Содержание

Положение о премировании работников управляющей…

blanki-buhuchet-Polozhenie_o_premirovanii_rabotnikov_upravlyayuschej_kompanii_i_strukturnyh_podrazdelenij_obschestva

Положение о премировании работников управляющей компании и структурных подразделений общества (приложение к приказу об утверждении и введении в действие Положений о премировании, единовременных поощрениях и материальной помощи работникам, годовых бонусах руководителей и ключевых специалистов управляющей компании (УК) и структурных подразделений общества)

________________________________________________________________________________



Приложение 1 к Приказу N ____________ от “__” _____________ 200_ г.



ПОЛОЖЕНИЕ о премировании работников управляющей компании (УК) и структурных подразделений ООО (ОАО) “XXXXX”



1. Общие положения.



1.1. Положение о премировании работников управляющей компании и структурных подразделений ООО (ОАО) “XXXXX” (далее – Положение) разработано в соответствии с действующим законодательством РФ и устанавливает порядок и условия материального поощрения работников Общества.



1.2. Настоящее Положение разработано в целях материального стимулирования работников Общества, усиления их материальной заинтересованности в своевременном и добросовестном исполнении своих должностных обязанностей, повышения качества выполняемой работы и уровня ответственности за порученный участок работы, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка.



1.3. Действие Положения распространяется на работников, состоящих в трудовых отношениях с Обществом и занимающих должности в соответствии со штатным расписанием Общества на дату подписания приказа о выплате премии.



1.4. Выплачиваемая премия является формой материального стимулирования эффективного и добросовестного труда, а также конкретного вклада сотрудника в успешное выполнение производственных задач, стоящих перед Обществом, и подразумевает выплаты работникам денежных сумм сверх размера ежемесячной заработной платы.



2. Виды премий.



2.1. Премирование работников производится по результатам работы за месяц (квартал) или иной срок, который устанавливается по решению генерального директора Общества.



2.2. Премирование работников производится с учетом личного вклада каждого работника в осуществление основных функций и задач Общества.



2.3. Премирование работников может быть осуществлено как в отношении всего коллектива Общества (или подразделения Общества), так и его части или отдельных сотрудников.



2.4. Сумма премии работнику не может быть более 200% установленного оклада.



Размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий максимальными размерами не ограничивается и устанавливается приказом генерального директора Общества на основании обоснованных представлений руководителей подразделений Общества (департаментов, управлений, отделов).



2.5. Основными показателями для выплаты премии являются:



– успешное и добросовестное выполнение работником своих должностных обязанностей;



– разумная инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда;



– оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в компетенцию работника, при подготовке документов, выполнении поручений руководства Общества;



– степени сложности заданий, выполняемых работником;



– выполнение особо важных и сложных заданий руководства;



– обязательное соблюдение трудовой дисциплины.



3. Порядок утверждения и выплаты премий.



3.1. Премирование производится на основании приказа (распоряжения) генерального директора Общества или лица, исполняющего его обязанности.



3.2. Решение о премировании работников, в том числе решение о конкретных размерах премий, принимается генеральным директором Общества на основании обоснованных представлений руководителей подразделений Общества (департаментов, управлений, отделов). При этом указываются основание для поощрения и размеры (суммы) премий каждому работнику.



3.3. Подписанный генеральным директором Общества приказ (распоряжение) направляется главному бухгалтеру Общества, который на основании данного приказа (распоряжения) осуществляет установленные денежные выплаты соответствующему работнику (работникам).



3.4. Премии выплачиваются за истекший месяц (квартал) одновременно с выплатой заработной платы за истекший месяц (последний месяц квартала).



3.

5. Премирование работников за выполнение особо важных и сложных заданий руководства производится в срок, установленный по решению генерального директора Общества.



3.6. Работникам, уволенным на момент принятия решения о выплате премии, премия не устанавливается и не выплачивается.



4. Заключение.



4.1. Премии, выплачиваемые в соответствии с настоящим Положением, включаются в средний заработок работников, исчисляемый в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и учитываются при всех расчетах, связанных с оплатой труда.



4.2. В соответствии со ст. 255 Налогового кодекса РФ расходы по выплате премий, предусмотренных настоящим Положением, относятся к расходам на оплату труда.



4.3. Контроль за исполнением Положения возлагается на финансового директора Общества.



4.4. Текст Положения подлежит доведению до сведения всех работников Общества.

Положение о премировании руководителей муниципальных предприятий

]]>

Подборка наиболее важных документов по запросу Положение о премировании руководителей муниципальных предприятий (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Положение о премировании руководителей муниципальных предприятий Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2012 год: Статья 201 “Злоупотребление полномочиями” УК РФ
(О.М. Кабанов)Руководитель муниципального унитарного предприятия признан виновным в использовании лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и правомерно осужден по ст. 201 УК РФ, поскольку, зная об убытках этого МУП, действуя из корыстных побуждений и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц, в нарушение положения о премировании, утвержденного постановлением администрации района, не предусматривающего для руководителей муниципальных предприятий полномочий по самостоятельному установлению ежемесячных премий и премий по итогам года, каждый месяц в течение 2008 года незаконно издавал приказы о начислении себе и подчиненным ему работникам ежемесячных премий, издал приказ о выделении себе санаторно-курортной путевки для лечения, своим приказом направил себя в командировку для обучения, в который внес заведомо ложные сведения о сроке командировки, чем увеличил размер убытков.
Все указанные эпизоды признаны единым продолжаемым преступлением. При этом разъяснено, что по смыслу закона если уголовное дело возбуждено в отношении лица по признакам одного преступления, а в процессе расследования были выявлены иные факты преступлений, то вынесение дополнительных постановлений о возбуждении уголовного дела не требуется.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Положение о премировании руководителей муниципальных предприятий
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:

Статья: Ознакомление работника с положением о премировании: анализ судебной практики
(Демидов Н.)
(“Трудовое право”, 2016, N 5)Наконец, российская судебная практика ставит применение уголовной ответственности за некоторые преступления в зависимость от знакомства работника с правовыми нормами о премировании. Так, в 2013 г. по ч. 1 ст. 201 УК РФ (“Злоупотребление полномочиями”) был осужден С. , работавший в должности директора МУП “Деденевское ЖКХ”. Правонарушение выразилось в том, что С. самовольно увеличил себе заработную плату и ежемесячно премировал себя в размере 100% от заработной платы. Тогда как согласно положению “О премировании руководителей муниципальных предприятий городского поселения Деденево” премии выплачиваются на основании письменного распоряжения администрации города. С. утверждал, что о существовании положения узнал только в ходе расследования уголовного дела, на имеющемся в деле положении его подписи нет и нет никаких сведений о том, что он был с ним ознакомлен. Однако суд установил, что с главами муниципальных предприятий проводились собрания в администрации г. Деденево, на которых до их сведения доводились все постановления муниципального уровня, а также предоставлялись письменные тексты данных актов. На этом основании С. был признан виновным (приговор Дмитровского городского суда Московской области от 27.02.2013 N 22-2458).
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:

Статья: Информация о деле
(“Законность”, 1994, N 2)Закон “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” в качестве обязательного условия премирования работников органов государственного управления и местной администрации установил выполнение программ приватизации, а “Временное положение о премировании руководителей комитетов по управлению государственным имуществом, наделенных правами и полномочиями территориальных агентств Госкомимущества России, органов государственного управления и местной администрации по итогам выполнения Государственной программы приватизации” ставит размер денежного вознаграждения в прямую зависимость от сумм, поступающих от приватизации.

Нормативные акты: Положение о премировании руководителей муниципальных предприятий

Положение о премировании жкх образец

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Положение о премировании жкх образец». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

В системе оплаты труда премии давно стали неотъемлемой частью. Каждый работодатель принимает своё решение относительно разновидностей, размера премий. Как вариант – можно учитывать мнение подчиненных, представительного органа. В статье рассмотрим образец положения о премировании работников ООО.

Особую важность играет тот факт, что с помощью данного нормативного акта можно подтвердить обоснованность затрат предприятия по денежному стимулированию своих сотрудников.

Положение о премировании работников образец 2019

В случае неполного, либо некачественного исполнения обязательств по договору муниципального заказа, нарушения стабильности в работе МУ «Служба заказчика ЖКХ», либо других нарушений в работе начальника МУ «Служба заказчика ЖКХ», размер вознаграждения может уменьшаться, либо не выплачиваться совсем.

Иногда работодатель, определяя форму оплаты труда на предприятии, делает выбор в пользу окладно-премиальной системы. В этом случае также издается распорядительный документ, в котором обозначаются условия выплаты премий.

У него есть несколько разновидностей:

  • массовые — вынесенные в отношении целой группы работников, большинства коллектива и персональные;
  • плановые — издаваемые с определенной периодичностью и внеплановые;
  • производственные — принимаемые в связи с достижением результатов на производстве;
  • организационные — издаваемые в благодарность за активное участие в общественной жизни предприятия, например, за достижение на спортивных мероприятиях;
  • праздничные — в связи с наступлением памятных дат, праздников, юбилеев.

Большинству крупных компаний, имеющих значительное количество сотрудников, желательно разрабатывать свои нормативные акты, которые позволяют регулировать отношения с персоналом с учетом особенности деятельности предприятия. Чтобы обеспечить эффективное стимулирование работников и обозначить как происходит данная процедура, фирма также может составлять свое Положение о премировании работников.

Зачем и когда оформлять положение о премировании 2020

Работники коммерческих отделов предприятия получают право на текущее премирование в случае выполнения задания по доходам при одновременном получении отделами прибыли .

В случае, когда между работником и администрацией возникает спор о правомерности назначения или не назначения премии, то спор подлежит урегулированию исключительно с применением условий данного положения.

В положении обязательно указывают фиксированную сумму, в которой выплачивают премии. Это отличное решение при выполнении определённых заданий, соблюдении трудовой дисциплины. Отдельный порядок расчёта – для текущих премий, связанных с теми или иными временными событиями.

В большой компании, состоящей из множества подразделений, положение может быть составлено как для каждого подразделения, так и для групп, у которых совпадают виды премирования.

Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Уникальная возможность скачать любой документ в DOC и PDF абсолютно бесплатно. Многие документы в таких форматах есть только у нас.

Благодаря такому положению проще адаптировать общие законодательные нормы к условиям труда, характерным для того или иного предприятия. При наличии такого основания будет легче улаживать конфликтные ситуации и споры, связанные с расчётом, выдачей премий.

Премирование работников Организации осуществляется в порядке, размерах и на условиях, предусмотренных настоящим Положением при достижении установленных показателей премирования (текущее премирование).

Положение о премировании определяет те ситуации и показатели, достижение которых позволяет работнику выплачивать премии как за эффективность деятельности, так и соблюдение трудовой дисциплины. И если возникнет спор по правомерности назначения или не назначения премиальных, то руководствуясь данным Положением можно урегулировать вопрос, и защитить интересы компании.

На практике встречается различное множество систем премирования, стремящихся наиболее справедливо оценить труд персонала, учесть специфику работ, цели и принципы организации и стимулировать повышение эффективности, качества или производительности труда при условии ограниченности ресурсов на всю систему премирования в целом.

Для предприятий положения по премированию относят ко внутренним актам. Руководитель выпускает определенный приказ для введения в действие. Документ формируют, чтобы зафиксировать основные правила, связанные с созданием мотивации и стимулов.

Показатели премирования должны быть адекватны основным целям и задачам, в частности для руководства они должны быть увязаны главным образом с прибылью и, возможно, с некоторыми другими системными показателями, для рабочих и специалистов — с экономией ресурсов, увеличением производительности или качества работ.

Для предприятий положения по премированию относят ко внутренним актам. Руководитель выпускает определенный приказ для введения в действие. Документ формируют, чтобы зафиксировать основные правила, связанные с созданием мотивации и стимулов.

Кроме того, рекомендуем добавить, на кого распространяется локальный акт: на всех или на сотрудников какого-то конкретного подразделения. Кстати, можно издать отдельные локальные акты для всех подразделений компании.

Основанием издания приказа является служебная записка, представление или ходатайство непосредственного руководителя сотрудника или руководителя другой службы, отдела.
В этом документе обязательно указываются достижения работника или иные основания для премирования. Сумма выплаты может быть обозначена конкретно или с указанием на процент от оклада и т. д.

Разрабатывать положение о премировании — право, а не обязанность компании (Письмо Минтруда от 21.09.2016 № 14-1/В-911). Но лучше такой документ составить. Он докажет, что организация правомерно включает суммы премий в расходы.

Для оформления решения используется такой распорядительный документ, как приказ о единовременном премировании (если речь идет только об одном сотруднике). Существуют реквизиты, которые рекомендовано использовать в таком бланке.

В настоящем Положении под премированием следует понимать выплату работникам денежных сумм сверх размера заработной платы, включающей в себя в смысле, придаваемом настоящим Положением, должностной оклад и постоянные надбавки к нему, установленные администрацией предприятия.

Текущее премирование осуществляется по итогам работы за месяц в случае достижения работником высоких производственных показателей при одновременном безупречном выполнении работником трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором, должностной инструкцией и коллективным договором, а также распоряжениями непосредственного руководителя. Премирование по этому положению является дополнительным, единовременным, не подменяя и не отменяя других систем стимулирования. Выплата премии производится за счет различных источников фонда, образуемого из прибыли станции, фонда оплаты труда, или за счет средств специального назначения и целевых поступлений.

В соответствии с настоящим Положением производится премирование руководителей, специалистов, иных служащих и технических исполнителей, а также рабочих Организации, работающих как по основному месту работы, так и по совместительству. Работники, работающие по совместительству, премируются на тех же основаниях, что и основные работники.

Премирование работников Организации (за исключением руководителей, их заместителей и главных специалистов) производится ежемесячно в дни выплаты заработной платы в месяце, следующем за отчетным.

Премии работникам выплачиваются при выполнении основных показателей премирования, приведенных в приложении 1 к настоящему Положению. Дополнительным показателем начисления и выплаты премий является наличие чистой прибыли по итогам отчетного периода, исчисленной нарастающим итогом с начала года.

Возможно также издание индивидуального акта — приказа руководителя относительно премирования одного или нескольких сотрудников.

В небольших предприятиях такое положение можно не разрабатывать. При этом все сведения о премировании должно, в свою очередь, содержать положение об оплате труда работников.

Допустимо ставить выплату премии в зависимость от финансового состояния предприятия, иначе указанное право превращается в обязанность.

Положения о премировании за основные (производственные) результаты по показателям работы руководителей, специалистов, служащих аппарата станции.

Образец положения о премировании работников ООО содержит размеры тарифных ставок, правила начисления различных видов надбавок стимулирующего и компенсационного назначения, порядок и систему премирования.

Также нужно определить, на каких типов работников распространяется документ — штатных, совместителей, всех и т. д. Это будет служить обоснованием произведенных расходов.

При составлении положения учтите, что если компания решит поощрить сотрудника премией, о которой не говорится в документе, налоговая может не признать соответствующие расходы.

Конкретно сроки выплаты премии должны быть указаны в локальных нормативных актах предприятия, причем, если будет назначена конкретная дата, это не будет нарушением ч. 6 ст. 136 ТК РФ.

Обратите внимание! Отдельной главы в ТК РФ, посвященной премии, порядку ее начисления, оплаты, нет. Ст. 191 ТК РФ содержит лишь понятие премии (это поощрение работнику за добросовестное исполнение своих трудовых обязанностей). Соответственно, следует вывод, что порядок начисления данного вида поощрения отдан на усмотрение работодателя.

При наличии обоснованных жалоб на работу отдельных специалистов или невыполнением ими должностных обязанностей, премия выплачивается всему коллективу за исключением работников, получивших нарекания в премируемый период.

Для работников обслуживающих подразделений: добросовестное и высококачественное выполнение своих обязанностей, обеспечивающих эффективную работу коммерческих отделов и Бюро по аренде.

Стимулирующие выплаты, регулируемые положением о премировании

Внимание! Если организация выплачивает только один вид премии, то в этом разделе можно также и указать процедуру ее расчета. Однако более верным шагом будет вынести это в отдельный раздел.

Следует обратить особое внимание на оформление этого раздела. Должно быть предельно четко понятно, какому сотруднику и за что может быть начислена премия. В раздел могут быть включены бонусы, выплачиваемые из собственной прибыли компании, которые например, выдаются к определенным праздничным датам.
Основная направленность положения — увеличение эффективности работы структурных подразделений, цехов, участков в целом, отдельных рабочих, специалистов и служащих в соответствии с установленными задачами, целями, функциональными обязанностями этих структур, рабочих и специалистов.


Похожие записи:

Образец ходатайства о поощрении дворников в системе жкх

Посвящается летию Победы и присвоению г. Шанцева, Е. Брянщина в период оккупации гг. Шанцева, В. Дзюбан, Ю.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Жалоба на управляющую компанию: споры по ЖКХ

.

Ходатайство на единовременную премию

.

Поисковая сиcтема, список запросов, поиск информации. Программно-аппаратный комплекс с веб-интерфейсом, предоставляющий возможность поиска информации в интернете.

.

.

.

.

.

.

Зонирование: Руководства по районам – Правила для особых районов – Инклюзивное жилье

Основываясь на успехе программы R10, в 2005 году была создана Программа инклюзивного жилья в специально отведенных районах для поощрения создания и сохранения доступного жилья по всему городу в специально отведенных районах, нанесенных на карту в районах со средней и высокой плотностью населения, которые перезонируются для создания нового жилья. возможности. Районы, определенные для инклюзивного жилья, нанесены на карту в определенных районах Бронкса, Бруклина, Манхэттена и Квинса и перечислены по районам и общественным округам в Приложении F к Постановлению о зонировании.

Базовый FAR для застройки в определенных районах инклюзивного жилья в большинстве случаев ниже, чем базовый FAR, разрешенный в том же районе зонирования, расположенном за пределами обозначенного района.

В целом, в пределах специально отведенных районов инклюзивного жилья, новых застроек или расширений, составляющих более 50 процентов существующей площади, которые выделяют не менее 20 процентов своей жилой площади под доступное жилье, могут получить надбавку к площади пола в размере 33 процентов сверх установленной. допустимая площадь цокольного этажа.Этот бонус за площадь в сочетании с различными программами жилищных субсидий обеспечивает стимул для развития и сохранения доступного жилья.

Обозначенные районы также нанесены на карту в пределах некоторых особых районов, и назначенные им FAR могут отличаться от таблицы.

Пример бонусной области, обозначенной для инклюзивного жилья в районе R8A
Часть района R8A, нанесенная на карту вдоль 4-й авеню на склоне Саут-Парк в 7-м округе Бруклинского сообщества, была нанесена на карту как территория, обозначенная как инклюзивное жилье.

  • Базовый FAR в большинстве районов R8A составляет 6,02
  • Базовый FAR в районе R8A в пределах обозначенной зоны инклюзивного жилья составляет 5,40
  • Максимальный FAR для застройки, обеспечивающей доступное жилье в районе, определенном для инклюзивного жилья, включая бонус, составляет 7,20

В рамках Программы инклюзивного жилья в специально отведенных районах площадь пола может быть увеличена на 1,25 квадратных фута за каждый квадратный фут предоставленного доступного жилья, вплоть до максимальной FAR — бонус в размере 33 процентов за предоставление 20 процентов доступного жилья.

 

Производство доступного жилья в определенных районах инклюзивного жилья, 2005-2013 гг.: Краткий обзор эффективности программы инклюзивного жилья на сегодняшний день в отношении ее цели создания и сохранения доступного жилья в сочетании с новой застройкой в ​​недавно переназначенных районах

Строительные блоки: ограничения — контроль за землепользованием

Правительственный кодекс, раздел 65583 (a) требует «анализа потенциальных и фактических государственных ограничений на содержание, улучшение или развитие жилья для всех уровней дохода,… другие требования, предъявляемые к застройщикам, а также местные процедуры обработки и получения разрешений…».

Несмотря на то, что местные постановления и правила принимаются для защиты здоровья и безопасности граждан и повышения общего благосостояния, полезно периодически пересматривать местные постановления и правила, чтобы определить, достигают ли они в текущих условиях своей намеченной цели или представляют собой барьер на содержание, улучшение или развитие жилья для всех уровней дохода.

Такое исследование может выявить, что определенные меры политики оказывают непропорциональное или негативное влияние на развитие конкретных типов жилья (например,г. многоквартирных домов) или на жилье, построенном для домохозяйств с низким или средним уровнем дохода.

Постановления, политика или практика, которые приводят к исключению жилья, доступного для домохозяйств с низким и средним уровнем дохода, могут также нарушать законы штата и федеральные законы о справедливом жилищном обеспечении, которые запрещают любые требования в отношении землепользования, которые дискриминируют (или имеют дискриминационный характер) доступное жилье.

Анализ потенциальных правительственных ограничений должен описывать прошлые или текущие усилия по устранению правительственных ограничений.Анализ должен определить конкретные стандарты и процессы и оценить их совокупное влияние на предложение и доступность жилья. В каждом анализе должны использоваться конкретные объективные данные (количественные, где это возможно).

В тех случаях, когда анализ выявляет существующие ограничения, элемент жилья должен включать ответные меры программы для смягчения последствий. Для каждого потенциального ограничения необходимо определить, является ли оно фактическим ограничением .

Необходимый анализ

Элемент жилищного строительства должен определить все соответствующие меры контроля за землепользованием, обсудить влияние на стоимость и предложение жилья и оценить кумулятивное воздействие стандартов, включая то, препятствуют ли стандарты развития возможности достижения максимально допустимой плотности. Анализ также должен определить, ограничивает ли контроль за землепользованием строительство многоквартирного арендного жилья, заводского жилья, передвижных домов, жилья для сельскохозяйственных служащих, вспомогательного жилья, однокомнатных единиц жилья, аварийных убежищ и временного жилья.Типы контроля за землепользованием, подходящие для анализа, будут варьироваться от юрисдикции к юрисдикции.
Кроме того, по мере необходимости, в рамках программы будут обсуждаться усилия по устранению государственных ограничений, особенно в отношении однокомнатных единиц, вспомогательного жилья, временного жилья и аварийных убежищ.

Образцы таблиц

Следующие образцы таблиц можно использовать для систематизации важной информации, относящейся к требованиям к элементам корпуса.Информация, представленная в таблицах, должна быть адаптирована к юрисдикции и сопровождаться соответствующим анализом. ( Примечание: Эти образцы таблиц , а не предназначены для замены аналитических требований, описанных в законе.)

СТАНДАРТЫ РАЗРАБОТКИ
Зональный округ Высота здания Ширина лота Минимальный отступ двора Минимальная площадь участка (кв. футов) Площадь участка на жилую единицу
(кв. футов)
Парковочных мест на жилую единицу Минимальное открытое пространство
(кв. футов)
Передний Боковой Задний Передний
                     
                     
                     
                     

В дополнение к стандартам, указанным в таблице выше, другие стандарты развития, которые следует учитывать и анализировать по категориям зонирования, следующие:

  • Плотность.
  • Требования к парковке (включая стандарты для закрытых или крытых и гостевых пространств).
  • Покрытие лота.
  • Ограничения по высоте.
  • Требования к размеру партии.
  • Требования к размеру устройства.
  • Коэффициенты площади пола.
  • Неудачи.
  • Требования к открытому пространству.
  • Контроль роста (включая границы города и любые моратории и запреты на строительство многоквартирных домов).

Парковка

Чрезмерно высокие стандарты парковки, которые не отражают фактическую потребность в парковке, могут стать серьезным препятствием для жилищного строительства, увеличивая затраты на строительство и сокращая потенциал земли, доступной для благоустройства проекта или дополнительных единиц. Поэтому элемент жилья должен включать анализ стандартов парковки юрисдикции по зонам. В ходе анализа следует изучить, не препятствуют ли стандарты парковки способности застройщика достичь максимальной плотности, и существуют ли положения, предусматривающие сокращение количества парковочных мест там, где потребность в них меньше, особенно для лиц с ограниченными возможностями, пожилых людей, доступного жилья, а также заполняющих и транзитных домов. ориентированное развитие.Кроме того, юрисдикция должна убедиться, что постановление о бонусе за плотность населения соответствует требованиям к парковке в соответствии с разделом 65915 Правительственного кодекса.

Ограничения по высоте

Ограничения по высоте могут ограничивать способность разработки достигать максимальной плотности, особенно в сочетании с другими средствами управления разработкой. Ограничения по высоте в два этажа или меньше в многоквартирных районах являются одним из примеров стандартов застройки, которые могут препятствовать достижению максимальной плотности.`

Совокупный эффект стандартов разработки

Элемент жилищного строительства также должен анализировать кумулятивный эффект стандартов застройки на развитие жилищного строительства и/или достижение плотности после рассмотрения того, как все стандарты и/или постановления соотносятся друг с другом. Например, чрезмерные требования к парковке на территории в сочетании с небольшой допустимой площадью покрытия могут значительно уменьшить ограждающие конструкции здания для жилых проектов.
Кроме того, анализ должен оценивать кумулятивное воздействие стандартов разработки на возможность достижения максимальной плотности.

Бонус плотности

Законодательство штата требует, чтобы юрисдикции предоставляли бонусы за плотность и стимулы для развития всем застройщикам, которые предлагают построить доступное жилье по скользящей шкале, где сумма бонуса за плотность и количество стимулов варьируются в зависимости от количества предоставленных единиц доступного жилья. В частности, закон штата требует, чтобы все единицы были доступны для домохозяйств с низким и средним доходом. В соответствии с законодательством штата, застройка из более чем пяти квартир имеет право на получение бонусов за плотность, если она соответствует хотя бы одному из следующих условий:

  • Единицы с очень низким доходом: пять процентов от общего количества единиц жилья в качестве целевых единиц, доступных для домохозяйств с очень низким доходом; или
  • Единицы с низким доходом: десять процентов от общего количества единиц жилищного строительства в качестве целевых единиц, доступных для домохозяйств с низким доходом; или
  • Единицы со средним доходом: Десять процентов от общего количества единиц недавно построенного проекта кондоминиума или планируемой застройки в качестве целевых единиц, доступных для домохозяйств со средним доходом, при условии, что все единицы предлагаются для покупки; или
  • Senior Units: жилой комплекс для пожилых людей, состоящий из 35 и более квартир.

Если в юрисдикции не принято постановление о бонусе за плотность, необходимо включить в программу действие по принятию положений о бонусе за плотность.

Контроль роста или аналогичные постановления

Постановления, политика, процедуры или меры, введенные местными органами власти, которые конкретно ограничивают количество или сроки жилищного строительства, должны быть проанализированы как потенциальные правительственные ограничения и, при необходимости, смягчены.Анализ будет варьироваться в зависимости от характера меры. В целом меры и процедуры их реализации должны быть подробно описаны и проанализированы на предмет их влияния на стоимость и предложение жилья.
Для постановлений, контролирующих количество и сроки выдачи разрешений, этот элемент должен описывать любой процесс выдачи разрешений, сроки выдачи, конкретные ограничения на количество выдаваемых разрешений по типу проекта, любые стимулы доступного жилья в процессе выдачи, метод определения количества разрешений, выдаваемых ежегодно,

и основание для этого определения.
Анализ также должен определять и анализировать влияние процессов, таких как процедуры подачи заявок и требования (например, обзор проекта, ограничения количества разрешений или размера проекта, продолжительность утверждения, дискреционное утверждение и то, как постановление действует в остальной части процесса предоставления прав, остатки и финансирование проекта).
Анализ должен продемонстрировать, как политика или постановление учитывают текущие региональные потребности в жилье (RHNA) для всех групп доходов.Если это не так, жилищный элемент должен включать программу по смягчению последствий постановления и обеспечению удовлетворения всех потребностей в жилье.
Примеры типов политик или требований, которые следует проанализировать, включают:

  • систематическое (районное) районирование жилой застройки.
  • городская ограничительная линия, границы роста или зеленая зона по периметру.
  • ограничений на аннексию.
  • Разрешение на строительство
  • или другие ограничения на жилую застройку.
  • одобрение избирателя для повышения зонирования, изменения зонирования или изменения общего плана.
  • законодательное квалифицированное большинство для повышения зонирования, изменения зонирования или изменения общего плана.
  • систематических изменений в местных правилах соотношения высоты и площади пола.
  • постановлений об адекватных общественных объектах.

Жилищный элемент должен не только продемонстрировать, что юрисдикция может принять как минимум RHNA, но также должен проанализировать влияние процесса и процедуры управления ростом или контроля на стоимость и доступность жилья.Даже если постановление о контроле за ростом позволяет сообществу полностью соблюдать требования RHNA, оно все равно может быть ограничением, которое требует смягчения из-за увеличения затрат на обработку или временных задержек.
RHNA не следует рассматривать или рассматривать как потолок для развития жилищного строительства или как основание для отказа в предоставлении жилья.

Коды на основе форм

Юрисдикции, принявшие кодексы на основе форм, должны четко описать и проанализировать следующее, чтобы гарантировать, что кодекс поощряет и облегчает жилищное строительство:

Реалистичная емкость
  • Опишите взаимосвязь между обозначением землепользования на генеральном плане и кодом на основе формы.В частности, опишите, где разрешена жилая застройка, как учитываются требования к плотности, содержащиеся в генеральном плане, и как обозначения зонирования в соответствии с нормами на основе формы соотносятся с обозначениями землепользования на генеральном плане.
  • Опишите методологию, используемую для оценки разумной жилой вместимости в течение периода планирования. Эта методология должна описывать предположения о плотности и учитывать стандарты застройки, типы зданий и требования к использованию.
Уверенность в жилищном строительстве
  • Опишите тип кода на основе формы. Например, некоторые кодексы применяются только к определенным областям юрисдикции, в то время как другие полностью заменяют старые версии кодекса зонирования или представляют собой гибриды между кодексом на основе форм и более старыми версиями кодекса зонирования.
  • Опишите стандарты производительности или процессы, необходимые для жилищного строительства в соответствии с базовым кодом формы.Например, элемент жилищного строительства может описывать требования к разрешениям, стандарты принятия решений и уровень проверки жилой застройки в зонах, регулируемых кодексами на основе форм.
  • Опишите любые конкурирующие виды использования, разрешенные в типах зданий, предназначенных для жилых помещений. В тех случаях, когда маловероятно использование в жилых помещениях, элемент жилья должен включать более активную политику и программы, направленные на поощрение использования в жилых помещениях.
Стандарты зонирования, подходящие для облегчения жилищной застройки:
  • Описывать и анализировать стандарты развития, регулирующие жилищное строительство.Анализ должен включать описание того, как код контролирует форму, объем, типы зданий, стандарты производительности (например, коммерческие помещения на первом этаже, коммерческие помещения на 30 процентов и т. д.), использование и любые связанные с ними критерии проектирования.

Полезные советы

Свяжитесь с местными застройщиками доступного и рыночного жилья, чтобы оценить меры контроля за землепользованием на предмет возможных ограничений. Местное отделение Ассоциации строительной индустрии, Ассоциации некоммерческого жилищного строительства Северной Калифорнии, Ассоциации некоммерческого жилищного строительства Южной Калифорнии и Федерации жилищного строительства Сан-Диего могут предоставить информацию о застройщиках, действующих в регионе.

Парковка

Ценообразование, поставка и управление парковками в жилых комплексах, расположенных рядом с транспортным сообщением, могут способствовать экономической эффективности. Стратегии включают:

  • Стоимость парковки для покрытия всех капитальных и эксплуатационных расходов на парковку и оплачивается отдельно, а не в комплекте со стоимостью жилья.
  • Предоставление жителям бесплатных проездных билетов или проездных билетов со скидкой по цене не более половины розничной стоимости.
  • Предоставление общей парковки для различных целей, например парковки, которая обслуживает жильцов в ночное время и розничных клиентов в дневное время.
  • Предоставление выделенных парковочных мест для общей парковки транспортных средств.
  • При условии, что максимальное количество парковочных мест не превышает следующего, указанного в таблице ниже (исключая перехватывающие парковки и замещающие парковки на транзитных станциях).
Максимальное количество парковочных мест
Обозначение местоположения проекта Спальных мест на единицу Максимальное количество жилых и гостевых парковочных мест на единицу
Крупный город Центр города 0-1 1.0
2+ 1,5
Городской центр 0-1 1,25
2+ 1,75
Все остальные области 0-1 1,5

Анализ проб

 

eTools: бонусы за доступное жилье

Начало работы

Муниципалитет должен сначала разработать определение того, что считается жильем по доступной цене. Общее определение жилья по доступной цене – это жилье, стоимость которого не превышает 30 процентов дохода домохозяйства. Для целей постановления необходимы более подробные сведения, такие как привязка уровня дохода членов домохозяйства к проценту от среднего дохода в районе. В юго-восточной Пенсильвании, учитывая относительно высокие доходы в сочетании с высокими затратами на жилье, может быть уместно допустить, чтобы этот процент составлял до 120 процентов от медианного дохода по региону, особенно в отношении рабочей силы или жилья со средним доходом.Ситуации с арендой и владением должны рассматриваться как с независимым определением соответствующего уровня дохода. Определение уровня доходов, которое необходимо решить, должно также отражать местные потребности и региональную доступность жилья и спрос.

После того, как будет принято решение относительно того, что квалифицируется как доступное жилье в целях постановления, муниципалитет должен затем определить, где и какие типы бонусов или компенсаций они будут предлагать для стимулирования строительства доступного жилья. Бонусы должны быть доступны в районах с доступом к водопроводу, канализации, мультимодальным транспортным средствам и другой общественной инфраструктуре. Все такие бонусы должны рассматриваться с учетом минимальных или максимальных пороговых значений или не должны превышать лимиты. Расчеты соотношения и/или процента рыночной стоимости к доступным единицам должны быть установлены в постановлении о зонировании и должны быть точными и легко выполнимыми. Различные типы бонусов и компенсаций часто связаны с плотностью, но могут отражать и другие соображения.Типы бонусов могут включать:

Бонус плотности

Бонус за плотность позволяет застройщику превысить максимально допустимую плотность в пределах района, чтобы обеспечить строительство достаточного количества квартир по рыночной цене, чтобы компенсировать затраты на предоставление доступных квартир. Например, на каждую включенную доступную единицу разрешены три дополнительные единицы по рыночной цене сверх того, что разрешено в базовом округе.

Бонус за высоту

Также может быть предоставлен бонус в отношении высоты здания — в обмен на минимальный процент доступных единиц, превышающих стандартную плотность, разрешается более высокая высота здания.Например, если 20 % квартир доступны по цене, максимальная высота может варьироваться от 35 до 48 футов.

Использовать бонус

Следует рассмотреть возможность строительства жилья (т. е. дуплексов, близнецов, таунхаусов, квартир) в районах, которые не могут быть разрешены иным образом, только в том случае, если доступные по цене квартиры являются частью застройки. Это может быть эффективным бонусом, поскольку позволяет строить типы жилья, которые обычно не разрешены, например, квартиры в офисном парке.

Гибкие требования к массе и партии

Другие поощрения или компенсации могут предоставляться в сочетании с премией за плотность и/или рост или вместо нее. Они могут включать в себя меньший размер партии, меньшее количество неудач или более высокие нормы водонепроницаемости, когда доступные единицы являются частью предложения по развитию.

Административные сокращения/отказы

Хотя они не обеспечивают такого финансового стимула, как бонусы за плотность населения, муниципалитет может расследовать вопрос о снижении или отмене сборов, связанных с администрацией утверждения жилищного сообщества по доступной цене.Можно было бы также рассмотреть вопрос о сокращении времени рассмотрения предложения о доступном по цене жилье.

Какой бы подход к бонусам ни был выбран, он должен быть рассчитан на финансовую выгоду для разработчиков; в противном случае они не будут использовать бонус. Муниципалитеты должны будут понимать выгоды и затраты для застройщика бонуса, которые, вероятно, можно наиболее эффективно оценить, работая с местными застройщиками и строителями, когда составляется постановление.

Согласованное нормотворчество для высшего образования 2009–2010 гг. — Вопросы и ответы о честности программы

— Вопросы и ответы о честности программы —

В дополнение к следующим вопросам и ответам см. следующие ресурсы для получения рекомендаций, связанных с поощрительным вознаграждением:

IC-Q1: На какие виды деятельности распространяется запрет на поощрительные вознаграждения?

IC-A1: Запрет на поощрительные выплаты распространяется только на два вида деятельности: обеспечение зачисления (вербовки) и получение финансовой помощи.Никакие другие виды деятельности не подлежат запрету.

Когда другие виды деятельности связаны с наймом или получением финансовой помощи, учреждения должны рассмотреть вопрос о том, как они компенсируют физические или юридические лица, чтобы избежать платежей, которые запрещены. Таблица 1 и последующие примеры иллюстрируют, как эти принципы будут применяться к деятельности, которую учреждения осуществляют в поддержку найма и финансовой помощи. В соответствии с четкой законодательной формулировкой Департамент рассматривает выплаты физическим или юридическим лицам, которые берут на себя или несут ответственность за наем, и решения, связанные с получением финансовой помощи, как подлежащие запрету на поощрительные компенсации, даже если их работа также включает в себя другие виды деятельности.

Первый стол

Покрываемая деятельность
Деятельность, на которую ВСЕГДА распространяется запрет на поощрительные компенсации

Освобожденные виды деятельности
Виды деятельности, на которые не распространяется запрет на поощрительные компенсации, включают следующие виды деятельности, если только деятельность работника или организации также не связана с охватываемой деятельностью.

Рекрутинговая деятельность, в том числе:
Адресное информирование физических лиц;
Обращения к физическим лицам;
Связь с потенциальными кандидатами на зачисление; помощь учащимся в заполнении заявления о зачислении

Маркетинговая деятельность, в том числе:
Широкое распространение информации;
Рекламные программы, распространяющие информацию среди групп потенциальных студентов;
Сбор контактной информации;
Проверка информации перед зачислением, чтобы определить, соответствует ли будущий студент требованиям, установленным учебным заведением для зачисления на академическую программу;
Определение того, является ли заявление о зачислении завершенным, пока решение о зачислении остается за учебным заведением

Услуги, связанные с получением финансовой помощи, в том числе:
Заполнение заявок на получение финансовой помощи от имени потенциальных заявителей (включая действия, санкционированные Департаментом, такие как инструмент доступа FAA, который можно использовать для ввода, исправления , проверять или анализировать данные заявки на получение финансовой помощи)

Услуги поддержки студентов, предлагаемые после того, как финансовая помощь может быть выплачена в течение платежного периода, в том числе:
Общие консультации студентов;
Консультации по вопросам карьеры;
Консультации по финансовой помощи, включая управление кредитом;
Поддержка онлайн-курсов — как профессиональные услуги, так и компьютерное оборудование и программное обеспечение;
Услуги академической поддержки, включая репетиторство, направленные на удержание студентов, независимо от того, предоставляется ли эта поддержка до посещения занятий или после начала посещения

 

Политические решения, принимаемые старшими руководителями и менеджерами в отношении того, каким образом будет проводиться или предоставляться набор, зачисление или финансовая помощь, например, e. г., решения о приеме только выпускников средней школы

Верх

Пример 1-A :
Сотрудник А на XYZ.com размещает информацию о доступных программах и процедурах подачи заявок на веб-сайт местной бизнес-школы. Сотрудник А также отвечает на общие вопросы о заполнении заявления о зачислении и направляет заполненные заявления о зачислении в школу. Сотрудник А не имеет дополнительных прямых контактов с этими кандидатами.Выплаты сотруднику А за эти виды деятельности не подпадают под запрет на поощрительные выплаты, поскольку работник занимается только освобожденной от налога деятельностью.

Пример 1-B — Служба финансовой помощи :
Сторонняя служба оказывает услуги, связанные с получением финансовой помощи. В дополнение к сбору информации о финансовой помощи обслуживающий персонал использует эту информацию для связи с заявителем на получение финансовой помощи и помогает ему или ей найти другую общедоступную информацию о программах и ресурсах при завершении представления информации, которая может привести к присуждению финансовой помощи. После того, как заявитель представил информацию, сервисер больше не связывается с ним. На этот уровень деятельности не распространяется запрет на поощрительные вознаграждения. (См. 75 FR 66878 (29 октября 2010 г.).) Однако, если обслуживающий персонал помогает учащемуся определить недостающую информацию в заявлении на получение финансовой помощи, а затем продолжает консультировать заявителя по вопросам получения финансовой помощи, поведение обслуживающего персонала теперь подлежит к запрету на поощрительные компенсации, поскольку поведение теперь включает в себя покрываемую деятельность.

Пример 1-C :
Сотрудник B обучает студентов после того, как они были приняты и получили право на получение финансовой помощи, но до того, как они фактически получили финансовую помощь или начали занятия. Ни на одну из вспомогательных академических услуг, предоставляемых Сотрудником B, не распространяется запрет на поощрительные компенсации.

Пример 1-D :
Сотрудник C предлагает учащимся рассмотреть возможность зачисления на образовательную программу до предполагаемого крайнего срока зачисления. На компенсацию работника С распространяется запрет на поощрительные выплаты, поскольку она включает покрываемую деятельность по найму.

Пример 1-E :
Сотрудник D участвует в деятельности по найму, и поэтому на него распространяется запрет на поощрительные выплаты. Тем не менее, Сотрудник А имеет право на прибавку к своей годовой заработной плате на основе стандартных оценочных факторов, как обсуждалось в Вопросе 4, которые не зависят от количества принятых на работу, удержанных или выпущенных студентов.

[Руководство выпущено 17 марта 2011 г.]

IC-Q2: Какие виды выплат считаются прямыми или косвенными выплатами поощрительного вознаграждения?

IC-A2: В следующей таблице и последующих примерах приводятся примеры различных видов выплат относительно их характеристики в качестве поощрительной компенсации.

ТАБЛИЦА 2

Виды выплат, которые являются прямой или косвенной выплатой поощрительного вознаграждения Виды выплат, которые не являются прямыми или косвенными выплатами поощрительного вознаграждения
«Долевое участие в обучении» как мера компенсации, когда она основана на формуле, связывающей сумму, подлежащую уплате организации, с количеством студентов, зачисленных в результате деятельности организации Плата за обучение как источник дохода, из которого выплачивается компенсация несвязанной третьей стороне за различные комплексные услуги (пример 2-B)
Планы участия в прибылях, из которых производятся распределения между отдельными лицами в зависимости от количества студентов, зачисленных на основании покрываемой деятельности получателя (раздел 668. 14(б)(22)(ii)(Б)) Планы распределения прибыли, в том числе планы типа 401(k), из которых производятся выплаты отдельным лицам на основе, нейтральной в отношении роли, которую получатель играет в наборе студентов или обеспечении финансовой помощи
Корректировки заработной платы в форме поощрительных выплат, основанных прямо или косвенно на успехах в обеспечении зачисления или финансовой помощи Планы вознаграждений работникам, предлагаемые всем работникам на нейтральной основе в отношении роли, которую получатель играет в наборе студентов или получении финансовой помощи
Платежи, основанные на применении политики приема Корректировки стоимости жизни (COLA)
Бонусы или другие выплаты, основанные на успехе в регистрации или финансовой помощи Корректировка вознаграждения в зависимости от трудового стажа
  Выплаты преподавателям в зависимости от количества учащихся в классе или успеваемости
  Выплаты руководителям высшего звена, ответственным за разработку политики, влияющей на набор, зачисление или финансовую помощь
  Платежи, основанные на обеспечении студенческого жилья или других студенческих услуг, включая консультации по вопросам карьеры
  Механизмы, ориентированные на объем, основанные на услугах, не связанных с наймом или обеспечением финансовой помощи

Верх

Ни физические, ни юридические лица не могут получать прямые или косвенные выплаты поощрительного вознаграждения.
В Департамент поступило множество вопросов об использовании слов «лица», а не «физические или юридические лица» в некоторых частях преамбулы к окончательному правилу. Департамент выпустит техническое исправление к правилам в соответствии с этим письмом, в котором будет разъяснено, что во всех местах преамбулы, касающихся поощрительных компенсаций, Департамент ссылался на установленный законом запрет, который применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

“Совместное обучение:” Департамент был проинформирован о том, что некоторые третьи стороны взимают с учебных заведений процент от платы за обучение, чтобы взять на себя коммерческий риск, связанный с набором студентов.Кроме того, такие третьи стороны, как правило, объединяют услуги по набору студентов с другими услугами, на которые не распространяется запрет на поощрительные выплаты, такими как реклама, маркетинг, консультирование и услуги поддержки для зачисленных студентов, а также проверка информации о подаче заявления на получение студенческой помощи.

Раздел 487(a)(20) HEA предписывает, что «учреждение не будет предоставлять никаких комиссионных, премий или других поощрительных выплат, основанных прямо или косвенно на успехе в обеспечении зачисления или финансовой помощи любым физическим или юридическим лицам, занятым в любые мероприятия по набору или приему студентов или при принятии решений о присуждении финансовой помощи студентам.” Департамент обычно рассматривает оплату, основанную на сумме оплаты за обучение, как косвенную выплату компенсации, основанную на успешном наборе на работу, и, следовательно, как запрещенную основу для измерения стоимости предоставленных услуг. Это верно независимо от того, каким образом предприятие выплачивает вознаграждение своим работникам

Однако, как показано в приведенных ниже примерах, Департамент не считает оплату, основанную на сумме платы за обучение, произведенной учебным заведением, нарушением запрета на поощрительные выплаты, если эта выплата компенсирует неаффилированную третью сторону, которая предоставляет набор услуг, которые могут включать набор Сервисы. Независимость третьей стороны (как корпоративной, так и лица, принимающего решения) от учреждения, предоставляющего фактические услуги по обучению и образованию, является важной гарантией против злоупотреблений, с которыми Департамент сталкивался до сих пор. Когда учебное заведение определяет количество зачисленных и нанимает неаффилированную третью сторону для предоставления комплексных услуг, включающих набор, оплата, основанная на сумме полученной платы за обучение, не стимулирует набор, как это происходит, когда рекрутер определяет количество зачислений, и, по сути, нет ограничений на регистрацию.

С учетом установленных законом полномочий Департамент предлагает следующие рекомендации в отношении некоторых возможных бизнес-моделей:

Пример 2-A :
Сторонний сервисный центр предоставляет услуги, не включающие набор студентов или предоставление финансовой помощи студентам, такие как консультирование студентов, проверка информации о подаче заявления на получение помощи студентам, реклама и сбор контактной информации о претендентов на зачисление. Запрет на поощрительные вознаграждения не распространяется на организацию и не распространяется на сотрудников организации, поскольку не предлагаются услуги, подпадающие под действие запрета.

Пример 2-B :
Третье лицо, которое не связано с учреждением, которое оно обслуживает, и не связано с каким-либо другим учреждением, которое предоставляет образовательные услуги, предоставляет комплексные услуги учреждению, включая маркетинг, помощь в подаче заявления на зачисление, услуги по подбору персонала, поддержка курсов для онлайн-курсов, предоставление технологий, услуги по трудоустройству для стажировок и консультирование студентов по вопросам карьеры. Учреждение может выплачивать организации сумму, основанную на плате за обучение, полученной для учреждения в результате деятельности организации, за все комплексные услуги, которые предлагаются и предоставляются коллективно, при условии, что организация не производит запрещенных компенсационных выплат своим сотрудникам, а организация не оплачивать субъекту отдельно услуги по набору студентов, предоставляемые субъектом.

Пример 2-C :
Сотрудники компании A обеспечивают заполнение заявлений о зачислении, а затем направляют заявления о зачислении в учебное заведение для принятия решения о зачислении. Кроме того, сотрудники Бизнеса А получают файлы финансовой помощи вместе с необходимой проверочной документацией, завершают процесс проверки, а затем возвращают файлы в учреждение. В каждом случае платежи Предприятием А для компенсации своим сотрудникам в зависимости от количества файлов, обработанных этими сотрудниками, будут разрешены, поскольку сотрудники не берут на себя набор или прием студентов, а также не принимают решения и не присуждают титул IV, фонды программы HEA. .

Во всех этих примерах учреждение, получающее средства по титулу IV, несет ответственность за действия любой сущности, выполняющей функции и задачи от имени учреждения. Эти обязанности включают в себя обеспечение того, чтобы работникам не платили за услуги, которые могут превратить эти выплаты в запрещенные поощрительные компенсации из-за деятельности, которой занимаются сотрудники. [Руководство выпущено 17 марта 2011 г.]

IC-Q3: Распространяется ли запрет на поощрительные выплаты на всех сотрудников, независимо от должности или должности?

IC-A3: Да, запрет на поощрительные выплаты распространяется на всех сотрудников, «отвечающих за набор или зачисление студентов или принятие решений о присуждении титула IV, средств программы HEA.(75 FR 66874 (29 октября 2010 г.).) Как показано в таблице 1, Департамент проводит различие между деятельностью по набору, которая включает работу с отдельными студентами, и решениями на уровне политики, которые влияют на набор, зачисление или присвоение звания. IV.Министерство ожидает, что сотрудники, занимающие такие должности, как консультанты по зачислению, специалисты по набору персонала, рекрутеры и менеджеры по набору, принимают достаточно непосредственное участие в наборе персонала, чтобы к ним применялся запрет на поощрительные выплаты.Старшие менеджеры и сотрудники исполнительного уровня, которые участвуют только в разработке политики и не участвуют в контактах с отдельными учащимися или в других предусмотренных мероприятиях, перечисленных в Таблице 1, как правило, не подпадают под действие запрета на поощрительные компенсации.

Точно так же президент или декан колледжа, который беседует с абитуриентами о ценности образования в колледже или преимуществах посещения определенного учебного заведения, не нарушает запрет на поощрительные выплаты.(75 FR 66874 (29 октября 2010 г.).) [Руководство выпущено 17 марта 2011 г.]

IC-Q4: Какие «стандартные оценочные факторы», помимо трудового стажа, учреждение может принимать во внимание при определении вознаграждения сотрудников?

IC-A4: Учреждения могут использовать такие факторы, как трудовой стаж или стаж работы, в качестве основы для вознаграждения сотрудников, на которых распространяется запрет на поощрительные выплаты. Многие другие качественные факторы также могут использоваться, если они не связаны с успехом работника в обеспечении зачисления студентов или присуждении финансовой помощи.Эти факторы могут включать такие вещи, как знание работы и профессионализм, такие навыки, как аналитические способности, инициативность в улучшении работы, ясность в общении, использование и понимание технологий, а также такие качества, как точность, тщательность, надежность, пунктуальность, адаптивность, ранжирование среди коллег. , оценки учащихся и межличностные отношения. (См. также 75 FR 66877 (29 октября 2010 г.).) [Руководство выпущено 17 марта 2011 г.]

IC-Q5: Могут ли учебные заведения производить выплаты физическим или юридическим лицам, участвующим в наборе или приеме студентов, или в принятии решений о присуждении финансовой помощи на основании академической успеваемости студентов учебного заведения во время зачисления?

IC-A5: нет.Вознаграждение рекрутеров, основанное на успеваемости набранных студентов, нарушает запрет на поощрительные вознаграждения. (См. 75 FR 34817-34818 (18 июня 2010 г.).) Однако многие виды деятельности не считаются деятельностью по найму, на которую распространяется запрет на поощрительные вознаграждения, как показано в Таблице 1. В той мере, в какой работники занимаются этими другими видами деятельности, их компенсация может основываться на успешной успеваемости учащихся.

В преамбуле отмечалось, что разрешены бонусы для спортивного персонала в качестве поощрения за результаты, отличные от обеспечения зачисления или предоставления финансовой помощи, такие как успешный спортивный сезон, академическая успеваемость команды или другие показатели успешной команды. (См. 75 FR 66874-66875 (29 октября 2010 г.).) Это заявление просто отражает тот факт, что выплата бонусов спортивному персоналу является обычной практикой и обычно не рассматривается как поощрительная компенсация, основанная на наборе отдельных лиц в качестве студентов. но в лучшем случае может косвенно поощрять успех в наборе той небольшой группы людей, зачисление которых принесет пользу спортивной программе учреждения. Это обсуждение не предполагало, что поощрительные выплаты в других областях учреждения разрешены.[Руководство выпущено 17 марта 2011 г.]

IC-Q6: В преамбуле обсуждается выплата участия в прибылях и предполагается, что при определенных обстоятельствах они могут быть разрешены. (См. 75 FR 66878 от 29 октября 2010 г.)
Не могли бы вы уточнить, когда разрешено участие в прибылях?

IC-A6: Окончательное правило о соглашениях о распределении прибыли содержится в 34 C.F.R. § 668.14(b)(22)(ii)(B). Используя термин «распределение прибыли», Департамент имел в виду планы, которые коммерческие корпорации используют для оплаты труда сотрудников и должностных лиц корпорации. Термин «прибыль» здесь не предназначался для обозначения доходов, полученных некоммерческими корпорациями. Этот раздел также был предназначен для того, чтобы прояснить, что Департамент не рассматривает приемлемые пенсионные планы в соответствии с разделом 402 (c) (8) (B) (iii-vi) Кодекса IRS как запрещенную поощрительную компенсацию.

Как указано в ответе на вопрос 2, разделение прибыли с работниками разрешено, если они распределяются нейтральным образом по отношению к типу работы, которую выполняет работник.Правило запрещает использование доли прибыли в качестве бонуса или комиссии для сотрудников, участвующих в деятельности по найму или оказанию финансовой помощи, как описано в ответе на вопрос 1.

Департамент получил запросы на разъяснение относительно того, применяется ли правило участия в прибыли к платежам в пользу юридических лиц в дополнение к платежам в пользу физических лиц. Запрет поощрительных компенсаций распространяется на выплаты организациям. Однако раздел 668. 14(b)(22)(ii)(B) не предназначался для рассмотрения платежей третьим сторонам, как конкретно указано в Вопросе 2.Как показано в Таблице 2, ничто в правилах Департамента не предназначено для ограничения способности учреждения вознаграждать своих сотрудников традиционными выплатами в рамках участия в прибылях, если такие выплаты не предназначены для найма и предоставления финансовой помощи персоналу, отличному от всех других сотрудников учреждения. В связи с этим был предложен раздел 668.14(b)(22)(ii)(B), чтобы гарантировать, что участие в прибыли в рамках традиционных пенсионных планов разрешено, если платежи не заменяют недопустимую компенсацию физическим лицам. занимается подбором персонала или оказанием финансовой помощи.[Руководство выпущено 17 марта 2011 г.]

IC-Q7: Применяются ли правила поощрительной компенсации к ситуациям обучения за границей для студентов, имеющих право на участие в программе Title IV?

IC-A7: Да, правила поощрительной компенсации применяются к участвующей домашней школе и участвующей школе, обучающейся за границей. Кроме того, даже если одна из двух школ, участвующих в программе обучения за рубежом (домашняя школа и школа обучения за рубежом), не участвует, участвующая школа остается ответственной за нарушения правил поощрительной компенсации, независимо от того, является ли она неучаствующей школой. школа, которая занимается незаконным набором или получением финансовой помощи.

Кроме того, в DCL GEN 11-05 говорится, что «Департамент не считает оплату, основанную на сумме платы за обучение, произведенной учебным заведением, нарушением запрета на поощрительные компенсации, если эта выплата компенсирует неаффилированную третью сторону, которая предоставляет набор услуг, которые могут включают услуги по подбору персонала». Важно отметить, что третья сторона не может платить своим вербовщикам студентов способом, который несовместим с запретом HEA на стимулирующую компенсацию. Кроме того, «независимость третьей стороны (как корпоративного вопроса, так и лица, принимающего решения) от учреждения, которое предоставляет фактические услуги по обучению и образованию, является значительной гарантией против злоупотреблений, с которыми Департамент сталкивался до сих пор. Когда учебное заведение определяет количество зачисленных и нанимает неаффилированную третью сторону для предоставления комплексных услуг, включающих набор, оплата, основанная на сумме полученной платы за обучение, не стимулирует набор, как это происходит, когда рекрутер определяет количество зачислений, и, по сути, без ограничений по зачислению.” [Руководство выпущено 17.11.2011]

IC-Q8: Если некоммерческая или государственная организация имеет дочернюю коммерческую организацию, находящуюся в полной собственности, которая исключительно и исключительно предоставляет комплексные услуги головной организации и никакому другому учреждению, сделки между организацией и ее дочерней организацией входят в сферу применения запрет на выплату поощрительного вознаграждения?

IC-A8: Да.Поощрительная компенсация включает «совместное участие в обучении» как меру компенсации, когда она основана на формуле, связывающей сумму, подлежащую уплате организации, с количеством студентов, зачисленных в результате деятельности организации. Как отмечалось в ответе на непосредственно предшествующий вопрос ((IC-Q-7), «Департамент не считает оплату, основанную на сумме платы за обучение, произведенной учебным заведением, нарушением запрета на поощрительные выплаты, если эта выплата компенсирует неаффилированному третьему лицу сторона , которая предоставляет набор (пакетных) услуг, которые могут включать услуги по подбору персонала.” (курсив добавлен). Дочерняя компания не является неаффилированной третьей стороной. См. также IC-A-2. [Руководство, выпущенное 02.02.2012]

Топ

Целостность программы Вопросы и ответы

Отчетность по заработной плате работников штата Орегон

Планы отгулов .
Предполагаемая заработная плата Об этих работниках, если они подпадают под действие выборов или закона, необходимо сообщать. Используйте предполагаемую минимальную заработную плату, установленную Национальным советом по компенсационному страхованию (NCCI), или их фактическую заработную плату, в зависимости от того, что больше. SAIF уведомит вас о применимой предполагаемой заработной плате.

Примечание:  Вы не обязаны платить этим работникам предполагаемую минимальную заработную плату. Это только для целей отчетности по заработной плате:

  • Волонтеры
  • Муниципальные волонтеры (кроме волонтеров с кодом класса 8411)
  • Стажеры с опытом работы
  • Стажеры проекта профессионального образования под руководством школы
  • Ученики-стажеры
  • Заключенные (как заключенные, так и общественные работы)
  • Стажеры/клиенты закрытого семинара
Базовая заработная плата Заработная плата, почасовая, дневная и т. д.
Утрата близких Это оплачиваемый отпуск, когда работник пропустил работу из-за смерти члена семьи.Не подлежит исключению из отпускных.
Премиальные выплаты

Премиальные выплаты корпоративным должностным лицам

Сообщить об ожидаемой премии. «Предполагаемые» означает выплату бонусов:
  • Чтобы компенсировать сокращение заработной платы или сокращение заработной платы
  • Вместо повышения заработной платы
  • В качестве награды за достижение или превышение производственных целей
  • За прогул или явку
  • Ежегодно и существенно в той мере, в какой работнику разумно полагаться на премию I так же, как на обычную заработную плату или оклад
  • Предназначен для корпоративных должностных лиц, являющихся директорами и имеющих значительную долю владения.Они считаются подлежащими расчету заработной платы
  • .
Примечание:  Непредвиденные бонусы, выплачиваемые более двух раз за страховой год, считаются ожидаемыми из-за их частоты и должны быть включены. Следует сообщать об ожидаемых бонусах, даже если сумма может быть неизвестна до выплаты.
Дети или члены семьи Если им выплачивается заработная плата
Комиссионные выплаты
Корпоративные должностные лица Если они перечислены в разделе «Кому сообщать»
Домашние работники Если страховое покрытие одобрено полисом или его оплачивает юридическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем или товариществом
Обмен трудовой стоимостью Стоимость обмениваемого труда
Отпускные Включает любые личные праздники, дни рождения и годовщины
Дома или квартиры Справедливая рыночная стоимость, включая жилищное пособие/платежи
Поощрительные выплаты Также, когда это называется бонусом
Индивидуальные пенсионные счета (IRAs) Платежи работодателя в IRA работника
Оплата пошлины присяжных При оплате работодателем
Трудовая часть контрактов Если это не соответствует исключениям в информации о субподрядчике
Члены общества с ограниченной ответственностью Если они перечислены в разделе «Кому сообщать»
Стоимость проживания/питания Предоставляется в объеме, указанном в ваших записях. Не включает дома или квартиры
Оплата сверхурочных Постоянная часть всегда включается.

Пример:  Если прямое время составляет 6 долларов США в час – а сверхурочное время составляет 9 долларов США в час за каждый час, отработанный свыше 8 часов в день или 40 часов в неделю – используйте часть прямого рабочего времени в размере 6 долларов США за каждый оплаченный час сверхурочной работы. Включите как прямую, так и сверхурочную часть заработной платы, относящуюся к стивидорной, грузовой или более высокой классификации, после чего следует буква «F.

Оплачиваемый отпуск (PTO) заменяют традиционные планы отпусков и больничных.

Имейте в виду, что, заменив традиционный план отпусков планом отгулов, большинство работодателей откажутся от исключения компенсационных отпускных. Тем не менее, некоторые виды заработной платы на оплачиваемые отгулы могут быть исключены, если работодатель разработает систему отслеживания для регистрации заранее оговоренного отпуска в целях отпуска. Это не будет включать заранее запланированные медицинские осмотры или процедуры.

Партнеры Если они перечислены в разделе «Кому сообщать»
Корректировка заработной платы Сделано работодателем для повышения заработной платы работников до федерального, регионального или местного минимального размера оплаты труда, в зависимости от того, что выше
Личные дни
Сдельная оплата
Взносы до налогообложения в планы групповых выплат Взносы сотрудников до вычета налогов в планы групповых выплат или планы кафетерия.Также называется «планами сокращения заработной платы», когда доллары до вычета налогов вычитаются из валовой заработной платы работников для выплаты следующих пособий:
  • Пенсионные сбережения
  • Медицинское страхование
  • Страхование жизни
  • Счета с гибкими расходами (FSA)
  • Медицинские сберегательные счета
Преобладающая заработная плата (Закон Дэвиса-Бэкона или аналогичный закон штата). За исключением сумм дополнительных пособий, выплачиваемых непосредственно в пенсионный план третьей стороны, отвечающий требованиям Разделов 401(a) и 501(a) IRC, или в план группового страхования
Бонусы за безопасность

Сообщается, если выплачивается для компенсации сокращения заработной платы или сокращения заработной платы.

Также сообщается, если не выполняется требование о распределении премий в соответствии с письменным планом, строго привязанным к безопасным методам работы.

Подробнее см. руководство SAIF по бонусам за безопасность и планам бонусов за безопасность.

Дифференциальная оплата за смену
Оплата отпуска по болезни Включая для беременных
Индивидуальные предприниматели Если они перечислены в разделе «Кому сообщать»
Бонусные планы акций Если сотрудники получают акции компании в качестве части своей заработной платы
Резерв/время простоя/оплата по вызову
Командировочные Заработная плата, покрывающая время в пути до места работы или обратно.

Расширение предложения доступного жилья для низкооплачиваемых работников

Введение и резюме

«Отсутствие доступного жилья препятствует экономической производительности и подрывает фундаментальную предпосылку о том, что работники, работающие полный рабочий день, должны иметь возможность обеспечить достойный уровень жизни для себя и своих семей». Брюс Кац и Марджери Остин Тернер, 2008 г. 1

Растущее неравенство доходов в сочетании с высокой стоимостью жилья и нехваткой доступного арендного жилья по всей стране, особенно в крупных мегаполисах, создает значительное финансовое бремя для растущего числа работающих семей, особенно для семей с низким доходом. 2 Пандемия COVID-19 и связанные с ней остановки и увольнения усугубили эту проблему. В частности, работники с более низкой заработной платой, скорее всего, понесли потерю дохода из-за пандемии. 3 А поскольку непропорциональный сегмент домохозяйств с низким доходом арендует свои дома (см. рис. 1), многие из них сталкиваются с отсутствием жилищной безопасности и выселением, поскольку у них нет финансовых ресурсов для компенсации невыплаченной зарплаты, а также в связи с введением моратория на выселение и обращение взыскания скоро истечет. 4 Самое главное, что эти же семьи уже боролись до начала пандемии из-за острой нехватки доступного жилья по всей стране. 5 Перед лицом того, что, скорее всего, будет двузначная безработица, которая продлится до 2021 года, 6 создание рабочих мест за счет расширения доступного жилья было бы разумной долгосрочной инвестицией.

Отсутствие доступного жилья является вопросом государственной политики, поскольку перерасход средств на жилье сокращает финансовые ресурсы, доступные семьям для приобретения медицинских услуг, инвестирования в будущее своих детей, накопления на пенсию и преодоления серьезных трудностей, связанных с пандемией, другими природными явлениями. стихийных бедствий и внезапных экономических спадов, подобных нынешнему.

Данные Бюро переписи населения США показывают, что неравенство доходов находится на самом высоком уровне за более чем пять десятилетий, даже несмотря на то, что до пандемии страна переживала самый продолжительный экономический рост. 7 Несмотря на некоторые недавние экономические успехи работников с низкими доходами, доходы работников с низкими доходами продолжали расти медленнее, чем у тех, кто занят на высококвалифицированных и высокооплачиваемых работах. 8 В 2017 году 46 процентов домохозяйств-арендаторов потратили более 30 процентов своего дохода на оплату жилья.Как показано на Рисунке 1, арендатор чаще встречается среди домохозяйств с низкими доходами, чем среди домохозяйств с более высокими доходами. Проблема доступности аренды усугубляется нехваткой доступного арендного жилья, поскольку предложение недорогого жилья сократилось, а новое строительство предназначалось в основном для более высокого сегмента рынка. Объединенный центр жилищных исследований Гарвардского университета указывает, что в период с 2011 по 2017 год количество единиц жилья, сдаваемых в аренду менее чем за 600 долларов в месяц, сократилось на 3. 1 миллион. 9 В этом отчете отмечается дефицит доступных по цене арендных квартир, особенно в районах, где до пандемии наблюдался рост рабочих мест.

Хотя важно обеспечить, чтобы арендаторы, особенно те, кто находится в нижней части распределения доходов, оставались в своих домах во время пандемии, не менее важно, чтобы страна была готова к возможному восстановлению экономики. 10 Нехватка доступного жилья подрывает не только быстрое восстановление экономики, но и экономическую конкурентоспособность и производительность мегаполисов, поскольку высокая стоимость жилья влияет на способность региональной экономики привлекать новые фирмы и предприятия и расширять существующие.Что наиболее важно, простое добавление новых рабочих мест в мегаполисы после восстановления их экономики не может гарантировать, что все жители будут иметь равный доступ к экономическим возможностям, если не будет достаточного предложения доступных единиц жилья для размещения местной рабочей силы. На самом деле, во многих городах работники часто живут далеко от доступных возможностей трудоустройства. Удаленность от рабочих мест влияет как на работников, так и на работодателей. По мере того, как работники удаляются от своего рабочего места в поисках доступного жилья, длительные поездки на работу и работу влияют на качество жизни семей, снижают производительность и способствуют текучести кадров, особенно среди работников с низкой и средней заработной платой. 11 Рост арендной платы на сильных рынках ставит под угрозу способность местных предприятий привлекать и удерживать работников, 12 , а работодатели не могут заполнить открытые вакансии. 13 В недавнем рабочем документе Национального бюро экономических исследований 14 было обнаружено, что из-за стоимости жилья в районах, богатых рабочими местами, модели миграции домохозяйств с низким доходом начали отличаться от моделей миграции домохозяйств с высоким доходом. Многие низкооплачиваемые работники переезжали или не переезжали туда, где они могли бы получать более высокую заработную плату. В совокупности по всей стране отсутствие миграции рабочих на более высокооплачиваемые рабочие места в растущих мегаполисах из-за отсутствия доступного жилья снижает общий объем производства.

Чтобы гарантировать, что все работники выиграют от возможного восстановления экономики и экономического роста, важно понимать и решать проблемы с жильем, с которыми сталкиваются низкооплачиваемые работники, и продвигать политику, которая способствует лучшему доступу к доступному жилью в сочетании с большей близостью и подключение к возможностям трудоустройства.Люди, занятые на низкооплачиваемых работах, тратят большую часть своего дохода на жилье и транспорт, чем те, кто занят на высокооплачиваемых работах, и они более ограничены в своих возможностях совершать поездки на большие расстояния. Обеспечение того, чтобы местное предложение жилья соответствовало способности местных низкооплачиваемых работников позволить себе его, будет способствовать социальной справедливости, поскольку это приведет к сокращению времени поездок на работу, повышению качества жизни и увеличению располагаемого дохода и возможностей для сбережений. Кроме того, это устранит региональное неравенство, реагируя на фискальные дисбалансы за пределами юрисдикции.Эти диспропорции возникают из-за разрыва между значительными поступлениями от налога с продаж, генерируемыми низкооплачиваемой, богатой рабочими местами розничной торговлей и ресторанным бизнесом в некоторых районах, и бюджетным оттоком, с которым сталкиваются юрисдикции, обеспечивающие наибольшую долю доступного жилья в регионе, который обычно приносит меньше налоговых поступлений. И, наконец, обеспечение хорошего соответствия рабочих мест за счет увеличения предложения доступного жилья создаст столь необходимые рабочие места, особенно во время восстановления экономики после пандемии.

В этом отчете рассматриваются рабочие места и жилье, подходящие для низкооплачиваемых рабочих в 15 крупных мегаполисах США, в которых наблюдался рост числа рабочих мест выше среднего со времен Великой рецессии до нынешней пандемии. После обсуждения преобладающих тенденций в географическом распределении рабочих мест и жилья в отчете исследуется понятие соответствия рабочих мест и жилья и описывается распределение этого показателя по выбранной выборке городских агломераций. В литературе и политических дискуссиях нет согласованного определения низкооплачиваемых работников. 15 Для статистических целей и из-за ограниченности данных, обсуждаемых ниже, анализ, представленный в этом отчете, принимает низкий уровень образования в качестве косвенного показателя низкооплачиваемой работы.

Анализ показывает, что в большинстве мегаполисов плохое соответствие низкооплачиваемой работы и доступного жилья характерно для многих юрисдикций, в которых сосредоточены низкооплачиваемые рабочие места и где существует нехватка доступного жилья для низкооплачиваемых работников. в этих юрисдикциях.Важно лучше связать низкооплачиваемых работников с их рабочими местами путем стратегического строительства доступного жилья рядом с работой и доступными вариантами общественного транспорта. Кроме того, решение проблемы несоответствия рабочих мест и жилья должно осуществляться на региональном уровне. На самом деле, в любом конкретном мегаполисе могут быть юрисдикции, которые лучше других работают с точки зрения соответствия рабочих мест и жилья. Обычно кластеры низкооплачиваемых рабочих мест выходят за границы отдельных юрисдикций. Кроме того, отдаленные районы часто являются единственным вариантом, доступным для семей с низким доходом, но они плохо связаны как с центральными, так и с пригородными районами, богатыми рабочими местами.

В этом отчете федеральному правительству рекомендуются крупномасштабные прямые инвестиции в муниципальные земельные фонды (MLT), на которых можно организовать справедливую транзитно-ориентированную застройку (eTOD), особенно в районах, где низкооплачиваемая работа и доступное жилье плохо подходят. , в непосредственной близости от горячих точек с низкой заработной платой, и где общественный транспорт соединяет низкооплачиваемую рабочую силу с кластерами низкооплачиваемых рабочих мест. В частности, в этом отчете рекомендуется следующее:

  • Создать федеральный механизм регулирования и финансирования, который увязывает новое и существующее финансирование транспорта с производством доступного жилья для штатов, которые способствуют созданию MLT, в которых могут быть разработаны eTOD.
  • Создать государственные мандаты на инклюзивное жилье, то есть программы, которые используют экономические выгоды от роста стоимости недвижимости для расширения доступных возможностей аренды и владения для семей с низким и средним доходом. 16
  • Уделить первоочередное внимание развитию арендного жилья многоквартирными домами и выделить большую долю жилых единиц в доступное жилье.
  • Обеспечить, чтобы местные органы власти способствовали приобретению MLT земли под застройку.

Постоянное пространственное несоответствие для американских низкооплачиваемых рабочих

Постоянное пространственное несоответствие — то есть, где живут рабочие с низким доходом, не там, где расположены подходящие рабочие места — характеризует несколько U.Южные мегаполисы, особенно те, в которых наблюдался рост рабочих мест после Великой рецессии вплоть до нынешнего экономического спада, вызванного вспышкой COVID-19. Низкооплачиваемые работники, чьи услуги имеют решающее значение для функционирования региональной экономики, не всегда могут выиграть от роста рабочих мест и, в частности, от территориального распределения рабочих мест по крайней мере по нескольким причинам: (1) из-за нехватки доступных жилье рядом с центрами занятости, эти работники часто проживают в бедных районах с дорогими и обременительными поездками на работу, или (2) они могут быть вынуждены жить в районах с высокими затратами, которые они не могут себе позволить, чтобы быть рядом с их рабочих мест, что имеет серьезные последствия для качества их жизни, здравоохранения, образования детей и возможностей сбережений. 17

Большая часть экономического неравенства и неблагоприятного положения, с которыми сталкиваются работники с низкими доходами, может быть объяснена системными моделями экономического развития, инвестиций и социально-экономической изоляции на географических уровнях, которые выходят за пределы отдельных районов и охватывают целые городские регионы и рынки труда. 18 История послевоенного роста городов в Соединенных Штатах ясно иллюстрирует этот момент: в значительной степени благодаря государственной политике и программам, которые должны были создать и увековечить пространственное неравенство, рост городов после Второй мировой войны характеризовался быстрой субурбанизацией рабочих мест и инфраструктуры как белые семьи среднего класса бежали из центральных городов в поисках менее загруженных, лучших услуг и удобств, расовой однородности и домов на одну семью.Пригород также привлекал рабочие места в обрабатывающей промышленности и розничную торговлю из-за более дешевой земли и доступа к более состоятельным клиентам. По мере расцвета пригородов районы в центре города, обычно с большим количеством цветного населения, остались позади и подверглись многолетнему циклу сокращения инвестиций и концентрации бедности. 19 С 1970 по 2000 год более 100 центральных городов испытали чистую потерю населения, в то время как пригороды продолжали расти. 20 Городские рынки труда претерпели существенные сдвиги, особенно после экономического застоя в начале 1970-х годов и последующей реструктуризации экономики.Занятость в тяжелой обрабатывающей промышленности сократилась, и хотя обрабатывающая промышленность и другие рабочие отрасли переместились из центральных городов, рост рабочих мест, как правило, был сосредоточен в секторах, основанных на высоких и низких технологиях и привлекающих как квалифицированных, так и неквалифицированных рабочих. 21 В то же время нехватка доступного жилья в районах роста числа рабочих мест, эксклюзивная земельная политика, 22 и дискриминация на рынке жилья по-прежнему ограничивали возможности низкооплачиваемых работников проживать рядом со своими рабочими местами. 23

Эти паттерны вызвали значительный интерес ученых к так называемому пространственному несоответствию. 24 Впервые выдвинутое Джоном Каином в 1968 году, 25 понятие пространственного несоответствия относится к теории, согласно которой субурбанизация рабочих мест и дискриминационные барьеры при выборе жилья жителями центра города, особенно чернокожими, привели к избыток рабочих по сравнению с количеством доступных рабочих мест в районах в центре города. 26 Эта ситуация привела к безработице, снижению заработной платы и более длительным поездкам на работу для рабочих из центра города, особенно в районах, где отсутствие надлежащего и надежного транспорта увеличивало расстояние между работающими семьями и возможностями трудоустройства. 27

В последние годы расположение рабочих мест и населения еще больше сместилось. 28 Пригородные сообщества с высоким доходом начали сталкиваться с некоторыми отрицательными внешними эффектами, вызванными быстрым ростом и разрастанием пригородов, такими как длительные поездки на работу, заторы и экологические проблемы. Это вызвало возвращение в город в нескольких частях Соединенных Штатов и прекращение бегства белых из пригородов. 29 Движение обратно в город значительно ускорилось с 2000 года, когда многие люди и семьи, преимущественно богатые, молодые, образованные и белые, начали возвращаться в городские центры, привлеченные транспортным доступом, пешеходной доступностью, услугами и удобства. Заметные реинвестиции и реабилитация представителей высшего класса способствовали централизации штаб-квартир и центров принятия исполнительных решений.Данные переписи показывают, что с 2007 по 2011 год в центрах занятости, расположенных в центральных районах некоторых из крупнейших городских агломераций страны, наблюдался более быстрый рост рабочих мест, чем на периферии мегаполисов, что свидетельствует не только о продолжающемся смещении роста рабочих мест в сторону высокооплачиваемых знаний и низкооплачиваемых рабочих мест. -наемные рабочие места в сфере обслуживания 30 , но также возрождение городской жизни и повышение конкурентоспособности центральных городов по сравнению с пригородами после Великой рецессии. 31

После финансового краха 2008 года крупные инновационные компании и высокотехнологичные стартапы, которые раньше были сосредоточены в пригородных офисных парках, выбрали более центральные города и более плотные районы мегаполисов, чтобы привлекать и удерживать образованных работников, быть ближе своим клиентам, а также облегчить рабочие отношения с другими фирмами и учреждениями. 32 Несколько компаний, занимающихся финансами, программным обеспечением и биотехнологиями, среди прочего, переместили или расширили свою деятельность в центральных районах. Возьмем, к примеру, Amazon со штаб-квартирой в центре Сиэтла или Cirrus Logic со штаб-квартирой в центре города Остин, штат Техас. 33 Такие компании, как Twitter, Pinterest и Yahoo, открыли свои штаб-квартиры в центре Сан-Франциско, который в последние годы превзошел Силиконовую долину как центр венчурных инвестиций. 34 Многие компании переехали в центральные города в основном для того, чтобы привлечь высококвалифицированных и умных работников, чье присутствие в городских центрах значительно увеличилось за последние годы. 35 В то же время рост числа высококвалифицированных рабочих мест в городских центрах привел к сопутствующему увеличению занятости в сфере услуг, поддерживающих функционирование бизнеса, финансов и инноваций. 36 По словам экономиста Энрико Моретти, каждое новое высокооплачиваемое инновационное рабочее место создает пять новых рабочих мест в других отраслях, особенно для низкооплачиваемых работников. 37 Сюда входят работники общественного питания, уборщики, охранники и уборщики, среди прочих. 38

По мере того, как более состоятельные группы населения переезжали в центр города, семьи с низкими доходами и значительная часть рабочего класса вытеснялись из своих районов по ценам, главным образом в результате джентрификации, роста цен на жилье и стоимости недвижимости, а также растущей нехватки доступного жилья. арендное жилье. Перемещение семей с низким доходом в пригороды было вызвано необходимостью найти доступное арендное жилье, которое доступно в старых пригородных районах, характеризующихся ветхими домами, покинутыми семьями среднего класса. 39 Миграция семей с низким доходом и цветных семей из городских центров привела к распространению бедности из городских центров в пригороды, где с 2000 по 2011 год число людей, живущих в бедности, выросло на 64 процента. 40 Приурбанизация бедности в 2000-х также была связана с продолжающейся децентрализацией рабочих мест. 41 Поскольку предприятия и фабрики, нуждающиеся в большем пространстве, продолжали создавать и расширять свою деятельность в пригородах с более низкой стоимостью земли по сравнению с центральными районами, возможности в сфере услуг, поддерживающих эти предприятия, не всегда приносили пользу группе низкооплачиваемых рабочих, живущих в пригороды.Заработная плата на таких работах оставалась на прежнем уровне и не поспевает за стоимостью жизни в пригороде. Что наиболее важно, домохозяйства с низким доходом, переезжающие в пригороды, как правило, в конечном итоге живут в районах с низким уровнем занятости и в районах, где нет сетей общественного транспорта, которые могли бы связать рабочих, живущих в бедных районах, с хорошими возможностями трудоустройства, расположенными как в пригородных районах, так и в городских центрах. 42 Это особенно очевидно в столичном районе Атланты, где транспортная система неэффективно соединяет низкооплачиваемых пригородных рабочих, особенно тех, кто живет в южной части региона, с пригородными рабочими местами, в основном сосредоточенными в северной части района. 43

Исследование Института Брукингса показывает, что жители районов с высоким уровнем бедности и проживания меньшинств, многие из которых находятся в пригородных районах, испытали заметное снижение близости рабочих мест. 44 Близость к центрам занятости особенно важна для определенных групп, таких как низкооплачиваемые работники, поскольку это может повлиять на их поиск работы, результаты трудоустройства и последующие возможности экономической мобильности. Эти люди, как правило, сталкиваются со значительными пространственными барьерами при трудоустройстве, поскольку они в большей степени ограничены стоимостью жилья и поездок на работу по сравнению с работниками с более высоким доходом и более высокой квалификацией, которые могут позволить себе ездить на работу на машине и имеют более широкий выбор жилья. 45

В оставшейся части этого отчета основное внимание уделяется понятию соответствия рабочих мест и жилья, которое служит полезной мерой для понимания жилищных потребностей низкооплачиваемых рабочих и для оценки того, удовлетворяет ли и каким образом местное предложение жилья этим потребностям в 15 крупных Мегаполисы США, в которых после Великой рецессии до нынешней пандемии наблюдался рост числа рабочих мест выше среднего.

Рабочие места-корпус подходят

Понятие «соответствие рабочих мест и жилья» относится к степени, в которой доступное местное жилье соответствует способности местных рабочих позволить себе его.Аналитический подход к подбору рабочих мест и жилья был впервые применен профессорами Крисом Беннером и Алексом Карнером для оценки того, насколько предложение жилья в районе залива Сан-Франциско удовлетворяет потребности в жилье домохозяйств с разным уровнем дохода. 46 Исследование Беннера и Карнера опирается на обширную научную литературу, в которой рассматривается проблема баланса рабочих мест и жилья в городских и пригородных районах США. Большая часть этой литературы была посвящена важности проживания рабочих рядом с их рабочими местами для решения транспортных и экологических проблем, таких как заторы, пробег транспортных средств и выбросы парниковых газов. 47 В некоторых источниках также обращается внимание на взаимосвязь между балансом рабочих мест и жилья и доступностью жилья, поскольку нехватка и высокий спрос на доступное жилье вблизи рабочих мест неизбежно приводят к росту цен на жилье. 48 Работа, посвященная доступному жилью, также вызвала обеспокоенность по поводу того, что запретительное зонирование 49 способствовало созданию диспропорции рабочих мест и жилья и неравномерной географии мест с адекватным предложением доступного жилья.Эти диспропорции особенно затронули работников со средним и низким доходом, для которых доступность жилья имеет решающее значение и часто недоступна в богатых рабочими местами пригородах, где производство доступного жилья и развитие районов с высокой плотностью населения, как правило, не поощряются местными властями. правила зонирования. 50

Беннер и Карнер поддерживают аргумент о том, что, хотя обеспечение паритета между количеством рабочих мест и количеством единиц жилья имеет важное значение для регионального планирования, этого недостаточно.Скорее, более подходящим является соответствие рабочих мест и жилья, потому что с точки зрения справедливости важно, чтобы уровни заработной платы местных рабочих мест соответствовали доступности местного жилья: 51

Поскольку работники с высокими доходами по своей природе обладают большей гибкостью и возможностью выбора в плане выбора жилья, а также из-за динамики рынков пригородного жилья, эта проблема проявляется в первую очередь в пригородных районах, которые, как правило, не обеспечивают доступного жилья для малообеспеченных слоев населения. -наемные рабочие.Предельная стоимость сэкономленного доллара также, вероятно, будет выше для низкооплачиваемого работника. При наличии возможности жить ближе к месту работы снижение транспортных расходов было бы гораздо более привлекательным для низкооплачиваемого рабочего, чем для высокооплачиваемого, при прочих равных условиях. 52

Домохозяйства с низким доходом, особенно цветные домохозяйства, находятся в невыгодном положении из-за плохого соответствия работы и жилья, поскольку, как известно, они сталкиваются с рядом пространственных барьеров при поиске жилья, включая дискриминацию на рынке жилья и практики запретительного зонирования, которые значительно ограничивают их жилье вариантов, особенно вблизи их рабочих мест. 53 По сравнению с высокооплачиваемыми работниками лица, занятые на низкооплачиваемых работах, как правило, тратят большую часть своего дохода на расходы на жилье и транспорт, они более ограничены в возможности преодолевать большие расстояния до работы и часто ездят за рулем. старые автомобили.

Беннер и Карнер оперируют низкооплачиваемой работой и доступным жильем как соотношение между количеством низкооплачиваемых рабочих мест и количеством арендных квартир, доступных для низкооплачиваемых рабочих в данном районе. 54 Метрика может выделить районы в регионе, в которых есть потребность в доступных арендных квартирах для размещения рабочих, занятых на местных низкооплачиваемых работах. Ключевым выводом исследования является то, что в городах в районе залива, где наблюдается рост высокооплачиваемых рабочих мест, также наблюдается значительный рост низкооплачиваемых рабочих мест. Однако эти города не производят достаточного количества жилья, доступного для рабочих, занятых на низкооплачиваемых работах.

Анализ, представленный в этом отчете, использует структуру, разработанную Беннером и Карнером, и применяет некоторые модификации к метрике соответствия рабочих мест и жилья и единице анализа. (см. подробное описание ниже). В частности, в этом отчете обсуждается показатель, измеряющий распределение низкооплачиваемых рабочих мест и доступного жилья в юрисдикциях, входящих в топ-15 U.Южные мегаполисы, в которых со времен Великой рецессии до нынешнего экономического спада, вызванного COVID-19, значительно увеличилось количество рабочих мест. Как и в исследовании Беннера и Карнера, соответствие рабочих мест и жилья, рассчитанное в этом анализе, сосредоточено на арендном жилье, потому что работники с низким доходом, как правило, с большей вероятностью, чем работники с высоким доходом, сдают свое жилье. 55

Низкая заработная плата — доступное жилье соответствует метрике

Показатель пригодности низкооплачиваемых рабочих мест к доступному жилью, разработанный Беннером и Карнером, основан на расчетах общедоступных данных о рабочих местах из набора данных Продольной динамики занятости между работодателями и домохозяйствами происхождения и назначения (LODES) за 2011 год и данных о жилье из американского сообщества. Пятилетние оценки обзора (ACS) за 2007–2011 гг.Набор данных LODES, разработанный Бюро переписи населения США совместно с государственными партнерами, предоставляет данные о характеристиках занятости и поездках на работу в зависимости от рабочего места и места жительства сотрудников на уровне переписного квартала. В исследовании Bay Area в качестве показателя низкооплачиваемой работы используется количество рабочих мест с ежемесячным заработком 1250 долларов или меньше. Хотя информация о месячном заработке, предоставляемая набором данных LODES, важна для определения рабочих мест с разным уровнем заработной платы, с этой переменной связан критический недостаток, поскольку порог месячного заработка в размере 1250 долларов США для низкооплачиваемых работников никогда не корректировался с учетом инфляции и был постоянна на протяжении всей серии наборов данных, которая охватывает 16 лет, начиная с 2002 г.Кроме того, при сравнении различных рынков жилья и труда, характеризующихся разной стоимостью жизни, переменная нуждается в некоторой корректировке в виде множителей, которые позволили бы в определенной степени ее контекстуализировать. Это ограничение особенно важно при объединении информации о низкооплачиваемых рабочих местах и ​​данных о доступности жилья, как в случае показателя соответствия работы и жилья, для которого необходимо установить доступную ежемесячную арендную плату для низкооплачиваемых работников. 56 Беннер и Карнер установили пороговое значение годового дохода домохозяйства для малоимущих в размере 30 000 долларов США, которое получается путем умножения месячного заработка в размере 1 250 долларов США на два, частично для учета домохозяйств с двумя малообеспеченными работниками и для облегчения последовательного сравнения время.Кроме того, авторы исследования Bay Area используют данные ACS об арендных единицах и определяют доступную ежемесячную арендную плату для низкооплачиваемых работников в размере 750 долларов в месяц, исходя из стандартного предположения, что домохозяйство может позволить себе свой дом, если оно тратит не более 30 процентов. своего годового дохода на оплату жилья.

Анализ, представленный в этом отчете, в котором основное внимание уделяется 15 мегаполисам, характеризующимся различной стоимостью жизни, использует уровень образования в качестве косвенного показателя низкооплачиваемого труда.В частности, анализ фокусируется на работниках с не выше среднего образования. Бюро переписи населения США публикует средний годовой заработок в зависимости от уровня образования для каждого столичного статистического района (MSA). В отличие от методологического подхода Беннера и Карнера, в этом исследовании для оценки доступной месячной арендной платы для низкооплачиваемых рабочих в каждом из исследованных городских районов используется средний годовой заработок работников с дипломом о среднем образовании или ниже.

Как и в исследовании Беннера и Карнера, предполагается, что домохозяйство может позволить себе арендную плату, если не более 30 процентов своего дохода тратится на жилищные расходы.Как показано в Таблице 1, пороговый доход и доступная ежемесячная арендная плата варьируются в зависимости от выборки мегаполисов. Для окончательного расчета соотношения низкооплачиваемых рабочих мест и доступного жилья данные о рабочих местах взяты из набора данных LODES за 2017 год, тогда как данные о доступном жилье взяты из пятилетних оценок ACS за 2013–2017 годы. Для каждого места в каждом из выбранных мегаполисов сумма низкооплачиваемых рабочих мест делится на сумму единиц жилья 57 с арендной платой не выше доступной месячной арендной платы для конкретного мегаполиса.Отношение больше 2 указывает на то, что в населенном пункте больше низкооплачиваемых рабочих мест, чем арендных единиц, доступных для низкооплачиваемых рабочих, при условии, что на одно домохозяйство приходится два работника.

Низкооплачиваемая работа и доступное арендное жилье в 15 мегаполисах

Таблица 2 иллюстрирует некоторые экономические и жилищные характеристики выбранных мегаполисов. С 2010 по 2017 год в этих районах было зарегистрировано среднее процентное увеличение общего числа рабочих мест, не связанных с сельским хозяйством, не менее чем на 20 процентов в случае Лос-Анджелеса и Сиэтла и до 32 процентов в Остине, штат Техас.Области, в которых зарегистрированы самые высокие темпы роста рабочих мест, характеризуются сочетанием экономики, основанной на знаниях и услугах, основанной на высокой квалификации.

За некоторыми исключениями, в мегаполисах выборки рынок арендного жилья ограничен, поскольку уровень вакантных площадей в них обычно намного ниже, чем в среднем по США (7,2%). В большинстве случаев уровень вакантных площадей в этих мегаполисах снизился с 2010 года, что указывает на растущий спрос на сдаваемые в аренду помещения. 58 Например, в Сан-Хосе, штат Калифорния, штат MSA, количество вакантных площадей снизилось с 10.с 3 процентов в 2010 году до 1,4 процента в 2017 году. Риверсайд, Калифорния; Даллас; Столичные районы Атланты и Атланты испытали аналогичные значительные падения.

Во всех городских районах, включенных в выборку, по меньшей мере 43 процента арендаторов несут расходы на жилье, то есть они тратят более 30 процентов своего дохода на оплату жилья. Доля обремененных издержками арендаторов особенно велика в прибрежных районах, таких как Риверсайд, Майами и Лос-Анджелес, где более 50% домохозяйств арендаторов сталкиваются с проблемой доступности аренды.Таблица в Приложении к настоящему отчету иллюстрирует бремя стоимости жилья для отдельных низкооплачиваемых профессий в сфере услуг в 15 городских районах. Возьмем, к примеру, дворников: средняя заработная плата дворников в этих мегаполисах намного ниже годового дохода, необходимого для приобретения квартиры с одной спальней. В Лос-Анджелесе годовой доход, необходимый для покупки квартиры с одной спальней, составляет 51 360 долларов, что в 1,5 раза выше, чем средняя годовая заработная плата дворника, 32 784 доллара, в столичном регионе. За некоторыми исключениями, данные по другим видам услуг показывают аналогичные пробелы.(см. таблицу в приложении)

Данные о транспортном потоке показывают, что в большинстве выбранных мегаполисов более 50 процентов работников проживают на расстоянии более 10 миль от своих рабочих мест. (см. Таблицу 3) В южных мегаполисах, таких как Шарлотт, Северная Каролина; Нэшвилл, Теннесси; Даллас; и Атланте, более 60 процентов рабочих преодолевают расстояние более 10 миль, чтобы добраться до места работы. Эти данные согласуются с выводами Института Брукингса о том, что в мегаполисах Америки увеличивается дистанция между людьми и занятостью. 59

Как обсуждалось в предыдущем разделе настоящего отчета, близость к месту работы особенно важна для низкооплачиваемых работников. В выбранных мегаполисах низкооплачиваемые рабочие места составляют от 22 процентов в Шарлотте до 35 процентов в Гранд-Рапидсе, Мичигане и Солт-Лейк-Сити от основных рабочих мест. (см. Таблицу 3) 60 Эти рабочие места неравномерно распределены по каждому мегаполису. Когда их географическое распределение сравнивается с распределением арендного жилья, доступного для низкооплачиваемых рабочих, становится ясно, что в большинстве районов плохое соответствие низкооплачиваемой работы доступному жилью характерно для многих юрисдикций, в которых низкооплачиваемая работа имеет тенденцию должны быть сконцентрированы, и где существует нехватка доступного жилья для низкооплачиваемых работников, работающих в этих юрисдикциях.

На следующих рисунках (рисунки с 2 по 16) показана метрика соответствия низкооплачиваемой работы доступному жилью в юрисдикциях выбранных городских агломераций. Городские районы упорядочены в зависимости от степени доступности жилья для низкооплачиваемых рабочих. Как и в исследовании Беннера и Карнера, большие значения показателя указывают на то, что в юрисдикции больше низкооплачиваемых рабочих мест, чем арендных единиц, доступных для низкооплачиваемых работников, работающих в юрисдикции. Значения до 2 указывают на относительно хорошее соответствие, тогда как значения выше 2 указывают на плохое соответствие. 61 На картах также показаны результаты анализа «горячих точек» низкооплачиваемых рабочих мест, то есть анализа того, где в пространственном отношении группируются переписные кварталы с большим количеством низкооплачиваемых рабочих мест и где такие кластеры являются статистически значимыми. Этот анализ был проведен, чтобы выделить районы, в которых наблюдается значительная концентрация низкооплачиваемых рабочих мест, и обратить внимание на тот факт, что эти кластеры часто пересекают границы разных юрисдикций. Таким образом, анализ горячих точек полезен для того, чтобы подчеркнуть важность решения проблем, связанных с неудовлетворительными условиями работы и жилья, на региональном уровне, а не на уровне отдельных юрисдикций.Кроме того, анализ горячих точек предлагает инструмент для стратегического планирования, связанного с подходящим местом для строительства жилья и/или улучшения транспортного сообщения с районами, богатыми рабочими местами.

Карты показывают, что в мегаполисах существуют некоторые различия в географическом распределении показателя соответствия рабочих мест и жилья. Это неудивительно, поскольку 15 мегаполисов сильно различаются по размерам, рельефу, моделям застройки, землепользованию и транспортной инфраструктуре.Эти факторы влияют на распределение рабочих мест и жилья по регионам и, следовательно, на схемы поездок на работу и доступность жилья для их рабочей силы. 62

Лос-Анджелес

Городской район Лос-Анджелеса, ориентированный на автомобили, характеризуется полицентрической пространственной структурой, которая представляет собой не только уникальный центральный деловой район, но и несколько бизнес-центров за пределами первоначального центрального делового района. 63 Разрозненное распределение кластеров низкооплачиваемых рабочих мест по всему региону отражает полицентрическую структуру Лос-Анджелеса.Реструктуризация экономики и демографические изменения оказали серьезное влияние на рынок труда в этом регионе. Сокращение инвестиций в оборону после окончания холодной войны во многом стало причиной упадка производственного сектора Лос-Анджелеса. 64 Рабочие места в обрабатывающей промышленности децентрализовались, и география перемещения промышленности привела не к простому разветвлению центра города и пригорода, характерному для других классических моноцентрических мегаполисов, а скорее к созданию экономических узлов по всему региону.В то же время продолжали расширяться отрасли, основанные на высокотехнологичном производстве и низкоквалифицированных услугах, а также сектор деловых и финансовых услуг. 65 Лос-Анджелес уже несколько десятилетий привлекает иммигрантов из Азии и Латинской Америки, что способствовало значительному росту населения с 1980-х годов. Однако за последние пять лет рост населения значительно замедлился, в основном из-за проблем с доступностью жилья и отсутствием нового жилищного строительства. 66 Неудивительно, что большинство юрисдикций в этом районе плохо подходят для работы и жилья. (см. рис. 2). Пятьдесят пять процентов домохозяйств-арендаторов в мегаполисе не могут позволить себе купить жилье, и только 1 процент низкооплачиваемых рабочих проживает в переписных районах со средней месячной арендной платой (697 долларов), которую они могли бы себе позволить. А из-за географии района строительство нового жилья — непростая задача.

Сан-Франциско и Сан-Хосе

Столичные районы Сан-Франциско и Сан-Хосе составляют сердце района залива. 67 Район залива занимает четвертое место среди мегаполисов США по численности населения. В регионе площадью 7000 квадратных миль проживает 7,6 миллиона человек, 25 процентов из которых проживают только в округе Санта-Клара, обычно называемом Саут-Бэй. 68 Хотя до 1960-х годов большая часть роста была сосредоточена в Сан-Франциско и непосредственно окружающих его городах, с тех пор модели роста изменились, поскольку значительное расширение произошло в периферийных округах, где были доступны земли для застройки и где существовали возможности для аннексии. . 69 Однако с 2007 года рост населения в районе залива замедлился, особенно во внутренних районах. Сегодня город Сан-Хосе, неофициальная столица Силиконовой долины, представляет собой самый густонаселенный город региона. Вместе столичные районы Сан-Франциско и Сан-Хосе лидируют в стране по созданию рабочих мест, инновациям, производительности и росту средней заработной платы. В этих двух районах наблюдается рост плотности рабочих мест в центре города и центральных городских округах, 70 , в значительной степени за счет кластера высокооплачиваемых и высокотехнологичных знаний и инновационных рабочих мест.Согласно исследованию Brookings, Сан-Франциско входит в четверку крупнейших городских агломераций, на долю которых приходится 90 процентов увеличения плотности рабочих мест с 2004 по 2015 год. 71

Район Залива испытывает значительную нехватку доступного жилья. В обоих мегаполисах 45 процентов домохозяйств-арендаторов платят более 30 процентов своего дохода за жилье, и для многих домовладение в этом районе недоступно. 72 Нехватка доступного жилья привела к резкому увеличению числа пассажиров, которые тратят 90 и более минут в одну сторону на работу и обратно.Работники, занятые в сфере услуг, например, в индустрии гостеприимства, не могут позволить себе квартиры рядом с местом работы и переезжают дальше от своих рабочих мест во внутренние районы. 73 Только 2 процента и 3 процента низкооплачиваемых рабочих, занятых в столичных районах Сан-Франциско и Сан-Хосе, соответственно, проживают в переписных районах, где они могут позволить себе среднюю месячную арендную плату. В 2017 году в большинстве почтовых индексов в районе залива было больше низкооплачиваемых рабочих мест, чем ищущих работу на разумном расстоянии. 74 На рисунках 3 и 4 показано, что в большинстве юрисдикций в двух мегаполисах несоответствие рабочих мест и жилья, что согласуется с исследованием Беннера и Карнера. Это особенно заметно в районе, окружающем Силиконовую долину, а также в южной части округа Аламеда, западной части округа Контра-Коста и юго-восточной части округа Марин. Большие кластеры низкооплачиваемых рабочих мест находятся в основных городах Сан-Франциско и Сан-Хосе, а несколько небольших кластеров разбросаны по всему региону.

Майами

Майами характеризуется глубоким пространственным неравенством: состоятельные жители живут вдоль побережья, в центре города и вокруг него, недалеко от предприятий и учреждений, основанных на знаниях, в то время как домохозяйства с низким доходом, особенно цветные люди, проживают в очагах концентрированной бедности, расположенных в пригородной периферии и с плохим доступом к хорошо оплачиваемой работе. 75 Подобно другим прибрежным мегаполисам, таким как Лос-Анджелес и Сан-Франциско, Майами страдает от серьезного кризиса доступности жилья.Почти 60 процентов домохозяйств-арендаторов в столичном регионе не могут позволить себе расходы на жилье, и только 3 процента низкооплачиваемых рабочих, занятых в регионе, проживают в переписных районах со средней месячной арендной платой (631 доллар США), которую они могут себе позволить. Неудивительно, что почти во всех юрисдикциях региона плохое соответствие рабочих мест и жилья — не только в прибрежных районах, но и в глубине страны, особенно к северу от города Майами, где расположено большинство кластеров низкооплачиваемых рабочих мест. (см. рис. 5)

Риверсайд

В период с 2009 по 2013 год на низкооплачиваемые рабочие места приходилось 74 процента всего роста занятости в столичном районе Риверсайд, штат Калифорния. 76 Это неудивительно, поскольку район Риверсайд стал крупным распределительным центром и местом расположения крупных работодателей. Тысячи новых рабочих мест были добавлены в местную экономику, и этот район поглотил большую часть населения, переехавшего из Лос-Анджелеса. 77

Рост экономики и населения оказал значительное давление на местный рынок жилья, который, хотя и не такой плотный, как рынок Лос-Анджелеса, демонстрирует признаки стресса. Процент вакантных площадей упал с 10.с 4 процентов в 2010 году до 3,8 процента в 2017 году (см. Таблицу 2). Пятьдесят пять процентов домохозяйств-арендаторов тратят более 30 процентов своего дохода на расходы на жилье, и только 8 процентов низкооплачиваемых работников, занятых в столичном регионе, проживают в переписные участки, которые они могут себе позволить. На рисунке 6 показано, что юрисдикции, прилегающие к округу Лос-Анджелес, демонстрируют плохое соответствие рабочих мест и жилья и имеют большие группы низкооплачиваемых рабочих мест. Интересно, что плохое соответствие рабочих мест и жилья начинает проявляться и в восточной части региона, скорее всего, из-за модели экономического и жилищного роста, которая распространяется от насыщенных районов к более периферийным юрисдикциям.

Денвер

Столичный район Денвера следовал типичной схеме развития городов Солнечного пояса, ориентированной на автомобили, в течение 20-го века, поскольку вплоть до середины 1990-х годов он переживал интенсивное разрастание и сокращение населения в центре города. В последние десятилетия Денвер предпринял шаги, чтобы изменить свой курс, хотя расползание по всему региону продолжается. Те, кто проживает за пределами центра мегаполиса, в основном зависят от личных автомобилей, несмотря на значительные улучшения в инфраструктуре общественного транспорта. 78

Популярность Денвера, в том числе среди иностранных инвесторов, в последние годы резко возросла. 79 Сорок девять процентов арендаторов мегаполиса не могут позволить себе купить жилье. (см. Таблицу 2). Нехватка доступного жилья особенно остро ощущается среди низкооплачиваемых рабочих, только 9 процентов из которых проживают в переписных районах со средней месячной арендной платой (817 долларов), которую они могут себе позволить. (см. Таблицу 3) Большинство юрисдикций в районе Денвера плохо подходят для работы и жилья.(см. рис. 7). Интересно, что соответствие рабочих мест и жилья, как правило, хуже в отдаленных юрисдикциях, окружающих Денвер, чем в самом центре мегаполиса. В этом районе есть несколько кластеров низкооплачиваемых рабочих мест как в центре города, так и в прилегающих юрисдикциях, особенно в южной части столичного региона и на востоке и северо-востоке от города Денвер.

Остин

Остин, штат Техас, агломерация представляет собой крупный центр высоких технологий — информационных технологий, телекоммуникаций, деловых и финансовых услуг — и является домом для нескольких крупных и малых технологических компаний. 80 Работа, как правило, сосредоточена как в центральном городе Остин, так и в соседних юрисдикциях. 81 Примерно половина технических рабочих мест находится в пригородах за пределами центра города. 82 На рис. 8 показано, что в большинстве юрисдикций региона показатели низкооплачиваемой работы и доступного жилья неудовлетворительны, особенно в тех, которые расположены к югу и северу от города Остин. Несколько крупных кластеров низкооплачиваемых рабочих мест расположены в основных районах. В мегаполисе существует проблема доступности аренды, поскольку 44 процента домохозяйств-арендаторов платят более 30 процентов своего дохода за жилищные расходы.Для тех, кто занят на низкооплачиваемых работах, эта проблема стоит серьезнее: только 11% низкооплачиваемых работников проживают в переписных районах, где они могут позволить себе медианную месячную арендную плату (734 доллара).

Сиэтл

Агломерация Сиэтла входит в число городских агломераций США, которые урбанизировались в наибольшей степени с 2010 года. 83 В частности, в городе Сиэтл произошел всплеск строительства высотных многоквартирных домов, в основном обслуживающих растущую высокотехнологичную рабочую силу. 84 Как и в Сан-Франциско, в Сиэтле наблюдается рост плотности рабочих мест в центре города и прилегающих городских округах, 85 , в основном из-за продолжающегося создания десятков высокотехнологичных аванпостов в регионе. Google, например, недавно завершил покупку около 400 000 квадратных футов офисных помещений в городе к востоку от Сиэтла. На участке есть торговые площади и общественный гараж. Тем временем Facebook открыла свой 18-й офис в этом районе, а Amazon, насчитывающая более 50 000 сотрудников в Сиэтле, планирует дальнейшее развитие в районе Белвью. 86

Как и другие прибрежные мегаполисы, Сиэтл испытывает нехватку доступного жилья, несмотря на местные усилия по увеличению предложения многоквартирного жилья в сочетании с масштабными инвестициями в инфраструктуру общественного транспорта. 87 Сорок шесть процентов арендаторов в мегаполисах несут расходы на жилье, и только 11 процентов низкооплачиваемой рабочей силы, нанятой в этом районе, проживают в переписных районах, где ежемесячная арендная плата СМИ им по карману. Рынок аренды в столичном регионе стал более тесным, так как уровень вакантных площадей снизился с 6.с 2 процентов в 2010 году до 3,4 процента в 2017 году. Однако не во всех юрисдикциях региона наблюдается дисбаланс между количеством низкооплачиваемых рабочих мест и количеством арендных единиц, доступных для местной низкооплачиваемой рабочей силы. Рисунок 9 показывает, что соответствие рабочих мест и жилья плохое в городе Сиэтл и преимущественно в некоторых центральных юрисдикциях, прилегающих к центральному городу, а также в нескольких местах как в северной, так и в южной частях столичного региона. Это районы, где существуют значительные кластеры низкооплачиваемых рабочих мест.Однако соответствие рабочих мест и жилья относительно хорошо во многих периферийных юрисдикциях, где могут разместиться работники, которые не могут позволить себе аренду жилья в более центральных районах.

Солт-Лейк-Сити

Столичный район Солт-Лейк-Сити за последние годы пережил беспрецедентный рост. Его близость к ресурсам для активного отдыха, а также его коммерческое развитие и развитие недвижимости способствовали привлекательности этого района, особенно для высокотехнологичных и финансовых компаний, таких как Adobe, Twitter и Goldman Sachs.Рынок недвижимости в регионе переживает бум и ценится как в центре города, так и в более периферийных районах. В частности, центр города пережил возрождение после Великой рецессии. 88 Этот рост обострил проблему доступного жилья в регионе. Сорок один процент арендаторов в мегаполисе несут расходы на жилье, и только 17 процентов низкооплачиваемой рабочей силы в этом районе проживает в переписных районах с доступной средней месячной арендной платой (779 долларов США).Солт-Лейк-Сити, а также южные юрисдикции испытывают давление на рынке доступного жилья, как показывает распределение показателей соответствия рабочих мест и жилья. (см. Рисунок 10) Низкооплачиваемые рабочие места в значительной степени сосредоточены в центральной части города, а также в южных районах.

Быстрый рост района побудил город предложить генеральный план транзита, чтобы повысить доступность рабочих мест для пассажиров. Тем не менее, география района представляет собой проблему с точки зрения улучшения транспорта и дальнейшего роста.На самом деле Солт-Лейк-Сити ограничен горами и озерами, что значительно ограничивает возможности для инвестиций и развития железных дорог. 89

Атланта

Обширная столичная область Атланты охватывает несколько округов, и большая часть ее населения, составляющего более 5 миллионов человек, проживает в малонаселенных пригородных районах за пределами межштатной автомагистрали 285, которая образует кольцо, окружающее центральный город Атланту. 90 Кроме того, для Атланты характерна неравномерность роста между северной и южной частями региона.Существенная доля рабочих мест в агломерации сосредоточена в северной части региона, как в черте города Атланты, так и в его пригородах. Здесь расходы на инфраструктуру были сосредоточены в основном на автомагистралях, а не на общественном транспорте, в ущерб цветным сообществам, сосредоточенным в южной части региона. Многие крупнейшие центры занятости, расположенные в северной части региона, не обслуживаются общественным транспортом. Плохое сообщение общественного транспорта с районами, богатыми рабочими местами, и высокие цены на жилье в северной части столичного региона способствуют дальнейшей изоляции людей с низким доходом, в основном сосредоточенных в Южной Атланте и южных округах. 91 Эти модели, вероятно, влияют на типичное расстояние до работы в регионе, которое, согласно исследованию Brookings Institution, составляет 12,8 мили. В столичном регионе только одна треть рабочей силы проживает в пределах 10 миль от своих рабочих мест. (см. Таблицу 3)

Рисунок 11 показывает, что низкооплачиваемая работа и доступное жилье плохо подходят преимущественно в городе Атланта и в северных юрисдикциях, что согласуется с моделями развития, описанными выше. И наоборот, соответствие хорошо в периферийных юрисдикциях, расположенных вдали от центра города.Хотя некоторые небольшие кластеры низкооплачиваемых рабочих мест можно найти к югу от Атланты, несколько крупных кластеров расположены в центре города, в северной части города, а также в северных юрисдикциях, где некоторые кластеры пересекают границы нескольких места переписи и распространяются на некорпоративные пригороды. Анализ переписных кварталов проживания низкооплачиваемых рабочих показывает, что только 21 процент низкооплачиваемых рабочих, занятых в столичном регионе, проживают в переписных районах со средней месячной арендной платой (719 долларов США), которую они могут себе позволить, исходя из среднего заработка рабочих. со средним образованием или ниже в регионе.(см. Таблицу 1)

Даллас

Как и Лос-Анджелес, столичный район Далласа отличается полицентричной городской структурой. В столичном регионе, который является одним из основных направлений корпоративного переезда и превратился в крупный центр высоких технологий, за последние два года вдали от центральных деловых районов Далласа и Форт-Уэрта появилось 17 многофункциональных центров высокой плотности. десятилетия. 92 Форт-Уэрт отличается большей доступностью жилья по сравнению с городом Даллас, где нехватка жилья и быстрый рост населения привели к росту цен на жилье. 93 Среднее расстояние до работы в регионе составляет 12,2 мили, 94 , и только 36 процентов рабочих мест расположены в пределах 10 миль от домов рабочих. (см. Таблицу 3). В то время как соответствие рабочих мест и жилья в городах Даллас и Форт-Уэрт относительно хорошее, в большинстве северных юрисдикций и в нескольких южных юрисдикциях дела обстоят плохо с точки зрения соотношения низкооплачиваемых рабочих мест и доступных арендных единиц. (см. рис. 12). В этих юрисдикциях, как правило, наблюдается высокая средняя месячная арендная плата. Только 31 процент низкооплачиваемых рабочих, занятых в столичном регионе, проживает в переписных районах, где они могут позволить себе среднюю месячную арендную плату (764 доллара США).Распределение низкооплачиваемых рабочих мест в регионе согласуется с полицентрическим характером пространственной структуры, поскольку по территории распространяется несколько горячих точек, часто пересекающих несколько юрисдикций.

Сан-Антонио

Столичный район Сан-Антонио отличается разнообразной экономикой. Его финансовый сектор, технологическая промышленность и производственный сектор теперь представляют собой важные экономические движущие силы наряду с более традиционными движущими силами региона: здравоохранением и туризмом.Его относительно низкая стоимость жизни все больше привлекает более молодое образованное население, что способствовало городскому возрождению в городе Сан-Антонио. Как и Остин, столичный район Сан-Антонио расширился. В городе Сан-Антонио средняя плотность населения снизилась на 5 процентов с 2010 по 2016 год. традиционно исключительно белая зона. 96 Как и в других мегаполисах, доступность жилья в районе Сан-Антонио является проблемой. Сорок семь процентов арендаторов в этом районе тратят большую часть своих доходов на жилье, а 68 процентов низкооплачиваемых рабочих проживают в переписных районах, где средняя месячная арендная плата (687 долларов) выше, чем они могут себе позволить. Как показано на рисунке 13, низкооплачиваемые рабочие места сосредоточены в основном в северной части города. Город, а также прилегающие районы, особенно на севере, плохо себя чувствуют с точки зрения соответствия рабочих мест и жилья.

Нэшвилл

Нэшвилл, штат Теннесси, является центром спорта, развлечений и гостеприимства. В этом районе произошло одно из самых больших процентных изменений в количестве рабочих мест со времен Великой рецессии, и в следующие два десятилетия он готов испытать дальнейший рост рабочих мест и населения. 97 Этот регион также относительно более доступен, чем другие мегаполисы. Сорок один процент домохозяйств арендаторов несут бремя расходов на жилье.

Как и другие южные мегаполисы, Нэшвилл представляет собой обширный и автоориентированный мегаполис. Это отражено в доле рабочей силы, путешествующей на большие расстояния, чтобы добраться до работы: только 37 процентов всех рабочих мест находятся в пределах 10 миль от дома рабочих, а среднее расстояние до работы составляет 11 миль. Как и в других развивающихся и разросшихся районах, таких как Шарлотт и Гранд-Рапидс, большой процент низкооплачиваемых рабочих — 43 процента — проживает на переписных участках с доступной средней месячной арендной платой (753 доллара).Однако эти переписные районы находятся на периферии столичного ядра. На рис. 14 показано, что город Нэшвилл, а также прилегающие юрисдикции неудовлетворительны с точки зрения показателя соответствия рабочих мест и жилья. Это особенно заметно в быстрорастущих юрисдикциях к югу от Нэшвилла, где расположены несколько крупных кластеров низкооплачиваемых рабочих мест.

Шарлотта

Как и Остин, город Шарлотт, штат Северная Каролина, в последние годы быстро растет.Несмотря на то, что рабочие места сосредоточены в центре региона, они также имеют тенденцию распространяться на менее плотные пригородные районы за пределами города Шарлотта. 98 Распределение показателя соответствия рабочих мест и жилья по юрисдикциям указывает на нехватку арендных единиц, доступных для низкооплачиваемой рабочей силы, на всей территории, которая охватывает юго-восточные юрисдикции и город Шарлотт, а также простирается до северо-западных юрисдикций. (см. рис. 15) Очень большой кластер низкооплачиваемых рабочих мест можно найти в центральной части столичного региона, занимая значительную часть города Шарлотта.Однако, в отличие от Атланты и Остина, проблема доступности арендной платы для низкооплачиваемых рабочих отражает проблему домохозяйств арендаторов в целом. Сорок девять процентов низкооплачиваемых рабочих, занятых в этом районе, проживают в переписных районах со средней месячной арендной платой (727 долларов), которую они могут себе позволить. Некоторые из периферийных юрисдикций, отличающиеся хорошей подгонкой рабочих мест и большим предложением доступного жилья, могут перебрасывать низкооплачиваемых рабочих в центральные районы, где сосредоточены рабочие места.

Гранд-Рапидс

Пока он потерял 12.1 процент рабочих мест в течение 2000-х годов, столичный регион Гранд-Рапидс, штат Мичиган, с 2010 года пережил значительный экономический и демографический подъем. Район Гранд-Рапидс отличается от других мегаполисов, обсуждаемых в этом отчете, тем, что большая часть роста рабочих мест произошло в производстве, особенно в производстве офисной мебели, аэрокосмической, автомобильной и медицинской техники. Растут и другие сектора: профессиональные и деловые услуги, образование, здравоохранение и отдых. Экономический рост особенно заметен как в центре города, где уровень вакантных площадей значительно снизился в последние годы, так и в пригородах. 99

Рисунок 16 показывает, что соответствие рабочих мест и жилья хорошее в городе Гранд-Рапидс, но плохое в прилегающих юрисдикциях, особенно к востоку от ядра и в небольших юрисдикциях по всему региону. Крупные кластеры низкооплачиваемых рабочих мест расположены за пределами центра города. Шестьдесят четыре процента низкооплачиваемых рабочих проживают в переписных районах с доступной средней ежемесячной арендной платой (731 доллар США) — самый высокий процент среди городских районов, включенных в этот отчет, что позволяет предположить, что многие работники могут добираться до работы из доступных районов, расположенных на периферии. столичного ядра.

Еда на вынос

Таким образом, низкооплачиваемые рабочие места неравномерно распределены по каждому мегаполису, проанализированному в этом отчете. Когда их географическое распределение сравнивается с распределением арендного жилья, доступного для низкооплачиваемых рабочих, становится ясно, что в большинстве районов плохое соответствие низкооплачиваемой работы доступному жилью характерно для многих юрисдикций, где низкооплачиваемые рабочие места, как правило, быть сконцентрированным. В этих юрисдикциях наблюдается нехватка доступного жилья для низкооплачиваемых работников, работающих в их пределах.

Рекомендации

Чтобы обеспечить быстрое восстановление экономики мегаполисов и рынков труда, их справедливое функционирование и конкурентоспособность, важно уделять внимание пространственному распределению доступного жилья и рабочих мест. Не менее важно содействовать доступу к рабочим местам для работников с любым уровнем дохода, но особенно для низкооплачиваемых работников, сталкивающихся со значительными препятствиями, которые могут подорвать их шансы на получение выгод, связанных с региональным экономическим ростом.Как уже отмечалось в этом отчете, нехватка доступного жилья слишком часто приводит к тому, что низкооплачиваемые работники либо проживают вдали от районов с большим количеством рабочих мест и сталкиваются с длительными поездками на работу, либо проживают вблизи своих рабочих мест и тратят очень большую часть своего дохода на оплату жилья. . В любом случае качество их жизни и жизни их семей рискует ухудшиться.

Добавление рабочих мест в столичном регионе может представлять собой положительный экономический результат в совокупности. Но при нехватке доступного жилья для рабочей силы с разным уровнем дохода работодатели могут не иметь возможности привлекать и удерживать работников.Важно увеличить общее предложение единиц доступного жилья и предоставить широкий выбор вариантов жилья, как указано в отчете Центра американского прогресса «Дома для всех». 100 Добавление новых доступных квартир на данный рынок жилья, однако, не решит полностью проблему предложения жилья, если только недавно построенное и отремонтированное доступное жилье не будет соответствовать потребностям людей с разными доходами, особенно тех, кто находится в нижней части спектра доходов. Важно лучше связать низкооплачиваемых работников с их рабочим местом путем стратегического строительства доступного жилья рядом с работой и доступных вариантов общественного транспорта.Эта стратегия принесет пользу не только рабочей силе с низким доходом за счет снижения их расходов на жилье и транспорт, но и поставщикам транспортных услуг за счет стимулирования пассажиропотока. В конечном итоге это принесет пользу и региональной экономике. Кроме того, необходимость переосмысления работы и жилья после пандемии COVID-19 делает эту задачу еще более актуальной. Сосредоточение внимания на инвестициях в доступное жилье предоставит столь необходимую возможность для создания рабочих мест в строительной отрасли, особенно в крупных мегаполисах.

Инвестировать в MLT для создания eTOD

Как показывает анализ, представленный в этом отчете, в любой городской агломерации могут быть юрисдикции, которые работают лучше, чем другие, с точки зрения соответствия рабочих мест и жилья. Обычно кластеры низкооплачиваемых рабочих мест выходят за границы отдельных юрисдикций. Кроме того, периферийные районы часто являются единственным вариантом, доступным для семей с низким доходом, но они плохо связаны как с центральными, так и с пригородными районами, богатыми рабочими местами. Таким образом, устранение любых несоответствий рабочих мест и жилья должно осуществляться на региональном уровне.

CAP рекомендует федеральному правительству осуществлять крупномасштабные прямые инвестиции в муниципальные земельные фонды, на которых могут быть построены справедливые транзитно-ориентированные застройки, особенно в районах, где низкооплачиваемая работа и доступное жилье плохо подходят, вблизи низкооплачиваемых районов. горячие точки занятости и места, где общественный транспорт соединяет низкооплачиваемую рабочую силу с кластерами низкооплачиваемых рабочих мест. MLT будут городской версией общинных земельных трастов (CLT): некоммерческие общественные организации, которые приобретают землю в пределах определенной географической области, удаляя ее с спекулятивного рынка недвижимости, сохраняя право собственности на землю на неограниченный срок.Затем CLT сдают землю в аренду домовладельцам или другим организациям, которым принадлежат здания, построенные на этой земле, включая, среди прочего, некоммерческих застройщиков арендного жилья. Затем жилье предоставляется арендаторам по постоянно доступной арендной плате. 101 MLT будут отличаться от классической модели CLT тем, что они будут работать в масштабе города, стратегически приобретая и управляя несколькими разрозненными объектами. MLT будут местными консорциумами, сформированными на основе партнерства существующих CLT; жилищные и транспортные агентства местного самоуправления; местные жилищные органы; миссионерские некоммерческие организации; и финансовые институты развития сообщества.Консорциумы будут управляться членами и местными чиновниками и находиться под надзором Министерства жилищного строительства и городского развития США (HUD) для предотвращения жилищной дискриминации и обеспечения надлежащего использования средств. Благодаря этим партнерствам MLT увеличат свои мощности, диверсифицируют свои активы, включив в них арендное жилье и многофункциональную застройку, а также увеличат общее количество доступных квартир в мегаполисе, особенно в районах с большим количеством рабочих мест, где высок спрос на доступное жилье. .

С другой стороны, eTOD применяют призму справедливости к традиционным TOD, чтобы гарантировать, что преимущества TOD достанутся семьям с низким и средним доходом, а не преимущественно жителям с высоким доходом. (см. текстовое поле) В частности, eTOD отдает приоритет развитию доступного жилья рядом с общественным транспортом в интересах жителей с низким доходом. 102

Транзитно-ориентированные разработки

Концепция TOD возникла в конце 1980-х годов, когда архитектор и градостроитель Питер Калторп ввел этот термин для обозначения компактного, пешеходного, многофункционального сообщества, построенного рядом с общественным транспортом и с хорошим доступом к рабочим местам, услугам и удобствам.TOD могут уменьшить зависимость людей от вождения, сократить их транспортные расходы и улучшить качество их жизни, одновременно увеличивая количество пассажиров, снижая воздействие на окружающую среду в регионе и создавая стабильные сообщества со смешанным доходом. 103 Высокие затраты на застройку и нехватка земли под застройку, а также правила зонирования, такие как одноразовое зонирование, ограничения по плотности и требования к парковке, часто усложняют разработку TOD. Что наиболее важно, высокие затраты на застройку и скудное предложение земли часто способствуют увеличению стоимости недвижимости внутри и вокруг TOD, что, в свою очередь, создает барьеры для входа для жителей с низкими доходами, увеличивает вероятность того, что они столкнутся с бременем стоимости жилья или приводят к их перемещение и джентрификация. 104 Кроме того, арендодатели в районах, где цены на жилье растут из-за их близости к общественному транспорту, как правило, отказываются от программ, ограничивающих арендную плату в течение установленного периода времени. 105 Аналогичные последствия возникают, когда расширение линий общественного транспорта стимулирует спрос на жилье в шаговой доступности от остановок общественного транспорта. Стоимость недвижимости имеет тенденцию к увеличению в ожидании развития транзита. 106 Этот спрос приводит к повышению арендной платы и цен на жилье и часто к перемещению действующих жителей с низкими доходами, которые больше не могут позволить себе жилье в районах с улучшенным транспортным сообщением.Несколько населенных пунктов, в том числе некоторые из городских районов, проанализированных в этом отчете, содействовали развитию и сохранению доступного жилья в TOD с помощью различных потоков финансирования. 107 таких городов, как Сиэтл, 108 , 108 Денвер, 109 Остин, 110 Лос-Анджелес, 111 Атланта, 112 и те в районе залива, 113 среди прочего, предприняли основные инициативы и учредили фонды TOD для продвижения TOD вдоль их транзитных коридоров.Однако, учитывая постоянную нехватку доступного жилья и плохую доступность центров занятости в этих районах, предстоит еще проделать большую работу и расширить ее масштабы.

Рабочий документ Роберта Хики 114 о возможной роли CLT в развитии eTOD содержит полезный отчет о возможностях и проблемах, связанных с участием CLT в разработке eTOD, а также обсуждение трех тематических исследований: город Атланта, регион Денвер и города-побратимы, штат Миннесота, регион.Земля в TOD, как правило, дороже, чем земля за их пределами. 115 При строительстве доступного жилья в TOD застройщикам могут потребоваться более крупные субсидии, чем те, которые доступны в настоящее время, из-за фиксированных затрат на строительство, более высоких первоначальных затрат и более низких доходов от аренды, связанных с доступным жильем. 116 Что наиболее важно, районы, в которых строятся доступные арендные единицы с помощью механизмов федерального финансирования, таких как программа налоговых льгот на жилье для малоимущих (LIHTC), могут не обеспечивать долгосрочную доступность из-за истечения срока действия условий доступности.MLT, созданные при значительных субсидиях, стимулах и регуляторной помощи со стороны федерального правительства, могут помочь решить эти проблемы и обеспечить доступность жилья в eTOD для многих работников с низким доходом и их семей в долгосрочной перспективе и в необходимом масштабе. Ниже приведены еще некоторые рекомендации.

Согласование федерального финансирования транспорта с строительством доступного жилья

Высокие фиксированные затраты, связанные с приобретением земли и строительством, представляют собой серьезное препятствие как для создания MLT, так и для развития доступного жилья в eTOD.Чтобы MLT и eTOD достигли масштаба, необходимо активно субсидировать затраты на приобретение земли и развитие. Снижение затрат на строительство жилья eTOD обеспечит возможность ввода на рынок жилья большего количества единиц доступного жилья по сравнению с количеством доступного жилья, созданного с помощью текущих каналов финансирования. Создание eTOD на земле MLT также обеспечит сохранение доступности в долгосрочной перспективе. Как и в предложении «Дома для всех», CAP рекомендует федеральному правительству предоставлять прямые капитальные гранты для развития доступных арендных единиц в сочетании с расширением общественного транспорта в eTOD.Гранты федерального капитала должны быть направлены штатам, поддерживающим расширение модели eTOD-MLT.

Федеральная транспортная политика обычно отдает приоритет расходам на строительство автомагистралей, а не на инвестиции в транспорт. Последние обычно требуют очень больших взносов со стороны штатов и местных органов власти. 117 Поскольку разработка eTOD зависит от наличия капитала для одновременного расширения транзита и строительства доступного жилья, федеральное правительство должно играть более активную роль в финансировании транзита, а Конгрессу следует выделять средства для специальной программы капитальных грантов, которая согласовывает и субсидирует инициативы по транзиту и доступному жилью, координируемые Федеральной администрацией транзита (FTA) и HUD.Важнейшим элементом программы будет требование о том, чтобы часть финансирования была выделена для создания и расширения MLT, управляющих землей, на которой можно развивать eTOD. Предлагаемая программа будет разработана в дополнение к существующим местным и региональным инициативам, таким как Денверский региональный фонд TOD и фонд eTOD, созданный Столичной транспортной комиссией региона залива Сан-Франциско, а также текущие государственные и федеральные программы, такие как программа LIHTC. , Национальный трастовый фонд жилищного строительства и программа крупных капиталовложений FTA, также известная как New Starts. 118 Дополнительные баллы должны быть присуждены квалифицированным планам распределения, которые отдают приоритет застройкам вблизи общественного транспорта в рамках программы LIHTC, 119 , которая в настоящее время является основным источником финансирования строительства доступного жилья. Государствам следует установить долгосрочную доступность в своих квалифицированных планах распределения для программы LIHTC, тем самым давая MLT больше возможностей для рассмотрения этого типа финансирования.

Мандат инклюзивного жилья на государственном уровне

Принимая во внимание нормативно-правовую среду, в которой стимулируется, планируется и производится доступное жилье, крайне важно, чтобы доступное арендное жилье было стратегически расположено там, где оно больше всего необходимо: рядом с рабочими местами, коридорами и транспортными узлами скоростного транспорта.Четкий правительственный мандат, который требует от застройщиков предоставлять доступное жилье в eTOD, необходим для тактического производства доступного жилья в необходимом масштабе. Государствам следует распределить обязательства по доступному жилью на каждую юрисдикцию с соответствующими стимулами, такими как бонусы за плотность населения, 120 , для юрисдикций, расположенных в регионах со значительным текущим и прогнозируемым ростом рабочих мест.

В некоторых штатах уже есть политика в области жилищного строительства и землепользования, которая способствует развитию доступного жилья в перспективных районах.Некоторые из этих политик являются результатом распоряжений суда, а иногда они преобладают над решениями местного совета по зонированию или планированию. 121 Сканирование существующих программ инклюзивного жилья показывает, что некоторые стратегии эффективны для максимального соблюдения инклюзивного жилья. 122 Например, законодательные собрания штатов должны принять новые законы, дающие губернаторам полномочия отменять местное запретительное зонирование и требующие, чтобы зонирование способствовало удовлетворению потребностей в доступном жилье по праву — например, посредством зонирования по праву. 123 Варианты выкупа, посредством которых застройщикам разрешается вносить комиссию вместо взноса в фонд доступного жилья, а не включать строительство доступных квартир в новый проект 124 , должны быть ограничены. Кроме того, привязка средств жилищного строительства к транспортным программам, а также административные стимулы и судебная угроза судебного решения укрепят процесс соблюдения. Например, несоответствующие сообщества не будут иметь права на получение различных федеральных и государственных займов и грантов, тогда как соответствующие населенные пункты и мегаполисы получат приоритет в финансировании.

Уделить первоочередное внимание аренде жилья и выделить большую долю жилых единиц в доступное жилье

Существующие CLT сосредоточены преимущественно на домовладениях. Важно, чтобы MLT стали более активно участвовать в разработке и управлении арендным жильем, особенно для рабочей силы с низким доходом. 125 MLT должны приобретать и распоряжаться землей в богатых рабочими местами городских и пригородных районах, а также в районах, близких к остановкам общественного транспорта. Самое главное, eTOD, разработанные на земле MLT, должны выделить гораздо большую долю доступного жилья по сравнению с застройками, которые в настоящее время финансируются в рамках программы LIHTC.Эта доля должна составлять не менее 70 процентов всех устройств eTOD, разработанных в мегаполисе. Увеличение допустимой плотности на землях MLT, на которых разрабатываются eTOD, наряду с другими стратегиями снижения затрат, такими как снижение требований к парковке и оптимизация процесса выдачи разрешений, будет способствовать увеличению выделения доступного жилья. Как рекомендовано в предложении CAP «Дома для всех», когда это возможно, eTOD должны использовать подход смешанного дохода и смешанного использования и создавать различные типы жилых единиц, которые могут вместить разные типы домохозяйств.В частности, смешанный подход может увеличить поток доходов MLT.

Содействие в приобретении земли под застройку

Наличие земли под застройку представляет собой серьезную проблему, особенно в районах с высокой стоимостью и плотной застройкой. Однако для поддержки совместного создания MLT и eTOD существуют некоторые возможности и передовой опыт, которым можно следовать. Например, местные органы власти могли бы способствовать приобретению MLT старых коммерческих зон, таких как малоиспользуемые автостоянки и неиспользуемые или приходящие в упадок торговые центры и деловые коридоры.Кроме того, агентства общественного транспорта могли бы предоставлять недвижимость по сниженным ценам или передавать излишки земельных участков органам местного самоуправления для создания МЛТ. Например, в Сиэтле компания Sound Transit 126 взяла на себя обязательство преобразовать излишки собственности, которая была приобретена для расширения общественного транспорта, в доступное жилье в рамках текущих инициатив TOD. 127 Также важно приобрести землю до того, как будут расширены линии общественного транспорта и открыты станции. Как подчеркивает Хики, расширение общественного транспорта 128 дает CLT возможность приобрести землю до того, как инвестиции в транзитные станции, новые удобства и инфраструктуру повысят стоимость земли и сделают жилье недоступным для семей с низким и средним доходом.

Заключение

Региональная экономика не может функционировать без низкооплачиваемых работников. Таким образом, решение проблемы доступности жилья для этого сегмента рабочей силы имеет важное значение для обеспечения быстрого восстановления экономики после пандемии COVID-19 и сохранения динамизма региональной экономики.

С точки зрения социальной справедливости важно обеспечить, чтобы низкооплачиваемые работники получали выгоду от восстановления экономики, увеличения числа рабочих мест и экономического развития.Простое добавление новых рабочих мест в мегаполисы с сильной экономикой не может гарантировать, что все жители имеют равный доступ к экономическим возможностям, если не будет достаточно доступного жилья для размещения местной рабочей силы. Удаленность от рабочих мест влияет как на работников, так и на работодателей. Кроме того, нехватка доступного жилья подрывает экономическую конкурентоспособность и производительность мегаполисов, поскольку высокая стоимость жилья влияет на способность региональной экономики привлекать новые фирмы и предприятия и расширять существующие.

Важно лучше связать низкооплачиваемых работников с их рабочими местами путем стратегического строительства доступного жилья рядом с работой и доступных вариантов общественного транспорта. Обеспечение того, чтобы местное предложение жилья соответствовало способности местных низкооплачиваемых работников позволить себе его, является ключом к решению проблемы социальной справедливости, поскольку это приведет к сокращению времени поездок на работу, повышению качества жизни и увеличению располагаемого дохода и возможностей сбережений для этот большой и важный сегмент американской рабочей силы.

Об авторе

Микела Зонта — старший политический аналитик отдела жилищного строительства и политики потребительского финансирования в Центре американского прогресса. Она имеет обширный опыт исследований, преподавания и консультирования в области жилищного строительства и общественного развития. Она опубликовала работу о спонсируемых государством предприятиях, практике ипотечного кредитования этнических банков в общинах иммигрантов, дисбалансе рабочих мест и жилья в общинах меньшинств, сегрегации по жилью, бедности и доступности жилья.Зонта имеет степень бакалавра политических наук Миланского университета, а также степень магистра и доктора городского планирования Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе.

Благодарности

Автор выражает благодарность Зелалему Адефрису, Чарльзу Бреннану, Реджейн Фредерик, Кевину ДеГуду, Энди Грину, Тиффани Леннон, Вирджинии Паркс, Джейсону Ричардсону, Джеймсу Х. Спенсеру, Андресу Винелли и Уиллу Уайту.

Приложение

Бонусы сотрудников и пандемия COVID-19

10 июня 2021 г. от Оскар Рей
Категория: Компенсация , COVID-19

Примечание редактора: пример местного постановления о премиальных выплатах, написанного в соответствии с запретом штата на ретроактивное повышение заработной платы для государственных служащих, см. в Резолюции округа Айленд No.C-52-21 (17 августа 2021 г.), которым предусмотрены надбавки к некоторым работникам за работу, выполненную после принятия постановления.


Вроде не спорный. Многие государственные служащие — службы экстренного реагирования, работники государственных больниц, водители общественного транспорта и другие — усердно работали во время чрезвычайной ситуации, связанной с COVID-19, чтобы предоставлять основные услуги населению, в некоторых случаях подвергая себя значительному риску для своего здоровья и безопасности. Если местное самоуправление хочет вознаградить этих сотрудников премией, применяемой постфактум (задним числом), оно может это сделать, верно?

Возможно, нет.Законодательство штата Вашингтон налагает значительные ограничения на способность местных органов власти выплачивать надбавки или бонусы работникам на основе уже выполненной работы. Причина этого в том, что если работнику уже была выплачена оплата за выполненную работу, то повторное (в виде доплаты постфактум) вознаграждение этого работника из государственных средств является нецелевым использованием государственных средств.

В этом блоге будет рассмотрен вопрос о том, могут ли органы местного самоуправления выплачивать бонусы работникам за работу во время пандемии COVID-19.

Запрет Вашингтона на ретроактивное повышение заработной платы

Вступают в силу два положения Вашингтонской конституции. Во-первых, Статья 2, Раздел 25 частично предусматривает, что:

 [t] законодательный орган никогда не должен предоставлять какую-либо дополнительную компенсацию любому государственному служащему, агенту, служащему, служащему или подрядчику после того, как услуги были оказаны или контракт был заключен…

Хотя это конституционное положение относится только к законодательной власти, суды Вашингтона истолковали его как применимое и к местным органам власти.

Раздел 7 статьи 8, который запрещает дарение государственных средств, также играет роль, поскольку ретроактивное увеличение компенсации может быть истолковано как платеж, не подкрепленный возмещением, т. е. подарок.

Поэтому, как правило, повышение заработной платы должно применяться к будущей работе. На веб-странице MRSC, посвященной программам признания сотрудников, указано следующее:

.

Местные органы власти, как и работодатели в частном секторе, могут пожелать отметить своих сотрудников, признавая их достижения и вознаграждая их усилия, направленные на то, чтобы сделать правительство более отзывчивым, эффективным и экономичным.Однако, в отличие от своих частных коллег, местные органы власти должны учитывать конституционные запреты на подарки, если они намерены вознаграждать сотрудников денежными средствами, обедами, призами и т. д.

Города и поселки всех классов имеют право устанавливать и администрировать программы поощрения сотрудников для своих сотрудников, если программа и надлежащим образом определенные стандарты производительности установлены до периода, охватываемого программой.

Генеральный прокурор Вашингтона (AGO 1995 No.13) приводит дополнительный анализ того, почему работодателям самоуправлений запрещено повышать заработную плату или предоставлять премии за уже выполненную работу:

Чтобы гарантировать, что программы поощрения сотрудников соответствуют этим конституционным ограничениям, поощрения и вознаграждения должны предоставляться только за достижение установленных стандартов производительности или целей, которые превышают обычные требования к занятости. Такие поощрения и вознаграждения также должны быть структурированы как компонент компенсации, в обмен на которую служащие города или округа предоставляют свои услуги, таким образом, чтобы работники ожидали получения поощрений или вознаграждений при выполнении своей работы.Это предотвратило бы чисто ретроактивное увеличение вознаграждения, включая бонусы, когда работодатель решает «постфактум» о том, что один или несколько сотрудников должны получить дополнительную компенсацию за прошлые заслуги.

В соответствии с этим анализом программы поощрения и поощрения работников допустимы только в том случае, если они применяются к работе, выполняемой после принятия программы поощрения или поощрения.

Повышение заработной платы задним числом и COVID-19

В служебной записке от 6 апреля 2020 года Генеральная прокуратура Вашингтона отметила, что существует определенная гибкость в отношении запрета дарения государственных средств в связи с займами и грантами малоимущим лицам и малым предприятиям в связи с последствиями пандемии COVID-19. 19 пандемия.Однако не было указаний о том, могут ли основные работники получать финансовое вознаграждение за то, что они продолжают выполнять свою работу во время пандемии.

В нечрезвычайное время, если государственный работодатель хочет предоставить бонусы или премиальные выплаты группе сотрудников, MRSC рекомендует создать программу с самого начала и выплачивать любые такие бонусы в дальнейшем на основании конституции штата и AGO 1995 No. 13. Отличие пандемии COVID-19 заключается в том, что местные органы власти действительно не могли предвидеть ее воздействие на сотрудников, когда в марте 2020 года началась чрезвычайная ситуация.

Тем не менее, представляется, что у государственного работодателя, желающего вознаграждать сотрудников, оставшихся на работе в трудных и опасных обстоятельствах, которые нельзя было предвидеть с самого начала, не существует четкого правового пути.

Имеет ли значение ARPA?

Закон об Американском плане спасения (ARPA) разрешает премиальные выплаты работникам основных служб , но не изменяет и не отменяет закон штата. Следовательно, хотя ARPA само разрешает премиальные выплаты из средств ARPA, оно не меняет ограничений в законе штата на ретроактивные выплаты.

Работодатель в органах местного самоуправления имеет возможность принять перспективную политику в отношении премиальных выплат, и средства ARPA могут быть использованы для этой цели. Политика выплаты страховых премий позднее в 2021 году представляется доступным вариантом и не повлечет за собой конституционные ограничения штата на увеличение компенсации задним числом.

К политике аварийных работ

Чрезвычайные ситуации становятся все более частыми. Между лесными пожарами, наводнениями, риском землетрясений, цунами и пандемий чрезвычайные ситуации больше не являются редкими и изолированными событиями.Местное правительство могло бы сейчас рассмотреть вопрос о принятии политики, которая дала бы ему возможность санкционировать надбавки или бонусы основным работникам при определенных обстоятельствах во время будущих чрезвычайных ситуаций. Любая такая политика должна учитывать, что бонусы будут предоставляться, если позволяет финансирование и по решению руководящего органа.

Если ваше агентство разрабатывает такую ​​политику, не забудьте поделиться ею с MRSC!


MRSC — это частная некоммерческая организация, обслуживающая местные органы власти в штате Вашингтон.Правомочные государственные учреждения в штате Вашингтон могут воспользоваться нашей бесплатной услугой «Спросите MRSC один на один», чтобы получить ответы на юридические, политические или финансовые вопросы.

Об Оскаре Рее

Оскар Рей занимается муниципальным правом с 1995 года, а с 2005 по 2016 год работал помощником городского прокурора города Киркланд, где занимался широким кругом муниципальных вопросов, включая землепользование, государственные документы и общественные работы.