До сих пор новые нормативные акты Правительством не приняты, поэтому применяются ранее изданные правовые акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти бывшего СССР (например, Указ Президиума ВС СССР от 26 сентября 1967 года 1908-VII, постановление Совмина РСФСР от 22 октября 1990 года 458 и другие).

Законодательству о льготах и преференциях для работающих на Крайнем Севере и приравненных к нему территориях в 2020 году «стукнет» 90 лет. Районные коэффициенты и северные надбавки применяют в 25 субъектах России, в том числе в девяти регионах Дальнего Востока. 
Фото: 49gov.ru, Северо-Эвенский район, Магаданская область 

Читайте также: «Перекроить» карту Дальнего Востока предложил эксперт из Приморья 

Но с 2022 года ситуация изменится, и в какую сторону для дальневосточников пока не ясно. Во время пандемии коронавируса, летом 2020 года незамеченным осталось принятие 31 июля 2020 года Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». 

Не было ни публичных обсуждений, ни согласований с экспертами, представителями общественных организаций, предпринимателями или активистами профсоюзов. По словам Сергея Абрамова, закон вводит в действие механизм «регуляторной гильотины». Его задача – упразднение устаревших и избыточных нормативных актов,

Читайте также: По мнению сенатора из Магадана Анатолия Широкова, новый пакет государственных гарантий не ухудшит жизнь северян 

В настоящее время Минэкономразвития Российской Федерации подготовило проект нового Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, который в настоящее время включает в себя все территории, отнесенные ранее к таким районам. 

«В дальнейшем Перечень планируется скорректировать, и сделать это предлагается лишь на основании данных института географии Российской Академии наук об изменениях климата и тенденции его потепления в районах Крайнего Севера за последние 50 лет, – продолжил спикер областной Думы. – Что касается установления размеров районных коэффициентов, процентных надбавок и порядка их выплаты, пока проекта такого нормативного правового акта в свободном доступе нет. Принимая во внимание ограниченный срок действия нормативных актов до 1 июля 2022 года, серьезную обеспокоенность вызывают подходы к правовому регулированию, которые находятся лишь на стадии разработки и допускают

Читайте также: Если Минтранс России не изменит требования к маломерным судам, в селах Колымы начнутся перебои с едой и лекарствами 

Северные льготы – весьма скудные и «хилые» по сравнению с советской системой материальной компенсации жизни и работы в тяжелых условиях. Но и они пока что являются привлекательными для ряда как местных специалистов, так и приезжих.

В Магаданской области, к примеру, и после 1991 года молодой человек после армии в 20 лет мог поступить на службу в полицию и уже в 35 лет «заработать» себе и минимальную ведомственную пенсию, и необходимый стаж для «северной пенсии» из-за системы зачета стажа «год за два». Так было до 2018 года, когда партия «Единая Россия» в ГосДуме (и во всех заксобраниях регионов страны) поддержала повышение возраста выхода на пенсию.  
Фото: visitkolyma.ru, Магадан 

Читайте также: Оксана Бондарь в отчете о работе депутатом ГосДумы «забыла» повышение пенсионного возраста? 

Отмена северных льгот ударит не только по бюджетникам и силовикам, первыми пострадают

Впрочем, выход есть всегда, если правительство отменит «северные льготы», то местные жители изберут билет в один конец через аэропорт Сокол (Магадан) в новые для себя, более благополучные края. 

Понравилась новость? Поделись с друзьями

Районный коэффициент по регионам России в 2021 году: таблица

Статьи 146, 148 и 316 Трудового Кодекса РФ законодательно устанавливают, что зарплата работников, занятых в регионах с особыми климатическими условиями, должна индексироваться посредством повышающего районного коэффициента.

Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает размеры специальных районных коэффициентов к зарплате по состоянию на 2020 год.

В этой публикации мы рассмотрим от чего зависит районный коэффициент к заработной плате, как он определяется, к каким выплатам применяется, а каким нет.

Начнем с цитаты статьи 316 Трудового Кодекса Российской Федерации:
Статья 316 ТК РФ. Районный коэффициент к заработной плате
Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате и при назначении страховых пенсий в соответствии со статьями 15 — 17 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются те, что были установлены органами государственной власти бывшего СССР или органами государственной власти Российской Федерации.

Местности, которые необходимо относить к районам Крайнего Севера и местностям, приравненные к его районам, определены постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029» (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029).

Обратите внимание, что помимо районов Крайнего Севера данное постановление содержит также перечень утративших силу решений Правительства СССР о включении отдельных территорий в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Трудовое законодательство России требует от работодателей применения районных коэффициентов при расчете заработной платы работников в условиях Крайнего Севера и регионов, приравненных к районам Крайнего Севера. Напоминаем, что затраты на выплату заработной платы работникам с учетом районного коэффициента включаются в расходы предприятия, на которые может быть уменьшена база по налогу на прибыль (ст 316 ТК РФ, ст 255 НК РФ).

Чтобы правильно определить размер районного коэффициента для расчета зарплаты работников организация может напрямую обратиться в трудовую инспекцию по месту регистрации, отправив письменный запрос. Трудовая инспекция обязана предоставить консультации по вопросам применения статьи 356-ой Трудового Кодекса РФ. Имейте в виду, что письменный ответ трудовой инспекции поможет избежать в будущем претензий от проверяющих и проблем в трудовых спорах с сотрудниками.

Увеличение зарплаты на определенный процент – итог взаимодействия с таким фактором. Стандартный диапазон – от 1 до 2,5%. Первым идёт расчёт компенсации за труд по стандартной схеме, действующей для всей РФ. Затем результат умножают на районные коэффициенты, если они применимы.

Региональная Трудовая инспекция проводит разъяснения для работодателей, которые путаются в начислениях. В этом учреждении собирают всю информацию, связанную с решением вопроса. Соблюдение законов в этом направлении обязательно для любых предприятий. Официальная информация представлена на сайте учреждения, различных информационных ресурсах.

При переезде из одного района в другой учету подлежит время по факту, которое проведено гражданином в новой для него местности.

Если говорить про «северные надбавки» для совместителей (граждане, работающие по совместительству), то третий пункт ст 285 ТК РФ гласит:

Лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда производится с учетом этих коэффициентов и надбавок.

Данные нормы вы встретите также и в тексте «Обзора Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014).

В соответствии с главной 50 Трудового Кодекса Российской Федерации (Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) районный коэффициент должен начисляться на следующие выплаты:

То есть районный коэффициент начисляется на все три основные составляющие заработной платы работников, различные по своему содержанию, целям и основаниям начисления.

В 2021 году действуют следующие коэффициенты, таблица:

Согласно положениям статей 129, 135, 315 ТК РФ районный коэффициент не начисляется на выплаты, не входящие в систему трудовой оплаты, поэтому работодатель может не применять районный коэффициент при начислении разовой премии например.

Виды выплат, на которые районный коэффициент не начисляется

По логичным причинам коэффициент не применяется к следующим денежным начислениям в пользу сотрудников:

Вопрос: В организации объявлен простой по независящим от сторон трудового договора причинам. Должен ли работодатель начислить районный коэффициент в районах Крайнего Севера на оплату времени такого простоя? Посмотреть ответ

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Номер п/п	Регион	Коэффициент
1	Республика Адыгея	Не определен
2	Республика Алтай	1,4
3	Республика Башкортостан	1,15
4	Республика Бурятия, вся территория	1,2
Баргузинский, Курумканский, Окинский районы	1,3
Баунтовский, Муйский, Северобайкальский районы, г. Северобайкальск	1,7
5	Республика Дагестан, место проживания на высоте 1500-2000 метров над морем	1,15
место проживания на высоте 2000-3000 метров над морем	1,2
6	Республика Ингушетия	Не определен
7	Кабардино-Балкарская Республика	Не определен
8	Республика Калмыкия (территория разделена на множество зон со своим коэффициентом. Если в населенном пункте внутри зоны есть обеспечение питьевой водой, то коэффициент там понижается на 0,1)	1,1-1,3
9	Карачаево-Черкесская Республика	Не определен
10	Республика Карелия
Кондопожский, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Суоярвский, Лахденпохский, Олонецкий районы, города Петрозаводск, Сортавала	1,15
Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский, Сегежский районы	1,3
Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, г. Костомукша	1,4
11	Республика Коми
Княжногорский, Корткоросский, Сысольский, Сыктывдинский, Прилузский, Усть-Вымский, УстьКуломский, Койгородский районы, г. Сыктывкар	1,2
Печорский, Сосногорский, Ижемский, Усть-Цилемский, Троицко-Печорский, Удорский районы	1,3
Вуктыльский район, г. Вуктыл	1,4
Усинский район, города Инта, Усинск	1,5
г. Воркута	1,6
12	Республика Марий Эл	Не определен
13	Республика Мордовия	Не определен
14	Республика Саха (Якутия)
районы, расположенные до Полярного круга, южнее 65 град. северной широты	1,7
районы, расположенные за Полярным кругом, не ниже 65° северной широты	2
Места расположения предприятий алмазодобывающей промышленности	2
15	Республика Северная Осетия Алания	Не определен
16	Республика Татарстан	Не определен
17	Республика Тыва, вся территория	1,4
Монгун-Тайгинский, Тожинский, Кызылский (территория Шынаанской сельской Администрации) районы	1,5
18	Удмуртская Республика	1,15
19	Республика Хакасия	1,3
20	Чеченская Республика	Не определен
21	Чувашская Республика – Чувашия	Не определен
22	Алтайский край, вся территория	1,15
Алейский, Баевский, Благовещенский, Бурлинский, Волчихинский, Егорьевский, Завьяловский, Ключевский, Кулундинский, Мамонтовский, Михайловский, Немецкий, Новичихинский, Панкрушихинский, Поспелихинский, Родинский, Романовский, Рубцовский, Славгородский, Суетский, Табунский, Угловский, Хабаровский, Шипуновский районы, города краевого подчинения Алейск, Славгород, Яровое	1,25
23	Краснодарский край	Не определен
24	Красноярский край, вся территория	1,3
Кежемский район	1,6
г. Норильск и подчиненные его Администрации населенные пункты	1,8
25	Приморский край, вся территория	1,3
поселки рудников Таежный и Тернистый Красноармейского района	1,4
26	Ставропольский край	Не определен
27	Хабаровский край
Хабаровский, Бикинский, Вяземский, имени Лазо, Нанайский районы, г. Хабаровск	1,3
Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Комсомольский, Советско-Гаванский, Ванинский, Солнечный, Амурский, Верхнебуреинский, Ульчский районы, г. Комсомольск-на-Амуре	1,5
Охотский район	1,7
28	Амурская область
Архаринский, Белогорский, Благовещенский, Бурейский, Завитинский, Ивановский, Константиновский, Мазановский, Михайловский, Октябрьский, Ромненский, Свободненский, Серышевский, Тамбовский районы, города Благовещенск, Белогорск, Райчихинск, Свободный	1,3
Магдачинский, Шимановский районы, г. Шимановск	1,4
Сковородинский район	1,5
Зейский, Селемджинский, Тындинский районы, города Зея, Тында	1,7
29	Архангельская область, вся территория	1,2
Лешуковский, Пинежский районы	1,4
30	Астраханская область (применяется в зависимости от степени пустынности и безводности района)	1,1-1,35
31	Белгородская область	Не определен
32	Брянская область	Не определен
33	Владимирская область	Не определен
34	Волгоградская область	Не определен
35	Вологодская область
Бабаевский, Вологодский, Грязовецкий, Кадуйский, Междуреченский, Сокольский, Устюженский, Чагодощенский, Череповецкий, Шекснинский районы, г. Вологда	1,15
г. Череповец с территорией, подчиненной городскому Совету народных депутатов	1,25
36	Воронежская область	Не определен
37	Ивановская область	Не определен
38	Иркутская область
на всей территории (за исключением г. Ангарска, г. Черемхово и Черемховского р-на, г. Тулуна и Тулунского р-на и работников ВСЖД, по которым приняты решения облисполкома и постановления Главы Администрации)	1,3
Братский район, г. Братск	1,4
Усть-Илимский, Нижнеилимский районы, г. Усть-Илимск	1,6
Усть-Кутский район	1,7
39	Калининградская область	Не определен
40	Калужская область	Не определен
41	Камчатская область, вся территория	1,8
Командорские острова	2
42	Кемеровская область	1,3
43	Кировская область
Афанасьевский, Белохолуницкий, Богородский, Верхнекамский, Даровский, Зуевский, КировоЧепецкий, Каменский, Лузский, Мурашинский, Омутнинский, Нагорский, Опаринский, Подосиновский, Слободской, Унинский, Феленский, Халтуринский, Юрьянский районы, г. Киров с территорией, подчиненной городскому Совету народных депутатов	1,15
44	Костромская область (применяется к заработной плате работников лесозаготовительных, лесосплавных, лесоперевалочных предприятий, организаций и химлесхозов)	1,15
45	Курганская область	1,15
46	Курская область	Не определен
47	Ленинградская область	Не определен
48	Липецкая область	Не определен
49	Магаданская область	1,7
50	Московская область	Не определен
51	Мурманская область, вся территория	1,5
пгт. Туманный	1,7
Мурманск-140	1,8
52	Нижегородская область	Не определен
53	Новгородская область	Не определен
54	Новосибирская область	1,25
55	Омская область	1,15
56	Оренбургская область	1,15
57	Орловская область	Не определен
58	Пензенская область	Не определен
59	Пермская область, вся территория	1,15
Красновишерский, Чердынский районы	1,2
60	Псковская область	Не определен
61	Ростовская область
Заветинский, Ремонтненский районы; Дубовский, Зимовниковский, Орловский, Пролетарский районы, ограниченные с запада линией железной дороги Сальск – Волгоград, с севера границей с Волгоградской областью, с востока, северовостока и юга – границей с Республикой Калмыкия (в районных центрах с. Дубовское, пос. Зимовники, пос. Орловский и г. Пролетарск коэффициент не применяется)	1,1
62	Рязанская область	Не определен
63	Самарская область	Не определен
64	Саратовская область	Не определен
65	Сахалинская область
Александровск-Сахалинский, Анивский, Долинский, Корсаковский, Макаровский, Невельский, Поронайский, Смирныховский, Томаринский, Тымовский, Углегорский, Холмский районы, г. Южно-Сахалинск	1,6
Ногликский, Охинский районы	1,8
Курильский, Северо-Курильский и Южно-Курильский районы	2
66	Свердловская область	1,15
Гаринский, Таборинский районы, на территориях, находящихся в Административном подчинении Ивдельского, Карпинского, Краснотурьинского и Североуральского горсоветов (включая города)	1,2
67	Смоленская область	Не определен
68	Тамбовская область	Не определен
69	Тверская область	Не определен
70	Томская область
Бакчарский, Кривошеинский, Молчановский, Тегульдетский районы	1,3
Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский, Чаинский районы, города Кедровый, Колпашево, Стрежевой	1,5
Предприятия нефтяной и газовой промышленности, расположенные севернее 60 градусов сев. широты	1,7
71	Тульская область	Не определен
72	Тюменская область, вся территория	1,15
Уватский район	1,5
Тобольский, Вагайский районы, г. Тобольск	1,217
73	Ульяновская область	Не определен
74	Челябинская область:	1,15
75	Читинская область, вся территория	1,4
Тунгокоченский, Чернышевский, Тунгиро-Олекминский, Могочинский районы	1,5
Каларский район	1,7
76	Ярославская область	Не определен
77	Москва	Не определен
78	Санкт-Петербург	Не определен
79	Еврейская автономная область	1,3
80	Агинский Бурятский автономный округ	1,4
81	Коми-Пермяцкий автономный округ, вся территория	1,15
Гайнинский район, Кочевской, Косинский районы	1,2
82	Корякский автономный округ, вся территория	1,6
Для работников строительных организаций	1,8
Для работников лесного хозяйства	2
83	Ненецкий автономный округ	1,8
84	Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ	1,8
85	Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	1,3
86	Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	1,7
87	Чукотский автономный округ	2
88	Эвенкийский автономный округ
Байкитский, Тунгусско-Чунский районы	1,5
Илимпийский район	1,6
89	Ямало-Ненецкий автономный округ, севернее полярного круга	1,8
Южнее полярного круга	1,7

Соглашение о минимальной заработной плате в Хабаровском крае на 2021 год

Пресс-служба ХКООП

Опубликовано: 05/03/2021 Обновлено: 08:22 14/01/2022

Скачать в Word

Полномочные представители Сторон краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений — Союза «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов», регионального объединения работодателей «Союз работодателей Хабаровского края» и Правительства Хабаровского края, именуемые в дальнейшем Стороны, руководствуясь Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», Законом Хабаровского края от 31 марта 1999 г. № 114 «О социальном партнерстве в сфере труда», учитывая социально-экономические условия в Хабаровском крае, заключили Соглашение о минимальной за-работной плате в Хабаровском крае (далее — Соглашение).

Стороны договорились:

1. Установить минимальную заработную плату в Хабаровском крае в размере 12 792 рубля.

2. На минимальную заработную плату в Хабаровском крае (12 792 рубля) начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в особых климатических условиях на территории Хабаровского края.

3. Работодатели, действующие на территории Хабаровского края, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета) обеспечивают оплату труда с применением районного коэффициента к заработной плате в размере не ниже установленного решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18 июля 1991 г.

1) за работу в районах Крайнего Севера:

а) в Охотском районе — 1,7;

б) в Аяно-Майском районе — 1,5;

2) за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (районы: Амурский, Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Солнечный, Советско-Гаванский, Тугуро-Чумиканский, Ульчский, город Комсомольск-на-Амуре), — 1,5;

3) за работу в южных районах Дальнего Востока (районы: Бикинский, Вяземский, имени Лазо, Нанайский, Хабаровский, город Хабаровск) — 1,3.

4. Размер минимальной заработной платы, установленной настоящим Соглашением, не является ограничением для реализации более высоких гарантий по оплате труда.

5. Соглашение распространяется на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Хабаровского края, в порядке, установленном статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета.

6. Соглашение вступает в силу с 1 марта 2021 г. и действует по 31 декабря 2021 г.

7. Соглашение и предложение работодателям, осуществляющим деятельность на территории Хабаровского края и не участвовавшим в заключении данного Соглашения, присоединиться к нему, подлежат размещению (опубликованию) в газетах «Тихоокеанская звезда» и «Приамурские ведомости».

8. Контроль за выполнением настоящего Соглашения осуществляется Сторонами в соответствии с действующим законодательством.

9. Соглашение составлено в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой Стороны.

Врио Губернатора, Председателя Правительства Хабаровского края М.В. Дегтярёв

Председатель Союза «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов» Г.А. Кононенко

Председатель регионального объединения работодателей «Союз работодателей Хабаровского края» С. К. Смоленцев

4 марта 2021 г.

Предложение работодателям, осуществляющим деятельность на территории Хабаровского края и не участвовавшим в заключении Соглашения о минимальной заработной плате в Хабаровском крае на 2021 год, о присоединении к нему

Уважаемые работодатели!

4 марта 2021 года заключено Соглашение о минимальной заработной плате в Хабаровском крае между Союзом «Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов», региональным объединением работодателей «Союз работодателей Хабаровского края» и Правительством Хабаровского края на 2021 год (далее — Соглашение).

Соглашением установлена минимальная заработная плата в Хабаровском крае в размере 12 792 рубля, на которую начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в особых климатических условиях на территории Хабаровского края.

Работодатели обеспечивают оплату труда с применением районного коэффициента к заработной плате в размере не ниже установленного решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18 июля 1991 г. № 154:

1) за работу в районах Крайнего Севера:

а) в Охотском районе — 1,7;

б) в Аяно-Майском районе — 1,5;

2) за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (районы: Амурский, Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Солнечный, Советско-Гаванский, Тугуро-Чумиканский, Ульчский, город Комсомольск-на-Амуре), — 1,5;

3) за работу в южных районах Дальнего Востока (районы: Бикинский, Вяземский, имени Лазо, Нанайский, Хабаровский, город Хабаровск) — 1,3.

Соглашение распространяется на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Хабаровского края, в порядке, установленном статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в Хабаровском крае обеспечивается:

— организациями, финансируемыми из бюджета Хабаровского края, — за счет средств бюджета Хабаровского края, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

— организациями, финансируемыми из местных бюджетов, — за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

— другими работодателями — за счет собственных средств.

Соглашение вступает в силу с 1 марта 2021 г. и действует по 31 декабря 2021 г.

В соответствии со статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации предлагаю присоединиться к Соглашению.

Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории Хабаровского края, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения о присоединении к Соглашению не представили в комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное Соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими.

К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным Соглашением.

С 1 марта 2021 г. месячная заработная плата работника, работающего на территории Хабаровского края и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации действует Соглашение или на которого Соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой-восьмой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в Хабаровском крае, установленной Соглашением, при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Уполномоченный орган по обеспечению введения в действие Соглашения — комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (почтовый адрес: 680021, г. Хабаровск, пер. Станционный, 21, факс (4212) 56-78-78, адрес электронной почты: [email protected], телефон для справок: (4212) 56-74-16).

Председатель комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края К.И. Виноградов.

Внешняя угроза как движущая сила освоения и освоения Тихоокеанского региона России

Политика России в Тихоокеанском регионе с середины XIX века направлена ​​на решение двух взаимосвязанных задач: завоевание и сохранение статуса тихоокеанской державы и защита восточные территории. Постоянных внешних угроз потери этих территорий не было, а интересы Петербурга/Москвы в регионе ограничивались добычей его природных ресурсов, а также созданием буферной зоны и плацдарма для дальнейшей экспансии на восток.Таким образом, усилия по исследованию и охране региона носили прерывистый характер и не трансформировались в стратегию устойчивого развития. Нынешнее движение Кремля на восток, впервые в истории России, имеет прочную экономическую подоплеку и служит укреплению позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе за счет расширения своего экономического присутствия там.

Ключевые темы

• Политика российского государства в отношении Дальнего Востока страны определялась преимущественно неэкономическими соображениями из-за удаленности региона, климата, геополитических условий и спорадических угроз региональной безопасности.Правительство стало активно вмешиваться в регион, когда иностранные державы активизировали свою деятельность в непосредственной близости от границ России, что было воспринято как угроза территориальной целостности страны.
  
• Позиции России на Дальнем Востоке в основном укреплялись за счет русских поселений там, укреплений вдоль китайской границы, создания военно-ориентированной транспортной инфраструктуры, а также военных и ориентированных на экспорт горнодобывающих предприятий.
  
• Сегодня Дальний Восток рассматривается правительством России как транзитный коридор, сырьевая база и географический плацдарм для продвижения в Азиатско-Тихоокеанский регион. Однако по традиции Кремль ссылается на угрозы региональной безопасности, чтобы убедить общественность в необходимости перераспределения части ресурсов в сторону востока страны. В то же время существует опасность, что окончание «угрозы с Востока» повлечет за собой окончание очередной эскалации восточной политики правительства.

Рекомендации

Присутствие России в Азиатско-Тихоокеанском регионе требует стратегии, соответствующей региональным реалиям и потенциалу страны. Необходимо также разработать долгосрочную стратегию развития восточных территорий страны. Он должен адекватно решать соответствующие внутренние и внешние проблемы, а не сосредотачиваться на отражении внешних угроз.

Дальний Восток может стать жизнеспособной площадкой для экономической интеграции России в АТР только в том случае, если Москва начнет относиться к региону как к равноправной части евразийского политического и экономического пространства.

Нынешний «поворот Кремля на Восток» и его повышенное внимание к судьбе российского Дальнего Востока вызывают ряд законных вопросов по их сути, содержанию и возможным результатам. Главный вопрос заключается в том, есть ли основания говорить, что у России сейчас принципиально иная стратегия на Тихом океане, ¹ , или же она представит стране и миру модификацию старой имперской политики, хорошо известную всем даже смутно знаком с международными отношениями в Восточной Азии и на Дальнем Востоке России за последние 150 лет. В какой степени прошлый опыт отражен в новом курсе? Как долго это будет продолжаться? И каковы его возможные разветвления?

Всякий раз, когда в прошлом возникала внешняя угроза потери своих восточных территорий, она становилась одним из важнейших, если не самым важным фактором, заставляющим Российский Центр уделять пристальное внимание своей восточной периферии.

Ответы во многом зависят от осознания причин и мотивов той трогательной заботы, которую Центр одаривает этим периферийным регионом, население которого в два раза меньше, чем население российской столицы.У властей и аналитиков разные взгляды на этот вопрос. Некоторые объясняют это намерением Кремля обеспечить «экономическое возрождение России, в котором не только Москва и западно-сибирские нефть и газ, направляемые в Европу, являются двигателями роста» ² , и «обеспечить, чтобы Россия заняла надлежащее место в зарождающаяся региональная экономическая архитектура». ³ Другие считают, что Москва питает благородные намерения развивать Сибирь и Дальний Восток, используя потенциал Азиатско-Тихоокеанского региона. ⁴ Некоторые убеждены, что повышенное внимание Кремля к Азии является «типичным проявлением экспансионистских и великодержавных устремлений России», ⁵ основанным на желании укрепить свой статус великой евразийской державы. ⁶ Другая группа скептиков придерживается мнения, что поворот России на Восток — это явный блеф, и на самом деле «российские политики хотят не «идти на Восток», а скорее переопределить Запад». ⁷ При этом они не пытаются обеспечить себе место под солнцем, а просто «автономию в западном мире». ⁸ Думаю, что даже краткий исторический анализ причин спорадического интереса Центра к восточным окраинам страны, способов и средств, которые он использует для решения местных проблем, поможет нам лучше понять суть нынешнего «поворота». региону и прогнозировать его будущее

20 декабря 2006 г. последним из многих подобных решений Совет Безопасности Российской Федерации постановил ускорить развитие Дальнего Востока России. Ситуация в регионе была охарактеризована как критическая и наносящая ущерб национальным интересам. Обращаясь к членам Совета, Владимир Путин заявил, что «убыль населения и глубокие диспропорции в структуре производства и внешнеэкономических связей округа», неэффективное использование естественных конкурентных преимуществ региона «представляют серьезную угрозу нашим политическим и экономическим позициям». в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и… для национальной безопасности России в целом». ⁹ Знакомый рефрен.Даже беглый взгляд на исторический материал показывает, что внешняя угроза потери восточных территорий ранее была одним из важнейших, если не самым важным фактором, заставляющим Российский Центр уделять пристальное внимание восточной периферии. Ниже мы рассмотрим различные проявления этой угрозы.

Историческая динамика

Российский сибирский и дальневосточный эпос, уходящий своими корнями в XV век, имеет две основные фазы.Первый, социально-экономический, охватывает период с начала 16 века до первой половины 19 века. Это были годы преимущественно хаотичного освоения Сибири (в гораздо меньшей степени исследовался Дальний Восток). В то время Россию двигали на восток два фактора: материальная выгода для правительства (доходы от сибирских пушнины и караванной торговли с Китаем) и энергия свободолюбивых добровольцев-переселенцев. Климат, расстояния и противодействие Пекина были одними из основных факторов, сдерживающих заселение региона.

Второй этап, который можно охарактеризовать как имперский и военно-стратегический, охватывает период со второй половины 19 века по 20 век. Заключив ряд договоров с Китаем и Японией, ¹⁰ и получив контроль над северо-восточным побережьем Тихого океана, Россия зарекомендовала себя как тихоокеанская и мировая держава. Этот этап характеризовался стратегическими интересами Санкт-Петербурга, а впоследствии и Москвы, заключавшимися в попытках расширить «периметр безопасности» России ¹¹ , а также усилить влияние страны в Азии и защитить свои территориальные приобретения в регионе.

На первом этапе европейские политики считали Восточную Азию захолустной территорией, но начиная с 1840-х годов ведущие европейские державы и США возвели ее в сферу своих первоочередных интересов, постепенно заставляя застойные азиатские государства открываться для Запад. Естественно, что русские владения на Тихом океане привлекли внимание и других великих держав, прежде всего Великобритании, начиная с середины XIX века. В то время Санкт-Петербург впервые столкнулся с двоякой задачей, которую Россия решает на протяжении 150 лет: сохранение статуса тихоокеанской державы и обеспечение безопасности своей восточной периферии.

С тех пор примерно каждые 25-30 лет предпринимались многочисленные попытки решить эту проблему, хотя они были случайными и спорадическими, а не систематическими или плановыми. В каждом из этих случаев эскалация военно-политической напряженности на Востоке России побуждала центральное правительство уделять этому региону более пристальное внимание, а повышенное внимание к реалиям жизни в Восточной Азии и на Дальнем Востоке принуждала событие или последовательность событий, которые, по его мнению, угрожают российским владениям в Тихом океане. Каждому из этих этапов предшествовали разной продолжительности периоды времени, когда угрозы формировались, осознавались и ассимилировались, поскольку требовалось определенное время, чтобы руководство страны осознало угрозу и приняло конкретные меры. ¹²

Во всех случаях энтузиазм Центра иссякал через восемь-десять лет. За это время опасность миновала или утихла, а интерес центральной бюрократии к региону ослаб.Затем правительство обратило внимание на западные или южные регионы страны, а Дальний Восток вернулся в стадию инерционного развития. Государству всегда не хватало средств, энергии, времени и воли для планомерного освоения этой огромной территории. Парадоксально, но каждый из циклов стоял сам по себе, а уроки, извлеченные в прошлом, были забыты и остались практически невостребованными в будущем.

Российские владения на Тихом океане привлекали внимание других великих держав, в первую очередь Великобритании, – начиная с середины XIX века.В то время Санкт-Петербург впервые столкнулся с двоякой задачей, которую Россия решает вот уже 150 лет: сохранение статуса тихоокеанской державы и обеспечение безопасности своей восточной периферии.

Вскоре после включения северо-восточных окраин Евразии в состав Российского государства стало очевидно, что природные, политические, демографические и экономические возможности территории для саморазвития минимальны. Траектория его развития в значительной степени зависела от (1) имперских амбиций Центра; 2) идеология руководства страны; и (3) государственная политика – деятельность, энергия, потенциал и потребности его населения имели гораздо меньшее значение.Эти три фактора не были постоянными; они колебались по мере изменения внутреннего и международного контекста, но сыграли ключевую роль в формировании цикличности дальневосточной политики Российского государства, как отмечают историки ¹³ и экономисты. ¹⁴

Между тем Восточное побережье России всегда играло важную роль в тихоокеанской политике страны. Великодержавные устремления России, выражавшиеся в претензиях ее политической элиты на господство над огромной территорией, были одним из главных факторов, всегда определявших политику Центра в отношении Дальнего Востока, а значит, и судьбу региона. Для России крупные территориальные владения служили «главным показателем ее влияния в международных делах». ¹⁵ Территория задумывалась не только как восточная граница страны, но и как плацдарм для дальнейшего расширения на восток.

Великодержавная идея заставляла Центр постоянно держать в голове ситуацию на Востоке и время от времени напоминать общественности о важности территорий для России, а также о необходимости развития Дальнего Востока и укрепления тихоокеанского вектора внешней политики страны.Однако между политическими декларациями и теоретическими обоснованиями, даже если они были подкреплены документами на высшем уровне, и практическими действиями была большая дистанция. Само по себе присутствие этой территории в границах России и ее охрана дорого обходятся государству. На его разведку и разработку требовалось гораздо больше денег, которых государству всегда не хватало. Таким образом, активные шаги в направлении развития региона не предпринимались, если наверху политической иерархии не осознавались соответствующие угрозы. После этого были приняты специальные политические решения, приоритетом стало ее финансирование, осуществлен ряд экономических, военных и социально-демографических преобразований. Эти действия были направлены на укрепление позиций России на Дальнем Востоке и парирование реальных или потенциальных угроз ее безопасности.

Оставив в стороне период до 1850 г., остановимся на военно-стратегическом этапе российской колонизации Дальнего Востока.

Определив, чем был вызван интерес Центра к Дальнему Востоку, можно выделить периоды его активной деятельности в регионе.Таких периодов четыре: 1854-1861 гг.; 1896-1903 гг.; 1931-1939 гг.; и 1966-1975 гг. Первые две можно охарактеризовать как попытки обезопасить восточные границы России за счет территориальной экспансии. Для двух последних характерны усилия по освоению и закреплению собственных территорий страны.

1. Битва за Амур

К середине 1720-х годов русское правительство признало значение Амура как «наиболее удобного пути к Тихому океану». Однако неподдельный интерес России к Приамурью восходит к концу 1840-х гг. и был напрямую связан с активной деятельностью европейских государств в Восточной Азии.Результаты первой опиумной войны, которую Англия и Франция вели против Китая, были не единственной заботой России. Встревожили Петербург и планы англичан по колонизации Приамурья. Более того, опасались, что Россия вообще может потерять Сибирь.

Генерал-губернатор Восточной Сибири Николай Муравьев, вступивший на этот пост в 1848 году, в одном из своих первых докладов царю Николаю I высказывал такие опасения. «Много раз слышал я в Петербурге, что Сибирь может отколоться от России “, – написал Муравьев.«Ваше величество, я убедился, что это опасение вполне естественно, а не по тем причинам, которые считались в столице…» ¹⁶ Генерал-губернатор указал на главного виновника: англичан в Приамурье, которые «делали вид, что Будь то простые туристы или безобидные ученые, они собирают всю информацию, которая нужна английскому правительству». ¹⁷

Крымская война и угроза целостности русских владений на Камчатке и в Охотоморской котловине вынудили Россию к конкретным действиям на Востоке.С 1854 по 1856 год Муравьев трижды отправлял вверх по реке Амур на Камчатку подкрепления, вооружение и припасы, что позволило отразить нападение англо-французской эскадры на русские тихоокеанские территории у Петропавловска. После поражения России в Крымской войне влиятельная фракция в российском правительстве в лице канцлера князя Александра Горчакова и великого князя Константина Николаевича призвала к немедленным шагам по укреплению позиций России на Дальнем Востоке. ¹⁸ Кроме того, как и предыдущие усилия англичан, американцы планируют колонизировать бассейн реки Амур ¹⁹ укрепили Санкт-Петербург.Решимость Петербурга взять под свой контроль регион. В результате были подписаны русско-китайский Айгуньский (1858 г.) и Пекинский (1860 г.) договоры, подтверждавшие принадлежность России приамурских территорий.

Однако продвижение России на восток к этому моменту, по существу, закончилось. Царская администрация переключила внимание на внутренние проблемы страны и других частей света — Европы, Ближнего Востока и Средней Азии. После отставки генерал-губернатора Муравьева в 1861 году Дальний Восток лишился активного и влиятельного лоббиста.В 1867 году Россия продала свои североамериканские территории Соединенным Штатам. На четверть века Дальний Восток был отодвинут на второй план во внутренней и международной политике России.

2. Маньчжурская сага

Второй период активной деятельности России на Востоке своеобразен и в чем-то трагичен. Во-первых, царский двор долгое время не желал и не мог определить настоящего врага. Во-вторых, она выбрала неверный путь противодействия угрозам национальным интересам России.Наконец, она расширила сферу своей деятельности за пределы России. Естественно, события развивались по другому сценарию — отчасти потому, что в то время мало внимания уделялось реальному развитию российского Дальнего Востока.

В конце XIX века российский внешнеполитический истеблишмент не видел серьезных угроз ни со стороны бездействующего Китая, ни со стороны бурно развивающейся Японии. Даже когда они увидели возможность войны, российские дипломаты и военные были полностью убеждены, что Россия победит.«Если будет война [с Японией], мы, несомненно, ее выиграем», — писал военный министр Алексей Куропаткин за два месяца до начала боевых действий. ²⁰ Санкт-Петербург гораздо больше боялся английских интриг и сильных американских позиций в Китае. Эти опасения подогревались еще и эскалацией напряженности в отношениях с Китаем во время Илийского спора 1880 г., в котором значительную роль сыграли британские дипломаты, а также англо-американской деятельностью вблизи российской границы на Корейском полуострове.Возможный конфликт с Англией и отсутствие укреплений на границах России на Дальнем Востоке, а также невозможность поддерживать непрерывные пути снабжения армии заставили царский двор рассмотреть идею строительства Транссибирской магистрали, ²¹ , которая была торжественно открылся во Владивостоке в мае 1891 года. Однако царское правительство переоценило свои силы и неверно определило источники угроз, что привело к ошибочному выбору стратегии. Как и в середине XIX века, российские правители сосредоточили внимание на расширении территории страны за счет исследования и укрепления земель и ресурсов, которые уже находились под контролем России.

Начало японской агрессии в Маньчжурии в сентябре 1931 г. заставило Кремль принять срочные меры по укреплению советского Дальнего Востока.

Новый этап активной деятельности России на Дальнем Востоке был вызван результатами японо-китайской войны 1894-1895 гг., поднявшей Японию в ранг господствующей державы в Северо-Восточной Азии. Большую часть сил и средств царское правительство направило на участие в разделе Китая, строительство Китайско-Восточной и Южно-Маньчжурской железных дорог, создание нового плацдарма для восточноазиатской экспансии в Порт-Артуре и Дальнем (Даляне). , арендованный у Китая в 1898 году.Тем не менее, архитекторы политики России на Дальнем Востоке продолжали игнорировать японскую угрозу, считая, что главная опасность все же исходит от Англии. Сергей Витте утверждал, что император решил захватить Порт-Артур и Дальний после того, как министр иностранных дел России граф Муравьев сообщил ему, что «… если мы не займем эти порты, это сделают англичане». ²² Горячие головы в царском окружении даже предлагали присоединить Маньчжурию и Корею.

Царское правительство ошиблось, перенеся оборону России за ее пределы.Лишь поражение в русско-японской войне 1904-1905 гг. заставило Петербург отказаться от этой стратегии и обратить внимание на укрепление Приамурья. Здесь основной упор делался на заселение края русскими поселенцами. Были предприняты некоторые шаги по поощрению крестьянского переселения; ускорено строительство Амурской железной дороги; созданы стимулы для миграции русских рабочих; были предприняты шаги для развития сельского хозяйства, торговли и промышленности.

Несмотря на все эти усилия и двукратное увеличение государственных вложений на Дальний Восток (с 55 миллионов до 105 миллионов рублей в год ²³ ) с 1909 по 1914 год, этот период в истории русского Тихого океана едва ли можно назвать называют особо активным. Слишком много сил было затрачено за пределы собственно России; Маньчжурия и КВЖД, а не Дальний Восток, продолжали привлекать капитал и ресурсы. ²⁴ Кроме того, после поражения России от Японии многие в Петербурге считали, что России придется полностью уйти с Тихоокеанского побережья, что также умерило ее энтузиазм. ²⁵

3. Японский вызов: 1931-1939 гг.

Первый период участия России на Тихом океане был спровоцирован Англией; вторая явилась ответом на действия Англии, Японии и США, а третья возникла в результате японской милитаристской политики в Китае.Японская агрессия в Маньчжурии в сентябре 1931 г. заставила Кремль принять срочные меры по укреплению советского Дальнего Востока. Осенью того же года Комитетом обороны Совнаркома было принято решение об усилении обороноспособности района. ²⁶ В декабре был создан специальный комитет для разработки плана снижения военной угрозы региону. В апреле 1932 г. был создан Дальневосточный контингент ВМФ, а в 1933 г. было принято решение об усилении военной инфраструктуры на Дальнем Востоке за счет строительства укреплений, аэродромов, складов горючего, стратегических дорог, складов, объектов противовоздушной обороны.

Военная промышленность росла очень быстро. Доля Дальнего Востока в общих расходах народного хозяйства Советского Союза с каждым годом увеличивалась. В 1932 г. затраты на капитальное строительство в районе были в 5 раз выше, чем в 1928 г.; к 1937 г. эти расходы выросли в 22,5 раза. ²⁷ Ресурсы в основном направлялись на военную инфраструктуру и военную промышленность. 13 апреля 1932 года Совет Народных Комиссаров принял решение о строительстве Байкало-Амурской железной дороги, обозначив ее как «объект чрезвычайной важности».Фактически Сталин открыто заявлял, что массовые стройки на Дальнем Востоке необходимы для противодействия нарастающей японской угрозе. ²⁸

Центр вновь усилил внимание к Дальневосточному региону страны в период Культурной революции в Китае (когда антисоветские настроения в этой стране достигли своего пика) и войны во Вьетнаме.

Рост населения и изменение его состава также сыграли важную роль в обороноспособности региона.Советская миграционная политика определялась прежде всего геополитическими соображениями: она стремилась обеспечить безопасность восточной границы страны за счет заселения ее благонадежными и мобильными гражданами, готовыми к вызовам времени. Китайское и корейское население было вытеснено и впоследствии депортировано в 1937-1938 гг.; были изгнаны «неблагонадежные элементы»; и люди стекались на Дальний Восток, благодаря призыву и комсомольскому набору. Все эти меры привели к значительному увеличению населения края и его славянской составляющей (например, население Хабаровского края увеличилось на 87 человек.1 процент с 1933 по 1939 год). Мужчин было больше, чем женщин в возрасте от 100 до 72 лет, а молодые люди (в возрасте от 20 до 34 лет) составляли 41 процент от общей численности населения. Район, где еще в конце 1920-х гг. преобладали единоличники, быстро превратился в землю наемных рабочих и колхозников. ²⁹

Вторая мировая война, разразившаяся в Европе в 1939 г., вновь сместила внимание Кремля на Запад, но оборонный потенциал, созданный на Дальнем Востоке в 1930-х гг., и ощутимые поражения, понесенные Японией от рук Советской Армии в сражения у озера Хасан в 1938 г. и Халхин-Гола (Монголия) в 1939 г. помогли удержать Японию от вступления в войну против Советского Союза.

4. Китайско-советское противостояние: 1966-1975 гг.

Центр снова обратился к региону во время Культурной революции в Китае, когда антисоветские настроения достигли своего пика. Это было также время войны во Вьетнаме. Антисоветская риторика Пекина, сопровождавшаяся напряженностью на китайско-советской границе, побудила советское руководство еще раз внимательно присмотреться к Дальнему Востоку. Весной 1967 года Кремль вернулся к идее строительства Байкало-Амурской магистрали. Идея формировалась в первую очередь из военно-политических соображений, а экономическая целесообразность отошла на второй план. Строительство началось в 1974 году. В июле 1967 и мае 1972 года ЦК КПСС и Совет Министров приняли два постановления о комплексном развитии Дальнего Востока. Значительно выросли капиталовложения в регион. ³⁰

Москва возродила идею «демографического усиления» китайского приграничья. Для его реализации с 1967 по 1970 годы 23 900 семей были переселены «добровольно в колхозы и совхозы Хабаровской, Приморской, Амурской и Читинской областей». ³¹ В 1972 году в отдаленных районах Дальнего Востока и Восточной Сибири были учреждены так называемые «северные надбавки» ³² с целью закрепления населения в приграничной зоне Китая. В результате в это десятилетие на Дальний Восток пришелся самый большой миграционный прирост за весь послевоенный период – в регион переселилось 1,4 млн человек. ³³

Значительно вырос и военный потенциал региона. Начиная с мая 1969 года на всем протяжении российско-китайской границы возводились укрепрайоны.Контингент пограничников на границе с Китаем вырос с 10 300 человек в 1965 году до 51 300 человек в 1970 году. ³⁴ Численность советских сухопутных войск увеличилась с примерно 15 дивизий в середине 1960-х годов до более чем 60 дивизий к началу 1980-х годов. Были развернуты ракеты СС-20. ³⁵ Тихоокеанский флот «превратился из прибрежной озерной флотилии в 50 000 человек в крупнейший и наиболее мощный компонент советского флота, насчитывающий 150 000 человек и 800 кораблей, действующих между Мадагаскаром и Калифорнией.” ³⁶

Окончание войны во Вьетнаме в 1975 году, смерть Мао Цзэдуна в 1976 году, последующая смена караула в Китае и улучшение китайско-советских отношений существенно снизили напряженность вдоль восточной границы Советского Союза. В то же время ухудшились отношения Кремля с США и Западной Европой. Во второй половине 1970-х годов советское руководство начало терять интерес к Дальнему Востоку. В последующие три десятилетия советское, а затем и российское руководство в основном относилось к Дальнему Востоку с символическим почтением.У Москвы явно были другие дела. Программы регионального развития (на периоды 1986-2000 и 1996-2005 гг.) в основном не были реализованы. В 1990-е годы Дальний Восток был практически предоставлен сам себе.

5. Больше того же или совершенно новый подход? 2006-20(??)

Ряд факторов позволяет предположить, что повышенное внимание Кремля сегодня к Дальнему Востоку несколько отличается от описанных выше случаев. Если тогда Центр был озабочен территориальной экспансией и защитой государства, то теперь на карту поставлено будущее региона.

Начиная с речи генсека Горбачева во Владивостоке в 1986 г. и до сегодняшнего дня декларируемой Кремлем целью развития восточных регионов страны является интеграция России в Азиатско-Тихоокеанский регион. Тем не менее, долгое время не предпринималось никаких конкретных шагов для достижения цели. Очевидно, российская бюрократия, бизнес-сообщество и общественность не были готовы в очередной раз погрузиться в проблемы далекого Востока за счет близкого и знакомого Запада. Поиски других, более действенных стимулов для поворота страны на Восток вернули Кремль к почти забытому фактору внешней угрозы.

Тема возможного выхода региона из состава России была поднята вскоре после распада Советского Союза. Природа угрозы была немедленно названа «гнусными схемами Пекина». ³⁷ Но еще в первой половине 1990-х годов эксперты заговорили и о пагубных последствиях экономической деградации региона и его инфраструктурного отрыва от Европейской России, что представляет угрозу не только для самого региона, но и для остальных страны.К концу десятилетия «стало ясно, что Сибирь и Дальний Восток не просто синонимы силы, но представляют собой будущее России». «Внутренняя, внешняя, экономическая и военная политика страны будет все больше определяться» направлением развития регионов и его результатами. ³⁸ Осознание геополитического значения Дальнего Востока и понимание того, что он может быть утрачен, постепенно стали проникать в сознание политической элиты страны.

Интеграционный потенциал российского Тихоокеанского региона, а не озабоченность Центра территориальной целостностью государства или судьбой жителей региона, стал движущей силой принципиальных решений Кремля по развитию своего Дальневосточного региона.

В июле 2000 года президент России Владимир Путин заявил об угрозе «существованию региона как неотделимой части России». ³⁹ В августе 2002 года он произнес фразу об «огромном стратегическом значении» региона для всей страны, которая могла стать существенной для будущего развития событий. ⁴⁰ В ноябре того же года в Совете Безопасности Российской Федерации обсуждались вопросы обеспечения национальной безопасности в Дальневосточном федеральном округе.Выступая на Совете, президент указал на причины столь пристального внимания к региону, заявив, что его «серьезные демографические, инфраструктурные, миграционные и экологические проблемы,… экономические диспропорции, социальная напряженность ограничивают возможности России для успешной интеграции в Азиатско-Тихоокеанского региона». ⁴¹

Таким образом, интеграционный потенциал российского Тихоокеанского региона, а не забота Центра о территориальной целостности государства или жизни жителей региона, стал движущей силой кремлевских решений по развитию своего Дальневосточного региона.Власти лишь использовали разговоры об угрозах безопасности и потере Дальнего Востока в качестве аргумента для отвлечения государственных ресурсов в регион. Однако на это ушло еще несколько лет, пока российское руководство готовилось к решительным действиям и готовило политические и деловые круги к повороту на Восток. Восстановленное доверие правящих элит, отсутствовавшее в первое десятилетие после распада СССР, укрепило их решимость действовать. Элиты также осознали важность подъема Азии и последствия растущего разрыва между темпами развития России и Китая.Наконец, они стали рассматривать Россию как «энергетическую державу, необходимую для мировой экономики» ⁴² и способную эффективно работать на азиатских рынках.

Как отмечалось выше, угроза национальной безопасности России прозвучала на заседании Совета безопасности в декабре 2006 г. в преддверии принятия решения об форсированном развитии Дальнего Востока. Это заявление побудило некоторых политиков говорить о «геополитическом захвате» Дальнего Востока, ⁴³ , в то время как политологи намекали на угрозы экономической и культурной эксплуатации территории «другими иностранными юридическими лицами». ⁴⁴ Интернет-издания продолжали обсуждать растущую демографическую и грядущую военную экспансию Китая. При этом государство не заботилось об укреплении своих границ и модернизации своей тихоокеанской обороны, вместо этого оно стремилось создать экономическую и инфраструктурную платформу, которая обеспечила бы интеграция в Азиатско-Тихоокеанское экономическое пространство

В августе 2007 года Правительство РФ утвердило новую редакцию программы «Развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2013 года».Через год программа была дополнена приложением «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе». Российский Дальний Восток должен был стать платформой для экономического возрождения, чтобы помочь сделать присутствие России известным.” ⁴⁶ В отличие от большинства программ прошлого, эта получила регулярное финансирование, которое фактически увеличилось, во многом благодаря инвестициям частного сектора. ⁴⁷ В декабре 2009 года правительство утвердило «Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года», в которой изложено «противодействие потенциальной угрозе национальной безопасности на Дальнем Востоке и Байкале». ⁴⁸

В конце 2000-х эксперты задавались вопросом, как долго продлится роман России с Востоком, особенно с учетом того, что тогдашний президент Дмитрий Медведев куда больше интересовался США и Европой.Однако, как представляется, события начала второго десятилетия XXI века фактически укрепили приверженность российского руководства продолжению «тихоокеанского драйва». Затянувшийся экономический кризис в Европе, резкая эскалация напряженности между странами Восточной Азии, события на Корейском полуострове и возвращение американцев в Азиатско-Тихоокеанский регион — все это послужило оживлению разговоров об угрозах России в Тихоокеанском регионе, которые должны быть обращены.

На заседании президиума Госсовета в ноябре 2012 г. Президент В.В. процветание и могущество. ⁴⁹ Выступая перед Федеральным Собранием 12 декабря 2012 года, он повторил, что вектор развития России в XXI веке направлен на восток, и использование огромного потенциала Сибири и Дальнего Востока дает России возможность занять свое законное место в Азиатско-Тихоокеанском регионе ⁵⁰

Эволюция угроз: восприятие, идентификация и реагирование

С момента вхождения Дальнего Востока в состав Российской империи он явно был самым слабым звеном в системе обороны страны.Таким образом, вопрос ее уязвимости, защиты и сохранения всегда висел над головами российского руководства, как дамоклов меч. Однако руководство взяло на себя активную роль только после того, как пришло к выводу, что существует угроза потери территорий.

Угроза территориальных потерь послужила основным поводом для срочной интервенции на Дальнем Востоке в середине и в конце 19 века, в 1930-х и на рубеже 1970-х годов. Нынешний этап является исключением, поскольку основная угроза сейчас исходит от неучастия России в азиатско-тихоокеанских экономических и интеграционных процессах.Но опять-таки в возвышенных рассуждениях об интеграции до сих пор просматривается стремление «не отставать от других держав», подпитывавшее политику России в конце XIX века.

Затянувшийся экономический кризис в Европе, резкая эскалация напряженности между странами Восточной Азии, события на Корейском полуострове, «возвращение Америки в Азиатско-Тихоокеанский регион» — все это послужило вескими аргументами для оживления разговоров об угрозах интересам России на Тихом океане и предпринять шаги по преодолению этих угроз.

Стоит отметить, что центральная власть не реагировала активно на предупреждения о «желтой угрозе», которые распространялись в начале 20 века и на рубеже 21 века местными политиками и общественностью с целью подтолкнуть столицу предпринять некоторые шаги по сдерживанию «азиатского присутствия» в регионе. Некоторые проекты миграционной политики включали в себя идею сдерживания «китайской демографической угрозы» и поощрения притока русских, но дальше этого делалось мало.

Идея же сибирского и дальневосточного сепаратизма долгое время вызывала опасения у центральной власти и усиливала силу фактора внешней угрозы. В 1840-е годы петербургские чиновники считали опасность сибирского сепаратизма вполне реальной. Опасались, что русские могут стать нелояльными короне под влиянием национальных меньшинств и иностранцев. ⁵¹ Особая идентичность, на которую претендуют дальневосточники, явно беспокоила Кремль в советское время.Тема сепаратизма вернулась в начале 1990-х и обсуждается до сих пор. Политики в Москве серьезно говорят о возможном экономическом, а затем и политическом дрейфе территорий в сторону азиатских соседей России. Они высказывают опасения, что «ускоренное развитие Дальнего Востока — даже по сравнению с соседней Сибирью — может увеличить его и без того значительную автономию от европейской части России». ⁵² Сильная экономическая зависимость региона от Китая, Японии и Южной Кореи заставляет задуматься об этом факторе.

Выявление угроз сопровождалось созданием планов и проектов по противодействию им. Первые появились в имперскую эпоху, когда заселение и освоение территорий рассматривались как «стратегическая операция». ⁵³ В 1861 г. правительство утвердило «Правила поселения в Приамурской и Приморской областях русских и инородцев», которым объявлялись территории открытыми для «безземельных крестьян и предприимчивых граждан всех сословий, желающих переселиться за свой счет». . ⁵⁴ Но желающих оказалось немного, и в 1863 году власти прекратили поддержку крестьян, намеревавшихся поселиться в этом отдаленном крае. В 1909 году был образован Комитет по заселению Дальнего Востока во главе с премьер-министром Петром Столыпиным. результаты здесь были менее успешными, чем в случае Сибири ⁵⁵

Программы развития Дальнего Востока советского периода в 1930, 1967 и 1972 годах по существу не отличались друг от друга. Экономисты пришли к выводу, что «они не имели ничего общего с экономическими приоритетами» и были направлены исключительно на достижение военно-политических целей чисто командными средствами. ⁵⁶ Советская политика всегда была направлена ​​не на развитие Дальневосточного района как такового, а на укрепление его обороноспособности и той составляющей его экономического и человеческого потенциала, которая обеспечивала эту способность, будь то укрепрайоны на китайско- Советская граница, объекты ВПК или «демографический пояс» вдоль границы. Неудивительно, что эффективная реализация программ зависела от серьезности угроз, с которыми столкнулась страна. ⁵⁷

Советская политика всегда была направлена ​​не на развитие Дальневосточного края как такового, а на укрепление его обороноспособности и обеспечивающей эту способность составляющей его экономического и человеческого потенциала.

Исторический контекст позволяет оценить качество сегодняшнего регионального планирования, в частности “Федеральной целевой программы развития Дальнего Востока и Байкальского региона на 2008-2013 годы”. В ноябре 2012 г. было выполнено только 28 процентов целевых показателей, ⁵⁸ , что вызывает вопросы о серьезности приверженности Центра развитию региона.На мой взгляд, отсюда можно сделать два вывода. Во-первых, Москва всерьез не думает, что может потерять Дальний Восток. Во-вторых, он переориентирует свой подход в пользу интеграционной модели регионального развития. Таким образом, он рассматривает Дальний Восток как плацдарм для интеграции России в Азиатско-Тихоокеанский регион. В этом свете представляется логичным, что к сентябрю 2012 года Владивосток покрыл 99,1 процента расходов на подготовку к саммиту АТЭС. ⁵⁹

Надо иметь в виду еще один немаловажный фактор, имевший значение даже тогда, когда руководство страны проявляло интерес к проблемам Дальнего Востока: столичная бюрократия, которая по разным причинам не имела личной заинтересованности в реализации «восточных проектов» и старалась саботировать решения, принятые наверху.Доктор Стивен Бланк из Военного колледжа армии США отмечает, что «хотя власть Путина неоспорима, его бюрократы либо не могут эффективно проводить его политику, либо регулярно подрывают ее — и то, и другое является давней чертой российской истории». ⁶⁰ Оглядываясь на исторические записи, мы обнаруживаем, что, пока генерал-губернатор Муравьев боролся за контроль над Амурской областью, «немногие правительственные ведомства в столице благосклонно относились к реальному управлению Восточной Сибирью». Князь Чернышев, военный министр в правительстве Николая I, даже предложил императору сформировать комитет для обсуждения возможного отделения Сибири. ⁶¹

Среди различных средств противодействия внешним угрозам было военно-оборонительное строительство, включавшее пограничные укрепления, армейские усиления, развитие военно-промышленных объектов. Кроме того, была развита транспортная инфраструктура военного назначения, а регион заселен этническими русскими. Интенсивность, с которой осуществлялись эти шаги, варьировалась, по-видимому, в зависимости от серьезности возникших угроз и вместимости государственной казны.В 1930-х и 1970-х годах на границе с Китаем наблюдалось наибольшее наращивание оборонительных сооружений, в то время как оборонительные меры 1850-х и 1890-х годов ограничивались размещением казачьих общин и деревень вдоль границы.

Инфраструктурная оторванность дальневосточных территорий от метрополии была одной из главных причин их уязвимости. Естественно, за каждой эскалацией напряженности на восточных границах России следовали попытки Центра решить эту проблему. Первой попыткой было покорение Амура, а второй — строительство Великой Транссибирской и Китайско-Восточной железных дорог.Хотя оба этих грандиозных проекта позиционировались как коммерческие предприятия, для России они имели прежде всего стратегическое значение. Аналогичную роль сыграло строительство Байкало-Амурской магистрали в 1930–1970-х годах. Но с учетом того, что циклы вовлеченности Центра на Восток были весьма непродолжительны, проблема слабой связи региона с «федеральными экономическими, информационными и транспортными сетями» ⁶² до сих пор не решена и не решается. по-прежнему рассматривается как угроза национальной безопасности России.

С самого начала присутствие славянского большинства на Дальнем Востоке считалось чрезвычайно важным для региональной безопасности. Первые шаги в этом направлении Александр II сделал в 1854 г., за несколько лет до официального присоединения Приамурья, санкционировав заселение русским левобережья Амура. Весной и летом 1855 г. здесь было основано несколько русских деревень. На рубеже 20-го века большое количество русских переселилось в районы КВЖД и города Порт-Артур и Дальний.В 1930-х и 1970-х годах русские массово расселились вдоль границы с Китаем. Нынешнее российское руководство пытается поощрять такое же поведение. В начале 2006 года правительство включило южные районы Дальнего Востока в свою программу поддержки возвращения российских эмигрантов. В марте 2006 года полномочный представитель президента на Дальнем Востоке Камиль Исхаков шокировал общественность заявлением о планах переселения на Дальний Восток 18 миллионов человек. ⁶³ Он предложил расселить их преимущественно вдоль границы с Китаем. ⁶⁴

. . .

Как показывает наше исследование, два фактора заставили Россию повернуться к Тихому океану за последние 150 лет. С одной стороны, власти стремились к активному участию в политической жизни региона и интеграции в его экономическую систему; с другой стороны, они опасались потерять тихоокеанские территории страны. Таким образом, внешние факторы были решающими в обоих случаях. Стремление «не отставать от других держав» подпитывало экспансионистские аппетиты Санкт-Петербурга во второй половине XIX века, так же как подпитывает «интеграционные мотивы» Москвы в начале XXI века.В свою очередь, угрозы, с которыми территории сталкивались неоднократно с 1850-х по 1970-е годы, побудили правительство усилить обороноспособность региона и быть более активными в Восточной Азии.

Стратегическое значение Дальнего Востока и его огромные просторы определили сущность и содержание политики России в регионе. Стратегические, военные и политические интересы влекли Центр к колонизации региона, которая осуществлялась за счет политики переселения, создания транспортной инфраструктуры, оборонительных сооружений и инвестиций в преимущественно военно-промышленное производство. Эта по существу колониальная политика не касалась жизни и интересов местного населения; вместо этого они стремились сохранить и укрепить позиции России на Тихом океане, а также обеспечить ее безопасность и территориальную целостность. Это модель, которая использовалась как царским, так и советским правительствами и до сих пор используется российскими лидерами. Он рассматривает местное население как стратегический ресурс, который можно использовать для достижения военных, политических и экономических целей.В этом и заключается основное препятствие для эффективного развития региона: интересы государства, направленные на достижение геополитических и стратегических целей, противоречат интересам жителей, главной целью которых является обеспечение более комфортной жизни.

Экономический, политический и военный подъем Китая в конце ХХ – начале ХХI веков стал главным триггером очередной эскалации восприятия угрозы восточным территориям России, распространившейся среди российских политиков, военных и рядовых граждан .

Совершенно неуместно полностью отождествлять подходы и политику государства в отношении Дальнего Востока в столь разные и противоречивые периоды российской истории. Каждый цикл выхода Центра на Восток имеет свои особенности, связанные с уровнем и характером развития государства, его политической системой, политической обстановкой на Тихом океане и в мире в целом. Однако общая тенденция ясна: имперский, советский и нынешний федеральный центры относились к Дальнему Востоку как к колонии, которая должна служить интересам, развитию и стабильности метрополии.Такое обращение предусматривало предоставление колонии минимума финансовой поддержки, необходимой для ее выживания. Только когда критические ситуации, возникшие в результате внешних действий, грозили лишить метрополию этих территорий, центральное правительство приняло экстренные меры, направленные на укрепление региона в военном отношении и его экономическое развитие. Когда угрозы исчезли, интерес Центра к региону сразу угас.

И вот где мы сегодня. Экономический, политический и военный подъем Китая в конце 20-го и начале 21-го веков спровоцировал очередную эскалацию восприятия угрозы восточным территориям России, которая распространилась среди российских политиков, военных чиновников и рядовых граждан.Таким образом, предупреждения Путина об угрозе территориальной целостности страны упали на благодатную почву. Напрашивается вывод, что они не были изданы, исходя из реалистичной оценки ситуации. По всей видимости, режим в очередной раз прибегнул к традиционной модели обоснования важных решений апелляцией к внешней угрозе. Апелляция к внешней угрозе также является необходимым механизмом обеспечения «секьюритизации» путинской внешней политики. ⁶⁵ Потребности сходятся.

На сегодняшний день предпринятые Центром шаги по изменению негативной динамики развития в Тихоокеанском регионе не дали существенных результатов.Население региона продолжает сокращаться. Он все больше отстает от Китая, и его зависимость от внешнего мира продолжает расти. Кроме того, если ориентироваться на историю, нынешний объем помощи из Центра должен иссякнуть к 2015 году, если только стратегическое партнерство между Россией и Китаем не рухнет из-за чьей-то ошибки, и Москве снова придется бороться за огромные ресурсы для укрепления российского -Китайская граница. Но Россия, скорее всего, удовлетворится полупризнанием азиатско-тихоокеанской державы и, увеличив поставки энергоресурсов на Восток, вернется к своим европейским делам.При этом Тихоокеанская Россия останется стратегическим ресурсом страны, продолжая играть роль Золушки во внутренней политике России и нести на себе основную тяжесть колониального развития. Пока не наступит следующий цикл… Дальний Восток может стать жизнеспособной площадкой для экономической интеграции России в АТР только в том случае, если Центр полностью изменит свою позицию по отношению к региону и начнет относиться к нему как к равноправной части евразийского политического и экономического пространства. пространство.

Виктор Ларин, профессор, кандидат технических наук. доктор исторических наук, а с 1991 года — директор Института истории, археологии и этнологии народов Дальнего Востока РАН.

Примечания

¹   Симония Нодари сразу охарактеризовала его как «новую эру» в отношениях России со странами Северо-Восточной Азии и «начало серьезного, планомерного и комплексного развития… Восточной Сибири и Дальневосточного региона в целом». Нодари Симония, «Россия в Азиатско-Тихоокеанском регионе: начало новой эры?», Asia-Pacific Review Vol.2006. Т. 13, № 1. С. 27.

² Гилберт Розман, Низкорослый регионализм в Северо-Восточной Азии: двустороннее недоверие в тени глобализации (Кембридж: издательство Кембриджского университета, 2004), стр. 328-329.

³  Выступление Министра иностранных дел России Сергея Лаврова на конференции «Российский Восток и интеграция в Азиатско-Тихоокеанском регионе: вызовы и возможности», Москва, 2 июля 2009 г., http://www.mid.ru/brp_4 . nsf/2fee282eb6df40e643256999005e6e8c/12618fed035301f8c32575e8003ebd1a?OpenDocument.

⁴   The Foreign Policy Concept of the Russian Federation (2008), http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml#.

⁵   黄登靴。 中俄战略协作伙伴关系析论 (/ 东北亚论坛 [Huang Dengxue, Russian-Chinese Strategic Partnership Analysis] 东北亚论坛, № 2 (2008): P. 38.

⁶  郭力。俄罗斯东北亚战略评析 [Go Li, The Analysis of Russian Strate gy in Northeast Asia], 俄罗斯中亚东欧研究, № 3 (2006): P. 52; Hakamada Shigeki, “Resurgence of Major-power Ambitions and Changes in Russia’s Foreign Policy,” in Russia’s Shift Toward Asia , ed.Хироси Кимира (Токио: Фонд мира Сасакавы, 2007 г.), стр. 11; «Слепой в Азии. Россия точно не парит на своем азиатском заднем дворе», Economist , 11 июля 2009 г., стр. 55.

⁷  «Россия:« сдвиг на восток »больше риторический, чем реальный», Oxford Analytica , 25 марта 2010 г., стр. 4.

⁸ Ричард Саква, «Новая холодная война или двадцатилетний кризис? Россия и международная политика», International Affairs , №2 (2008): P. 246.

⁹ Владимир Путин, Вступительное слово на заседании Совета Безопасности, 20 декабря 2006 г., http://archive.kremlin.ru/eng/speeches/2006/12/20/1910_type82912type82913_115717.shtml

¹⁰   Айгуньский (1858 г.), Тяньцзиньский (1858 г.) и Пекинский (1860 г.) договоры с Китаем; Симодский договор (1855 г.) с Японией.

¹¹ Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность // Внешняя политика и безопасность современной России.Крестоматья [Внешняя политика и безопасность современной России. Антология. Т. 1. Кн. 1. М.: 1999. С. 203.

¹²  Расстояния — огромные даже по сегодняшним меркам — в значительной степени способствовали задержкам в передаче информации. Разница во времени между Москвой и Петропавловском-Камчатским составляет восемь часов, а прямой рейс из Москвы во Владивосток в настоящее время длится девять часов.

¹³   Ремнев выделил пять пиков политики в XIX и XX веках. Каждый из них длился от трех до пятнадцати лет. (А. Ремнев, Россия Дальнего Востока. Имперская география власти XIX-начала XX в. [Дальневосточная Россия. Имперская география режима в XIX и начале XX вв.] [Издательство Омского университета, 2004], С. 522). Савченко пытался выявить основные факторы, определяющие сущность и характер политики. (А. Савченко, “Циклы дальневосточной политики Центра: к поиску порождающих факторов”, Таможенная политика России на Дальнем Востоке, ). Дальний Восток], № 3 [2012]: С.22-28).

¹⁴ Минакир П. О концепции долгосрочного развития экономики макрорегиона: Дальний Восток // Пространственная экономика. 1 (2012): стр. 7-28.