Содержание

Правила делопроизводства для федеральных органов и не только. Электронные технологии

Автор: С.Л. Кузнецов, к. и. н.

  • Нормативно-правовая основа перехода к электронным документам
  • Изменения в Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти
  • Мероприятия в рамках Плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот
В 2009 г., с выходом Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», мы впервые получили документ, определяющий порядок делопроизводства и принятый на таком высоком уровне. Ранее порядок делопроизводства определялся Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Минкультуры России. А с 2009 г. порядок делопроизводства стал определяться постановлением правительства, что говорит о повышении внимания государства к этому вопросу.

Кроме того, в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ было закреплено положение, что «Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти» (ст.11 п.2). Таким образом, закон автоматически распространяет правила, устанавливаемые для федеральных органов исполнительной власти на все государственные организации и органы местного самоуправления. Хотя негосударственные, коммерческие организации не обязаны руководствоваться правилами, установленными для государственных органов, как и государственными стандартами, носящими рекомендательный характер. Но традиционно большинство крупных и средних организаций и предприятий ориентируется в постановке делопроизводства на устанавливаемые государством правила.

В 2009 г. в Правилах делопроизводства появился отдельный раздел, посвященный работе с электронными документами – «Раздел VI. Особенности работы с электронными документами в федеральном органе исполнительной власти». Но в связи с поставленной руководством страны задачей перехода к электронному делопроизводству и документообороту в государственном масштабе в Плане мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 12.02.2011 № 176-р, первым же пунктом было предусмотрено «Внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (срок – апрель 2011 г.).

В соответствии с указанным распоряжением Федеральным архивным агентством были подготовлены согласованные с Минэкономразвития России и Минкомсвязи России предложения по внесению изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти и, наконец, 7 сентября 2011 г. появляется Постановление Правительства РФ № 751 «О внесении изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти». Почти все изменения, вносимые этим Постановлением Правительства РФ в Правила делопроизводства, связаны с переходом к электронным документам.

В соответствии с п. 4 «Плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот» все федеральные органы исполнительной власти в шестимесячный срок с момента выхода новой редакции правил, т.е. до 7 марта 2012 г., должны привести свои Инструкции по делопроизводству в соответствие с новой редакцией Правил, а в соответствии со ст. 11 (п.2) Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» то же самое должны сделать и другие государственные организации, и органы местного самоуправления.

Итак, какие же изменения произошли в правилах делопроизводства?

Переход к электронным документам только начинается и значительная часть документов, циркулирующих в системах электронного делопроизводства и документооборота (СЭД) – это электронные образы (копии) документов, полученные в результате сканирования оригиналов на бумаге. И если в Правилах 2009 г. речь шла только об электронных документах, то в новой редакции появляется понятие электронного образа документа. Пункт 37 Правил гласит, что «в федеральном органе исполнительной власти создаются и используются:

электронные документы, создаваемые в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе;

электронные образы документов, полученные в результате сканирования документов и хранящиеся в системе электронного документооборота».

  • Соответственно, появляются новые понятия:
  • Сканирование документа – «получение электронного образа документа»
  • Электронный образ документа – «электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе».
Современные системы автоматизации делопроизводства принято называть системами электронного документооборота. Это не совсем корректно, т.к. документооборот – более узкое понятие, охватывающее только процесс движения документа, с момента поступления в организацию или создания и до отправки или исполнения и помещения документа в дело, а системы СЭД автоматизируют и другие делопроизводственные операции, включая регистрацию документов, контроль исполнения, информационно-справочную работу, текущее хранение.
Но производителями систем СЭД традиционно используется термин «системы электронного документооборота». Поэтому в Правила добавляются еще два понятия:

– «электронный документооборот» – документооборот с применением информационной системы и

– «система электронного документооборота» – информационная система, обеспечивающая сбор документов (включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступ к ним.

В Правилах отсутствует ключевое понятие – «электронный документ», но дана отсылка, что другие понятия, используемые в Правилах, соответствуют понятиям, определенным в законодательстве. Это значит, что мы можем воспользоваться определением понятия «электронный документ», внесенном Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ в уже упоминавшийся Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

«электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах».

Обратите внимание, что понятие «электронный документ» не подразумевает обязательность использования электронной подписи.

Официальные документы печатаются на бланках, и документы, готовящиеся на компьютере, как правило, предусматривали, что при их выводе на печать будут использоваться типографски отпечатанные бланки, в документах предусматривались соответствующие отступы. Новая редакция Правил предусматривает, что бланки хранятся в компьютерных системах и выводятся на печать вместе с документом. Но в автоматизированных системах используются не только бланки в электронной форме, но и шаблоны для типовых управленческих ситуаций, то есть бланки с включенным в них типовым (трафаретным) текстом с пропусками для внесения переменной информации. В связи с требованием к федеральным органам исполнительной власти перейти на электронный документооборот в Правила вносится положение, что «При подготовке документов в федеральном органе исполнительной власти используются электронные шаблоны бланков документов».

Формы бланков утверждаются руководителем организации. При использовании электронных шаблонов их тоже должен утвердить руководитель. Поэтому в пункт 8 Правил были добавлены слова об электронных шаблонах: «Образцы бланков и электронные шаблоны бланков документов федерального органа исполнительной власти утверждаются руководителем этого федерального органа исполнительной власти».

В Правилах, принятых в 2009 г., много нареканий вызывали наименования отдельных реквизитов, не соответствовавшие устоявшимся названиям реквизитов, закрепленных в ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», тем более, что эти же реквизиты были и в предыдущих версиях стандарта1. Поэтому в новой редакции Правил делопроизводства названия некоторых реквизитов были откорректированы. Так, вместо реквизита «должность лица, подписавшего документ», появился реквизит «должность лица – автора документа». Тут надо понимать, что суть реквизита не изменилась. Автором документа считается лицо, подписавшее документ, а не исполнитель, который готовил текст документа и указанный в соответствующем реквизите.

В реквизит «наименование документа» добавлено понятие аннотации. Теперь реквизит звучит так: «л) наименование либо аннотация документа». Соответственно, изменилось наименование реквизита в приложении к Правилам. Тут под наименованием документа понимается привычный реквизит «заголовок к тексту» – реквизит 18 по ГОСТ Р 6.30-2003. Но в Правилах его назвали «наименованием», что часто путает работников службы ДОУ. А так как теперь речь идет об автоматизированных системах, и данный реквизит не столько заголовок в самом документе, сколько поле в регистрационной карточке, которое может содержать как привычный заголовок документа, так и его краткую аннотацию, то соответствующее изменение было внесено в Правила.

В 2009 г. в Правила не был включен реквизит 29 по ГОСТ Р 6.30-2003 – «отметка о поступлении документа в организацию». В новой редакции этот реквизит добавлен: «отметка о поступлении документа».

Регистрация поступивших документов должна осуществляться службой ДОУ в день поступления документа. Однако в Правила 2009 г. были добавлены слова «как правило», допускающие нарушение этого положения. В новой редакции Правил эти слова убрали и теперь, как и раньше, документ должен быть зарегистрирован в день поступления, без каких-либо исключений.

Добавлена ссылка на утверждаемый руководителем регламент по работе с обращениями граждан, который должен быть в каждом федеральном органе исполнительной власти. Именно указанный документ определяет порядок работы с обращениями граждан, включая их регистрацию и формирование в дела.

Наиболее кардинальной правке подвергся, как и можно было предположить, раздел VI, посвященный работе с электронными документами. Что тут представляет наибольший интерес?

Во-первых, закреплено положение, что работа с электронными документами ведется по тем же правилам, которые установлены для документов на бумажном носителе.

Во-вторых, зафиксировано разделение на две категории документов, циркулирующих в системах электронного документооборота – электронные документы и электронные образы документов.

Предусмотрен порядок заверения отправляемых в электронном виде документов электронной подписью. Т.е. если раньше электронная подпись всегда была у конкретного физического (должностного) лица, то теперь, с принятием Федерального закона «Об электронной подписи», возникает понятие подписи организации, отправляющей документ. Эта подпись проставляется автоматически системой электронного делопроизводства (СЭД) и заверяет подлинность отправляемого документа. Для получателя электронного документа наличие такой подписи дает уверенность, что документ получен именно от той организации, которая указана как отправитель документа.

Пункт 39 правил позволяет не использовать электронную подпись при внутреннем документообороте – например, при согласовании документов. Это существенно упрощает развертывание систем СЭД, т. к. в этом случае электронная подпись должна быть только у руководящих сотрудников, подписывающих исходящие из организации документы, а рядовые сотрудники используют упрощенные методы идентификации – например, ввод пароля.

В соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 12.02.2011 № 176-р и от 17.03.2011 № 442-р Федеральным архивным агентством были выпущены «Рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней документов, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в форме электронных документов». И последние месяцы активно идет процесс согласования Росархивом соответствующих Перечней, подготовленных федеральными органами. Эта работа нашла свое отражение в п. 40 новых Правил.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 02.09.2011 № 221 утверждены «Требования к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих в том числе необходимость обработки информации, доступ к которой ограничен» (зарегистрированы Минюстом РФ 15. 11.2011). Другими словами, это общие требования к работе ведомственных СЭД. Теперь в Правила включена отсылка на указанные Требования (п. 41).

Поступающие в организацию документы на бумаге сканируются службой ДОУ для использования в системе СЭД. При этом в новых Правилах на службу ДОУ возлагается обязанность по сличению отсканированного образа с оригиналом документа. На первый взгляд, это кажется излишним – отсканированный образ идентичен оригиналу. Однако в отдельных, хотя и довольно редких случаях могут быть проблемы: например, неравномерно напечатанный текст плохо отсканировался, страницы в многостраничном документе слиплись и т.п.

Хотя, в принципе, электронные документы могут и в перспективе обязательно будут иметь сроки ведомственного хранения, отличные от традиционных бумажных документов, но поскольку этот вопрос еще не решен, то Правила предусматривают сроки хранения электронных документов в соответствии со сроками, установленными «Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 25. 08.2010 № 558.

Задача перехода на электронным документы решается во всем мире, это показал и опубликованный 28 ноября 2011 г. меморандум Президента США Барака Обамы «Управление государственным документами»2, адресованный руководителям федеральных органов исполнительной власти и посвященный необходимости перехода к электронным документам.

Новая редакция Правил делопроизводства направлена на решение тех же задач и с учетом внимания, уделяемого вопросам автоматизации работы госаппарата руководством страны можно ожидать, что наступивший 2012 г. станет годом существенных подвижек в переходе к электронному документообороту и автоматизации делопроизводства в масштабах страны.

________________________________________

  1. ГОСТ Р 6.30-97 Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно – распорядительной документации. Требования к оформлению документов.
  2. ГОСТ 6.38-90 “Унифицированные системы документации. Система организационно – распорядительной документации. Требования к оформлению документов”
  3. ГОСТ 6.39-72 УСД. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.
  4.  http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/28/presidential-memorandum-managing-government-records

Гость, внимание! Закрываем набор на курс по всем ФСБУ

В связи с окончанием сроков сдачи годового отчета набираем последнюю группу на комплексный курс повышения квалификации по всем новым ФСБУ: «Аренда», «Запасы», «ОС», «Капвложения» и «Документооборот».

На курсе узнаете, как новые стандарты влияют на налоги, научитесь избегать ошибок, поймете, что придется изменить в учете и как его настроить по-новому.

Занятия с 1 по 30 апреля. Места в группе пока есть.

Внесены изменения в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти


Постановлением Правительства РФ от 26. 04.2016 № 356 внесены изменения в «Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти». Предложения по внесению изменений были подготовлены ВНИИДАД в 2014 году в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)». На их согласование и утверждение ушло 2 года.

В марте 2015 года о ходе подготовки изменений рассказал заместитель руководителя Федерального архивного агентства (Росархива) О.В.Наумов. Уже тогда было сказано о том, что изменения не несут в себе чего-либо радикального и революционного:

Выступление заместителя руководителя Росархива О.В. Наумова на расширенном заседании коллегии Росархива 4 марта 2015 года

Разработка предложений была обусловлена необходимостью приведения Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти в соответствие с законодательными и другими нормативными актами, изданными за период с 2011 по 2014 год, с учетом накопленного практического опыта применения Правил и достижений в области использования электронных документов и электронного документооборота в федеральных органах исполнительной власти.

Предлагаемые изменения сводятся к уточнению терминов и определений, состава реквизитов, отдельных нормативных положений по организации работы с документами – регистрации, учету, исполнению, согласованию и другим процедурам работы с документами в системах электронного документооборота.

В сентябре 2015 года это же подтвердил и руководитель ведомства А.Н.Артизов:
Доклад руководителя Росархива А.Н. Артизова «О совершенствовании законодательства Российской Федерации в сфере архивного дела» на заседании Совета по архивному делу (22 сентября 2015 г., г. Ярославль)

Эти изменения позволят устранить имевшие место противоречия в ряде позиций Правил делопроизводства, уточнить требования к организации работы с документами, что будет способствовать повышению эффективности деятельности аппарата федеральных органов исполнительной власти, снижению трудозатрат, связанных с обработкой документированной информации за счет более полного перехода к электронному документообороту …

Как и было обещано руководством Росархива, основные изменения коснулись:
  • Терминологии;

  • Состава реквизитов;

  • Незначительных уточнений в работе с электронными документами.
По сравнению со всем остальным наиболее существенными являются изменения в терминологии, которая отчасти приведена в соответствие с новым терминологическим стандартом ГОСТ Р 7.0.8-2013:
  • Реквизит документа

    Было: Реквизит документа – обязательный элемент оформления документа

    Стало: Реквизит документа – элемент документа, необходимый для его оформления и организации работы с ним

    Мой комментарий: Определение стало лучше (упомянута роль реквизитов для работы с документами, а не просто их оформления). Однако основные недостатки определения сохранены – обязательность реквизитов (что не соответствует законодательству – хотя теперь она подана под другим «соусом»), и отсутствие взаимосвязи с современным понятием метаданных.


  • Регистрация документа

    Было: Регистрация документа – присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе

    Стало: Регистрация документа – присвоение документу регистрационного номера, внесение сведений о документе в регистрационно-учетную форму

    Мой комментарий: Новое определение, как мне кажется, намного хуже предыдущего, поскольку предписывает конкретную технологию (фактически, форму представления информации). Совсем не очевидно, что регистрацию в базе данных можно считать «внесением сведением в регистрационно-учетную форму».


  • Номенклатура дел

    Было: Номенклатура дел – систематизированный перечень наименований дел, формируемых в федеральном органе исполнительной власти, с указанием сроков их хранения

    Стало: Номенклатура дел – систематизированный перечень заголовков дел с указанием сроков их хранения

    Мой комментарий: Внесены чисто косметические изменения, которые никак не повлияли на содержание определения. Как мне кажется, пора уже подумать о том, как можно было бы отразить в этом определении особенности современных методов работы с документами в электронных системах.


  • Служба делопроизводства

    Было: Служба делопроизводства – структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лица, ответственные за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях федерального органа исполнительной власти

    Стало: Служба делопроизводства – структурное подразделение, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лица, ответственные за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях

    Мой комментарий: Убран ряд ненужных слов.


  • «Электронная копия документа» вместо «электронного образа документа»

    Было: Электронный образ документа – электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе

    Стало: Электронная копия документа – копия документа, созданная в электронной форме

    Мой комментарий: Полностью поддерживаю это уточнение.


  • Система электронного документооборота

    Было: Система электронного документооборота – информационная система, обеспечивающая сбор документов (включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступ к ним

    Стало: Система электронного документооборота – автоматизированная информационная система, обеспечивающая создание электронных документов и электронных копий документов, управление ими, их хранение и доступ к ним, а также регистрацию документов

    Мой комментарий: В принципе, определение по сути стало лучше. Однако, как и предыдущее определение, оно, на мой взгляд, слишком широкое – под него подпадает абсолютно любая деловая система, в которой создаются и хранятся хоть какие-нибудь документы. Не выделены такие принципиально важные моменты, как установление сроков хранения, их отслеживание и выполнение установленных действий (уничтожение либо передача на постоянное архивное хранение) по их истечении. Новая формулировка неудачна тем, что создание в системе документов можно трактовать как качество, необходимое для её классификации как СЭД. Также в новом определении фактически противопоставляются документы и копии, что противоречит отечественной традиции, в которой копия документа по определению считается документом.


  • Удалён термин «сканирование документа»
Что касается вопросов, связанных с использованием электронных документов, то нововведений не очень много. Отмечу, прежде всего, включение нормы о том, что при размещении электронной копии документа в СЭД подлинник документа (речь идет о документах на бумажном носителе – Н. Х.) может не передаваться в структурные подразделения, а хранится в службе ДОУ.
19. … При обеспечении возможности доступа исполнителя к электронной копии документа в системе электронного документооборота подлинник документа может оставаться в службе делопроизводства, если это установлено инструкцией по делопроизводству в федеральном органе исполнительной власти.
Раздел VI «Особенности работы с электронными документами в федеральном органе исполнительной власти» изложен в новой редакции (п.12), но в основном это редакторские правки ранее существующих норм и положений.

Если раньше в Правилах было установлено, что при передаче в другие органы нужно было подписывать их электронной подписью (вид подписи не был установлен – Н.Х.), то теперь требуется применять только усиленную квалифицированную электронную подписью (УКЭП).

40. Электронные документы, направляемые в органы государственной власти и органы местного самоуправления, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица федерального органа исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи».

41. В системе электронного документооборота федерального органа исполнительной власти могут использоваться способы подтверждения действий с электронными документами, при которых используются иные виды электронных подписей в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи».

Мой комментарий: Интересно, почему такое внимание уделено только органам государственной власти, ведь документы могут быть направлены и в коммерческие организации? Какой подписью их подписывать?

Требование о том, что «система электронного документооборота федерального органа исполнительной власти должна соответствовать требованиям, установленным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (п.41) из Правил исключено.

Мой комментарий: Вообще-то изменение существенное, но, с моей точки зрения, никакого реального значения оно не имеет, т.к. за все время существования Требований никто проблемой соответствия им не заморачивался. «Требования к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающие, в том числе необходимость обработки информации, доступ к которой ограничен» были утверждены приказом Минкомсвязи России №221 от 2 сентября 2011 года (см. : http://rusrim.blogspot.ru/2011/11/blog-post_7134.html ). Специально проверила – в справочно-правовой системе Консультант Плюс нет ни одного судебного решения, которое бы ссылалось на этот нормативно-правовой акт.

Мой комментарий: Как и было обещано, серьезных изменений, особенно в вопросах работы с электронными документами не произошло, а это означает, что этот документ и дальше будет всеми фактически игнорироваться, поскольку не отвечает требованиям сегодняшнего дня.

Консультант Плюс / сайт Федерального архивного агентства
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=197333
http://archives.ru/reporting/report-naumov-2015-kollegia.shtml
http://archives.ru/reporting/report-artizov-2015-sovet.shtml

Постановление Правительства РФ от 07.09.2011 N 751 “О внесении изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти” – последняя редакция

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2011 г. N 751

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРАВИЛА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 25, ст. 3060).

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН

Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 сентября 2011 г. N 751

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРАВИЛА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Пункт 4 дополнить абзацами следующего содержания:

“электронный образ документа” – электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе;

“сканирование документа” – получение электронного образа документа;

“система электронного документооборота” – информационная система, обеспечивающая сбор документов (включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступ к ним;

“электронный документооборот” – документооборот с применением информационной системы.

Иные понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют понятиям, определенным в законодательстве Российской Федерации.”.

2. Пункт 6 дополнить абзацем следующего содержания:

“При подготовке документов в федеральном органе исполнительной власти используются электронные шаблоны бланков документов.”.

3. Пункт 8 изложить в следующей редакции:

“8. Образцы бланков и электронные шаблоны бланков документов федерального органа исполнительной власти утверждаются руководителем этого федерального органа исполнительной власти.”.

4. В пункте 9:

а) подпункт “в” изложить в следующей редакции:

“в) должность лица – автора документа;”;

б) подпункт “л” изложить в следующей редакции:

“л) наименование либо аннотация документа;”;

в) дополнить подпунктом “щ” следующего содержания:

“щ) отметка о поступлении документа.”.

5. В пункте 16 слова “осуществляется, как правило, в день поступления” заменить словами “осуществляется в день поступления”.

6. Пункт 17 дополнить словами “в соответствии с регламентом по работе с обращениями граждан, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти”.

7. Раздел VI изложить в следующей редакции:

“VI. ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ С ЭЛЕКТРОННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ
В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

37. В федеральном органе исполнительной власти создаются и используются:

электронные документы, создаваемые в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе;

электронные образы документов, полученные в результате сканирования документов и хранящиеся в системе электронного документооборота.

Электронный документ должен быть оформлен по общим правилам делопроизводства и иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением оттиска печати и изображения Государственного герба Российской Федерации.

38. При передаче электронных документов в другие государственные органы документы заверяются электронной подписью федерального органа исполнительной власти – автора документа в соответствии с Федеральным законом “Об электронной подписи”.

39. При обработке, рассмотрении, согласовании и подписании электронных документов в системе электронного документооборота во внутреннем документообороте федерального органа исполнительной власти могут использоваться способы подтверждения действий с электронными документами, при которых электронная подпись не используется, при условии, что программные средства, применяемые в федеральном органе исполнительной власти, позволяют однозначно идентифицировать лицо, подписавшее документ.

40. Состав электронных документов, обращающихся в системе электронного документооборота, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти на основе рекомендаций Федерального архивного агентства и в соответствии с перечнем документов, создание, хранение и использование которых может осуществляться исключительно в форме электронных документов.

Перечень документов, создание, хранение и использование которых может осуществляться исключительно в форме электронных документов, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти по согласованию с Федеральным архивным агентством.

41. Электронные документы создаются, обрабатываются и хранятся в системе электронного документооборота федерального органа исполнительной власти. Система электронного документооборота федерального органа исполнительной власти должна соответствовать требованиям, установленным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

42. Прием и отправка электронных документов осуществляются службой делопроизводства.

43. При получении электронных документов, подписанных электронной подписью, служба делопроизводства осуществляет проверку подлинности электронной подписи.

44. При передаче поступивших электронных документов на рассмотрение руководителя федерального органа исполнительной власти, направлении электронных документов в структурные подразделения и ответственным исполнителям федерального органа исполнительной власти, отправке электронных документов и хранении электронных документов вместе с электронными документами передаются (направляются, хранятся) их регистрационные данные.

45. Документы, создаваемые в федеральном органе исполнительной власти и (или) поступившие в федеральный орган исполнительной власти на бумажном носителе, включаются в систему электронного документооборота после сканирования и создания электронных образов документов. Включение электронного образа документа в систему электронного документооборота возможно после его сравнения с подлинником документа.

46. Единицей учета электронного документа является электронный документ, зарегистрированный в системе электронного документооборота федерального органа исполнительной власти.

47. Электронные документы формируются в дела в соответствии с номенклатурой дел и индексируются в порядке, установленном в отношении дел, составленных из документов на бумажном носителе.

При составлении номенклатуры дел указывается, что дело ведется в электронном виде.

48. Электронные документы после их исполнения подлежат хранению в установленном порядке в федеральном органе исполнительной власти в течение сроков, предусмотренных для аналогичных документов на бумажном носителе.

49. После истечения срока, установленного для хранения электронных документов, они подлежат уничтожению на основании акта, утвержденного руководителем федерального органа исполнительной власти.”.

8. Пункт 10 приложения к указанным Правилам изложить в следующей редакции:

“10. Наименование либо аннотация документа”.

11. основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти постановление правительства РФ от 19-01-2005 30 (ред от 24-09-2010) о типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (2022). Актуально в 2019 году

размер шрифта

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 19-01-2005 30 (ред от 24-09-2010) О ТИПОВОМ РЕГЛАМЕНТЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ. .. Актуально в 2018 году

11. Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти

11.1. Делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477. На основе указанных Правил федеральные органы исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела издают инструкции по делопроизводству.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 N 477)

11.2. При подготовке документов и проектов актов, представляемых Президенту Российской Федерации и в Правительство, учитываются требования, установленные соответствующими инструкциями по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации и в Аппарате Правительства Российской Федерации.

11.3. Рассматриваемые и подготавливаемые в федеральном органе исполнительной власти проекты документов, а также принятые по ним решения до их опубликования в установленном порядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию, используемую в соответствии с полномочиями должностных лиц, работающих или знакомящихся с указанной информацией, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

11.4. Взаимодействие с представителями средств массовой информации, передача им какой-либо служебной информации или документов осуществляются в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, его заместителем, уполномоченным подразделением этого органа, в отдельных случаях – иными должностными лицами по разрешению (указанию, поручению) руководителя федерального органа исполнительной власти, его заместителя, а в федеральных министерствах – также директора департамента федерального министерства.

11.5. Федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. По результатам рассмотрения обращения федеральный орган исполнительной власти принимает необходимые меры и направляет ответ в течение 30 дней с даты регистрации обращения, а также по просьбе направивших обращение государственных органов уведомляет их о принятом решении. При необходимости срок рассмотрения может продлеваться, но не более чем на 30 дней, о каждом продлении сообщается заявителю с указанием причин.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.10.2007 N 675)

Направление обращений в другой федеральный орган исполнительной власти осуществляется в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.10.2009 N 805)

В случае если поставленные на личном приеме вопросы не входят в компетенцию федерального органа исполнительной власти, даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти.

11. 6. Запрещается направлять обращения граждан и организаций на рассмотрение тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются, кроме случаев обжалования действий (бездействия) высшего из федеральных органов исполнительной власти, компетентных рассмотреть обращение по существу. В этом случае федеральный орган направляет заявителю за подписью руководителя или заместителя руководителя информацию о порядке обжалования своих действий (бездействия) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5 CFR § 960.107 – Разрешенная деятельность. | CFR | Закон США

§ 960.107 Разрешенная деятельность.

(a) Каждый Федеральный исполнительный совет должен служить инструментом информирования национальной штаб-квартиры исполнительной власти о деятельности исполнительной власти в столичном регионе. Каждый Федеральный исполнительный совет должен рассматривать общие проблемы управления и программы и разрабатывать механизмы сотрудничества, которые будут способствовать достижению общих целей правительства и нескольких исполнительных агентств в столичном регионе. Усилия членов, заместителей и сотрудников в этих областях должны предприниматься под руководством и с одобрения Директора; в пределах делегированных полномочий и полномочий, которыми они обладают; в пределах имеющихся ресурсов; и в соответствии с задачами задействованных исполнительных органов.

(b) Каждый Федеральный исполнительный совет должен: (1) Обеспечить форум для обмена информацией между Вашингтоном и полевыми подразделениями и между полевыми элементами в столичном районе о программах и методах управления и проблемах; (2) разработать местные скоординированные подходы к разработке и функционированию программ, которые имеют общие характеристики; (3) сообщать об инициативах руководства и других проблемах из Вашингтона на места для достижения лучшего взаимопонимания и поддержки; и (4) передать проблемы, которые не могут быть решены на местном уровне, на национальный уровень.

(c) Под руководством Директора Федеральные исполнительные советы несут ответственность за:

(1) Президентские инициативы по управленческим реформам; кадровые инициативы Управления кадров; программы, возглавляемые Административно-бюджетным управлением, такие как «Реформа-88» и Президентский совет по добросовестности и эффективности; и планирование объектов под руководством Управления общих служб;

(2) Местная объединенная федеральная кампания под руководством директора;

(3) Обмен техническими знаниями и ресурсами в области финансов, внутреннего аудита, управления персоналом, приложений для автоматизированной обработки данных, межведомственного использования компьютерных установок и аналогичных общеполезных видов деятельности;

(4) Объединение ресурсов для максимально эффективного и с наименьшими затратами для налогоплательщиков общих услуг, таких как первая помощь сотрудникам, сердечно-легочная реанимация («СЛР»), обучение СЛР, профилактические медицинские программы, помощь пожилым людям, программы донорства крови и сберегательные облигации;

(5) Поощрение инициативы сотрудников и повышение их эффективности путем особого признания и других программ поощрения, а также оказание помощи во внедрении и совершенствовании систем управления эффективностью;

(6) Экстренные операции, например, при опасных погодных условиях; удовлетворение потребностей в донорстве крови; и информирование о соответствующих правилах отпуска;

(7) Признание службы американских ветеранов и распространение информации о программах и льготах, доступных для ветеранов на федеральной службе; а также

(8) Такие другие программы, проекты и операции, которые могут быть изложены в годовом плане работы, утвержденном Директором.

(d) Управление кадров консультирует федеральные исполнительные советы по вопросам служебной аттестации и стимулирования, межведомственных учебных программ, повышения квалификации государственных служащих, улучшения отношений между работниками и администрацией, равных возможностей при трудоустройстве, Программа, Федеральная программа равных возможностей найма, Программа трудоустройства выходцев из Латинской Америки, Программа трудоустройства ветеранов и программы выборочного трудоустройства для лиц с ограниченными возможностями.

(e) Директор может время от времени поручить одному или нескольким Федеральным исполнительным советам рассмотреть такие конкретные программы или предпринять такие совместные действия, которые он сочтет необходимыми или уместными.

Административные органы: их структура и полномочия

5.1 Административные органы: их структура и полномочия

Цели обучения

  1. Объясните, почему у нас есть федеральные административные агентства.
  2. Объясните разницу между агентствами исполнительной власти и независимыми агентствами.
  3. Опишите конституционный вопрос, который ставит вопрос о том, могут ли административные органы иметь право устанавливать обязательные к исполнению правила, влияющие на бизнес.

Зачем нужны административные агентства?

В Конституции США упоминаются только три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная (статьи I, II и III).В Конституции нет упоминания об агентствах, хотя федеральные агентства иногда называют «четвертой ветвью власти». Верховный суд признал легитимность федеральных административных агентств — правительственных единиц штата или федерального уровня, обладающих специальными знаниями и полномочиями в некоторых областях экономики. принять правила, которые имеют такую ​​же обязывающую силу, как и законодательные акты Конгресса.

Большинство комментаторов отмечают, что наличие агентств с нормотворческими полномочиями является практической необходимостью: (1) Конгресс не имеет опыта или преемственности для развития специализированных знаний в различных областях (например,г. , связь, экология, авиация). (2) В связи с этим для Конгресса имеет смысл изложить широкое законодательное руководство для агентства и делегировать полномочия агентству предлагать правила, которые способствуют достижению уставных целей. (3) До тех пор, пока Конгресс делает это руководство по делегированию достаточно ясным, делегирование не является ненадлежащим. Если руководящие принципы Конгресса слишком расплывчаты или неопределенны, он (по сути) передает свою конституционную власть какой-то другой группе, а этого он сделать не может.

Зачем вообще регулировать экономику?

Рынок часто не работает должным образом, как часто отмечают экономисты.Монополии, например, возникают в результате естественного хода человеческих событий, но не всегда желательны. Чтобы исправить это, необходим хорошо продуманный и объективно применяемый закон о конкуренции (то, что в США называется антимонопольным законодательством).

Отрицательные внешние эффекты также должны быть «фиксированы». Например, как мы видим в деликтном праве (глава 7 «Введение в деликтное право»), люди и бизнес-организации часто совершают действия, которые возлагают затраты (ущерб) на других, и правовая система попытается — путем присуждения компенсации за ущерб — внести коррективы.С точки зрения идеальных условий для свободного рынка деликтное право можно рассматривать как попытку правовой системы компенсировать негативные внешние эффекты: те издержки, которые возлагаются на людей, которые добровольно не соглашались нести эти издержки.

Что касается свободы входа на рынок и выхода из него, конституционные гарантии равной защиты США могут предотвратить введение местными органами власти, правительствами штатов и федеральным правительством дискриминационных правил в отношении торговли, которые препятствовали бы полноценному участию представителей меньшинств, женщин и геев в бизнесе.Например, если в маленьком городке Ксенофобия, штат Колорадо, будет принят закон, который требует, чтобы все владельцы бизнеса и их работники были христианами, гетеросексуалами и женаты, пункт о равной защите (а также многочисленные государственные и федеральные законы о равных возможностях в сфере занятости) предоставить истцам возможность обратиться в суд и добиться отмены закона как неконституционного.

Зная, что информация — это сила, мы увидим множество законов, принимаемых регулирующими органами, которые стремятся уравнять правила игры в экономической конкуренции, требуя раскрытия наиболее важной информации для потребителей (законы о защите прав потребителей), инвесторов (законы о ценных бумагах) и граждан. (т.е.g., законы об инвентаризации выбросов токсичных веществ в экологическом праве).

Идеальные условия для свободного рынка

  1. Есть много покупателей и много продавцов, и ни один из них не имеет существенной доли рынка.
  2. Все покупатели и продавцы на рынке вольны войти на рынок или покинуть его.
  3. Все покупатели и все продавцы обладают полным и совершенным знанием того, чем занимаются другие покупатели и продавцы, включая знание цен, количества и качества всех покупаемых или продаваемых товаров.
  4. Товары, продаваемые на рынке, достаточно похожи друг на друга, поэтому у участников нет сильных предпочтений в отношении того, с каким продавцом или покупателем они имеют дело.
  5. Затраты и выгоды от изготовления или использования товаров, которые обмениваются на рынке, несут только те, кто покупает или продает эти товары, а не третьи стороны или люди, «внешние» по отношению к рыночной сделке. (То есть никаких «внешних эффектов».)
  6. Все покупатели и продавцы максимизируют полезность; каждый участник рынка старается получить как можно больше за наименьшие деньги.
  7. Нет партий, учреждений или правительственных органов, регулирующих цену, количество или качество любых товаров, покупаемых и продаваемых на рынке.

Короче говоря, необходимы некоторые формы законодательства и регулирования, чтобы противостоять тенденции к консолидации экономической власти (глава 48 «Антимонопольное законодательство») и дискриминационному отношению к определенным лицам и группам (глава 50 «Закон о занятости») и настаивать на том, чтобы люди а компании сами наводят порядок и не скрывают информацию, которая расширит возможности добровольного выбора на свободном рынке.

Но есть и дополнительные причины для регулирования. Например, в экономических системах вполне вероятно возникновение естественных монополий. Именно здесь одна фирма может наиболее эффективно поставлять все товары или услуги. Например, наличие дублирующих (или тройных) систем для подачи электроэнергии было бы неэффективным, поэтому в большинстве штатов есть комиссия по коммунальным предприятиям, которая определяет как цену, так и качество обслуживания. Это прямое регулирование.

Иногда при отсутствии регулирования может возникнуть деструктивная конкуренция.Банковское дело и страхование являются хорошими примерами этого. Без государственного регулирования банков (установления стандартов и методов) открытая и жесткая конкуренция привела бы к массовым банкротствам банков. Это подорвет доверие населения к банкам и бизнесу в целом. Текущая ситуация (примерно в 2011 г.) с шестью крупными банками, которые «слишком велики, чтобы обанкротиться», является, однако, примером деструктивного отсутствия конкуренции.

Другие несовершенства рынка могут привести к необходимости регулирования. Например, необходимо регулировать частоты для общественного вещания по радио, телевидению и других беспроводных передач (для полиции, пожарных, национальной обороны и т. д.).). Многие экономисты также назвали бы адекватное предложение общественных благ чем-то, что должно быть создано правительством. Например, сам по себе рынок не может предоставить общественные блага, такие как образование, систему шоссе, маяки, вооруженные силы для обороны.

Истинный капитализм laissez-faire — рынок, свободный от какого-либо регулирования — не будет пытаться бороться с несовершенством рынка, а также позволит людям свободно выбирать продукты, услуги и другие механизмы, которые исторически считались социально неприемлемыми.Это может включать в себя заключение договоров купли-продажи людей (рабство), сексуальных услуг, «уличных наркотиков», таких как героин или крэк, голосование за государственные должности, оценки за этот курс делового права и даже брачное партнерство.

Таким образом, свободный рынок в действительности — а не в теории — состоит из торговли, юридически ограниченной тем, что желательно как с экономической, так и с социальной точек зрения. Цели государственной политики в социальной сфере включают обеспечение равных возможностей при трудоустройстве, защиту работников от нездоровой или небезопасной рабочей среды, сохранение качества окружающей среды и ресурсов, а также защиту потребителей от небезопасной продукции.Иногда эти цели достигаются путем предоставления лицам законных прав, которые могут быть использованы при подаче жалобы (например, Раздел VII Закона о гражданских правах 1964 г., касающийся дискриминации при приеме на работу), а иногда они достигаются путем создания агентств, наделенных правом проводить расследования и отслеживать и обеспечивать соблюдение статутного законодательства и нормативных актов, созданных для обеспечения соблюдения такого законодательства (например, Агентство по охране окружающей среды для подачи иска против компании-загрязнителя).

История федеральных агентств

Благодаря пункту о торговле в Конституции США Конгресс имеет право регулировать торговлю между штатами и иностранными государствами.Таким образом, первое федеральное агентство занималось автомобильным транспортом и железными дорогами, буквально устанавливая правила дорожного движения для торговли между штатами. Первое федеральное агентство, Межгосударственная торговая комиссия (ICC), было создано в 1887 году. Конгресс делегировал ICC полномочия по обеспечению соблюдения федеральных законов против дискриминации в железнодорожных тарифах и других методов недобросовестного ценообразования. К началу этого века ICC получила право устанавливать ставки. Однако с 1970-х по 1995 год Конгресс принял меры по дерегулированию, и ICC был официально упразднен в 1995 году, а его полномочия были переданы Совету по наземному транспорту.

Начиная с Федеральной торговой комиссии (FTC) в 1914 году, Конгресс создал множество других агентств, многие из которых являются знакомыми деятелями американского правительства. Сегодня более восьмидесяти пяти федеральных агентств обладают юрисдикцией по регулированию той или иной формы частной деятельности. Большинство из них были созданы с 1930 г., а более трети — с 1960 г. Аналогичный рост произошел на государственном уровне. В настоящее время в большинстве штатов действуют десятки регулирующих органов, функции многих из которых совпадают с функциями федеральных органов.

Классификация агентств

Самостоятельные органы отличаются от федеральных органов исполнительной власти и других органов исполнительной власти своими структурными и функциональными особенностями. В большинстве исполнительных департаментов есть один директор, администратор или секретарь, назначаемый президентом Соединенных Штатов. Независимые агентства почти всегда имеют комиссию или совет, состоящий из пяти-семи членов, которые разделяют власть над агентством. Президент назначает уполномоченных или правление при условии утверждения Сенатом, но они часто избираются в шахматном порядке и часто на более длительный срок, чем обычный четырехлетний президентский срок. Их нельзя удалить, кроме как по «уважительной причине». Это означает, что большинство президентов не смогут назначать всех уполномоченных данного независимого агентства. У большинства независимых агентств есть установленное законом требование двухпартийного членства в комиссии, поэтому президент не может просто заполнять вакансии членами своей политической партии.

Помимо ICC и FTC, основными независимыми агентствами являются Федеральная комиссия по связи (1934 г.), Комиссия по ценным бумагам и биржам (1934 г.), Национальный совет по трудовым отношениям (1935 г.) и Агентство по охране окружающей среды (1970 г.).См. примечание 5.4 «Идеальные условия для свободного рынка» на боковой панели.

Напротив, члены органов исполнительной власти служат в интересах президента и, следовательно, гораздо более поддаются политическому контролю. Одним из следствий этого различия является то, что правила, обнародованные независимыми агентствами, не могут быть рассмотрены президентом или его аппаратом — только Конгресс может напрямую отменять их — в то время как Белый дом или должностные лица в различных отделах кабинета могут контролировать работу агентств, содержащихся в нем. внутри них (если Конгресс специально не отрицает эту власть).

Полномочия агентств

Агентства обладают различными полномочиями. Многие из первоначальных законодательных актов, создавших их, например, Федеральный закон о связи, наделяли их лицензирующими полномочиями. Ни одна сторона не может заниматься производственной деятельностью, подпадающей под действие закона, без предварительной лицензии агентства — например, ни одна коммунальная служба не может запустить атомную электростанцию, если она не одобрена Комиссией по ядерному регулированию. В последние годы движение к дерегулированию экономики привело к уменьшению некоторых полномочий по лицензированию.Многие агентства также имеют право устанавливать ставки, взимаемые компаниями, находящимися под юрисдикцией агентства. Наконец, агентства могут регулировать деловую практику. FTC обладает общей юрисдикцией в отношении всего бизнеса в межгосударственной торговле, чтобы отслеживать и искоренять «недобросовестные действия» и «мошеннические действия». Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) наблюдает за выпуском корпоративных ценных бумаг и других инвестиций, а также следит за практикой фондовых бирж.

В отличие от судов, на административные органы возложена ответственность за выполнение конкретного задания или достижение цели или набора целей.Они не должны оставаться нейтральными в различных вопросах дня; они должны действовать. Им были даны законодательные полномочия, потому что в обществе, которое становится все более сложным, Конгресс не знает, как издавать законы с той степенью детализации, которая необходима, и у него не было бы времени обратиться ко всем слоям общества, даже если бы он попытался. Именно потому, что они должны делать то, что не могут сделать общие законодательные органы, агентства являются специализированными органами. Благодаря многолетнему опыту решения подобных проблем они накапливают знания, которые могут применять для выполнения своих уставных обязанностей.

Все административные учреждения имеют два разных типа персонала. Главы, будь то единоличный администратор или коллегиальный орган уполномоченных, являются политическими назначенцами и служат в течение относительно ограниченного срока. Ниже них находится более или менее постоянный персонал — бюрократия. Большая часть разработки политики происходит на уровне персонала, потому что эти сотрудники в основном контролируют сбор фактов и представление данных и аргументов уполномоченным, которые обладают высшей властью агентств.

Конституция и агентства

Конгресс может учредить агентство посредством законодательства. Когда Конгресс наделяет агентство полномочиями, соответствующий закон называется уполномочивающим актом. Законодательный акт, устанавливающий полномочия агентства в определенной области экономики. Концепция, согласно которой Конгресс может делегировать полномочия агентству, известна как доктрина делегирования. Согласно конституционному праву доктрина делегирования провозглашает, что агентство может осуществлять только полномочия, делегированные ему конституционным органом. . Обычно агентство будет иметь все три вида власти: исполнительную, законодательную и судебную. (То есть агентство может устанавливать правила, которым должен следовать бизнес, может расследовать дела и преследовать их в судебном порядке, а также может проводить административные слушания по поводу нарушений этих правил. По сути, оно является законодателем, прокурором и судьей.) Потому что агентства имеют все три типа правительственных полномочий, важные конституционные вопросы были заданы, когда Конгресс впервые создал их. Самый важный вопрос заключался в том, отказывается ли Конгресс от своей законодательной власти.Нарушалось ли разделение властей, если агентства имели право устанавливать правила, эквивалентные законодательным актам?

В 1935 году в деле Schechter Poultry Corp. против Соединенных Штатов Верховный суд отменил Закон о восстановлении национальной промышленности на том основании, что делегирование полномочий Конгрессом было слишком широким. В соответствии с законом отраслевым торговым группам было предоставлено право разрабатывать кодекс честной конкуренции для всей отрасли, и эти кодексы становились законом в случае их одобрения президентом. Не было создано административного органа для тщательного изучения аргументов в пользу конкретного кодекса, разработки доказательств или проверки одной версии кодекса против другой. Таким образом, для Конгресса было неконституционным передавать все свои законодательные полномочия агентству. В более поздних решениях было ясно указано, что Конгресс может делегировать часть своих законодательных полномочий, но только в том случае, если делегирование полномочий не будет слишком широким.

Тем не менее, некоторые разрешительные акты Конгресса носят очень широкий характер, например, разрешительный закон для Управления по охране труда и здоровья (OSHA), которому предоставлены полномочия устанавливать правила, обеспечивающие безопасные и здоровые условия труда на рабочих местах в США.Такое широкое инициативное право дает OSHA значительную свободу действий. Но, как отмечено в Разделе 5.2 «Контроль за административными органами», существует как исполнительный, так и судебный контроль над деятельностью административных агентств, а также постоянный контроль со стороны Конгресса посредством финансирования и постоянного надзора за агентствами как на слушаниях, так и посредством последующих поправок к закону.

Ключ на вынос

Конгресс создает административные органы посредством разрешительных актов.В этих актах Конгресс должен делегировать полномочия, давая агентству определенные указания относительно того, что он хочет, чтобы агентство делало. Агентствам обычно даются широкие полномочия по расследованию, установлению стандартов (обнародованию правил) и обеспечению соблюдения этих стандартов. Большинство агентств являются агентствами исполнительной власти, но некоторые из них являются независимыми.

Упражнения

  1. Объясните, почему Конгрессу необходимо делегировать нормотворческие полномочия специализированному агентству.
  2. Объясните, почему существует необходимость вмешательства в рынок с помощью законов или правил.

Гражданская занятость в исполнительной власти с 1940 года

Исторические таблицы федеральной рабочей силы

Гражданская занятость в исполнительной власти с 1940 года

(подсчет на конец финансового года, за исключением почтовой службы, в тысячах)

Финансовый год Итого исполнительная власть Министерство обороны Гражданские агентства
Итого Сельское хозяйство, SEC, образование 90 1 Главная Безопасность Интерьер Интерьер Справедливость Трансплантация Treasury ветеранов Другое
1940 1940 699 256 443 98 9 18 46 11 45 40 176
1941 1 081 556 525 91 10 20 50 15 52 43 244
1942 1 934 1 291 643 95 11 20 49 22 55 44 348
1943 2 935 2 200 735 109 11 21 43 23 69 53 406
1944 2 930 2 246 683 78 11 21 42 21 81 51 378
1945 3 370 2 635 736 82 11 20 45 19 84 65 409
1946 2 212 1 416 795 97 12 20 51 17 95 169 335
1947 1 637 859 777 88 12 20 53 17 82 217 288
1948 1 569 871 698 82 13 18 57 20 79 196 233
1949 1 573 880 694 87 12 19 59 19 77 195 226
1950 1 439 753 686 84 13 20 66 20 76 188 219
1951 1 974 1 235 738 81 16 21 65 25 79 183 269
1952 2 066 1 337 729 79 15 22 61 25 75 175 278
1953 2 026 1 332 694 78 35 22 59 23 71 178 226
1954 1 875 1 209 666 76 35 21 56 24 67 179 207
1955 1 860 1 187 673 86 40 21 54 24 65 178 206
1956 1 864 1 180 684 89 46 20 53 24 64 177 210
1957 1 869 1 161 708 96 53 20 55 24 65 174 222
1958 1 817 1097 720 101 55 20 56 24 64 172 227
1959 1 805 1 078 727 97 59 20 55 23 63 171 238
1960 1 808 1 047 761 99 62 21 56 24 62 172 265
1961 1 825 1 042 782 103 70 20 59 25 67 175 265
1962 1 896 1 070 827 111 77 20 63 25 69 177 284
1963 1 911 1050 861 116 81 21 73 25 73 173 300
1964 1 884 1030 855 108 83 21 70 26 72 172 302
1965 1 901 1 034 867 113 87 21 71 27 74 167 307
1966 2 051 1 138 913 119 100 21 75 27 76 170 324
1967 2 251 1 303 949 122 106 24 77 27 52 79 173 289
1968 2 289 1 317 972 123 117 23 78 29 56 79 176 292
1969 2 301 1 342 960 125 113 21 75 30 58 79 175 283
1970 2 203 1 219 983 118 112 23 75 33 62 84 169 308
1971 2 144 1 154 989 120 115 25 72 38 66 86 180 288
1972 2 117 1 108 1009 118 114 29 72 40 65 90 184 295
1973 2 083 1 053 1030 113 128 29 74 43 66 90 198 289
1974 2 140 1 070 1 070 116 142 30 77 46 68 97 202 292
1975 2 149 1 042 1 107 121 147 31 80 47 69 101 213 297
1976 2 157 1010 1 147 128 155 32 82 48 71 105 222 303
1977 2 182 1009 1 173 132 159 32 87 48 70 107 224 313 ​​
1978 2 224 1000 1 225 138 161 37 84 49 70 110 229 348
1979 2 161 960 1 201 128 161 40 78 48 67 102 226 352
1980 2 161 960 1 201 129 163 40 77 48 66 102 228 346
1981 2 143 984 1 159 129 162 38 76 47 54 100 232 321
1982 2 110 990 1 121 121 153 38 79 48 57 98 236 291
1983 2 157 1026 1 131 124 152 39 80 50 57 104 239 286
1984 2 171 1044 1 127 119 150 39 79 53 57 109 240 283
1985 2 252 1 107 1 145 122 147 40 80 55 56 110 247 286
1986 2 175 1068 1 108 113 138 39 74 56 56 114 240 277
1987 2 232 1090 1 142 117 132 44 74 60 57 125 250 284
1988 2 222 1050 1 172 121 128 48 78 63 58 135 245 297
1989 2 238 1075 1 162 122 127 49 78 66 60 126 246 289
1990 2 250 1 034 1 216 123 129 49 78 71 61 132 248 326
1991 2 243 1 013 1 230 126 135 50 82 77 64 139 256 302
1992 2 225 952 1 274 128 136 56 85 82 64 133 260 329
1993 2 157 891 1 266 124 135 56 85 82 63 127 268 326
1994 2 085 850 1 235 120 133 55 81 83 59 128 262 315
1995 2 012 802 1 210 113 132 56 76 87 58 128 264 297
1996 1 934 768 1 166 110 130 62 71 88 58 118 251 279
1997 1 872 723 1 149 107 131 64 71 93 59 112 243 270
1998 1 856 693 1 163 106 130 68 72 95 59 112 240 281
1999 1 820 666 1 155 105 130 69 73 97 58 113 219 290
2000 1 778 651 1 127 104 126 70 74 98 58 113 220 265
2001 1 792 647 1 145 109 129 73 76 99 59 117 226 258
2002 1 818 645 1 173 98 130 76 77 96 96 118 223 258
2003 1 867 636 1 231 100 131 153 72 102 58 132 226 257
2004 1 882 644 1 238 111 130 153 77 104 57 111 236 257
2005 1 872 649 1 224 108 131 147 76 105 56 108 235 258
2006 1 880 653 1 227 105 129 154 72 107 54 107 239 260
2007 1 888 651 1 237 103 129 159 72 107 54 104 254 254
2008 1 960 670 1 289 104 132 172 76 109 55 106 274 261
2009 2 094 737 1 357 104 139 180 75 113 57 109 297 283
2010 2 133 773 1 360 107 144 183 70 118 58 110 305 265
2011 2 146 774 1 372 104 143 194 77 117 58 108 314 257
2012 2 104 730 1 374 99 143 191 77 117 57 112 323 255
2013 2 087 729 1 355 95 139 192 71 116 55 112 323 252
2014 2 079 723 1 356 94 141 186 70 114 55 112 340 244

Данные получены из ежемесячных отчетов агентства 113-A и охватывают общую занятость гражданских лиц на полный рабочий день, временных, неполных и временных сотрудников на конец года по состоянию на 30 сентября.

Наверх

Проверки и балансы

Конституция разделила правительство на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Это было важное решение, потому что оно дало определенные полномочия каждому отделению и установило нечто, называемое сдержек и противовесов . Точно так же, как звучит эта фраза, смысл сдержек и противовесов заключался в том, чтобы убедиться, что ни одна ветвь не сможет контролировать слишком большую власть, и это создало разделение властей .Вот несколько примеров совместной работы различных ветвей:

  • Законодательная власть принимает законы, но Президент исполнительной власти может наложить вето на эти законы с помощью Президентского вето.
  • Законодательная власть принимает законы, но судебная власть может объявить эти законы неконституционными.
  • Исполнительная власть через федеральные агентства несет ответственность за повседневное исполнение и исполнение федеральных законов. У этих федеральных департаментов и агентств есть задачи и обязанности, которые сильно различаются, от защиты окружающей среды до защиты национальных границ.
  • Президент в исполнительной власти может наложить вето на закон, но законодательная власть может отменить это вето при наличии достаточного количества голосов.
  • Законодательная власть имеет право утверждать кандидатуры в президенты, контролировать бюджет, а также может привлечь президента к ответственности и отстранить его от должности.
  • Исполнительная власть может объявить исполнительные указы, которые подобны прокламациям, имеющим силу закона, но судебная власть может объявить эти акты неконституционными.
  • Судебная власть интерпретирует законы, но Президент назначает судей Верховного суда, судей апелляционных судов и судей окружных судов, которые дают оценки.
  • Судебная власть интерпретирует законы, но Сенат в законодательной власти утверждает кандидатуры Президента на судебные должности, и Конгресс может привлечь к ответственности любого из этих судей и отстранить их от должности.

Посмотрите нашу инфографику “Отрасли государственной власти”, чтобы найти системы сдержек и противовесов, которые вы видите на иллюстрации.

Глава 8: Исполнительная власть: бюрократия в условиях демократии

Схема изучения главы

Введение

Бюрократия является административным сердцем и душой правительства. Политика, принятая авторитетными лицами, принимающими решения, интерпретируется и реализуется исполнительными органами и ведомствами. Бюрократические организации, созданные избранными должностными лицами, существуют для выполнения основных государственных функций как в повседневной жизни, так и, особенно, во время чрезвычайных ситуаций в стране.Несмотря на эти усилия и функции, бюрократия, как правило, непопулярна в американском правительстве и часто критикуется как взбесившееся «большое правительство».

1. Почему бюрократия?

Каков политический статус федеральной бюрократии? Какова его сила? Как на это смотрит общественность? Какие основные функции выполняют бюрократические органы и ведомства?

  • Государственная бюрократия полна процедур, обеспечивающих регулярное предоставление услуг; эта рутина является продуктом политических сделок между различными политическими деятелями.
  • Хотя бюрократия выполняет важные функции, она вызывает большое недоверие и критику со стороны политиков и американской общественности в целом.
  • В то время как управление относится ко всем способам, которыми люди рационально координируют свои усилия для достижения общих целей, бюрократия относится к фактическим должностям, задачам и принципам организации, используемым в наиболее формальной и устойчивой администрации.
  • Бюрократическая организация повышает эффективность, обеспечивая иерархическое разделение труда, распределяя рабочие места и ресурсы и способствуя накоплению опыта.
  • Бюрократия представляет собой значительное человеческое достижение, в котором общественные цели могут быть достигнуты путем разделения задач и сопоставления их с конкретной рабочей силой, которая развивает специальные навыки, упорядочивает процедуры и обеспечивает необходимые структуры стимулирования и механизмы надзора.
  • Бюрократы выполняют важные функции, в том числе реализуют законы, создают и обеспечивают соблюдение правил, когда законодательные предписания расплывчаты, и разрешают споры (как это делают суды) посредством административного вынесения решений.
  • Бюрократии тоже существуют, потому что Конгресс считает важным делегировать полномочия; для законодательных органов является обычной практикой выражать свое намерение в отношении определенного действия и требовать, чтобы это действие выполнялось и контролировалось бюрократией.

2. Как организована исполнительная власть?

Как организованы отдельные департаменты и агентства? Какие типы ведомств и агентств существуют? Чем отличаются их функции и политическая среда?

  • Кабинет министров, независимые агентства, правительственные корпорации и независимые регулирующие комиссии — это четыре различных типа операционных частей бюрократического целого.
  • Департаменты организованы иерархически, с секретарем кабинета наверху, несколькими высшими администраторами и заместителями под ним или ею, уровнем специализированного бюро, а также часто множеством отделов, офисов и подразделений внутри бюро.
  • «Агентства по работе с клиентами» — это исполнительные департаменты и агентства, такие как, например, Министерство сельского хозяйства, которые обслуживают и представляют определенные интересы в обществе; другие примеры включают министерства внутренних дел, труда и торговли.
  • «Агентства по поддержанию профсоюза» — это те, которые, выполняя основные функции, такие как обеспечение государственных доходов и поддержание внутренней и внешней безопасности, поддерживают работу правительства; примеры включают министерства финансов, штата, юстиции и обороны.
  • «Регуляторные органы» — это те, которые регулируют поведение отдельных лиц, вводя меры, направленные на устранение или ограничение определенного поведения, которое правительство считает нежелательным; примеры включают Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, Управление по безопасности и гигиене труда и Федеральную торговую комиссию.
  • «Агентства по перераспределению», такие как Федеральная резервная система и Администрация социального обеспечения, проводят фискальную, монетарную и социальную политику и тем самым влияют на количество денег в экономике, а также на то, у кого есть деньги и кредит.

3. Проблема бюрократического контроля

Какие цели и мотивы у бюрократов? Насколько это проблематично, если бюрократы и бюрократии являются агентами? Кто такие руководители бюрократии и как они осуществляют контроль?

  • Бюрократы имеют свои цели и мотивы; в частности, экономист Уильям Нисканен предположил, что бюрократы «максимизируют бюджет», мотивируя это комбинацией заработной платы, престижа и веры в миссию своего агентства.
  • Бюрократы и бюрократические агентства и ведомства являются агентами; контроль над бюрократией является хорошим примером проблемы принципала-агента, поскольку выборные должностные лица в законодательной власти и Белом доме стремятся контролировать деятельность бюрократии.
    • Бюрократические агенты подлежат предварительному контролю, включая процесс назначения и процедурный контроль.
    • На бюрократию также распространяются механизмы постфактумного контроля, включая поощрение за успех и отказ от поощрения за невыполнение конкретной задачи.
    • Эти механизмы должны использоваться для ограничения возможности бюрократического дрейфа, когда бюрократия может проводить политику, которая больше соответствует ее вкусу, чем первоначальному намерению авторитетных политиков.
  • В качестве «главного исполнительного органа» президент может руководить бюрократическими учреждениями; усилия по контролю за расширяющейся исполнительной властью помогли создать «управленческое» президентство.
  • Конгресс может поощрять ответственную бюрократию посредством надзора, а также предоставления и прекращения поощрений.
    • Конгресс использует публичные слушания для контроля за поведением бюрократов.
    • При некоторых обстоятельствах Конгресс может также контролировать бюрократию, переписывая законодательство и изменяя ассигнования, чтобы лучше направлять тех, кто должен проводить его политику.
    • Конгресс более склонен к надзору «пожарной тревоги», когда члены ждут, пока граждане или заинтересованные группы подадут жалобы на поведение бюрократии в законодательный орган, а не к надзору «полицейского патруля», при котором комитеты Конгресса будут систематически следить за бюрократией, находящейся в их подчинении. юрисдикции.
  • Существуют политические последствия, которые возникают в результате неоднозначных сообщений от выборных ветвей власти и двойной лояльности бюрократии Конгрессу и президенту.
    • Частично эти смешанные сообщения дают бюрократам большую свободу действий при разработке и реализации государственной политики.
    • Бюрократы с большей вероятностью будут прислушиваться к потребностям членов Палаты представителей и Сената, санкционирующих и утверждающих комитеты, которые надзирают за ними, и заинтересованные группы, уделяющие пристальное внимание проводимой ими политике, что видно из «распределительной тенденции».

4. Как уменьшить бюрократию?

Как развивалась бюрократия американского национального правительства в последние годы? Какие стратегии существуют для уменьшения размера и масштабов федеральной исполнительной власти? Каковы неотъемлемые проблемы, связанные с каждой стратегией?

  • В настоящее время в национальной федеральной службе числится около 2,8 млн гражданских и 1,4 млн военных служащих.
  • Несмотря на опасения, что бюрократия выходит из-под контроля, федеральное правительство практически не выросло за последние тридцать лет.В целом размер правительства очень близок к тому, каким он был в конце 1960-х годов, и расходы на управление государством не растут быстрее, чем экономика.
  • Тем не менее, многие американцы утверждают, что правительство слишком велико и должно быть сокращено; наиболее распространенные усилия по сокращению бюрократии включают прекращение деятельности, приватизацию и передачу полномочий.
    • Прекращение — полная ликвидация государственных программ и управляющих ими агентств — затруднено, потому что общественность привязана к услугам, предоставляемым государством, и не хочет, чтобы привилегированные программы сокращались; дерегулирование, связанное с этим усилие по уменьшению регулятивных ограничений индивидуального поведения, было более популярным, но имело лишь постепенный успех.
    • Сокращение бюрократии также может быть достигнуто за счет делегирования полномочий — усилий по сокращению федеральной бюрократии путем делегирования реализации политики правительствам штатов и местным органам власти.
    • Приватизация — акт перевода всей программы или ее части из государственного сектора в частный — также может сократить численность федеральной рабочей силы, но, как правило, не снижает стоимость правительства или объем власти национального правительства.

5.Заключение

Работает ли бюрократия?

  • Хотя на теоретическом уровне государственная бюрократия представляет собой конкретный инструмент целенаправленного политического действия, на практическом уровне это во многом зависит от мотивации бюрократических агентов.
  • Принцип политики предполагает, что сочетание бюрократических механизмов и индивидуальной мотивации приводит к обязательствам перед заинтересованными сторонами, что также приводит к издержкам распределения.

Исполнительное агентство – Ballotpedia

  • Административный государственный проект
  • Отслеживание
  • Термины и определения
  • Законы и уставы
  • Исполнительные указы
    • Джимми Картер
    • Рональд Рейган
    • Билл Клинтон
    • Джордж У.куст
    • Барак Обама
    • Дональд Трамп
      • Указ президента № 13765 (Дональд Трамп, 2017 г.)
      • Указ президента № 13771 (Дональд Трамп, 2017 г. )
      • Указ президента № 13772 (Дональд Трамп, 2017 г.)
      • Указ президента № 13777 (Дональд Трамп, 2017 г.)
      • Указ президента № 13781 (Дональд Трамп, 2017 г.)
      • Указ президента № 13783 (Дональд Трамп, 2017 г.)
      • Указ президента № 13789 (Дональд Трамп, 2017 г.)
      • Указ президента № 13836 (Дональд Трамп, 2018 г.)
      • Указ президента № 13837 (Дональд Трамп, 2018 г.)
      • Указ президента № 13839 (Дональд Трамп, 2018 г.)
      • Указ президента № 13843 (Дональд Трамп, 2018 г.)
    • Дополнительные распоряжения
  • агентств
  • Судебные дела


Исполнительное агентство , в контексте административного права, является федеральным агентством, находящимся в ведении Администрации Президента или одного из 15 департаментов Кабинета министров исполнительной власти.Согласно Sourcebook of United States Executive Agencies , исследованию, проведенному Административной конференцией Соединенных Штатов и Университетом Вандербильта, независимые агентства с высшими должностными лицами, которые назначаются президентом и утверждаются Сенатом США, также квалифицируются как исполнительные. агентства. [1] [2] Определенного количества исполнительных органов нет. [3]

Фон

См. также: Независимое федеральное агентство

15 отделов Кабинета министров, или как независимое агентство с высокопоставленным должностным лицом, которое назначается президентом и утверждается США.С. Сенат. В зависимости от агентства в этих организациях могут быть дополнительные подразделения, бюро, отделы и комиссии. [1]

Согласно Справочнику , основная цель органов исполнительной власти «состоит в оказании помощи Президенту в выполнении его конституционных и уставных обязанностей». Агентства помогают президенту, обнародуя и применяя административные правила. Закон об административных процедурах (APA) уполномочивает органы исполнительной власти выполнять эти обязанности посредством нормотворчества и вынесения судебных решений. [1] [4]

Определенного количества исполнительных органов нет. Справочник предоставляет следующий диапазон оценок:

Каждый список федеральных агентств в правительственных публикациях отличается. Например, FOIA.gov перечисляет 78 независимых исполнительных агентств и 174 компонента исполнительных департаментов как подразделения, которые соответствуют требованиям Закона о свободе информации, предъявляемым к каждому федеральному агентству.Это, кажется, находится на консервативном конце диапазона возможных определений агентства. В Руководстве правительства США перечислены 96 независимых исполнительных органов и 220 компонентов исполнительных департаментов. Еще более полный список исходит от USA.gov, в котором перечислены 137 независимых исполнительных агентств и 268 единиц в кабинете министров. [1] [5]

Июнь 2018 г. Предложение федерального агентства Белого дома о реструктуризации

21 июня 2018 г. Белый дом предложил повысить эффективность федерального правительства путем принятия самых широких изменений в организации федеральных агентств со времен «Нового курса».План полной реорганизации предлагает слияние Министерства труда США (DOL) и Министерства образования США (DOE) в единое федеральное агентство, реструктуризацию Инженерного корпуса армии США и Почтовой службы США, а также реорганизацию нескольких административных программ в рамках разных агентств. , среди прочих изменений.

Согласно предложению, Инженерный корпус армии США будет разделен между Министерством обороны для военных операций, Министерством внутренних дел США для экологических проектов и Министерством внутренних дел США.S. Департамент транспорта для проектов, связанных с портами и каналами. Точно так же программы безопасности пищевых продуктов будут переданы из ведения Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов в ведение Министерства сельского хозяйства США (USDA), жилищные программы Министерства сельского хозяйства США будут переданы в ведение Министерства жилищного строительства и городского развития США, а программы социального обеспечения, такие как продовольственные талоны, будут переданы в ведение. находится в ведении Министерства здравоохранения и социальных служб США, согласно Reuters .

Мик Малвейни, директор Административно-бюджетного управления (OMB), заметил, что, хотя некоторые из предложенных изменений могут быть реализованы посредством исполнительных действий, Конгрессу необходимо будет осуществить полный план. [6]

См. также

Внешние ссылки

Сноски

  1. 1.0 1.1 1.2 1.3 Административная конференция США , «Справочник исполнительных агентств США», май 2013 г.
  2. JUSTIA , «Законодательные органы», по состоянию на 12 октября 2017 г.
  3. US History.org , «8b. Организация бюрократии», по состоянию на 9 августа 2019 г.
  4. JUSTIA , «Исполнительные агентства», по состоянию на 12 октября 2017 г.
  5. Примечание: этот текст дословно процитирован из первоисточника.Любые несоответствия относятся к первоисточнику.
  6. Reuters , «Белый дом предлагает объединить министерства труда и образования», 21 июня 2018 г.
Онтологическое
О
редакция

Что такое обязанности исполнительной власти? | Work

Стив Милано Обновлено 16 февраля 2021 г.

Часто говорят, что правительство Соединенных Штатов, наряду с правительствами штатов, имеет три ветви: исполнительную, законодательную и судебную.

Исполнительная ветвь федерального правительства или правительства штата имеет ограниченные полномочия, при этом большая часть полномочий остается за Конгрессом или законодательным собранием штата, а суды часто имеют последнее слово в вопросе о том, являются ли действия, в том числе законодательные, законными.

К органам исполнительной власти относятся президенты, губернаторы, вице-президенты, вице-губернаторы, члены кабинета министров, главы агентств, комитеты, советы и комиссии. Понимание того, как работает каждая ветвь, поможет вам понять роль и обязанности исполнительной ветви.

Законодательная власть

Реальная власть в правительстве принадлежит законодательной власти. Когда кандидат в президенты или губернаторы ведет предвыборную кампанию и говорит что-то вроде: «Если меня выберут, я снизлю ваши налоги», это невозможно. Президент или губернатор не имеют права делать это в одиночку. Только Конгресс может сделать это на федеральном уровне или законодательный орган на уровне штата, когда речь идет о налогах штата.

Президент не может принимать законы, объявлять войну или принимать международные договоры.Это может сделать только законодательная власть. Статья 2 Конституции США наделяет президента полномочиями издавать распоряжения, касающиеся управления федеральным правительством.

Это один из способов, которым президент может «обойти» пожелания Конгресса, особенно если одна или обе ветви контролируются другой партией. Исполнительные указы могут быть обжалованы в судах и отменены, если суды сочтут их неконституционными.

Судебная власть

Президент или губернатор, наряду с федеральным собранием или законодательным собранием штата, могут действовать только в рамках закона США.С. и конституции штатов. Если законодательный орган принимает закон, который люди считают неконституционным, они могут попросить суды отменить закон, постановив, что он неконституционен.

Например, только потому, что Конгресс может объявить национальную религию и президент подписывает законопроект, не означает, что закон является законным. Штат, округ и Верховный суд США отменили бы закон, потому что закон нарушил бы Первую поправку к Конституции Соединенных Штатов, которая гласит:

«Конгресс не должен издавать законов, касающихся установления религии или запрещающих свободное исповедание религии; собираться и обращаться к правительству с ходатайством об удовлетворении жалоб.

То же самое относится и к государству, которое может попытаться объявить религию для государства.

Исполнительная власть

Исполнительная власть предназначена для проверки или «обуздания» неблагоразумных законодательных органов. Например, Конгресс может принять закон простым большинством голосов каждой палаты. Если президент считает, что закон не отражает волю народа, он может наложить вето на законопроект, а это означает, что он возвращается в Конгресс, где Сенат и Палата представителей могут принять законопроект только большинством в две трети голосов.

В качестве главы исполнительной власти президент или губернатор может предлагать, поддерживать и продвигать законы, повышая вероятность их принятия. Он или она также может сообщить законодательному органу, что он или она наложит вето на предложенный законопроект до того, как он будет поставлен на голосование. Он или она может сказать законодательным органам: «Если вы добавите это в законопроект или удалите ту часть закона, я не наложу на него вето». Таким образом, президент или губернатор могут влиять на изменения в предлагаемом законодательстве.

Помимо поддержки законодательства исполнительная власть правительства выполняет и обеспечивает соблюдение законов, согласно США.правительство Он делает это через свои различные исполнительные агентства и глав департаментов, а также через генерального прокурора правительства и федеральное министерство юстиции.

Исполнительная власть управляет администрацией правительства. Это потому, что президент или губернатор наблюдают за управлением определенными функциями страны или правительства.

Ключевые игроки исполнительной власти

Президент или губернатор является главой исполнительной власти и назначает свой кабинет, состоящий из советников высшего уровня.Обычно в состав кабинета входят вице-президент или заместитель губернатора, главы департаментов или агентств и другие высокопоставленные правительственные чиновники. Члены кабинета президента должны быть одобрены Сенатом.

Эти функции включают образование, торговлю, охрану окружающей среды, безопасность пищевых продуктов, связь и другие. Федеральные агентства включают Министерство сельского хозяйства США, Федеральную торговую комиссию и Федеральную комиссию по связи. Президент назначает секретарей для управления этими организациями, а Конгресс утверждает или отклоняет кандидатуры.

Эти агентства составляют то, что некоторые называют «административной ветвью» правительства. В то время как президент или губернатор наблюдают за своими секретарями, Конгресс или законодательные собрания штатов принимают законы, определяющие роли агентств.

Различные функции исполнительной власти

Одной из функций исполнительной власти является помощь в поддержании сильной экономики страны или штата. На федеральном уровне президент назначает председателя Федерального резервного банка, работает с США.Торговая палата и наблюдает за агентствами, которые предоставляют труд, производство, сфера услуг, сельское хозяйство и другие экономические данные.

Одной из ключевых функций исполнительной ветви власти является выдвижение кандидатур и/или назначение судей. Некоторые судьи штата избираются избирателями, а другие назначаются губернатором. Президент назначает судей окружных судов, судей апелляционных судов и судей Верховного суда, которые являются частью судебной власти федерального правительства.

Эти судьи должны быть одобрены Конгрессом после публичного интервью, объясняет Административный офис США.С. Судов. В некоторых случаях должности судей остаются незанятыми в течение всего срока полномочий президента или губернатора, если стороны не могут договориться о судье, приемлемом для обеих сторон. Например, президент Барак Обама не смог заполнить более 100 должностей судей, прежде чем покинуть свой пост, из-за того, что Сенат, контролируемый республиканцами, отклонил эти кандидатуры, поясняет Брукингский институт.

Президент и губернаторы также командуют вооруженными силами. Президент выполняет функции главнокомандующего вооруженными силами. Хотя президент Соединенных Штатов не может объявлять войну, он или она может ссылаться на Закон о военных полномочиях, который позволяет президенту временно использовать американские войска в чрезвычайных ситуациях. Затем Конгресс одобряет использование президентом войск на более длительные периоды.

Губернатор может вызвать национальную гвардию для помощи во время чрезвычайных ситуаций в масштабах штата или отправить членов национальной гвардии штата для поддержки вооруженных сил США за пределы штата или страны.

Президент США также отвечает за национальную безопасность.Сюда входят не только военные, но и спецслужбы. К этим агентствам относятся такие организации, как ЦРУ, АНБ, ФБР, Министерство внутренней безопасности и Государственный департамент.

Президент и губернаторы являются главами государств, представляющими страну или штат. Они произносят речи, появляются, дают интервью и ведут переговоры о торговых сделках и договорах (которые должны быть ратифицированы законодательными органами).