Содержание

Трудоустройство людей с ограниченными возможностями. Есть ли льготы при приеме на работу?

Вопросы обеспечения работой людей с ограниченными возможностями на сегодняшний день особенно актуальны. Несмотря на автоматизацию труда и существование многочисленных профессий и рабочих мест, на которых смогли бы трудиться и инвалиды, предприятия и компании с небольшой охотой принимают на работу людей с ограниченными возможностями. Во многом это объясняется наличием трудовых льгот у людей с ограниченными возможностями, и оформление инвалида на работу считается проблематичным.

С выпускниками Бийского государственного колледжа, имеющих инвалидность педагог-психолог Сафронова Л.А., совместно с социальным педагогом Скуратовой Е.В. провели беседу  о будущем трудоустройстве. В беседе будущие специалисты узнали о том, что трудоустройство инвалидов по законодательству РФ является обязанностью работодателей. Согласно трудовому законодательству, отказать работнику в этом в силу его инвалидности нельзя. Единственным возможным основанием для отказа может быть только недостаточный уровень профессиональных знаний или их отсутствие.

Таким образом, если соискатель-инвалид обладает необходимым образованием и профессиональными компетенциями, отвечающими требованиям руководителя в рамках вакантной должности, то предприятие обязано принять гражданина с ограниченными возможностями на работу.

Одновременно с этим сегодня каждый работодатель обязан произвести расчет квоты для приема на работу инвалидов.

Кроме того, при отказе инвалиду в трудоустройстве работодатель обязан обосновать причины и изложить их письменно, а соискателю-инвалиду, в свою очередь, дано право требования от работодателя письменного отказа.

Письменный отказ дает инвалиду право восстановления и защиты своих прав в суде. Так, если суд признает отказ в приме на работу необоснованным, то работодатель будет обязан предоставить инвалиду рабочее место, согласно имеющееся квоте. Последнее определяет положение о квотировании рабочих мест для инвалидов в организации.

Современное российское законодательство не предусматривает каких-либо ограничений, а также особенных преимуществ при трудоустройстве граждан с ограниченными возможностями.

В целом, трудоустройство для инвалидов 1, 2 и 3 группы в России осуществляется на общих основаниях, предусмотренных трудовым законом. Общие положения закреплены в ст. 64 Трудового кодекса РФ.

Ряд требований, в силу которых работодатель не может ограничить права инвалидов при трудоустройстве, предусмотрены законом о социальной защите. Также к числу дополнительных нормативно-правовых актов можно отнести и закон о квотировании рабочих мест для инвалидов.

Предусмотренные данными законами требования заключаются в следующем:

исполнительные органы должны устанавливать минимальное число рабочих мест, которые должны предоставить компании, действующие на территории региона в пределах установленных квот;

органами гос.власти определяется процентное соотношение числа сотрудников с ограниченными возможностями относительно списочного числа работников, установленная квота для приема на работу инвалидов составляет, как правило, от 2 до 4%.

освобождаются от необходимости установления квоты работников-инвалидов общественные организации инвалидов, а также компании, в уставном капитале которых присутствуют доли граждан с ограниченными возможностями.

Одновременно с этим, предусмотрены и льготы предприятиям, где работают инвалиды.

Основные функции по трудоустройству и профессиональной переподготовке людей с ограниченными возможностями государством возложено на Центры занятости населения. В целом, трудоустройство инвалидов через центр занятости осуществляется на общих основаниях, равно как и переобучение.

При посещении территориального органа Центра занятости населения, гражданин с ограниченными возможностями, должен предоставить стандартный набор документов:

основной документ гражданина – паспорт;

документы об имеющемся образовании и прохождении курсовых и профессиональных подготовок и получении дополнительного образования;

сведения о трудовом стаже или трудовую книжку;

страховое и налоговое свидетельства;

медицинские документы или иной документ, подтверждающий инвалидность.

В ходе приема решается вопрос о том, как встать на биржу труда инвалиду 2 или 3 группы. Примечательно, что инвалиды 3 группы получают данное право на общих основаниях.

Трудовые отношения с гражданами с ограниченными возможностями, несмотря на то, что строятся они на общих основаниях, принятых для всех других граждан, имеют ряд особенностей. В частности, особенности трудового договора с инвалидом 3 группы заключаются в следующих моментах:

исключать возможность привлечения инвалида к работе в особо опасных и вредных условиях;

не содержать пунктов о разъездном характере работы;

сокращение рабочего времени, предусмотрение оплаты труда инвалидов при сокращенном рабочем времени и порядок ее расчета;

невозможность вызова на работу в праздники и выходные;

указание на то, сколько дней в году больничного оплачивается инвалиду;

момент стандартного отпуска не в 28, а в 30 календарных дней, а также предоставление дополнительных отпусков.

Для удобства работодателей разработан типовой образец трудового договора с инвалидом 2 группы. В обязательном порядке договор должен содержать пункты, в которых отражается характер труда, набор функциональных обязанностей, отвечающих тем, что допускает медико-социальная экспертиза, дополнительно должна быть отражена оплата труда инвалидам 2 группы, а также порядок ее расчета и периоды выплаты.

Дополнительно учитывается оплата больничного листа инвалидам 1, 2 и 3 группы, особенности расчета и порядок выплаты.

Трудоустройство инвалида для работодателя сопряжено не только с большой ответственностью, но и рядом финансовых затрат, связанных с организацией особых условий труда и аттестацией рабочих мест. В силу этого законодательно предусмотрены льготы работодателям при приеме на работу инвалида, заключающиеся в первую очередь в налоговых послаблениях, в частности в снижении налогооблагаемой базы.

Для получения льгот, работодатель обязан уведомить центр занятости о приеме на работу инвалидов и справку о выполнении квоты. Подобный документ подается и в налоговую службу.

Инвалиды по зрению являются наиболее сложной для трудоустройства категорией граждан с ограниченными возможностями. Так, в ряде случаев трудоустройство инвалидов по зрению предполагает переподготовку и дополнительное обучение. Кроме того, предприятий, готовых и способных предоставить рабочие места не так много. Сегодня работа для инвалидов по зрению организуется Всероссийским обществом слепых и заключается в сфере сборочных и упаковочных операций. Новым направлением для работы инвалидов по зрению стали колл-центры.

В целом, на современном этапе развития трудового рынка граждане с ограниченными возможностями вполне могут найти себе не просто подходящее, а достаточно хорошо оплачиваемое место работы. Следует отметить, что многие предприятия предоставляют варианты надомной и удаленной работы, связанной с сетью интернет и обработкой информации.

ОСОБЕННЫЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ ОСОБЕННЫХ ЛЮДЕЙ: В ЧЕМ СПЕЦИФИКА ТРУДОУСТРОЙСТВА ЧЕЛОВЕКА С ИНВАЛИДНОСТЬЮ?

Люди с ограниченными возможностями относятся к категории лиц, которые нуждаются в социальной защите в особенной степени, в том числе в вопросах трудоустройства.

Инвалидом считается человек, имеющий устойчивые физические, психические, интеллектуальные или сенсорные нарушения, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают ему полностью и эффективно участвовать в жизни общества наравне с другими гражданами.

Признать человека инвалидом может только медико-реабилитационная экспертная комиссия (МРЭК). Также же Советом Министров страны утверждена форма удостоверения, которое в обязательном порядке выдается каждому гражданину, признанному инвалидом.

Право на труд и особенности трудоустройства

В Трудовом кодексе Республики Беларусь прописано, что инвалиды пользуются в нашей стране правом на труд наравне со всеми трудоспособными гражданами. При этом государство берет на себя ответственность и обеспечивает им дополнительные гарантии как при трудоустройстве, так и в процессе трудовой деятельности.

Согласно статье 283 ТК людям с инвалидностью с учетом их индивидуальных программ реабилитации (ИПРИ) обеспечивается право работать у нанимателей с обычными условиями труда, а также в специализированных организациях, цехах и на участках.

При приеме на работу человека с инвалидностью, наниматель должен ознакомиться с его индивидуальным планом реабилитации и на его основании создать необходимые конкретному работнику условия труда и отдыха.

Отказ в заключении трудового договора, либо отказ в продвижении по работе, расторжение трудового договора по инициативе нанимателя, а также перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются. Исключением могут быть лишь случаи, когда человеку с инвалидностью противопоказано выполнение конкретных трудовых обязанностей согласно его индивидуальной программе реабилитации.

Также нельзя отказать в приеме на работу работнику-инвалиду, если наниматель хочет заключить с ним контракт, а работник настаивает на заключении трудового договора на неопределенный срок. То есть, контракт с инвалидом может быть заключен только с его согласия.

Кроме того, закон запрещает при приеме на работу устанавливать для людей с инвалидностью испытательный срок.

Дополнительные гарантии при трудоустройстве имеют инвалиды – выпускники учреждений образования. В частности, выпускникам – инвалидам I или II группы, место работы предоставляется с учетом состояния их здоровья по месту жительства родителей, мужа (жены) или в ином имеющемся в наличии месте работы с согласия выпускника. Если же молодые специалисты – инвалиды I, II групп, получили образование (профессионально-техническое, среднее специальное или высшее) в дневной форме за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, и после этого не отработали по распределению положенный срок они освобождаются от возмещения затраченных на их обучение средств. Затраченные средства также не возмещаются, если молодые специалисты имеют одного из родителей или мужа (жену) инвалида I, II групп при невозможности предоставления работы по месту жительства этих родителей, мужа (жены) и в силу этого не отработали установленный срок по распределению.

Что нужно учитывать, когда человек с инвалидностью уже принят на работу?

  1. Работников с инвалидностью можно привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в государственные праздники и праздничные дни, но только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена их индивидуальной программой реабилитации.
  2. Направлять инвалидов в служебную командировку можно, но также только с их согласия.
  3. Наниматель не может перевести инвалида на другую работу без его письменного согласия, за исключением случаев, когда в соответствии с медицинским заключением, состояние его здоровья препятствует выполнению трудовых обязанностей либо угрожает его здоровью и безопасности труда. Если при таких обстоятельствах работник откажется переходить на новую работу, наниматель вправе расторгнуть с ним трудовые отношения по состоянию здоровья.
  4. У работника с инвалидностью должна быть сокращена продолжительность рабочего времени. В частности, инвалиды I и II группы могут трудиться не более 35 часов в неделю (7 часов ежедневно). При этом оплата их труда производится в таком же размере, как оплата труда работников соответствующих профессий и должностей при полной норме рабочего времени.
  5. Инвалидам I и II группы нельзя устанавливать ненормированный рабочий день. Такое требование закреплено в постановлении Совета Министров РБ от 10.12.2007 № 1695 «О категориях работников, которым не устанавливается ненормированный рабочий день».
  6. Инвалидам III группы устанавливать режим ненормированного рабочего дня можно, но только, если такой график одобрен медицинской комиссией и прописан в индивидуальном плане реабилитации инвалида (ИПРИ).
  7. Инвалиды имеют преимущественное право на заключение трудового договора о выполнении работы на дому.

Можно ли отказаться от выполнения ИПРИ?

Работник с инвалидностью может отказаться от выполнения как отдельных частей своего индивидуального плана реабилитации, так и полностью от всего ИПРИ.

Конституционный суд РБ в своем решении от 10.07.2009 № Р-358/2009 отметил, что освобождение от ответственности государственных органов, организаций и лиц, занимающихся реабилитацией инвалидов, т.е. нанимателя, за исполнение ИПРИ может иметь место только при добровольном и осознанном отказе инвалида или его законного представителя от ИПРИ в целом или от реализации отдельных ее частей при условии, что такой отказ подтвержден соответствующими доказательствами.

Если человек, к примеру, чувствует, что может работать иначе, чем ему предписывает ИПРИ, он в праве подать нанимателю заявление в письменной форме о своем намерении не выполнять конкретные рекомендаций медиков. В такой ситуации наниматель освобождается от ответственности за неисполнение ИПРИ.

Осознанный и бесспорный отказ инвалида по закону признается основанием для безусловного приема нанимателем отказа работника, что выражается изданием соответствующего приказа.

Однако в этом правиле есть одно исключение: работник с инвалидностью не может отказаться от сокращенной продолжительности рабочего времени. Эта норма установлена ТК и обязательна к применению.

Инвалид I-II группы, вправе отказаться от неполного рабочего времени, установленного ИПРИ (например, 4 часа), но от сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной ТК (7 часов) отказаться не может.

А если травма получена на производстве?

Если работник получил инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, наниматель обязан трудоустроить его на данном производстве. В случае невыполнения указанного требования, при расторжении трудового договора (контракта) с этим работником наниматель должен будет заплатить взнос в Государственный фонд содействия занятости в размере десятикратной годовой заработной плате конкретного работника.

Если же наниматель готов трудоустроить своего пострадавшего работника, но на предприятии нет для него соответствующего места, тогда работодатель обязан выделить или организовать новое рабочее место специально для данного человека. Невыполнение этой нормы влечет за собой наложение штрафа в размере от 30 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – до 100 базовых величин.

Виктория ЯКИМОВА

Фото из открытых интернет-источников

Источник: https://1prof.by/news/obshhestvo-i-profsoyuzy/osobennye-garantii-dlya-osobennyh-ljudej-v-chem-specifika-trudoustrojstva-cheloveka-s-invalidnostju/

Конвенция о правах инвалидов — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Конвенция о правах инвалидов

Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года

Преамбула

Государства  — участники настоящей Конвенции,

a) напоминая о провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций принципах, в которых достоинство и ценность, присущие всем членам человеческой семьи, и равные и неотъемлемые права их признаются за основу свободы, справедливости и всеобщего мира,

b) признавая, что Организация Объединенных Наций провозгласила и закрепила во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах о правах человека, что каждый человек обладает всеми предусмотренными в них правами и свободами без какого бы то ни было различия,

c) подтверждая всеобщность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность всех прав человека и основных свобод, а также необходимость гарантировать инвалидам полное пользование ими без дискриминации,

d) ссылаясь на Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о правах ребенка и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей,

e) признавая, что инвалидность  — это эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими,

f) признавая важность, которую принципы и руководящие ориентиры, содержащиеся во Всемирной программе действий в отношении инвалидов и в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, имеют с точки зрения влияния на поощрение, формулирование и оценку стратегий, планов, программ и мероприятий на национальном, региональном и международном уровнях для дальнейшего обеспечения инвалидам равных возможностей,

g) подчеркивая важность актуализации проблем инвалидности как составной части соответствующих стратегий устойчивого развития,

h) признавая также, что дискриминация в отношении любого лица по признаку инвалидности представляет собой ущемление достоинства и ценности, присущих человеческой личности,

i) признавая далее многообразие инвалидов,

j) признавая необходимость поощрять и защищать права человека всех инвалидов, в том числе нуждающихся в более активной поддержке,

k) будучи озабочены тем, что, несмотря на эти различные документы и начинания, инвалиды продолжают сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав человека во всех частях мира,

l) признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни инвалидов в каждой стране, особенно в развивающихся странах,

m) признавая ценный нынешний и потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние и многообразие их местных сообществ и то обстоятельство, что содействие полному осуществлению инвалидами своих прав человека и основных свобод, а также полноценному участию инвалидов позволит укрепить у них ощущение причастности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономическом развитии общества и искоренении нищеты,

n) признавая, что для инвалидов важна их личная самостоятельность и независимость, включая свободу делать свой собственный выбор,

o) считая, что инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессы принятия решений относительно стратегий и программ, в том числе тех, которые их прямо касаются,

p) будучи озабочены трудными условиями, с которыми сталкиваются инвалиды, подвергающиеся множественным или обостренным формам дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального, этнического, аборигенного или социального происхождения, имущественного положения, рождения, возраста или иного обстоятельства,

q) признавая, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды как дома, так и вне его нередко подвергаются большему риску насилия, травмирования или надругательства, небрежного или пренебрежительного отношения, плохого обращения или эксплуатации,

r) признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами — участниками Конвенции о правах ребенка,

s) подчеркивая необходимость учета гендерного аспекта во всех усилиях по содействию полному осуществлению инвалидами прав человека и основных свобод,

t) подчеркивая тот факт, что большинство инвалидов живет в условиях нищеты, и признавая в этой связи острую необходимость заниматься проблемой отрицательного воздействия нищеты на инвалидов,

u) принимая во внимание, что обстановка мира и безопасности, основанная на полном уважении целей и принципов, изложенных в Уставе Организации Объединенных Наций, и на соблюдении применимых договоров в области прав человека, является непременным условием для полной защиты инвалидов, в частности во время вооруженных конфликтов и иностранной оккупации,

v) признавая, что важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами,

w) принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых в Международном билле о правах человека,

x) будучи убеждены в том, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства и что инвалиды и члены их семей должны получать необходимую защиту и помощь, позволяющие семьям вносить вклад в дело полного и равного пользования правами инвалидов,

y) будучи убеждены в том, что всеобъемлющая и единая международная конвенция о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов явится важным вкладом в преодоление глубоко неблагоприятного социального положения инвалидов и в расширение их участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни при равных возможностях  — как в развитых, так и в развивающихся странах,

согласились о нижеследующем:

Статья 1

Цель

Цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.

К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Статья 2

Определения

Для целей настоящей Конвенции:

«общение» включает использование языков, текстов, азбуки Брайля, тактильного общения, крупного шрифта, доступных мультимедийных средств, равно как печатных материалов, аудиосредств, обычного языка, чтецов, а также усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, включая доступную информационно-коммуникационную технологию;

«язык» включает речевые и жестовые языки и другие формы неречевых языков;

«дискриминация по признаку инвалидности» означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении;

«разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод;

«универсальный дизайн» означает дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна. «Универсальный дизайн» не исключает ассистивные устройства для конкретных групп инвалидов, где это необходимо.

Статья 3

Общие принципы

Принципами настоящей Конвенции являются:

a) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

b) недискриминация;

c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество;

d) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;

e) равенство возможностей;

f) доступность;

g) равенство мужчин и женщин;

h) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.

Статья 4

Общие обязательства

1. Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. С этой целью государства-участники обязуются:

a) принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в настоящей Конвенции;

b) принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными;

c) учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека инвалидов;

d) воздерживаться от любых действий или методов, которые не согласуются с настоящей Конвенцией, и обеспечивать, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с настоящей Конвенцией;

e) принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия;

f) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (определяемого в статье 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров;

g) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первоочередного внимания недорогим технологиям;

h) предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах;

i) поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающим с инвалидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг.

2. Что касается экономических, социальных и культурных прав, то каждое государство-участник обязуется принимать, максимально задействуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости — прибегая к международному сотрудничеству, меры к постепенному достижению полной реализации этих прав без ущерба для тех сформулированных в настоящей Конвенции обязательств, которые являются непосредственно применимыми в соответствии с международным правом.

3. При разработке и применении законодательства и стратегий, направленных на осуществление настоящей Конвенции, и в рамках других процессов принятия решений по вопросам, касающимся инвалидов, государства-участники тесно консультируются с инвалидами, включая детей-инвалидов, и активно привлекают их через представляющие их организации.

4. Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает каких-либо положений, которые в большей степени способствуют реализации прав инвалидов и могут содержаться в законах государства-участника или нормах международного права, действующих в этом государстве. Не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека и основных свобод, признаваемых или существующих в каком-либо государстве — участнике настоящей Конвенции в силу закона, конвенций, правил или обычаев, под тем предлогом, что в настоящей Конвенции не признаются такие права или свободы или что в ней они признаются в меньшем объеме.

5. Положения настоящей Конвенции распространяются на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий.

Статья 5

Равенство и недискриминация

1. Государства-участники признают, что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой дискриминации.

2. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве.

3. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления.

4. Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического равенства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции.

Статья 6

Женщины-инвалиды

1. Государства-участники признают, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды подвергаются множественной дискриминации, и в этой связи принимают меры для обеспечения полного и равного осуществления ими всех прав человека и основных свобод.

2. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения всестороннего развития, улучшения положения и расширения прав и возможностей женщин, чтобы гарантировать им осуществление и реализацию прав человека и основных свобод, закрепленных в настоящей Конвенции.

Статья 7

Дети-инвалиды

1. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.

2. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка.

3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды, которые получают должную весомость, соответствующую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого права.

Статья 8

Просветительно-воспитательная работа

1. Государства-участники обязуются принимать безотлагательные, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы:

a) повышать просвещенность всего общества, в том числе на уровне семьи, в вопросах инвалидности и укреплять уважение прав и достоинства инвалидов;

b) вести борьбу со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении инвалидов, в том числе на почве половой принадлежности и возраста, во всех сферах жизни;

c) пропагандировать потенциал и вклад инвалидов.

2. Принимаемые с этой целью меры включают:

a) развертывание и ведение эффективных общественно-просветительных кампаний, призванных:

i) воспитывать восприимчивость к правам инвалидов;

ii) поощрять позитивные представления об инвалидах и более глубокое понимание их обществом;

iii) содействовать признанию навыков, достоинств и способностей инвалидов, а также их вклада на рабочем месте и на рынке труда;

b) воспитание на всех уровнях системы образования, в том числе у всех детей начиная с раннего возраста, уважительного отношения к правам инвалидов;

c) побуждение всех органов массовой информации к такому изображению инвалидов, которое согласуется с целью настоящей Конвенции;

d) продвижение воспитательно-ознакомительных программ, посвященных инвалидам и их правам.

Статья 9

Доступность

1. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

2. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы:

a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением;

b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов;

c) организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды;

d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме;

e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения;

f) развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации;

g) поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет;

h) поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.

Статья 10

Право на жизнь

Государства-участники вновь подтверждают неотъемлемое право каждого человека на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективного осуществления инвалидами наравне с другими.

Статья 11

Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации

Государства-участники принимают в соответствии со своими обязательствами по международному праву, включая международное гуманитарное право и международное право прав человека, все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности инвалидов в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты, чрезвычайные гуманитарные ситуации и стихийные бедствия.

Статья 12

Равенство перед законом

1. Государства-участники подтверждают, что каждый инвалид, где бы он ни находился, имеет право на равную правовую защиту.

2. Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни.

3. Государства-участники принимают надлежащие меры для предоставления инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей правоспособности.

4. Государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, связанные с реализацией правоспособности, предусматривали надлежащие и эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав человека. Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией правоспособности, ориентировались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно меньшего срока и регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной инстанцией. Эти гарантии должны быть соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного лица.

5. С учетом положений настоящей статьи государства-участники принимают все надлежащие и эффективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на владение имуществом и его наследование, на управление собственными финансовыми делами, а также на равный доступ к банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим формам финансового кредитования и обеспечивают, чтобы инвалиды не лишались произвольно своего имущества.

Статья 13

Доступ к правосудию

1. Государства-участники обеспечивают инвалидам наравне с другими эффективный доступ к правосудию, в том числе предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы, облегчающие выполнение теми своей эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе свидетелей, во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства.

2. Чтобы содействовать обеспечению инвалидам эффективного доступа к правосудию, государства-участники способствуют надлежащему обучению лиц, работающих в сфере отправления правосудия, в том числе в полиции и пенитенциарной системе.

Статья 14

Свобода и личная неприкосновенность

1. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды наравне с другими:

a) пользовались правом на свободу и личную неприкосновенность;

b) не лишались свободы незаконно или произвольно и чтобы любое лишение свободы соответствовало закону, а наличие инвалидности ни в коем случае не становилось основанием для лишения свободы.

2. Государства-участники обеспечивают, чтобы в том случае, если на основании какой-либо процедуры инвалиды лишаются свободы, им наравне с другими полагались гарантии, согласующиеся с международным правом прав человека, и чтобы обращение с ними соответствовало целям и принципам настоящей Конвенции, включая обеспечение разумного приспособления.

Статья 15

Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

1. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

2. Государства-участники принимают все эффективные законодательные, административные, судебные или иные меры к тому, чтобы инвалиды наравне с другими не подвергались пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания.

Статья 16

Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства

1. Государства-участники принимают все надлежащие законодательные, административные, социальные, просветительные и иные меры для защиты инвалидов как дома, так и вне его от всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, в том числе от тех их аспектов, которые имеют гендерную подоплеку.

2. Государства-участники принимают также все надлежащие меры для предотвращения всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, обеспечивая, в частности, подходящие формы оказания учитывающей возрастно-половую специфику помощи и поддержки инвалидам, их семьям и лицам, осуществляющим уход за инвалидами, в том числе путем ознакомления и просвещения в вопросе о том, как избегать проявлений эксплуатации, насилия и надругательства, определять их и сообщать о них. Государства-участники обеспечивают, чтобы услуги по предоставлению защиты оказывались с учетом возрастно-половой специфики и фактора инвалидности.

3. Стремясь предотвращать проявление всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, государства-участники обеспечивают, чтобы все учреждения и программы, предназначенные для обслуживания инвалидов, находились под эффективным наблюдением со стороны независимых органов.

4. Государства-участники принимают все надлежащие меры для содействия физическому, когнитивному и психологическому восстановлению, реабилитации и социальной реинтеграции инвалидов, ставших жертвами любой формы эксплуатации, насилия или надругательства, в том числе путем оказания услуг по предоставлению защиты. Такие восстановление и реинтеграция происходят в обстановке, способствующей укреплению здоровья, благополучия, самоуважения, достоинства и самостоятельности соответствующего лица, и осуществляются с учетом нужд, обусловленных возрастно-половой спецификой.

5. Государства-участники принимают эффективные законодательство и стратегии, в том числе ориентированные на женщин и детей, для обеспечения того, чтобы случаи эксплуатации, насилия и надругательства в отношении инвалидов выявлялись, расследовались и в надлежащих случаях преследовались.

Статья 17

Защита личной целостности

Каждый инвалид имеет право на уважение его физической и психической целостности наравне с другими.

Статья 18

Свобода передвижения и гражданство

1. Государства-участники признают права инвалидов на свободу передвижения, на свободу выбора местожительства и на гражданство наравне с другими, в том числе путем обеспечения того, чтобы инвалиды:

a) имели право приобретать и изменять гражданство и не лишались своего гражданства произвольно или по причине инвалидности;

b) не лишались, по причине инвалидности, возможности получать документы, подтверждающие их гражданство, или иные удостоверяющие их личность документы, обладать такими документами и пользоваться ими либо использовать соответствующие процедуры, например иммиграционные, которые могут быть необходимы для облегчения осуществления права на свободу передвижения;

c) имели право свободно покидать любую страну, включая свою собственную;

d) не лишались произвольно или по причине инвалидности права на въезд в свою собственную страну.

2. Дети-инвалиды регистрируются сразу же после рождения и с момента рождения имеют право на имя и на приобретение гражданства, а также, в наиболее возможной степени, право знать своих родителей и право на их заботу.

Статья 19

Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество

Государства–участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы:

a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях;

b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества;

c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.

Статья 20

Индивидуальная мобильность

Государства-участники принимают эффективные меры для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности, в том числе путем:

a) содействия индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене;

b) облегчения доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, ассистивным технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предоставления по доступной цене;

c) обучения инвалидов и работающих с ними кадров специалистов навыкам мобильности;

d) побуждения предприятий, которые занимаются производством средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, к учету всех аспектов мобильности инвалидов.

Статья 21

Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации

Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, определяемыми в статье 2 настоящей Конвенции, включая:

a) снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы;

b) принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов;

c) активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах;

d) побуждение средств массовой информации, в том числе предоставляющих информацию через Интернет, к превращению своих услуг в доступные для инвалидов;

e) признание и поощрение использования жестовых языков.

Статья 22

Неприкосновенность частной жизни

1. Независимо от места жительства или жилищных условий ни один инвалид не должен подвергаться произвольному или незаконному посягательству на неприкосновенность его частной жизни, семьи, жилища или переписки и иных видов общения либо незаконным нападкам на его честь и репутацию. Инвалиды имеют право на защиту закона от таких посягательств или нападок.

2. Государства-участники охраняют конфиденциальность сведений о личности, состоянии здоровья и реабилитации инвалидов наравне с другими.

Статья 23

Уважение дома и семьи

1. Государства-участники принимают эффективные и надлежащие меры для устранения дискриминации в отношении инвалидов во всех вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства, материнства и личных отношений, наравне с другими, стремясь при этом обеспечить, чтобы:

a) признавалось право всех инвалидов, достигших брачного возраста, вступать в брак и создавать семью на основе свободного и полного согласия брачующихся;

b) признавались права инвалидов на свободное и ответственное принятие решений о числе детей и интервалах между их рождением и на доступ к соответствующей возрасту информации и к просвещению в вопросах репродуктивного поведения и планирования семьи, а также предоставлялись средства, позволяющие им осуществлять эти права;

c) инвалиды, включая детей, наравне с другими сохраняли свою фертильность.

2. Государства-участники обеспечивают права и обязанности инвалидов в отношении опекунства, попечительства, опеки, усыновления детей или аналогичных институтов, когда данные понятия присутствуют в национальном законодательстве; во всех случаях первостепенное значение имеют высшие интересы ребенка. Государства-участники оказывают инвалидам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей.

3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государства-участники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семьи всесторонней информацией, услугами и поддержкой.

4. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями против их воли, за исключением случаев, когда поднадзорные суду компетентные органы в соответствии с применимыми законами и процедурами определяют, что такое разлучение необходимо в высших интересах ребенка. Ни при каких обстоятельствах ребенок не может быть разлучен с родителями по причине инвалидности либо самого ребенка, либо одного или обоих родителей.

5. Государства-участники обязуются в случае, когда ближайшие родственники не в состоянии обеспечить уход за ребенком-инвалидом, прилагать все усилия к тому, чтобы организовать альтернативный уход за счет привлечения более дальних родственников, а при отсутствии такой возможности — за счет создания семейных условий для проживания ребенка в местном сообществе.

Статья 24

Образование

1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни, стремясь при этом:

а) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия;

b) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме;

с) к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества.

2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы:

а) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды  — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования;

b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания;

c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности;

d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения;

e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки.

3. Государства-участники наделяют инвалидов возможностью осваивать жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образования и в качестве членов местного сообщества. Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе:

а) содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности и способствуют поддержке со стороны сверстников и наставничеству;

b) содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих;

с) обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию.

4. Чтобы содействовать обеспечению реализации этого права, государства-участники принимают надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования. Такое обучение охватывает просвещение в вопросах инвалидности и использование подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, учебных методик и материалов для оказания поддержки инвалидам.

5. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды могли иметь доступ к общему высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное приспособление.

Статья 25

Здоровье

Государства-участники признают, что инвалиды имеют право на наивысший достижимый уровень здоровья без дискриминации по признаку инвалидности. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам в сфере здравоохранения, учитывающим гендерную специфику, в том числе к реабилитации по состоянию здоровья. В частности, государства-участники:

а) обеспечивают инвалидам тот же набор, качество и уровень бесплатных или недорогих услуг и программ по охране здоровья, что и другим лицам, в том числе в области сексуального и репродуктивного здоровья и по линии предлагаемых населению государственных программ здравоохранения;

b) предоставляют те услуги в сфере здравоохранения, которые необходимы инвалидам непосредственно по причине их инвалидности, включая раннюю диагностику, а в подходящих случаях — коррекцию и услуги, призванные свести к минимуму и предотвратить дальнейшее возникновение инвалидности, в том числе среди детей и пожилых;

с) организуют эти услуги в сфере здравоохранения как можно ближе к местам непосредственного проживания этих людей, в том числе в сельских районах;

d) требуют, чтобы специалисты здравоохранения предоставляли инвалидам услуги того же качества, что и другим лицам, в том числе на основе свободного и информированного согласия посредством, среди прочего, повышения осведомленности о правах человека, достоинстве, самостоятельности и нуждах инвалидов за счет обучения и принятия этических стандартов для государственного и частного здравоохранения;

е) запрещают дискриминацию в отношении инвалидов при предоставлении медицинского страхования и страхования жизни, если последнее разрешено национальным правом, и предусматривают, что оно предоставляется на справедливой и разумной основе;

f) не допускают дискриминационного отказа в здравоохранении или услугах в этой области либо получении пищи или жидкостей по причине инвалидности.

Статья 26

Абилитация и реабилитация

1. Государства-участники принимают, в том числе при поддержке со стороны других инвалидов, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. С этой целью государства-участники организуют, укрепляют и расширяют комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания, таким образом, чтобы эти услуги и программы:

а) начинали реализовываться как можно раньше и были основаны на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон индивида;

b) способствовали вовлечению и включению в местное сообщество и во все аспекты жизни общества, имели добровольный характер и были доступны для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного проживания, в том числе в сельских районах.

2. Государства-участники поощряют развитие начального и последующего обучения специалистов и персонала, работающих в сфере абилитационных и реабилитационных услуг.

3. Государства-участники поощряют наличие, знание и использование относящихся к абилитации и реабилитации ассистивных устройств и технологий, предназначенных для инвалидов.

Статья 27

Труд и занятость

1. Государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:

а) запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;

b) защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;

c) обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;

d) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;

e) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;

f) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;

g) наем инвалидов в государственном секторе;

h) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;

i) обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;

j) поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;

k) поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов.

2. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не содержались в рабстве или в подневольном состоянии и были защищены наравне с другими от принудительного или обязательного труда.

Статья 28

Достаточный жизненный уровень и социальная защита

1. Государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности.

2. Государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры:

а) по обеспечению инвалидам равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью;

b) по обеспечению инвалидам, в частности женщинам, девочкам и пожилым лицам с инвалидностью, доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты;

c) по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход;

d) по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья;

e) по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

Статья 29

Участие в политической и общественной жизни

Государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими и обязуются:

а) обеспечивать, чтобы инвалиды могли эффективно и всесторонне участвовать, прямо или через свободно выбранных представителей, в политической и общественной жизни наравне с другими, в том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными, в частности посредством:

i) обеспечения того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были подходящими, доступными и легкими для понимания и использования;

ii) защиты права инвалидов на участие в тайном голосовании на выборах и публичных референдумах без запугивания и на выдвижение своих кандидатур для выборов, на фактическое занятие должностей и выполнение всех публичных функций на всех уровнях государственной власти — при содействии использованию ассистивных и новых технологий, где это уместно;

iii) гарантирования свободного волеизъявления инвалидов как избирателей и с этой целью — удовлетворения, когда это необходимо, их просьб об оказании им каким-либо лицом по их выбору помощи с голосованием;

b) активно способствовать созданию обстановки, в которой инвалиды могли бы эффективно и всесторонне участвовать в управлении государственными делами без дискриминации и наравне с другими, и поощрять их участие в государственных делах, включая:

i) участие в неправительственных организациях и объединениях, работа которых связана с государственной и политической жизнью страны, в том числе в деятельности политических партий и руководстве ими;

ii) создание организаций инвалидов и вступление в них с тем, чтобы представлять инвалидов на международном, национальном, региональном и местном уровнях.

Статья 30

Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом

1. Государства-участники признают право инвалидов участвовать наравне с другими в культурной жизни и принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды:

а) имели доступ к произведениям культуры в доступных форматах;

b) имели доступ к телевизионным программам, фильмам, театру и другим культурным мероприятиям в доступных форматах;

с) имели доступ к таким местам культурных мероприятий или услуг, как театры, музеи, кинотеатры, библиотеки и туристические услуги, а также имели в наиболее возможной степени доступ к памятникам и объектам, имеющим национальную культурную значимость.

2. Государства-участники принимают надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал — не только для своего блага, но и ради обогащения всего общества.

3. Государства-участники предпринимают в соответствии с международным правом все надлежащие шаги для обеспечения того, чтобы законы о защите прав интеллектуальной собственности не становились неоправданным или дискриминационным барьером для доступа инвалидов к произведениям культуры.

4. Инвалиды имеют право наравне с другими на признание и поддержку их особой культурной и языковой самобытности, включая жестовые языки и культуру глухих.

5. Чтобы наделить инвалидов возможностью участвовать наравне с другими в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, государства-участники принимают надлежащие меры:

а) для поощрения и пропаганды как можно более полного участия инвалидов в общепрофильных спортивных мероприятиях на всех уровнях;

b) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели возможность организовывать спортивные и досуговые мероприятия специально для инвалидов, развивать их и участвовать в них, и для содействия в этой связи тому, чтобы им наравне с другими предоставлялись надлежащие обучение, подготовка и ресурсы;

с) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ к спортивным, рекреационным и туристическим объектам;

d) для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды имели равный с другими детьми доступ к участию в играх, в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы;

e) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ к услугам тех, кто занимается организацией досуга, туризма, отдыха и спортивных мероприятий.

Статья 31

Статистика и сбор данных

1. Государства-участники обязуются производить сбор надлежащей информации, включая статистические и исследовательские данные, позволяющей им разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения настоящей Конвенции. В процессе сбора и хранения этой информации надлежит:

а) соблюдать юридически установленные гарантии, включая законодательство о защите данных, чтобы обеспечить конфиденциальность и неприкосновенность частной жизни инвалидов;

b) соблюдать международно признанные нормы, касающиеся защиты прав человека и основных свобод, а также этические принципы при сборе и использовании статистических данных.

2. Собранная в соответствии с настоящей статьей информация дезагрегируется соответствующим образом и используется для содействия оценке того, как государства-участники выполняют свои обязательства по настоящей Конвенции, а также для выявления и устранения барьеров, с которыми инвалиды сталкиваются при осуществлении своих прав.

3. Государства-участники берут на себя ответственность за распространение этих статистических данных и обеспечивают их доступность для инвалидов и других лиц.

Статья 32

Международное сотрудничество

1. Государства-участники признают важность международного сотрудничества и его поощрения в поддержку национальных усилий по реализации целей и задач настоящей Конвенции и принимают в этой связи надлежащие и эффективные меры по межгосударственной линии, а где это уместно — в партнерстве с соответствующими международными и региональными организациями и гражданским обществом, в частности организациями инвалидов. Такие меры могли бы, в частности, включать:

a) обеспечение того, чтобы международное сотрудничество, в том числе международные программы развития, охватывало инвалидов и было для них доступно;

b) облегчение и поддержку укрепления имеющихся возможностей, в том числе путем взаимного обмена информацией, опытом, программами и передовыми наработками;

c) содействие сотрудничеству в области исследований и доступа к научно-техническим знаниям;

d) предоставление, где это уместно, технико-экономической помощи, в том числе путем облегчения доступа к доступным и ассистивным технологиям и путем взаимного обмена ими, а также посредством передачи технологий.

2. Положения настоящей статьи не затрагивают обязанностей каждого государства-участника по выполнению своих обязательств согласно настоящей Конвенции.

Статья 33

Национальное осуществление и мониторинг

1. Государства-участники в соответствии со своим организационным устройством назначают в правительстве одну или несколько инстанций, курирующих вопросы, связанные с осуществлением настоящей Конвенции, и должным образом изучают возможность учреждения или назначения в правительстве координационного механизма для содействия соответствующей работе в различных секторах и на различных уровнях.

2. Государства-участники в соответствии со своим правовым и административным устройством поддерживают, укрепляют, назначают или учреждают у себя структуру, включающую, где это уместно, один или несколько независимых механизмов, для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением настоящей Конвенции. При назначении или учреждении такого механизма государства-участники принимают во внимание принципы, касающиеся статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся защитой и поощрением прав человека.

3. Гражданское общество, в частности инвалиды и представляющие их организации, в полном объеме вовлекаются в процесс наблюдения и участвуют в нем.

Статья 34

Комитет по правам инвалидов

1. Учреждается Комитет по правам инвалидов (именуемый далее «Комитет»), который выполняет функции, предусматриваемые ниже.

2. В момент вступления настоящей Конвенции в силу Комитет состоит из двенадцати экспертов. После еще шестидесяти ратификаций Конвенции или присоединений к ней членский состав Комитета увеличивается на шесть человек, достигая максимума — восемнадцати членов.

3. Члены Комитета выступают в личном качестве и обладают высокими моральными качествами и признанной компетентностью и опытом в области, охватываемой настоящей Конвенцией. При выдвижении своих кандидатов государствам-участникам предлагается должным образом учитывать положение, сформулированное в пункте 3 статьи 4 настоящей Конвенции.

4. Члены Комитета избираются государствами-участниками, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению, представительству различных форм цивилизации и основных правовых систем, сбалансированной представленности полов и участию экспертов-инвалидов.

5. Члены Комитета избираются тайным голосованием из списка кандидатов, выдвинутых государствами-участниками из числа своих граждан, на заседаниях Конференции государств-участников. На этих заседаниях, на которых две трети государств-участников составляют кворум, избранными в состав Комитета являются те кандидаты, которые получили наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников.

6. Первоначальные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции. По крайней мере за четыре месяца до даты каждых выборов Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обращается к государствам-участникам с письмом, предлагая им представить кандидатуры в течение двух месяцев. Затем Генеральный секретарь составляет в алфавитном порядке список всех выдвинутых таким образом кандидатов с указанием выдвинувших их государств-участников и направляет его государствам — участникам настоящей Конвенции.

7. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть переизбранными только один раз. Однако срок полномочий шести из членов, избираемых на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих шести членов определяются по жребию председательствующим на заседании, о котором говорится в пункте 5 настоящей статьи.

8. Избрание шести дополнительных членов Комитета приурочивается к обычным выборам, регулируемым соответствующими положениями настоящей статьи.

9. Если какой-либо член Комитета умирает или уходит в отставку либо объявляет, что не в состоянии более выполнять свои обязанности по какой-либо иной причине, государство-участник, выдвинувшее кандидатуру этого члена, на оставшийся срок полномочий назначает другого эксперта, обладающего квалификацией и отвечающего требованиям, которые предусмотрены в соответствующих положениях настоящей статьи.

10. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры.

11. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций в соответствии с настоящей Конвенцией и созывает его первое совещание.

12. Члены Комитета, учрежденного в соответствии с настоящей Конвенцией, получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций в порядке и на условиях, устанавливаемых Ассамблеей с учетом важности обязанностей Комитета.

13. Члены Комитета имеют право на льготы, привилегии и иммунитеты экспертов в командировках по делам Организации Объединенных Наций, закрепленные в соответствующих разделах Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций.

Статья 35

Доклады государств-участников

1. Каждое государство-участник представляет Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций всеобъемлющий доклад о мерах, принятых для осуществления им своих обязательств по настоящей Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этом отношении, в течение двух лет после вступления настоящей Конвенции в силу для соответствующего государства-участника.

2. Затем государства-участники представляют последующие доклады не реже чем раз в четыре года, а также тогда, когда об этом просит Комитет.

3. Комитет устанавливает руководящие принципы, определяющие содержание докладов.

4. Государству-участнику, которое представило Комитету всеобъемлющий первоначальный доклад, нет необходимости повторять в своих последующих докладах ранее представленную информацию. Государствам-участникам предлагается подумать над тем, чтобы делать подготовку докладов Комитету открытым и транспарентным процессом, и должным образом учитывать положение, сформулированное в пункте 3 статьи 4 настоящей Конвенции.

5. В докладах могут указываться факторы и трудности, влияющие на степень выполнения обязательств по настоящей Конвенции.

Статья 36

Рассмотрение докладов

1. Каждый доклад рассматривается Комитетом, который выносит по нему предложения и общие рекомендации, представляющиеся ему уместными, и направляет их соответствующему государству-участнику. Государство-участник может в порядке ответа направить Комитету любую информацию по своему выбору. Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, имеющую отношение к осуществлению настоящей Конвенции.

2. Когда государство-участник существенно запаздывает с представлением доклада, Комитет может уведомить соответствующее государство-участник о том, что, если в течение трех месяцев после этого уведомления соответствующий доклад представлен не будет, вопрос об осуществлении настоящей Конвенции в этом государстве-участнике потребуется рассмотреть на основе достоверной информации, имеющейся в распоряжении Комитета. Комитет предлагает соответствующему государству-участнику принять участие в таком рассмотрении. Если государство-участник в порядке ответа представит соответствующий доклад, применяются положения пункта 1 настоящей статьи.

3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет доклады в распоряжение всех государств-участников.

4. Государства-участники обеспечивают широкий доступ к своим докладам для общественности у себя в стране и облегчают ознакомление с предложениями и общими рекомендациями, относящимися к этим докладам.

5. Когда Комитет считает это уместным, он направляет доклады государств-участников специализированным учреждениям, фондам и программам Организации Объединенных Наций, а также другим компетентным органам, чтобы те обратили внимание на высказываемую там просьбу о технической консультации или помощи либо содержащееся там указание на необходимость в последних, вместе с замечаниями и рекомендациями Комитета (если таковые имеются) по поводу этих просьб или указаний.

Статья 37

Сотрудничество между государствами-участниками и Комитетом

1. Каждое государство-участник сотрудничает с Комитетом и оказывает его членам содействие в выполнении ими своего мандата.

2. В своих отношениях с государствами-участниками Комитет должным образом учитывает пути и средства наращивания национальных возможностей по осуществлению настоящей Конвенции, в том числе с помощью международного сотрудничества.

Статья 38

Отношения Комитета с другими органами

Для содействия эффективному осуществлению настоящей Конвенции и поощрения международного сотрудничества в охватываемой ею области:

а) специализированные учреждения и другие органы Организации Объединенных Наций имеют право быть представленными при рассмотрении вопроса об осуществлении таких положений настоящей Конвенции, которые подпадают под их мандат. Когда Комитет считает это уместным, он может предлагать специализированным учреждениям и другим компетентным органам дать экспертное заключение относительно осуществления Конвенции в областях, подпадающих под их соответствующие мандаты. Комитет может предлагать специализированным учреждениям и другим органам Организации Объединенных Наций представить доклады об осуществлении Конвенции в областях, относящихся к сфере их деятельности;

b) при выполнении своего мандата Комитет консультируется, когда это уместно, с другими соответствующими органами, учрежденными в силу международных договоров по правам человека, на предмет того, чтобы обеспечивать согласованность в их соответствующих руководящих принципах представления докладов, а также в выносимых ими предложениях и общих рекомендациях и избегать дублирования и параллелизма при осуществлении ими своих функций.

Статья 39

Доклад Комитета

Комитет раз в два года представляет Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету доклад о своей деятельности и может выносить предложения и общие рекомендации, основанные на рассмотрении полученных от государств-участников докладов и информации. Такие предложения и общие рекомендации включаются в доклад Комитета вместе с комментариями (если таковые имеются) государств-участников.

Статья 40

Конференция государств-участников

1. Государства-участники регулярно собираются на Конференцию государств-участников для рассмотрения любого вопроса, касающегося осуществления настоящей Конвенции.

2. Не позднее чем через шесть месяцев после вступления настоящей Конвенции в силу Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций созывает Конференцию государств-участников. Последующие совещания созываются Генеральным секретарем раз в два года или по решению Конференции государств-участников.

Статья 41

Депозитарий

Депозитарием настоящей Конвенции является Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.

Статья 42

Подписание

Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами и организациями региональной интеграции в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 марта 2007 года.

Статья 43

Согласие на обязательность

Настоящая Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами и официальному подтверждению подписавшими ее организациями региональной интеграции. Она открыта для присоединения к ней любого государства или организации региональной интеграции, не подписавших настоящую Конвенцию.

Статья 44

Организации региональной интеграции

1. «Организация региональной интеграции» означает созданную суверенными государствами определенного региона организацию, которой ее государства-члены передали компетенцию в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Такие организации указывают в своих документах об официальном подтверждении или присоединении объем своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Впоследствии они информируют депозитария о любых существенных изменениях в объеме их компетенции.

2. Ссылки в настоящей Конвенции на «государства-участники» относятся к таким организациям в пределах их компетенции.

3. Для целей пункта 1 статьи 45 и пунктов 2 и 3 статьи 47 настоящей Конвенции ни один документ, сданный на хранение организацией региональной интеграции, не засчитывается.

4. В вопросах, относящихся к их компетенции, организации региональной интеграции могут осуществлять свое право голоса на Конференции государств-участников с числом голосов, равным числу их государств-членов, которые являются участниками настоящей Конвенции. Такая организация не осуществляет своего права голоса, если свое право осуществляет какое-либо из ее государств-членов, и наоборот.

Статья 45

Вступление в силу

1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства или организации региональной интеграции, ратифицирующих настоящую Конвенцию, официально подтверждающих ее или присоединяющихся к ней после сдачи на хранение двадцатого такого документа, Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи ими на хранение своего такого документа.

Статья 46

Оговорки

1. Оговорки, не совместимые с объектом и целью настоящей Конвенции, не допускаются.

2. Оговорки могут быть в любое время сняты.

Статья 47

Поправки

1. Любое государство-участник может предложить поправку к настоящей Конвенции и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь сообщает любые предложенные поправки государствам-участникам, прося уведомить его, выступают ли они за проведение конференции государств-участников для рассмотрения этих предложений и принятия по ним решений. В случае если в течение четырех месяцев с даты такого сообщения не менее трети государств-участников выступит за проведение такой конференции, Генеральный секретарь созывает конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, одобренная большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников, направляется Генеральным секретарем Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций для утверждения, а затем всем государствам-участникам для принятия.

2. Поправка, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей от числа государств-участников на дату одобрения этой поправки. Впоследствии поправка вступает в силу для любого государства-участника на тридцатый день после сдачи им на хранение своего документа о принятии. Поправка является обязательной только для тех государств-участников, которые ее приняли.

3. Если Конференция государств-участников примет консенсусом соответствующее решение, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи поправка, которая относится исключительно к статьям 34, 38, 39 и 40, вступает в силу для всех государств-участников на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей числа от государств-участников на дату одобрения этой поправки.

Статья 48

Денонсация

Государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию посредством письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу через год после даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.

Статья 49

Доступный формат

Должно быть обеспечено наличие текста настоящей Конвенции в доступных форматах.

Статья 50

Аутентичные тексты

Тексты настоящей Конвенции на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равноаутентичными.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правительствами, подписали настоящую Конвенцию.

 

Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов

Государства — участники настоящего Протокола согласились о нижеследующем:

Статья 1

1. Государство  — участник настоящего Протокола («государство-участник») признает компетенцию Комитета по правам инвалидов («Комитет») принимать и рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или групп лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушения этим государством-участником положений Конвенции, или от их имени.

2. Сообщение не принимается Комитетом, если оно касается государства — участника Конвенции, которое не является участником настоящего Протокола.

Статья 2

Комитет считает сообщение неприемлемым, когда:

a) сообщение является анонимным;

b) сообщение представляет собой злоупотребление правом на подачу таких сообщений или несовместимо с положениями Конвенции;

c) тот же вопрос уже рассматривался Комитетом либо был рассмотрен или рассматривается в рамках другой процедуры международного разбирательства или урегулирования;

d) исчерпаны не все имеющиеся внутренние средства защиты. Это правило не применяется, когда применение средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет действенный эффект;

e) оно является явно необоснованным или недостаточно аргументированным либо

f) факты, являющиеся предметом сообщения, имели место до вступления настоящего Протокола в силу для соответствующего государства-участника, если только эти факты не продолжались и после упомянутой даты.

Статья 3

С учетом положений статьи 2 настоящего Протокола Комитет в конфиденциальном порядке доводит любые представленные ему сообщения до сведения государства-участника. В шестимесячный срок уведомленное государство представляет Комитету письменные объяснения или заявления с уточнением вопроса или средства защиты (если таковое имеется), которое, возможно, было применено этим государством.

Статья 4

1. В любой момент между получением сообщения и вынесением определения по существу Комитет может направить соответствующему государству-участнику для безотлагательного рассмотрения просьбу о принятии этим государством-участником таких временных мер, которые могут быть необходимы для того, чтобы избежать причинения возможного непоправимого вреда жертве или жертвам предполагаемого нарушения.

2. Когда Комитет осуществляет свое дискреционное право в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, это не означает, что он принял решение в отношении приемлемости им по существу сообщения.

Статья 5

При рассмотрении сообщений в соответствии с настоящим Протоколом Комитет проводит закрытые заседания. После изучения сообщения Комитет направляет свои предложения и рекомендации (если таковые имеются) соответствующему государству-участнику и заявителю.

Статья 6

1. Если Комитет получает достоверную информацию, указывающую на серьезные или систематические нарушения государством-участником прав, закрепленных в Конвенции, он предлагает этому государству-участнику сотрудничать в изучении этой информации и с этой целью представить замечания по поводу соответствующей информации.

2. С учетом любых замечаний, которые могут быть представлены соответствующим государством-участником, а также любой другой имеющейся у него достоверной информации Комитет может поручить одному или нескольким своим членам провести расследование и срочно представить доклад Комитету. В тех случаях, когда это оправдано, и с согласия государства-участника расследование может включать посещение его территории.

3. После изучения результатов такого расследования Комитет препровождает эти результаты соответствующему государству-участнику вместе с любыми комментариями и рекомендациями.

4. В течение шести месяцев с момента получения результатов, комментариев и рекомендаций, препровожденных Комитетом, государство-участник представляет ему свои замечания.

5. Такое расследование проводится в конфиденциальном порядке, и на всех этапах процесса предполагается обращение к государству-участнику за сотрудничеством.

Статья 7

1. Комитет может предложить соответствующему государству-участнику включить в свой доклад, предусмотренный статьей 35 Конвенции, сведения о любых мерах, принятых в порядке отклика на расследование, проведенное согласно статье 6 настоящего Протокола.

2. При необходимости Комитет может по истечении шестимесячного срока, о котором говорится в пункте 4 статьи 6, предложить соответствующему государству-участнику информировать его о мерах, принятых в порядке отклика на такое расследование.

Статья 8

Каждое государство-участник может в момент подписания настоящего Протокола, его ратификации или присоединения к нему заявить, что не признает компетенцию Комитета, предусмотренную в статьях 6 и 7.

Статья 9

Депозитарием настоящего Протокола является Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.

Статья 10

Настоящий Протокол открыт для подписания подписавшими Конвенцию государствами и организациями региональной интеграции в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 марта 2007 года.

Статья 11

Настоящий Протокол подлежит ратификации подписавшими его государствами, которые ратифицировали Конвенцию или присоединились к ней. Он подлежит официальному подтверждению подписавшими его организациями региональной интеграции, которые официально подтвердили Конвенцию или присоединились к ней. Он открыт для присоединения к нему любого государства или организации региональной интеграции, которые ратифицировали Конвенцию, официально подтвердили ее или присоединились к ней и которые не подписали настоящий Протокол.

Статья 12

1. «Организация региональной интеграции» означает созданную суверенными государствами определенного региона организацию, которой ее государства-члены передали компетенцию в отношении вопросов, регулируемых Конвенцией и настоящим Протоколом. Такие организации указывают в своих документах об официальном подтверждении или присоединении объем своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых Конвенцией и настоящим Протоколом. Впоследствии они информируют депозитария о любых существенных изменениях в объеме их компетенции.

2. Ссылки в настоящем Протоколе на «государства-участники» относятся к таким организациям в пределах их компетенции.

3. Для целей пункта 1 статьи 13 и пункта 2 статьи 15 настоящего Протокола ни один документ, сданный на хранение организацией региональной интеграции, не засчитывается.

4. В вопросах, относящихся к их компетенции, организации региональной интеграции могут осуществлять свое право голоса на совещании государств-участников с числом голосов, равным числу их государств-членов, которые являются участниками настоящего Протокола. Такая организация не осуществляет своего права голоса, если свое право осуществляет какое-либо из ее государств-членов, и наоборот.

Статья 13

1. При условии вступления в силу Конвенции настоящий Протокол вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение десятой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства или организации региональной интеграции, ратифицирующих настоящий Протокол, официально подтверждающих его или присоединяющихся к нему после сдачи на хранение десятого такого документа, Протокол вступает в силу на тридцатый день после сдачи ими на хранение своего такого документа.

Статья 14

1. Оговорки, не совместимые с объектом и целью настоящего Протокола, не допускаются.

2. Оговорки могут быть в любое время сняты.

Статья 15

1. Любое государство-участник может предложить поправку к настоящему Протоколу и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь сообщает любые предложенные поправки государствам-участникам, прося уведомить его, выступают ли они за проведение совещания государств-участников для рассмотрения этих предложений и принятия по ним решений. В случае если в течение четырех месяцев с даты такого сообщения не менее трети государств-участников выступит за проведение такого совещания, Генеральный секретарь созывает совещание под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, одобренная большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников, направляется Генеральным секретарем Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций для утверждения, а затем всем государствам-участникам для принятия.

2. Поправка, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей от числа государств-участников на дату одобрения этой поправки. Впоследствии поправка вступает в силу для любого государства-участника на тридцатый день после сдачи им на хранение своего документа о принятии. Поправка является обязательной только для тех государств-участников, которые ее приняли.

Статья 16

Государство-участник может денонсировать настоящий Протокол посредством письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу через год после даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.

Статья 17

Должно быть обеспечено наличие текста настоящего Протокола в доступных форматах.

Статья 18

Тексты настоящего Протокола на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равноаутентичными.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правительствами, подписали настоящий Протокол.

Ваши права по инвалидности | УСАГов

Знайте свои права в соответствии с федеральным законом. Прочтите о Законе об американцах с ограниченными возможностями (ADA), который защищает права людей в отношении занятости, общественных помещений, государственных и местных государственных услуг и т. Д. Узнайте об особых условиях для избирателей и узнайте, как бороться с дискриминацией на работе.

Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA)

Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA) защищает права людей с ограниченными возможностями.Он гарантирует равные возможности:

  • Общественные помещения

  • Рабочие места

  • Транспорт

  • Государственные службы

  • Телекоммуникации

Информационная линия ADA Министерства юстиции отвечает на вопросы о требованиях ADA. Он доступен для предприятий, государственных и местных органов власти, а также общественности. Позвоните по телефону 1-800-514-0301 (TTY: 1-800-514-0383).

Найти дополнительные ресурсы ADA от правительства

На веб-сайте ADA есть информация по следующему адресу:

Веб-сайт Совета по доступу Соединенных Штатов предоставляет:

Раздел 508 Закона о реабилитации требует, чтобы федеральные агентства сделали электронные и информационные технологии доступными.

Когда подавать жалобу

Согласно Разделу III Закона об американцах с ограниченными возможностями, отели, рестораны и некоторые развлекательные заведения должны обеспечивать доступ для людей с ограниченными возможностями.

Если вы считаете, что стали объектом дискриминации по Разделу III, вы можете подать жалобу в ADA.

Дискриминация и домогательства на работе

Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC) обеспечивает соблюдение федеральных законов, запрещающих дискриминацию при приеме на работу.

Защита, предусмотренная законом

Эти законы защищают сотрудников и соискателей вакансий от:

  • Дискриминации, преследований и несправедливого обращения на рабочем месте со стороны кого-либо из-за: религиозные убеждения

  • Преследование, потому что они:

Как подать жалобу на дискриминацию при приеме на работу

Чтобы подать жалобу, обратитесь в местный офис EEOC.

Во многих штатах и ​​местных органах власти действуют антидискриминационные законы. Эти законы могут предлагать дополнительную защиту, выходящую за рамки федерального закона.

Законы некоторых штатов:

  • Подавать заявление на предприятия с пятью или шестью сотрудниками

  • Запретить дискриминацию на основании того, состоите ли вы в браке или имеете детей

  • Имейте разные сроки подачи иска

  • Используйте разные стандарты для принятия решения о страховом покрытии

Законы многих штатов предусматривают более строгую защиту кормящих матерей, чем того требует федеральный закон.Государственные бюро по трудоустройству обеспечивают соблюдение этих законов.

Подача иска

Если вы стали жертвой дискриминации на работе или преследований, вы можете подать иск. Если дискриминация нарушает федеральный закон, вы должны сначала подать иск в EEOC. (Это не относится к случаям неравной оплаты труда мужчин и женщин.)

Вы можете подать в суд, если EEOC не может вам помочь. В любом случае ищите адвоката, специализирующегося на трудовом праве. Вы можете проверить:

Не все работодатели подчиняются законам EEOC

Только работодатели с определенным количеством сотрудников подпадают под действие законов EEOC.Количество сотрудников меняется в зависимости от типа работодателя и предполагаемой дискриминации.

  • Предприятия, правительства штата и местные органы власти должны соблюдать большинство законов EEOC, если у них 15 или более сотрудников.

  • Федеральные агентства должны соблюдать все законы EEOC, независимо от того, сколько у них сотрудников.

Законы, которые обеспечивает соблюдение EEOC

Федеральные законы о дискриминации при приеме на работу включают:

Что такое домогательства?

Преследование является нежелательным поведением на основании:

  • Расы

  • Цвет кожи

  • Религия

  • Пол

  • Национальное происхождение

  • 2

    00

    900

  • 000

  • Генетическая информация

Может включать:

Сексуальные домогательства могут включать:

  • Нежелательные сексуальные домогательства

  • Запросы сексуальных услуг

  • Другие словесные или физические домогательства

  • Оскорбительные замечания о поле человека

Домогательство становится незаконным, когда:

Защита от репрессалий

Законы EEOC защищают сотрудников и соискателей вакансий от репрессалий.Например, незаконно наказывать людей за:

Законы о доступности для избирателей

Законы о доступности для избирателей гарантируют, что люди с ограниченными возможностями или с языковыми барьерами могут голосовать.

Если вы знаете, что вам понадобится жилье в день выборов, обратитесь в избирательную комиссию своего штата или местного округа, чтобы узнать, чего ожидать на избирательном участке.

Законы и приспособления, помогающие избирателям с ограниченными возможностями

Несколько федеральных законов защищают избирательные права американцев с ограниченными возможностями.К ним относятся Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA) и Закон о помощи Америке в голосовании (HAVA).

Избиратели с ограниченными возможностями имеют право:

  • Голосовать при закрытых дверях, без посторонней помощи

  • Иметь доступный избирательный участок с машинами для голосования для избирателей с ограниченными возможностями

На избирательных участках должны быть:

  • Инвалидная коляска -доступные кабины для голосования

  • Входы и дверные проемы шириной не менее 32 дюймов

  • Поручни на всех лестницах

  • Оборудование для голосования слепых или слабовидящих

Если у вас есть инвалидность, вы можете :

  • Обратитесь за помощью к сотрудникам избирательной комиссии, обученным пользоваться доступной машиной для голосования, или

  • Пригласите кого-нибудь, чтобы помочь вам проголосовать

Вы также можете спросить в избирательном бюро, какие еще у вас есть варианты.

  • В некоторых штатах предлагается «голосование по обочине», когда работник избирательного участка приносит все, что вам нужно для голосования, к вашей машине.

  • Местные организации могут предоставить транспорт на избирательные участки.

  • Во многих штатах люди с ограниченными возможностями могут голосовать по почте.

Помещения, которые помогают избирателям, которым нужна языковая помощь

Комиссия по содействию выборам (EAC) помогает людям преодолевать языковые барьеры при голосовании.

Федеральный закон также позволяет вам привести кого-нибудь, чтобы помочь вам, если вы не умеете читать или напишите.

У вас есть вопрос?

Задайте реальному человеку любой вопрос, связанный с государством, бесплатно. Они дадут вам ответ или сообщат, где его найти.

Последнее обновление: 27 октября 2021 г.

AskEARN | Разумные приспособления

Разумные приспособления – это корректировки или модификации, которые позволяют людям с ограниченными возможностями эффективно и продуктивно выполнять основные функции работы. Таким образом, они являются важными инструментами удержания и продвижения.Разумные приспособления также могут быть необходимы, чтобы помочь человеку с ограниченными возможностями подать заявление и пройти собеседование для приема на работу.

Условия проживания различаются в зависимости от характера работы и потребностей отдельного заявителя или сотрудника. Не всем людям с ограниченными возможностями (или даже всем людям с одинаковой инвалидностью) потребуется одно и то же жилье или какое-либо другое жилье. Кроме того, исследование Сети размещения вакансий (JAN) показывает, что более половины жилья вообще ничего не стоит.

Лучшая практика, связанная с размещением, – это создание централизованной программы размещения (CAP), которая объединяет в одном офисе или местоположении опыт, необходимый для оценки, оценки и выбора эффективных и значимых помещений. CAP может также объединять потоки финансирования для некоторых или всех жилых помещений на уровне, удаленном от отдела или подразделения, в котором работает человек.

Примеры разумных приспособлений

Разумные приспособления могут включать, но не ограничиваются:

  • Реструктуризация работы , например, изменение того, когда и / или как выполняется основная функция работы, или перераспределение маржинальных функций работы, выполняемых сотрудником не может работать из-за инвалидности.
  • Изменение графиков работы , чтобы позволить работнику с ограниченными возможностями заниматься вопросами, связанными с лечением инвалидности, такими как прием к врачу или график приема лекарств.
  • Приобретение или модификация оборудования или устройств , таких как регулировка высоты стола для размещения сотрудника, использующего инвалидное кресло, или предоставление сотруднику с квадриплегией устройства для ввода текста на своем компьютере.
  • Корректировка или изменение тестов и учебных материалов, , например, предоставление материалов в альтернативных форматах, таких как шрифт Брайля, компакт-диск или крупный шрифт.
  • Предоставление вспомогательных технологий или устройств , таких как компьютерные программы чтения с экрана для сотрудников с нарушениями зрения, или специальный телефон, совместимый со слуховым аппаратом сотрудника (сюда не входят личные вспомогательные устройства, такие как слуховые аппараты или протезы).
  • Перераспределение работника с инвалидностью на вакантную должность , на которую он или она имеет квалификацию, когда больше не может выполнять основные функции текущей работы с разумными приспособлениями или без них.Это жилье доступно только для действующих сотрудников.

Примеры общепринятых приспособлений для людей с ограниченными возможностями см. На сайте JAN по информации о размещении для людей с ограниченными возможностями: A – Z.

Обеспечение разумных приспособлений

  • Обеспечение приспособлений : Как правило, работодатель не обязан предоставлять разумные приспособления, если о них не попросил человек с ограниченными возможностями. После того, как запрос сделан, работодатель должен начать интерактивный процесс.
  • Выбор жилья : Если будет работать более одного жилья, работодатель может выбрать то, которое дешевле или легче предоставить.
  • Undue Hardship: Работодатель должен принять разумные меры в связи с известной инвалидностью квалифицированного заявителя или сотрудника, если это не создает «неоправданных трудностей» для ведения бизнеса работодателя. Приспособление может вызвать неоправданные трудности, если оно требует значительных трудностей или затрат, если рассматривать их в свете таких факторов, как размер работодателя, финансовые ресурсы (включая ресурсы материнской компании), а также характер и структуру ее деятельности.
  • Основные должностные обязанности: Работодатель не обязан снижать стандарты качества или производства для размещения жилья. Ожидается, что сотрудники будут выполнять основные функции работы с разумными приспособлениями или без них.
  • Стоимость проживания: Стоимость предоставления жилья часто неправильно понимается и искажается. Различные исследования показали, что разумные приспособления стоят намного меньше, чем ожидают многие работодатели.

Получение запросов на предоставление жилья

Заявитель или сотрудник могут запросить разумное приспособление в любое время в течение рабочего цикла, если они имеют инвалидность и не могут в полной мере участвовать в процессе подачи заявления или выполнять основные функции работы.Запрос на изменение рабочего места квалифицируется как запрос на разумное приспособление, если изменение запрашивается по причине, связанной с его / ее инвалидностью.

Чтобы запросить жилье, сотрудники:

  • Не нужно использовать медицинскую терминологию или объяснять свою инвалидность / состояние (они могут использовать «простой английский»).
  • Может потребовать корректировку рабочего места без конкретной ссылки на Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA) или использования слов «приспособление» или «разумное приспособление».
  • Следует указать, что запрос связан с инвалидностью.
  • Может попросить третью сторону запросить жилье от их имени (медицинский работник, консультант по профессиональной реабилитации, наставник и т. Д.).

Ответы на запросы о разумных приспособлениях

После запроса о приспособлении работодатель и физическое лицо должны участвовать в интерактивном процессе для определения подходящего разумного приспособления. Если менеджер или непосредственный руководитель получает запрос о размещении, он или она должны направить сотрудника в отдел кадров или другое лицо, которое отвечает за ответы на такие запросы.Лицо, получающее запрос о размещении, может:

  • Задавать вопросы , которые позволят ему / ей принять обоснованное решение о том, как удовлетворить запрос. В том числе:
    • Какое жилье запрашивает сотрудник?
    • Каков характер инвалидности / функциональных ограничений сотрудника?
  • Запросите документацию об инвалидности у соответствующего специалиста.
  • Проведите дальнейшее исследование ADA или разумных приспособлений.
    • Определите, подпадает ли состояние работника под действие ADA.
    • Свяжитесь с JAN для получения рекомендаций о типах приспособлений, которые могут наилучшим образом удовлетворить потребности сотрудника и организации.
  • Направьте сотрудника к соответствующему лицу в организации, если есть назначенное лицо, которое обрабатывает запросы о размещении, а затем проследите за обоими, чтобы убедиться, что запрос адекватно рассмотрен.

Реализация разумных приспособлений

Не существует каких-либо конкретных политик или процедур, которым работодатели должны следовать при попытке приспособить работника с ограниченными возможностями, но запросы должны подаваться в разумные сроки.Также рекомендуется сообщать сотрудникам о прогрессе, достигнутом в обеспечении жильем, особенно если это может занять некоторое время. Процесс адаптации наиболее эффективен, когда:

  • Он сосредоточен на основных рабочих задачах и физических или когнитивных функциях, необходимых для их выполнения, а не на инвалидности сотрудника.
  • Сотрудников просят предложить тип приспособлений, которые могут быть наиболее эффективными для обеспечения их производительности.
  • Работодатели настраивают должности, чтобы максимально использовать сильные стороны и творческий потенциал сотрудника.

Официальный процесс адаптации

Некоторые работодатели предпочитают устанавливать официальные политики и процедуры адаптации и централизовать эту функцию (PDF). Некоторые из преимуществ наличия официальной политики включают:

  • Повышенная вероятность того, что запросы на размещение будут обрабатываться должным образом и последовательно.
  • Улучшенная документация усилий работодателя по соблюдению ADA.
  • Лучшее понимание сотрудниками того, чего ожидать, если они запросят жилье.
  • Снижение прямых затрат отделов размещения за счет создания централизованного фонда (PDF), который может, таким образом, уменьшить препятствия для предоставления жилья.

Первый и личный первый язык

Первый язык человека подчеркивает человека до инвалидности, например, «слепой» или «человек с травмой спинного мозга». Первый язык идентичности ставит инвалидность на первое место в описании, например, «инвалид» или «аутист».”Первый язык или определение первого языка одинаково уместны в зависимости от личных предпочтений. В случае сомнений спросите человека, которого они предпочитают”.

Важно отметить, что хотя личный первый язык часто используется в более формальном письме, многие люди с ограниченными возможностями, особенно молодые люди, предпочитают использовать личный первый язык. Как человек выбирает самоидентификацию, зависит от них, и их не следует исправлять или упрекать, если они решают не использовать свой родной язык.

Ниже приведены лишь несколько примеров правильного использования языка, ориентированного на людей.
Утвердительные фразы Отрицательные фразы
Лицо с умственными, когнитивными нарушениями или нарушениями развития Умственно отсталый
Слепой, Слабовидящий Слепой
Инвалид Инвалиды, инвалиды
Глухой Глухие, глухие и немые
Слабослышащий С потерей слуха
Лицо, страдающее рассеянным склерозом Пораженный MS
Человек с церебральным параличом Жертва КП
Человек с эпилепсией, Человек с судорожным расстройством Эпилептик
Лицо, пользующееся инвалидной коляской Прикован к инвалидной коляске, Прикован к инвалидной коляске
Лицо с мышечной дистрофией Поражены MD
Лицо с ограниченными физическими возможностями Искалеченный, хромой, деформированный
Лицо, которое не может говорить, Лицо, использующее синтетическую речь Тупой, немой
Лицо с психическими отклонениями Сумасшедший, Орехи
Человек успешный, продуктивный Преодолел свою инвалидность, является смелым (когда подразумевается, что человек обладает смелостью из-за инвалидности)
Лицо, выздоравливающее от наркозависимости Наркоман

Почему работодатели не нанимают людей с ограниченными возможностями: обзор литературы

Марк Л.Lengnick-Hall
Филип М. Гонт
Эдриен А. Р. Брукс

Марк Ленник-Холл – профессор менеджмента Техасского университета в Сан-Антонио, Филип Гонт – профессор коммуникации в Государственном университете Уичито, а Адриенн Брукс – аспирант Техасского университета в Сан-Антонио. Это исследование было поддержано Министерством образования США.

Приложение с данными, определяющее корреляцию исследований и их размещение по категориям, используемым в этой статье, а также полную библиографию можно получить у Mark L.Ленник-Холл в Колледже бизнеса Техасского университета в Сан-Антонио, 6900 North Loop 1604 West, San Antonio, TX, 78249-0631, электронная почта [email protected]


Содержание

Аннотация

Введение

Тенденции в уровне занятости инвалидов

Кто и почему нанимает людей с инвалидностью?

Парадокс низкой занятости для людей с ограниченными возможностями

Методология обзора литературы

Результаты обзора литературы

Заключение

Таблица Факторы, влияющие на отношение работодателей, как индикаторы объяснения низкой занятости ЛОВЗ: количество рассмотренных исследований, посвященных каждому объяснению

КОНЕЦ

ССЫЛКИ

Аннотация

В данной статье представлен обзор литературы, посвященной отношению работодателей и практике приема на работу людей с ограниченными возможностями.Несмотря на принятие Закона об инвалидах в США в 1990 году, уровень занятости для людей с ограниченными возможностями остается намного ниже, чем для людей без инвалидности. В этой статье приводится семь объяснений этого явления, исследуются исследования, проведенные на сегодняшний день, с тем чтобы классифицировать, какое из семи объяснений изучается чаще, и выделяются области, которые еще не были проанализированы эмпирически. Далее в этой статье предлагаются предложения для будущих исследований с точки зрения спроса на эту проблему.

Вернуться к содержанию

Введение

К концу 2000 года безработица в США достигла 30-летнего минимума; те, кто хотел работать, могли найти работу. Работодатели, с другой стороны, выражали озабоченность по поводу поиска достаточного количества работников в этот период экономического роста, а некоторые даже использовали резервы рабочей силы, которые обычно не считались бы желательными. Например, работодатели обращались к таким нетрадиционным источникам труда, как бывшие заключенные, для заполнения вакантных рабочих мест (Shapiro, 2000).По мере того, как работодатели глубже копались в кадровом резерве, чтобы найти необходимых работников, удивительно, что один источник рабочей силы в значительной степени игнорировался: люди с ограниченными возможностями (ЛОВЗ).

Есть много причин, по которым работодатели должны нанимать инвалидов. Во-первых, инвалиды представляют собой имеющуюся квалифицированную рабочую силу. Во-вторых, существуют экономические стимулы, которые делают наем ЛОВЗ эффективным экономичным решением. В-третьих, Закон об американцах с ограниченными возможностями и другие законодательные акты запрещают дискриминацию квалифицированных ЛОВЗ.В-четвертых, наем людей с ограниченными возможностями полезен для связей с общественностью – он может улучшить репутацию организации среди заинтересованных сторон. Наконец, наем квалифицированных ЛОВЗ вызывает чувство социальной ответственности. Тем не менее, занятость инвалидов по-прежнему значительно отстает от занятости людей без инвалидности; по этому поводу было проведено много исследований.

В настоящее время нет недостатка в эмпирических исследованиях отношения работодателей к трудоустройству инвалидов. В данной статье содержится обзор 67 различных исследований (включая 11 неопубликованных диссертаций), проведенных за последние двадцать лет.Однако в этих исследованиях, как правило, особое внимание уделяется определенным характеристикам или факторам, которые могут повлиять на отношение работодателя, или изучению отношения в целом. Сделано мало попыток продемонстрировать связь между исследуемой темой и более крупным вопросом о том, почему уровень занятости ЛОВЗ настолько низок.

Кроме того, существует большая разница в используемой методологии, что ограничивает надежность и возможность обобщения. В 87% эмпирических исследований, рассмотренных в этой статье, чаще всего использовались структурированные опросы, а также телефонные интервью, личные интервью, изучение архивных документов, а в некоторых использовалось сочетание опроса и некоторых других инструментов.Из структурированных опросов только 23% использовали проверенные шкалы: шкалу отношения к трудоустройству лиц с тяжелыми формами инвалидности (Schmelkin & Berkell, 1989), шкалу отношения к инвалидам (Yuker & Block, 1986) и шкалу отношения работодателя к работникам. с ограниченными возможностями (Kregel & Tomiyasu, 1994). В других исследованиях либо использовались модифицированные версии вышеуказанных шкал, либо они были полностью созданы авторами. Хотя опросы, созданные авторами, по определению не обязательно недействительны, их одноразовое использование затрудняет их оценку.Также отсутствует возможность обобщения, поскольку во многих из этих исследований используются удобные выборки, а не случайные выборки, взятые из целевой группы. Кроме того, очень немногие из рассмотренных исследований также упомянули о проведении пилотных испытаний перед проведением опроса. В этой статье делается попытка продемонстрировать взаимосвязь между эмпирическими исследованиями на сегодняшний день и вопросом о том, почему уровень занятости ЛОВЗ настолько низок.

Вернуться к содержанию

Тенденции в уровне занятости инвалидов

Существуют некоторые расхождения в том, как измеряется и публикуется уровень занятости ЛОВЗ.В период с 1986 по 2000 год показатели варьировались от минимума в 26,6% до максимума в 34,6%, что составляет целых 8 пунктов. Средняя частота всех данных, представленных за этот период времени, составляет около 31,24% .i В зависимости от точности чисел, исследователи также расходятся во мнениях относительно характера тенденций в показателях: Livermore et al. (2000) приводят цифру снижения уровня занятости мужчин с ограниченными возможностями на 15% в период 1989-1997 годов, в то время как DeLeire (2000b) сообщает о более скромном совокупном снижении на 8% с 1990 года.

Действительно, измерение, используемое для сбора данных, также существенно повлияло на представленные проценты. Приведенные выше цифры получены по всем лицам, отнесенным к категории ЛОВЗ. Однако, если категория сузится до ЛОВЗ в возрасте от 18 или от 21 до 64 лет (в зависимости от источника опроса), которые могут работать, уровень занятости значительно вырастет до примерно 56-57% .ii Действительно, совместный отчет Национального Организация по вопросам инвалидности и Louis Harris and Associates (2000) сообщают об увеличении уровня занятости трудоспособных людей с ограниченными возможностями здоровья с 46% до 56%.

Независимо от того, какая цифра считается более точной, уровень занятости инвалидов по-прежнему намного ниже, чем уровень занятости людей без инвалидности. Например, в то время как занятость и заработки мужчин без инвалидности увеличились в период с 1989 по 1997 год, уровень занятости мужчин с ограниченными возможностями снизился на 15%, а их реальный средний уровень семейного дохода снизился на 8% (Livermore, et. Al., 2000). .

Напротив, уровень занятости мужчин без инвалидности не изменился в течение того же периода времени, в то время как их средние семейные доходы выросли на 40%.Хотя последствия для женщин с ограниченными возможностями были менее серьезными, общий вывод очевиден: «Эти закономерности предполагают, что люди с ограниченными возможностями фактически потеряли позиции во время одного из самых энергичных экономических подъемов в истории США» (Livermore, et. Al., 2000) .

Йелин и Кац (1994) изучили данные Национального опроса о состоянии здоровья (NHIS) с 1970 по 1992 год и данные текущего обследования населения (CPS) с 1981 по 1992 год и пришли к выводу, что в периоды экономического спада люди с ограниченными возможностями испытывают более серьезные потери в рабочей силе. принудительное участие, чем люди без инвалидности.Кроме того, в периоды экономического роста ЛОВЗ получают менее значительный прирост участия в рабочей силе, чем люди без инвалидности. Таким образом, инвалиды часто оказываются «последними нанятыми и первыми уволенными» в экономике США.

Гораздо меньший процент людей с ограниченными возможностями трудоустроен по сравнению с трудоустройством людей без инвалидности. Данные CPS (1998) показывают, что в то время как 30,4% лиц в возрасте от 16 до 64 лет с инвалидностью работали, только 26,6% были трудоустроены.Однако 82,3% людей в возрасте от 16 до 64 лет без инвалидности были заняты, а 78,4% из них были трудоустроены.

Лица с ограниченными возможностями не только имеют более низкий уровень занятости, но и получают меньшую полную занятость, чем их коллеги без инвалидности. Из трудоустроенных ЛОВЗ 63,9% работали полный рабочий день, тогда как 81,5% людей без инвалидности работали полный рабочий день. По сравнению с людьми без инвалидности, люди с инвалидностью испытали непропорционально большую долю роста частичной занятости (Yelin, 1997).

Простые сравнения занятости между инвалидами и людьми без инвалидности скрывают различия в уровне безработицы между инвалидами. Например, Елин (1997) обнаружил, что женщины с ограниченными возможностями значительно увеличили занятость, в то время как мужчины с ограниченными возможностями значительно снизились.

Более того, у молодых людей с инвалидностью выше уровень занятости, чем у людей старшего возраста. Елин и Трупин (2000) обнаружили, что у лиц с ограниченными возможностями в возрасте 18–24 лет вероятность трудоустройства более чем в шесть раз выше, чем у лиц в возрасте 55–64 лет.Кроме того, расовая принадлежность усугубляет трудности для ЛОВ при поиске работы. Йелин и Трупин (2000) обнаружили, что белые с ограниченными возможностями на 40 процентов чаще выходят на работу в отсутствие работы, чем небелые, после учета всех других различий между двумя группами. Следовательно, препятствия на пути к трудоустройству для людей с ограниченными возможностями, по-видимому, усугубляются возрастом и расой.

Вернуться к содержанию

Кто и почему нанимает инвалидов?

Трудоустройство ЛОВЗ зависит от размера организации и типа отрасли.Эмпирические опросы руководителей из списка Fortune 500 неизменно свидетельствуют о благоприятном отношении к найму людей с ограниченными возможностями (Stein, 2000). Фактически, крупные организации, особенно с 2500 и более сотрудниками, с большей вероятностью, чем небольшие организации, будут активно нанимать людей с ограниченными возможностями, иметь формальное возвращение к работе или программы управления инвалидностью, а также удовлетворять потребности сотрудников с ограниченными возможностями (SHRM, 1998). У мелких работодателей, как правило, нет обученного персонала для управления рабочими помещениями, ограничены возможности перевода работников с ограниченными возможностями на другие рабочие места в компании и часто отсутствуют щедрые пособия по здоровью или инвалидности (Livermore, et.др., 2000).

В период с 1988 по 1997 год Acemoglu & Angrist (2000) обнаружили наибольшее сокращение занятости ЛОВЗ в средних фирмах. Они объяснили это предположением, что более крупные работодатели могут легче покрывать расходы, связанные с соблюдением Закона об американцах с ограниченными возможностями, в то время как мелкие фирмы освобождены от этого закона. Подводя итог, можно сделать вывод, что ЛОВЗ имеют больше возможностей трудоустройства в более крупных организациях и испытывают больше трудностей при трудоустройстве в средних и мелких.

Некоторые отрасли кажутся более благоприятными для трудоустройства инвалидов, чем другие. Предыдущие исследования не позволили сделать вывод о том, готовы ли производственные фирмы нанимать инвалидов (Greenwood & Johnson, 1987). Однако более поздние исследования показывают, что инвалиды могут лучше найти работу в секторах с высокими темпами роста занятости, чем в секторах с низкими темпами роста. В частности, Йеллин и Трупин (2000) обнаружили, что такие быстрорастущие сектора занятости, как профессиональные услуги и оптовая / розничная торговля, повышают шансы ЛОВЗ на сохранение рабочих мест, в то время как секторы с низким уровнем роста, такие как сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, строительство и производство, ухудшают эти шансы.Таким образом, наиболее вероятно, что ЛОВЗ имеют наибольшие возможности для трудоустройства в сфере обслуживания, а не в организациях производственного типа.

Вернуться к содержанию

Парадокс низкой занятости для людей с ограниченными возможностями

Несмотря на хорошие экономические условия в течение десятилетия 1990-х годов и благоприятное отношение общества к найму ЛОВЗ, почему трудоустройство ЛОВЗ показывает в основном отрицательную тенденцию? Чтобы лучше понять это явление, необходимо изучить несколько альтернативных объяснений.Во-первых, инвалидам может не хватать необходимых знаний, навыков, способностей и других характеристик (KSAO), необходимых для имеющихся рабочих мест. Во-вторых, инвалиды могут быть менее продуктивными, чем люди без инвалидности, и влекут за собой более высокие затраты на рабочую силу, включая расходы на страхование. В-третьих, стереотипы и предубеждения работодателя могут привести к снижению готовности нанимать инвалидов. В-четвертых, работодатели могут опасаться судебных исков и связанных с ними судебных издержек, связанных с наймом инвалидов. В-пятых, работодатели могут опасаться, что коллеги негативно отреагируют на работу с инвалидами.В-шестых, работодатели могут опасаться, что клиенты негативно отреагируют на сотрудников с ограниченными возможностями, что приведет к сокращению продаж. Наконец, работодатели могут не знать об экономических стимулах, которые сделают наем ЛОВЗ более привлекательным и рентабельным, или, хотя работодатели знают о стимулах, они могут быть недостаточно значительными, чтобы изменить практику найма.

Вернуться к содержанию

Методология обзора литературы

Для целей настоящего обзора инвалидность определяется как физическое или умственное нарушение, которое существенно ограничивает один или несколько основных видов жизнедеятельности (ADA, 1990).Стоун и Колелла (1996) предлагают, чтобы наблюдатели относили инвалидность к одной из шести различных категорий: физические состояния, психические состояния, сенсорные нарушения, нарушения обучаемости, неврологические состояния и аддиктивные расстройства.

В данном обзоре литературы были использованы ключевые слова «инвалид, инвалидность, инвалиды, ADA, работодатель, отношения и занятость» для выявления соответствующих исследований. Был произведен поиск в шести базах данных: ABI / INFORM, Academic Search Premiere, Article First, InfoTrac Web, Sociological Abstracts, Wilson Web Social Science Web и PsycInfo.

Вернуться к содержанию

Результаты обзора литературы

Два недавних обзора литературы об отношении работодателей к найму инвалидов были проведены Эрнандесом и Кизом (2000) и Унгером (2002). Хотя в этих обзорах обсуждалась большая часть исследований, включенных в данную статью, они ориентированы на более ограниченную направленность. Обе статьи представляют собой просто обзор существующей литературы с небольшими попытками критики.

В обзоре Hernandez & Keys исследования сгруппированы по следующим категориям: положительное отношение работодателей в мире, конкретное отрицательное отношение работодателей, отношение работодателя к ADA и отношение работодателя к программам профессионального обучения и / или поддерживаемой занятости, а также к работникам-инвалидам, нанятым через такие программы. программы.Это исследование завершилось выявлением пяти тенденций, подтвержденных литературой:

Работодатели в мире более позитивно относятся к людям с ограниченными возможностями, в то время как конкретные отношения имеют тенденцию быть более негативными .iv
Существует корреляция между предыдущим контактом с инвалидами и благоприятным отношением к их работе.
Предыдущий контакт с инвалидами также был связан с принятием работодателями ADA.
Существует несоответствие между готовностью работодателей нанимать инвалидов и фактической практикой найма.То есть, хотя большинство работодателей заявляют, что они готовы нанимать инвалидов, статистика занятости свидетельствует о том, что их поведение не соответствует их взглядам.
Существует иерархия инвалидности в отношении благоприятного отношения работодателей к трудоустройству людей с инвалидностью. Положительное отношение к физическим и сенсорным нарушениям выражалось гораздо больше, чем к интеллектуальным или психическим нарушениям. Хотя эти установки важны для понимания, они сами по себе не могут дать ответа на вопрос, почему уровень занятости ЛОВЗ настолько низок.

В исследовании Unger (2002) изучались многие из тех же исследований, что и в исследовании Hernandez & Keys, но вместо этого было решено выделить факторы, которые могут повлиять на отношение работодателя к найму инвалидов. Унгер определяет следующие факторы: тип и / или тяжесть инвалидности сотрудника или соискателя, предыдущий опыт работы работодателя с людьми с ограниченными возможностями, размер фирмы или организации-нанимателя, сектор бизнеса или промышленности и характеристики работника. как демонстрируют инвалиды по сравнению с коллегами без инвалидности.Унгер обобщил шесть выводов, подтвержденных литературой:

  1. Тип и / или серьезность конкретной инвалидности может повлиять на восприятие работодателем возможности найма инвалида.
  2. Работодатели придерживаются стереотипов в отношении ЛОВЗ, не подтверждаемых прямым опытом.
  3. Работодатели все чаще видят преимущества положительного социального корпоративного имиджа в своем сообществе посредством найма ЛОВЗ.
  4. Работодатели, имевшие предыдущий опыт работы или контактировавшие с инвалидами, сообщают о более благоприятном отношении к найму инвалидов.
  5. Нет прямой связи между размером работодателя и наймом ЛОВЗ.
  6. Кроме того, нельзя установить прямую связь между типом отрасли и желанием нанять инвалидов.

Эти факторы полезны при изучении возможных свидетельств, подтверждающих приведенные здесь объяснения негативных тенденций в сфере занятости инвалидов. Таблица 1 иллюстрирует шесть факторов, которые коррелируют с объяснениями, предложенными в этой статье. Эти факторы:

  • Предыдущий опыт работы или контакты работодателя с инвалидами
  • Рабочие черты ЛОВЗ
  • Вопросы размещения и затрат на трудоустройство инвалидов
  • Личностные особенности и социальные навыки инвалидов
  • Реакция на / соблюдение Закона об американцах с ограниченными возможностями со стороны работодателя и поддержка программ профессионального обучения или поддерживаемой занятости.Эти факторы также показывают, каким объяснениям уделяется основное внимание текущих исследований отношения работодателей. В то же время, как ясно показано в Таблице 1, на сегодняшний день мало или совсем нет исследований, посвященных изучению трех из предложенных объяснений: страх работодателей перед судебными исками удерживает их от найма ЛОВЗ, реакция потребителей на ЛОВЗ в составе рабочей силы и экономические стимулы. неэффективны, потому что работодатели не осведомлены об имеющихся экономических стимулах или эти стимулы недостаточно привлекательны, чтобы повлиять на практику найма.

Два фактора, определенные Унгером, размер фирмы или организации-работодателя и сектор бизнеса или промышленности, не включены в эту таблицу. Как указывалось ранее в этой статье и согласуется с выводами Унгера, доказательства того, что эти два фактора влияют на отношение работодателей, неубедительны и противоречивы. Следовательно, нельзя установить прямую корреляцию между ними и объяснениями, изложенными в этой статье. Тем не менее, остальные семь факторов имеют существенную поддержку в связи с объяснениями 1-3 и 5 в этой статье.Эта поддержка подробно обсуждается ниже.

  • В следующих разделах представлены доказательства каждого ранее определенного потенциального препятствия на пути к трудоустройству:
  • ЛОВЗ, лишенные необходимых знаний, навыков, умений и других характеристик (КСАО)
  • Люди с ограниченными возможностями имеют более низкую производительность и влекут за собой более высокие затраты, чем люди без инвалидности
  • Стереотипы работодателя приводят к предвзятому принятию решений, неблагоприятных для ЛОВЗ
    Работодатели опасаются судебного разбирательства, связанного с увольнением ЛОВЗ, и поэтому не рискуют нанять их
  • Работодатели не нанимают инвалидов из-за реакции клиентов, а
    Экономические стимулы для найма инвалидов либо недостаточны, либо малоизвестны

PWD Отсутствуют необходимые KSAO

Одним из объяснений низкого уровня занятости ЛОВЗ является то, что у них нет необходимых KSAO для выполнения работы.Типичное отношение работодателей к тому, есть ли у инвалидов необходимые KSAO для выполнения работы, неоднозначно – некоторые работодатели считают, что у инвалидов нет необходимых навыков и они не могут работать; другие считают ЛОВЗ пунктуальными, трудолюбивыми и компетентными. v

Какие KSAO работодатели ищут в потенциальных сотрудниках и как ЛОВЗ сравнивают с людьми без инвалидности? Недавнее исследование (Millington, et. Al., 2000) выявило ограниченное количество общих поведенческих дескрипторов, используемых в качестве факторов выбора для разных должностей (то есть неспецифических KSAO желаемых кандидатов на вакансию).KSAO, выявленные в ходе исследования, включали:

  • Знания о работе / производственные навыки: знания, навыки и способности, которые работник имеет или развивает на работе, которые влияют на его или ее способность выполнять работу – компетенции, непосредственно связанные с выполнением рабочих задач
  • Социализация и эмоциональные навыки совладания: социальные навыки, которыми обладает работник, которые влияют на способность ладить с коллегами и руководителями и справляться со стрессом на рабочем месте
  • Обучаемость / гибкость задач: академические и мыслительные навыки работника, которые влияют на его или ее способность осваивать новые навыки и быть гибкими при выполнении новых задач
  • Надежность: поведение, демонстрирующее ответственность за время выполнения задачи – компетенции, относящиеся к тому, чтобы быть там, где вы должны быть, когда вы должны быть там
  • Мотивация / удовлетворение: поведение, указывающее на приверженность и удовлетворение работой – компетенции, связанные с владением работой, удовлетворенностью работой и готовностью прилагать усилия для выполнения рабочих задач.

Прямые сравнения между инвалидами и людьми без инвалидности в этих KSAO неполные, но наводящие на размышления. Например, хотя нет прямых данных, сравнивающих профессиональные знания людей с инвалидностью и людей без инвалидности, есть данные, свидетельствующие о различиях между этими группами по уровню полученного образования. Уровень образования у людей с ограниченными возможностями намного ниже, чем у людей без инвалидности. Данные CPS за 1998 год показывают, что 31% инвалидов не окончили среднюю школу, тогда как только 17.5% людей без инвалидности этого не сделали (Schwochau & Blanck, 2000). Кроме того, в то время как 23,8% людей без инвалидности имели образование более 16 лет, только 10,5% людей с инвалидностью имели образование более 16 лет.vi Нет данных, сравнивающих ЛОВЗ и людей без инвалидности по социализации и эмоциональным навыкам преодоления трудностей или обучаемости / гибкость задач, хотя работодатели выражают озабоченность в обеих областях (Greenwood & Johnson, 1987). Однако два исследования (Lee & Newman, 1995; Shafer et al., 1988) обнаружили, что работодатели в целом положительно относятся к вопросам о социальных навыках и личностных качествах. Что касается надежности, очевидны доказательства того, что инвалиды живут хорошо. Исследования показывают, что инвалиды имеют такой же или более низкий уровень прогулов, чем люди без инвалидности, и что инвалиды остаются на той работе, которую они занимают (Junor, 1985; Yelin & Trupin, 2000). Ли и Ньюман (1995) обнаружили, что семьдесят два процента компаний, опрошенных в их исследовании, оценили уровень производительности своих сотрудников с ограниченными возможностями как отличный или хороший.Наконец, нет прямых данных, сравнивающих мотивацию / удовлетворенность людей с инвалидностью и людей без инвалидности.

Девять исследований, проведенных с 1987 г., показали положительное отношение со стороны работодателей к работникам с ограниченными возможностями, возникшее в результате программ профессиональной реабилитации или поддерживаемой занятости (Cook et al., 1994; Cooper, 1991; Eigenbrood & Retish, 1988; Kregel & Unger, 1993; Nietupski et al., 1996; Petty & Fussell, 1997; Sandys, 1994; Shafer et al., 1987; Вилгош и Мюллер, 1989). Эта тенденция может свидетельствовать о том, что работодатели гораздо больше доверяют найму людей с ограниченными возможностями, у которых есть институциональные «свидетельства» об образовании, которое могло бы преподавать необходимые KSAO.

Какие выводы можно сделать из этого описания КСАО инвалидов? Во-первых, более низкий уровень образования может препятствовать трудоустройству людей с ограниченными возможностями, особенно там, где требуются профессиональные знания, требующие формального образования. Работодатели не будут нанимать людей, у которых нет необходимых KSAO для выполнения работы.Во-вторых, инвалиды равны или лучше людей без инвалидности по критерию надежности. В-третьих, работодатели положительно реагируют на продемонстрированные свидетельства наличия у работников-инвалидов KSAO, например, в рамках программы профессионального обучения или поддерживаемой занятости. Другими словами, сертификация может улучшить возможности трудоустройства за счет уменьшения неуверенности работодателя в отношении KSAO лиц с ограниченными возможностями. Наконец, мы просто не знаем достаточно о том, как ЛОВЗ сравнивают с людьми без инвалидности по критериям социализации и эмоциональных навыков совладания, обучаемости и гибкости задач, а также мотивации / удовлетворенности.

Вернуться к потенциальным препятствиям

Вернуться к содержанию

ЛОВЗ имеют более низкую производительность и более высокие затраты, чем люди без инвалидности
Другое объяснение низкого уровня занятости ЛОВЗ заключается в том, что они не так продуктивны, как люди без инвалидности, и, кроме того, их найм и содержание обходятся дороже, чем люди без инвалидности. Экономисты по труду предполагают, что при принятии решения о типах и количестве рабочей силы для производства заданного уровня выпуска фирмы будут учитывать вклад или производительность каждого фактора в зависимости от его стоимости (Livermore, et.др., 2000). Цель фирмы – минимизировать свои затраты для достижения желаемого уровня выпуска. Согласно этой точке зрения, работодатели будут взвешивать выгоды и затраты на наем альтернативных кандидатов на должность. Затраты на найм включают заработную плату, компенсации, не связанные с заработной платой, обучение и другие инвестиции, в то время как потенциальные выгоды включают стоимость производительности сотрудников.

Работодатели могут отказаться от приема на работу лиц с ограниченными возможностями по следующим причинам:

  • Они считают, что люди с ограниченными возможностями менее продуктивны, чем люди с такой же квалификацией без инвалидности
  • Они считают, что нанять людей с ограниченными возможностями будет дороже, потому что для достижения того же уровня производительности, что и люди без инвалидности, могут потребоваться приспособления или другие инвестиции, и
    Они считают, что люди с ограниченными возможностями будут активно пользоваться медицинскими льготами, таким образом увеличение затрат на предоставление этих льгот сотрудникам

Свидетельств, сравнивающих продуктивность ЛОВЗ и людей без инвалидности, немного.Гринвуд и Джонсон (1987) проанализировали исследования, охватывающие период с 1948 по 1981 год, и пришли к выводу, что результаты подтверждают «постоянный рекорд качества». Статистические данные Управления профессиональной реабилитации США показывают, что 91% работников с ограниченными возможностями получили оценку «средний» или «выше среднего», как и их коллеги без инвалидности (Stein, 2000). Исследование Lee & Newman (1995) показало, что 72% работодателей, нанявших людей с ограниченными возможностями, оценили свою работу как среднюю, выше среднего или отличную.Работодатели, опрошенные McFarlin et al. (1991) продемонстрировали положительное отношение к текучести кадров, прогулам и производительности работников с ограниченными возможностями.

Однако несколько исследований (Blessing & Jamieson, 1999; Burnham, 1991; Diska & Rogers, 1996; Fuqua et al., 1984; Johnson et al., 1988; McConnell, 1986; Scheid, 1999, и Weisenstein & Koshman, 1991) ) показывают, что работодатели, которые ранее не нанимали людей с ограниченными возможностями, были очень обеспокоены производительностью, подходящей работой (т.е. наличие подходящих черных или повторяющихся задач для ЛОВЗ), несчастных случаев или травм на работе, а также требований о компенсации работникам. Фактически, Shafer et. al. (1988) опросили 125 форм оценки работодателями умственно отсталых работников, нанятых по программе поддерживаемой занятости, и обнаружили, что те аспекты производительности труда, которые показали наибольшую потерю баллов с течением времени, – это общение, постоянное внимание к задаче и общая производительность по сравнению с другими. работникам без инвалидности.МакКоннелл (1986) обнаружил, что «[] наиболее серьезными препятствиями, с которыми сталкиваются инвалиды, по-видимому, являются те, которые основаны либо на восприятии ограничений, связанных с инвалидностью, либо на предположении, что инвалидность повлечет за собой дополнительные расходы для работодателей» (185-7) . Напротив, в исследовании компаний, которые были определены как обеспечивающие отличные возможности трудоустройства для людей с умственной отсталостью (Olson, et al., 2001), работодатели не сообщили о различиях в затратах на человеческие ресурсы для инвалидов от общей рабочей силы, за исключением более высоких затрат на обучение.

По мере того, как все больше рабочих мест превращается в «интеллектуальную работу» с использованием компьютеров и Интернета, кажется вероятным, что различия в производительности между ЛОВЗ и людьми без инвалидности станут еще более незначительными. Как описывает один человек с ограниченными возможностями: «Будучи представителем электронного поколения, можно избежать ограничений поврежденного тела и соревноваться на равных с людьми без инвалидности (Gaspar, 2000)». Используя Интернет, люди с ограниченными возможностями могут общаться с коллегами, участвовать во встречах и выполнять другую работу.Более того, работа в киберпространстве устраняет некоторые стереотипы, порожденные фактами.

Отрасль информационных технологий (ИТ) открывает большие перспективы для людей с ограниченными возможностями. «Когда кто-то сидит перед компьютером и общается через веб-сайт, инвалидное кресло, трость или слуховой аппарат становятся невидимыми. Вот почему ИТ-сфера так хорошо подходит для людей с ограниченными возможностями, – говорит Ричард Доддс, ветеран ИТ с 20-летним стажем и директор по технологиям в Community Options, Inc., национальная некоммерческая группа, которая предоставляет работу и услуги проживания для людей с ограниченными возможностями (Solomon, 2000). Таким образом, Интернет и компьютерные технологии становятся уравнителями для инвалидов, создавая равные «игровые поля» для инвалидов.

В результате принятия Закона об американцах с ограниченными возможностями многие работодатели считают, что для найма и содержания сотрудников с ограниченными возможностями и выравнивания производительности необходимы дорогостоящее жилье и другие инвестиции. Недавнее исследование показало, что наиболее распространенные приспособления включают: специальное оборудование (18%), планирование перерывов или гибкого графика работы (16%), замену задач (11%), перепланировку офиса (10%), компьютерное программное обеспечение (10%) и увеличенный доступ (10%) (Mitchell et al., 1997). Хотя некоторые приспособления могут быть дорогостоящими, данные обследования, собранные JAN для Президентского комитета по трудоустройству людей с ограниченными возможностями в период с октября 1992 г. по июнь 1998 г., показывают, что среди работодателей, предоставляющих жилье, 20% приспособлений были предоставлены бесплатно, 80% стоили 1000 долларов США или меньше, 17% стоят от 1001 до 5000 долларов, а 3% стоят более 5000 долларов (Livermore, et. al., 2000). В других исследованиях (Collignon, 1986; Lee & Newman, 1995) даже сообщается, что жилье, не стоящее ничего, достигает 51-54%.Кроме того, годовая амортизированная стоимость этих помещений в течение срока их полезного использования (или срока пребывания в должности сотрудника ЛОВЗ) может быть намного ниже.

Исследования, посвященные реакции работодателей на Закон об инвалидах (Callahan, 1994; Lee & Newman, 1995; Moore & Crimando, 1995; Pitt-Catsouphes & Butterworth, 1995; Price & Gerber, 2001; Satcher & Hendren, 1992), показывают смешанные ответы. В то время как большинство сообщает об общей положительной реакции со стороны работодателей на те вопросы, которые, по их мнению, не связаны с дополнительными расходами (например,грамм. жилья), четыре исследования (Gilbride, et al., 1992; Moore & Crimando, 1995; Roessler & Sumner, 1997; и Walters & Baker, 1996) показали, что работодатели были очень обеспокоены предполагаемыми затратами на жилье для работников с ограниченными возможностями. Hazer & Bedell (2000) обнаружили, что просьба соискателя о приеме на работу инвалида может иметь негативные последствия; чем более разрушительным будет жилье, тем менее подходящим будет человек для найма. Одна интересная точка зрения на тему стоимости проживания была выявлена ​​в ходе фокус-группы, о которой сообщили Pitt-Catsouphes & Butterworth (1995):

Хотя некоторые из руководителей заявили, что, по их мнению, большая часть приспособлений, сделанных на рабочем месте, не была особенно дорогой, финансовое бремя часто ложилось на конкретный отдел, куда был назначен сотрудник с ограниченными возможностями.Учитывая акцент фирм на мерах по сокращению затрат, многие надзорные органы полагали, что эта система распределения затрат создала препятствия для приема на работу лиц с ограниченными возможностями. (17)

Таким образом, данные свидетельствуют об отсутствии значительных различий в производительности между инвалидами и людьми без инвалидности. Однако до сих пор существует мнение, что между этими двумя группами работодателей действительно существуют различия. Более того, по мере того, как «интеллектуальная работа» и информационные технологии становятся все более распространенными в бизнесе и промышленности, различия в производительности между инвалидами и людьми без инвалидности должны стать меньше.Конечно, приспособление для инвалидов может повлечь за собой дополнительные расходы для работодателей, но имеющиеся на сегодняшний день данные свидетельствуют о том, что эти расходы обычно незначительны и вряд ли позволят отклонить оценку выгод по сравнению с оценкой затрат от найма из этого источника рабочей силы. Тем не менее, есть поддержка, которая показывает, что те работодатели, которые не осведомлены об этих доказательствах, по-прежнему обеспокоены расходами на проживание для сотрудников с ограниченными возможностями.

Вернуться к потенциальным препятствиям

Вернуться к содержанию

Стереотипы работодателей приводят к необъективным решениям, неблагоприятным для ЛОВЗ
Низкий уровень занятости ЛОВЗ может быть объяснен негативными стереотипами работодателей о них, которые приводят к неблагоприятным решениям об отборе.Стереотипы – это в основном ложные «чрезмерно обобщенные» представления о членах категории, которые обычно являются негативными (Stone & Colella, 1996). Стереотипы, приписываемые инвалидам, можно разделить на шесть конкретных аспектов:

  • Социальная или межличностная компетентность: например, застенчивый, тихий, отстраненный, отстраненный
  • Компетентность задания: например, беспомощный, зависимый, неконкурентоспособный
  • Забота о других: напр., Неэгоистичная, доброжелательная
  • Целостность: например, святой, честный
  • Эмоциональная корректировка: e.г., горький, несчастный, нервный, сверхчувствительный
  • Сила или сила: например, неагрессивный, покорный

Стереотипы используются в качестве основы для формирования ожиданий в отношении лиц с ограниченными возможностями (Stone & Colella, 1996). Ожидания – это предвосхищающие убеждения о человеке, основанные на категориальной принадлежности и стереотипах. Если человека относят к категории людей с ограниченными физическими возможностями, наблюдатель также выводит свои ожидания в отношении этого человека из стереотипных предположений, сделанных о людях с физическими недостатками как группе.Например, если стереотип людей с ампутациями состоит в том, что они горькие или несчастные, то менеджер по найму может ожидать, что соискатель с ампутированной ногой будет иметь проблемы во взаимодействии с клиентами.

Физические недуги обычно рассматриваются более благосклонно, чем умственные. Гринвуд и др. (1991) обнаружили, что специалисты по трудоустройству Projects With Industry оценили работодателей как более склонных нанимать людей с физическими недостатками, чем людей с эмоциональными, умственными или коммуникативными расстройствами, которые испытывают наименьшие трудности с наймом и отбором этих работников и ожидают лучшей работы. производительность от них.В другом исследовании студентов и специалистов по персоналу попросили оценить пригодность кандидатов для трудоустройства (Hazer & Bedell, 2000). Результаты показали, что кандидаты с психическими расстройствами получали значительно более низкие оценки пригодности, чем кандидаты без инвалидности.

Koser et al. (1999) попросили специалистов по персоналу выбрать одного из двух кандидатов с аналогичным опытом. Результаты показали, что соискатель, использующий инвалидную коляску, с большей вероятностью будет принят на работу, чем сотрудник, принимающий лекарства от депрессии или беспокойства.В обзоре компаний из списка Fortune 500 Джонс и др. (1991) обнаружили, что люди с физическими недостатками имеют гораздо более высокий рейтинг желаемых сотрудников, чем инвалиды с психическими расстройствами. Кроме того, у немногих работодателей была конкретная политика найма в отношении лиц с психическими расстройствами.

Об этом восприятии иерархии инвалидности, считающейся более или менее желательной, сообщалось и в других исследованиях (Buccini, 1981; Fuqua et al., 1984, и McConnell, 1986). Интересно, что Gilbride и др.(2000) обнаружили, что работодатели в штате Среднего Запада предпочитали нанимать людей с психическими расстройствами, в то время как работодатели в Юго-Восточном штате предпочитали нанимать людей с физическими недостатками.

Во многих исследованиях изучалась взаимосвязь между отношением работодателя к найму людей с ограниченными возможностями и предыдущим опытом работы с инвалидами со стороны работодателя (Blessing & Jamieson, 1999; Diska & Rogers, 1996; Ehrhart, 1995; Fabian et al., 1995; Кантер, 1988; Крегель и Томиясу, 1994, Леви и др., 1992; Леви и др., 1993; МакФарлин и др., 1991; Парк, 1996; Паркер, 1981; Scheid, 1999; Тобиас, 1990; Уолтерс и Бейкер, 1995). Большинство этих исследований показали, что предыдущий положительный контакт напрямую связан с благоприятным отношением работодателя. Только два из этих исследований (Ehrhart, 1995; Tobias, 1990) не подтвердили это свидетельство.

Вакансии также могут быть стереотипными, и эти стереотипы могут использоваться для исключения соискателей с ограниченными возможностями как не подходящих. Характер работы порождает прототипные образы требований к работе (Stone & Colella, 1996).Сочетание стереотипов о претендентах с ограниченными возможностями и стереотипов о требованиях к работе может привести к неправильным решениям и несправедливой дискриминации. Стоун и Колелла (1996) приводят яркий пример:

.

[O] bservers могут классифицировать слабослышащих (то есть глухих) людей как неспособных выполнять работу супервизора, потому что работа требует личного общения и способности общаться с другими людьми по телефону. Причина этого в том, что прототипичный слабослышащий человек не может понимать других людей или устно общаться с ними.Этот вывод, однако, может быть неверным в отношении конкретного человека с нарушением слуха, который имеет способность читать по губам и устно общаться с другими.

Гринвуд и Джонсон (1987) обнаружили, что работодатели были более склонны рассматривать людей с ограниченными физическими возможностями для работы, которая связана с малоподвижным образом жизни, меньшим давлением и меньшим количеством межличностных контактов. Это кажется совместимым с концепцией прототипов работы, которые соответствуют стереотипам ЛОВЗ.

Хотя стереотипы обычно отрицательны, некоторые ограниченные исследования показали положительную предвзятость в пользу приема на работу ЛОВЗ.В одном исследовании заявители с инвалидностью получали более высокие оценки по характеристикам занятости и шкале управленческого потенциала, чем заявители без инвалидности (Christman & Slaten, 1991). Другое исследование показало аналогичные результаты, показывающие, что кандидаты на работу с ограниченными возможностями оценивались более высоко, чем не имеющие инвалидности (Nordstrom, et. Al. 1998). Эти исследования показывают, что в некоторых случаях физическая инвалидность может рассматриваться как желательный KSAO. Однако необходимы дополнительные исследования, чтобы подтвердить эти результаты и понять причинно-следственные связи.

Таким образом, стереотипы лиц с ограниченными возможностями могут повлиять на решения об отборе, в результате чего некоторые кандидаты с ограниченными возможностями не будут приняты на работу. Однако в некоторых ситуациях стереотипы могут также принести пользу инвалидам. К сожалению, нет прямых исследований, свидетельствующих о том, какая часть безработицы среди людей с ограниченными возможностями вызвана стереотипами, которые приводят к необъективным решениям. В лучшем случае мы можем сделать вывод, что процессы, в результате которых могли возникнуть предвзятые решения, были четко сформулированы, но недостаточно изучены.

Вернуться к потенциальным препятствиям

Вернуться к содержанию

Работодатели опасаются судебных разбирательств, связанных с увольнением ЛОВЗ, и поэтому не рискуют их нанимать

Одно из объяснений сокращения занятости ЛОВЗ в 1990-е годы после принятия Закона об американцах с ограниченными возможностями состоит в том, что работодатели опасаются судебных исков, связанных с их наймом и увольнением. Неофициальные данные подтверждают эту возможность. Например, Дебби Кук, директор проекта Вашингтонского альянса вспомогательных технологий в Сиэтле, штат Вашингтон, получила звонок от менеджера, который пожаловался на собаку-поводыря, которая нюхает офис, и хотела узнать, что с этим делать (Raths, 1999).Кук понял, что менеджер не поднимал этот вопрос перед слепым работником из-за страха «обидеть человека или… быть привлеченным к суду».

Руководитель одной из фокус-групп, проведенных Pitt-Catsouphes и Butterworth (1995), сообщил, что, хотя высшее руководство уделяло большое внимание профессиональным навыкам при приеме на работу лиц с ограниченными возможностями, после того, как эти сотрудники были приняты на работу, руководителям более низкого уровня было сказано недвусмысленно. что сотрудники с ограниченными возможностями, независимо от производительности труда, должны остаться, несмотря ни на что.

С июля 1992 г. по сентябрь 1997 г. Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC) получила 90 803 обвинения в соответствии с Законом об американцах с ограниченными возможностями (Acemoglu & Angrist, 2000). Из этих обвинений, поданных непосредственно в EEOC, 29% были связаны с непредоставлением жилья, 9,4% – с дискриминацией на этапе приема на работу и 62,9% – с незаконным увольнением. Очевидно, что наибольший процент обвинений связан с исками о несправедливом расторжении договора. Таким образом, работодатели могут опасаться, что увольнение после приема на работу неудовлетворительных сотрудников с ограниченными возможностями может дорого обойтись.Однако статистика показывает, что это не должно вызывать беспокойства. Олбрайт (2002) и Ли (2001) рассмотрели в общей сложности 696 исков о нарушении закона ADA. Из них 96% решений были благоприятными для работодателя либо в порядке упрощенного судопроизводства, либо по существу дела. Анализ этих дел показывает, что, если работодатели проводят индивидуальную оценку того, подпадает ли лицо под действие закона и является ли приспособление разумным, суды чаще всего подчиняются решению работодателя, что приводит к минимальной юридической ответственности.Ли также утверждает, что с новым постановлением Верховного суда от 2002 года относительно того, что составляет нормальный жизненный поступок, количество истцов, выигравших свои дела, будет меньше.

Поскольку Закон об американцах с ограниченными возможностями является наиболее заметным защитным законодательством, в последнее время он вызвал интерес к его влиянию на трудоустройство инвалидов. Результаты исследования влияния ADA на прием на работу людей с ограниченными возможностями лучше всего охарактеризовать как неоднозначные. Например, DeLeire (2000b) обнаружил снижение относительной занятости лиц с ограниченными возможностями на 8% после 1990 г. и приписал это снижение ADA.Эффект был сильнее у тех людей, которые имели психические расстройства, были моложе и менее образованными.

Acemoglu и Angrist (2000), анализируя данные CPS, пришли к выводу, что ADA сократила занятость для работников с ограниченными возможностями в возрасте 21-39 лет, в то время как после ADA произошло снижение занятости мужчин с ограниченными возможностями в возрасте 40-58 лет, не было четкого доказательства воздействия на женщин в возрасте 40-58 лет.

Однако ни результаты Делейра (2000b), ни Ацемоглу и Ангриста (2000) не были однозначными в отношении отрицательных результатов ADA.Фактически, DeLeire (1997) обнаружил, что у меньшинств с ограниченными возможностями увеличилась вероятность трудоустройства. Кроме того, увеличилось количество выпускников с дипломом об окончании средней школы или колледжа. Кроме того, после того, как ADA была принята, люди, чья инвалидность возникла в результате травмы, имели более высокую занятость. Аджемоглу и Ангрист (2000) обнаружили, что количество недель, проработанных женщинами-инвалидами в возрасте 40-58 лет, увеличилось по сравнению с количеством недель, отработанных женщинами-инвалидами в период 1993-1996 годов.Таким образом, твердый вывод о том, что ADA оказал только негативное влияние на трудоустройство инвалидов, не обоснован.

Таким образом, хотя страх судебного разбирательства может иметь некоторое влияние на трудоустройство ЛОВЗ, на сегодняшний день доказательства являются косвенными и неубедительными. Изучая данные о найме до и после ADA, трудно исключить все альтернативные объяснения снижения, хотя в обоих исследованиях, описанных ранее, учитывались несколько возможностей. Даже если их результаты будут приняты, ясно, что влияние ADA на трудоустройство инвалидов не одинаково.

Вернуться к потенциальным препятствиям

Вернуться к содержанию

Работодатели не нанимают инвалидов из-за реакции коллег

Реакция коллег дает возможность объяснить, почему работодатели нанимают меньше работников с ограниченными возможностями. Работодатели могут опасаться, что коллеги негативно отреагируют на работу с инвалидами и тем самым снизят производительность, увеличат затраты на рабочую силу и сделают их организации менее прибыльными. Гринвуд и Джонсон (1987) пришли к выводу, что, хотя доказательства этих опасений относительно ЛОВЗ неоднозначны, существует «постоянное беспокойство по поводу взаимоотношений с коллегами, особенно когда речь идет о психических и эмоциональных нарушениях».”

Какие опасения могут возникнуть у коллег по работе с людьми с ограниченными возможностями? Стоун и Колелла (1996) предлагают три возможности. Во-первых, сотрудники могут опасаться негативного влияния на результаты работы. Например, люди без инвалидности могут опасаться увеличения своей рабочей нагрузки в результате работы с человеком с инвалидностью. В условиях взаимозависимости задач сотрудники могут опасаться потери вознаграждения, если их собственная производительность труда зависит от производительности труда человека с ограниченными возможностями.Колелла и др. (1998) нашли подтверждение этой реакции в лабораторных экспериментах.

Во-вторых, сотрудники могут опасаться негативного влияния на личные результаты. Люди без инвалидности могут опасаться, что некоторые инвалидности заразны (даже если это не так). Люди без инвалидности также могут испытывать негодование по поводу приспособлений и особого обращения, с которыми сталкиваются инвалиды (Colella, 2001).

В-третьих, сотрудники могут опасаться негативного влияния на результаты межличностного общения. Например, сотрудники могут чувствовать неловкость, дискомфорт, двойственность и чувство вины по поводу того, как им следует взаимодействовать с людьми с ограниченными возможностями.Это может привести к поведению избегания и исключению ЛОВЗ из формальных и неформальных рабочих групп. Все эти проблемы коллег могут играть еще более важную роль в организациях, построенных вокруг команд, где члены команды могут нанимать своих коллег.

Вернуться к потенциальным препятствиям

Вернуться к содержанию

Работодатели не нанимают инвалидов из-за реакции клиентов

Аналогичным образом, работодатели могут опасаться, что клиенты могут негативно отреагировать на взаимодействие с сотрудниками с ограниченными возможностями и будут меньше вести дела со своими организациями.Оба объяснения правдоподобны, и, что интересно, оба объяснения предлагались в прошлом, чтобы объяснить нежелание работодателя нанимать другие группы меньшинств, такие как женщины, чернокожие и латиноамериканцы. Однако этот аргумент игнорирует тот факт, что ЛОВЗ зарабатывают 3630,5 миллиардов долларов годового совокупного дохода (McNeil, 2000). Не нанимая инвалидов, организации также могут потерять доход.

Хотя исследований этого явления не проводилось, можно было бы ожидать реакции, аналогичной описанной ранее для коллег.Что касается результатов, связанных с работой, клиенты могут опасаться, что сотрудники с ограниченными возможностями не производят высококачественную продукцию или не могут предоставлять такой же уровень услуг, как и работники без инвалидности. Что касается личных результатов, клиенты могут испытывать такие же страхи, как и коллеги, по поводу заражения инвалидностью. Что касается межличностных результатов, клиенты могут также опасаться чувства неловкости, дискомфорта, двойственности и вины по поводу того, как им следует взаимодействовать с ЛОВЗ. Все эти объяснения правдоподобны; однако никаких исследований в этой области не проводилось.

Таким образом, работодатели могут не принимать на работу лиц с ограниченными возможностями из-за опасений по поводу негативной реакции коллег и клиентов. Было предложено несколько теоретических объяснений, которые кажутся вполне правдоподобными. К сожалению, практически не проводилось исследований для проверки обоснованности этих предположений.

Вернуться к потенциальным препятствиям

Вернуться к содержанию

Экономические стимулы для найма инвалидов либо недостаточны, либо малоизвестны

Если бы работодателям были предоставлены экономические стимулы для найма ЛОВЗ, логично сделать вывод, что было бы больше трудоустроенных ЛОВЗ – при условии, что стимулы были бы известны, поняты и воспринимались как благоприятные.Однако существуют также препятствия для поиска работы инвалидами, которые являются уравновешивающей силой против экономических стимулов работодателей. Например, получение некоторых федеральных пособий по инвалидности зависит от определенных ограничений в работе. Таким образом, работодателей можно побуждать нанимать инвалидов, в то время как инвалидов побуждают не работать. Леонард (1986) сообщил, что чем более щедрыми льготы выплачиваются инвалидам и чем хуже условия на рынке труда, тем больше мужчин с ограниченными возможностями покидают рынок труда и записываются на SSDI.

Экономические стимулы позволяют работодателям снизить налоговое бремя и компенсировать потенциальные или реализованные затраты на найм людей с ограниченными возможностями (Livermore, et. Al., 2000). Эти стимулы включают: (a) Вычеты по Разделу 190, (b) Кредиты по Разделу 44, (c) Налоговый кредит за возможность работы, (d) Кредит для лиц с ограниченными возможностями, Раздел 144 IRC, (e) Удержание архитектурного / транспортного налога, Раздел 190 IRC. и (f) Программа «Наставник-протеже», PL 102-172, раздел 8064A и (g) Закон о профессиональной подготовке ветеранов.

Нет известных исследований, в которых оценивалась бы эффективность экономических стимулов для работодателей в отношении уровня занятости ЛОВЗ. Экономические стимулы имеют две формы: налоговые льготы и налоговые отчисления. Налоговые льготы приводят к снижению ответственности налогоплательщика в соотношении доллар к доллару, поскольку они вычитаются непосредственно из налогового бремени. С другой стороны, налоговые вычеты приводят к меньшему пропорциональному снижению, поскольку они вычитаются из налогооблагаемого дохода.

Некоторые исследования показали, что работодатели восприимчивы как к налоговым льготам, так и к фондам заработной платы на рабочем месте (Blessing & Jamieson, 1999; Collignon, 1986; Greenwood, et.al., 1991), в то время как в одном исследовании сообщалось, что для опрошенных работодателей экономические стимулы не считались важными (Olson, et al., 2001).

Нет известных исследований, в которых оценивалась бы эффективность экономических стимулов для работодателей в отношении уровня занятости ЛОВЗ. Таким образом, можно предложить три альтернативы, чтобы объяснить, почему эти стимулы могут оказаться неэффективными. Во-первых, стимулы неадекватны, чтобы повлиять на решения работодателя о приеме на работу. Во-вторых, стимулы адекватны, но либо в значительной степени неизвестны работодателям, либо требуют такой «волокиты», что работодатели предпочитают не использовать их.В-третьих, стимулы неадекватны и в значительной степени неизвестны работодателям. Необходимы дальнейшие исследования, чтобы правильно оценить эффективность стимулов и внести соответствующие изменения / рекомендации в политику.

Вернуться к потенциальным препятствиям

Вернуться к содержанию

Заключение

Эта статья была направлена ​​на решение проблемы низкой занятости для ЛОВЗ. Было предложено шесть возможных объяснений и исследованы доказательства каждого объяснения.Таким образом, мы обнаружили, что, во-первых, более низкий уровень образования может препятствовать трудоустройству людей с ограниченными возможностями, особенно там, где требуются профессиональные знания и формальное образование. Однако люди с ограниченными возможностями оцениваются наравне или лучше, чем люди без инвалидности, по критерию надежности. Мы просто недостаточно знаем о том, как ЛОВЗ сравниваются по критериям социализации и эмоциональных навыков выживания, обучаемости и гибкости задач, а также мотивации / удовлетворенности.

Во-вторых, данные свидетельствуют об отсутствии разницы в производительности между инвалидами и людьми без инвалидности. Более того, по мере того, как «интеллектуальная работа» и информационные технологии становятся все более распространенными в бизнесе и промышленности, различия в производительности между инвалидами и людьми без инвалидности должны стать меньше. Приспособление для инвалидов может повлечь за собой дополнительные расходы для работодателей, но имеющиеся на сегодняшний день данные свидетельствуют о том, что эти затраты обычно незначительны и вряд ли позволят отклонить оценку выгод по сравнению с оценкой затрат от найма из этого источника рабочей силы.

В-третьих, стереотипы лиц с ограниченными возможностями могут повлиять на решения об отборе, в результате чего некоторые кандидаты с ограниченными возможностями не будут приняты на работу. Однако в некоторых ситуациях стереотипы могут также принести пользу инвалидам. К сожалению, нет прямых научных доказательств, указывающих на то, насколько безработица среди людей с инвалидностью вызвана стереотипами, которые приводят к необъективным решениям. В лучшем случае мы можем сделать вывод, что процессы, в результате которых могли возникнуть предвзятые решения, были четко сформулированы, но недостаточно изучены.

В-четвертых, хотя опасения судебного разбирательства могут иметь некоторое влияние на трудоустройство ЛОВЗ, на сегодняшний день доказательства являются косвенными и неубедительными. Существуют различия в группах с ограниченными возможностями, что позволяет предположить, что некоторым инвалидам помогала ADA, в то время как другим мешали трудоустройство.

Пятое и шестое, хотя работодатели могут не нанимать людей с ограниченными возможностями из-за опасений по поводу негативной реакции коллег и клиентов, исследований, подтверждающих эти утверждения, практически нет.Однако было предложено несколько теоретических объяснений, которые кажутся вполне правдоподобными.

Наконец, нет известных исследований, которые оценивали бы эффективность экономических стимулов для работодателей в отношении уровня занятости ЛОВЗ. Мы не знаем, считают ли работодатели имеющиеся стимулы неадекватными, слишком сложными для получения или просто не знают о них.

Существует два основных подхода к увеличению занятости инвалидов: (а) со стороны предложения и (б) со стороны спроса.Подходы со стороны предложения сосредоточены на подготовке инвалидов к трудоустройству, а затем на облегчении их трудоустройства у работодателей. Основное внимание уделяется ЛОВЗ и, во вторую очередь, работодателям. С другой стороны, подходы, ориентированные на спрос, ориентированы в первую очередь на работодателей, вызывая у них желание нанимать инвалидов. Хотя результаты приносят пользу инвалидам, работодатели находятся в центре внимания.

Кажется оправданным больше внимания уделять подходам, ориентированным на спрос. Во-первых, как обсуждалось ранее, влияние Закона об американцах с ограниченными возможностями неоднозначно.Хотя кажется, что у него были некоторые положительные преимущества, эти преимущества не являются исчерпывающими. Во-вторых, подходы к подготовке и трудоустройству, ориентированные на предложение, имели лишь скромный успех.

Низкий уровень занятости (или высокий уровень безработицы) лиц с ограниченными возможностями представляет собой постоянную проблему для общества, лиц с ограниченными возможностями и работодателей. Во-первых, инвалидам требуется различный уровень ресурсной поддержки. Препятствия на пути к трудоустройству затрудняют для тех людей с ограниченными возможностями, которые способны, сократить или даже полностью отказаться от такой поддержки.Во-вторых, люди с ограниченными возможностями имеют те же желания и потребности в работе и удовлетворении своей карьерой, что и их коллеги без инвалидности. Препятствия на пути к трудоустройству лишают их возможности достичь этих результатов. В-третьих, работодателям нужны лучшие кадры, чтобы выжить в условиях постоянно растущей конкуренции на мировом рынке. Препятствия на пути к трудоустройству мешают работодателям находить талантливых людей с ограниченными возможностями и получать от них пользу. Сначала понимая причины проблемы, а затем разрабатывая решения для ее решения, мы можем создать беспроигрышное решение для общества, людей с ограниченными возможностями и работодателей.

Вернуться к содержанию

ТАБЛИЦА 1

Факторы, влияющие на отношение работодателей, как индикаторы объяснения низкой занятости ЛОВЗ: количество рассмотренных исследований, посвященных каждому объяснению

Объяснение низкой занятости ЛОВЗ

Факторы, влияющие на отношение работодателя КСАО Производительность и затраты Предубеждения работодателя Страх судебных исков Реакция коллег Реакция клиентов Экономические стимулы
Инвалидность 31 4
Предыдущий опыт 14
Характеристики рабочего 3 16 2
Размещение и расходы 10
Личностные качества / социальные навыки 2 3 2
Реакция на соответствие ADA 7
Профессиональное или поддерживаемое трудоустройство 9
Итого 14 33 48 0 8 ​​ 0 0

Примечание. Совокупная сумма в таблице превышает общее количество исследований, поскольку в некоторых исследованиях изучалось более одного фактора.
Вернуться к содержанию

СНОСКИ

I Например, опросы NOD / Harris за 1986, 1998 и 2000 годы, соответственно, показали, что уровень безработицы среди ЛОВЗ составляет 66%, 71% и 68%. В 1993 г. Бюро переписи населения США сообщило об уровне безработицы в 65,4%, в то время как в 1998 г. CPS сообщило о 73,4%. полезность как мера занятости для людей с ограниченными возможностями. Томас В.Хейл, экономист из Бюро статистики труда (2001 г.), утверждает, что данные CPS нельзя использовать, поскольку в опросе нет поддающихся определению показателей инвалидности.

ii Бюро переписи населения США (2000) сообщило, что среди людей в возрасте от 21 до 64 лет, у ЛОВЗ, которые были трудоспособными, уровень безработицы составлял 43%, в то время как в отчете NOD / Harris за тот же год этот показатель составлял 44%. для возраста 18-64 лет.

iii См. Stone and Colella (1996) для дальнейшего объяснения и ряда параметров, по которым эти типы инвалидности могут различаться.

iv Hernandez et al. (2000) определяют мировые отношения как «. . . оценочные ответы на общую тему, которые обычно не связаны с объявлением запланированных действий или намерений »(стр. 5). Далее они описывают определенные отношения как имеющие «узкую область применения и могут включать заявление о предполагаемом поведении» (стр. 5), например, готовность работодателей нанимать людей с ограниченными возможностями.

v Прекрасные примеры разнообразия этих мнений см. В Браун (1997), Гаспар (2000) и «Розничный торговец набирает квалифицированных сотрудников, нанимая инвалидов» (1996).

vi Более свежие данные CPS показывают, что эти тенденции улучшаются. По данным CPS от марта 2001 г., доля ЛОВЗ без диплома об окончании средней школы упала до 28%, а с высшим образованием немного увеличилась до 11%. Тем не менее, см. Сноску 1 относительно целесообразности полностью полагаться на данные CPS, касающиеся ЛОВЗ.

Вернуться к содержанию

ССЫЛКИ

Аджемоглу Д. и Ангрист Дж. 2000. «Последствия защиты занятости? Закон об американцах с ограниченными возможностями.Рабочий документ Массачусетского технологического института, Массачусетский технологический институт.

Олбрайт, Эми. 2002. «Решения о приеме на работу 2001 г. в соответствии с Разделом 1 ADA – Обновление обзора». Корреспондент Закона о психической и физической инвалидности, ABA. Получено 11 октября 2002 г. с сайта http://www.abanet.org/disability/reporter/feature.html.

«Закон об американцах с ограниченными возможностями 1990 года». Публичное право 101-336. 42 U.S.C. § 12101 (1990).

Кристман, Лиза А. и Б. Льюис Слейтен. 1991. «Отношение к людям с ограниченными возможностями и суждения о возможностях трудоустройства.Перцептивные и моторные навыки, Vol. 72, № 2 (апрель), стр. 467.

Colella, Adrienne 2001. «Судебные решения коллег по вопросам справедливости распределения на рабочем месте для сотрудников с ограниченными возможностями. Академия управленческого обзора, Vol. 26, No. 1, pp. 100-116.

Колелла, Адриенн, Анджело С. ДеНиси и Аруп Варма. 1998. «Влияние неспособности Ратэ к суждениям и выбору в качестве партнера: роль стереотипов инвалидности и соответствия работе и взаимозависимость вознаграждений». Журнал прикладной психологии, Vol.83, No. 1, pp. 102-111.

Коллиньон, Фредерик К. 1986. «Роль разумных приспособлений при найме инвалидов в частном секторе». В монро Берковиц и М. Энн Хилл, ред., Инвалидность и рынок труда: экономические проблемы, политика и программы. Итака, штат Нью-Йорк: ILR Press, стр. 196-241.

ДеЛейр, Томас. 2000a. «Влияние Закона об американцах с ограниченными возможностями на заработную плату и занятость». Журнал людских ресурсов, Vol. 35, No. 4, pp. 693-715.

«Закон о непредвиденных последствиях для американцев с ограниченными возможностями.Регламент, Vol. 23, No. 1, pp. 21-24, 2000.

Гаспар, Сюзанна. 2000. «Инвалиды, но не неспособные: в ИТ нетрудоспособность не несет ответственности». Сетевой мир, Vol. 17, No. 29 (17 июля), pp. 85.

Гилбрайд, Деннис, Роберт Стенсруд, Конни Элерс, Эрик Эванс и Крейг Петерсон. 2000. «Отношение работодателей к найму людей с ограниченными возможностями и службам профессиональной реабилитации». Журнал реабилитации, Vol. 66, No. 4 (октябрь-декабрь), стр. 17–23.

Гринвуд, Рид и Вирджиния А.Джонсон. 1987. «Взгляды работодателя на работников с ограниченными возможностями». Журнал реабилитации, Vol. 53, с. 37-45.

Гринвуд, Рид, Кей Ф. Шрайнер и Вирджиния А. Джонсон. 1991. «Обеспокоенность работодателя в отношении работников с ограниченными возможностями и партнерство бизнеса и реабилитации: точка зрения практиков PWI». Журнал реабилитации, Vol. 57, No. 1 (январь-март), стр. 21.

Хейл, Томас В. 2001. «Отсутствие показателя инвалидности в сегодняшнем обследовании населения.Ежемесячный обзор труда, Vol. 124, июнь, стр. 38-40.

Хейзер, Джон Т. и Карен В. Беделл. 2000. «Влияние поиска жилья и инвалидности на оценки до трудоустройства». Журнал прикладной социальной психологии, Vol. 30, No. 6, pp. 1201-1223.

Эрнандес, Бриджида, Кристофер Киз и Фабрицио Балькасар. 2000. «Отношение работодателей к работникам с ограниченными возможностями и их трудовым правам ADA: обзор литературы». Журнал реабилитации, Vol. 66, No. 4 (октябрь-декабрь), стр.4-16.

Джонс, Брайан Дж., Бернард Галлахер III, Дж. М. Келли и Л.О. Массари. 1991. «Обзор корпоративной политики Fortune 500 в отношении лиц с психическими расстройствами». Журнал реабилитации, Vol. 57, No. 4 (октябрь-декабрь), стр. 31.

Junor, L.C. 1985. «Инвалиды, работодатели и сотрудники: некоторые проблемы». Австралийский журнал социальных проблем, Vol. 20. С. 295-307.

Косер, Д.А., Мацуяма, М., и Копельман, Р.Э. 1999. «Сравнение физических и психических недостатков при отборе сотрудников: экспериментальное исследование прямых и умеренных эффектов.”Североамериканский журнал психологии, Vol. 1. С. 213-222.

Крегель, Джон и Йошиказу Томиясу. 1994. «Отношение работодателей к работникам с ограниченными возможностями: влияние Закона об американцах с ограниченными возможностями». Журнал профессиональной реабилитации, Vol. 4, No. 3, pp. 165-173.

Ли, Барбара А. 2001. «Последствия судебного разбирательства ADA для работодателей: обзор решений федерального апелляционного суда». Управление человеческими ресурсами, Vol. 40, No. 1, pp. 35-50.

Ли, Барбара А., и Карен А. Ньюман. 1995. «Реакция работодателя на инвалидность: предварительные данные и программа исследования». Журнал “Обязанности и права сотрудников”, Vol. 8, No. 3, pp. 209-229.

Леонард, Джонатан С. 1986. «Стимулы и сдерживающие факторы предложения рабочей силы для инвалидов». В монро Берковиц и М. Энн Хилл, ред., Инвалидность и рынок труда: экономические проблемы, политика и программы. Итака, штат Нью-Йорк: ILR Press, стр. 64-94.

Ливермор, Г.А., Стэплтон, округ Колумбия, Новак, М.W., Виттенбург, округ Колумбия, и Эйсман, E.D., 2000. Экономика политики и программ, влияющих на занятость людей с ограниченными возможностями. Реабилитационный научно-исследовательский и учебный центр экономических исследований политики занятости для людей с ограниченными возможностями.

МакКоннелл, Леонард Р. II. 1986. «Предполагаемые препятствия и предлагаемые решения для трудоустройства инвалидов: отношение работодателей и агентств по трудоустройству». Diss., Университет Западного Мичигана.

МакФарлин, Д. Б., Сонг, Дж., & Sonntag, M. 1991. «Интеграция инвалидов в рабочую силу: исследование отношения и практики компаний из списка Fortune 500». Журнал “Обязанности и права сотрудников”, Vol. 4. С. 107-123.

Макнил, Джон М. 2000. «Занятость, заработок и инвалидность». Доклад, представленный на 75-й ежегодной конференции Международной западной экономической ассоциации, 29 июня – 3 июля 2000 г., Ванкувер, Британская Колумбия.

Миллингтон, М. Дж., Шимански, Э. М., и Хэнли-Максвелл, К. Х. 1994.«Влияние ярлыка умственной отсталости на опасения работодателя и выбор». Бюллетень реабилитационного консультирования, Vol. 28, с. 27-43.

Нордстрем, Синтия Р., Билл Дж. Хаффакер и Карен Б. Уильямс. 1998. «Когда физические недостатки не являются обязательствами: роль характеристик соискателя и интервьюера в результатах собеседования при приеме на работу». Журнал прикладной социальной психологии, Vol. 28, No. 4, pp. 283-306.

Олсон, Дебора, Андреа Чоффи, Пол Юанофф и Дэвид Манк.2001. «Восприятие работодателями сотрудников с умственной отсталостью». Журнал профессиональной реабилитации, Vol. 16, 2001, стр. 125-133.

Питт-Катсуф, Марси и Джон Баттерворт. 1995. Различные точки зрения: опыт работы с трудоустройством лиц с ограниченными возможностями. Центр исследований и обучения реабилитации: содействие трудоустройству людей с ограниченными возможностями. Институт социальной интеграции при Детском больничном центре по вопросам труда и семьи Бостонского университета.

Ратс, Дэвид. 1999. «Работа с инвалидами». InfoWorld, Vol. 21, No. 45, pp. 83-4.

«Ритейлер набирает квалифицированных сотрудников за счет найма инвалидов». 1996. Самостоятельная розничная торговля, Vol. 171, стр. 74.

Швохау, Сьюзан и Питер Д. Бланк, 2000. «Закон об экономике американцев с ограниченными возможностями, часть III: отключает ли ADA инвалидов? Журнал Беркли по вопросам занятости и трудового права, Vol. 21, No. 1, pp. 271-313.

Шафер, М.С., Крегель, Дж., Бэнкс, П.Д., & Хилл, М. Л. 1988. «Анализ оценки работодателем
работников с умственной отсталостью». Исследования в области нарушений развития, Vol. 9. С. 377-391.

Шапиро, Джозеф П. 2000. «Недооцененная рабочая сила: инвалиды обнаруживают, что знаки, указывающие на то, что им нужна помощь, не предназначены для них». U.S. News & World Report, Vol. 129, № 18 (6 ноября), стр. 68-71.

Соломон, Мелисса. 2000. «Наем невидимой рабочей силы: отраслевой тренд или событие?» Computerworld, Vol. 34, № 32 (7 августа), с.54.

Штейн, Майкл А. 2000. «Рынки труда, рациональность и работники с ограниченными возможностями». Журнал Беркли по вопросам занятости и трудового права, Vol. 21, №1, с. 314-334.

Стоун, Дайанна и Эдриенн Колелла. 1996. «Модель факторов, влияющих на лечение инвалидов в организациях. Академия управленческого обзора, Vol. 21, № 2, с. 352-402.

Унгер, Дарлин Д. 2002. «Отношение работодателей к людям с ограниченными возможностями на рабочем месте: мифы или реальность?» Сосредоточьтесь на аутизме и других нарушениях развития, Vol.17, №1, с. 2-10.

Елин, Эдвард. 1997. «Трудоустройство людей с ограниченными возможностями и без них в эпоху отсутствия безопасности». Анналы Американской академии политических и социальных наук, Vol. 549 (январь), стр. 117-128.

Елин, Эдвард и П. Кац. 1994. «Сделать работу более важной в политике по инвалидности». Ежеквартальный отчет Milbank Memorial Fund, Vol. 72, с. 493-619.

Елин, Эдвард и Л. Трупин. 2000. «Успешный переход на рынок труда для людей с ограниченными возможностями: факторы, влияющие на вероятность трудоустройства и сохранения занятости».”Исследования в области социальных наук и инвалидности, Vol. 1. С. 105-129.

Вернуться к содержанию

Различные виды инвалидности – Услуги для персонала

На работе вы можете столкнуться со многими видами инвалидности. Вот несколько примеров распространенных нарушений здоровья, которые вы можете найти:

  • Нарушение зрения
  • глухой или слабослышащий
  • психические расстройства
  • умственная отсталость
  • черепно-мозговая травма
  • Расстройство аутистического спектра
  • инвалидность.

Если инвалидность вашего сотрудника вам не ясна, спросите, как она влияет на их работу и нуждаются ли они в корректировке, чтобы они могли работать в меру своих возможностей.

НЕ спрашивайте человека, как он получил инвалидность

Нарушение зрения

Нарушение зрения относится к слепым или частичным лицам.

При разговоре со слепым или слабовидящим человеком:

  • всегда идентифицируйте себя и других с собой
  • спросите, требуется ли этому человеку помощь, и выслушайте конкретные инструкции, однако будьте готовы к тому, что ваше предложение будет отклонено.

Если вы ведете человека, позвольте ему взять вас за руку, а не за свою. Опишите любые изменения в окружающей среде, такие как ступеньки, препятствия и т. Д.

Если у человека есть собака-поводырь, помните, что собака работает, и ее нельзя гладить, кормить или отвлекать.

Наконечники

  • Убедитесь, что персонал офиса проинструктирован и подготовлен к тому, как приветствовать людей с нарушением зрения и помогать им.
  • Выделите больше времени и больше возможностей для обучения и ознакомления.
  • Имейте в виду, что блики и плохое освещение могут усугубить ухудшение зрения.

Глухие или слабослышащие

Нарушения слуха могут варьироваться от легких до серьезных. Слабослышащие люди могут использовать различные стратегии и оборудование, включая речь, чтение по губам, написание заметок, слуховые аппараты или переводчиков языка жестов.

При разговоре с глухим или слабослышащим человеком:

  • смотреть и разговаривать напрямую с ними, а не только с сопровождающими их людьми, включая переводчиков
  • говорить четко и использовать нормальный тон голоса, если лицо с нарушением слуха не дает других указаний
  • , если вы не понимаете, что говорит человек, попросите его повторить или перефразировать или, в качестве альтернативы, предложите ему ручку и бумагу.

Наконечники

  • Убедитесь, что персонал офиса проинструктирован и подготовлен к тому, как приветствовать глухих или слабослышащих и оказывать им помощь.
  • Выделите больше времени и больше возможностей для обучения и ознакомления.
  • Учитывайте расположение рабочего места – позволяя сотруднику видеть людей, входящих в комнату, и располагайте рабочую станцию ​​в зоне с минимальным фоновым шумом.

Люди с психическими расстройствами

Психическое заболевание – это общий термин для группы болезней, поражающих разум или мозг.Эти заболевания, в том числе биполярное расстройство, депрессия, шизофрения, тревожность и расстройства личности, влияют на то, как человек думает, чувствует и действует.

Человек с психическим заболеванием может испытывать трудности с концентрацией внимания, что иногда может быть результатом приема лекарств. По возможности старайтесь избегать чрезмерно стрессовых ситуаций, чтобы их состояние не усугублялось.

Наконечники

  • При необходимости предоставьте четкие и подробные объяснения и инструкции в письменной форме.
  • Спросите человека, как он хотел бы получать информацию.
  • Выделите больше времени и больше возможностей для обучения и ознакомления.

Дополнительная информация: Психическое здоровье на рабочем месте

Люди с умственной отсталостью

Человек с умственной отсталостью может иметь значительные ограничения в навыках, необходимых для жизни и работы в сообществе, включая трудности с общением, самообслуживанием, социальными навыками, безопасностью и самостоятельностью.

Самое важное, что нужно помнить, – относиться к каждому человеку как к личности:

  • Человек с умственной отсталостью такой же, как и все – относитесь к нему так, как хотели бы, чтобы относились к нему
  • учитывать дополнительное время, которое может потребоваться человеку с умственной отсталостью, чтобы сделать или сказать что-то
  • проявите терпение и уделите все свое внимание, особенно тем, кто говорит медленно или с большим усилием.

Наконечники

  • Выделите больше времени и больше возможностей для обучения и ознакомления.
  • Сведите к минимуму давление в любой ситуации, поскольку стресс может повлиять на концентрацию и работоспособность человека.
  • Держите инструкции простыми и краткими, используйте демонстрацию и усложняйте их по мере продвижения.
  • Имейте в виду, что человек с умственной отсталостью может быть менее осведомлен о социальных сигналах и может иметь менее развитые социальные навыки.
  • Дайте устные и письменные инструкции или попробуйте привести примеры, чтобы иллюстрировать идеи и часто резюмировать идеи.

Люди с приобретенной черепно-мозговой травмой (ABI)

Приобретенная травма головного мозга (ABI) относится к любому типу повреждения головного мозга, которое возникает после рождения. Травма может возникнуть из-за инфекции, болезни, недостатка кислорода или травмы головы. Около 160 000 австралийцев имеют ту или иную форму приобретенных черепно-мозговых травм, причем у мужчин больше, чем у женщин.

Долгосрочные эффекты индивидуальны для каждого человека и могут варьироваться от легкого до сильного. Многие люди с ABI часто испытывают:

  • Повышенная утомляемость (умственная и физическая)
  • некоторое замедление скорости обработки информации, планирования и решения проблем
  • изменения их поведения и личности, физических и сенсорных способностей или мышления и обучения
  • также может иметь трудности в таких областях, как память, концентрация и общение.

Человек с приобретенной травмой головного мозга не имеет умственной отсталости и психического заболевания

Наконечники

  • Выделите больше времени и больше возможностей для обучения и ознакомления.
  • Дайте четкие и подробные объяснения и инструкции.
  • Сведите к минимуму стресс, чтобы максимизировать концентрацию и производительность.
  • Дайте устные и письменные инструкции или попробуйте привести примеры, чтобы проиллюстрировать идеи и обобщить идеи.

Люди с расстройством аутистического спектра

Аутизм – это общее описание, которое включает аутистическое расстройство, синдром Аспергера и атипичный аутизм. Аутизм влияет на то, как информация воспринимается и хранится в мозгу. Люди с аутизмом обычно испытывают трудности в вербальном и невербальном общении, социальном взаимодействии и других действиях. Нарушения обычно присутствуют в трех основных сферах деятельности:

  • социальное взаимодействие
  • связи и
  • поведение (ограниченные интересы и повторяющееся поведение).

Многие люди с расстройством аутистического спектра также имеют сенсорную чувствительность, то есть повышенную или пониженную чувствительность к зрению, прикосновению, вкусу, запаху, звуку, температуре или боли.

Некоторые характеристики синдрома Аспергера

Люди с синдромом Аспергера обычно обладают средним или выше среднего интеллекта и могут демонстрировать широкий спектр поведения и социальных навыков. Люди с синдромом Аспергера могут обладать некоторыми из следующих характеристик:

  • трудности в установлении дружеских отношений
  • способность хорошо говорить, либо слишком много, либо слишком мало, но трудности с общением
  • неспособность понять, что общение предполагает не только разговоры, но и слушание
  • очень буквальное понимание сказанного.Например, когда его просят «заблудиться», например «уйти», человек с синдромом Аспергера будет сбит с толку и может буквально попытаться «заблудиться»
  • неспособность понимать правила социального поведения, чувства других и «читать» язык тела. Например, человек с синдромом Аспергера может не знать, что кто-то показывает, что он сердит, когда хмурится
  • Чувствительность к критике
  • узкая сфера интересов. Например, человек с синдромом Аспергера может сосредоточиться на изучении всего, что нужно знать об автомобилях, поездах или компьютерах
  • эксцентриситет.

Наконечники

  • Установите порядок и предсказуемую среду.
  • Сообщите людям с аутизмом о том, что должно произойти, прежде чем это произойдет.

Люди с ограниченными физическими возможностями

Общей характеристикой физических недостатков является то, что затрагиваются некоторые аспекты физического функционирования человека, обычно либо их подвижность, ловкость или выносливость. Люди с ограниченными физическими возможностями обычно хорошо разбираются в своих потребностях и понимают последствия своей инвалидности.

Есть много разных видов инвалидности и множество ситуаций, в которых люди находятся. Инвалидность может быть постоянной или временной. Он может существовать с рождения или приобретаться позже. Люди с одной и той же инвалидностью, как и все остальные, имеют разные способности.

Наконечники

  • Всегда спрашивайте, прежде чем предлагать помощь.
  • Будьте на одном уровне при разговоре с собеседником.
  • Никогда не предполагайте, что человек с физическими недостатками также имеет умственную отсталость.
  • Спросите разрешения, прежде чем прикасаться к инвалидной коляске или средству передвижения.

Федеральное справочное руководство по инвалидности – Canada.ca

О руководстве

Руководство разделено на разделы в зависимости от цикла разработки программы и политики.

В разделе «Прежде чем начать: основные соображения» описывается правовой, политический и социально-экономический контекст проблем инвалидности в Канаде.

Каждый раздел Руководства содержит набор вопросов и ресурсов.Вопросы призваны повысить осведомленность о разнообразных потребностях людей с ограниченными возможностями и помочь в разработке политики, программ и услуг, которые с самого начала охватывают людей с ограниченными возможностями. Чтобы помочь вам узнать больше об инвалидности на каждом этапе цикла разработки политики и программы, Руководство содержит множество приложений с подробной информацией о размещении, обучении и обучении, а также о безопасности и защите людей с ограниченными возможностями.

Хотя Руководство предназначено для информирования разработчиков политики и программ, предоставляя обширную информацию по различным аспектам проблем инвалидности в формате контрольного списка, оно ни в коем случае не является исчерпывающим.Аналитикам рекомендуется выбирать и применять только те элементы, которые имеют отношение к характеру их политики, программы или услуги.

Перед тем, как начать: основные моменты

Определение инвалидности

Инвалидность – сложное явление, отражающее взаимодействие между особенностями тела и разума человека и особенностями общества, в котором он живет. Инвалидность может возникнуть в любой момент жизни человека; некоторые люди рождаются с инвалидностью, в то время как у других инвалидность развивается позже.Он может быть постоянным, временным или эпизодическим. Инвалидность может неуклонно ухудшаться, оставаться на прежнем уровне или улучшаться. Это может быть от очень легкой до очень тяжелой степени. Это может быть как причиной, так и результатом болезни, болезни, травмы или злоупотребления психоактивными веществами.

Из-за своей сложности в федеральных программах не существует единого согласованного «рабочего» определения инвалидности.

Отражением этой сложности являются различные подходы к пониманию опыта инвалидности. Согласно традиционному биомедицинскому подходу инвалидность рассматривается как проблема со здоровьем или здоровьем, которая препятствует или снижает способность человека полноценно участвовать в жизни общества.Напротив, социальный подход рассматривает инвалидность как естественную часть общества, где отношения, стигма и предрассудки создают препятствия для людей с ограниченными возможностями и препятствуют или препятствуют их участию в жизни общества.

Наиболее широко распространенное определение инвалидности дано Всемирной организацией здравоохранения:

Инвалидность – это общий термин, охватывающий нарушения, ограничения активности и ограничения участия.Нарушение – это проблема в функции или строении тела; ограничение активности – это трудность, с которой сталкивается человек при выполнении задачи или действия; в то время как ограничение участия – это проблема, с которой сталкивается человек при участии в жизненных ситуациях.

Более подробное обсуждение определения инвалидности в контексте программ и услуг правительства Канады см. В Приложении 1A.

Инвалидность в Канаде

Согласно опросу по вопросам участия и ограничения активности () за 2006 год, в этой стране около 4,4 миллиона детей и взрослых с ограниченными возможностями, что означает, что примерно каждый седьмой канадец в настоящее время имеет инвалидность. Это представляет собой увеличение общего числа лиц, сообщающих об инвалидности, с 12,4% в 2001 году до 14,3% в 2006 году. Это увеличение в значительной степени связано со старением населения, а также с увеличением зарегистрированных нарушений обучаемости.

Наиболее распространенными видами инвалидности среди взрослых являются боли, подвижность и инвалидность, связанная с подвижностью. Эти три типа инвалидности значительно увеличились с 2001 по 2006 год, что частично объясняется увеличением доли пожилых людей, сообщающих об этих инвалидностях, по сравнению с общей численностью населения.

Для получения более подробной информации об инвалидности в Канаде, пожалуйста, обратитесь к Приложению 1B.

Инвалидность в рамках федерального законодательства

Канадские законы и постановления защищают равенство прав людей с ограниченными возможностями.Хартия прав и свобод 1982 г. запрещает дискриминацию по признаку психической или физической инвалидности и регулирует отношения между частным лицом и государственными учреждениями. Канадский закон о правах человека 1985 года направлен на предотвращение дискриминации и улучшение доступа к занятости, услугам и объектам во всех сферах федеральной юрисдикции.

Другие законы определяют обязанности и ответственность политиков, работодателей и профсоюзов по устранению дискриминационной практики, предоставлению жилья и обеспечению равного и уважительного обращения с людьми с ограниченными возможностями.

Просмотрите ресурсы в Приложении 1C для получения информации о федеральных законах и постановлениях, касающихся людей с ограниченными возможностями.

Политика, программы и услуги для людей с ограниченными возможностями должны помочь преодолеть препятствия на пути к участию в жизни общества. Эти препятствия могут включать в себя препятствия для проживания (физические, коммуникационные и т. Д.), Языка и общения, обучения и подготовки, а также защиты и безопасности. В следующих разделах описаны некоторые из основных препятствий для участия людей с ограниченными возможностями.

Жилье

Приверженность правительства Канады обеспечению равенства людей с ограниченными возможностями выражается, в частности, в Политике секретариата Совета казначейства в отношении обязанности по размещению лиц с ограниченными возможностями на федеральной государственной службе. Политика направлена ​​на создание и поддержание инклюзивной и безбарьерной среды на федеральной государственной службе. Он обязывает работодателей федерального правительства «устранять или изменять правила, политику, практику и поведение, которые дискриминируют людей на основе характеристик группы… включая инвалидность».Эти цели политики достигаются путем выявления и устранения препятствий на пути к трудоустройству и развитию карьеры лиц с ограниченными возможностями, а также посредством адаптации людей, когда эти препятствия не могут быть устранены.

Пожалуйста, ознакомьтесь с политикой «Обязанность по размещению» в Приложение 1E.

Чтобы люди с ограниченными возможностями могли преодолевать физические, технологические или информационные барьеры, могут потребоваться различные типы размещения, в том числе:

  • физическое жилье;
  • помещения связи;
  • вспомогательных приспособлений с технологической и кадровой поддержкой; и
  • процедурное приспособление за счет гибкого графика работы / обучения и альтернативных форматов.

Аналитики должны знать о соответствующих необходимых приспособлениях и учитывать их на каждом этапе разработки, реализации и оценки политики.

Ссылки на инструменты, политики, руководства и другие источники информации о размещении приведены в Приложении 1E.

Связь

Важно отметить, что во всех правительственных документах должен использоваться соответствующий и инклюзивный язык, который помогает устранить стигму инвалидности и восприятие людей с ограниченными возможностями как «иждивенцев».Примеры терминов, пропагандирующих равенство, независимость и ценность всех людей в обществе, можно найти в A Way with Words and Images в Приложении 1A.

Охрана и безопасность

Безопасность и защита от виктимизации важны для всех канадцев. Люди с ограниченными возможностями могут подвергаться более высокому уровню виктимизации в форме жестокого обращения, насилия, пренебрежения, преследования или дискриминации, часто из-за экономической и физической уязвимости. Необходимо приложить все усилия для расширения прав и возможностей людей с ограниченными возможностями за счет расширения их знаний о самозащите и защитной среде, а также путем оказания им помощи в распознавании личной уязвимости и факторов риска окружающей среды.

Ссылки на инструменты, политики, руководства и другие источники информации по безопасности приведены в Приложении 1D.

Ключевые заинтересованные стороны

В Канаде существует ряд национальных, провинциальных и местных организаций инвалидов. Организации инвалидов обладают важными знаниями и опытом из первых рук по вопросам, связанным с инвалидностью. Консультации с заинтересованными сторонами – это эффективный способ задействовать этот опыт, равно как и вовлечение людей с ограниченными возможностями и их семей в процесс разработки политики.

Список национальных организаций инвалидов можно найти по следующей ссылке:
http://www.ilcanada.ca/article/national-disability-organizations-334.asp.

Имена более 5000 национальных, провинциальных и местных организаций инвалидов перечислены по адресу:
http://www.abilities.ca/agc/disability_organization/.

Организации инвалидов обладают важными знаниями и опытом из первых рук по вопросам, связанным с инвалидностью. Консультации с заинтересованными сторонами – это эффективный способ задействовать этот опыт, равно как и вовлечение людей с ограниченными возможностями и их семей в процесс разработки политики.

Основные публикации политики

За последние несколько десятилетий ряд публикаций, меморандумов и судебных решений помогли сформировать политику в отношении инвалидов в Канаде. Канада по развитию людских ресурсов и навыков ( HRSDC ) через Управление по вопросам инвалидности выпускает годовые отчеты, предназначенные для получения дополнительных знаний о проблемах инвалидности в Канаде. В отчетах представлен обзор существующих данных, пробелов в знаниях и поддержки специальных возможностей, доступных для людей с ограниченными возможностями.

Доступ к отчетам можно получить через веб-сайт HRSDC :
http://www.hrsdc.gc.ca/eng/disability/arc/index.shtml.

Полный список основных публикаций по политике в области инвалидности и решений Верховного суда Канады можно найти в Приложении 1F.

Руководящие принципы

Ключевые принципы, которые легли в основу разработки Руководства, включают полное участие, равенство возможностей, возможность самостоятельной жизни и экономическую самодостаточность.Эти принципы основаны на Общих принципах Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов .

Полное участие

Физические, технологические и культурные барьеры могут ограничивать способность человека в полной мере участвовать в жизни общества, экономики и общества. Устранение этих барьеров может способствовать полному включению и участию людей с ограниченными возможностями.

Равенство возможностей

Каждый человек с ограниченными возможностями должен иметь возможность оставаться в своем местном сообществе и получать необходимую поддержку со стороны обычных образовательных, медицинских, рабочих и социальных служб, а также, при необходимости, специализированных услуг и поддержки.

Возможность самостоятельной жизни

Принцип независимой жизни защищает общество, в котором люди с ограниченными возможностями имеют возможность жить полной жизнью и пользоваться тем, что общество может предложить. Самостоятельная жизнь позволяет людям с ограниченными возможностями самореализоваться и выполнять свои права и обязанности как граждан Канады.

Экономическая самодостаточность

Поощрение самодостаточности и независимости имеет ключевое значение для разработки программ и предоставления услуг.Несмотря на то, что индивидуальные потребности будут различаться, исходное предположение должно заключаться в независимости, а не в зависимости, с государственными службами, обеспечивающими поддержку, необходимую для максимальной самодостаточности людей с ограниченными возможностями.

Характеристики лиц с нарушениями развития: данные обследования доходов и участия в программе

Министерство здравоохранения и социальных служб США

Крейг Торнтон

Mathematic Policy Research, Inc.

Январь 1990 г.

Версия в формате PDF: http://aspe.hhs.gov/daltcp/reports/charctes.pdf (32 страницы в формате PDF)


Настоящий отчет подготовлен в соответствии с контрактом № HHS-100-88-0035 между Министерством здравоохранения и социальных служб США (HHS), Управлением политики социальных услуг (ныне Управление по политике в области инвалидности, старения и долгосрочного ухода (DALTCP)) и Mathematica Policy Research, Inc. Для получения дополнительной информации по этому вопросу вы можно посетить домашнюю страницу DALTCP по адресу http: // aspe.hhs.gov/_/office_specific/daltcp.cfm или обратитесь в офис по адресу HHS / ASPE / DALTCP, Room 424E, HH Humphrey Building, 200 Independence Avenue, SW, Вашингтон, округ Колумбия 20201. Адрес электронной почты: webmaster.DALTCP @ hhs.gov. Руководителем проекта был Роберт Кларк.

Мнения и взгляды, выраженные в этом отчете, принадлежат авторам. Они не обязательно отражают точку зрения Министерства здравоохранения и социальных служб, подрядчика или любой другой финансирующей организации.


СОДЕРЖАНИЕ

ОБЗОР ИССЛЕДОВАНИЯ ДОХОДОВ И УЧАСТИЯ В ПРОГРАММЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕДОСТАТОЧНОСТИ РАЗВИТИЯ ПО ДАННЫМ SIPP
915 Ограничения по шкале уровня серьезности 2. Ограничения
3. Выявление лиц с нарушениями развития в SIPP
ПРОФИЛЬ ЛИЦ С ИНВАЛИДИЯМИ РАЗВИТИЯ
1.Точность определений нарушений развития на основе SIPP
2. Характеристики лиц с нарушениями развития
3. Выводы из профиля лиц с нарушениями развития
ССЫЛКИ
ПРИМЕЧАНИЯ
50
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ A: Факсимиле вопросов третьей волны SIPP 1984 года о статусе инвалидности
ПРИЛОЖЕНИЕ B: Спецификации классификации ограничений в функционировании

Поскольку федеральные и государственные программы, касающиеся лиц с нарушениями развития, были пересмотрены за последние 20 лет Спрос на информацию об этих людях быстро растет.К сожалению, об общих характеристиках этой группы имеется мало исчерпывающей информации. В результате многие из новых вмешательств пришлось разрабатывать без базовой информации о количестве, демографии, функционировании, экономическом статусе и общем состоянии здоровья лиц с нарушениями развития, особенно тех, кто живет в сообществе, а не в учреждениях.

Информация из Обзора доходов и участия в программах (SIPP) может быть использована для решения проблемы нехватки информации о лицах с нарушениями развития. 1 SIPP – это общенациональное репрезентативное обследование, в ходе которого собирались данные о характеристиках лиц, не прошедших институт, включая информацию об основных демографических характеристиках, доходах, работе, использовании государственных программ и общем состоянии здоровья и инвалидности. Хотя невозможно точно идентифицировать лиц с нарушениями развития в SIPP, имеющуюся информацию можно использовать для составления профиля лиц, которые могут иметь отклонения в развитии. Этот профиль населения дает ценное представление об общем характере этой группы.

Первый раздел этого профиля предоставляет обзор SIPP. Во втором разделе исследуется определение пороков развития и способы использования информации, собранной в SIPP, для приближения к этому определению. В третьем разделе представлена ​​информация о количестве характеристик лиц, которые могут иметь отклонения в развитии.

Обследование доходов и участия в программах – это репрезентативное на национальном уровне продольное обследование взрослого гражданского неинституционализированного населения в Соединенных Штатах.Этот опрос собирает подробную ежемесячную информацию о доходах, участии в программах и благосостоянии. Это многопанельное продольное обследование, к которому ежегодно добавляются сменные панели. Первая (или 1984 г.) Группа начала свою работу в октябре 1983 г. и опрашивала лонгитюдную выборку людей с четырехмесячными интервалами в течение двух с половиной лет. Выборка SIPP определяется взрослыми в возрасте 15 лет и старше, проживающими примерно по 20 000 адресам (жилищными единицами), образующими поперечную выборку жилых единиц в Соединенных Штатах.Хотя опрос является продольным, он предназначен для поддержки перекрестной оценки для лиц, семей и домохозяйств, проживающих в 50 штатах и ​​округе Колумбия.

В каждом раунде (или волне) собеседования задается стандартный «основной» набор вопросов о доходах, занятости и участии в нескольких государственных программах. Большинство колеблющихся также включают тематические модули, в которых задаются дополнительные вопросы, относящиеся к разным вопросам, которые варьируются от интервью к собеседованию.В одном из тематических модулей Панели 1984 г. собрана информация об условиях здоровья и ограничениях в функционировании и работе. Именно на основе этого модуля был разработан профиль лиц с нарушениями развития. 2

Оценки лиц с нарушениями развития, представленные в этом документе, отражают численность населения в апреле 1984 года. Оценки численности населения относятся к гражданскому неинституциональному населению США, которое составляет около 98 процентов от общей численности населения США.С. население. Оценки основаны на весах выборки, которые отражают вероятность включения в выборку, и корректировок для учета неполучения ответов на интервью и отражения независимых оценок лиц по возрасту, расе и полу.

Поскольку эти оценки получены на основе выборочного обследования, они подвержены ошибкам выборки и отсутствию выборки. Ошибка выборки возникает из-за естественной изменчивости характеристик в совокупности и того факта, что опрашивается только выборка из совокупности.Ошибка выборки явно принимается во внимание при представлении оценок и проведении сравнений. Оценки, в которых стандартная ошибка составляет более 30 процентов от значения оценок, явно отмечены в таблице. Более того, все сравнения, обсуждаемые в статье, оказались статистически значимыми на уровне 90 процентов с использованием двустороннего теста; другие различия могут быть незначительными. Формулы для аппроксимации стандартных ошибок и проведения статистических тестов представлены в U.S. Bureau of the Census (1987) и Bye and Gallicchio (1988). В отчетных оценках все подсчеты населения округлены до ближайшей 1000 человек. Оценки процентов рассчитываются на основе неокругленных чисел, но сообщаются с округлением до одного десятичного знака.

Ошибка отсутствия выборки не может быть точно измерена или полностью устранена. Примеры ошибок, не связанных с выборкой, которые влияют на представленные здесь оценки, включают:

  • Неверное представление ключевых переменных, используемых для классификации лиц с ограниченными возможностями развития, особенно переменных, относящихся к ограничениям в работе и возрасту, в котором такие ограничения стали очевидными.

  • Неинтервью, которые, хотя и частично исправлены процессом взвешивания, все же могут привести к некоторой систематической ошибке, поскольку отсев выборки в SIPP не является случайным.

  • Отсутствие ответов и несоответствия в ответах, которые частично исправляются процедурами редактирования и условного исчисления, используемыми Бюро переписи при составлении данных. Однако эти процедуры не всегда работают хорошо, особенно на крайних участках распределения доходов.

Для более полного обсуждения ошибок выборки и отсутствия выборки в SIPP см. U.S. Bureau of the Census (1987) и ссылки, указанные в нем.

Отличительной чертой нарушений развития является то, что они проявляются в детстве и серьезно мешают типичному ходу развития человека. Первоначально термин «нарушение развития» использовался для обозначения лиц с умственной отсталостью, церебральным параличом, эпилепсией и аутизмом.С конца 1970-х годов акцент в определении пороков развития сместился с перечня конкретных состояний и теперь подчеркивает ограничения в конкретных жизненных действиях и потребности людей в преодолении этих ограничений. Нарушения развития в настоящее время определяются Поправками к Закону о помощи в связи с нарушениями развития и Биллю о правах от 1987 года как: тяжелое хроническое состояние, которое:

  1. связано с психическим или физическим нарушением или сочетанием психических или физических нарушений
  2. . до достижения человеком двадцати двух лет
  3. , вероятно, будет продолжаться бесконечно
  4. приводит к существенным функциональным ограничениям в трех или более из следующих основных сфер жизнедеятельности:
    • самообслуживание
    • восприимчивый и выразительный язык
    • обучение
    • мобильность
    • самоуправление
    • способность к независимой жизни
    • экономическая самодостаточность
  5. отражает потребность человека в комбинации и последовательности специальных, междисциплинарных или общих услуг, лечения или других услуг, которые предоставляются на протяжении всей жизни или расширенный дюрат ion и индивидуально планируются или согласовываются.

SIPP не содержит достаточной информации для практического применения этого полного определения, даже если бы было ясно, что это определение означало «существенное» функциональное ограничение или как определить потребность в пожизненных междисциплинарных услугах. Таким образом, необходимо приблизить это определение, используя информацию, доступную в SIPP, уделяя особое внимание приближению двух критических аспектов определения: серьезности ограничения и наступления до взрослого возраста.

1. Меры строгости ограничений

Для лиц в возрасте от 16 до 72 лет SIPP содержит информацию о серьезных ограничениях в четырех из семи основных сфер жизни, перечисленных в определении инвалидности вследствие порока развития: экономическая самодостаточность, самообслуживание, самостоятельная жизнь и мобильность. Ограничения экономической самодостаточности измеряются вопросами, которые задают вопрос, является ли здоровье или состояние человека (1) препятствием для работы или (2) ограничением объема или вида работы, которую он или она может выполнять. 3 Об ограничениях в уходе за собой можно судить, задавая вопросы о необходимости помощи в основных повседневных действиях (ADL): прием пищи, одевание, личная гигиена, вставание и вставание с постели и передвижение по дому. 4 Ограничения в способности вести независимый образ жизни измеряются с помощью вопросов, касающихся необходимости помощи в некоторых видах деятельности, обычно включенных в списки инструментальных действий повседневной жизни (IADL), в частности, легкая работа по дому, приготовление еды и передвижение. вне дома. 5 Подвижность оценивается с помощью вопросов о трудностях подъема по лестнице или прохождения трех кварталов.

Эта информация об ограничениях в работе и необходимости помощи с ADL или IADL обеспечивает хорошую основу для выявления лиц с серьезными ограничениями. Однако у этой информации есть два важных недостатка. Во-первых, SIPP затрагивает только четыре из семи сфер жизни, содержащихся в определении пороков развития. Это означает, что некоторые люди с серьезными ограничениями в самоуправлении, общении или обучении могут быть пропущены схемой классификации, использующей только данные в SIPP.Во-вторых, SIPP не делает явного различия между ограничениями, которые, как ожидается, будут сохраняться бесконечно, и краткосрочными ограничениями. Таким образом, лиц с временными ограничениями, связанными с болезнями, несчастными случаями или родами, можно классифицировать так же, как лиц с хроническими ограничениями, связанными с умственной отсталостью или церебральным параличом.

Для детей практическое определение пороков развития и информация, собранная в SIPP, отличаются от определения взрослых.Многие области жизни плохо определены или не относятся к детям, особенно области экономической самодостаточности, самоуправления и независимой жизни. Таким образом, было бы уместно более простое определение, основанное на типичных детских занятиях. SIPP, по сути, использует такой модифицированный подход, собирая информацию о том, имеет ли ребенок (17 лет и младше):

  • длительное физическое состояние, ограничивающее его или ее способность ходить, бегать или играть
  • Имеет ли длительное время- длительная психическая или эмоциональная проблема, которая ограничивает его или ее способность учиться и выполнять обычную школьную работу

Хотя, несомненно, существуют некоторые проблемы измерения в отношении этих вопросов, дети с ограничениями в любой из этих двух областей, вероятно, будут иметь инвалидность в развитии. 6

2. Меры наступления ограничений

SIPP собирает информацию о наступлении ограничений только в отношении работы. Для лиц, сообщающих об ограничениях в объеме или типе работы, которую они могут выполнять, SIPP определяет, началось ли ограничение до того, как человек достиг «трудоспособного возраста». Для лиц, сообщающих о том, что они не могут работать, SIPP определяет, были ли они когда-либо трудоспособны. Хотя трудоспособный возраст не определен явно в SIPP, он, по-видимому, обеспечивает приемлемое приближение к аспекту определения инвалидности вследствие порока развития, имеющей отношение к появлению до взрослого возраста.

Возраст начала не определен для ограничений в ADL или IADL. Однако для людей, которые сообщают, что их ограничение (я) вызвано умственной отсталостью, разумно предположить, что они начались в детстве. Дети, у которых в SIPP указаны ограничения в физической активности или обучении, по определению наступает возраст до 22 лет.

3. Выявление лиц с нарушениями развития в SIPP

Информация, доступная в SIPP о лицах в возрасте от 16 до 72 лет, была использована для определения трех групп лиц, которые в разной степени приблизительно соответствуют населению лиц с нарушениями развития:

  • Узкое определение классифицирует людей как лиц с ограниченными возможностями развития, если они сообщают, что их здоровье или состояние всегда мешало им работать на работе или в бизнесе.

  • Среднее определение включает всех лиц, которые соответствуют узкому определению, плюс две другие группы лиц:

    1. тех, кто сообщает, что в настоящее время нетрудоспособен и имеет ограничение на работу, которое началось до достижения трудоспособного возраста
    2. тех, кто сообщает имеющие умственную отсталость и , нуждающиеся в помощи с ADL или IADL или получающие пособие по инвалидности. 7
  • Широкое определение включает всех лиц, подпадающих под узкое определение или сообщающих об ограничении работы, которое началось до достижения ими трудоспособного возраста.

Узкое определение включает лиц с относительно серьезными ограничениями, возникшими до совершеннолетия. Таким образом, люди, отвечающие этому определению, обычно имеют инвалидность вследствие порока развития. Недостатком этого определения является то, что оно может исключать лиц, которые пытались работать, несмотря на свои серьезные ограничения, или которые работали в поддерживающих условиях, таких как защищенные мастерские или поддерживаемые программы занятости. Кроме того, как отмечалось ранее, из этого определения будут исключены люди с ограничениями в других сферах жизни, кроме работы.

Среднее определение устраняет эти два недостатка узкого определения, включая лиц с ограниченными возможностями из-за умственной отсталости и лиц, у которых нетрудоспособность связана с ограничениями, возникшими до достижения трудоспособного возраста. Это среднее определение, вероятно, является наиболее точным из трех альтернативных определений на основе SIPP.

Это широкое определение почти наверняка является чрезмерным, поскольку некоторые люди, которые ограничены в объеме или типе работы, которую они могут выполнять, не будут иметь достаточных нарушений, чтобы считаться имеющими инвалидность вследствие порока развития.Тем не менее, эта группа представляет собой полезную справочную информацию, поскольку в нее входят лица, у которых ограничения в работе возникли до достижения ими трудоспособного возраста.

В дополнение к этим трем группам полезно рассмотреть тех лиц, которые не были бы классифицированы как инвалиды по причине развития ни по одному из определений. Эта группа, которая включает более 97 процентов неинституционального населения в возрасте от 16 до 72 лет, включает лиц без ограничений в функционировании, а также лиц, ограничения которых возникли в зрелом возрасте.Эта группа является отправной точкой для интерпретации информации о лицах с нарушениями развития.

Эти четыре группы определены для лиц в возрасте от 16 до 72 лет, которым задают вопросы об ограничениях в работе. Также можно было бы определить пятую группу: дети с ограниченными возможностями ходить, бегать, играть или учиться. Эти дети описаны в Mathematica Policy Research (1989).

В таблице 1 представлены характеристики групп, определенных тремя альтернативными определениями нарушений развития, а также характеристики лиц без нарушений развития.Как уже отмечалось, оценки в этой таблице относятся к взрослым, включенным в выборку SIPP, в возрасте от 16 до 72 лет.

Профиль начинается с оценки точности определений пороков развития на основе SIPP. Затем он переходит к изучению демографических, экономических характеристик и характеристик здоровья лиц, признанных инвалидами по развитию. Документ завершается некоторыми общими наблюдениями об использовании данных обследования для выявления лиц с нарушениями развития и об информации, доступной в SIPP об этой группе населения.

1. Точность определений пороков развития на основе SIPP

Нет никакой независимой информации, с помощью которой можно было бы проверить основанные на SIPP классификации людей как имеющих или не имеющих пороки развития. Следовательно, о классификациях следует судить по их согласованности с другой доступной информацией о лицах с нарушениями развития. Это может быть сделано путем сравнения показателей распространенности, подразумеваемых данными SIPP, с показателями, оцененными на основе другой информации.Кроме того, степень тяжести нарушений развития должна отражаться в данных SIPP о нарушениях и получении пособий по инвалидности.

Распространенность нарушений развития . Оценки распространенности, представленные в первых двух строках таблицы 1, четко указывают на дифференциальную инклюзивность трех альтернативных определений. Узкое определение классифицирует почти 1,3 миллиона неинституционализированных лиц в возрасте от 16 до 72 лет как лиц с нарушениями развития.Эта оценка предполагает, что уровень распространенности пороков развития составляет примерно 0,8 процента взрослого неинституционального населения. Среднее определение указывает на то, что более 1,7 миллиона взрослых (1,1 процента группы населения в возрасте от 16 до 72 лет) будут иметь отклонения в развитии, в то время как широкое определение классифицирует 4,6 миллиона таких людей (2,8 процента этой возрастной группы) как лиц с нарушениями развития.

Чтобы сравнить эти показатели с показателями, полученными из других источников данных, необходимо добавить лиц с нарушениями развития, которые исключены из программы SIPP.В частности, необходимо добавить примерно 250 000 человек, которые живут в государственных и общественных учреждениях для лиц с умственной отсталостью, и примерно 80 000 человек с умственной отсталостью, которые живут в домах престарелых. 8

4 2636 .2% 8% 7% 35 51,4 66,0% Частное
ТАБЛИЦА 1: Профиль лиц с нарушениями развития и без него среди неинституциональных групп населения, возраст 16-72
Характеристика населения Лица, отнесенные к категории лиц с ограниченными возможностями развития 92 Лица, не отнесенные к категории лиц с отклонениями в развитии
Узкое определение Среднее определение Широкое определение
ОЦЕННОЕ КОЛИЧЕСТВО 4 904 904 904 904 904 159 425
ОЦЕНКА РАСПРОСТРАНЕНИЯ (в процентах от всех лиц 16-72 лет) 0.8% 1,1% 2,8% 97,2%
ОГРАНИЧЕНИЯ В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ: ПРОЦЕНТ ГРУППЫ: b
Требуется помощь с ADL или IADL a % 14,6% 2,4%
Существенные физические или сенсорные ограничения a 23,2% 26,6% 23,3% 6,7%
Слабое физическое ограничение.8% 15,6% 19,0% 7,1%
Без ограничений 24,3% 22,0% 43,1% 83,8%
ПОЛУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛА БЕНЗИНА Старый) c
Получает пособие по инвалидности 61,8% 59,4% 24,4% 2,4%
Не получает пособие по инвалидности 38.3% 22-49 лет 57,2% 57,8% 58,5% 57,7%
50-64 года 14,5% 16,5% 13,2% 20.4% 51,6% 48,3%
Женский 61,1% 59,1% 48,5% 51,7%
ГОНКА / ЭТНИЧНОСТЬ: ПРОЦЕНТ В ГРУППЕ Негативные
23,6% 15,3% 10,8%
Латиноамериканец 9,1% 8,2% 4,9% 5,4%
9,7 латиноамериканец % 68,2% 79,9% 83,9%
ОБРАЗОВАНИЕ: ПРОЦЕНТ В ГРУППЕ С
Меньше старшей школы 65,7% 61,9% 44.6% 26,7%
Только старшая школа 26,5% 27,8% 34,5% 37,8%
Более старшая школа 7,8% 10,3% 35,5%
СЕМЕЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ / ЖИЗНЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ: ПРОЦЕНТ
женат 17,9% 22,6% 33,5% 59,8% 13,0% 13,9% 20,2%
Проживание с супругом и другими людьми 8,1% 9,7% 19,6% 39,6%
Не женат % 77,4% 66,6% 30,3%
Одинокая жизнь 11,0% 11,7% 11,1% 9,6%
904 904 5,2% 4,7% 4,6%
БЛАГОПОЛУЧИЕ БЫТОВОГО ХОЗЯЙСТВА
Средний ежемесячный доход домохозяйства $ 1,462 $ 1,500 36 долларов США $ 1,500 36 Средн. 1130 долларов 1135 долларов 1626 долларов 2108 долларов
Процент семейного дохода от:
Прибыль 20,7% 6,7%
ПРОЦЕНТ С ЕЖЕМЕСЯЧНЫМ ДОХОДОМ e
Ниже уровня бедности 32,9% 31,4% 21,2% 11.3%
От 1 до 1,5 уровня бедности 16,3% 17,5% 12,8% 8,8%
Уровень бедности выше 1,5 50,8% 80,7%
ЗАНЯТОСТЬ
Процент работающих в апреле 1984 г. NA 5,6% 42,0% 65,1%
Средний заработок $ NA 548 долларов 935 долларов 1352 доллара
Процент работающих с ежемесячным заработком ниже 300 долларов NA 58. 9,1% 12,3% 34,2%
Очень хорошо 6,8% 7,8% 15,8% 27,8%
31436 % 24,6%
Удовлетворительно 35,0% 31,9% 28,3% 9,1%
Плохо 22,8% 25,1% 11. 7% 4,3%
Среднее количество дней в больнице за последние 4 месяца 1,3 дня 1,7 дня 0,9 дня 0,32 дня
Среднее количество посещений врача за последние 4 месяца 3,1 посещения 3,2 посещения 2,6 посещения 1,3 посещения
Среднее количество дней прикования к постели за последние 4 месяца 9,9 дней 11,4 дня 6.2 дня 2,1 дня
ПОКРЫТИЕ МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ: ПРОЦЕНТ
Не покрывается 11,3% 11,7% 18,8% 13,7% 18,8% 13,7%
21,8% 46,1% 72,3%
С частным и государственным покрытием 12,9% 14,4% 8,4% 7.5%
РАЗМЕР ОБРАЗЦА 272 367 986 34,846
ИСТОЧНИК : Панель SIPP 1984, волна 3 дополнена данными из волн 1, 2 и 4.
  1. Три альтернативных определения использовались для идентификации лиц с отклонениями в развитии. «Узкое» определение классифицирует людей как лиц с ограниченными возможностями развития, если они сообщают, что их здоровье или состояние всегда мешало им работать на работе или в бизнесе. «Среднее» определение дополняет узкое определение, включая (1) лиц, которые сообщают о том, что они в настоящее время не могут работать и имеют ограничение на работу, начавшееся до достижения трудоспособного возраста, и (2) лиц, сообщающих о наличии умственной отсталости и необходимости в помощь с задачами ADL или IADL.«Широкое» определение включает лиц, которые сообщают об ограничении работы или лишении возможности работать там, где ограничение или нетрудоспособность возникли до достижения трудоспособного возраста.
  2. Приложение B дает полное определение этих категорий.
  3. Получение пособия по инвалидности может быть определено только лицам от 18 до 64 лет.
  4. Другие расы / этнические группы включены в белую группу.
  5. Этот показатель бедности основан на отношении дохода в апреле 1984 г. к месячному эквиваленту годового порога бедности.Этот символ указывает на то, что ошибка оценки превышает 30 процентов от значения оценки.

Когда эти люди добавляются к 1,7 миллионам лиц, классифицируемых как инвалиды по развитию в среднем определении, итоговая сумма, составляющая чуть более 2 миллионов взрослых, подразумевает, что уровень распространенности среди взрослых составляет 1,3 процента. Этот показатель немного ниже уровня распространенности, составляющего приблизительно 1,5 процента взрослого населения (включая лиц в учреждениях), оцененного Кирнаном и Бруининксом (1986) на основе их обзора доступной литературы о распространенности.Уровень распространенности, соответствующий узкому определению, будет составлять 1 процент, в то время как уровень, соответствующий широкому определению, будет составлять 3 процента. Таким образом, оценки, основанные на SIPP, по-видимому, заключают в скобки имеющиеся в настоящее время оценки распространенности нарушений развития, при этом среднее определение приближается к приблизительным оценкам распространенности, полученным из других исследований. Эта последовательность дает некоторую уверенность в том, что классификация на основе SIPP идентифицирует лиц с ограниченными возможностями развития.Конечно, учитывая уровень неопределенности, присущий существующей литературе о распространенности, неясно, следует ли придавать большое значение разнице между уровнем распространенности 1,3 процента, оцененным с использованием данных SIPP, и уровнем 1,5, предложенным в обзоре литературы Кирнана и Бруининкса. .

Степень инвалидности и получение пособия по инвалидности среди лиц, отнесенных к категории лиц с нарушениями развития . Наборы оценок, следующие за оценками распространенности в Таблице 1, обеспечивают два альтернативных показателя инвалидности. 9 Первый основан на ограничениях в функционировании, а второй – на получении пособий по программам, ориентированным на людей с ограниченными возможностями. Поскольку эти показатели инвалидности основаны на некоторых из тех же переменных, что и классификации нарушений развития, ожидается некоторая степень корреляции. Тем не менее, эти оценки предполагают соответствие между классификацией нарушений развития и другими классификациями инвалидности. Кроме того, оценки указывают на серьезность нарушений среди лиц, классифицируемых как инвалиды по развитию.

Например, почти 36 процентов лиц, идентифицированных с помощью узкого и среднего определения инвалидности вследствие порока развития, сообщили, что нуждаются в помощи с ADL или IADL. Еще 25 процентов сообщили о серьезных физических или сенсорных ограничениях. Менее 25 процентов лиц, отнесенных к этим двум определениям как имеющие отклонения в развитии, сообщили об отсутствии потребности в помощи и физических или сенсорных ограничений. Соответствующий показатель для населения в целом без нарушений развития составляет примерно 84 процента. 10

В таблице 1 также указывается размер пособия по инвалидности. Поскольку информацию о получении пособия по инвалидности можно получить от SIPP только для лиц от 18 до 64 лет, сравнение определений инвалидности вследствие порока развития и получения пособия по инвалидности ограничено лицами в этом возрастном диапазоне.

Данные SIPP о получении пособий по инвалидности частично основаны на специальных процедурах, разработанных Управлением социального обеспечения (Vaughan, 1989).Эти процедуры предоставляют средства для использования информации в SIPP, чтобы определить, получают ли получатели социального обеспечения в возрасте до 65 лет пособия по причине своей инвалидности. 11 Кроме того, можно предположить, что получатели дополнительного социального дохода в возрасте до 65 лет получают эти пособия из-за инвалидности, как и те получатели пособий Администрации ветеранов (VA), которые сообщают, что имеют 100-процентный рейтинг инвалидности VA.

Оценки в Таблице 1 показывают относительно высокие показатели получения пособия по инвалидности среди лиц, определенных в SIPP как имеющие инвалидность вследствие порока развития.По оценкам, примерно 60 процентов лиц, указанных в узком и среднем определениях, получают пособие по инвалидности. Это не только указывает на то, что многие из этих лиц имеют достаточные отклонения, чтобы считаться инвалидами в рамках процесса определения инвалидности Администрацией социального обеспечения, но также указывает на относительно высокий уровень использования государственной поддержки лицами, классифицируемыми как инвалиды по развитию.

В целом, эти сравнения показывают, что определения пороков развития, основанные на SIPP, обеспечивают несовершенную, но разумную основу для идентификации таких лиц.Высокая доля лиц с ограниченными возможностями в функционировании среди лиц с ограниченными возможностями развития (особенно по узкому и среднему определениям) указывает на серьезность и многомерность ограничений, с которыми сталкиваются лица этой группы. О серьезности ограничений свидетельствует также высокая доля получающих пособие по инвалидности.

Один сбивающий с толку аспект этого сравнения заключается в том, что более 20 процентов людей, идентифицированных с помощью узкого определения, не нуждаются в помощи ADL / IADL или каких-либо сенсорных / физических нарушениях.Неясно, относятся ли это к лицам, ограничения которых проявляются только в отношении к работе, или их ограничения не отражены в SIPP. Учитывая, что вопросы SIPP сосредоточены в первую очередь на физических нарушениях, кажется вероятным, что некоторые люди, чьи ограничения в основном связаны с когнитивными функциями, могли не сообщать о своих ограничениях в SIPP. В заключительном разделе мы вернемся к вопросу о точности трех определений после обзора предполагаемых характеристик популяции.

2. Характеристики лиц с отклонениями в развитии

Все три альтернативных определения нарушений развития, основанных на SIPP, в среднем выявляют лиц, которые, как правило, имеют меньше образования, меньше зарабатывают, живут в бедных семьях и имеют более бедные здоровье по отношению к лицам без инвалидности. В целом характеристики групп, идентифицированных узким и средним определениями, схожи, в то время как лица, идентифицированные как инвалиды в связи с развитием по широкому определению, как правило, имеют характеристики, которые помещают их между группами, определенными другими определениями инвалидности вследствие порока развития и общими. численность населения.

Демография . Наиболее поразительные результаты в отношении основных демографических данных касаются пола и расы лиц, классифицированных с использованием узких и средних определений. В обеих этих группах примерно 60 процентов составляют женщины, в то время как 52 процента населения, не имеющего инвалидности в развитии, составляют женщины. Что касается расы, доля чернокожих среди лиц, определенных узким или средним определением, примерно в 2,5 раза превышает долю населения в целом.Широкое определение также дает более высокую, чем ожидалось, долю чернокожих, классифицируемых как инвалиды по развитию, хотя это определение не повлияло на пол.

Причина таких различий неясна. Частично это может отражать комбинацию факторов, включая характер рынка труда и акцент в узком и среднем определениях на нетрудоспособность. Если чернокожие и женщины с ограниченными возможностями в раннем возрасте осознают, что на рынке труда мало возможностей, они с большей вероятностью, чем другие люди, полностью уйдут с рынка труда.Учитывая общие модели заработков среди групп, определяемых по расе и полу, такое восприятие может не вызывать удивления. Одним из следствий такого восприятия может быть то, что чернокожие и женщины с большей вероятностью, чем аналогичные люди в других группах, сообщат в опросе, что они не могут работать. 12 Соответственно, чернокожие и женщины с большей вероятностью будут классифицированы как инвалиды по развитию в соответствии с узким или средним определениями. Согласно широкому определению, которое включает лиц, которые ограничены в работе, а также лишены возможности работать, распределение мужчин и женщин по существу такое же, как и общее население, хотя все еще немного больше чернокожих, классифицируемых широким кругом как инвалиды по развитию. определение, чем можно было бы ожидать на основе расового состава всего населения.

Очевидно, что эти закономерности требуют дополнительных исследований как методов классификации, так и возможных объясняющих факторов. Кроме того, эти закономерности необходимо учитывать при интерпретации других статистических данных в таблице 1, поскольку большинство других исследованных характеристик населения коррелируют с расой и полом.

Информация в Таблице 1 об образовании отражает раннее начало инвалидности и соответствующие задержки в достижении уровня образования для лиц с отклонениями в развитии.Две трети людей, отвечающих узкому определению инвалидности вследствие порока развития, не закончили среднюю школу по сравнению с только четвертью населения в целом. Точно так же менее 10 процентов лиц, указанных в узком и среднем определениях, имеют высшее образование по сравнению с примерно 35 процентами населения, не имеющего инвалидности в развитии.

Задержка в развитии также может объяснить наблюдаемые различия в жилищных условиях.Мы обнаружили, что относительно немного взрослых с отклонениями в развитии живут самостоятельно, либо сами по себе, либо с супругом. Большинство взрослых с отклонениями в развитии (почти 70 процентов) не состоят в браке и живут с родственниками. Напротив, среди населения в целом большинство взрослых состоят в браке и живут со своими супругами или живут одни. Эти результаты согласуются с ограничениями, выраженными в формальном определении пороков развития.

Экономический статус . Опора на общественную поддержку, которая наблюдалась в части лиц, получающих пособия по инвалидности, также прослеживается в статистике, относящейся к экономическому благосостоянию. Лица, отнесенные к категории лиц с ограниченными возможностями развития в рамках узкого и среднего определения, по всей видимости, живут в домохозяйствах, которые получают более 55 процентов своего денежного дохода от программ социального обеспечения или государственных трансфертов. 13 Эти домохозяйства сообщают, что получают менее 40 процентов своего дохода от заработка.Для сравнения, среди населения в целом, домохозяйства сообщают о получении 75 процентов своих денежных доходов от заработков.

Несмотря на получение различных видов поддержки доходов, лица с отклонениями в развитии, как правило, живут в семьях, которые значительно беднее, чем население в целом. Средний и медианный доход домохозяйства (в апреле 1984 г.) для лиц, отнесенных к узкому и среднему определению, был на 40-45 процентов меньше, чем для населения в целом.Среди лиц, определенных в соответствии с этими двумя определениями, примерно одна треть живет в бедных домохозяйствах, что в три раза больше, чем население в целом. Еще 16-17 процентов лиц с ограниченными возможностями развития (отнесенных к узкому или среднему определению) проживают в семьях, близких к бедным, с доходами в 1–1,5 раза выше уровня бедности. При объединении бедных и близких к бедным группам почти половина лиц с нарушениями развития, по оценкам, живет в нуждающихся семьях.Это вызывает озабоченность по поводу доступности этих домашних хозяйств для удовлетворения потребностей лиц с нарушениями развития.

С наблюдаемым низким доходом лиц с отклонениями в развитии коррелирует очень низкий уровень занятости. Менее 6 процентов лиц, определенных средним определением, работали во время интервью по сравнению с 65 процентами населения в целом. Даже когда они работают, люди, указанные в средних и общих определениях, зарабатывают значительно меньше, чем работники в целом.

Характеристики здоровья . Показатели здоровья показывают, что узкое и среднее определения пороков развития определяют группы с относительно плохим здоровьем. Более половины этих людей сообщают, что у них плохое или удовлетворительное здоровье, и около 25 процентов сообщают, что у них плохое здоровье. Напротив, менее 15 процентов населения в целом сообщают о своем удовлетворительном или плохом состоянии здоровья. Лица, определенные узким и средним определениями, также проводят больше дней в больнице, чаще посещают врача и проводят больше времени прикованными к постели, чем население в целом.

В значительной степени благодаря покрытию программ Medicare и Medicaid, люди с нарушениями развития, по-видимому, имеют такие же возможности, как и население в целом, для получения медицинской страховки. (Расчетная доля лиц без охвата, отнесенных к узкому и среднему определениям, статистически не отличается от расчетной доли для населения в целом.) Лица, указанные согласно узкому и среднему определениям, участвуют в программах Medicare и Medicaid почти 5 раз столько же, сколько и люди в целом (две трети групп с ограниченными возможностями развития имеют покрытие Medicare или Medicaid по сравнению с 14 процентами населения в целом).Такой дифференцированный уровень государственного страхования компенсирует существенно более низкие уровни частного медицинского страхования среди лиц с ограниченными возможностями развития.

Интересно отметить, что среди лиц, идентифицированных в соответствии с широким определением инвалидности вследствие порока развития, доля лиц, не имеющих медицинской страховки, выше, чем среди населения в целом. Лица, отвечающие широкому определению, в среднем менее уязвимы, чем лица, соответствующие узкому или среднему определению, хотя лица, соответствующие широкому определению, могут по-прежнему испытывать существенные трудности, особенно при получении и сохранении хорошо оплачиваемой работы.В результате люди, соответствующие широкому определению, могут оказаться в разрыве между основными источниками медицинского страхования: они не охвачены программами Medicare или Medicaid, которые обеспечивали бы государственное страхование, и все же в среднем у них слишком мало работы, чтобы получить частную медицинскую страховку. медицинская страховка.

Другой аспект здоровья связан с особыми условиями, ограничивающими людей в работе или другой деятельности. SIPP собирает информацию об условиях, которые ограничивают способность респондента работать или выполнять основные действия (в частности, передвижение и легкая работа по дому / приготовление еды).Эта информация о состоянии потенциально проблематична из-за неправильного сообщения об условиях стигматизации. Marquis et al. (1981) обнаружили значительную отрицательную предвзятость в сообщениях о психических заболеваниях, и вполне вероятно, что существуют аналогичные проблемы с самоотчетами о умственной отсталости. Таким образом, вполне вероятно, что данные о таких стигматизирующих условиях занижены или сообщаются неверно.

Принимая во внимание эту квалификацию, интересно отметить, что только от 23 до 27 процентов лиц, классифицируемых как инвалиды по развитию в соответствии с узким и средним определениями, указывают, что их ограничение связано с умственной отсталостью.Этот показатель намного ниже даже широкого диапазона оценок, приведенных в литературе, которые показывают, что от 35 до 90 процентов населения с нарушениями развития являются умственно отсталыми (Министерство здравоохранения и социальных служб США, 1988). Таким образом, вывод SIPP о том, что менее 30 процентов лиц, идентифицированных как инвалиды с умственной отсталостью, предполагает наличие проблем с классификационной схемой или данными о состоянии. Число лиц, сообщающих о других состояниях, обычно слишком мало, чтобы обеспечить адекватную основу для точной оценки доли лиц с другими состояниями. 14

3. Выводы из профиля лиц с нарушениями развития

Два общих вывода вытекают из оценок, представленных в таблице 1. Один касается использования данных обследования, подобных тем, которые содержатся в SIPP, для выявления лиц с нарушениями развития. Другой причиной является плохое экономическое состояние и плохое состояние здоровья многих людей, определенных в программе SIPP как инвалиды по развитию.

Использование данных обследования для выявления лиц с нарушениями развития .Окончательная оценка точности идентификации лиц с нарушениями развития на основе опросов невозможна без каких-либо независимых совместных доказательств. Однако основанная на SIPP классификация предполагает, что можно использовать данные обследования для выявления лиц, которые могут иметь отклонения в развитии. Показатели распространенности, полученные на основе SIPP, в целом соответствуют принятым в настоящее время оценкам показателей распространенности, полученным из других источников.Кроме того, лица, идентифицированные в SIPP как имеющие отклонения в развитии, обычно имеют ограничения более чем в одной области, что согласуется с многомерным характером нарушений развития.

Проблема в выявлении лиц с нарушениями развития, по-видимому, состоит в том, что определения, основанные на одном измерении, могут упускать из виду некоторых людей, которые имеют серьезные ограничения в других измерениях. Таким образом, узкое определение, основанное только на нетрудоспособности, возникшей до достижения трудоспособного возраста, определяет только около двух третей числа лиц, которые, как ожидается, будут иметь инвалидность по причине развития на основе независимых оценок распространенности.Чтобы получить оценку распространенности, которая согласуется с данными в литературе (например, средний уровень определения), необходимо включить лиц, определенных как имеющие ограничения в других сферах жизни, таких как уход за собой или независимый образ жизни.

Неспособность идентифицировать людей с нарушениями развития только на основании вопросов об одной сфере жизни отражает сложную природу нарушений развития. Он также может отражать результаты формальных и неформальных услуг, которые могут позволить людям с нарушениями развития работать или выполнять другие основные функции, несмотря на их нарушения.Таким образом, кажется, что процедуры обследования для выявления лиц с ограниченными возможностями развития должны будут спрашивать обо всех или большинстве сфер жизни, указанных в определении, и, возможно, о конкретных условиях или использовании вспомогательных услуг.

Данные SIPP также предполагают, что административные записи программ SSI или SSDI будут неадекватной основой для определения общей популяции лиц с нарушениями развития. Таблица 1 показывает, что только 60 процентов лиц с нарушениями развития в программе SIPP получали пособия по инвалидности в рамках этих программ.Хотя этот расчетный коэффициент участия не является окончательным – из-за неточности в идентификации лиц с нарушениями развития – данные SIPP действительно предполагают, что значительное число лиц, представляющих интерес для системы нарушений развития, могут не участвовать в программах SSI или SSDI. .

Характеристики лиц с нарушениями развития . Помимо методологических результатов этого профиля, лежит картина группы, которая в среднем имеет ограниченные экономические ресурсы для удовлетворения своих потребностей.По сравнению с населением в целом, люди с ограниченными возможностями развития с меньшей вероятностью сохранят работу, имеют тенденцию меньше зарабатывать при найме на работу, с большей вероятностью живут в бедных семьях и имеют более слабое здоровье. Относительно плохое состояние здоровья людей с нарушениями развития (как показано в Таблице 1) в сочетании с ожиданиями в отношении характера нарушений развития предполагает, что это люди, которым для обеспечения базового уровня жизни требуется уровень обслуживания выше среднего.Однако данные о доходах и доходах показывают, что у этих людей ресурсы ниже среднего даже при подсчете государственных программ поддержания дохода, хотя они, по-видимому, имеют средний уровень доступа к медицинскому страхованию в результате программ Medicare и Medicaid.

Таким образом, общий вывод этого профиля подкрепляет идею о том, что усилия по оказанию помощи лицам с нарушениями развития не могут быть сосредоточены исключительно на конкретном здоровье или физическом состоянии.Эти люди и их семьи, вероятно, будут иметь общие черты с другими группами населения, которые являются бедными или иным образом обездоленными. Их проблемы, скорее всего, отражают их низкий доход, проблемы со здоровьем, условия жизни, уровень образования и перспективы трудоустройства, а также конкретное состояние, лежащее в основе их инвалидности. Поэтому усилия по решению этой многомерной проблемы должны быть готовы к решению ряда проблем и функционированию в контексте группы с высоким уровнем бедности и низким уровнем занятости.

Пока, Барри В. и Сальваторе Дж. Галликкио. «Примечание об оценках дисперсии выборки для участников программы социального обеспечения по результатам обследования доходов и участия в программе». Бюллетень социального обеспечения , т. 51, нет. 10, October 1988, pp.4-21.

Чирикос, Томас Н. и Гилберт Нестле. «Обесценение и результаты рынка труда: поперечный и продольный анализ». В Герберте С. Парнесе, изд. Работа и пенсия: продольное исследование мужчин .Кембридж, Массачусетс: MIT Press, 1981.

Katz, S., A.B. Форд, Р.В. Московиц, Б.А. Джексон и М.В. Джеффи. «Исследования болезней в пожилом возрасте. Индекс ADL: стандартизированный показатель биологической и психосоциальной функции». Журнал Американской медицинской ассоциации , вып. 1985, 1963, стр.94 и далее.

Кирнан, Уильям Э. и Роберт Х. Бруининкс. «Демонографические характеристики». В W.E. Кирнан и Дж. Старк (ред.), Пути к трудоустройству для взрослых с нарушениями развития , (стр.21-50). Балтимор, Мэриленд: Paul H. Brookes Publishing Co., 1986.

Лакин, К. Чарли, Текла М. Яскульски, Брэдли К. Хилл, Роберт Х. Бруининкс, Ян М. Менке, Кэролайн К. Уайт и Элизабет А. , Райт. Услуги Medicaid для лиц с умственной отсталостью и связанных с ними состояний . Миннеаполис, Миннесота: Институт общественной интеграции. Университет Миннесоты, (май) 1989 г.

ЛаПланте, Митчелл П. Данные об инвалидности из Национального опроса о состоянии здоровья, 1983–1985 гг. .Отчет InfoUse. Вашингтон, округ Колумбия: Национальный институт исследований инвалидности и реабилитации США, 1988.

Lawton, M.P. «Оценка, интеграция и окружающая среда для пожилых людей». Геронтолог , т. 10. 1970, стр. 38–46.

Маркиз С., Дуан, Маркиз и Плоих. Ошибки ответа в опросах по конфиденциальным темам: оценки, последствия и варианты исправления ». Санта-Моника, Калифорния: The Rand Corporation, 1981.

Mathematica Policy Research, Inc.«Профиль населения инвалидности». Вашингтон, округ Колумбия: Mathematica Policy Research, Inc., октябрь 1989 г. [http://aspe.hhs.gov/daltcp/reports/task1es.htm]

Парсонс, Дональд О. «Снижение участия мужчин в рабочей силе». Журнал политической экономии , т. 88, 1980, стр. 117-134.

Филлипс, Барбара Р., Раймонд Дж. Бакстер и Сьюзен А. Стивенс. “Подход к инструменту оценки клиентов для национальной демонстрационной оценки долгосрочного ухода.”Princeton, NJ: Mathematica Policy Research, 1981.

Бюро переписи населения США. Исследование доходов и участия в программах, Руководство пользователя . Вашингтон, округ Колумбия: Министерство торговли США, июль 1987 г.

Министерство здравоохранения США и Социальные службы. Отчет секретарю: Рабочая группа по политике, затрагивающей умственно отсталых и других лиц с отклонениями в развитии . Вашингтон, округ Колумбия: Министерство здравоохранения и социальных служб США, помощник секретаря по планированию и оценке, март 1988 г.[http://aspe.hhs.gov/daltcp/reports/mrddwges.htm]

Воган, Дентон Р. «Разработка и оценка классификации пособий на основе обследований для программы социального обеспечения». Бюллетень социального обеспечения , т. 52, нет. 1, январь 1989 г., стр. 12–26.

Белый, C.C., K.C. Лакин, Б. Хилл, Э.А. Райт, Р.А. Bruininks. Лица с умственной отсталостью в государственных жилых учреждениях: год, закончившийся 30 июня 1986 г., с долгосрочными тенденциями с 1950 по 1986 год .(Отчет № 24) Миннеаполис, Миннесота: Университет Миннесоты, Департамент педагогической психологии, 1987.

  1. Бюро переписи населения США (1986) и Mathematica Policy Research (1989) представляют профили людей с ограниченными возможностями на основе SIPP. и обесценения в целом. Дополнительная информация о реализации SIPP и типах собираемых данных представлена ​​в Бюро переписи населения США (1987).

  2. В частности, данные взяты из волны 3 панели 1984 года, дополненной информацией из волн 1, 2 и 4 и отредактированными данными, разработанными Администрацией социального обеспечения (Vaughan, 1989).Интеграция данных Управления социального обеспечения была необходима для дополнения информации Волны 3 о статусе получателя для получателей пособий по социальному обеспечению, чтобы идентифицировать тех лиц, которые получали пособие потому, что они были инвалидами, а не потому, что они вышли на пенсию или остались в живых или иждивенцы.

  3. Лиц, которые работали в любое время в течение последних четырех месяцев, не спрашивают, запрещается ли им работать.Таким образом, людей, которые недавно пытались работать и потерпели неудачу, или которые работали в поддерживаемых настройках, будут спрашивать только об ограничениях работы, а не о том, запрещается ли им работать.

  4. Katz et al. (1963), Лоутон (1970) и Филлипс, Бакстер и Стивенс (1981) обсуждают, как потребность в помощи с ADL указывает на значимое ограничение способности человека заботиться о себе.

  5. Другие виды деятельности, обычно включаемые в списки инструментальных действий повседневной жизни, включают покупки, использование телефона, поездки за пределы пешей прогулки, прием лекарств и управление финансами (см. Phillips, Baxter and Stephens (1981).Конкретные IADL, включенные в SIPP, по-видимому, больше ориентированы на физическую активность, чем некоторые из исключенных IADL, такие как потребность в помощи при покупках, использовании телефона и управлении деньгами. Таким образом, в данных, доступных в SIPP, могут отсутствовать люди, чья способность жить самостоятельно ограничена из-за когнитивных, а не физических ограничений.

  6. Могут возникнуть два типа проблем с измерением. Во-первых, родители могут не знать о проблемах развития очень маленьких детей, особенно тех детей, которые не пошли в школу (в это время проблемы с большей вероятностью будут выявлены с помощью скрининга и тестирования в школе).Во-вторых, вопросы SIPP не дают респондентам объективной основы для определения того, насколько серьезным должно быть ограничение, прежде чем о нем следует сообщить.

  7. SIPP собирает информацию об условиях только в связи с сообщенными ограничениями в работе или необходимостью помощи с ADL или IADL. Пособия по инвалидности – это пособия по программе дополнительного социального обеспечения (SSI), программе социального страхования по инвалидности (SSDI) или ветеранским программам, в которых человек имеет 100-процентный рейтинг инвалидности.

  8. Лакин и др. (1989) дает оценки количества лиц с умственной отсталостью в учреждениях по месту жительства, в то время как White, et al. (1987) дает оценку количества таких лиц в государственных учреждениях.

  9. Эти классификации инвалидности были разработаны Mathematica Policy Research (1989) в процессе разработки профиля всех лиц с нарушениями и инвалидностью на основе SIPP. Приложение B дает полное определение категорий и конкретных переменных SIPP, используемых при их построении.

  10. Интересно порассуждать о природе людей, которые соответствуют узкому определению (то есть тех, кому всегда препятствовали работать), но не нуждающихся в помощи с ADL или IADL, и не сообщают об отсутствии физических или сенсорных ограничений. Одна из возможностей заключается в том, что у этих людей есть когнитивные ограничения, которые мешают им работать, но не охватываются вопросами, связанными с нарушениями в SIPP, которые сосредоточены в первую очередь на способности выполнять физические действия, такие как передвижение внутри или вне дома, подъем по лестнице и поднятие тяжестей. .

  11. Бенефициары старше 65 лет получают выплаты из пенсионного фонда и считаются пенсионерами, а не инвалидами для целей социального обеспечения.

  12. Чирикос и Нестель (1981) и Парсонс (1980) сообщают о таких тенденциях среди респондентов опроса: в частности, люди с более ограниченными возможностями на крупном рынке чаще сообщают о том, что они инвалиды.

  13. Оценки дохода, представленные в Таблице 1, включают только денежный доход и не включают стоимость талонов на питание, Medicaid, арендных субсидий и других форм дохода в натуральной форме.

  14. Оценка отсутствия лиц с умственной отсталостью среди общего населения без нарушений развития отражает способ, которым SIPP собирает данные об условиях. Только лицам, которые сообщают о том, что им нужна помощь в деятельности ADL или IADL, или сообщают об ограничениях в работе, задаются вопросы об условиях, которые создают ограничение. Поскольку лица, сообщающие об умственной отсталости как о причине одного из этих видов деятельности, будут классифицироваться как лица с нарушениями развития в соответствии с одним из трех альтернативных определений, лица, сообщающие о задержке умственного развития, не будут включены в группу без нарушений развития.

(Воспроизведено Бюро переписи населения США, 1986)

1. Эти Следующие несколько вопросов касаются… здоровья. Вы бы сказали… здоровье в целом отличное, очень хорошее, хорошее, удовлетворительное или плохое? МКС для…?
Раздел 5 – Тематические модули – продолжение
Часть B – ЗДОРОВЬЕ И ИНВАЛИДНОСТЬ
8334 1__ Отлично 2__ Очень хорошо 3__ Хорошо 4__ Удовлетворительно 5__ Плохо
2.а. Есть ли у… какие-либо трудности с просмотром произведений и писем в обычной газетной печати даже в очках или контактных линзах, если… обычно их носит? 8336 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T17
b. Может ли… вообще это делать? 8338 1__ Да2__ Нет
ПУНКТ ПРОВЕРКИ T17 Является ли… самоответчиком? 8336 1__ Да – Отметить 2c – 2e путем наблюдения 2__ Нет – ASK 2c – 2e
2.c. Есть ли у… какие-либо трудности с пониманием того, что говорится в обычном разговоре с другим человеком? (Использование слухового аппарата, если … обычно его носят.) 8342 1__ Да 2__ Нет – ПРОЙДИТЕ на 2e
d. Может ли… вообще это делать? 8344 1__ Да 2__ Нет
e. Есть ли у… проблемы с пониманием его / ее речи? 8346 1__ Да 2__ Нет
3. ОТМЕТИТЬ ПО НАБЛЮДЕНИЮ, ЕСЛИ ВНЕШНИЙ Использует ли… обычно вспомогательные средства для помощи… например костыли, трость или инвалидную коляску? 8348 1__ Да 2__ Нет
4.a. Следующие вопросы задают вопрос, влияет ли здоровье или состояние… на способность… выполнять определенные действия. ( Если человек пользуется специальными приспособлениями, спросите, можно ли выполнять это действие, используя специальные приспособления.) Имеет ли… какие-либо трудности при поднятии и переноске чего-либо весом до 10 фунтов, например, полной сумки с продуктами. 8350 1__ Да 2__ Нет – ПРОДОЛЖИТЬ до 4c
b. Может ли… вообще это делать? 8352 1__ Да 2__ Нет
c. Есть ли… трудности при ходьбе четверть мили – около 3 городских кварталов? 8354 1__ Да 2__ Нет – ПРОДОЛЖИТЬ до 4e
d. Может ли… вообще это делать? 8356 1__ Да 2__ Нет
e. Есть ли у вас трудности с подъемом по лестнице без отдыха? 8358 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЬ до 4g
f. Может ли… подняться по лестнице без посторонней помощи? 8360 1__ Да 2__ Нет
г. Есть ли у… какие-нибудь трудности с выходом из дома… самому себе? 8362 1__ Да 2__ Нет – ПРОДОЛЖИТЬ до 6a
h. Нужна ли … помощь другого человека, чтобы передвигаться вне дома? 8364 1__ Да 2__ Нет
i. Есть ли у… какие-нибудь трудности с передвижением по дому… самому себе? 8366 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЬ до 4k
j. Нужна ли… помощь других людей, чтобы передвигаться по дому? 8368 1__ Да 2__ Нет
k. Есть ли у… какие-нибудь трудности, чтобы самостоятельно… залезть в кровать и встать с нее? 8370 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T18
л. Нужна ли … помощь другого человека, чтобы залезть и встать с постели? 8372 1__ Да 2__ Нет
ПУНКТ ПРОВЕРКИ T18 См. Пункты 4h, 4j и 4l выше.Нужна ли… помощь другого человека, чтобы передвигаться или вставать с постели? 8374 1__ Да 2__ Нет – ПРОДОЛЖИТЬ до 6a
5.a. Вы упомянули, что… нуждалась в помощи (передвигаться / вставать и вставать с постели). Кто обычно помогает… (передвигаться / вставать и вставать с постели)? Отметьте (X) все подходящие варианты. 837683788380838283848386 83888390 КТО-ТО ИЗ ВНЕШНЕГО ХОЗЯЙСТВА 1__ Родственник 2__ Друг / сосед 3__ Оплачиваемый сотрудник 4__ Кто-то из некоммерческой организации или агентства 81523D HOUSEMATIVE__ – ПЕРЕЙДИТЕ к 5c
b. СПРОСИТЬ ИЛИ ПОДТВЕРДИТЬ – Оплачивает ли… (или семья…) какую-либо помощь, которую… получает? 8392 1__ Да 2__ Нет
c. ( ПОКАЗАТЬ ФЛЁШКУ W ) Какое состояние здоровья является основной причиной … затрудняется передвигаться? 8394 Код __ __ Название состояния здоровья ____________________________
6.a. По состоянию здоровья… нужна ли… помощь для выполнения легкой работы по дому, такой как мытье посуды, выпрямление или легкая уборка? 8396 1__ Да 2__ Нет
b. Нужна ли… помощь, чтобы приготовить еду для… себя? 8398 1__ Да 2__ Нет
ПРОВЕРИТЬ ПУНКТ T19 Нужна ли… помощь в работе по дому или приготовлении еды (помечено ли «Да» в 6a или 6b)? 8400 1__ Да 2__ Нет – ПРОДОЛЖИТЬ до 8a
7.a. Кто обычно помогает… с (работой по дому / приготовлением еды)? Отметьте (X) все подходящие варианты. 840284048406840884108412 84148416 КТО-ТО ИЗ ВНЕШНЕГО ДОМОХОЗЯЙСТВА 1__ Родственник 2__ Друг / сосед 3__ Работник, оплачиваемый 4__ Кто-то из некоммерческой организации или агентства HOUSEHOILD 5 Член семьи не получает 71523 HOUSEHOILD Другой член семьи – ПРОДОЛЖИТЬ до 7c
b. СПРОСИТЕ ИЛИ ПОДТВЕРДИТЕ – Оплачивает ли… (или… семья) какую-либо помощь, которую… получает в виде (работа по дому / приготовление еды)? 8418 1__ Да 2__ Нет
c. За последние 4 месяца… получал ли… какие-либо обеды, предоставленные общественными работами, доставили на дом или подали в групповой обстановке? 8420 1__ Да 2__ Нет
г. СПРОСИТЬ ИЛИ ПРОВЕРИТЬ – (ПОКАЗАТЬ ФЛЁШКУ W) Какое состояние здоровья является основной причиной… не может (выполнять работу по дому / готовить еду)? 8422 Код __ __ Название состояния здоровья ____________________________
8.а. Нужна ли… помощь других в удовлетворении личных потребностей, таких как одевание, раздевание, прием пищи или соблюдение личной гигиены? 8424 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T20
b. Кто вообще помогает… с такими вещами? Отметьте (X) все подходящие варианты. 842684288430843284348436 84388440 КТО-ТО ИЗ ВНЕШНЕГО ХОЗЯЙСТВА 1__ Родственник 2__ Друг / сосед 3__ Работник, оплачиваемый 4__ Кто-то из некоммерческой организации или агентства Родственник 5__ Другой 7HOILD не получает помощи – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T20
c. СПРОСИТЬ ИЛИ ПОДТВЕРДИТЬ – Оплачивает ли… (или… семья) какую-либо помощь, которую… получает в удовлетворении его / ее личных потребностей? 8442 1__ Да 2__ Нет
ПУНКТ ПРОВЕРКИ T20 См. Пункт 24. Карта управления. Сколько лет…? 8444 1__ 15 лет – ПРОДОЛЖИТЬ до 13a 2__ 16 tp 72 года 3__ 73 года или старше – ПРОДОЛЖИТЬ до 13a
ПРОВЕРИТЬ ПУНКТ T21 8446 1__ Да – ПРОДОЛЖИТЬ до 9a 2__ Нет
ПРОВЕРИТЬ ПУНКТ T22 На плате управления есть отметка «Отключено» для…? 8448 1__ Да 2__ Нет – ПРОДОЛЖИТЬ до 9b
9.а. Мы зафиксировали, что здоровье или состояние… ограничивают вид или объем работы, которую… может выполнять. Это верно? 8450 1__ Да – ПРОПУСТИТЬ до 9c 2__ Нет – ПРОДОЛЖИТЬ до 13a
b. Ограничивает ли здоровье или состояние… вид или объем работы… которую можно выполнять? 8452 1__ Да – ОТМЕТКА «171» на ISS 2__ Нет – ПРОДОЛЖИТЬ до 13a
c. В каком году… стало ограничиваться вид или объем работы, которую… можно было выполнять на рабочем месте? 8454 1 9 __ __ – Если 1984 г. спросите 9 дней, в противном случае ПРОПУСТИТЕ до 9e ИЛИ 1__ Лицо было ограничено до того, как человек достигнет трудоспособного возраста – ПРОПУСТИТЬ до 10а
d. В каком месяце… стало ограниченным? Введите цифровой код. 8456 __ __ Месяц
e. Было… трудоустроено в то время, когда… началось ограничение работы? 8458 1__ Да – ПРОПУСТИТЬ до 10a 2__ Нет
f. Когда в последний раз… работал до того, как… началось ограничение на работу? 8460 1 9 __ __OR 1__ Никогда не работал до начала ограничения работы
10.a. СПРОСИТЬ ИЛИ ПРОВЕРИТЬ – (ПОКАЗАТЬ ФЛЁШКУ W) Какое состояние здоровья является основной причиной ограничения работы…? 8462 Код __ __ Название состояния здоровья ____________________________
б. СПРОСИТЕ ИЛИ ПРОВЕРЬТЕ – Было ли это состояние вызвано несчастным случаем или травмой? 8464 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T23
c. Где произошла авария или травма – (Прочитать категории) Отметка (X) только одна. 8466 1__ На работе? 2__ Во время службы в Вооруженных Силах? 3__ В вашем доме? 4__ Где-нибудь еще?
ПРОВЕРИТЬ T23 Имеется ли на ISS отметка «Работает»? 8468 1__ Да – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T24 2__ Нет
11.а. Мешает ли… здоровье или состояние… работать на работе или в бизнесе? 8470 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЬ до 12a
b. В каком году… утратила трудоспособность на работе? 8472 1 9 __ __ – Если 1984, спросите 11c, в противном случае ПРОПУСТИТЕ до 13a ИЛИ 1__ Никогда не работал на работе ПРОДОЛЖАЙТЕ до 13a
c. В каком месяце… стало нетрудоспособным? Введите числовой код. 8474 __ __ Месяц – ПРОДОЛЖИТЬ до 13a
ПРОВЕРИТЬ T24 См. Пункт 8a, стр. 4. Обычно работал 35 или более часов в неделю в течение отчетного периода ? 8478 1__ Да – ПРОПУСТИТЬ до 12b 2__ Нет
12.а. Может … теперь работать полный рабочий день или … может работать только неполный рабочий день? 8478 1__ Полный рабочий день 2__ Неполный рабочий день
b. Может… теперь работать регулярно или… может работать только от случая к случаю или нерегулярно? 8480 1__ Регулярно 2__ Только изредка или нерегулярно
12.c. Может ли… теперь выполнять ту же работу… что делал до того, как… началось ограничение работы? 8482 1__ Да, могу выполнять такую ​​же работу 2__ Нет, не могу выполнять такую ​​же работу 3__ Не работал до начала ограничения
13.а. В течение последних 12 месяцев… находился ли пациент в больнице на ночь или дольше? 8484 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ до 14
b. Сколько раз… оставались в больнице на ночь или дольше за последние 12 месяцев? 8486 __ __ Times
c. Был ли… пациентом в VA или военном госпитале во время (этого визита / любого из этих посещений)? 8488 1__ Да 2__ Нет
г. Сколько всего ночей… провели в больнице за последние 12 месяцев? 8490 __ __ __ ночи
e. Сколько из этих ночей было за последние 4 месяца? 8492 8494 x5__ Все ночи ИЛИ __ __ __ Ночи ИЛИ x3__ Нет
14. Примерно сколько дней болезнь или травма продержали в постели более половины дня за последние 4 месяца ? (Включите дни пребывания пациента в больнице на ночь.) 8496 x5__ Все дни ИЛИ __ __ __ Дней ИЛИ x3__ Нет
15.a. За последние 12 месяцев сколько раз… обращались к врачу или ассистенту или разговаривали с ним? (Не учитывайте случаи, когда пациент находился на ночлег в больнице.) 8498 __ __ Times OR x3__ None – ПРОПУСТИТЕ до 16a
b. Сколько из этих посещений или звонков было за последние 4 месяца? 8500 __ __ Times OR x3__ Нет
16.а. Есть ли конкретная клиника, поликлиника, кабинет врача или другое место, куда… обычно ходит, если… болен или нуждается в консультации по поводу… здоровья? 8502 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T25
b. Куда… обычно ходит? Марка (X) только одна. 8504 1__ Кабинет врача (частный врач) 2__ VA или военный госпиталь 3__ Госпитальная амбулатория (не VA или военная) 4__ Больничная палата неотложной помощи 5__ Компания или отраслевая клиника 6__ Медицинский центр (районный поликлиника или бесплатный или дешевый) – стоимость клиники) 7__ Другое – Укажите _________________________________
ПУНКТ ПРОВЕРКИ T25 См. пункт 27a, стр. Покрывается ли… частным планом медицинского страхования на… имя? 8506 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T27
17.a. Ранее мы узнали, что… имел медицинскую страховку. Как называется план медицинского страхования…? 8508 1__ Blue Cross / Blue Shield 2__ Other – Укажите _________________________________ x1__ DK
b. Оплачивает ли… медицинское страхование полную стоимость посещения врача? Отметьте «Нет», если политика требует франшизы. 8510 1__ Да 2__ Нет x1__ DK
КОНТРОЛЬНЫЙ ПУНКТ T26 Имеется ли отметка «Medicare» на ISS? 8512 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T29
18.a. Мы узнали, что… покрывается как Medicare, так и частным планом медицинского страхования.Помогает ли план частного медицинского страхования… оплачивать больничные счета, которые не полностью покрываются программой Medicare? 8514 1__ Да 2__ Нет x1__ DK
b. Помогает ли частное медицинское страхование… оплачивать счета врачей, которые не полностью покрываются программой Medicare? 8516 1__ Да – ПРОДОЛЖИТЬ, чтобы проверить позицию T29 2__ Нет – ПРОДОЛЖИТЬ, чтобы проверить позицию T29 x1__ DK – ПРОДОЛЖИТЬ, чтобы проверить позицию T29
ПРОВЕРИТЬ ЭЛЕМЕНТ 903 903 T27 9 к пункту 27b, стр. 10. Покрывается ли… частным планом медицинского страхования на чье-то имя? 8518 1__ Да – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T29 2__ Нет
ПУНКТ T28 Имеется ли на ISS маркировка «Medicare» или «Medicaid»? 8520 1__ Да – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T29 2__ Нет
19. Я записал, что… не покрывается планом медицинского страхования.Это верно? 8522 1__ Правильно НЕПРАВИЛЬНО – ЗАПРЕЩЕНО 2__ CHAMPUS – ПРОДОЛЖИТЬ, чтобы проверить элемент T29 3__ CHAMPVA – ПРОПУСТИТЬ, чтобы проверить элемент T29 4__ Другой план – ПРОПУСТИТЬ, чтобы проверить элемент T29
  • 20. (ПОКАЗАТЬ КАРТОЧКУ X) Какой ответ на этой карточке лучше всего описывает, почему… не покрывается медицинским страхованием? Марка (X) только одна. 8524 1__ Увольнение, потеря работы или любые причины, связанные с безработицей 2__ Невозможно получить страховку из-за плохого состояния здоровья, болезни или возраста 3__ Слишком дорого, не могут позволить себе медицинскую страховку 4__ Недовольны предыдущими страхование 5__ Не верю в страхование 6__ Быть здоровым, мало болеть в семье, не нуждался в медицинской страховке 7__ Могу пойти в VA или военный госпиталь для получения медицинской помощи 8__ Покрывается другим планом медицинского страхования 9__ Другое – Укажите _________________________________
    21. Были ли периоды времени за последние 3 года, когда… было охвачено каким-либо частным или государственным планом медицинского страхования? 8526 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T29
    22. Что это был за вид медицинского страхования – частное медицинское страхование или какой-то вид государственного плана? 8528 1__ Частный 2__ Medicaid 3__ CHAMPUS, CHAMPVA 4__ Другое – Укажите _________________________________ x1__ DK
    23.а. Когда… в последний раз застраховывалась медицинская страховка? 8530 1 9 __ __ – Если 1984 спросите 23d, в противном случае ПРОЙДИТЕ на 24a
    b. Какой месяц? 8532 __ __ Месяц
    24.a. По какой причине… на медицинское страхование перестали распространяться? 8534 1__ Потеряли работу или сменили работодателя 2__ Супруг (родитель) потерял работу или сменил работодателя 3__ Смерть супруга или родителя 4__ Разведены или разлучены 5__ Не имеют права по возрасту (i.e., больше не покрывается частным планом родителей или Medicaid) 6__ Другое – Укажите _________________________________
    b. В то время, когда … перестали покрываться медицинским страхованием, пытался ли … найти какой-нибудь другой вид медицинского страхования? 8536 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T29
    c. По какой причине… не удалось найти другую медицинскую страховку? Марка (X) только одна. 8538 1__ Невозможно позволить 2__ Было отклонено 3__ Другое – Укажите _________________________________
    ПУНКТ ПРОВЕРКИ T29 См. Контрольную карту, пункт 27. дети до 18 лет, проживающие в семье 8540 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить пункт C1, стр. 59
    а.
    25.а. Есть ли у кого-либо из детей… (до 18 лет) длительное физическое состояние, ограничивающее их способность ходить, бегать или играть? 8542 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЬ до 26a
    b. Какие дети? Введите детей по возрасту, начиная с самого старшего. 8544 __ __ __ Персональный номер Имя _________________ 8546 __ __ __ Персональный номерИмя _________________ 8548 __ __ __ Персональный номер Имя _________________
    c. (ПОКАЗАТЬ ФЛЁШКУ W) Какое состояние здоровья является основной причиной этой трудности у (Имя ребенка) ? 8550 __ __ Код Название условия _________________ 8552 __ __ Код Название условия _________________ 8554 __ __ Кодовое название условия 2642 Есть ли у кого-либо из детей… (до 18 лет) длительные психические или эмоциональные проблемы, ограничивающие их способность учиться (или регулярно выполнять школьные задания)? 8556 1__ Да 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить элемент T30
    b. Какие дети? Введите детей по возрасту, начиная с самого старшего. 8558 __ __ __ Персональный номер Имя _________________ 8560 __ __ __ Персональный номерИмя _________________ 8562 __ __ __ Персональный номер Имя _________________
    ПРОВЕРИТЬ ПУНКТ T30 Есть ли дети в возрасте 5-17 лет, указанные в 25b или 26b? 8564 1__ Да – Спросите 27 для каждого ребенка 5-17 лет, указанного в 25b или 26b 2__ Нет – ПРОПУСТИТЕ, чтобы проверить пункт C1, стр. 59
    27. Is ( Имя ребенка) может посещать обычную школу? Введите детей по возрасту, сначала старшие.№ . Имя _________________ 1__ Да 2__ Нет
    ПРИМЕЧАНИЯ
    Уровень определения 9042 Уровень
    ШЕСТИУРОВНЕВАЯ КАТЕГОРИЗАЦИЯ ИНВАЛИДНОСТИ НА ОСНОВЕ ОГРАНИЧЕНИЙ В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ И ОТВЕТОВ НА SIPP
    И. Нуждается в помощи в повседневной жизни (ADL) Участнику выборки требуется помощь другого человека с личными потребностями (одевание, раздевание, еда или личная гигиена), в том, чтобы ложиться и вставать с постели или передвигаться по дому. дом.
    II. Нуждается в помощи в инструментальной повседневной жизни (IADL), но не в ADL Участнику выборки требуется помощь другого человека в выполнении легкой работы по дому, в приготовлении еды или в передвижении вне дома, но ему не нужна помощь с ADL.
    III. Неспособность выполнять одну или несколько функций или испытывает трудности с двумя ADL, но сообщает об отсутствии необходимости в помощи Участник из выборки либо (1) сообщает о неспособности выполнять одну или несколько функций зрения, слуха, подъема 10 фунтов, пройти 3 городских квартала или подняться по лестнице; или (2) сообщает о трудностях при передвижении по дому, а также при вставании с постели. Член выборки не сообщает о необходимости помощи с ADL или IADL.
    IV. Имеет трудности с двумя или более функциями, но не сообщает о каких-либо обязательствах или необходимости в помощи. Участник из выборки сообщает о трудностях при выполнении двух или более из следующих функций: зрение, слух, речь, подъем 10 фунтов. , пройти 3 квартала по городу, подняться по лестнице или передвигаться вне дома. Образец члена не сообщает о неспособности выполнять какую-либо из этих функций или о необходимости помощи с ADL или IADL.
    V. Имеет затруднения только в одной функции, не имеет функциональных возможностей и не нуждается в помощи Примерный член сообщает о затруднениях только в одной из вышеперечисленных функций.
    VI. Не имеет ограничений в функционировании Участник Sample не сообщает о каких-либо ограничениях, неспособности или необходимости в помощи.
    ПРИМЕЧАНИЕ : В презентационных целях уровни I и II объединены для идентификации лиц, нуждающихся в помощи с ADL или IADL; Уровни III и IV объединены для выявления лиц со значительными физическими или сенсорными ограничениями; Считается, что люди с уровнем V имеют умеренные физические или сенсорные ограничения.

    Чтобы получить печатную копию этого отчета, отправьте полное название отчета и вашу почтовую информацию по адресу:

    Департамент здравоохранения и социальных служб США, Управление по вопросам инвалидности, старения и долгосрочного ухода, Комната 424E, HH Humphrey Building 200 Индепенденс-авеню, Вашингтон, округ Колумбия, 20201 Факс: 202-401-7733 Электронная почта: webmaster.