Содержание

Кто должен разрабатывать инструкции по охране труда? - Все статьи - Каталог статей

Источник: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях»
Наумчик И. Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

 

Кто именно - инженер (специалист) по охране труда или руководители соответствующих структурных подразделений - должны разрабатывать инструкции по охране труда для работников? Ответ на этот вопрос содержится в представленной публикации.

 

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ.

Согласно п. 1, 2, 3 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда, утвержденных Минтрудом РФ 13.05.2004, инструкция по охране труда для работника разрабатывается с учетом положений ст. 212 ТК РФ исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

Работодатель при этом обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным договором (соглашением) может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников (п. 4 Методических рекомендаций по разработке инструкций).

В соответствии с разделом III Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 08.02.2000 N 14 (далее - Рекомендации), к функциям службы охраны труда в том числе относятся:

- составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

- оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда.

Из Рекомендаций следует, что служба охраны труда, в частности инженер по охране труда, не разрабатывает и не пересматривает инструкции по охране труда, а лишь оказывает методическую помощь руководителям подразделений, которые, в свою очередь, и разрабатывают соответствующие инструкции.

Кроме того, в приложении 1 Методических рекомендаций по разработке инструкций в примечании указано, что на оборотной стороне инструкции по охране труда рекомендуется наличие виз: разработчика инструкции, руководителя (специалиста) службы охраны труда, энергетика, технолога и других заинтересованных лиц (смотрите также приложение N 8 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002 N 80).

Соответственно, можно сделать вывод, что руководитель (специалист) службы охраны труда визирует инструкцию по охране труда, но не разрабатывает ее.

Отметим, что в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.05.2013 N 205 должность "инженер по охране труда" исключена из Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих 4-е издание, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 N 37 (далее - Справочник). С 1 июля 2013 года (п. 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 мая 2012 г. N 559н) применяется раздел Справочника "Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда", в котором предусмотрены должности "руководитель службы охраны труда" и "специалист по охране труда".

При этом согласно этому документу "руководитель службы охраны труда" и "специалист по охране труда" лишь оказывают методическую помощь руководителям структурных подразделений организации в разработке новых и пересмотре действующих инструкций по охране труда; иными словами, должностные обязанности этих специалистов также не включают в себя обязанности именно по разработке инструкций по охране труда.

Нормативно-правовой акт, возлагающий обязанности по разработке инструкции по охране труда на конкретное лицо (работника по конкретной должности), нами не обнаружен. В то же время нормативно-правовые акты, устанавливающие отраслевые правила по охране труда, предусматривают, что инструкции по охране труда для работников должны разрабатываться руководителями соответствующих структурных подразделений организации при участии (методическая и организационная помощь и содействие) службы охраны труда организации и утверждаться приказом работодателя по согласованию с профсоюзным органом либо иным уполномоченным работниками представительным органом. Смотрите, например, п. 4.4 постановления Госстроя РФ от 08.01.2003 N 2 "О Своде правил "Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда"; п. 3.12 приказа Минздрава РФ от 29.04.1997 N 126 "Об организации работы по охране труда в органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях системы Министерства здравоохранения РФ"; п. 1.1.5 постановления Минтруда РФ от 16.08.2002 N 61 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства"; п.п. 1.17, 1.5.1 и 1.5.2 Межотраслевых правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов ПОТ РМ-007-98 (утв. постановлением Минтруда РФ от 20.03.1998 N 16) и др.

Из перечисленных документов можно сделать вывод, что трудовая функция инженера (специалиста) по охране труда не предусматривает исполнения такой трудовой обязанности как разработка инструкций по охране труда работников.

Полагаем, что обязанности по разработке инструкций по охране труда целесообразно возложить на руководителей подразделений организаций, поскольку именно эти специалисты лучше всех владеют информацией о фактических условиях труда конкретных работников и несут персональную ответственность за состояние охраны труда в своем структурном подразделении.

Однако обращаем Ваше внимание на то, что такая позиция является нашим экспертным мнением. К сожалению, нам не удалось обнаружить какой-либо судебной практики или разъяснений компетентных органов по рассматриваемому вопросу.

 

Точка зрения редакции

Это была аргументированная правовая оценка, основанная на действующих нормативно-правовых актах. Реально по жизни инструкции по охране труда писали и пишут инженеры (специалисты) по охране труда. Заставить делать это руководителей структурных подразделений крайне трудно, а сами инструкции в этом случае будут, скорее всего, более низкого качества при всей методической и консультативной поддержке со стороны службы по охране труда. Фактически Вы как специалист по охране труда потратите гораздо больше времени на общение и консультирование руководителя структурного подразделения, чем на самостоятельную подготовку проекта инструкции, который Вы просто согласуете с этим руководителем, а при необходимости внесете необходимые изменения.

 

Источник: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях» N 10/2015

 

Другие статьи по теме

xn------5cdabpnn3clplkte7at4a7e.xn--p1ai

Разработка инструкций по охране труда

   Требования статьи 212 "Трудового кодекса Российской Федерации" говорят о том, что работодатель обеспечивает разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 Трудового Кодекса Российской Федерации, ознакомление работников с требованиями охраны труда. Инструкции по охране труда являются документом, который регламентирует порядок безопасного проведения работ с оборудованием, технологическими механизмами, устройствами, оснасткой или выполнения других видов работ.

Порядок разработки инструкций по охране труда детально указан в Постановлении Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. № 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда". В данном порядке ответственность по разработке инструкций по охране труда закреплена за работодателем, но не сказано кто разрабатывает инструкции по охране труда на предприятии.

В некоторых организациях, в полном объеме, инструкциями по охране труда занимается специалист по охране труда, но это не правильное решение. Специалист не в полной мере владеет ситуацией на конкретном производственном участке. Обязанности по разработки инструкций по охране труда возложить на руководителей структурных подразделений: начальникам цехов, отделов, служб (непосредственным руководителям) и обязательно при методической поддержке со стороны специалиста по охране труда.

Непосредственный руководитель всегда знает условия труда на своем участке работ, существующие риски, опасности и особенности работы с оборудованием, инструментами. Специалист по охране труда знает нормативную документацию по охране труда, которая поможет в разработке инструкции по охране труда. Только при совместной работе непосредственного руководителя и специалиста по охране труда можно разработать качественную инструкцию, а порой необходимо привлечь главных специалистов (главного энергетика, главного механика и т.д.).

Разработку инструкций по охране труда начинаем с перечня инструкций по охране труда. Из штатного расписания определяем перечень профессий, должностей работников, для которых требуется разработка инструкций. Совместно с руководителями подразделений определяем виды выполняемых работ, на которые должны быть разработаны инструкции. Помимо этого инструкции необходимо будет согласовать с профсоюзным комитетом предприятия или уполномоченным работниками органом. Инспектор по труду выдаст предписание только, если не будет согласования с действующим у вас уполномоченным органом. Далее руководитель организации издает приказ о разработке инструкций по охране труда и утверждает перечень инструкций.

В приказе должны быть указаны, процедуры по работе с инструкциями, ответственные лица, сроки, требования к согласованию и т.д. На крупных и технически сложных предприятиях дополнительно утверждаю положение о разработке инструкций по охране труда. На титульном листе инструкции заполняется гриф, утверждающий инструкцию приказом работодателя или личной подписью руководителя организации (должностного лица ответственного за утверждение инструкций по охране труда) «Утверждаю». Инструкция вступит в силу с даты ее утверждения. При разработке инструкции следует соблюсти процедуры, установленные Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда, утвержденными Минтрудом России 13 мая 2004 г. При разработке ИОТ соблюдаем следующую последовательность: типовые инструкции по охране труда, если типовой инструкции нет либо она не актуальна, то основой для инструкции станут отраслевые правила по охране труда. Учитываем и условия труда, характерные для соответствующей должности, профессии или вида работ, инструкции по безопасной эксплуатации оборудования, паспорта безопасности, ГОСТы, СанПиНы, гигиенические нормативы, а также наличие опасных или вредных производственных факторов.

Нужно иметь в виду то, что законодательство по охране труда очень часто меняется и утвержденные ранее типовые инструкции следует проверить на соответствие действующему законодательству. Начиная с 2014 года вступили в силу уже более 15 правил по охране труда. Все правила прошли юридическую регистрацию в Минюсте.

При расследовании несчастного случая с работодателя потребуют подтверждения ознакомления работника с условиями безопасного проведения работ. Если будет выявлен факт того, что инструктаж не проводился, а инструкции отсутствуют, то в зависимости от обстоятельств и тяжести последствий несчастного случая для работодателя и лиц, виновных может наступить уголовная ответственность в соответствии со ст. 143 УК РФ.

При ознакомлении работника с инструкцией по охране труда, делаем лист ознакомления, где работник ставит свою подпись и дату ознакомления. Ознакомление работника с инструкцией по охране труда проводиться во время инструктажа, который завершается проверкой знаний работника. Инструктаж проводят по разработанной и утвержденной программе проведения инструктажей. Факт ознакомления работника документируется. Подпись и дата работником ставиться в журнале регистрации инструктажей в специальной графе «подпись инструктируемого» за каждую инструкцию.

Если потребуется помощь, Вы всегда можете обратиться за разработкой необходимого комплект инструкций по охране труда в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, учитывая специфику деятельности вашей организации - http://consult.eactt.ru/

eactt.ru

Кто разрабатывает инструкции по охране труда?

    Вопрос от Вячеслава Ивановича:
   Здравствуйте. Не подскажете наименование документа, устанавливающего ответственность за разработку инструкции по охране труда руководителей отдела (участка)?
    Классическая ситуация: все говорят, что за это отвечает только инженер по охране труда.

    Ответ.

    Уважаемый Вячеслав Иванович, ситуация, когда «все говорят, что за это отвечает только инженер по охране труда» происходит по большей части из-за того, что в организации в должной мере не организована система управления охраной труда.
    В соответствие с ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» на уровне руководителей высшего звена организации (п. 4.3.3.) должно быть назначено лицо или лица, наделенные обязанностями, ответственностью и полномочиями по:
    a) развитию, применению, периодическому анализу и оценке системы управлении охраной труда;
    b) периодической отчетности высшему руководству о результативности функционирования системы управления охраной труда;
    c) содействию в участии всех работников организации в работах по обеспечению безопасности труда.
    Исходя из требований ГОСТ 12.0.230-2007 на предприятии должен быть локальный акт «Положение по организации работы в области охраны труда» или стандарт, имеющий тот же смысл, где, в частности, указываются обязанности должностных лиц по охране труда.
    Наличие такого локального акта вытекает из статьи 212 ТК РФ «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда», где на него возлагается обязанность организовывать разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия локальных нормативных актов.
    В соответствие с Положением по организации работы в области охраны труда разработка инструкций по охране труда может быть возложена на начальников цехов, отделов, служб и т.д., наиболее хорошо знающих условия труда на рабочих местах, существующие риски и особенности применения и эксплуатации оборудования, станков, механизмов и инструментов, или же, если коллектив небольшой, на главного инженера.
    Роль инженера по охране труда при разработке инструкций по охране труда заключается в том, что он, в соответствие с постановлением Минтруда РФ № 80 от 17 декабря 2002 года, согласовывает их, тем самым подтверждая, что инструкция составлена в соответствие с требованиями действующего законодательства и нормативных документов в области охраны труда.

   Теги: Инструкции по охране труда, инженер по охране труда, ТК РФ, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда


 
< Предыдущая   Следующая >

dvkuot.ru

Разработка инструкций по охране труда для работников.

 

Порядок разработки инструкций по охране труда для работников.

 

При разработке инструкций по охране труда возникает ряд трудностей. Одним из трудностей является определение перечня инструкций, т. е. какие инструкции по наименовании необходимо разрабатывать.

Разрабатываемые инструкции по охране труда можно разделить условно на две категории: исходя из должности (профессии) работника и вида выполняемой работы. При разработке инструкций исходя из должности (профессии) работника необходимо руководствоваться штатным расписанием организации. Т. е.  перечень инструкций по охране труда для работников в точности должно соответствовать наименованиям профессий (должностей) в штатном расписании.  Наименование инструкций по охране труда для работников разрабатываемые  исходя из вида выполняемой работы должны разрабатываться в точности исходя из технологической карты. В каждой организации должны быть разработаны, утверждены и введены в действие технологические карты. На основе технологических карт составляется  перечень инструкций по охране труда для работников в производственном подразделении. Отсутствие технологических карт  создаёт определённые трудности при определении перечня инструкций по виду выполняемой работы. При отсутствии технологических карт необходимо издать  приказ о видах  выполняемой работы в производственном подразделении. На основе этого приказа разработать перечень инструкций по охране труда для работников.

После определения перечня инструкций по охране труда издаётся приказ о разработке инструкций по охране труда.

Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

 Работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников.

Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников.

Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

 Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет.

 Инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:

а) при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;

б) изменении условий труда работников;

в) внедрении новой техники и технологии;

г) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;д) по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.

 Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то ее действие продлевается на следующий срок приказом по организации.

 Действующие в подразделении инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации, а также перечень этих инструкций хранится у руководителя этого подразделения.

Местонахождение инструкций по охране труда для работников рекомендуется определять руководителю структурного подразделения организации с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для изучения при первичном инструктаже либо вывешены на рабочих местах или участках, либо хранятся в ином месте, доступном для работников.

Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями подразделений. После разработки инструкций инструкции подлежат утверждению руководителем организации.

Инструкции по охране труда регистрируются в журнале регистрации инструкций по охране труда. Инструкции по охране труда  после утверждения необходимо ввести в действие приказом. Выдача инструкций по охране труда руководителям подразделений осуществляется на основе перечня инструкций с обязательной регистрацией в журнале выдачи инструкций по охране труда.

 

 

 

 

oxtrud.narod.ru