какие и за что, плановые проверки

За нарушения трудового законодательства предусмотрены штрафы трудовой инспекции. В большинстве случаев поводом к возбуждению дела об административном правонарушении выступает жалоба в трудовую инспекцию. Или результаты проведенной Государственной инспекцией труда (ГИТ) проверки. Поэтому руководитель 

За что могут назначить штрафы трудовой инспекции 

Перечень действий, которые нарушают трудовое законодательство, достаточно обширен. А ответственность устанавливает ряд статей Кодекса РФ об административных правонарушениях. Многие из которых содержат деяние, которое описано общими словами – нарушение законодательства. Что, разумеется, существенно расширяет возможность назначить штрафы трудовой инспекции. 

Первая наиболее “популярная” в практике статья это 5.27 КоАП РФ. Нарушения трудового законодательства и иных правовых актов, которые содержат нормы трудового права (часть 1). Части 3,4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ содержат специальные составы. За наиболее грубые нарушения трудового законодательства:

  • фактическое допущение к работе без заключения трудового договора лицом, которое не уполномочено на это работодателем (ч. 3)
  • уклонение от заключения трудового договора (ч. 4)
  • заключение гражданско-правового договора (договора подряда, возмездного оказания услуг) вместо трудового (ч. 4)
  • невыплата, неполная выплата заработной платы, иных трудовых выплат (ч. 6)
  • установление заработной платы менее МРОТ (ч.6).

Статья 5.27.1 КоАП РФ перечисляет объективные стороны нарушений в сфере охраны труда. Часть 1 – общая, это любые нарушения нормативных требований охраны труда. Специальные составы:

  • нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах (ч. 2)
  • непроведение специальной оценки условий труда (ч. 2)
  • допуск работника к труду без прохождения в установленном порядке обучения, без проверки знаний требований охраны труда (ч. 3)
  • допуск работника к труду в отсутствие обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодического (в течение трудовой деятельности) медицинского осмотра, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний (ч. 3)
  • необеспечение работника средствами индивидуальной защиты (ч. 4, работы с вредными условиями труда и т.п.)

Кроме того, штрафы трудовой инспекции соответствующий орган выносит по ст. 5.28-5.34 (коллективные договоры, споры), ст. 14.54. (применяется в отношении организации, которая проводит специальную оценку условий труда), ст. 15.34 (сокрытие страхового случая – несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний).

За нарушения в сфере труда установлена уголовная ответственность – при наличии состава преступления.

Штрафы трудовой инспекции по результатам проверки

Проверка ГИТ – испытание для любого работодателя. Дело все в том, трудовая инспекция может провести проверку и потребовать документы за любой период деятельности. Разумеется, за исключением документов, срок хранения которых истек.

Проверка ГИТ может быть плановой (смотреть сайт ГИТ, где этот план на год размещен) и внеплановой. С 01 июля 2018 г. при проведении всех плановых проверок инспекторы труда используют проверочный лист. Он содержит список контрольных вопросов. И предмет плановой проверки ограничен этим кругом вопросов. Предмет внеплановой проверки всегда определен. 

Обращаем внимание всех работодателей – организаций и индивидуальных предпринимателей. Полномочия и порядок проведения проверок ГИТ регламентируют не только 294-ФЗ, но и глава 57 Трудового кодекса РФ. Когда нужно получать согласование прокуратуры, а когда достаточно уведомления – об этом статья 360 ТК РФ. 

По результатам проверки ГИТ выносит акт проверки. И возможно, предписание об устранении нарушений. Невыполнение в срок требований предписания образует состав административного правонарушения. По ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Привлечение к административной ответственности

Порядок привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства – общий. То есть возбуждение, рассмотрение дела проходит по правилам КоАП РФ. Работодатель или его представитель при наличии доверенности по административным делам вправе ходатайствовать о малозначительности деяния. Или требовать замены административного штрафа трудовой инспекции на предупреждение. 

iskiplus.ru

Штрафы трудовой инспекции за каждое нарушение

В ходе проверок компаний инспекторы обычно выявляют несколько нарушений трудового законодательства и законодательства об охране труда. Каждое нарушение грозит работодателю отдельным штрафом.

Штрафы по разным основаниям

В ходе проверок компаний инспекторы обычно выявляют несколько нарушений трудового законодательства и законодательства об охране труда. Каждое нарушение грозит работодателю отдельным штрафом. Штрафы по разным основаниям Каждая часть ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за конкретное деяние. Например, ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ — за ненадлежащее оформление трудового договора. Часть 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ — за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Инспектор оштрафует работодателя за каждое нарушение, которое подпадает по санкции частей ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ. То есть по результатам одной проверки штрафов может быть несколько. Например, один штраф за ненадлежащее оформление трудового договора по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, другой — за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обратите внимание, что инспектор не вправе назначить наказание за нарушения ч. 4, ч. 5 ст. 5.27 и ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В этих случаях он только составит протоколы и направит их в районный суд для рассмотрения. Назначать наказание будет судья (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Если же инспектор назначит наказание сам, суд отменит его постановление.

Штрафы по одной и той же статье КоАП РФ

На практике инспекторы часто назначают работодателям несколько штрафов по одной части статьи 5.27 или ст. 5.27.1 КоАП РФ. Например, за невыплату заработной платы 56 работникам последует 56 штрафов по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Или, 23 штрафа по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ за то, что работодатель не обеспечил 23 работников средствами индивидуальной защиты.

У вас есть шанс оспорить назначение нескольких штрафов. Некоторые суды придерживаются точки зрения, что за все нарушения в рамках одной части ст. 5.27 или 5.27.1 КоАП РФ инспектор вправе назначить только один штраф. Эти суды рассматривают несколько нарушений трудового законодательства как одно нарушение (постановления ВС Республики Татарстан № 4а-1652 и от 27.02.2015 по делу № п4а-1618м, суда Еврейской автономной области от 18.09.2015 по делу № 4-А-52/2015, суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.12.2015 по делу № 4а-255/2015).

Но данная практика не является превалирующей. Летом 2014 года высшая судебная инстанция указала, что каждое из выявленных в результате проверки нарушений трудового законодательства образует самостоятельный состав административного правонарушения (постановление ВС РФ от 15.08.2014 № 60-АД14-11). Значит, инспектор обязан оштрафовать работодателя за все нарушения, которые подпадают под санкцию одной части ст. 5.27 или 5.27.1 КоАП РФ. Такая логика согласуется с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ. Эта норма предусматривает, что лицо отвечает за каждое нарушение.

Многие нижестоящие суды следуют этой позиции высшей судебной инстанции (решения Новосибирского областного суда от 10.02.2015 по делу № 7-69/2015, Московского городского суда от 18.02.2015 по делам № 7-1299 и № 7-1293, Смоленского областного суда от 01.09.2015 по делу № 21-403/2015, Саратовского областного суда от 25.12.2015 по делу № 21-923/2015).

Таким образом, сейчас работодатели вынуждены смириться с тем фактом, что штраф придется уплачивать за каждое нарушение. Конечно, есть некоторый шанс склонить суд на свою сторону, так как, возможно, не все судьи знакомы с позицией Верховного суда РФ. Но если дело впоследствии все-таки дойдет до высшей судебной инстанции, итог его будет не в пользу компании.

Практика судов по штрафам ГИТ

Инспектор обязан назначить только один штраф:

  • решение Московского городского суда от 20.08.2014 по делу № 7-7244,
  • постановления ВС Республики Татарстан № 4а-1652,
  • от 27.02.2015 по делу № п4а-1618м,
  • суда Еврейской автономной области от 18.09.2015 по делу № 4-А-52/2015,
  • суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.12.2015 по делу № 4а-255/2015.

Инспектор вправе назначить штраф за каждое нарушение:

  • решения Новосибирского областного суда от 10.02.2015 по делу № 7-69/2015,
  • Московского городского суда от 18.02.2015 по делам № 7-1299 и № 1293,
  • Смоленского областного суда от 01.09.2015 по делу № 21-403/2015,
  • Саратовского областного суда от 25.12.2015 по делу № 21-923/2015,
  • постановление ВС РФ от 15.08.2014 № 60-АД14-11.

atontrud.ru

Как инспекция труда назначает штрафы

Как инспекция труда назначает штрафы 
#проверка_ГИТ@ohranatruda53

После проверки инспектор выдаст два документа: акт и предписание 
До составления протокола об административном правонарушении инспектор заранее уведомит директора и вручит ему требование о явке в трудовую инспекцию. В протоколе фиксируют только сам факт нарушения 
По результатам проверки работодателя могут предупредить, оштрафовать, дисквалифицировать, приостановить деятельность организации 
После проверки инспектор выдает представителю компании два документа: акт и предписание. 

В акте инспектор указывает все обстоятельства, которые изучил в ходе проверки. В предписании — все нарушения, которые обнаружил, и срок для их устранения. 

Если по нарушениям не истекли сроки давности, инспектор составляет протокол об административном правонарушении. На основании протокола ГИТ возбуждают дело об административном правонарушении. 

Протокол ГИТ 
Напоминаем 
Законом утвержден перечень бланков, на которых помещается Государственный герб РФ. Протокол об административном правонарушении в этот перечень не входит, т. е. отсутствие герба РФ на протоколе не означает, что он составлен с нарушением. 

Протокол об административном правонарушении инспектор оформляет, если за выявленные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ. Вместе с протоколом инспектор составляет постановление о назначении административного наказания за выявленные нарушения. 

Чтобы составить протокол, инспектор должен заранее уведомить об этом представителя компании. Обычно за несколько дней до окончания проверки инспектор вручает гендиректору компании как ее законному представителю требование о явке. В этом документе инспектор указывает, когда нужно подойти в инспекцию, чтобы составить протокол об административном правонарушении в отношении организации и гендиректора. Если инспектор не может вручить требование о явке лично гендиректору или представителю компании по доверенности, он направит его по почте, по факсу или электронной почте. 

Обратите внимание 

Не пропускайте поход в инспекцию, если инспектор нашел нарушения 
Представителю компании стоит присутствовать на всех стадиях рассмотрения дела. 

Если директор сам не может посещать трудовую инспекцию, то он должен выдать другому представителю компании, например, юристу две доверенности: от имени компании и от своего имени. В доверенностях прописывают, что у представителя есть полномочия защищать интересы компании и ее директора при производстве по делу об административном правонарушении. Также указывают, какие функции он уполномочен выполнять: получать копии протоколов, расписываться в них, представлять ходатайства, передавать в инспекцию документы и т. д. 

Протокол составляют в присутствии представителя компании, который имеет право: 

знакомиться с нарушениями, за которые впоследствии инспектор может назначить штраф; 
указывать неточности в протоколе, передавать инспектору ходатайства, документы, которые подтверждают, что компания или директор не нарушали трудовое законодательство. 
Копию протокола инспектор передает представителю компании. Вместе с протоколом инспектор передает определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Обжалование. Протокол обжаловать нельзя. В этом документе лишь фиксируют факт нарушения, он относится к доказательствам по делу об административном правонарушении и его оценивают уполномоченные лица ГИТ или суд, когда решают вопрос о привлечении к административной ответственности. 

Постановление инспектора ГИТ 
В постановлении инспектор назначает наказание только за те нарушения, в которых он установил вину организации и должностного лица. Требования к постановлениям указаны в ст. 29.10 КоАП РФ. Копию постановления отдают представителю компании или гендиректору. 

Не уклоняйтесь от получения постановлений. Многие компании полагают, что если они не получат этот документ, он вернется в инспекцию и штраф платить не придется. Это не так. Пленум ВС РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 указал, что постановление вступает в силу через 10 суток после того, как оно возвращается в суд или к должностному лицу, которое его составило. Компания обязана оплатить штраф в течение 60 дней с этого момента. В противном случае инспектор составит новый штраф за неуплату основного. 

Обжалование. Постановление по делу об административном правонарушении можно обжаловать в административном или судебном порядке на основании гл. 30 КоАП РФ. Государственной пошлиной такая жалоба не облагается. 

Наказания по итогам проверки 
Виды наказаний, которые грозят работодателю по результатам проверок: 

1. Штраф. Это самое распространенное наказание, его применяют как к компаниям, так и к должностным лицам. 

2. Дисквалификация. Применяют только к должностным лицам. 

3. Приостановление деятельности. Применяют к компаниям и к предпринимателям. 

4. Предупреждение. Применяют в отношении компаний и должностных лиц. 

Штраф 
Штрафы назначают по каждой части ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ. Статья 5.27 предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства, а ст. 5.27.1 — за нарушение законодательства об охране труда. 

Если инспектор выявит несколько нарушений, которые подпадают под санкции разных частей ст. 5.27 или 5.27.1, он составит соответствующее количество постановлений. 

Пример 

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за общие нарушения, такие как невыплата зарплаты, а другие части этой статьи предусматривают ответственность за конкретные нарушения. Так, ч. 3 ст. 5.27 предусматривает ответственность за уклонение от оформления трудового договора либо за заключение гражданского договора вместо трудового. В этом случае инспектор составит несколько постановлений. И это будет законно — все суды сходятся во мнении, что инспектор вправе это делать, потому что каждая часть ст. 5.27 и 5.27.1 предусматривает ответственность за конкретные нарушения. 

Более того, инспекторы могут назначить несколько штрафов по одной части ст. 5.27 или 5.27.1 КоАП РФ. 

Пример 

Если работодатель не выплатил зарплату 20 работникам, инспектор может назначить 20 штрафов — по штрафу за каждого работника. 

В августе 2014 года ВС РФ рассматривал ряд подобных дел, где трудовая инспекция оштрафовала руководителя муниципального учреждения за каждое нарушение и наложила 5 штрафов. Верховный Суд РФ признал такую практику правомерной (постановления ВС РФ от 15.08.2014 № 60-АД14-11 и 12, 13, 14). Вслед за ним многие нижестоящие суды также стали признавать такую практику инспекций правомерной. Судьи ссылаются на ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, в которой указано, что лицо отвечает за каждое нарушение, которое оно совершило независимо от того, в рамках одной части или нескольких частей, т. е. сколько нарушений было, столько будет и штрафов. 

Штрафы на должностных лиц компании. Гендиректор практически всегда отвечает за нарушения, выявленные при проверке. 

Кроме директора, могут отвечать и другие работники компании, если они являются должностными лицами в правонарушении. 

Должностным считается лицо, которое выполняет в компании организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). 

Чтобы понять, является ли конкретный работник должностным лицом, изучите его трудовой договор, приказы о возложении обязанностей, должностные инструкции. Это могут быть, например, обязанности по охране труда или пожарной безопасности, которые руководитель возложил приказом на определенного работника. 

Дополнительно к теме 

Может ли ГИТ оштрафовать дважды за две жалобы? 
Рассмотрим ситуацию. Работники подали две жалобы — о задержке зарплаты и невыплате компенсации за вредные условия труда. По этим жалобам были проведены две проверки. Может ли ГИТ оштрафовать работодателя дважды? 

Нет, не может. Закон запрещает повторно наказывать виновное лицо за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ). Значит, инспекторы по итогам двух проверок имели право назначить компании только одно наказание.

В аналогичной ситуации Верховный Суд РФ освободил компанию от второго штрафа. Выдержка из постановления ВС РФ от 09.08.2016 № 29-АД16-9: 

«Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. То обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены по материалам двух внеплановых документарных проверок и касаются обстоятельств несвоевременной выплаты заработной платы разным сотрудникам обособленного подразделения общества, не является основанием для назначения самостоятельных наказаний». 

Дисквалификация 
Дисквалификацию назначают должностным лицам, которые входят в органы управления компании. Это генеральный директор и члены коллегиального исполнительного органа, если с ними заключили трудовые договоры. Обычно такие люди бывают заместителями директора. Остальных работников нельзя дисквалифицировать, потому что они не числятся в органах управления организации. 

Предупреждение 
Предупреждение не предполагает никаких финансовых санкций. Предупреждения назначают, если нарушение: 

совершено впервые; 
не создает угрозы, вреда жизни и здоровью людей. 
Чтобы инспектор назначил предупреждение, лучше подать ему ходатайство и отразить в нем эти два критерия. Инспектор рассмотрит ходатайство в рамках административного производства и определит, достаточно ли предупреждения. 

Обратите внимание 

Когда штраф могут заменить на предупреждение? 
В Кодекс об административных правонарушениях РФ внесли ст. 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением» (Федеральный закон от 03.07.2016 № 316-ФЗ вступил в силу с 4 июля 2016 года). 

Теперь субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение могут заменить штраф на предупреждение. Статью 4.1.1 КоАП РФ применяют, если в деле есть достоверные доказательства того, что привлеченное к ответственности лицо — субъект малого и среднего предпринимательства, и оно впервые совершило правонарушение. 

Отказать в применении ст. 4.1.1 КоАП РФ могут в том случае, если в материалах дела есть доказательства того, что соответствующее лицо ранее привлекали к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. 

Штраф заменят на предупреждение, если: 
— нет имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия или безопасности государства; 
— не было угрозы чрезвычайной ситуации. 

Приостановление деятельности 
Приостановление деятельности — самый строгий вид административных наказаний, который грозит работодателю. 

Его применяют в отношении предпринимателей и компаний. Приостанавливают деятельность на срок до 90 суток. Причем могут приостановить деятельность как компании в целом, так и отдельного филиала, цеха или конкретного оборудования, которое влечет угрозу здоровью и жизни людей. Правила приостановления деятельности также изменились. Если раньше суд мог приостановить деятельность по результатам проверки трудовой инспекции даже за первое нарушение, то сейчас приостановить деятельность могут только за повторное аналогичное нарушение.

Источник: Электронный журнал "Охрана труда в вопросах и ответах" Март 2017
Татьяна КУТУЗОВА, 
эксперт справочной системы «Охрана труда»

ot53.ru