Зона проживания с льготным социально экономическим статусом: Статья 19. Компенсации и льготы гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ЗАКОН РФ от 15-05-91 1244-I (ред- от 18-06-92) О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

Содержание

Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом

Условия назначения пенсий по старости гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотрены статьей 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста (на 1 год) предусматривается для граждан, проживавших или работавших на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом “О страховых пенсиях” при наличии страхового стажа не менее 9 лет (на 2018 год) и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8 (на 2018 год), или Федеральным законом “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступающим в силу с 1 января 2019 года, внесены изменения в пенсионное законодательство, предусматривающие с указанной даты поэтапное увеличение возраста выхода на пенсию. Следует отметить, что на граждан, пострадавших в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, увеличение пенсионного возраста не распространяется. Для них пенсионный возраст останется прежним.

Поделиться новостью

Утвержден новый перечень населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения – Новости района – Жиздринский район

Отдел социальной защиты населения МР «Жиздринский район» информирует, что Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015г. №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утвержден новый перечень населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с данным постановлением в Жиздринском районе Калужской области к зоне проживания с правом на отселение относится дер. Песочня, сельское поселение «Село Овсорок» и согласно ФЗ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» статьи 18 размеры выплат денежных компенсаций будут выплачиваться в прежних размерах:

1. Ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания в зоне проживания с правом на отселение ( п. 1, ст. 18 Закона):

с 26 апреля 1986г. 104-19

со 2 декабря 1995г. 52-10

2. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости времени проживания (работы):

с 26 апреля 1986г. – 14 календарных дней;

со 2 декабря 1995г. – 7 календарных дней.

3. Ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны проживания с правом на отселение зависимости от времени проживания, работы ( п.3,ст.18 Закона):

с 26 апреля 1986г. 520-90

со 2 декабря 1995г. 130-23

4. Ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до 3х лет ( п.8, ст.18 Закона ):

детям первого года жизни 490-64

детям второго и третьего года жизни 426-64

Ежемесячная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях – детский сад ( п.9, ст.18 Закона) 383-99

6. Ежемесячная компенсация на питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях среднего профессионального образования в период учебного процесса – питание школа и училище ( п.10, ст.18 Закона) 149-32

7. Ежемесячное дополнительное пособие зарегистрированным в установленном порядке безработными ( ст.18 п. 4 ) 260-48

Из зоны с правом на отселение в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесены следующие населенные пункты Жиздринского района :

Сельское поселение «Деревня Младенск» – дер. Младенск, дер. Плотавец, ст. Судимир.

Сельское поселение «Село Овсорок» – дер.Авдеевка;

Сельское поселение «Село совхоз Коллективизатор» – дер.

Высокий Холм, дер.Горки, пос.Комиссаровский, дер.Озерская, железнодорожный разъезд Озерской, дер.Потье, дер.Прогон;

Сельское поселение «Село Студенец» – дер.Белые Ямы.

С учетом данных изменений в данных населенных пунктах с 1 ноября 2015 года будут установлены и выплачиваться следующие размеры денежных компенсаций:

1. Ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995г. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом
( п.1, ст.19 Закона) 52-10

2. Ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ( п. 2, ст. 19 Закона) 208-38

3. Ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до 3х лет ( п.6, ст.19 Закона ):

детям первого года жизни 490-64

детям второго и третьего года жизни 426-64

4. Ежемесячная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях

– детский сад ( п.7, ст.19 Закона) 383-99

5. Ежемесячная компенсация на питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях среднего профессионального образования

в период учебного процесса – питание школа и училище ( п.10, ст.18 Закона) – 149-32

6. Ежемесячное дополнительное пособие зарегистрированным в установленном порядке безработными ( ст.19 п. 3 ) 130-23

7. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы):

до 2 декабря 1995г. – 7 календарных дней.

Кроме того, выплаты гражданам ежемесячной денежной компенсации за проживание и работу, проживающим в данных населенных пунктах после 2 декабря 1995 года по Закону « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрены, поэтому с 1 ноября 2015 года данные выплаты будут приостановлены в связи с изменением статуса населенного пункта.

ГОКУ “ЦСПН по Кольскому району” – «Индексация компенсаций и иных денежных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»

Виды компенсаций и иных выплат	Размер, установленный с 1 февраля 2018 г. (с учетом индексации)
I. Ежемесячные компенсации и иные выплаты
1. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (пункт 13 части первой статьи 14 Закона)	903,28
2. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (пункт 3 части первой статьи 15 Закона)	602,15
3. Ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 1 части первой статьи 18 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	120,44
со 2 декабря 1995 г.	60,23
4. Ежемесячная денежная компенсация детям, находившимся на территории зоны проживания с правом на отселение в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 г. (пункт 1 части первой статьи 18 Закона)	120,44
5. Ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны проживания с правом на отселение в зависимости от времени проживания, работы (пункт 3 части первой статьи 18 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	602,15
со 2 декабря 1995 г.	150,54
6. Дополнительное пособие зарегистрированным в установленном порядке безработным в зоне проживания с правом на отселение (пункт 4 части первой статьи 18 Закона)	301,10
7. Ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 части второй статьи 19 Закона)	60,23
8. Ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г. (пункт 2 части второй статьи 19 Закона)	240,89
9. Дополнительное пособие зарегистрированным в установленном порядке безработным при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 3 части второй статьи 19 Закона)	150,54
10. Ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания в зоне отселения до переселения в другие районы (пункт 1 части второй статьи 20 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	180,67
со 2 декабря 1995 г.	120,44
11. Ежемесячная денежная компенсация детям, находившимся на территории зоны отселения в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 г. (пункт 1 части второй статьи 20 Закона)	180,67
12. Ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны отселения до их переселения в другие районы в зависимости от времени проживания, работы (пункт 3 части второй статьи 20 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	1204,38
со 2 декабря 1995 г.	602,15
13. Дополнительное пособие зарегистрированным в установленном порядке безработным в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 4 части второй статьи 20 Закона)	602,15
14. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 15 части первой статьи 14 Закона):
инвалидам I группы	18886,59
инвалидам II группы	9443,3
инвалидам III группы	3777,3
15. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности (без установления инвалидности) (пункт 4 части первой статьи 15 Закона)	944,35
16. Ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 4 части первой статьи 18 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	836,99
со 2 декабря 1995 г.	278,97
17. Ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 3 части второй статьи 19 Закона)	182,79
18. Ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 4 части второй статьи 20 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	1673,93
со 2 декабря 1995 г.	557,97
19. Ежемесячная денежная компенсация на питание ребенка в дошкольных образовательных организациях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа (пункт 12 части первой статьи 14 Закона)	221,94
20. Ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до 3 лет (пункт 8 части первой статьи 18 Закона):
детям первого года жизни	567,16
детям второго и третьего года жизни	493,18
21. Ежемесячная компенсация на питание детей в дошкольных образовательных организациях, а также в случае, если ребенок с 3-летнего возраста не посещает дошкольную образовательную организацию по медицинским показаниям (пункт 9 части первой статьи 18 Закона)	443,89
22. Ежемесячная компенсация на питание лиц, обучающихся в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, а также лиц, обучающихся за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом “Об образовании в Российской Федерации”, по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в период освоения указанных образовательных программ (пункт 10 части первой статьи 18 Закона)	172,61
23. Ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до 3 лет (пункт 6 части второй статьи 19 Закона):
детям первого года жизни	567,16
детям второго и третьего года жизни	493,18
24. Ежемесячная компенсация на питание детей в дошкольных образовательных организациях (пункт 7 части второй статьи 19 Закона)	443,89
25. Ежемесячная компенсация на питание обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего или среднего общего образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям (пункт 3 части первой статьи 25 Закона)	86,32
26. Ежемесячная компенсация на питание обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям (пункт 3 части первой статьи 25 Закона)	443,89
27. Ежемесячная компенсация за потерю кормильца – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на каждого нетрудоспособного члена семьи независимо от размера пенсии (часть вторая статьи 41 Закона)	228,48
II. Ежегодные и единовременные компенсации и иные выплаты
28. Ежегодная компенсация на оздоровление (пункт 13 статьи 17 Закона)		301,1
29. Ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы (часть первая статьи 39 Закона)
инвалидам I и II групп		1505,46
инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы		1204,38
30. Ежегодная компенсация на оздоровление (статья 40 Закона)
гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона		903,28
гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 Закона, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году		602,15
гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 Закона, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 – 1990 годах		301,1
31. Ежегодная компенсация детям, потерявшим кормильца (часть третья статьи 41 Закона)		301,1
32. Единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства на каждого переселяющегося члена семьи (пункт 5 статьи 17 Закона)		1505,46
33. Единовременное пособие беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) (пункт 6 части первой статьи 18 Закона)		150,54
34. Единовременная компенсация за вред здоровью (часть вторая статьи 39 Закона)
инвалидам I группы		30109,05
инвалидам II группы		21076,36
инвалидам III группы		15054,56
35. Единовременная компенсация (часть четвертая статьи 39 Закона)
семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы		30109,05
родителям погибшего		15054,56
36. Пособие на погребение (часть четвертая статьи 14 Закона)		11456,14

Новости социальной поддержки

Порядок подачи и рассмотрения электронных обращений граждан

Обращение, направленное на официальный сайт Министерства по электронной почте, должно содержать фамилию, имя, отчество заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, контактный телефон, суть обращения (далее – Интернет-обращение).

Интернет-обращение, поступившее на официальный сайт по электронной почте, распечатывается, и в дальнейшем работа с ним ведется в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”, административным регламентом предоставления министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края государственной услуги “Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок” (далее – Административный регламент). По электронному адресу, указанному в обращении направляется уведомление о приеме обращения.

Для приема Интернет-обращения заявителя в форме электронного сообщения применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем, реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа. Адрес электронной почты заявителя (законного представителя) и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.

Основаниями для отказа в рассмотрении Интернет-обращения, помимо указанных оснований, в пункте 2.9 Административного регламента, также являются:

отсутствие адреса (почтового или электронного) для ответа;
поступление дубликата уже принятого электронного сообщения;
некорректность содержания электронного сообщения.

Ответ заявителю на Интернет-обращение может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения.

Заявителю гарантируется не разглашение без его согласия сведений, содержащихся в Интернет-обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина. Информация о персональных данных заявителей хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

Интернет-обращения представляются руководству Министерства для рассмотрения. На наиболее часто задаваемые вопросы периодически публикуются ответы руководителей Министерства. Ваш вопрос, заданный в Интернет-обращении может быть опубликован на сайте в обезличенной форме.

Закрыть

Проиндексированы выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Виды компенсаций и иных выплат	Размер, установленный с 1 февраля 2019 г. (с учетом индексации)
I. Ежемесячные компенсации и иные выплаты
1. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (пункт 13 части первой статьи 14 Закона)	942,12
2. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (пункт 3 части первой статьи 15 Закона)	628,04
3. Ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 1 части первой статьи 18 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	125,62
со 2 декабря 1995 г.	62,82
4. Ежемесячная денежная компенсация детям, находившимся на территории зоны проживания с правом на отселение в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 г. (пункт 1 части первой статьи 18 Закона)	125,62
5. Ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны проживания с правом на отселение в зависимости от времени проживания, работы (пункт 3 части первой статьи 18 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	628,04
со 2 декабря 1995 г.	157.01
6. Дополнительное пособие зарегистрированным в установленном порядке безработным в зоне проживания с правом на отселение (пункт 4 части первой статьи 18 Закона)	314,05
7. Ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 части второй статьи 19 Закона)	62,82
8. Ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г. (пункт 2 части второй статьи 19 Закона)	251,25
9. Дополнительное пособие зарегистрированным в установленном порядке безработным при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 3 части второй статьи 19 Закона)	157,01
10. Ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания в зоне отселения до переселения в другие районы (пункт 1 части второй статьи 20 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	188,44
со 2 декабря 1995 г.	125,62
11. Ежемесячная денежная компенсация детям, находившимся на территории зоны отселения в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 г. (пункт 1 части второй статьи 20 Закона)	188,44
12. Ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны отселения до их переселения в другие районы в зависимости от времени проживания, работы (пункт 3 части второй статьи 20 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	1256,17
со 2 декабря 1995 г.	628,04
13. Дополнительное пособие зарегистрированным в установленном порядке безработным в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 4 части второй статьи 20 Закона)	628,04
14. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 15 части первой статьи 14 Закона):
инвалидам I группы	19698,71
инвалидам II группы	9849,36
инвалидам III группы	3939,72
15. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности (без установления инвалидности) (пункт 4 части первой статьи 15 Закона)	984,95
16. Ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 4 части первой статьи 18 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	872,98
со 2 декабря 1995 г.	290,97
17. Ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 3 части второй статьи 19 Закона)	190,65
18. Ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 4 части второй статьи 20 Закона):
с 26 апреля 1986 г.	1745,91
со 2 декабря 1995 г.	581,96
19. Ежемесячная денежная компенсация на питание ребенка в дошкольных образовательных организациях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа (пункт 12 части первой статьи 14 Закона)	231,48
20. Ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до 3 лет (пункт 8 части первой статьи 18 Закона):
детям первого года жизни	591,55
детям второго и третьего года жизни	514,39
21. Ежемесячная компенсация на питание детей в дошкольных образовательных организациях, а также в случае, если ребенок с 3-летнего возраста не посещает дошкольную образовательную организацию по медицинским показаниям (пункт 9 части первой статьи 18 Закона)	462,98
22. Ежемесячная компенсация на питание лиц, обучающихся в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, а также лиц, обучающихся за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом “Об образовании в Российской Федерации”, по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в период освоения указанных образовательных программ (пункт 10 части первой статьи 18 Закона)	180,03
23. Ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до 3 лет (пункт 6 части второй статьи 19 Закона):
детям первого года жизни	591,55
детям второго и третьего года жизни	514,39
24. Ежемесячная компенсация на питание детей в дошкольных образовательных организациях (пункт 7 части второй статьи 19 Закона)	462,98
25. Ежемесячная компенсация на питание обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего или среднего общего образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям (пункт 3 части первой статьи 25 Закона)	90,03
26. Ежемесячная компенсация на питание обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям (пункт 3 части первой статьи 25 Закона)	462,98
27. Ежемесячная компенсация за потерю кормильца – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на каждого нетрудоспособного члена семьи независимо от размера пенсии (часть вторая статьи 41 Закона)	238,30
II. Ежегодные и единовременные компенсации и иные выплаты
28. Ежегодная компенсация на оздоровление (пункт 13 статьи 17 Закона)		314,05
29. Ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы (часть первая статьи 39 Закона)
инвалидам I и II групп		1570,19
инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы		1256,17
30. Ежегодная компенсация на оздоровление (статья 40 Закона)
гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона		942,12
гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 Закона, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году		628,04
гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 Закона, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 – 1990 годах		314,05
31. Ежегодная компенсация детям, потерявшим кормильца (часть третья статьи 41 Закона)		314,05
32. Единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства на каждого переселяющегося члена семьи (пункт 5 статьи 17 Закона)		1570,19
33. Единовременное пособие беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) (пункт 6 части первой статьи 18 Закона)		157,01
34. Единовременная компенсация за вред здоровью (часть вторая статьи 39 Закона)
инвалидам I группы		31403,74
инвалидам II группы		21982,64
инвалидам III группы		15701,91
35. Единовременная компенсация (часть четвертая статьи 39 Закона)
семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы		31403,74
родителям погибшего		15701,91
36. Пособие на погребение (часть четвертая статьи 14 Закона)		11948,75

Решение об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготно-экономическим статусом

Дело № 2-53/ 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» марта 2017 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Павлютенковой М.А.

при секретаре Силиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д. Антонины Леонидовны об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготно-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 24.02.1987 года.

УСТАНОВИЛ:

Д. А.Л. обратилась в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготно-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 24.02.1987 года указав, что в период с 01.09.1984 года по 24.02.1987 года она обучалась в Брасовском сельскохозяйственном техникуме Госагропрома РСФСР на очном отделении по специальности «Землеустройство» и проживала в общежитии при техникуме, но документов, подтверждающих ее регистрацию в общежитии, не сохранилось. Учебное заведение находится в п. Локоть Брасовского района Брянской области и в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года п. Локоть был отнесен к зоне с льготно-экономическим статусом.

При устном обращении в УПФР Севского муниципального района по вопросу определения права выхода на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста ей было разъяснено, что период проживания в п. Локоть Брасовского района не подтвержден документально.

Просит суд установить факт постоянного проживания в п. Локоть Брасовского района Брянской области в период с 26.04.1986 года по 24.02.1987 года. Истец Д. А.Л. пояснила в судебном заседании, что училась в период с 26.04.1986 года по 24.02.1987 года в Брасовском сельскохозяйственном техникуме на очном отделении. Проживала в общежитии техникума и была прописана в нем на период учебы. Домовой книги, в которой студенты были прописаны, не сохранилось. Установление данного факта необходимо для снижения возраста пенсии.

В судебном заседании представитель заявителя Машков Э.А. (по доверенности) поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель УПФР (ГУ) в Ссвском муниципальном районе Брянской области Б. Л.В. (по доверенности) не возражала в удовлетворении заявленных Д. А.Л. требований.

Свидетель К. О.А. пояснила в судебном заседании, что с 1984 года по 1987 год училась в Брасовском сельскохозяйственном техникуме вместе с Д. А.Л. (Ш.) и проживала с ней в общежитии в одной комнате. Все студенты, проживающие в общежитии, были прописаны в домовой книге.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему:

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года (в ред. от 02.07.2013г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 (в ред. От 04.10.2014г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 указанного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В силу ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно паспорта, выданного года ТП УФМС России по Брянской области в Севском районе, Д. А. Л..

28.12.год года рождения, уроженка пос. Сосница Севского района Брянской области, значится зарегистрированной по адресу: п. Сосница Севского района Брянской области с 12.10.2005 года (л.д. 6).

Из справки о заключении брака № от 27.09.2016 года следует, что в архиве Отдела ЗАГС Севского района управления ЗАГС Брянской области имеется запись акта о заключении брака Д. Л. А. и Ш. А. Л. № от 03.01.1987 года по Первомайскому сельскому Совету Севского района Брянской области. После заключения брака присвоены фамилии: мужу Д., жене Д. (л.д.19).

В трудовой книжке имеется запись о том, что Д. А. Л. с 1984 года по 1987 год обучалась в Брасовском сельскохозяйственном техникуме (диплом ИТ№)

Согласно справке Брянского Государственного аграрного университета от 16.09.2016 года, Ш. А. Л. действительно обучалась в Брасовском сельскохозяйственном техникуме Госагропрома РСФСР. На очном отделении по специальности «Землеустройство», в период с 01.09.1984 года по 24.02.1987 года. Зачислена приказом № от 23.08.1984г. (л.д. 17).

По справке Подлесно-Новосельской сельской администрации Подлесно- Новосельского сельского поселения Севского района Брянской области № 625 от 3.09.2016 года следует, что Д. А.Л. действительно зарегистрирована и проживает по адресу: п. Сосница, ул. Луговая, д. 9 Севского района Брянской области с 1.10.2005 года и по настоящее время, отнесенном в соответствии с Постановлением РФ от 08.10.2015 г. № к Зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 18).

Суд вправе использовать те доказательства по делу, которые предусмотрены ГПК; а именно в силу ст. 55 ГПК РФ такими доказательствами являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновываюших требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио – и видеозаписей заключений экспертов.

Оценив в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, собранные по делу доказательства, суд признает их достаточными, достоверными для установления факта проживания Д. (Ш.) А. Л., 28.12.год года рождения в п. Локоть Брасовского района Брянской области с 26.04.1986 года по 24.02.1987 года.

Установление данного факта имеет для Д. А.Л. юридическое значение, так как позволяет ей реализовать право на оформление пенсии в связи с проживанием в радиационной зоне. Доказать в ином порядке факт ее проживания в п. Локоть Брасовского района Брянской области в указанный период заявитель не может, что в соответствии со ст. 265 ГПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Д.А.Л. удовлетворить.

Установить факт проживания в п. Локоть Брасовского района Брянской области Д.А.Л., 28.12.год года рождения, уроженки пос. Сосница Севского района Брянской области с 26.04.1986 года по 24.02.1987 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Севского районного суда М.А. Павлютенкова

Переславская межрайонная прокуратура на защите имущественных прав государства

Переславская межрайонная прокуратура

на защите имущественных прав государства

25.08.2014 Переславский районным судом рассмотрено исковое заявление по иску межрайонной прокуратуры об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, покрытого лесом.

Основанием для направления искового заявления в суд послужили обстоятельства, установленные по итогам проведенной межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Ярославской области проверки соблюдения организациями, которым в начале 1990-х гг. в Переславском районе, переданы земельные участки для ведения хозяйственной деятельности, требований законодательства об использовании земель, в том числе покрытых лесами.

Проверкой установлено, что ряд бывших колхозных предприятий, владеет земельными участками, на незаконном основании.

Земельные участки переданы предприятиям на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановлений главы администрации Переславского района.

По результатам проверки установлено, что указанные земельные участки в силу положений ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 20 Земельного кодекса РФ, ст. 9 Лесного кодекса РФ в настоящее время не может принадлежать указанным предприятиям. на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Лесным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 04.02.1997, определялось, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Лесной фонд находится в федеральной собственности (ст. 19 Кодекса). Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Лесного кодекса РФ, действующего с 01.01.2007.

Собственник недвижимого имущества вправе защитить принадлежащее ему право путем истребования своего имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться с исковыми требованиями в суд в интересах Российской Федерации.

По результатам проверки 28.05.2014 межрайонной прокуратурой в Переславский районный суд направлены 4 исковых заявления об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, покрытого лесом.

Решением Переславского районного суда удовлетворены исковые требования в отношении одной из организаций.

По вступлении в законную силу судебного решения Департаменту Лесного хозяйства Ярославской области буден передан земельный участок, покрытый лесом, площадью 3772 га.

В настоящее время решение суда в законную силу не вступило.

Помощник Переславского межрайонного прокурора

юрист 2 класса

А.М. Этимян

Что такое зоны возможностей и как они работают?

Как работают зоны возможностей, кто может претендовать на льготы и какие проекты они могут поддерживать?

Закон о сокращении налогов и рабочих местах включает новый федеральный стимул – зоны возможностей – призванный стимулировать инвестиции в малообеспеченные общины. Любая корпорация или физическое лицо с приростом капитала может претендовать на участие. Программа предоставляет три налоговых льготы для инвестирования нереализованного прироста капитала в зоны возможностей:

Временная отсрочка уплаты налогов на ранее заработанный прирост капитала. Инвесторы могут размещать существующие активы с накопленным приростом капитала в фонды возможностей. Существующий прирост капитала не облагается налогом до конца 2026 года или до момента выбытия актива.
Увеличение основной суммы ранее заработанного инвестированного прироста капитала. Для прироста капитала, помещенного в фонды возможностей на срок не менее 5 лет, основание инвесторов на первоначальных инвестициях увеличивается на 10 процентов. При инвестировании на срок не менее 7 лет база инвесторов от первоначальной инвестиции увеличивается на 15 процентов.
Постоянное исключение налогооблагаемого дохода по новой прибыли. Для инвестиций, удерживаемых не менее 10 лет, инвесторы не платят налоги на любой прирост капитала, полученный в результате их вложения в фонды возможностей (инвестиционный инструмент, который инвестирует в зоны возможностей).

Инвесторы могут воспользоваться одним или несколькими преимуществами.

Помимо нескольких «греховных» предприятий, фонды возможностей могут финансировать широкий спектр мероприятий и проектов. Фонды могут финансировать коммерческую и промышленную недвижимость, жилье, инфраструктуру, а также существующий или начинающий бизнес.Чтобы проекты в сфере недвижимости соответствовали критериям финансирования из Фонда возможностей, инвестиции должны привести к «значительному улучшению».

Какие сообщества являются зонами и каковы их атрибуты?

Двенадцать процентов участков переписи населения США являются зонами возможностей (8762 участка). Губернаторы 50 штатов и 4 территорий и мэр Вашингтона, округ Колумбия, назначили зоны, которые были официально определены Министерством финансов США. Статут не содержит положений об изменении того, какие сообщества классифицируются как зоны возможностей.

Исследование

Urban Institute показало, что в определенных зонах более низкие доходы, более высокий уровень бедности и более высокий уровень безработицы, чем в соответствующих критериях без назначения. Однако анализ показывает минимальную нацеленность программы на неинвестированные сообщества.

Городские инвесторы оценили инвестиции в зону возможностей по шкале от 1 до 10, стандартизированную для подходящих территорий от штата к штату, где 10 – это наивысший балл. Чуть менее одной трети зон возможностей расположены на трех участках с наименьшими инвестициями, а 28 процентов – на трех участках, привлекающих наибольшее количество инвестиций.Эта модель примерно аналогична неназначенным участкам, только с очень небольшой ориентацией на области с более низким уровнем инвестиций (рис. 1).

Зоны возможностей кажутся более целевыми, если оценивать их по социально-экономическим стандартам. Выделенные участки имеют более низкий доход, большую бедность и более высокую безработицу, чем соответствующие критериям необозначенные участки. Стоимость жилья, арендная плата и ставки домовладения также ниже. Обозначенные участки менее белые и более латиноамериканские и черные. Возраст примерно такой же, а уровень образования несколько ниже.Сочетание городских и сельских зон возможностей точно соответствует моделям сообществ (таблица 1).

Наконец, мы посмотрели, как обозначенные участки изменились с 2000 по 2016 год. Там, где сообщества уже переживают высокий уровень социально-экономических изменений, дальнейшие инвестиции могут вытеснить жителей с низким и средним доходом. Таким образом, зоны возможностей в этих районах с меньшей вероятностью принесут пользу нуждающимся жителям. Мы измеряли социально-экономические изменения, отслеживая изменения доли жителей со степенью бакалавра или выше, среднего дохода семьи, доли белых неиспаноязычных жителей и средней стоимости жилья как доли дохода.

Мы обнаружили, что участки, подвергшиеся социально-экономическим изменениям, были больше представлены среди обозначенных участков (3,2 процента), чем среди соответствующих критериям необозначенных участков (2,4 процента).

Обновлено в мае 2020 г.

Разрыв в расовых достижениях, раздельные школы и сегрегированные районы – конституционное оскорбление

Публикация: Раса и социальные проблемы 6 (4), декабрь 2014 г.

Аннотация

Неблагоприятное социальное и экономическое положение – не только бедность, но и множество связанных с этим условий – снижает успеваемость учащихся.Концентрация учащихся с этими недостатками в школах, однородных в расовом и экономическом отношении, еще больше усугубляет ситуацию. Школы, которые посещают чернокожие дети из наиболее неблагополучных семей, изолированы, потому что они расположены в сегрегированных районах с высоким уровнем бедности, далеко далеких от кварталов истинно среднего класса. Проживание в таких районах с высокой бедностью для нескольких поколений создает дополнительный барьер на пути к достижениям, а сегрегированная бедность, состоящая из нескольких поколений, характерна для многих афроамериканских детей сегодня.Политика в области образования сдерживается жилищной политикой: невозможно провести десегрегацию школ без отмены сегрегации как в районах с низким доходом, так и в богатых районах. Однако политическая мотивация к десегрегации кварталов затрудняется растущим незнанием расовой истории страны. Для политиков стало общепринятым утверждать, что изоляция чернокожих детей из малообеспеченных семей в жилых помещениях теперь составляет « де-факто », что является случайностью экономических обстоятельств, демографических тенденций, личных предпочтений и частной дискриминации.Но исторические данные показывают, что сегрегация по месту жительства – это « де-юре », являющаяся результатом явно мотивированной на расовой почве государственной политики, последствия которой сохраняются до настоящего времени. Без знания истории сегрегации по месту жительства, спонсируемой государством, политики вряд ли предпримут значимые шаги для понимания или выполнения конституционного мандата по исправлению расовой изоляции кварталов или вытекающей из этого сегрегации в школах.

и.

Мы не можем существенно улучшить успеваемость беднейших афроамериканских учащихся – «действительно обездоленных», по выражению Уильяма Джулиуса Уилсона, – одной лишь школьной реформой.Ее необходимо решать, прежде всего, путем улучшения социальных и экономических условий, из-за которых слишком много детей приходят в школу неподготовленными к тому, чтобы воспользоваться тем, что могут предложить даже лучшие школы.

Есть два аспекта этого вывода:

Во-первых, неблагоприятное социальное и экономическое положение – не сама бедность, а множество связанных условий – снижает успеваемость учащихся, а

Во-вторых, концентрация учащихся с этими недостатками в однородных в расовом и экономическом отношении школах еще больше усугубляет ситуацию.

Отдельные предикторы низкой успеваемости хорошо задокументированы:

Обладая ограниченным доступом к обычным и профилактическим медицинским услугам, дети из неблагополучных семей чаще пропускают занятия (Aysola, Orav, & Ayanian, 2011; Starfield, 1997), и они не могут получить пользу в хороших школах, если их нет.

С менее грамотными родителями их реже читают в молодом возрасте, и дома они знакомятся с менее сложным языком (Ayoub et al., 2009; Brooks-Gunn & Markman, 2005).

Из-за нехватки жилья они редко имеют тихие места для учебы и могут чаще переезжать, меняя школы и учителей (Mehana & Reynolds, 2004; Raudenbush, Jean, & Art, 2011).

Из-за меньших возможностей для обогащения внешкольной и летней деятельности их базовые знания и организационные навыки менее развиты (Entwisle, Alexander, & Olson, 2000; Neuman & Celano, 2001).

При меньших семейных ресурсах их амбиции в колледже ограничены (Johnson, In Progress).

По мере того, как эти и многие другие недостатки накапливаются, дети из более низкого социального класса неизбежно имеют более низкие средние достижения, чем дети из среднего класса, даже с самым качественным обучением.

Когда в школе доля учащихся, подверженных риску неудач, увеличивается, последствия неблагоприятного положения усугубляются.

В школах с высокой долей детей из неблагополучных семей,

Исправление становится нормой, и у учителей мало времени, чтобы бросить вызов тем выдающимся ученикам, которые могут преодолеть личные, семейные и общественные трудности, которые обычно мешают обучению.

В школах с высокой мобильностью учеников учителя тратят больше времени на повторение уроков для новичков и имеют меньше возможностей адаптировать обучение к индивидуальным сильным и слабым сторонам учеников.

Когда классы заполняются учениками, которые приходят в школу менее готовыми к учебе, учителя должны уделять больше внимания дисциплине, а не обучению.

Дети в бедных районах окружены все большей преступностью и насилием и страдают от большего стресса, мешающего обучению (Buka, Stichick, Birdthistle, & Earls, 2001; Burdick-Will et al., 2010; Farah et al., 2006).

Дети, менее знакомые с основным обществом, менее знакомы со стандартным английским языком, необходимым для их будущего успеха (Sampson, Sharkey, & Raudenbush, 2008).

Когда мало родителей сами имеют хорошее образование, школы не могут извлечь выгоду из родительского давления в пользу более качественной учебной программы, у детей мало ролевых моделей с высшим образованием, которым можно подражать, и мало одноклассников, чьи собственные семьи устанавливают более высокие академические стандарты.

По всей стране усилилась изоляция чернокожих детей из малообеспеченных семей. Это проблема не только бедности, но и расы.

Доля чернокожих учащихся школ, которые составляют более 90 процентов меньшинства, выросла с 34 процентов до 39 процентов с 1991 по 2011 год (Orfield & Frankenberg, 2014, таблица 8; Orfield & Lee, 2006, таблица 3). В 1991 году черные ученики обычно посещали школы, где 35 процентов их сокурсников были белыми; к 2011 году он упал до 28 процентов (Orfield & Frankenberg, 2014, таблица 4; Orfield, Kucsera, & Siegel-Hawley, 2012, таблица 5).

В 1988 году чернокожие ученики обычно посещали школы, в которых 43 процента их сокурсников были малоимущими; к 2006 году он вырос до 59 процентов (Orfield, 2009).

В городах с наиболее неблагополучными учащимися изоляция еще более острая. Самые последние данные показывают, например, что в Детройте типичный темнокожий ученик посещает школу, где 3 процента учеников – белые, а 84 процента – с низким доходом (Государственные школы Детройта, 2009 г., Демографические данные зачисления на 19 ноября 2009 г. ).

Немыслимо, чтобы можно было добиться значительных успехов в интересах чернокожих детей, которые так сильно изолированы.

Эта школьная сегрегация в основном отражает сегрегацию по соседству. В городских районах белые учащиеся из малообеспеченных семей с большей вероятностью будут интегрированы в районы проживания среднего класса и с меньшей вероятностью будут посещать школу, преимущественно вместе с другими учащимися из неблагополучных семей. Хотя латиноамериканские иммигранты с низким доходом также сконцентрированы в школах, к третьему поколению их семьи с большей вероятностью будут селиться в районах, где проживает больше среднего класса.Показательным является то, что латиноамериканские иммигранты, прожившие в Калифорнии не менее 30 лет, имели 65% домовладений до лопнувшего пузыря на рынке жилья (Myers, 2008). После того, как пузырь лопнул, он, несомненно, ниже, но все же необычный.

Расовая сегрегация в школах усиливается, потому что усиливается сегрегация кварталов. Анализируя данные переписи, профессор Университета Рутгерса Пол Джарговски обнаружил, что в 2011 году 7 процентов бедных белых жили в районах с высоким уровнем бедности, где более 40 процентов жителей являются бедными, по сравнению с 4 процентами в 2000 году; 15 процентов бедных латиноамериканцев жили в районах с такой высокой бедностью в 2011 году, по сравнению с 14 процентами в 2000 году; и впечатляющие 23 процента бедных чернокожих жили в районах с высоким уровнем бедности в 2011 году, по сравнению с 19 процентами в 2000 году (Jargowsky, 2013).

В своей книге 2013 года Stuck in Place (2013) , социолог из Нью-Йоркского университета Патрик Шарки определяет бедный район как район, где 20 процентов жителей бедны, а не 40 процентов, как в работе Пола Ярговски. Район с 20-процентной бедностью по-прежнему находится в очень неблагоприятном положении. В таком районе многие, если не большинство других жителей, вероятно, будут иметь очень низкие доходы, хотя и не настолько низкие, чтобы быть ниже официальной черты бедности.

Шарки обнаружил, что молодые афроамериканцы (от 13 до 28 лет) в настоящее время в десять раз чаще живут в бедных кварталах, определяемых таким образом, чем молодые белые – 66 процентов афроамериканцев по сравнению с 6 процентами белых (Шарки , 2013, с.27, рис. 2.1). Более того, для чернокожих семей мобильность за пределами таких районов гораздо более ограничена, чем для белых. Шарки показывает, что 67 процентов афроамериканских семей, происходящих из беднейшего квартала прошлого поколения, продолжают жить в таких кварталах и сегодня. Но только 40 процентов белых семей, которые жили в беднейшей части квартала поколение назад, по-прежнему живут так (Sharkey, 2013, стр. 38, рис. 2.6).

Если рассматривать все чернокожие семьи, 48 процентов проживают в бедных кварталах на протяжении как минимум двух поколений, по сравнению с 7 процентами белых семей (Sharkey, 2013, p.39). Если ребенок растет в бедном районе, переезд в район среднего класса типичен для белых, но является отклонением для черных. Таким образом, бедность среди чернокожих по соседству более характерна для разных поколений, а бедность по соседству с белыми – более эпизодична; У чернокожих детей из районов с низким доходом чаще, чем у других, есть родители, которые также выросли в таких районах.

Последствия для шансов детей на успех драматичны: для оценки успеваемости Шарки использует шкалу, подобную известной шкале IQ, где 100 – это среднее значение, а примерно 70 процентов детей получают средние оценки от 85 до 115.Используя опрос, в котором отслеживаются люди и их потомки с 1968 года, Шарки показывает, что дети, которые происходят из районов среднего класса (небедных) и чьи матери также выросли в районах со средним классом, набирают в среднем 104 балла по тестам на решение проблем. Дети из бедных кварталов, матери которых также выросли в бедных кварталах, получают более низкий балл, в среднем 96 баллов.

Однако поистине поразительное открытие Шарки заключается в следующем: дети из бедных кварталов, чьи матери выросли в районах со средним классом, набирают в среднем 102 балла, что немного выше среднего и лишь немного ниже среднего балла детей, чьи семьи жили в среднем классе. микрорайоны для двух поколений.Но дети, которые живут в районах со средним классом, но чьи матери выросли в бедных районах, набирают в среднем всего 98 баллов (Sharkey 2013, стр. 130, рис. 5.5.).

Шарки заключает, что «окружение родителей в [ее собственном] детстве может быть более важным, чем окружение самого ребенка». Он подсчитал, что «проживание в бедных кварталах на протяжении двух поколений подряд снижает когнитивные навыки детей примерно на восемь или девять пунктов… примерно эквивалентно пропуску двух-четырех лет обучения в школе» (Sharkey 2013, стр.129-131).

Интеграция чернокожих учащихся из неблагополучных семей в школы, где преобладают более привилегированные ученики, может сократить разрыв в успеваемости между чернокожими и белыми. Доказательства особенно впечатляют в отношении долгосрочных результатов для подростков и молодых людей, которые посещали интегрированные школы (например, Гурьян, 2001; Джонсон, 2011). Но вопреки общепринятому мнению современной образовательной политики нет никаких доказательств того, что сегрегированные школы с плохо успевающими учащимися можно «повернуть вспять», оставаясь при этом расовой изоляцией.Утверждает, что некоторые школы, в частности чартерные, «превзошли все шансы» учредителя после тщательного изучения. Такие школы, по крайней мере, структурно избирательны по ненаблюдаемым объектам и часто имеют высокий уровень отсева (Rothstein, 2004, стр. 61-84). В некоторых небольших округах или в районах более крупных районов, где соседствуют районы гетто и среднего класса, школьная интеграция может быть достигнута с помощью таких устройств, как магнитные школы, контролируемый выбор и манипуляции с зонами посещаемости. Но для афроамериканских студентов, живущих в гетто больших городов, далеких от пригородов среднего класса, расовая изоляция их школ не может быть устранена без отмены расовой изоляции районов, в которых они расположены.

ii.

Миф о фактической сегрегации

В 2007 году Верховный суд сделал интеграцию еще более сложной, чем это было раньше, когда Суд запретил школьным округам Луисвилля и Сиэтла использовать расовый баланс в качестве фактора при распределении учащихся в школы в ситуациях, когда количество заявителей превышало количество имеющихся мест ( Родители Участвует в общественных школах против Школьного округа Сиэтла № 1, 2007).

Множественное мнение главного судьи Джона Робертса постановило, что категоризация учащихся по расе (для целей администрирования программы выбора) является неконституционной, если только она не направлена на устранение последствий явных правил, разделяющих учащихся по расе. Он заявил, что усилия по десегрегации недопустимы, если студенты расово изолированы не в результате государственной политики, а из-за социальной дискриминации, экономических характеристик или того, что судья Кларенс Томас, по его совпадающему мнению, назвал «любым количеством невинных частных решений, включая добровольный выбор жилья.”

В терминологии Робертса, общепринятой политиками из всех политических кругов, конституционно запрещенная сегрегация, устанавливаемая действиями федерального правительства, правительства штата или местного правительства, составляет де-юре , в то время как расовая изоляция не зависит от действий штата, как, по мнению Робертса, Луисвилл и Сиэтл – это де-факто .

Сегодня общепринято, даже опытными политиками, что расовая изоляция чернокожих студентов сейчас составляет де-факто , без каких-либо конституционных средств правовой защиты – не только в Луисвилле и Сиэтле, но и во всех мегаполисах, на севере и юге.

Даже либеральные диссиденты в деле Луисвилл-Сиэтл во главе с судьей Стивеном Брейером согласились с этой характеристикой. Брейер утверждал, что школьным округам должно быть разрешено добровольно решать проблему расовой однородности de facto , даже если это не требуется по конституции. Но он согласился с тем, что по большей части школы Луисвилля и Сиэтла не были разделены действиями государства и, следовательно, не требовали по конституции десегрегировать.

Это сомнительное предложение.Конечно, северные школы не были разделены политикой, согласно которой чернокожие переходят в одни школы, а белые – в другие – по крайней мере, с 1940-х годов; они сегрегированы, потому что их районы однородны в расовом отношении.

Но районы не получили этого из-за «невинных частных решений» или, как однажды выразился покойный судья Поттер Стюарт, из-за «неизвестных и, возможно, непознаваемых факторов, таких как иммиграция, рождаемость, экономические изменения или совокупные действия частных лиц. расовые страхи »( Milliken v.Брэдли , 1974).

По правде говоря, причины сегрегации по месту жительства известны и известны – федеральная, государственная и местная политика двадцатого века, явно направленная на разделение рас, и последствия которой сохраняются и сегодня. В любом значимом смысле кварталы и, как следствие, школы были изолированы de jure . Идея сегрегации de facto – это миф, хотя и широко признанный в национальном консенсусе, стремящемся избежать столкновения с нашей расовой историей.

iii.

Де-юре сегрегация жилого фонда федеральными, государственными и местными органами власти

Федеральное правительство возглавило установление и поддержание сегрегации по месту жительства в городских районах.

С момента создания «Нового курса», особенно во время и после Второй мировой войны, государственное жилищное строительство, финансируемое из федерального бюджета, было явно разделено по расовому признаку как федеральными, так и местными органами власти. Не только на Юге, но и на Северо-Востоке, Среднем Западе и Западе проекты официально и публично предназначались либо для белых, либо для черных.Некоторые проекты были «интегрированы» с отдельными зданиями, предназначенными для белых или черных. Позже, когда белые семьи оставили проекты в пригородах, государственное жилье стало в подавляющем большинстве черным и в большинстве городов было размещено только в черных кварталах, что явно так. Эта политика продолжила политику, зародившуюся в Новом курсе, когда Гарольд Икес, первый директор государственного жилищного фонда президента Рузвельта, установил «правило состава района», согласно которому государственное жилье не должно нарушать ранее существовавший расовый состав районов, в которых оно было размещено (Hirsch, 1998 / 1983, с.14; Хирш, 2000, стр. 209; например, Hills v. Gautreaux , 1976; Ротштейн, 2012). Это было de jure segregation .

После того, как нехватка жилья уменьшилась и материалы были освобождены для гражданских целей после Второй мировой войны, федеральное правительство субсидировало переселение белых в пригород и запретило подобное переселение чернокожих. Опять же, это не было неявным, не просто «разрозненным воздействием», а явной политикой в расовом отношении. Федеральное управление жилищного строительства и ветеранов набрало общенациональную группу строителей массового производства, которые построили жилые комплексы на Восточном побережье, такие как Левиттауны в Лонг-Айленде, Пенсильвании, Нью-Джерси и Делавэре; на западном побережье, такие как Лейквуд и Панорама-Сити в районе Лос-Анджелеса, Вестлейк (Дейли-Сити) в районе залива Сан-Франциско и несколько пригородов Сиэтла, построенных Уильямом и Бертой Боинг; и во многих других мегаполисах между ними.Эти строители получили гарантии по федеральной ссуде с явным условием , что продажа не будет производиться черным и что каждый отдельный акт включает запрет на перепродажу темнокожим или на то, что FHA описало как «несовместимый расовый элемент» (FHA, 1938). ; Jackson, 1985, стр. 207-209, 238; например, Silva, 2009). Это было de jure segregation .

В дополнение к гарантированию ссуд на строительство, взятых массовыми застройщиками пригородов, FHA в качестве четкой политики также отказалось страховать индивидуальные ипотечные ссуды для афроамериканцев в белых кварталах или даже для белых в районах, которые, по мнению FHA, подлежат налогообложению. возможная интеграция в будущем (Hirsch, 2000, стр.208, 211-212). Это было de jure segregation .

Хотя постановление Верховного суда 1948 года запретило судам применять ограничения на расовые деяния, сами ограничения считались законными еще на 30 лет, и FHA сознательно продолжало действовать, пока в 1968 году не был принят Закон о справедливом жилищном обеспечении, для финансирования застройщиков, которые строили пригородные застройки, которые были закрыта для афроамериканцев (Hirsch, 2000, стр. 211-212). Это было de jure segregation .

Банковские регуляторы из Федеральной резервной системы, финансового контролера, Управления по надзору за сбережениями и других ведомств сознательно одобрили политику «красной черты», согласно которой банки и сберегательные учреждения отказывали в ссуде черным семьям в белых пригородах и даже, в большинстве случаев, черным семьи в черных кварталах – что ведет к ухудшению состояния и геттоизации этих кварталов (см., например, USCCR, 1961, стр. 36-37, 42-51). Это было de jure segregation .

Хотя особые правила зонирования, закрепляющие за чернокожими одними районами, а белыми – другими, были запрещены Верховным судом в 1917 году, явное расовое зонирование в некоторых городах соблюдалось до 1960-х годов. Решение Суда 1917 года было основано не на равной защите, а на праве собственности белых владельцев продавать кому угодно. Несколько крупных городов истолковали это постановление как неприменимое к их законам о расовом зонировании, поскольку они запрещали только проживание черных в белых кварталах, но не владение.Некоторые города, наиболее ярким примером которых является Майами, продолжали включать расовые зоны в свои генеральные планы и соответственно выдавали разрешения на застройку, хотя сами районы не были явно зонированы по расовым группам (Mohl, 1987; Mohl, 2001). Это было de jure segregation .

В других городах после решения Верховного суда 1917 года мэры и другие государственные должностные лица взяли на себя инициативу по организации ассоциаций домовладельцев с целью введения ограничений на расовые деяния.Балтимор является одним из примеров, когда мэр организовал муниципальный комитет по сегрегации для сохранения расовых зон без четкого постановления, которое нарушило бы решение 1917 года (Power, 1986; Power, 2004). Это было de jure segregation .

В 1980-х годах Налоговая служба отменила освобождение от налогов Университета Боба Джонса, поскольку он запрещал межрасовые свидания. IRS считало, что конституционно требовалось отказать в налоговой субсидии университету, практикующему расистский подход.Тем не менее IRS никогда не оспаривал повсеместное использование налогового фаворитизма университетами, церквями и другими некоммерческими организациями и учреждениями для насаждения расовой сегрегации. IRS распространил налоговые льготы не только на церкви, где такие ассоциации часто базировались и чьи священнослужители были их должностными лицами, но и на сами ассоциации, хотя их расовые цели были ясны и хорошо известны. Это было сегрегация де-юре .

Не только церкви получили выгоду от неконституционных налоговых льгот.Роберт Хатчинс, известный педагогам своими реформами, направленными на продвижение гуманитарных наук в высшем образовании, был президентом и канцлером освобожденного от налогов Чикагского университета с 1929 по 1951 год. Он поручил университету спонсировать соседние ассоциации, чтобы обеспечить соблюдение расовых ограничений в близлежащем Хайде. Парк и Кенвуд, и нанял юридический отдел Университета для выселения чернокожих семей, которые переехали поблизости вопреки его политике, в то время как университет субсидировался федеральным правительством посредством его освобождения от налогов и освобождения от налогов (Hirsch, 1998 / 1983, стр.144-145; Плоткин 1999, с. 122-125). Это было de jure segregation .

Программы обновления городов середины двадцатого века часто преследовали такие же неприкрытые цели: заставить чернокожих жителей с низким доходом уехать из университетов, больничных комплексов или деловых районов в новые гетто. Переселение в стабильные и интегрированные кварталы не предусматривалось; в большинстве случаев качество жилья для тех, чьи дома были снесены, ухудшалось из-за того, что государственное жилье в многоэтажках или переполненных гетто стало единственным вариантом переселения (Hirsch, 2000, стр.217-222; Уивер, 1948, стр. 324, USCCR, 1961, стр. 96). Это было сегрегация де-юре .

Там, где интегрированные или преимущественно черные кварталы были слишком близки к белым общинам или центральным деловым районам, федеральные и местные власти проложили межгосударственные автомагистрали, чтобы снести эти районы с явной целью переселить чернокожее население в более отдаленные гетто или создать барьеры между белыми и черные кварталы. Тогда эвфемизмы считались менее необходимыми, чем сегодня: по словам директора Американской ассоциации государственных служащих автомобильных дорог, чье лоббирование сильно повлияло на межгосударственную программу, «в середине 1950-х годов некоторые городские власти выразили мнение, что городские межштатные автомагистрали дадут им хороший шанс». возможность избавиться от местного «негритянского города» »(Шварц, 1976, с.485 п. 481). Это было сегрегация де-юре .

Чтобы понять, насколько федеральная политика была пропитана сегрегационными импульсами, рассмотрим дебаты в Конгрессе 1949 года по поводу предложения президента Гарри С. Трумэна о масштабной программе государственного жилья. Консервативные республиканцы, выступающие против участия федеральных властей в рынке частного жилья, изобрели «ядовитую пилюлю», гарантированно провалившую этот план. Они внесли поправки в палату представителей и сенат, требующие, чтобы государственное жилье управлялось без сегрегации, зная, что в случае принятия таких поправок государственное жилье потеряет поддержку южных демократов и вся программа потерпит поражение.

Руководителем жилищной программы в Сенате был самый либеральный член организации Пол Дуглас, бывший экономист Чикагского университета. При поддержке других ведущих либеральных законодателей (например, сенатора Хьюберта Хамфри из Миннесоты) сенатор Дуглас обратился в сенат к своим коллегам-демократам и лидерам гражданских прав, умоляя их отклонить проинтеграционную поправку: «Я хотел бы указать моим друзьям-неграм, какое большое количество жилья они получат в рамках этого закона … Я готов обратиться к истории и времени, что в лучших интересах негритянской расы мы осуществляем жилищную программу, как и планировалось, вместо того, чтобы вносить в законопроект поправку, которая неминуемо отменяет его… »

Сенат и Палата представителей затем рассмотрели и отклонили предложенные поправки, которые запрещали сегрегацию и расовую дискриминацию в программах государственного жилья, финансируемых из федерального бюджета, и был принят Жилищный закон 1949 года с его положениями о федеральном финансировании государственного жилья (Davies, 1966, p. п.108; Джулиан и Даниэль, 1989, стр. 668-669). Это позволило местным властям на Севере, а также на Юге разрабатывать отдельные проекты государственного жилья для черных и белых или разделять черных и белых в рамках проектов. Так и сделали.

Несмотря на то, что в то время в стране существовала колоссальная нехватка жилья, лишившая миллионы афроамериканцев достойного места для жизни, остается открытым вопрос, действительно ли в их интересах было согнать их в отдельные проекты, где их бедность была концентрированный и изолированный от американского мейнстрима.

Однако не только федеральная политика обособила столичный ландшафт. Последовала и государственная политика.

Недвижимость – это строго регулируемая отрасль. Правительства штатов требуют, чтобы брокеры проходили курсы этики и сдавали экзамены для сохранения своих лицензий. Государственные комиссии приостанавливают действие или даже отменяют лицензии за профессиональные и личные нарушения – от неправильного обращения со счетами условного депонирования до невыплаты личных алиментов. Но хотя агенты по недвижимости открыто применяли сегрегацию, государственные органы не наказывали брокеров за расовую дискриминацию и редко делают это даже сегодня, когда сохраняется расовое управление и дискриминационная практика (Galster & Godfrey, 2005).Это злоупотребление регулирующими полномочиями было и остается de jure segregation .

Местные чиновники также играли роль в нарушение своих конституционных обязательств. Государственная полиция и прокуратура использовались по всей стране для установления расовых границ. Иллюстраций великое множество. В районе Чикаго полиция насильственно выселяла чернокожих, переехавших в квартиру в белом районе; в Луисвилле, местонахождении вовлеченных родителей , государство привлекло к ответственности и осудило (позже отменило) белого продавца за подстрекательство к мятежу после того, как он продал свой дом в белом районе черной семье (Braden, 1958).Повсюду, на севере, юге, востоке и западе, полиция стояла рядом, в то время как тысячи (не преувеличение) мафии поджигали и забивали камнями дома, купленные чернокожими в белых кварталах, а прокуратура почти никогда не предъявляла обвинений хорошо известным и легко узнаваемым лидерам мафии ( Рубиновиц и Перри, 2002). Это официально санкционированное злоупотребление властью полиции также составило де-юре сегрегацию .

Пример из Калвер-Сити, пригорода Лос-Анджелеса, показывает, насколько целенаправленными могут быть действия государства по продвижению расовой сегрегации.Во время Второй мировой войны прокурор штата проинструктировал муниципальных надзирателей воздушных налетов, когда они ходили от двери к двери, советуя жителям выключить свет, чтобы не давать указания японским бомбардировщикам, а также просить домовладельцев подписать ограничительные соглашения, запрещающие чернокожим проживать в община («Сообщения с жилищного фронта», 1943 г.). Это было de jure segregation .

В нарушение Пятой, Тринадцатой и Четырнадцатой поправок существует множество других форм явных в расовом отношении действий государства по сегрегации городского ландшафта.Тем не менее, термин «сегрегация де-факто », описывающий несуществующую реальность, сохраняется среди хорошо информированных защитников и ученых. Этот термин и подразумеваемая теория частной причинности затрудняют нашу мотивацию к решению проблемы сегрегации de jure так же открыто, как к Джиму Кроу обращались на Юге или к апартеиду в Южной Африке.

Частные предубеждения, безусловно, сыграли очень большую роль. Но даже здесь неконституционные действия правительства не только отражали, но и помогали создавать и поддерживать частные предрассудки.Отчасти сопротивление белых домовладельцев черным соседям подпитывалось ухудшением условий в гетто, спровоцированным действиями государства. Видя, что условия трущоб неизменно ассоциируются с афроамериканцами, белые домовладельцы имели обоснованные опасения, что, если афроамериканцы переедут в их районы, эти беженцы из городских трущоб принесут с собой условия трущоб.

Тем не менее, эти условия в трущобах были поддержаны действиями штата, перенаселенностью, вызванной почти полностью отказом федерального правительства разрешить афроамериканцам расширять предложение жилья за счет переезда в пригород, а также дискриминационным отказом муниципалитетов в адекватных общественных услугах (Colfax , 2009, Комиссия Кернера, 1968, стр.14, 145, 273; Саттер, 2009). В гетто,

мусор собирали реже,

кварталов с преобладанием афроамериканцев были повторно зонированы для смешанного (т.е. промышленного или даже токсичного) использования,

улиц остались немощеными,

даже услуги водоснабжения, электроснабжения и канализации оказывались реже.

Это было де-юре сегрегация , , но белые домовладельцы стали рассматривать эти условия как характеристики самих чернокожих жителей, а не как результат расово мотивированной муниципальной политики.

iv.

Продолжающиеся эффекты спонсируемой государством жилищной сегрегации

Даже те, кто понимает эту драматическую историю сегрегации de jure , могут подумать, что, поскольку эта политика ушла в прошлое, больше не существует запрета государственной политики, который не позволял афроамериканцам переезжать в белые районы. Таким образом, говорят они, хотя эта политика была неудачной, у нас больше нет сегрегации de jure и .Скорее, они считают, что причина того, что у нас нет интеграции сегодня, заключается не в политике правительства, а в том, что большинство афроамериканцев не могут позволить себе жить в районах, где живет средний класс.

Эта недоступность была также вызвана политикой на федеральном уровне, уровне штата и на местном уровне, которая не позволяла афроамериканцам в середине двадцатого века накапливать капитал, необходимый для инвестирования в домовладение в районах проживания среднего класса, а затем извлекать выгоду из последовавшего за этим повышения стоимости капитала. в последующие десятилетия.

Всего несколько десятилетий назад федеральная политика в отношении рынка труда и доходов была дискриминационной по расовому признаку. Как следствие, большинство чернокожих семей, которые в середине двадцатого века могли бы присоединиться к своим белым сверстникам в пригородах, больше не могут себе этого позволить.

Федеральная гражданская служба была впервые выделена в двадцатом веке администрацией президента Вудро Вильсона. Согласно принятым тогда правилам, ни один черный государственный служащий не мог иметь власть над белыми госслужащими, и, как следствие, афроамериканцы были ограничены и переведены на самые низкооплачиваемые должности (King, 1995).

Федеральное правительство признало отдельные профсоюзы черных и белых государственных служащих еще во второй половине двадцатого века. Например, черные почтовые служащие не были допущены к членству в профсоюзе белых почтовых служб. У черных почтальонов был свой профсоюз, но Почтовая служба могла слышать жалобы только от белой организации («Та же работа, разные союзы», 2011).

По настоянию сенаторов и конгрессменов, выступающих за сегрегацию южных штатов, законы о трудовых стандартах Нового курса, такие как Закон о национальных трудовых отношениях и закон о минимальной заработной плате, исключены из сферы действия в явных расовых целях, профессиях, в которых преобладали чернокожие рабочие (Кацнельсон, 2013).

Национальный совет по трудовым отношениям сертифицировал отдельные профсоюзы частного сектора и союзы, которые полностью исключили афроамериканцев из своей профессии в 1970-е годы (Foner, 1976; Hill, 1977; Independent Metal Workers , 1964).

Государственные и местные органы власти поддерживали отдельные и более низкие графики заработной платы для чернокожих государственных служащих на протяжении 1960-х годов (например, Rothstein & Miles, 1995).

Таким и другим образом правительство сыграло важную и прямую роль в снижении уровня доходов афроамериканских рабочих ниже уровня доходов сопоставимых белых рабочих.Это тоже способствовало неспособности чернокожих рабочих накопить богатство, необходимое для переезда в белые пригороды, где ценится справедливость.

Сегодня (2010 г.) средний доход чернокожей семьи составляет 61 процент от медианного значения белого, но медианное богатство чернокожей семьи (чистая стоимость или активы минус долги) составляет удивительно низкие 5 процентов медианного значения белого (Mishel, Bivens, Gould, & Shierholz, 2012, таблицы 2.5 и 6.5). Разрыв в уровне благосостояния отражает не только отчаянное финансовое положение беднейших обездоленных семей.Томас Шапиро, соавтор книги Black Wealth / White Wealth (1995), оценил относительное богатство по расе для семей среднего класса из . Подсчитав относительное благосостояние черных и белых семей с годовым доходом в 60 000 долларов, что немного выше среднего национального показателя, по его последним данным за 2007 год, он обнаружил, что богатство чернокожего среднего класса составляло лишь 22 процента от дохода белых »(Т. Шапиро, личное сообщение , 3 мая 2014 г.). Этот разрыв, несомненно, увеличился с 2007 года, потому что крах жилищного строительства нанес больше вреда чернокожим, которые в непропорционально большей степени подвергались эксплуататорским субстандартным кредитам и подвергались лишениям права выкупа закладных, больше, чем белым.

Короче говоря, афроамериканцы и белые среднего класса находятся в разных финансовых трудностях. Общее благосостояние семьи (включая возможность брать взаймы из собственного капитала) оказывает большее влияние, чем доход, на способность выпускников средней школы позволить себе колледж. Богатство также влияет на ранние ожидания детей, что они пойдут в колледж и закончат его. Белые дети из среднего класса с большей вероятностью подготовятся, подадут заявление и закончат колледж, чем чернокожие дети с аналогичным семейным доходом. Эта широко признанная разница в образовательных результатах в значительной степени является устойчивым эффектом де-юре сегрегированной жилищной политики 20 ^-го годов, политики, которая не позволяла афроамериканцам накапливать и передавать по наследству богатство, которое они могли бы получить в противном случае. недвижимость.

Левиттаун, описанный выше как пригородный комплекс Лонг-Айленда, построенный на федеральное финансирование и ограниченный только для белых, иллюстрирует эти устойчивые эффекты. Уильям Левитт продал свои дома белым в 1947 году за 7000 долларов, что примерно в два с половиной раза превышает средний национальный доход семьи (Jackson, 1985, стр. 231-245; Williamson, 2005). Белые ветераны могли получить ссуды VA или FHA без первоначального взноса. Сегодня эти дома обычно продаются за 400 000 долларов, что примерно в шесть раз превышает средний доход, а ссуды FHA требуют 20-процентной скидки.Хотя афроамериканцам теперь разрешено делать покупки в Левиттауне, это стало недоступно. К 2010 году в Левиттауне, в мегаполисе с большим черным населением, было все еще менее 1 процента черных. Белые левиттаунцы сегодня могут легко откладывать на учебу в колледже. Чернокожие, которым отказано в доступе к сообществу, вряд ли смогут это сделать.

Сегрегация во многих других пригородах теперь зафиксирована исключительными законами о зонировании – требующими больших неудач, запрещением многоквартирного строительства или указанием минимальной площади – в пригородах, где черные семьи когда-то могли позволить себе переехать в отсутствие официальной сегрегации. но не может себе этого позволить, учитывая ценность собственности.

Политика середины двадцатого века de jure расовой сегрегации продолжает оказывать влияние и в других отношениях. История поддерживаемого государством насилия, направленного на удержание афроамериканцев в их гетто, не может не повлиять на нынешнее нежелание многих чернокожих семей интегрироваться.

Сегодня, когда внешне нейтральная политика в области жилья или перепланировки оказывает разное влияние на афроамериканцев, это влияние неразрывно связано с поддерживаемой государством системой жилищной сегрегации, которую мы создали.

версия

Неправильное образование нашей молодежи

Повторное знакомство с этой историей – это шаг к противостоянию ей. Когда знание этой истории станет обычным явлением, мы сделаем вывод, что вовлеченных родителей было ошибочно принято Верховным судом в 2007 году: Луисвилл, Сиэтл и другие расово сегрегированные мегаполисы имеют не только разрешение, но и конституционное обязательство по интеграции.

Но это обязательство не может быть выполнено только школьными округами.Как отмечалось выше, в некоторых небольших городах и в некоторых расовых пограничных районах некоторая расовая интеграция школ может быть достигнута путем корректировки зон посещаемости, создания магнитных школ или предоставления большего выбора между родителями и учениками. Это особенно верно – но только временно – там, где районы находятся в переходном периоде либо от постепенной городской джентрификации, либо в пригородах первого кольца, в которые перемещается население городских гетто. Эту политику школьной интеграции стоит проводить, но в целом наши наиболее неблагополучные гетто слишком далеки от сообществ истинно среднего класса, чтобы школьная интеграция могла произойти без явно выраженной расовой политики десегрегации по месту жительства.Многие гетто сейчас настолько географически изолированы от белых пригородов, что добровольный выбор, магнитные школы или возня с зонами посещаемости школ больше не могут позволить многим чернокожим детям с низким доходом посещать преимущественно школы среднего класса (Rothstein & Santow, 2012).

Вместо этого, сокращение разрыва в уровне достижений потребует также десегрегации жилья, которая, как показывает история, является не добровольным делом, а конституционной необходимостью, включающей такие меры, как аннулирование исключительного зонирования, размещение разрозненного жилья с низким и средним доходом в преимущественно белых пригородах, запрещение дискриминации домовладельцев в отношении держателей жилищных ваучеров и прекращение федеральных субсидий для сообществ, которые не в состоянии изменить политику, которая привела к расовой изоляции.

Мы никогда не получим поддержки, необходимой для принятия такой политики, если политики и общественность не осведомлены об истории сегрегации по месту жительства, спонсируемой государством. И мы стараемся не рассказывать молодым людям эту историю, чтобы они поддержали в будущем политику, более благоприятную для интеграции. Учебные программы начальной и средней школы обычно игнорируют или, что еще хуже, искажают эту историю. Например,

На более чем 1200 страницах широко используемого учебника Макдугала Литтела для средней школы, The Americans (2007, стр.494), единственный абзац посвящен «Дискриминации на Севере» ХХ века. Он посвящает один пассивный приговор сегрегации по месту жительства, заявляя, что «афроамериканцы оказались вынужденными жить в сегрегированных районах», без каких-либо дальнейших объяснений того, насколько ответственна государственная политика.

Другой широко используемый учебник, История США Прентиса Холла (2010, стр. 916-917), также приписывает сегрегацию таинственным силам: «На Севере афроамериканцы тоже сталкивались с сегрегацией и дискриминацией.Даже там, где не было четких законов, сегрегация de facto , или сегрегация по неписаным обычаям или традициям, была фактом жизни. Афроамериканцам на Севере было отказано в жилье во многих районах ».

Живая история ! (2008, стр. 423), популярный учебник, изданный Институтом учебных программ для учителей, учит, что сегрегация была проблемой только Юга: «Даже агентства Нового курса практиковали расовую сегрегацию, особенно на Юге», не делая никаких указаний Ира Кацнельсон в своей книге « Fear Itself » (2013 г.) описывает как Рузвельт приверженность сегрегации по месту жительства по всей стране в обмен на поддержку его экономической политики со стороны Юга.

Избегание нашей расовой истории широко распространено, и мы обеспечиваем сохранение этого избегания для последующих поколений. Для общественности и политиков повторное изучение нашей расовой истории является необходимым шагом, потому что вспоминание этой истории является основой понимания того, что агрессивная политика десегрегации мегаполисов не только желательна, но и является конституционным обязательством. Без выполнения этого обязательства существенное сокращение разрыва в успеваемости или открытие равных образовательных возможностей для афроамериканцев останется далекой и недостижимой целью.

Список литературы

Алавос, Л. (Ред.) (2008). История жива !: В погоне за американскими идеалами. Пало-Альто, Калифорния: Институт учебных программ для учителей.

Аюб, К., О’Коннор, Э., Раппольт-Шликтманн, Г., Валлотон, К., Райкес, Х., и Чазан-Коэн, Р. (2009). Показатели когнитивных навыков у маленьких детей, живущих в бедности: риск, изменения и стимулирующие эффекты раннего старта. Early Childhood Research Quarterly , 24 (3), 289-305.DOI: 10.1016 / j.ecresq.2009.04.001

Айсола, Дж., Орав, Э. Дж., И Аянян, Дж. З. (2011). Характеристики соседства, связанные с доступом к ориентированным на пациента медицинским домам для детей. Департамент здравоохранения, 30 (11), 2080 – 2089. doi: 10.1377 / hlthaff.2011.0656

Брейден А. (1958). Стена между . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Пресса Ежемесячного Обзора.

Брукс-Ганн, Дж. И Маркман, Л. Б. (2005). Вклад родителей в устранение этнических и расовых различий в готовности к школе. Будущее детей , 15 (1), 139-168.

Бука, С. Л., Стичик, Т. Л., Бёрдтистл, И., и Эрлз, Ф. Дж. (2001). Подверженность насилию среди молодежи:

Распространенность, риски и последствия. Американский журнал ортопсихиатрии, 71 (3), 298–310. DOI: 10.1037 / 0002-9432.71.3.298

Бурдик-Уилл, Дж., Людвиг, Дж., Рауденбуш, С. В., Сэмпсон, Р. Дж., Сонбонмацу, Л., и Шарки, П. (2010). Совпадающие данные о влиянии соседства на результаты тестов детей: экспериментальное, квазиэкспериментальное и наблюдательное сравнение.Документ, подготовленный для проекта Брукингского института о социальном неравенстве и образовательной недостаточности: новые данные о том, как семья, район и рынок труда влияют на возможности получения образования для американских детей . Получено с http://cas.uchicago.edu/workshops/education/files/2010/03/Burdick-Will-Ed-Workshop-20100301.pdf

Колфакс, Р. Н. (2009, осень). Кеннеди против города Зейнсвилл : Доводы в пользу воды. Human Rights, 36 (4).Американская ассоциация адвокатов. Получено с http://www.americanbar.org/publications/human_rights_magazine_home/human_rights_vol36_2009/fall2009/kennedy_v_city_of_zanesville_making_a_case_for_water.html

Сообщения от жилищного фронта: сообщение о митинге ненависти к расе в Венеции. (1943, 18 ноября). California Eagle, 64 (32), стр. 1-2. Получено с http://www.archive.org/details/la_caleagle_reel26

Данцер, Г. А., де Альва Дж. Дж. К., Кригер, Л. С., Уилсон, Л. Е., и Волоч, Н.(2007). Американцы. Эванстон, Иллинойс: Макдугал Литтел.

Дэвис, Р. О. (1966). Жилищная реформа при администрации Трумэна . Колумбия, Миссури: Университет Миссури Пресс.

Государственные школы Детройта (2009 г.). Детройтский городской школьный округ . Получено с http://detroitk12.org/schools/reports/profiles/district_profile.pdf

Энтвисл, Д. Р., Александер, К. Л., и Олсон, Л. С. (2000). Летнее обучение и домашняя обстановка. В R.Д. Каленберг (ред.), Понятие риска: сохранение государственного образования как двигателя социальной мобильности (стр. 9-30). Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Century Foundation Press.

Фара, М. Дж., Шера, Д. М., Сэвидж, Дж. Х., Бетанкур, Л., Джаннетта, Дж. М., Бродский, Н. Л.,… и Хёрт, Х. (2006). Детская бедность: конкретные ассоциации с нейрокогнитивным развитием. Brain Research , 1110 (1), 166-174. DOI: 10.1016 / j.brainres.2006.06.072

FHA (Федеральное жилищное управление) (1938). Руководство по андеррайтингу: процедура андеррайтинга и оценки в соответствии с разделом II Национального жилищного закона . Выдержки из J. M. Thomas & M. Ritzdorf (Eds.). (1997). Городское планирование и афроамериканское сообщество: в тени (стр. 282-284) . Thousand Oaks, CA: Sage Publications.

Фонер П. С. (1976). O Профсоюзы и черный рабочий, 1619–1973 . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Международные издатели.

Галстер, Г. и Годфри, Э. (2005). Словами и делами: расовое управление агентами по недвижимости в США в 2000 году. Журнал Американской ассоциации планирования, 71 (3), 251-268.

Гурян Дж. (2001). Десегрегация и отсев из школы . Рабочий документ 8345, Кембридж, Массачусетс: Национальное бюро экономических исследований.

Хилл, Х. (1977). Черные рабочие и американская правовая система . Вашингтон, округ Колумбия: Бюро по национальным делам.

Хиллз против Готро. 425 США 284 (1976).

Хирш А. Р. (1998). Создание второго гетто: гонка и жилье в Чикаго, 1940-1960 гг. (Оригинальная работа опубликована в 1983 г.). Чикаго, Иллинойс: Издательство Чикагского университета.

Хирш А. Р. (2000). Выбор сегрегации: федеральная жилищная политика между Шелли и Брауном.

В J. F. Bauman, R. Biles, & K. M. Szylvian (Eds.). От многоквартирных домов до домов Тейлора: в поисках городской жилищной политики в Америке двадцатого века (стр.206-225). Юниверсити-Парк, Пенсильвания: Издательство Пенсильванского государственного университета.

Независимые слесари-металлисты, местные 1. 147 N.L.R.B. 1573 (1964).

Джексон, К. Т. (1985). Граница Крабграсс . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета.

Jargowsky, P.A. (2013). Концентрация бедности в новом тысячелетии: изменения в распространенности, составе и расположении районов с высоким уровнем бедности. Фонд Сенчури и Центр городских исследований и образования Рутгерса.Получено с http://www.tcf.org/assets/downloads/Concentration_of_Poverty_in_the_New_Millennium.pdf

Джонсон, Р. К. (2011). Долгосрочное влияние десегрегации школ и качества школ на успеваемость взрослых. Кембридж, Массачусетс: Рабочий документ 16664. Кембридж, Массачусетс. Национальное бюро экономических исследований.

Johnson, R.C. (в процессе). Влияние родительского благосостояния на поступление в колледж и получение степени: данные жилищного бума и спада .Рабочий документ, 2012 г. Калифорнийский университет в Беркли: Школа государственной политики Goldman. Получено с http://socrates.berkeley.edu/~ruckerj/RJabstract_ParentalWealth_KidCollege_12-11.pdf

Джулиан, Э. К. и Даниэль, М. М. (1989). Разделение и неравенство: корень и ветвь сегрегации в государственном жилом секторе. Обзор Информационного центра, 23 , 666-676.

Кацнельсон И. (2013). Страх сам по себе: новый курс и истоки нашего времени . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Liveright Publishing Corporation.

Комиссия Кернера (Национальная консультативная комиссия по гражданским беспорядкам). (1968). Отчет Национальной консультативной комиссии по гражданским беспорядкам . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Bantam Books.

Кинг, Д. (1995). Разные и неравные: чернокожие американцы и федеральное правительство США . Оксфорд, Англия: Clarendon Press.

Лапанкси-Вернер, Э. Л., Леви, П. Б., Робертс, Р., и Тейлор, А. (2010). История США. Верхняя Сэдл-Ривер, Нью-Джерси: Пирсон.

Механа М. и Рейнольдс А. Дж. (2004). Школьная мобильность и достижения: метаанализ. Обзор служб для детей и молодежи , 26 (1), 93-119. DOI: 10.1016 / j.childyouth.2003.11.004

Милликен против Брэдли, 418 U.S. 717 (1974).

Мишель Л., Бивенс Дж., Гулд Э. и Ширхольц Х. (2012). Штат Америки рабочий (12 ^{-е издание}). Вашингтон, округ Колумбия: Институт экономической политики. Получено с http: // www.stateofworkingamerica.org/subjects/overview/?reader

Мохл, Р. А. (1987, весна). Проблемы в раю: гонки и жилье в Майами в эпоху Нового курса. Пролог: Журнал национальных архивов, 19 (1), 7-21.

Мохл, Р. А. (2001). Отбеливание Майами: раса, жилье и государственная политика в округе Дейд двадцатого века. The Florida Historical Quarterly, 79 (3), 319-345.

Майерс, Д. (2008). Вклад иммигрантов в стареющую Америку. Сообщества и банковское дело, 19 (3), 3-5. Получено с http://www.bostonfed.org/commdev/c&b/2008/summer/myers_immigrants_and_boomers.pdf

Нойман, С. Б. и Челано, Д. (2001). Доступ к печати в сообществах с низким и средним доходом: экологическое исследование четырех районов. Reading Research Quarterly, 36 (1), 8-26. DOI: 10.1598 / RRQ.36.1.1

Орфилд, Г. (2009). Возрождение цели интегрированного общества: вызов 21 века. Лос-Анджелес, Калифорния: Проект гражданских прав / Proyecto Derechos Civiles. Получено с http://civilrightsproject.ucla.edu/research/k-12-education/integration-and-diversity/reviving-the-goal-of-an-integrated-society-a-21st-century-challenge/orfield- возрождение-цель-млк-2009.pdf

Орфилд Г. и Франкенберг Э. (совместно с Э. Дж. И Кускерой Дж.). (2014). Браун в 60 лет: большой прогресс, долгое отступление и неопределенное будущее. Лос-Анджелес, Калифорния: Проект гражданских прав / Proyecto Derechos Civiles.Получено с http://civilrightsproject.ucla.edu/research/k-12-education/integration-and-diversity/brown-at-60-great-progress-a-long-retreat-and-an-un sure-future/. Коричневый-ат-60-051814.pdf

Орфилд Г., Кучера Дж. И Сигел-Хоули Г. (2012). E pluribus… разделение: углубление двойной сегрегации для большего числа студентов. Лос-Анджелес, Калифорния: Проект гражданских прав / Proyecto Derechos Civiles. Получено с http://civilrightsproject.ucla.edu/research/k-12-education/integration-and-diversity/mlk-national/e-pluribus…separation-deepening-double-segregation-for-more-students/orfield_epluribus_revised_omplete_2012.pdf

Орфилд, Г. и Ли, К. (2006). Расовая трансформация и меняющийся характер сегрегации . Кембридж, Массачусетс: Проект гражданских прав в Гарвардском университете. Получено с http://civilrightsproject.ucla.edu/research/k-12-education/integration-and-diversity/racial-transformation-and-the-changing-nature-of-segregation/orfield-racial-transformation-2006. pdf

Родители, участвующие в общественных школах против Сиэтлского школьного округа. № 1, 551 США 701 (2007).

Плоткин, В.(1999). Недоверие: раса, жилье и ограничительные соглашения в Чикаго, 1900–1953. Докторская диссертация. Получено из Proquest. (9941500)

Пауэр, Г. (1986, март). Развитие жилого района Балтимор, 1900-1930 гг. . Доклад, представленный на Коллоквиуме ректора Мэрилендского университета в Балтиморе.

Power, Г. (2004). Мид против Деннистоуна: Контрольный пример NAACP, чтобы «… подать в суд на Джима Кроу из Мэриленда с помощью Четырнадцатой поправки.” Обозрение закона Мэриленда, 63 (4), 773-810. Получено с http://digitalcommons.law.umaryland.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=3230&context=mlr

Рауденбуш, С. В., Джин, М., & Арт, Э. (2011). Год за годом и кумулятивное влияние посещения начальной школы с высокой степенью мобильности на успеваемость детей по математике в Чикаго, 1995–2005 годы. В GJ Duncan & RJ Murnane (Eds.), Куда идут возможности: растущее неравенство, школы и жизнь детей шансы (стр.359-376). Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Фонд Рассела Сейджа.

Ротштейн, Р. (2004). Класс и школы: Использование социальных, экономических и образовательных реформ для преодоления разрыва в достижениях чернокожих и белых. Вашингтон, округ Колумбия и Нью-Йорк, Нью-Йорк: Институт экономической политики и издательство Teachers College Press.

Ротштейн, Р. (2012). Раса и государственное жилье: новый взгляд на федеральную роль. Бедность и раса, 21 (6), 1-2; 13-17. Получено с http://prrac.org/newsletters/novdec2012.pdf

Ротштейн Р. и Майлз К. Х. (1995). Куда пропали деньги? Изменения в уровне и составе расходов на образование. Вашингтон, округ Колумбия: Институт экономической политики. Получено с http://www.epi.org/page/-/old/books/moneygone.pdf

Ротштейн Р. и Сэнтоу М. (2012). Другой выбор. Рабочий документ. Вашингтон, округ Колумбия: Институт экономической политики. Получено с http://www.epi.org/files/2012/Different_Kind_Of_Choice.pdf

Рубиновиц, Л. С. и Перри, И. (2002). Преступления без наказания: сопротивление белых соседей проникновению черных. Журнал уголовного права и криминологии, 92 (2), 335-428.

Та же работа, разные союзы: Носители довольны наследием сегрегации. (2011, июнь). Почтовая запись , 8-13. Национальная ассоциация почтальонов. Получено с http://www.nalc.org/news/precord/ArticlesPDF/june2011/06-2011_segregation.pdf

Сэмпсон, Р. Дж., Шарки П. и Рауденбуш С. В. (2008). Устойчивое воздействие концентрированного неблагополучия на вербальные способности афроамериканских детей. Proceedings of the National Academy of Sciences, 105 (3), 845-852. DOI: 10.1073 / pnas.0710189104

Саттер, Б. (2009). Семейная собственность: раса, недвижимость и эксплуатация чернокожих городских жителей Америки. Нью-Йорк, Нью-Йорк: Метрополитен Букс

Шварц, Г. Т. (1976). Городские автострады и межгосударственная система. Southern California Law Review, 49 (3), 406-513.

Шарки П. (2013). Застрял на месте: городские кварталы и конец прогресса на пути к расовому равенству. Чикаго, Иллинойс: Издательство Чикагского университета.

Сильва, К. (2009). Расовые ограничительные условия: обеспечение сегрегации соседей в Сиэтле . Сиэтлский проект гражданских прав и истории труда, Вашингтонский университет. Получено с http://depts.washington.edu/civilr/covenants_report.htm

Старфилд Б. (1997). Показатели здоровья детей младшего школьного возраста.В: Р. М. Хаузер, Б. В. Браун и В. Р. Проссер (ред.), Показатели благополучия детей (стр. 95-111). Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Фонд Рассела Сейджа.

Бюро переписи населения США (2014). Люди и домохозяйства, вакансии и домовладения (CPS / HVS), Исторические таблицы . Таблица 16. Доля домовладельцев в разбивке по расе и этнической принадлежности: с 1994 г. по настоящее время. . Получено 2 июня 2014 г. с сайта http://www.census.gov/housing/hvs/data/histtabs.html

USCCR (Комиссия США по гражданским правам) (1961). Книга 4: Жилье: Отчет Комиссии по гражданским правам за 1961 год. Вашингтон, округ Колумбия: государственная типография. Получено с http://www.law.umaryland.edu/marshall/usccr/documents/cr11961bk4.pdf

Уивер, Р. К. (1948). Негритянское гетто . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Рассел и Рассел.

Уильямсон, Дж. (2005). Реконструкция «Левиттауна». Places Journal, 17 (2), 46-51. Получено с http://escholarship.org/uc/item/0r57v5j3

По сравнению с общероссийскими показателями 2007 года (в процентах): всего – 68; белые, 75; черные, 47; Латиноамериканцы (все поколения), 50 (U.С. Бюро переписи населения, 2014 г.).

Изолированные и сегрегированные – Центр американского прогресса

Введение и резюме

Остин, штат Техас, – один из самых разнообразных в расовом отношении, культурно ярких и прогрессивных городов страны. Но для жителей город делится на два мира с совершенно разным жизненным опытом. На западной стороне находится богатое население Остина: около 200 000 жителей, накопивших одно из самых богатых состояний в мире.На востоке более половины местных жителей живут на 200 процентов ниже черты бедности. Хотя Остин, штат Техас, считается «следующим крупным городом Америки», он также является одним из самых экономически сегрегированных городов Америки.

Долгая история сегрегации в городе ощущается в системе государственного школьного образования. Например, более трех четвертей государственных школ Остина имеют уровень бедности либо 80 процентов и выше, либо 40 процентов и ниже.

Подписаться на

InProgress

Но глубоко укоренившаяся и повсеместная экономическая сегрегация в государственных школах Остина – не единичный случай.Фактически, это отражает тревожную общенациональную тенденцию. Миллионы учащихся по всей стране посещают школы, которые сильно изолированы по экономическому статусу. Сегодня 40 процентов всех детей с низким доходом – или 10 миллионов учащихся – посещают школы, а уровень бедности достигает 75 процентов или выше.

Растущее неравенство доходов способствовало возникновению этих тенденций экономической сегрегации и, таким образом, еще больше обостряет многие проблемы, связанные с успеваемостью учащихся в стране. Когда дело доходит до окончания средней школы, вероятность окончания школы для учащихся школ с высоким уровнем бедности или школ, где не менее 75 процентов учащихся имеют право на бесплатный обед по сниженной цене, составляет всего 68 процентов.Для сравнения, учащиеся, посещающие школы с низким уровнем бедности, или где 25 процентов или менее учащихся имеют право на бесплатный обед по сниженной цене, имеют 91 процентный шанс окончить школу.

Более того, все учащиеся – богатые или бедные, белые и небелые – упускают существенные преимущества обучения в разнообразных классах. Как показывают исследования, учащиеся разных категорий лучше подготовлены к успешному обучению после окончания средней школы, если они получили образование в разных школах и учились вместе со сверстниками из всех слоев общества.

В последние годы растет интерес к созданию экономически интегрированных школ. На федеральном уровне бывший министр образования США Джон Б. Кинг-младший уделял первоочередное внимание разнообразию школ в рамках ряда федеральных программ грантов, включая Фонд инвестиций в инновации, или I3, Программу помощи школам-магнетикам и грантовые конкурсы Программы чартерных школ. Кроме того, в декабре 2016 года Министерство образования США объявило конкурс грантов «Открытие дверей, расширение возможностей», в рамках которого средства 2016 финансового года будут использоваться для поддержки школьных округов в повышении социально-экономического разнообразия в их школах.

Объединение школ по доходу, а не по расе

Сегрегация по доходу очень часто происходит одновременно с сегрегацией по расе. Помимо посещения школ с расовой сегрегацией, чернокожие и латиноамериканские учащиеся значительно чаще посещают школы с высоким уровнем бедности. Проект гражданских прав Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе называет это явление «двойной сегрегацией».

Однако в этом отчете подчеркивается экономическая, а не расовая сегрегация по нескольким причинам.За последнее десятилетие все большее число школ и округов объединились на основе социально-экономического статуса учащихся, а не расы или этнической принадлежности. Частично причиной такого сдвига является недавнее заключение Верховного суда США, в котором говорилось, что интеграция школ и округов может быть нецелесообразной с конституционной точки зрения исключительно на основании расы или этнической принадлежности учащихся. В ответ на это мнение большинство политик школьной интеграции отошли от использования расы в качестве определяющего фактора при распределении учащихся.

Кроме того, школы, которые являются экономически интегрированными, также обычно интегрированы в расовом отношении. И, наконец, интеграция школ по доходу, а не по расе, позволяет школам и округам выйти за пределы негативного общественного мнения о так называемом принудительном движении на автобусах и другой политике прошлого, основанной на расовых мотивах. Центр американского прогресса надеется, что этот отчет, сфокусированный на экономической интеграции, отражает текущую политику и практику и будет полезен для будущих заинтересованных сторон и политиков.

Администрация Трампа, с другой стороны, не показала никаких признаков того, что они сделают проблему школьного разнообразия приоритетной. Фактически, Департамент образования Трампа отменил действия федерального правительства по этому вопросу, отменив грантовую программу «Открытые двери, расширяющие возможности». Со своей стороны, министр образования США Бетси ДеВос недавно заявила, что будет поддерживать разнообразие в рамках Программы помощи школам-магнетикам; только время покажет, истинный ли это приоритет или риторика.

Кроме того, Дональд Трамп вступил на пост президента в ходе кампании разногласий, которая поставила под угрозу многие узы, скрепляющие современных американцев.Он называл мексиканцев «насильниками». Он пренебрежительно относился к афроамериканцам. На своих митингах он поощрял насилие. Короче говоря, нация нуждается в усилиях, чтобы сблизить своих граждан, а государственные школы являются критически важным местом для обучения и принятия разнообразия этой нации.

К счастью, в некоторых областях понятие экономической интеграции прижилось на местном уровне. Фактически, многие округа, которые первоначально подавали заявки на гранты «Открытие дверей, расширение возможностей», все еще продвигают свои планы разнообразия, несмотря на недавнее решение администрации Трампа о сокращении программы.А сети чартерных школ и школьные округа в крупных городах, таких как Нью-Йорк и Лос-Анджелес, недавно начали реализацию программ по интеграции своих школ с низким и высоким уровнем бедности.

Но работы еще много. Чтобы пролить свет на проблему экономической сегрегации, авторы провели исследование, чтобы найти наиболее и наименее сегрегированные школьные округа по всей стране. Хотя государственная и федеральная политика может и должна стимулировать интеграцию школ и округов, реальная работа лежит на местном уровне.

CAP надеется, что руководители образования и политики будут использовать этот отчет в качестве руководства и информации для своей политики интеграции. Для округов уже недостаточно сказать, что они отдают предпочтение интеграции; они должны фактически установить и ввести в действие политику в этом отношении. Таким образом, информация, содержащаяся в этом отчете, делает первый шаг к проведению исследования, необходимого для понимания масштабов экономической сегрегации.

В этом отношении отчет CAP преследует три цели:

Изучить общественное мнение по вопросу экономической сегрегации и интеграции в школах
Оценить степень сегрегации школьных округов по доходам
Определить жизнеспособные политические решения для школ и округов для создания экономически разнообразных школ

Для реализации этих целей настоящий отчет содержит широкий спектр исследований.Во-первых, в нем анализируются результаты репрезентативного на национальном уровне опроса, в ходе которого оценивалось восприятие и представления американцев о школьной сегрегации. Во-вторых, авторы представляют результаты фокус-групп с родителями детей школьного возраста, описывая их взгляды на конкретную политику десегрегации. В-третьих, CAP сотрудничал с EdBuild, национальной некоммерческой организацией, занимающейся изучением политики, и проанализировал данные из более чем 1700 школьных округов, чтобы оценить экономическую сегрегацию в каждом округе. Наконец, авторы определили несколько районов, которые проводят политику социально-экономической интеграции и имеют относительно низкий уровень экономической сегрегации.

Авторы определяют экономическую сегрегацию как:

Большая концентрация учащихся с низким доходом в школах с высоким уровнем бедности
Большая концентрация учащихся с высоким доходом в школах с низким уровнем бедности
Степень, в которой уровень бедности отдельных школ отличается от среднего по округу

Авторы опирались на данные о праве учащихся на бесплатный обед или обед по сниженной цене как на показатель бедности.

Обзор выводов

Большинство американцев поддерживают экономическую интеграцию школ

Почти две трети американцев считают проблему сегрегации в школах «в некоторой степени важной» или «очень важной» для них, и 70 процентов американцев согласны с тем, что необходимо сделать больше для интеграции школ с низким и высоким уровнем бедности.

Четыре из 10 округов государственных школ США испытывают сильную экономическую сегрегацию или изоляцию

Авторы определили 40% районов в своей выборке как «гиперсегрегированные» или «гиперизолированные» по доходам. Другими словами, большинство учащихся округа посещают школы с учащимися с аналогичным уровнем доходов, или же большинство школ округа сильно отличаются от округа в целом с точки зрения уровня бедности. Авторы называют эту группу «Список наблюдения за разнообразием».”

В нескольких округах внедрены многообещающие стратегии и методы экономической интеграции

С 2007 года количество районов, реализующих планы экономической интеграции, увеличилось более чем вдвое – с 40 до 100 по стране. Эти округа, как правило, большие и городские, и сегодня примерно 4 миллиона учеников проживают в школьных округах или чартерных школах с планами экономической интеграции, что составляет около 8 процентов от общего числа учащихся государственных школ.

Родители скептически относятся к политике интеграции, которая ограничивает выбор родителей или игнорирует вопрос качества школы

Согласно исследованию фокус-группы авторов, большинство родителей теоретически верят в разнообразие школ, но отвергают политику, ограничивающую возможности обучения их детей.

Большинство американцев рассматривают экономическую сегрегацию как проблему, затрагивающую студентов с низкими доходами, но не обязательно студентов с более высокими доходами

Хотя исследования показывают, что все студенты получают огромные выгоды от экономической интеграции, общественность не осведомлена об этих общих выгодах. Согласно опросу CAP, более трех четвертей американцев согласны с тем, что школьная интеграция улучшит качество образования, получаемого учащимися с низким доходом, но менее половины населения согласны с тем, что интеграция улучшит качество образования, получаемого учащимися с высокими доходами. студенты.

Растущее количество исследований показывает, что обучение в разных классах важно для успеха учащихся в колледже, карьеры и жизни. Чтобы повысить разнообразие в государственных школах и предоставить учащимся дополнительные возможности, ресурсы и преимущества, присущие разным школам и классам, CAP предлагает следующие рекомендации.

Следующие шаги экономической интеграции

Что должно делать федеральное правительство

Расширение федерального финансирования стратегий экономической интеграции. Министерству образования США следует увеличить финансирование существующих программ, поддерживающих социально-экономическое разнообразие, и создать новый конкурсный грант для поощрения более разнообразных в экономическом отношении районов. Федеральный подход также должен выходить за рамки школьной политики и способствовать развитию жилья для лиц с разным доходом и других возможностей доступного жилья для семей с низкими доходами в богатых районах.

Содействие социально-экономической интеграции как стратегия улучшения школы .Закон «Каждый учащийся добивается успеха», или ESSA, включает новое положение, согласно которому штаты выделяют не менее 7 процентов своих средств по Разделу I на цели улучшения школы. Министерству образования США следует выпустить руководство по использованию этих средств для создания экономически разнообразных школ в рамках стратегии улучшения школ.

Стимулировать и / или требовать от штатов отслеживать модели сегрегации в школах и сообщать о них. Министерство образования США должно создать стимулы, руководящие принципы и требования для штатов для отслеживания и сбора лонгитюдных данных о демографических характеристиках учащихся и структуре зачисления.Департамент должен потребовать от штатов сообщать эти данные таким образом, чтобы они содержали информацию о стратегиях диверсификации своих школ.

Что должны делать штаты

Стимулировать создание высокоэффективных чартерных школ с разнообразным дизайном. В штатах должны быть выделены потоки финансирования для поддержки создания высокоэффективных чартерных школ с разнообразным дизайном. Штаты также могут стимулировать разнообразие чартерных школ с помощью новых конкурсных программ грантов или за счет использования средств, предоставляемых федеральной программой чартерных школ.

Поощряйте регистрацию региональных моделей . Законодательные органы штатов должны установить законы и политику, которые не только разрешают, но и стимулируют школы принимать учащихся из различных областей, включая создание региональных чартерных школ, которые пересекают традиционные границы школьных округов.

Выровнять финансирование в школьных округах и внутри них. Штатам следует уравнять финансирование школ в школьных округах и внутри них.Во всех округах несправедливые системы финансирования способствуют экономической сегрегации, делая местные районы чрезмерно зависимыми от местного финансирования, побуждая руководителей округов исключать из своих границ районы с низкими доходами. В округах школы с хорошим обеспечением, как правило, обслуживают зажиточные сообщества, в то время как школы с ограниченными ресурсами, как правило, обслуживают сообщества с низкими доходами. Штатам следует уравнять финансирование внутри округов и между ними, чтобы уменьшить эти модели экономической сегрегации.

Отслеживайте модели сегрегации в школах и сообщайте о них. Сбор лонгитюдных данных о демографических характеристиках учащихся и структуре зачисления позволил бы школьным округам вдумчиво решить проблемы сегрегации и позволил бы школам целенаправленно размещаться в районах, которые нуждаются в более разнообразных школах.

Поддержка жилищного строительства как способ содействия экономической интеграции в школах. штатов могут способствовать экономической интеграции государственных школ путем финансирования проектов жилищного строительства для лиц с разным доходом.Государства также должны объявить вне закона политику, исключающую семьи с низким доходом из богатой собственности по соседству.

Какие школьные округа должны делать

Включите родителей в планы экономической интеграции и предложите специализированные программы, которые понравятся широкому кругу семей. Округам следует консультироваться с родителями, различающимися по расовому, этническому и социально-экономическому признаку, на этапах планирования стратегий интеграции, чтобы укрепить доверие, вызвать заинтересованность и выработать более осознанное решение по диверсификации школ.Округам следует также сосредоточиться на методах социально-экономической интеграции, которые нравятся семьям с разным уровнем дохода.

Внедрение программ контролируемого выбора. Округам следует учитывать сведения о доходах и социально-экономическом статусе в своих системах распределения учащихся. В частности, системы взвешенной лотереи могут гарантировать, что у школ будет экономически разнообразный состав учащихся. Эти так называемые программы контролируемого выбора позволяют родителям ранжировать предпочтительные школы, но руководители округов могут принимать во внимание уровень образования родителей, их доход и особые потребности в процессе назначения.

Поощрение межрайонных и внутрирайонных переводов . Округам следует работать вместе, чтобы позволить родителям указывать, что предпочитают школу в пределах или за пределами их местного округа, отдавая приоритет переходам, которые были бы интегративными.

Измените границы зоны посещаемости, чтобы школы по соседству могли привлекать экономически разнообразное учащееся население. Округам следует отойти от традиционного представления о школах по месту жительства и перерисовать границы зон посещаемости, чтобы они выходили за пределы границ квартала.При создании новых школ для размещения растущего населения округа должны быть стратегическими, размещая эти школы в районах, расположенных между кварталами с низким и высоким доходом.

Сотрудничайте с окружными агентствами для разработки политики инклюзивного зонирования. Школьные округа должны сотрудничать с должностными лицами жилищных агентств, выборными должностными лицами и другими руководителями муниципальных органов власти для изучения моделей сегрегации в своих общинах. Лидеры должны работать вместе, чтобы разработать политику инклюзивного зонирования, которая требует создания доступного жилья в районах с более высокими доходами.Эта мера поможет создать более интегрированные районы и, в конечном итоге, разнообразные школы.

Финансировать усилия по наращиванию потенциала. Даже если школа хорошо интегрирована, модели сегрегации все еще могут иметь место на уровне класса. Требуется целенаправленная работа со стороны руководителей школ, а также классных учителей, чтобы разработать школьную программу и культуру, отвечающие потребностям разнообразных в культурном и экономическом отношении учащихся. Таким образом, округам следует инвестировать в развитие успешных моделей обучения для различных школ.

Необходимо также провести дополнительные исследования эффективности этих методов интеграции, чтобы гарантировать, что политики на федеральном, региональном и местном уровнях вкладывают средства в научно обоснованные вмешательства, которые, как доказано, не только улучшают разнообразие школ, но и улучшают успеваемость учащихся. В связи с быстрыми изменениями в экономическом и расовом составе государственной школьной системы страны исследователи, ученые, политики и практики больше не могут позволить себе сидеть сложа руки, поскольку школы страны становятся все более сегрегированными по социально-экономическим признакам.

Общие сведения

Разница в уровне образования между студентами с низкими и высокими доходами в последние годы заметно увеличилась. Фактически, различия в доходах между учащимися сейчас больше, чем расовые различия, и у детей с низким доходом вероятность окончания средней школы на 15 процентов ниже, чем у их сверстников с высоким доходом.

Причины этого разрыва многочисленны и хорошо задокументированы. Многие учащиеся с низкими доходами сталкиваются с множеством недостатков вне школы, которые могут повлиять на их успеваемость.Например, студенты из малообеспеченных семей с меньшей вероятностью получат пользу от родителей с высшим образованием. Исследования показали, что уровень образования матери во многом определяет успеваемость ребенка, а в семьях с низким доходом уровень образования матери обычно не превышает аттестат о среднем образовании.

Дети, живущие в районах с низким доходом, также чаще сталкиваются с трудностями в своих общинах. Эти общины, как правило, не имеют доступа к значимым возможностям трудоустройства и сталкиваются с хронической безработицей.Как следствие, члены с большей вероятностью будут обеспокоены проблемами психического здоровья, злоупотреблением психоактивными веществами, преступностью и высоким уровнем тюремного заключения. Кроме того, жители этих сообществ также чрезмерно подвержены воздействию загрязняющих веществ и опасностей окружающей среды. Травма, связанная со всеми этими состояниями, имеет серьезные негативные последствия для благополучия и развития мозга ребенка.

Но в то время как факторы семьи и сообщества являются сильными предикторами успеваемости учащихся, факторы уровня школы также имеют значение.Фактически, в 1966 году американский социолог и исследователь Джеймс Коулман опубликовал отчет, в котором было изучено более 650 000 учащихся по всей стране и обнаружено, что уровень школьной бедности является самым определяющим фактором школьной успеваемости. .

После доклада Коулмана исследование за исследованием показало, что дети из малообеспеченных семей, которые посещают школы с низким уровнем бедности, живут хуже, чем дети с низким доходом, которые посещают школы с низким уровнем бедности.

Первые попытки в более экономически интегрированных школах

Отчет

Коулмана спровоцировал ряд реформ.В 1970-х годах Ла-Кросс, штат Висконсин, стал первым муниципалитетом, который намеренно создал экономически разноплановые школы. Для этого Ла Кросс изменил границы посещаемости, так что от 15 до 45 процентов учеников в каждой школе были из малообеспеченных семей.

С тех пор все большее количество школ и округов по всей стране проводят политику, которая способствует разнообразию доходов в своих школах. Хотя подходы и различаются, цель одна: создать школы, которые будут обслуживать учащихся как с высоким, так и с низким доходом, и в конечном итоге улучшить академические и жизненные результаты всех учащихся.

В 1990-х и начале 2000-х годов экономическая интеграция росла несколько медленными темпами, и несколько крупных школьных округов, включая Кембридж, Массачусетс, и округ Уэйк, Северная Каролина, проводили политику, которая создавала экономически сбалансированные группы учащихся в своих школах.

После решения Верховного суда США 2007 года по делу Родители, вовлеченные в общественные школы против Школьного округа № 1 Сиэтла, , которое ограничивало добровольное использование расы в планах распределения школ, количество школ и округов, применяющих политику социально-экономической интеграции, быстро росло.В 2007 году около 40 районов реализовывали планы социально-экономической интеграции; По данным The Century Foundation, к 2016 году эта цифра увеличилась более чем вдвое и составила 100 школьных округов и чартерных сетей. Сегодня 4,4 миллиона учащихся посещают школьные округа или сети чартерных школ с планами социально-экономической интеграции, что составляет около 8 процентов населения, обучающегося в государственных школах. Эти ученики посещают более 6000 школ.

Несмотря на эти усилия, экономическая сегрегация в школьных системах ухудшилась.Одно исследование, например, показало, что среди 100 крупнейших школьных округов страны экономическая сегрегация между школами одного и того же округа с 1970 года выросла на 40 процентов.

«Если будут стимулы, семьи достигнут разнообразия и переедут».

Родитель фокус-группы

История расовой сегрегации в школах

Этот отчет призван пролить свет на то, как экономическая сегрегация формирует систему государственного школьного образования. Однако исторически проблема сегрегации в школах была связана с расой.Авторы признают эту историю. На протяжении веков расовая дискриминационная политика – как на Севере, так и на Юге – разделяла черных и белых детей и продвигала систему сегрегации де-юре.

Начало конца государственной сегрегации наступило в 1954 году, когда Верховный суд США заявил в деле Brown v. Board of Education , что «отдельные учебные заведения по своей сути неравны». Отчасти благодаря многочисленным судебным постановлениям и сильному федеральному правоприменению школьные округа начали проводить политику расовой интеграции.С 1960-х по 1980-е годы наблюдался общий рост интеграции школьных округов, поскольку все большее число штатов и округов выполняли мандат Брауна и создавали политику в отношении проезда и магнитные школы, которые объединяли чернокожих и белых учащихся через границы кварталов.

Однако, несмотря на многочисленные судебные баталии и победы за гражданские права, расово сегрегированное образование никогда не исчезало. Фактически, в течение 1990-х годов школы Америки были разделены на расовую принадлежность, в результате чего афроамериканские ученики оказались более изолированными, чем они были поколение назад.Фактически, сегодня более одной трети всех учащихся посещают школы, где по крайней мере 90 процентов их сверстников имеют ту же расу или этническую принадлежность.

Одной из очевидных причин этой ресегрегации был Верховный суд, санкционировавший прекращение планов десегрегации. Гэри Орфилд из Проекта гражданских прав Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе объясняет, что «сегрегация существенно усилилась после того, как планы [интеграции] были прекращены во многих крупных округах». Кроме того, быстрый рост латиноамериканского населения в Америке за последнее десятилетие внес свой вклад в растущую изоляцию латиноамериканских учащихся, часто в школах с высоким уровнем бедности.

Другой очевидной причиной роста расовой сегрегации было снижение федерального исполнения судебных постановлений о десегрегации. Например, в 1970-х и 1980-х годах администрации Никсона и Рейгана решительно выступали против автобусных перевозок по решению суда – тогда популярного метода районной интеграции – и ослабляли политику в области гражданских прав, которая способствовала бы общесистемным планам десегрегации.

Историческое наследие расовой сегрегации также объясняет, почему цветные учащиеся непропорционально часто посещают экономически сегрегированные школы.Например, чернокожие и латиноамериканские ученики в пять раз чаще посещают школы с высоким уровнем бедности, чем белые ученики. Недавние данные переписи также показывают, что чернокожие американцы и американцы латиноамериканского происхождения живут в бедности более чем в два раза больше, чем белые неиспаноязычные, и у них гораздо больше шансов жить в крайней бедности.

Большое количество чернокожих семей из среднего класса также проживает в районах с низким доходом, и в результате их дети с большей вероятностью будут посещать школы с низким доходом по сравнению с белыми семьями из среднего класса.

Преимущества экономически разнообразных школ

«Повышение социально-экономического разнообразия школ приносит пользу детям. Он развивает навыки, позволяющие лучше интегрироваться в различные группы населения, и готовит их к лучшим межличностным отношениям. Это учит их сочувствовать друг другу и развивать навыки преодоления трудностей ».

Родитель фокус-группы

Десятилетия исследований показали, что учащиеся с низкими доходами имеют лучшие академические результаты, когда они посещают экономически разнообразные школы.Например, среди четвероклассников с низким доходом учащиеся, посещающие школы с низким уровнем бедности, на два класса опережают своих сверстников в школах с высоким уровнем бедности. согласно Национальной оценке успеваемости. Учащиеся экономически интегрированных школ также имеют более высокий уровень посещаемости колледжей, чем учащиеся в сегрегированных школах.

Пособия для малообеспеченных студентов

Учащиеся лучше учатся в экономически разнообразных школах по ряду причин. Во-первых, качество учителей: исследования показывают, что лучшие и наиболее опытные учителя страны с большей вероятностью будут работать в школах с низким уровнем бедности.С другой стороны, новые и неопытные учителя непропорционально часто работают в школах с высоким уровнем бедности. Фактически, 14 процентов учителей школ с низким уровнем бедности имеют трехлетний или менее стаж опыта по сравнению с 9 процентами учителей школ с низким уровнем бедности.

Родители в школах с низким уровнем бедности также имеют более гибкий график работы, что позволяет им уделять больше времени школьному сообществу, чем родителям с низким доходом. Состоятельные родители также обладают ресурсами и социальным капиталом, необходимыми для того, чтобы привлекать школьных чиновников к ответственности за успеваемость в школе.Когда учащиеся с низкими доходами посещают экономически разнообразные школы, они извлекают выгоду из этих преимуществ, получаемых от родителей со средним и высоким доходом.

Более того, когда учащиеся из малообеспеченных семей посещают школы со смешанным доходом, они больше знакомятся с позитивным школьным климатом, культурой высоких ожиданий и строгим обучением. Исследования также показывают, что учащиеся с низкими доходами получают выгоду от обучения наравне со студентами с более высокими доходами, особенно с более высокими успеваемостями.Исследования показывают, что общение со сверстниками с высокими показателями успеваемости помогает повысить успеваемость учащегося.

Льготы для всех студентов

Примечательно, что разнообразие доходов дает существенные преимущества каждому ребенку в классе, а не только тем, кто находится в неблагоприятном положении. Поскольку экономическая сегрегация точно отражает расовую сегрегацию, объединение школ по уровню доходов также поможет создать расовое и этническое разнообразие, и эта форма разнообразия дает многочисленные преимущества.Например, одно исследование показало, что учащиеся, посещающие школы с разным расовым составом, менее склонны придерживаться стереотипов, с большей вероятностью заводят дружбу с учащимися разного расового и этнического происхождения и более развиты в межкультурном понимании и терпимости. В условиях глобализированной экономики, где рабочие места становятся все более разнообразными, способность продуктивно работать с людьми из всех слоев общества является бесценным навыком.

Кроме того, исследования показывают, что работа в разных группах не только готовит учащихся к успешному обучению после окончания средней школы, но также улучшает их когнитивные способности.Например, одно исследование, проведенное Национальной коалицией по школьному разнообразию, показало, что белые учащиеся, посещавшие расово разнородные школы, значительно улучшили свое критическое мышление и навыки решения проблем, чем белые ученики в расово однородных школах. В другом исследовании исследователи обнаружили, что, когда людей помещают в культурно разнородные группы, их способность решать проблемы, а также их точность улучшаются, поскольку они проводят больше времени, взаимодействуя друг с другом. Исследователи утверждают, что результаты этого исследования связаны с тем, что «нарушая конформизм, расовое и этническое разнообразие побуждает людей исследовать факты, думать более глубоко и развивать собственное мнение.”

Доказательства очевидны, но важно отметить, что достижение разнообразия на уровне школы не устраняет сразу все различия, которые влияют на учащихся. Проблемы отслеживания, предвзятости и дифференцированного обращения могут по-прежнему ставить в невыгодное положение определенные группы населения, даже если школьное сообщество разнообразно. Тем не менее, значимо интегрированные школы предоставляют возможности для усиления социальной сплоченности, сотрудничества по различным направлениям и, в конечном итоге, более высоких доходов. Все студенты, независимо от социально-экономического статуса или расы, получают эти льготы.

Когда учащиеся учатся в экономически изолированной школе, они упускают невероятные возможности обучения и творчества, которые открывает работа с разнородной группой сверстников.

Причины экономической сегрегации в школах

В недавно опубликованной литературе по экономической сегрегации перечислены некоторые конкретные движущие силы усиления изоляционизма, и авторы рассматривают эти темы по очереди.

Жилищная сегрегация

Сегрегация государственных школ часто отражает более серьезные тенденции изоляции в жилых сообществах.

Районы со смешанным доходом не являются нормой для большинства американцев. Жилые районы, как правило, однородны с точки зрения расы, этнической принадлежности и дохода домохозяйства. Жилищная политика в Соединенных Штатах – от инвестиций в недвижимость до практики кредитования и постановлений о зонировании – формализовала условия экономической изоляции жилья. В то время как семьи с более высокими доходами могут позволить себе дорогую и богатую недвижимость в популярных районах, семьям с более низкими доходами обычно остается жилье, расположенное в районах с более низким уровнем качества.

Фактически, все большее количество исследований показывает, что сегрегация по месту жительства по доходу резко возросла за последние несколько десятилетий. Школы стали жертвой этого сдвига, и сегодня учащиеся с большей вероятностью будут посещать школы со сверстниками с аналогичным образованием, чем 50 лет назад.

Рост сегрегации в жилищном секторе также неразрывно связан с общенациональным ростом неравенства доходов. С 1980-х годов богатство все больше концентрируется в руках 10 процентов самых богатых американцев.С другой стороны, число людей, живущих в бедности, удвоилось с 2000 по 2013 год, достигнув почти 14 миллионов американцев.

Границы зоны посещаемости

Большинство учащихся посещают школы в зависимости от их района проживания или зоны посещаемости. Хотя это характерно для традиционных систем распределения студентов, зоны посещаемости часто усиливают структуру сегрегации по месту жительства. Чаще всего более обеспеченные учащиеся разделяются на школы, заполненные состоятельными сверстниками из их района, а учащиеся с более низким доходом – в школы с учащимися схожего происхождения.

В крайних случаях, однако, зоны посещаемости намеренно созданы, чтобы исключить бедных учеников из богатых школ. Тем не менее, случайные зоны посещаемости встречаются гораздо реже, чем зоны для рисования, которые просто отражают характеристики местности. Большинство школьных систем распределения сортируют учащихся по месту жительства, имитируя модели жилищной сегрегации.

Границы школьного округа также усугубляют проблему. Многие районы с высоким уровнем бедности не могут полноценно интегрировать свои школы, потому что учащиеся, которых они обслуживают, имеют либо совершенно низкий, либо исключительно высокий доход.Чтобы проиллюстрировать этот момент, рассмотрим тот факт, что почти половина всех учащихся государственных школ с низким доходом посещают школу в округе, где 75 процентов их сверстников также имеют низкий доход.

Районы с высоким уровнем бедности также часто граничат со значительно более богатыми районами. Соседние районы государственных школ Детройта и системы государственных школ Гросс-Пуэнт в Мичигане служат ярким примером этой тенденции. В Детройте средний доход семьи составляет 54 000 долларов, но в Гросс-Пуэнте средний доход семьи составляет 101 000 долларов.Такие истории подчеркивают печальную реальность, заключающуюся в том, что богатство все больше разделяет учащихся на уровне класса, школы и округа.

Финансирование школы

Финансирование школ также способствует экономической сегрегации. Государственные школы получают федеральные, государственные и местные фонды на содержание своих школ, но местный источник доходов часто составляет большую часть этого сочетания. Около 40–60 процентов бюджета каждой школы зависит от местного финансирования, и эти средства собираются за счет налоговой базы района по налогу на недвижимость.Семьи с низким доходом, которые, как правило, проживают в районах с низкой стоимостью собственности, собирают меньше средств для своих местных школ. С другой стороны, семьи с более высоким доходом, которые, как правило, живут в дорогой собственности, могут иметь более качественные школы, поскольку у них более богатая налоговая база.

Поскольку финансовые системы государственных школ делают местные районы в значительной степени зависимыми от местного финансирования, школьные округа поощряются к созданию границ, исключающих районы с низкими доходами. Как пишет EdBuild: «То, как мы финансируем школы в Соединенных Штатах, создает стимулы для сообществ к сегрегации по социально-экономическим признакам, чтобы сохранить местное богатство.Поступая таким образом, сообщества создают произвольные границы, которые служат для того, чтобы запереть учащихся в возможностях или исключить их ».

Школы в малообеспеченных районах собирают меньшие суммы местных доходов из-за более слабой налоговой базы. В этих школьных округах меньше возможностей для строительства красивых школьных помещений, привлечения высококвалифицированного персонала и разработки привлекательных школьных программ. Это ситуация, которая подпитывает цикл, в котором родители, которые могут позволить себе дорогостоящую недвижимость, наводняют эти более богатые районы, а районные школы получают большее финансирование на программы, поддержку и услуги.

Результаты

Авторы провели три исследования, чтобы поднять вопрос сегрегации экономических школ:

Национальное исследование отношения американцев к экономической сегрегации и их восприятия
Фокус-группы с участием родителей детей школьного возраста, различающихся по расовому, этническому и социально-экономическому признаку
Анализ сегрегации на районном уровне с использованием данных о доходах на уровне школ

Выводы авторов изложены ниже.

Большинство американцев поддерживают экономическую интеграцию школ

В рамках этого отчета авторы провели опрос, в ходе которого оценили убеждения и отношение американцев к экономической сегрегации в школах. Согласно опросу, 64 процента американцев считают проблему сегрегации в школах «в некоторой степени важной» или «очень важной» для них, а 70 процентов американцев согласны с тем, что необходимо сделать больше для интеграции школ с низким и высоким уровнем бедности.

Авторы искали различия между подгруппами населения в этих ответах с точки зрения фона дохода.В частности, авторы создали две отдельные группы для респондентов с низким и высоким доходом, используя годовой порог медианного дохода домохозяйства в 50 000 долларов. Респонденты с семейным доходом ниже порогового значения в 50 000 долларов считались «малообеспеченными», а респонденты с семейным доходом, равным или превышающим этот порог, считались «высокодоходными».

Как ни странно, ответы респондентов с низким и высоким доходом были почти идентичны. Например, 22 процента американцев с низким и высоким доходом считают проблему сегрегации в школах «очень важной» для них.

Однако авторы наблюдали расовые различия в отношениях. Например, 49 процентов чернокожих респондентов считают, что проблема сегрегации в школах «очень важна» для них, по сравнению с 26 процентами респондентов латиноамериканского происхождения и 17 процентами белых неиспаноязычных.

Кроме того, 85 процентов чернокожих респондентов согласны с тем, что необходимо сделать больше для интеграции школ с низким и высоким уровнем бедности, а 50 процентов полностью согласны с тем, что нужно делать больше. С другой стороны, 67 процентов как неиспаноязычных белых, так и испаноязычных согласны с тем, что необходимо сделать больше, а белые и латиноамериканские респонденты, которые полностью согласны с этим мнением, составляют 31 процент и 37 процентов соответственно.

Однако во всех основных подгруппах большинство поддерживало экономическую интеграцию школ.

Хотя родители ценят школьное разнообразие, они скептически относятся к политике интеграции, которая ограничивает выбор родителей или игнорирует вопрос качества

Авторы провели четыре занятия в фокус-группах с: белыми родителями с низким социально-экономическим статусом; белые родители с высоким социально-экономическим статусом; Родители афроамериканцев и латиноамериканцев с низким социально-экономическим статусом; и родители афроамериканцев и латиноамериканцев с высоким социально-экономическим статусом.(Более подробно см. Раздел «Методология» в Приложении).

Участники из всех расовых и социально-экономических слоев говорили о ценности школьного разнообразия. Многие родители с низкими доходами считали, что экономическое разнообразие существенно улучшит качество образования их детей. Среди белых с низкими доходами важным фактором было ожидание дополнительных ресурсов, поступающих в экономически разнообразную школу.

Афроамериканские и латиноамериканские родители с низкими доходами также были убеждены, что их детям нужно будет работать в мире с более обеспеченными людьми.Белые, афроамериканские и латиноамериканские родители с более высоким доходом ценили разнообразие доходов в школах, потому что они считали, что дети извлекают выгоду из «реального мира» за пределами их собственного сообщества.

Однако родители выразили много сомнений относительно проведения конкретных реформ экономической интеграции, таких как изменение границ зон посещаемости. Многие также особо называли автобусы. Один афроамериканский родитель из малообеспеченных семей сказал: «Это зависит от того, как они это сделают… если мой ребенок не будет в автобусе два часа».”

В целом родители считали, что увеличение разнообразия – благородная идея. Афро-американские и латиноамериканские родители с более высоким доходом были значительно более позитивными, чем любая другая группа. Многие из них считали, что в молодости они лично извлекли выгоду из посещения школ с белыми учениками и учениками с более высокими доходами. Получив пользу от разнообразия в своих школах – как учащиеся, а затем как родители – эти участники пожелали такой же возможности для учащихся с низкими доходами.

Но родители были серьезно озабочены вопросами качества школы и хотели, чтобы усилия по экономической интеграции поддерживали их выбор качественной школы.В частности, они поддерживали тематические варианты, такие как школы, ориентированные на технологии, или школы с двумя языками, которые давали учащимся возможность овладеть определенными навыками.

Многие родители также были обеспокоены влиянием экономической интеграции на школьный климат, а некоторые родители были обеспокоены издевательствами, которые могут иметь место при смешивании детей из разных слоев общества. Согласно опросу, издевательства рассматривались как нечто, что может идти в обоих направлениях: «богатые дети издеваются над бедными детьми, а бедные дети – издеваются над богатыми детьми.«Участники фокус-группы подчеркнули важность наличия школьных консультантов, которые могли бы работать со студентами, чтобы обеспечить плавный переход.

Интересно, что многие представители белой группы с низкими доходами сопротивлялись растущему социально-экономическому разнообразию. Это было в значительной степени обусловлено их собственным опытом взаимодействия с людьми с более высокими доходами. Эти участники говорили о том, что сами ходят в школы со смешанным доходом и что «богатые дети» смотрят на них свысока. Как сказал один из участников: «Они не хотят, чтобы мы были там, так зачем нам туда ехать?»

Большинство американцев рассматривают экономическую сегрегацию как проблему, затрагивающую студентов с низкими доходами, но не обязательно студентов с более высокими доходами

Американцы признают, что сегрегация экономических школ является серьезной проблемой, но они иногда выражают нюансы и противоречивые взгляды на то, каких учеников это касается.

В исследовании CAP респонденты оценили долю учащихся с низким доходом, которые посещают школы с низким, средним и высоким уровнем бедности. Затем авторы сравнили общественные убеждения с фактическими данными, согласно федеральным источникам данных. (см. Приложение)

Согласно опросу, американцы знают, что большинство учеников посещают школы со сверстниками с аналогичным образованием. В среднем, по оценкам респондентов, немногим более половины – или 52% – всех учащихся с низким доходом посещают школы с высоким уровнем бедности.Эта оценка немного больше, чем показатель Urban Institute, показывающий, что 40 процентов всех учащихся с низким доходом посещают школы с высоким уровнем бедности.

Но, хотя американцы осознают существование концентрированной бедности, они меньше осведомлены о том, как это влияет на распределение учащихся с низким доходом по школам с низким и средним уровнем бедности. Например, по данным Urban Institute, только 6 процентов учащихся с низким доходом посещают школу с низким уровнем бедности, но, по оценкам общественности, эта цифра составляет около 17 процентов.

Эти данные показывают, что сегрегация в школах намного сложнее, нюансов и повсеместна, чем думают многие американцы. В целом американцы считают, что ученики с низким доходом с большей вероятностью будут учиться в школах с низким уровнем бедности, чем они есть на самом деле, но они также думают, что ученики с низким доходом с большей вероятностью будут учиться в школах с низким уровнем бедности, чем показывают фактические цифры.

Также мало осведомлены об универсальных преимуществах школьного разнообразия. Большинство американцев полагают, что студенты с низкими доходами являются основными, если не единственными, бенефициарами политики экономической интеграции.В исследовании CAP, например, около 80 процентов американцев согласны с тем, что школьная интеграция улучшит качество образования, получаемого учащимися с низкими доходами, но только 45 процентов согласны с тем, что интеграция улучшит качество образования, получаемого учащимися с высокими доходами. И 30 процентов населения «не согласны» или «категорически не согласны» с этим мнением.

В то время как растущие исследования показывают, что богатые студенты получают выгоду от разнообразия доходов, большинство американцев не осведомлены об этих общих преимуществах.

4 из каждых 10 школьных округов испытывают сильную экономическую сегрегацию или изоляцию

EdBuild провела количественный анализ более 1700 школьных округов, чтобы измерить экономическую сегрегацию внутри каждого округа или внутрирайонную сегрегацию. Среди выборки исследователей 40 процентов – или 688 округов – будут считаться «гиперсегрегированными» или «гиперизолированными» по доходу. Авторы называют эту группу районов «Списком наблюдения за разнообразием».

В этих 688 округах большинство их учеников с низким доходом посещают школы, где по крайней мере 75 процентов их сверстников также имеют низкий доход, большинство их учеников с более высокими доходами посещают школы, где по крайней мере 75 процентов их сверстников также имеют более высокий доход. доход, и / или в большинстве школ уровень бедности как минимум на 20 процентных пунктов выше или ниже среднего по округу.

В этих округах обучается около 15 миллионов студентов и 50 процентов студентов из выборки CAP. Авторы также считают, что эти округа, как правило, больше – как географически, так и с точки зрения количества студентов, – чем другие округа в выборке.

Хотя выборка не очень хорошо подходит для оценки национальных тенденций, само количество районов в выборке, определенных как сегрегированные, предполагает, что многие районы испытывают сильную экономическую сегрегацию и изоляцию.

Также важно отметить, что эти округа охватывают 49 из 51 штата и регионы, простирающиеся от Глубокого Юга до Среднего Запада и Северо-Востока. Городской характер этих районов также неодинаков. Некоторые округа расположены в густонаселенных городских районах, например, государственные школы Балтимора в Мэриленде, а другие – это небольшие сельские районы, такие как государственные школы округа Нокс в Кентукки. Из этого авторы делают вывод, что сегрегация в школах в 21 веке – это не проблема юга, севера, города, пригорода или деревни.Это национальный вопрос.

Авторы использовали три индекса для измерения различной динамики сегрегации экономических школ: индекс изоляции бедности; Индекс изолированности богатства; и Индекс гиперсегрегации.

Индекс изолированности бедности, индекс изолированности богатства и индекс гиперсегрегации

Индексы «Изоляция бедности» и «Изоляция богатства» отражают экономическую изоляцию в школах. Во многих округах учащиеся в этом районе либо имеют совершенно низкий доход, либо имеют более высокий доход.Таким образом, эти районы сильно сегрегированы, потому что они экономически изолированы.

Например, индекс изоляции богатства охватывает такие округа, как школы округа Олдхэм в Кентукки, где уровень бедности относительно низкий – 19 процентов, это самый богатый округ в Кентукки и 20-й по величине округ в стране. Чтобы такие округа, как округ Олдхэм, стали более интегрированными, им необходимо было бы разработать политику или программы, которые переводят студентов в свои границы или за их пределы.Примерно 23 процента районов в выборке авторов были определены как гиперизолированные в соответствии с Индексом изолированности богатства.

С другой стороны, Индекс изоляции бедности охватывает районы с высоким уровнем бедности. Примерно 15 процентов районов в выборке были определены как гиперизолированные в соответствии с Индексом изоляции бедности. Возьмем, к примеру, государственные школы Милуоки в Висконсине, где уровень бедности составляет 77 процентов, а индекс изоляции бедности равен.74. По этому показателю почти три четверти учащихся из малообеспеченных семей Милуоки посещают школы с высоким уровнем бедности.

Индекс гиперсегрегации

Индекс гиперсегрегации рассчитывает долю школ в округе, в которых уровень бедности не менее чем на 20 процентных пунктов выше или ниже среднего по округу.

Важно отметить, что в этом анализе авторы применили ряд исключений, чтобы получить значимые и точные результаты в Индексе гиперсегрегации.Например, авторы исключили районы с уровнем бедности менее 20 процентов или более 80 процентов – районы с чрезвычайно высоким или низким уровнем бедности мало что могут сделать для устранения сегрегации в границах своих округов. Авторы также исключили школьные округа с менее чем десятью школами.

С этими исключениями, анализ не включает подавляющее большинство округов, но все же составляет почти 60 процентов от общей численности учащихся.

Примерно 6 процентов районов в выборке авторов – или 100 районов – были определены как гиперсегрегированные по индексу гиперсегрегации.Возьмем, к примеру, Независимый школьный округ Остина в Техасе, одну из самых сегрегированных систем школьного образования в стране. Независимый школьный округ Остина получил 0,77 по индексу гиперсегрегации. Это означает, что, хотя в округе в среднем уровень бедности составляет 64 процента, более трех четвертей школ округа имеют уровень бедности либо 84 процента и выше, либо 44 процента и ниже. Пожалуйста, смотрите Приложение для получения полного списка гиперсегрегированных районов исследования.

Индекс гиперсегрегации дает несколько примечательных результатов.

Во-первых, в этом списке чрезмерно представлены Техас и Калифорния. Хотя стоит более глубоко изучить причины сегрегации в каждом из этих штатов, важно отметить, что в обоих штатах больше школьных округов, а в обоих случаях намного больше, чем во всех других штатах страны: Калифорния имеет 1178 школьных округов, а Техас – 1265.

Во-вторых, самые сегрегированные школьные округа в стране больше, чем типичный школьный округ.Например, в 50 наиболее сегрегированных округах авторской выборки обучается 41 000 учащихся и действуют 62 школы. Среди всей выборки это 16 000 и 27 соответственно.

Гиперсегрегированные районы также имеют тенденцию быть больше географически. Некоторые округа настолько велики географически, что содержат множество городов, округов и поселков в пределах своих границ. Возьмем, к примеру, государственные школы округа Бровард во Флориде, шестой по величине школьный округ в стране.Авторы определили округ Бровард как гиперсегрегированный в анализе, но в школьный округ входит 31 муниципалитет, и диверсификация его школ потребует интеграции в 31 город и поселок.

В то же время в своем анализе авторы выделили более 100 несегрегированных школьных округов. В частности, в этих районах:

Нет школ с низким или высоким уровнем бедности
Все школы находятся в пределах 20 процентных пунктов от среднего уровня бедности в округе
Ни один ученик не посещает школу, в которой более 75 процентов их сверстников имеют такое же экономическое положение, как и они.

Эти округа, как правило, меньше по количеству учащихся и количеству действующих школ.В среднем в этих округах функционируют 13 школ, в них обучается 6000 учеников, а уровень бедности составляет 48 процентов. Кроме того, непропорционально большая часть этих районов расположена в сельской местности.

Пожалуйста, смотрите Приложение для получения полного списка из 100 несегрегированных школьных округов, включенных в исследование.

В нескольких округах внедрены многообещающие стратегии и методы экономической интеграции

Последний анализ

CAP показывает, что экономическая сегрегация все еще существует на высоком уровне в государственной школьной системе.Однако важно отметить, что анализ может не отражать недавние изменения в моделях зачисления. Авторы опирались на данные за 2010-11 учебный год, и с тех пор несколько округов разработали новые планы интеграции. Например, в анализе авторы определили государственные школы Денвера как гиперсегрегированные, но в последние годы округ провел несколько реформ, направленных на диверсификацию своих школ.

Государственные школы Денвера теперь отдают предпочтение местам в 20 школах с низким уровнем бедности для учащихся с низким доходом, а недавно открылась общеобразовательная средняя школа, которая резервирует треть имеющихся мест для учащихся, проживающих в районах с высоким уровнем бедности.В 2012 году в Денвере была запущена первая единая система регистрации для всех традиционных государственных и чартерных школ округа. Округ также изменил границы зоны посещаемости, так что зоны приема охватили районы с различным социально-экономическим положением.

Кроме того, государственные школы Денвера недавно заключили партнерство с городом Денвер для поддержки планирования доступного жилья. Общегородской комитет, рожденный в результате этого партнерства, разрабатывает политические рекомендации о том, как Денвер может диверсифицировать свои районы и лучше интегрировать свои школы.Государственные школы Денвера стали свидетелями незначительного улучшения школьного разнообразия после проведения этих реформ.

Независимый школьный округ Остина в последние годы также предпринял важные шаги по десегрегации школ. Например, округ меняет свою политику набора и приема на выборочные программы, основанные на заявках, чтобы гарантировать, что в этих школах есть ученический состав, отражающий весь округ в целом. Округ также работает над общекругным планом обеспечения разнообразия, в котором будут рассмотрены стратегии решения проблемы социально-экономической сегрегации.В целом независимый школьный округ Остина предпринял эти и многие другие шаги для повышения разнообразия в своих школах.

Денвер и Остин не одиноки в этом. За последнее десятилетие все большее число школьных округов проводят политику, специально направленную на интеграцию своих школ по экономическому статусу учащихся. Некоторые школьные округа предпочитают использовать один метод социально-экономической интеграции изолированно, а другие используют несколько методов в сочетании.

С 2007 года количество районов, приверженных социально-экономической интеграции, увеличилось более чем вдвое – с 40 до 100 по всей стране.Эти округа, как правило, большие и городские, и сегодня около 4 миллионов учеников проживают в школьных округах или чартерных школах, которые учитывают социально-экономический статус в их системе распределения учащихся, что составляет около 8 процентов от общего числа учащихся в государственных школах.

В следующем разделе обсуждаются шесть различных методов социально-экономической интеграции, которые наиболее часто используются в округах и школах, и выделяются меры политики округа, которые очень хорошо показали себя с точки зрения индексов сегрегации авторов.Например, государственные школы Стэмфорда в Коннектикуте, получившие ноль по индексу изоляции бедности и ноль по индексу изолированности богатства, ввели требование, чтобы все школы находились в пределах 10 процентных пунктов от средней по округу доли «малообеспеченных с точки зрения образования». ” студенты. Эта реформа привела к значительному увеличению успеваемости учащихся как с низким, так и с высоким доходом в округе.

Недавние усилия по решению проблемы сегрегации в школах

Магнитные школы и специальные программы

Школьные округа часто рассматривают возможность улучшения школьного разнообразия и качества школ с помощью программ с инновационной направленностью.Эти инициативы снижают экономическую изоляцию, предлагая специализированные курсы, которые подходят семьям с разным уровнем дохода.

С момента начала политики школьной десегрегации в 1960-х годах магнитные школы продемонстрировали эффект стимулирования добровольной интеграции семей как с точки зрения социально-экономического статуса, так и расы. Реализация широко варьируется, но магнитные школы обычно предлагают специализированную тематическую программу. Некоторые работают с традиционными целями поощрения разнообразия, в то время как другие академически строгие, избирательные и конкурентоспособные, но не имеют четкой приверженности разнообразию.

Внедрение является ключевым моментом, и администраторы магнитных школ и специальных программ должны иметь твердую приверженность разнообразию. Например, в независимом школьном округе Бернсвилл-Иган-Сэвидж в Миннесоте отдается приоритет размещению в магнитных школах для учащихся с низким доходом. Согласно анализу авторов, всего 4 процента школ Бернсвилла значительно отличаются от уровня бедности округа более чем на 20 процентных пунктов.

В целом, магнитные школы становятся все более мощным средством достижения социально-экономического разнообразия в классах.На сегодняшний день сектор магнитных школ вырос примерно до 4000 школ по всей стране.

Но не только школы-магниты могут привлекать семьи из всех слоев социально-экономического спектра: чартерные и традиционные государственные школы также могут реализовывать специализированные программы, объединяющие учащихся из разных слоев общества. Одним из все более популярных направлений среди тематических школ является метод Монтессори, подход к обучению, ориентированный на ребенка, который ставит во главу угла рост «всего ребенка», включая его физическое, умственное, социальное и эмоциональное развитие.В настоящее время по всей стране существует более 5000 школ Монтессори.

Растущие исследования показывают, что школы Монтессори создают устойчивый положительный социальный эффект. Поскольку метод Монтессори ориентирован на личностное развитие, учащиеся Монтессори улучшают свой социальный и эмоциональный интеллект быстрее, чем учащиеся с традиционным образованием. В свете этого открытия школы Монтессори могут стать важным средством интеграции учащихся разного происхождения и развития жизненно важных и социальных навыков, необходимых в 21 веке.

Например, Уэксфордская магнитная школа Монтессори в Лансинге, штат Мичиган, изначально была школой с высоким уровнем бедности и расовой изоляцией в столице штата Мичиган. Однако в 2004-2005 учебном году школа превратилась в школу-магнит Монтессори. К 2012 году Уэксфорд был хорошо интегрирован: 44 процента студентов были афроамериканцами, 40 процентов – белыми, 12 процентов – латиноамериканцами и 4 процента принадлежали к другой расовой категории. Что касается результатов, то студенты Уэксфорда из всех основных категорий расовых и доходных подгрупп добились значительных успехов в учебе; Теперь они превосходят своих сверстников по штату в тестах по чтению и математике.

Другие тематические школы, которые добились успеха в привлечении разнообразных групп учащихся, – это школы, ориентированные на STEM – естественные науки, технологии, инженерное дело и математику – образование и языковое погружение.

Некоторые школьные округа также добились успеха, разместив эти тематические школы в районах с низким доходом. Размещая специальные программы в школах с ограниченными ресурсами и школах с низким уровнем успеваемости, округа могут гарантировать, что существующие учащиеся имеют доступ к более качественному образованию, а также привлечь семьи, которые, возможно, ранее не думали о зачислении.

Чартерные школы с разнообразным дизайном

Чартерные школы имеют большую автономию, чем традиционные государственные школы, когда дело доходит до программирования, и они могут понравиться семьям с разным уровнем дохода за счет нововведений в учебной программе, преподавании и методах обучения.

Одно из преимуществ чартерного управления школой заключается в том, как именно они принимают учащихся, и они становятся жизнеспособным путем к диверсификации школ. В частности, чартерные школы обладают большей гибкостью, чем традиционные государственные школы, в их способности принимать учащихся из регионов, превышающих традиционные границы посещаемости школ.Успех Blackstone Valley Prep Mayoral Academy, региональной чартерной школы в Род-Айленде, является полезным примером. Не ограничиваясь традиционными школьными границами, чартерная сеть работает со всей северной части Род-Айленда. В школах очень разнообразный состав учащихся, при этом они неизменно считаются одними из самых эффективных школ в штате.

Региональные чартерные школы представляют собой новую развивающуюся модель, и появилось несколько новых школ, продвигающих этот подход как способ продвижения разнообразия и качества школ.Например, региональная чартерная школа York Academy в Йорке, штат Пенсильвания, является школой-кандидатом на получение международного бакалавриата, в которую зачисляются учащиеся из трех соседних школьных округов: школьного округа города Йорка, школьного округа Центрального Йорка и школьного округа пригородов Йорка.

Многие лидеры хартии также утверждают, что взвешенные студенческие лотереи, которые распределяют предпочтение при поступлении определенным группам студентов, чтобы повысить их вероятность зачисления, поддерживают баланс между учащимися с низкими и более высокими доходами в школьной популяции.Например, Blackstone Valley Prep резервирует по крайней мере половину своих мест для студентов с низкими доходами, гарантируя, что количество студентов отражает уровень разнообразия доходов в северной части Род-Айленда.

Этот преднамеренный акцент на социально-экономическом смешении позволил полностью реализовать цели Blackstone в области разнообразия. Учащиеся Blackstone Valley Prep представляют широкий спектр социально-экономических, расовых, географических и культурных слоев. В 2014-15 учебном году 61 процент учащихся имели право на бесплатный обед или обед по сниженной цене.Студенты также составляют примерно 48 процентов латиноамериканцев, 37 процентов белых, 11 процентов афроамериканцев и 3 процента азиатов. Кроме того, 10 процентов его студентов изучают английский язык, а еще 10 процентов имеют поведенческие или обучающие отклонения.

Важно отметить, что правила приема – не единственный источник разнообразия в Blackstone Valley Prep. Обучение также культурно учитывает идентичность и происхождение учащихся. Например, Blackstone Valley Prep включает обязательные материалы для чтения от авторов, разнородных по расовому и культурному признаку, таких как Кароливия Херрон, чтобы учебный процесс в классе отражал разнообразную историю и опыт их учеников.Родительское участие также намеренно разнообразно: в некоторых кампусах требуется, чтобы как городской, так и пригородный родитель совместно руководили семейными советами.

Эти правила явно повлияли на успеваемость учащихся. Фактически, разрыв в успеваемости в этих школах почти сократился, и Blackstone Valley Prep теперь превосходит средние показатели по штату по нескольким показателям успеваемости. Учащиеся Blackstone Valley Prep с низким доходом также превосходят небедных студентов штата по стандартизированным оценкам штата.Blackstone Valley Prep надеется расширить свой успех и к 2017 году охватить семь школ.

«Вовлекая наше сообщество в обсуждение наших различий, используя обучение с учетом культурных особенностей и обучая детей бок о бок в одних и тех же классах, мы считаем, что закладываем основу для более справедливого общества».

Джереми Чиаппетта, исполнительный директор Blackstone Valley Prep Однако

чартерные школы вряд ли являются панацеей, когда дело доходит до разнообразия, и текущие исследования влияния сектора чартерных школ на сегрегацию неоднозначны.Одно исследование, проведенное Университетом Дьюка, показало, что более двух третей учащихся чартерных школ получают образование в условиях жесткой сегрегации. Подобные исследования показывают, что расширение чартерных школ может способствовать усилению сегрегации без целенаправленных изменений политики. Как утверждают эксперты в области образования Ричард Каленберг и Халли Поттер, школьная политика в отношении приема на работу, размещения и транспортировки может либо смягчить, либо стимулировать сегрегацию чартерных школ. Некоторые чартеры, например, могут быть очень привержены разнообразию, но не имеют много возможностей для диверсификации, потому что они расположены в однородных районах.

Тем не менее, чартеры могут способствовать большему разнообразию школ. Например, High Tech High – высокопроизводительная сеть чартерных школ в округе Сан-Диего, Калифорния – предлагает интенсивный специализированный подход к STEM, и все 13 школ High Tech очень разнообразны. Ключевым моментом является приверженность данной школы или сети разнообразию учащихся, а также местная демография.

Контролируемый выбор школы

Еще одна недавняя реформа – это тщательно разработанные программы выбора школы, или контролируемый выбор, которые позволяют родителям выбирать школу для своего ребенка, учитывая при этом социально-экономическое разнообразие.

Контролируемый выбор устраняет назначение по умолчанию местной школы в округе, удаляет традиционные границы посещаемости школ и создает более крупные зоны или зоны обслуживания в пределах округа. Затем родители могут выбрать школы, которым они отдают предпочтение, с помощью ранжирования, но для обеспечения разнообразия округ использует систему взвешенной лотереи и резервирует часть мест в каждой школе для учащихся с низким доходом.

Небольшое количество округов внедряют такую политику, но наиболее ярким примером является Кембридж, штат Массачусетс.Кембриджские государственные школы впервые применили эту модель в 1980 году с целью расовой десегрегации. Однако в 2001 году округ изменил свои цели в сторону социально-экономического разнообразия из-за растущего числа судебных решений, запрещающих добровольное использование расы при приеме в школы. В настоящее время округ резервирует долю мест в каждой школе для учащихся с низким доходом, исходя из права учащегося на бесплатный обед или обед по сниженной цене.

План контролируемого выбора Кембриджа оказался в основном успешным.Фактически, государственные школы Кембриджа получили нулевые оценки как по индексу изоляции бедности, так и по индексу изолированности богатства, что означает, что ни один из учащихся округа не посещает школу, в которой по крайней мере 75 процентов их сверстников имеют такой же экономический статус, что и они. Студенты Кембриджа также превосходят своих сверстников из соседних округов по стандартизированным оценкам.

Объединенный школьный округ Беркли в Беркли, Калифорния, является еще одним ярким примером эффективной системы контролируемого выбора.Хотя план распределения учеников Беркли позволяет родителям ранжировать школы с первым, вторым и третьим выбором, он учитывает ряд факторов в фактическом процессе назначения, в том числе уровень образования, доход и основной язык родителей. говорят дома. Район также разделен на три большие зоны начальной школы. Используя эти зоны, заявленные предпочтения родителей и их факторы разнообразия, Berkeley Unified распределяет примерно 10 000 учеников по школам таким образом, чтобы обеспечить равное представительство учеников из всех социально-экономических зон в каждой школе.Эта политика позволила добиться исключительно высокой степени интеграции студентов и может служить моделью для других заинтересованных округов.

Berkeley Unified имеет 0 баллов по индексу гиперсегрегации, что означает, что ни одна школа в округе не отличается от уровня бедности более чем на 20 процентных пунктов. Это примечательно, учитывая, что некоторые из округов в списке гиперсегрегированных школьных округов имеют такие же уровни бедности, как и Объединенный Беркли. Более того, Berkeley Unified не имеет школ с уровнем бедности ниже 25 процентов или выше 75 процентов, что означает, что оба показателя по индексу изоляции от бедности и по индексу изолированности богатства равны нулю.

Berkeley Unified демонстрирует успех управляемого выбора, но, как и во многих других образовательных программах, ключевым моментом является реализация. Без качественного развертывания программы выбора могут фактически усилить экономическую и расовую изоляцию. Например, некоторые системы выбора работают по принципу «первым пришел – первым обслужен», и состоятельные семьи часто могут лучше заполнить заявку вовремя. Это становится все более серьезной проблемой для программы выбора в Сан-Франциско, поскольку обеспеченные семьи с большей вероятностью будут поступать в более качественные школы, в то время как семьи с низкими доходами остаются с более низкими возможностями.

Однако планы контролируемого выбора поддерживают выбор родителей, не подрывая более широкие цели школьного разнообразия.

Границы зоны посещаемости

Хотя практика зонирования детей в рамках социально-экономического статуса в основном принимается как статус-кво, существуют и другие варианты распределения учащихся в школы. Начиная с Ла-Кросса, штат Висконсин, в 1979 году, несколько школьных округов по всей стране отвергли традиционные школьные границы и вместо этого создали границы, которые поощряют разнообразие школ.

Например, Государственные школы Стэмфорда в Коннектикуте устанавливают границы зоны посещаемости таким образом, чтобы все школы находились в пределах 10 процентных пунктов от средней доли школьников из «малообеспеченных» по округу. Округ определяет учащихся как малообеспеченных с точки зрения образования, если они имеют право на бесплатный обед или обед по сниженной цене, проживают в государственном жилье или изучают английский язык. В округе также есть сильная программа притяжения и система взвешенной лотереи для достижения целей разнообразия.

Государственные школы Стэмфорда получили ноль по индексу изоляции бедности и ноль по индексу изолированности богатства, что означает, что ни один ученик не посещает школу, где 75 процентов их сверстников имеют схожий доход.

Жилищная реформа

Чтобы уменьшить сегрегацию по месту жительства и, следовательно, в школах, государственные жилищные агентства все чаще предлагают жилье для лиц с разным доходом. Эти жилые комплексы предоставляют доступное жилье для семей с разным уровнем дохода.

Инклюзивное зонирование также становится все более популярным, и эта политика требует, чтобы застройщики откладывали часть своего жилищного строительства по цене ниже рыночной. Затем местные органы государственного жилищного строительства могут приобретать и сдавать в аренду эти дома в качестве государственного жилья для соответствующих критериям семей с низким доходом через систему лотереи.

Инклюзивное зонирование предлагает семьям с низкими доходами возможность проживать в традиционно богатых районах, а их дети учатся в школах с низким уровнем бедности.В долгосрочной перспективе такая жилищная политика обеспечивает долгосрочные выгоды для учащихся, семьи и общества в целом.

Кроме того, растущие исследования показывают, что инклюзивное зонирование может значительно улучшить образовательные результаты учащихся из групп риска и с низким доходом в долгосрочной перспективе. Фактически, одно исследование показало, что такая жилищная политика дает более сильные результаты среди детей с низким доходом, чем любая реформа школьного уровня.

Пожалуй, самый яркий пример имеет место в округе Монтгомери, штат Мэриленд.Местное управление государственного жилищного строительства в округе Монтгомери покупает до 40 процентов домов с инклюзивным зонированием и эксплуатирует их как субсидируемое государственное жилье, что делает его одной из крупнейших программ инклюзивного зонирования в стране.

Посредством лотереи случайного распределения семьи с низким доходом занимают государственные жилые квартиры, которые разбросаны по всему округу. Семьи, находящиеся за чертой бедности или ниже нее, могут подать заявку на участие в программе, и их случайным образом выбирают для проживания в этих субсидируемых домах.С 1976 года в округе Монтгомери создано 13 000 единиц инклюзивного жилья.

В 2010 году исследователь Хизер Шварц опубликовала лонгитюдное исследование около 850 учеников, проживающих в этих единицах, и обнаружила, что к концу начальной школы разрыв в успеваемости между детьми из малообеспеченных семей, проживающими в этих инклюзивных домах, и их детьми с высоким доходом сверстники почти закрылись.

Исследование Шварца также показало, что в период с 2001 по 2007 год дети из малообеспеченных семей, проживавшие в домах, основанных на инклюзивности, добились значительно большего успеха, чем дети из малообеспеченных семей, оставшиеся в сегрегированных кварталах.Успехи в учебе сохранялись в течение нескольких лет после первоначальной миграции студентов. Успех программы частично основан на том, что инклюзивное зонирование обеспечивает большую стабильность проживания среди семей с низкими доходами, что, в свою очередь, увеличивает успеваемость учащихся.

С 1972 года постановления инклюзивного зонирования распространились на более чем 300 юрисдикций по всей стране, включая Калифорнию, Массачусетс, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Колорадо и Вермонт. Инклюзивное зонирование также стало популярным в мегаполисах, таких как Сан-Франциско, Калифорния, и Вашингтон, округ Колумбия.С.

Оборот школы

Новым и менее распространенным подходом к экономической интеграции стал поворот в школе. Штат Нью-Йорк был пионером в этом отношении. В конце 2014 года штат запустил первый в своем роде план десегрегации – пилотную программу социально-экономической интеграции – с использованием средств федерального гранта на улучшение школьного образования (SIG). Затем комиссар по образованию штата Нью-Йорк Джон Кинг возглавил трехлетнюю пилотную программу, в рамках которой 25 школам выделяется до 1,25 миллиона долларов каждая на планирование и реализацию планов школьного разнообразия.

Примечательно, что экспериментальная программа социально-экономической интеграции Нью-Йорка требует от школ делать акцент на семьях среднего класса. Приемлемые школы могут выбирать из широкого спектра вариантов, включая двуязычный, STEM, изобразительное и исполнительское искусство, Монтессори и тематические направления карьеры. Хотя реализация только начинается, Нью-Йорк создал важный прецедент в использовании государственных средств для целей экономической интеграции.

Заключение

Экономический и расовый состав большинства классных комнат сегодня не отражает быстро меняющуюся демографию нации. Хотя Соединенные Штаты становятся все более разнообразными, разнообразие их общественных классов остается неизменным.

Авторы считают, что культурные разногласия, пронизывающие эту страну, можно уменьшить, если учащиеся будут обучаться в школах с различным социально-экономическим статусом. Тем не менее, во многих отношениях школьная интеграция продолжает оставаться политикой, которую почти все поддерживают, но почти никто не проводит. Как подробно описано в этом отчете, есть школьные округа, которые доказали, что социально-экономическая интеграция возможна; поэтому создание интегрированных школ – это скорее вопрос воли, чем жизнеспособности.

Хотя U.S. Верховный суд более 60 лет назад постановил, что раздельные школы по своей природе неравны, этот принцип оказался недостаточной мотивацией для руководителей школ, округов, штатов и федерального правительства уделять приоритетное внимание этому вопросу. И десятилетия исследований, демонстрирующих существенные преимущества школьного разнообразия, также оказались недостаточными, чтобы побудить большинство лидеров действовать.

Лидерам образования пора заняться интеграцией. Школьная экономическая интеграция представляет собой одно из наиболее жизнеспособных решений неравенства, разрывающего ткань нации.CAP надеется, что этот отчет предоставит четкие данные и следующие шаги, которые поддержат увеличение разнообразия школ и, в конечном итоге, равноправия в образовании.

Об авторах

Ульрих Бозер – старший научный сотрудник Центра американского прогресса.

Perpetual Baffour – научный сотрудник отдела политики в области образования K-12 в Центре.

Благодарности

Авторы сотрудничали с EdBuild в анализе внутрирайонной сегрегации.Особая благодарность Ребекке Сибилиа, Кейли Спенсер и Саре Ходжес из EdBuild за их лидерство в анализе и понимание результатов. Особая благодарность также Халли Байер, которая внесла свой вклад в письмо. Кроме того, авторы хотели бы выразить благодарность Майклу Босиану, Джиму Герштейну и Джерелу Уильямсу из GBA Strategies за их вклад в планирование, организацию и проведение сессий фокус-групп. Особая благодарность также выражается Джесси Чендлеру за его услуги в построении исследования на платформе Mechanical Turk.Авторы также хотели бы поблагодарить Лорен Бауэр из Брукингского института за ее помощь с анализом опроса и содержательные комментарии. Особая благодарность Джону Б. Кингу младшему из The Education Trust за его экспертную оценку отчета и содержательные комментарии. Кроме того, авторы хотели бы выразить благодарность Кармел Мартин, Кэтрин Браун и Скотту Сарграду из CAP за их разумные отзывы об отчете. Особая благодарность также выражается Ричарду Каленбургу, Хэлли Поттеру и Кимберли Квик из The Century Foundation за их экспертные отзывы об отчете.Спасибо также бывшим стажерам Сесилу Кэри, Эрике Джордан и Сидни Янг за их исследования и помощь в написании статей.

Приложение

Методология

В этом отчете используются данные на уровне школы и округа из Национального центра статистики образования или NCES, Common Core of Data, или CCD, за 2010-2011 учебный год о праве учащихся на получение бесплатного обеда или обеда по сниженной цене. или FRPL. Эти данные используются для расчета индекса гиперсегрегации, индекса изолированности бедности и индекса изолированности богатства для каждого имеющего право школьного округа в стране.Индекс гиперсегрегации равен проценту школ в округе, у которых показатель FRPL более чем на 20 процентных пунктов отклоняется от показателя FRPL округа. Например, в округе с коэффициентом FRPL 50% индекс гиперсегрегации будет представлять собой долю школ с коэффициентом FRPL менее 30% или более 70%. Это формула для этой меры:

(количество школ с рейтингом FRPL не менее чем на 20 процентных пунктов выше или ниже районного уровня FRPL)

_______

(количество школ в районе)

Другими словами, индекс гиперсегрегации – это показатель доли школ в округе, которые сильно отличаются от округа в целом с точки зрения набора учащихся, имеющих право на FRPL.Индекс гиперсегрегации, равный 0,45, показывает, что 45 процентов школ в данном округе имеют показатель FRPL, который на 20 процентных пунктов выше или ниже показателя FRPL округа. Это мера ровности.

В этом отчете также используются Индекс изоляции бедности и индекс изолированности богатства в качестве других показателей сегрегации. Эти индексы могут использоваться для расчета двух типов сегрегации: доля учащихся округа, имеющих право на FRPL, посещающих школы, с показателем FRPL более 75 процентов; и доля учащихся, не имеющих FRPL, посещающих школы с показателем FRPL менее 25 процентов.Вот формула для индекса изоляции бедности:

(количество учащихся, имеющих право на FRPL, посещающих школы с рейтингом FRPL более 75 процентов)

________

(количество учащихся, имеющих право на FRPL в округе)

Вот формула для индекса изоляции богатства:

(количество учащихся, не соответствующих критериям FRPL, посещающих школы с коэффициентом FRPL менее 25 процентов)

________

(количество учащихся, не отвечающих критериям FRPL в округе)

Например, район с индексом изоляции бедности.60 процентов указывают на то, что 60 процентов учащихся, имеющих право на FRPL, в округе посещают школы с коэффициентом FRPL выше 75 процентов. Это мера воздействия.

Для представления этих данных авторы установили определение «гиперизолированного округа » как округа, в котором 50 или более процентов учащихся, отвечающих критериям FRPL, посещают школы с коэффициентом FRPL выше 75 процентов, или округ с 50 процентами. процент или более студентов, не имеющих FRPL, посещающих школы с рейтингом FRPL ниже 25 процентов.

Результаты Индекса изоляции бедности и Индекса изолированности богатства сильно коррелируют с показателями FRPL округа, потому что округа с очень высокой или низкой численностью учащихся, отвечающих критериям FRPL, с гораздо большей вероятностью будут экономически изолированы. Из-за этой корреляции авторы полагаются на Индекс гиперсегрегации для определения наиболее и наименее сегрегированных районов, включая данные Индекса изолированности бедности и Индекса изолированности богатства как меры для дальнейшего понимания.

В этом отчете применяется ряд исключений к данным для получения значимых и точных результатов. Из всех индексов авторы исключили:

Районы и школы, в которых отсутствуют данные о зачислении или FRPL
Округа с менее чем 10 школами или менее чем с 500 учащимися
Чартерных школьных округов
Округа, которые обслуживали только учащихся начальной или средней школы (были включены только те, которые обслуживали классы K-12)
Округов, которые Национальный центр статистики образования определяет как профессиональное и специальное образование или как агентство образовательных услуг
округов с подозрительными показателями FRPL на уровне школ.В 27 округах были школы со 100-процентным коэффициентом FRPL, и эти округа, возможно, применяли Положение о соответствии требованиям сообщества
округов, которые не сообщали ставки FRPL для чартерных школ – таких округов 62, в основном в Калифорнии, Орегоне и Теннесси.

Для расчета индекса гиперсегрегации и расчета районов с наибольшей или наименьшей сегрегацией авторы исключили округа с коэффициентами FRPL менее 20% или более 80%.Аргументы CAP для этого исключения следующие:

Округа с очень высокими или низкими показателями FRPL мало что могут сделать для устранения сегрегации в границах своего округа (хотя они часто могут многое сделать, работая с соседними округами, чтобы позволить учащимся посещать школы через границы округа)
Поскольку индекс гиперсегрегации является мерой доли школ, у которых показатели FRPL более чем на 20 процентных пунктов отличаются от показателя FRPL округа, округа с очень высокими или низкими показателями FRPL с большей вероятностью получат низкие баллы по этому индексу, даже если их школы не обязательно интегрированы.

За исключением этих исключений, выборка для анализа включает 1 717 школьных округов, 41 102 школы и 27 384 801 учащегося; эти числа равны 11 процентам, 47 процентам и 58 процентам в округах, которые имеют доступные данные FRPL и регистрации, соответственно. Другими словами, авторы исключили подавляющее большинство округов, половину школ, но включенные округ и школы составляют около 60 процентов учащихся страны.

Планирование и анализ обследования

В рамках этого отчета авторы разработали и провели опросник по теме экономической интеграции школы среди 1000 взрослых американцев, используя удобную выборку на Mechanical Turk.Авторы построили и применили вес после стратификации с учетом демографических переменных расы, пола, возраста и уровня дохода для расчета результатов, репрезентативных на национальном уровне

В анкете опроса респондентам был задан ряд вопросов, связанных с разнообразием экономических школ, в том числе:

Сколько учащихся с низким и высоким доходом в справедливом школьном округе должны посещать школы с низким, средним и высоким уровнем бедности?
Сколько учеников с низким и высоким доходом в вашем местном школьном округе посещают школы с низким, средним и высоким уровнем бедности?
Сколько учащихся с низким и высоким доходом в стране посещают школы с низким, средним и высоким уровнем бедности?
Согласны ли вы, что школьная интеграция улучшит качество образования, получаемого учащимися с низкими доходами?
Согласны ли вы, что школьная интеграция улучшит качество образования, получаемого учащимися с более высокими доходами?
Насколько важна для вас проблема сегрегации в школах?

В рамках исследования школы с низким уровнем бедности определены как школы, в которых 25 или менее процентов учащихся происходят из малообеспеченных семей.Опрос определил школы со средним уровнем бедности как школы, в которых от 26 до 74 процентов учащихся происходят из семей с низкими доходами. Опрос определил школы с высоким уровнем бедности как школы, в которых не менее 75 процентов учащихся происходят из семей с низкими доходами. В ходе исследования также были установлены определения понятий «низкий доход» и «высокий доход» с использованием годового порогового значения дохода домохозяйства в 50 000 долларов, при этом домохозяйства с доходом выше 50 000 долларов считаются высокими, а верно обратное. В опрос не вошли вопросы о расовой интеграции.

Фокус-групповые занятия

Авторы провели занятия в фокус-группах с родителями детей школьного возраста, обучающихся в традиционных государственных и чартерных школах. Сессии проходили 8 октября 2015 г. и 15 октября 2015 г. в Балтиморе и Бетесде, штат Мэриленд. Участники были разделены на четыре отдельные группы в зависимости от расы и социально-экономического положения. Группы в Балтиморе состояли из белых родителей, которые были разделены на две группы: одна группа родителей с высшим образованием и семейным доходом 75 000 долларов и выше, а вторая группа состояла из белых родителей без высшего образования и семейного дохода 50 000 долларов и ниже.Группы Bethesda состояли из родителей-афроамериканцев и латиноамериканцев, которые были разделены на две отдельные группы, основанные на тех же социально-экономических делениях, что и группы Балтимора. Дети участников варьировались от детских садов до старшеклассников в городских районах Балтимора и Вашингтона, округ Колумбия.

Примечания

зон приоритетной парковки | Эль-Сегундо

Зоны льготной парковки | Эль-Сегундо

Пожалуйста, включите JavaScript в вашем браузере для лучшего взаимодействия с пользователем.

Зона льготной парковки – это жилой район, в котором автомобили должны иметь разрешение на парковку, выданное городскими властями. Зона устанавливается и применяется в соответствии с муниципальным кодексом Эль-Сегундо [ESMC] 8-5A-7.

Как получить разрешение на парковку

Если вы являетесь владельцем и / или проживаете в жилой единице, которая находится в зоне, вы имеете право на получение до трех разрешений на бесплатную парковку в жилых помещениях и двух разрешений для гостей.Для получения разрешения (-ий):

Отправьте необходимые документы по электронной почте [email protected] ИЛИ
Приходите в мэрию лично с необходимыми документами с понедельника по четверг с 7:00 до 17:00. и пятница с 7:00 до 16:00. Ратуша находится по адресу 350 Main St.

Необходимые документы

Подтверждение того, что вы проживаете в жилом доме, подпадающем под действие разрешительной зоны парковки. Приемлемые формы доказательства включают счета за воду, газ или электричество.Счета за телефонные разговоры и счета по кредитной карте не считаются приемлемыми формами доказательства.
Действующая регистрационная карточка транспортного средства, подтверждающая, что транспортное средство зарегистрировано на тот же адрес, что и заявитель. На каждое зарегистрированное транспортное средство будет выдано одно разрешение. В ESMC §8-5A-7 разрешено до трех разрешений. Заявители могут запросить до двух разрешений на проживание на квартиру.

Ваши разрешения на парковку действительны только в обозначенной зоне (зона разрешений на парковку A). Они не действительны для других районов города, включая парковки для сотрудников города.

Если у вас есть какие-либо вопросы, свяжитесь с Жасмин Аллен из отдела общественных работ по телефону 310-524-2365 или [email protected]

Проверьте, нужно ли вам разрешение на парковку

Вы можете проверить карту зоны предпочтительной парковки, чтобы увидеть, находится ли ваше место жительства в зоне, или проверить таблицу ниже, чтобы увидеть, включен ли ваш квартал в список зонированных улиц.

))))))

УЛИЦА	ОТ:	КУ:
California Street	Дубовый проспект	Проспект Акации
E.Кленовый проспект,	Калифорнийская улица (индекс	Вашингтонская улица (индекс
E. Sycamore Avenue	Калифорнийская улица (индекс	Вашингтонская улица (индекс
E. Орех	Центральная улица (индекс	Вашингтонская улица (индекс
Вашингтонская улица	Дубовый проспект	Проспект Акации

Количество разрешений на парковку на домохозяйство

Три автомобиля домовладельцев, зарегистрированных по месту жительства
Два гостевых вагона

СЧЕТЧИКИ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ

Мэрия
Мэйн-стрит, 350 –
Эль-Сегундо, CA

Часы
Понедельник – четверг:
7 а.м. – 17:00
Пятница: 7.00 – 16.00

Жасмин Аллен
Старший управленческий аналитик
310-524-2365
[email protected]

Торговый центр и социальное смешение в масштабах города | EPJ Data Science

Социальное смешение через теорию сегрегации

Поскольку модель [11] требует определения категорий, сначала мы определили количество процентилей для включения в анализ.Мы оценили модель социального смешения для всех процентилей в \ ([3,100] \). Для каждой оценки мы рассчитали индекс социального смешения (SMI), определяемый как доля парных воздействий, которые были значительными в соответствии с моделью. Формально:

$$ \ operatorname {SMI} (i_ {p}) = \ frac {| (\ alpha, \ beta) \ \ forall E _ {\ alpha \ beta}> 1, \ alpha \ neq \ beta, E \ text {имеет значение} |} {| (\ alpha, \ beta) \ \ forall \ alpha \ neq \ beta |}, $$

, где \ (i_ {p} \) – количество процентилей, α и β – это два разных процентиля, а E – модель социального смешения (уравнение.(1)). На рисунке 6 показаны результаты, из которых видно, что модель достаточно устойчива по отношению к количеству процентилей. Среднее значение SMI составляет 0,35 со стандартным отклонением 0,03. В результате мы используем пять процентилей или квантилей (\ (\ operatorname {SMI} (5) = 0,4 \)). Квантили обычно используются в социально-экономической литературе, что позволяет сравнивать наши результаты с аналогичными данными. На рисунке также показано поведение нулевой модели с учетом того, что пользователи посещают ближайший к ним торговый центр.Эта нулевая модель показывает меньшее социальное смешение, чем наблюдаемое (в среднем, наблюдаемый SMI на 57% ± 10% выше, чем у нулевой модели).

Рисунок 6
Сравнение наблюдаемого индекса социального смешения (вверху) и индекса социального смешения в нулевой модели (внизу). Кривые показывают, как социальное смешивание изменяется в зависимости от количества категорий (процентилей), используемых в модели [11]
Для оценки квантилей мы сгруппировали пользователей в соответствии с их распределением ИЧР, присвоив каждому пользователю ИЧР их сообщества .Таблица 2 показывает результаты. Затем мы вычислили \ (E _ {\ alpha \ beta} \), где α и β были квантилями. На рис. 7 Top, который отображает несколько значений \ (E _ {\ alpha \ beta} \) для всех пар квантилей, можно увидеть, что существует различное поведение значения E (все значения E значимы с достоверностью 99% согласно оценке дисперсии в [11]). Мы заметили, что первые три квантиля (Q1, Q2 и Q3) имеют тенденцию иметь значение \ (E> 1 \) между ними и \ (E <1 \) с двумя другими квантилями (Q4 и Q5).Однако для квантилей Q4 и Q5 наблюдается обратная тенденция. Когда \ (\ alpha = \ beta \), метрика E называется изоляцией для α : \ (I _ {\ alpha} \). Значение \ (I _ {\ alpha}> 1 \) означает, что группы α имеют тенденцию совмещаться с людьми из одной группы. Три группы показывают высокие значения изоляции: Q2, Q3 и Q5. Q5 – самый интересный случай, поскольку он представляет собой самую высокую изоляцию из всех, низкие значения (, например, , исключение) с тремя нижними квантилями.Эти результаты предполагают, что социальное смешение происходит, но с ограничениями: люди живут вместе с другими людьми, которые находятся в «соседних» квантилях ИЧР, что указывает на социальное смешение, но важную роль играет экономическая сегрегация города.
Рисунок 7
Результаты индекса социального смешения с использованием модели сегрегации [11] для наблюдаемых посещений торговых центров (вверху) и для нулевой модели, когда пользователи посещают ближайший торговый центр (внизу). Каждая полоса показывает значение социального смешения E для двух категорий ИЧР.Значение \ (E> 1 \) подразумевает социальное смешение, а значение \ (E <1 \) подразумевает социальную изоляцию. На этом рисунке значимы все значения E . Планки погрешностей пренебрежимо малы по отношению к высоте и, таким образом, не были включены в график
Таблица 2 Результаты квантования значений HDI пользователей в квантили
На рисунке 7 внизу показано поведение нулевой модели, где она можно увидеть, что все квантили чрезмерно открыты для самих себя, и в случае включения это случается нечасто.Это мотивирует гипотезу о том, что не только расстояние является движущей силой посещения торговых центров, и, учитывая, что наблюдаемое социальное смешение демонстрирует заметное положительное отличие от нулевой модели, оно может быть важным фактором в модели гравитации.
Подбор гравитационной модели
Мы подобрали гравитационную модель потока в уравнениях (6) и (7) между районами города и торговыми центрами. Поскольку существует социальное смешение, и наша гипотеза утверждает, что люди ищут такое совместное размещение, мы предположили, что введение энтропии торговых центров в модель должно дать значительный эффект.
Модель гравитации будет описывать агрегированные поездки между исходными узлами (место жительства пользователя) и конечными узлами (торговыми центрами). Несмотря на то, что HDI посетителей торгового центра был определен на уровне comuna , для соответствия и оценки модели нам требовалась более тонкая пространственная детализация, чем у comunas . Для этого мы разделили город на набор квадратов, подтверждающих правильную сетку. Мы разместили антенны в квадратах, обрезав их широту и долготу до двух десятичных знаков.Таким образом, каждая квадратная сетка имеет отношение 1,1 км и может объединять множество антенн. Наконец, мы представляем каждый квадрат «абстрактной» антенной, расположенной в его центре, которая будет исходной точкой для всех поездок, начинающихся с ее настоящих антенн. В свою очередь, пункты назначения поездки – это центроиды полигонов торговых центров, упомянутых в Разд. 4.
Модель гравитации требует определения масс для всех точек источника и назначения. Что касается первого, то численность населения каждого квадрата сетки оценивается с использованием данных переписи 2012 года на уровне зон переписи (зоны переписи обычно представляют собой совокупность нескольких блоков).С другой стороны, «масса» данного торгового центра определялась как общая арендуемая им площадь (данные взяты из Торговой палаты Чили [47]) в соответствии с идеями закона Рейли [14] и модели Хаффа [15]. ].
Используя набор данных XDR, модель была откалибрована путем извлечения количества людей, живущих у каждой абстрактной антенны C и посещения каждого торгового центра M . Как обсуждалось выше, считается, что человек посещает торговый центр M , если этот человек был там хотя бы один раз в течение дня, с оговорками, сделанными выше, чтобы исключить мероприятия, не предназначенные для посетителей.Точно так же мы предполагаем, что посетитель живет в абстрактной антенне C , когда домашняя антенна этого человека находится в пределах квадрата, представленного C .
Результаты отрицательной биномиальной регрессии для нашей базовой гравитационной модели (уравнение (6)) показали, что все регрессоры значимы в соответствии с их значениями t . Мультипликативная константа является наименее значимой (\ (t (G) = 6.00 \), \ (p <0.001 \)), а расстояние - наиболее значимой (\ (t (d_ {ij}) = 54.84 \), \ (p <0,001 \)). В частности, из того факта, что \ (\ gamma / \ beta = 3.4 \), мы видим, что наши результаты не подчиняются закону розничного тяготения Рейли, который предполагает, что \ (1.5 \ leq \ gamma / \ beta \ leq2.5 \ ). В модели гравитации с модулированным расстоянием, включающей энтропию торговых центров (уравнение (7)), все регрессоры также значимы, с \ (t (d_ {ij}) = 57,45 \), \ (p <0,001 \). Все коэффициенты регрессии положительны, что означает отрицательное влияние расстояния и положительное влияние социального разнообразия торговых центров на выборы торговых центров.
Мы сравнили характеристики обеих моделей и обнаружили, что модель гравитации с модулированным расстоянием дает значительное улучшение по сравнению с базовой моделью с точки зрения более низкого значения BIC (байесовского информационного критерия) (\ (\ Delta \ operatorname {BIC} = \ operatorname {BIC} _ {\ mathrm {md}} – \ operatorname {BIC} _ {\ mathrm {base}} = – 36 {,} 992 – (- 36 {,} 880) = – 112 \)). Это означает, что людей больше привлекают торговые центры с более высоким социальным составом клиентов, и мы можем измерить эту социальную привлекательность с точки зрения энтропии торгового центра.График на рис. 8 показывает сравнение между реальным и предполагаемым потоками покупателей из разных площадей в торговые центры в модели гравитации с модулированной дистанцией.
Рис. 8
Точечная диаграмма и прямоугольные диаграммы, представляющие реальные потоки от каждого домашнего местоположения к каждому торговому центру на оси x и подогнанные потоки на оси y для модели силы тяжести с модулированным расстоянием. Для блочной диаграммы было построено 15 интервалов, равномерно распределенных по логарифмической шкале, и в каждом прямоугольнике показаны медиана (красная полоса), а также первый и третий квантили (нижняя и верхняя линии) согласованных потоков
Наконец, нас интересует сравнение различий в профилях клиентов, посещающих каждый торговый центр, в реальном наборе данных и в соответствии с потоками в подобранной модели.Мы показываем эти различия на рис. 9, построив график оценки плотности ядра (KDE) индексов HDI клиентов торгового центра в реальных данных и в подогнанных данных.
Рисунок 9
Оценка плотности ядра распределения индекса HDI клиентов, посещающих каждый торговый центр, в соответствии с данными XDR (фиолетовый) и подобранной гравитационной моделью с точки зрения притока людей из разных сообществ (оранжевый). Пропускная способность KDE была установлена на 0,15
Модель вероятности совместного посещения
На рисунке 10 показана сеть совместных посещений между торговыми центрами, где ширина края представляет собой вес w (график имеет пороговое значение для \ (w \ geq0.10 \)). Сеть показывает, что совместное посещение строго регулируется расстоянием, но мы задаемся вопросом, склонны ли люди выбирать аналогичные торговые центры и с точки зрения профиля. Чтобы запустить модель Logit совместного посещения, мы вычислили сходство между торговыми центрами, как описано в разд. 3. Эта матрица подобия визуализирована на рисунке 11. Торговые центры на этом рисунке были отсортированы по трем группам, которые мы нашли, применив алгоритм спектральной кластеризации к матрице сходства. Кластер (Alto las Condes, Apumanque, Portal La Dehesa, Mall Parque Arauco) состоит из торговых центров с высокой целевой аудиторией, доступных только для людей из районов с высоким ИЧР.Кластер (Mall Costanera Center, Mall Plaza Egaña, Mall Vivo Panorámico) состоит из трех торговых центров в центре города с высоким уровнем смешивания. Наконец, оставшийся большой кластер состоит из 9 торговых центров, принимающих клиентов из низкого и среднего классов.
Рис. 10
Сеть торговых центров, представляющая условные вероятности посещения одного торгового центра в течение месяца с учетом того факта, что посещается также другой торговый центр. Был применен минимальный порог \ (p = 0,10 \).
Рисунок 11
Матрица сходства между торговыми центрами.Сходство между парой торговых центров рассчитывалось как расстояние Колмогорова – Смирнова между распределениями профилей покупателей торговых центров. Торговые центры были сгруппированы в 3 группы с использованием спектральной кластеризации
Подгонка модели регрессии вероятности совместного посещения в уравнении. (8) мы заметили, что эта вероятность уменьшается с расстоянием, а также увеличивается с увеличением сходства между торговыми центрами. Сравнение реальной и подобранной вероятностей совместного посещения показано на рисунке 12.
Рисунок 12
График разброса, представляющий подобранные условные вероятности совместного посещения по сравнению с реальными
Рисунок 13 показывает KDE совместного распределения HDI клиента и HDI торгового центра (рассчитанные с помощью нашего метода, описанного выше) для каждого посещения торгового центра.На рисунке отчетливо видно влияние посетителей из среднего и низшего классов, посещающих торговые центры среднего и низшего класса (представлено высоким пиком в нижнем левом углу). Вместо этого люди из мест с самым высоким ИЧР посещают торговые центры с высокой целевой аудиторией (пик в правом верхнем углу), но также и промежуточные торговые центры.
Рисунок 13
Двумерная оценка плотности ядра распределения (HDI клиента, HDI торгового центра), где выборочное пространство представляет собой набор всех посещений торговых центров в течение месяца
Политика в отношении национальных меньшинств и ее практика в Китае
Я.Единая многонациональная страна

Китайская Народная Республика – это единое многонациональное государство, основанное совместно народами всех его этнических групп. На данный момент существует 56 этнических групп, идентифицированных и подтвержденных центральным правительством, а именно хань, монголы, хуэй, тибетцы, уйгуры, мяо, и, чжуан, буйей, корейцы, маньчжуры, донг, яо, бай, туцзя, хани. , Kazak, Dai, Li, Lisu, Va, She, Gaoshan, Lahu, Shui, Dongxiang, Naxi, Jingpo, Kirgiz, Tu, Daur, Mulam, Qiang, Blang, Salar, Maonan, Gelo, Xibe, Achang, Pumi, Таджикский , Ну, Узбек, Русский, Эвенки, Деанг, Бонан, Югур, Цзин, Татарский, Друнг, Орокен, Хечжэнь, Моинба, Лхоба и Джино.Поскольку большинство населения принадлежит к этнической группе хань, другие 55 этнических групп Китая принято называть национальными меньшинствами.
Согласно четвертой национальной переписи населения, проведенной в 1990 году, от общей численности населения страны 91,96 процента принадлежат к этнической группе хань, а 8,04 процента – к этническим меньшинствам (1). Выборочное обследование, проведенное среди одного процента всего населения в 1995 году, показало, что 108,46 миллиона человек принадлежали к этническим меньшинствам, что составляет 8 человек.98 процентов от общей численности населения страны, составляющей более 1,2 миллиарда человек, что на 0,94 процентных пункта больше, чем в 1990 году.
Этнические группы Китая живут вместе на обширных территориях, в то время как некоторые из них живут отдельными концентрированными сообществами на небольших территориях. В некоторых случаях меньшинства могут проживать в концентрированных общинах в районах, населенных в основном народом хань, в то время как в других случаях ситуация как раз наоборот. Эта модель распределения формировалась на протяжении долгой истории развития Китая, когда этнические группы мигрировали и смешивались.Национальные меньшинства хоть и немногочисленны, но рассеяны по обширным территориям. Меньшинства проживают в каждой провинции, автономном районе и муниципалитете, подчиняясь непосредственно центральному правительству, а в большинстве единиц уездного уровня две или более этнических группы проживают вместе. В настоящее время меньшинства в основном сосредоточены в провинциях и автономных регионах, таких как Внутренняя Монголия, Синьцзян, Нинся, Гуанси, Тибет, Юньнань, Гуйчжоу, Цинхай, Сычуань, Ганьсу, Ляонин, Цзилинь, Хунань, Хубэй, Хайнань и Тайвань (2).
Китай издревле был единой многонациональной страной.
В 221 г. до н.э. в Китае было основано первое единое многоэтническое централизованное государство – династия Цинь. Сегодняшний Гуанси-Чжуанский автономный район и провинция Юньнань, где проживают меньшинства, были префектурами и округами, находившимися под юрисдикцией объединенного режима Цинь. Во время династии Хань (206 г. до н.э. – 220 г. н.э.) централизованное феодальное государство стало еще более могущественным, унаследовав систему Цинь.Династия Хань создала штаб пограничного командования в западных регионах (общий термин для сегодняшней территории к западу от Дуньхуана, провинция Ганьсу, со времен династии Хань) и добавила 17 префектур, управляющих там людьми всех этнических групп. Таким образом, возникло государство с огромной территорией, охватывающее предков различных народов, живущих сегодня в Синьцзяне. В ходе частого общения между династией Хань и окружающими меньшинствами народы китайской нации были названы другими этническими группами хань, и возникла самая густонаселенная этническая группа в мире – ханьцы.Китай как единая многонациональная страна был создан династией Цинь и консолидирован и развит династией Хань.
Центральные правительства всех династий после Хань создали и консолидировали единое многоэтническое образование. Центральные правительства прошлых династий были созданы не только народом хань, но и меньшинствами. В 13 веке монголы основали единую многонациональную Великую империю Юань (1206-1368 гг.). Династия Юань практиковала систему синшэн (провинциальный или отраслевой секретариат, главное административное учреждение в провинциальном районе) по всей стране и назначала местных чиновников или тугуань (наследственные должности местных администраторов, занимаемые вождями этнических меньшинств) в префектурах. и субпрефектуры южных регионов, где меньшинства проживали в концентрированных общинах.Он учредил Командование Уполномоченного по умиротворению, отвечающее за военные и административные вопросы в Тибете, благодаря чему Тибет с тех пор стал неотъемлемой частью китайской территории, а также Управление полиции Пэнху для управления островами Пэнху и Тайванем. Этнически Империя Юань включала большинство этнических групп современного Китая. Подъем маньчжурии в 17 веке завершился основанием последней феодальной династии в истории Китая, династии Цин (1644-1911).Династия Цин учредила в западных регионах Илийское военное управление и провинцию Синьцзян, назначила местных чиновников в Тибете и учредила историческую конвенцию о присвоении центральным правительством почетных титулов двум Живым Буддам Далай и Панчен-ламам. Кроме того, династия Цин проводила серию политики, включая систему местных администраторов в районах проживания меньшинств, назначаемых центральным правительством на юго-западе Китая.
Несмотря на то, что в истории Китая были кратковременные разделения и локальные разделения, единство всегда было основным направлением развития истории Китая (3).
В течение длительного процесса объединения экономические и культурные обмены сблизили людей всех этнических групп в Китае, сформировав отношения взаимозависимости, взаимного продвижения и взаимного развития между ними и способствуя созданию и развитию китайцев. цивилизация.
Благодаря взаимозависимым политическим, экономическим и культурным связям все этнические группы в Китае разделяют общую судьбу и интересы в своем долгом историческом развитии, создавая сильную силу близости и сплоченности.
Единство и сотрудничество между различными этническими группами помогли защитить Китай как единое многонациональное государство. В частности, в наше время, когда Китай стал полуколониальным и полуфеодальным обществом, а китайская нация страдала от империалистического вторжения, угнетения и унижения и была понижена до статуса угнетенной нации, чтобы сохранить единство государства. и достоинство китайской нации, все этнические группы объединились и упорно боролись вместе против иностранных захватчиков и этнических сепаратистов.В 19 веке люди всех этнических групп в Синьцзяне вместе с войсками Цина уничтожили реакционные силы Якуббека и разгромили заговор британских и российских захватчиков с целью расколоть Китай. В конце 19 века – начале 20 века тибетский народ и войска нанесли тяжелый удар британским захватчикам в битвах при горе Люнгтур и Гьянгзе. Во время восьмилетней войны сопротивления японской империалистической агрессии (1937-1945) китайский народ всех этнических групп разделял ожесточенную ненависть к врагу и сражался бесстрашно и непоколебимо.Хорошо известно, что многие антияпонские силы, в основе которых лежат этнические меньшинства, такие как Народный отряд хуэй и Антияпонский партизанский контингент Внутренней Монголии, внесли большой вклад в победу Китая в войне сопротивления. Люди всех этнических групп неуклонно боролись и преуспели в защите национального единства от действий, направленных на раскол страны, которые противоречили исторической тенденции и воле китайской нации, включая заговоры за «независимость Тибета», за создание «Восточного Туркестана» в Синьцзяне и ликвидация марионеточного государства «Маньчжоу-Го» на Северо-Востоке Китая, созданного или спроектированного несколькими этническими сепаратистами при поддержке империалистических захватчиков.
До основания Китайской Народной Республики в 1949 году каждое центральное правительство Китая в различные периоды имело свою собственную политику и системы в отношении этнических вопросов, но при всех из них, независимо от того, были ли они установлены ханьскими властями. людей или этнического меньшинства, не может быть и речи о равенстве между этническими группами. Основание Китайской Народной Республики открыло новую эру, в которой все этнические группы в Китае пользуются равенством, единством и взаимопомощью. В большой сплоченной семье этнических групп в Китайской Народной Республике на основе равенства всех прав люди всех этнических групп объединяются по собственному желанию для взаимного продвижения и общего развития и посвящают себя построению сильного , процветающий, демократический и цивилизованный Новый Китай.
II. Приверженность равенству и единству
среди этнических групп

В Китае равенство этнических групп означает, что независимо от размера их населения, уровня их экономического и социального развития, различия их народных обычаев, обычаев и религиозных верований, все Этническая группа – это часть китайской нации, имеющая равный статус, пользующаяся одинаковыми правами и выполняющая одни и те же обязанности во всех аспектах политической и социальной жизни в соответствии с законом, и этническому угнетению или дискриминации в любой форме категорически противостоит.Единство этнических групп означает отношения согласия, дружбы, взаимопомощи и союза между этническими группами в общественной жизни и взаимных контактах. Для достижения такого единства различные этнические группы должны на основе противодействия этническому угнетению и дискриминации защищать и укреплять единство между собой и внутри каждой конкретной этнической группы, а люди всех этнических групп должны сообща и единым сердцем. и единый разум, способствуют развитию и процветанию нации, противодействуют этническому расколу и защищают объединение страны.Китайское правительство всегда утверждало, что равенство между этническими группами является предпосылкой и основой единства между этническими группами, что последнее не может быть достигнуто без первых, что последнее является логическим результатом первого и гарантией продвижения этнического равенства в его истинный смысл.
Равенство и единство этнических групп как основной принцип и политика решения этнических проблем четко определены в Конституции и соответствующих законах.
Конституция Китайской Народной Республики гласит: «Все этнические группы Китайской Народной Республики равны.Государство защищает законные права и интересы этнических меньшинств и поддерживает и развивает отношения равенства, единства и взаимопомощи между всеми этническими группами Китая. Дискриминация и угнетение любой этнической группы запрещены ”. Граждане всех этнических групп в Китае пользуются всеми равными правами, предоставленными гражданам Конституцией и законом. Например, они имеют право голосовать и баллотироваться на выборах независимо от этнического статуса, расы и религиозных убеждений; их личная свобода и достоинство неприкосновенны; они пользуются свободой вероисповедания; они имеют право на получение образования; они имеют право использовать и развивать свой собственный устный и письменный языки; они пользуются свободой слова, печати, собраний, ассоциаций, шествий и демонстраций; они имеют право заниматься научными исследованиями, литературным и художественным творчеством и другими культурными занятиями; они имеют право на работу и отдых, а также право на материальную помощь государства и общества в случае инвалидности; имеют право критиковать и вносить предложения в отношении любого государственного органа или должностного лица; и у них есть свобода сохранять или изменять свои обычаи и обычаи (4).
Китайское правительство приняло особую политику и меры для эффективной реализации и гарантии права на равенство между всеми этническими группами, которое предусмотрено Конституцией и законом, в общественной жизни и деятельности правительства. В результате была создана благоприятная социальная среда, позволяющая этническим группам относиться друг к другу на равной основе и развивать между ними отношения единства, гармонии, дружбы и взаимопомощи.

Защита личной свободы этнических меньшинств
До основания Китайской Народной Республики в 1949 году экономическое и социальное развитие территорий, населенных этническими меньшинствами, было несбалансированным; некоторые области общества находились в условиях крепостной системы, некоторые – при рабовладельческой системе, а некоторые даже в более поздний период первобытной системы.Большинство меньшинств в этих областях были вассалами крупных феодалов, дворян, храмов или рабовладельцев; у них не было личной свободы, и они могли быть проданы, куплены или подарены их владельцами по желанию (5). В Тибете Закон тринадцати пунктов и Закон шестнадцати пунктов, сформулированный в 17 веке и использовавшийся более 300 лет, строго разделил людей на три класса и девять степеней: люди высшего класса были большими дворянами, Великими Живыми Буддами и Высокие чиновники, люди среднего класса были обычными клерикальными и светскими чиновниками, младшими офицерами и управляющими людьми высшего класса, а люди низшего класса были крепостными и рабами.Согласно этим законам ценность жизни человека высшего класса из высшего класса измерялась весом его тела в золоте, в то время как жизнь человека низшего класса из низшего класса была дешевой, как соломенная веревка. . Однако представители низшего класса превышали 95 процентов всего населения Тибета (6). Очевидно, что без реформы отсталой социальной и политической системы в районах проживания меньшинств различные равные права меньшинств, закрепленные в Конституции и законе, не могут быть реализованы.
После основания Китайской Народной Республики китайское правительство приняло различные меры для последовательного проведения демократических реформ в районах проживания меньшинств по воле меньшинства населения этих районов и завершило реформу в конце 1950-х годов. Эта реформа отменила все привилегии избранных – феодалов, дворян и вождей племен – и старую систему эксплуатации и угнетения человека человеком. В результате десятки тысяч представителей меньшинств добились освобождения и личной свободы и стали хозяевами своей родины и своей судьбы.Демократическая реформа, проведенная в Тибете в 1959 году, искоренила феодальную крепостную систему, отмеченную сочетанием правительства и религии и диктатуры дворян и монахов, таким образом десятки тысяч крепостных и рабов при старой системе получили личную свободу и стали хозяевами нового общества.
Все этнические группы участвуют в управлении делами государства на равных условиях
В Китае меньшинства и народы хань на равных участвуют в управлении делами государства и местных органов власти на различных уровнях, а также в правах меньшинства Особо гарантируется участие этнических групп в управлении государственными делами.Выборы во Всекитайское собрание народных представителей (ВНС) – высший орган государственной власти – полностью отражают уважение прав этнических меньшинств. В соответствии с положениями Закона о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей Китайской Народной Республики, меньшинства должны иметь своих собственных заместителей в ВНС, а этнические группы, численность которых меньше установленной для избрания одного депутата допускается избрать одного депутата. С первой сессии Первого НПС, состоявшейся в 1954 году, до наших дней доля депутатов от этнических меньшинств среди общего числа депутатов в каждом НПС была выше, чем доля их населения в общей численности населения страны в соответствующие периоды.Из 2979 депутатов, избранных в 1998 году в Девятый ВСНП, 428 депутатов были представителями этнических меньшинств, что составляет 14,37 процента от общего числа, что примерно на пять процентных пунктов выше, чем доля их общего населения в общей численности населения страны в то время.
В районах, где этнические меньшинства проживают в концентрированных общинах, у каждого из них может быть свой депутат или депутаты, участвующие в местных собраниях народных представителей. Этнические меньшинства, проживающие рассредоточенными группами, также могут избирать своих собственных депутатов в местные собрания народных представителей, и количество людей, представленных каждым из их депутатов, может быть меньше, чем количество людей, представленных каждым из других депутатов на таких съездах.
Государство приложило большие усилия для обучения кадров этнических меньшинств и привлечения их на службу. На сегодняшний день в стране насчитывается более 2 700 000 представителей меньшинств. Этнические меньшинства также имеют достаточно большое соответствующее количество сотрудников, работающих в центральных и местных государственных органах, административных органах, судебных органах и органах прокуратуры, участвующих в управлении национальными и местными делами. Сегодня среди заместителей председателя Постоянного комитета ВСНП представители этнических меньшинств составляют 21 процент; среди заместителей председателя Национального комитета Народной политической консультативной конференции Китая (НПКСК) 9 составляют представители этнических меньшинств.6 процентов; один из ведущих членов Государственного совета принадлежит к этническим меньшинствам; среди руководителей структурных подразделений Госсовета два министра являются представителями этнических меньшинств; а главы правительств 155 этнических автономных районов, префектур и округов (или знамен) – все из групп этнических меньшинств.
Идентификация этнических меньшинств
До основания Китайской Народной Республики никогда не было ясно, сколько этнических меньшинств проживает в Китае.После основания Китайской Народной Республики для всестороннего проведения политики равенства между этническими группами государство с 1953 года организовало крупномасштабные исследования для выявления этнических групп. Исходя из прошлых и настоящих условий и в соответствии с принципом сочетания научной идентификации и желаний данной этнической группы, каждая группа, которая соответствует условиям для этнической группы, идентифицируется как единая этническая группа, независимо от ее уровня. социального развития и размеров его населенного пункта и населения.К 1954 году китайское правительство после тщательного исследования и изучения идентифицировало всего 38 этнических групп. К 1964 году китайское правительство определило еще 15 этнических групп. С добавлением этнической группы лхоба, определенной в 1965 году, и этнической группы джино, определенной в 1979 году, существует 55 групп этнических меньшинств, которые были официально признаны и обнародованы. Теперь в Новом Китае многие группы этнических меньшинств, которые не были признаны правителями старого Китая, были признаны должным образом, и все они пользуются равными правами с другими этническими группами в Китае.
Противодействие этнической дискриминации или угнетению в любой форме
В условиях системы этнической дискриминации и угнетения в старом Китае многие этнические меньшинства не имели собственных имен или имен, данных в духе равенства. Названия некоторых районов проживания меньшинств даже подразумевают этническую дискриминацию или угнетение. В 1951 году Центральное народное правительство обнародовало Директиву об обращении с наименованиями, географическими названиями, памятниками, таблицами и надписями, содержащими дискриминационные или оскорбляющие этнические меньшинства материалы, а также такие наименования, наименования и т. Д.были решительно отменены. Некоторые этнические наименования, не подразумевающие оскорблений, также были изменены по желанию данной этнической группы, например, наименование этнической группы Тонг было изменено на Чжуан.
В Китае любые слова или действия, направленные на разжигание вражды и дискриминации по отношению к какой-либо этнической группе и подрыв равенства и единства между народами, считаются нарушением закона. Любое этническое меньшинство, подвергающееся дискриминации, притеснению или оскорблению, имеет право подать жалобу в судебные органы любого уровня, которые обязаны рассматривать жалобу.
Китай присоединился к международным конвенциям, таким как Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него и Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, а также добросовестно выполняли обязанности, предписанные этими конвенциями, и прилагали неустанные усилия вместе с международным сообществом для достижения этнического равенства и противодействия расовой сегрегации, этническому угнетению и дискриминации во всех странах мира.
Защита и продвижение единства всех этнических групп
В целях обеспечения равенства между этническими группами и укрепления их единства Конституция содержит положения о необходимости борьбы с шовинизмом больших этнических групп, в основном ханьским шовинизмом, и местным этническим шовинизмом. Государство также воспитывает всех граждан в единстве всех этнических групп. В литературных и художественных произведениях, фильмах и телевизионных программах, новостях и академических исследованиях Китай энергично выступает за равенство и единство этнических групп и выступает против этнического угнетения и дискриминации, и особенно против шовинизма крупных этнических групп.Кроме того, для предотвращения и искоренения межэтнического шовинизма и неравенства в идеологической сфере соответствующие департаменты и органы правительства Китая разработали специальные положения, строго запрещающие содержание, наносящее ущерб этническому единству, в средствах массовой информации, публикациях, литературе и искусстве. работает.
С 1980-х годов правительство Китая и соответствующие департаменты проводят встречи, посвященные этническому единству и прогрессу, на которых объединяются те единицы и отдельные лица, которые отстаивают равные права этнических групп и способствуют гармоничному сосуществованию, общему прогрессу и процветанию этнических групп. хвалили и поощряли.
После начала общенационального всестороннего движения за единство и прогресс этнических групп, в 1988 году китайское правительство провело первое национальное собрание, на котором награждены и награждены подразделения и отдельные лица, отличившиеся в этом отношении. 565 передовых коллективов и 601 передовой человек. На втором национальном собрании, состоявшемся в 1994 году, было упомянуто в общей сложности 1200 образцовых единиц и отдельных лиц, а третье национальное собрание намечено провести в Пекине в 1999 году.Проведение подобных встреч во многом способствовало вдохновению продвинутых, поощрению здоровых тенденций и превращению этнического единства в мощную часть общественного мнения и нравственное поведение в обществе. Он не только продвинул дело единства и прогресса среди этнических групп, но также оказал далеко идущее влияние на поддержание стабильности в районах проживания этнических меньшинств и нации в целом.
Уважение и защита свободы религиозных убеждений этнических меньшинств
Китай является домом для многих религий, в основном буддизма, даосизма, ислама и христианства.Большинство людей, принадлежащих к этническим меньшинствам в Китае, придерживаются религиозных убеждений. В случае определенных этнических групп религиям следует массово, например, тибетцы исповедуют тибетский буддизм в качестве своей традиционной религии. В соответствии с положениями Конституции о свободе религиозных убеждений граждан китайское правительство сформулировало конкретную политику для обеспечения уважения и защиты свободы религиозных убеждений этнических меньшинств, а также для гарантии нормальной религиозной деятельности граждан из числа этнических меньшинств.В Китае обычная религиозная деятельность, такая как тибетский буддизм, за которым следуют тибетские, монгольские, ту, югурские и моинба этнические группы, ислам, за которым следуют хуэй, уйгур, казах, дунсян, салар, бонан, киргиз. , Таджикские, узбекские и татарские этнические группы, а также христианство, за которым следуют некоторые представители этнических групп мяо и яо, находятся под защитой закона. На сегодняшний день в Китае насчитывается более 30 000 мечетей, из которых 23 000 находятся в Синьцзян-Уйгурском автономном районе. В Тибете более 1700 мест для занятий тибетским буддизмом.
Использование и развитие разговорных и письменных языков этнических меньшинств
Все этнические группы в Китае имеют свободу и право использовать и развивать свои собственные устные и письменные языки. В 1950-х годах Китай организовал специалистов для исследования устной и письменной языков этнических меньшинств и учредил специальные организации, занимающиеся работой, связанной с разговорным и письменным языками этнических меньшинств, а также институты для исследования этих языков и подготовки специалистов в этой области. Эти языки помогают представителям меньшинств создавать, улучшать или реформировать свои письменные языки и поощряют использование устных и письменных языков этнических меньшинств во всех сферах.
Сейчас все 55 национальных меньшинств, кроме хуэй и маньчжур, которые используют китайский язык, имеют свои собственные языки: среди них 21 используют 27 языков и более десяти этнических групп, включая чжуан, буйей, мяо, наси. , Лису, хани, ва, донг, дзинпо (языковая семья заива) и ту используют 13 языков, которые были созданы или улучшены с помощью правительства.
Устный и письменный языки национальных меньшинств широко используются в судебной, административной и образовательной сферах, а также в политической и общественной жизни.В политической деятельности государства, такой как важные встречи, проводимые ВСНП и НПКСК, а также общенациональные и местные важные мероприятия, документы на монгольском, тибетском, уйгурском, казахском, корейском, и, чжуанском и других этнических меньшинствах, а также языковой перевод на эти языки или с этих языков. Все органы самоуправления в районах этнической автономии при исполнении своих обязанностей используют один или несколько языков своего региона. В сфере образования органы самоуправления, в соответствии с принципами образования государства и закона, разрабатывают свои местные образовательные программы и принимают решение о языках, которые будут использоваться при обучении в местных школах.В школах с учащимися из числа меньшинств в качестве основной части и в других учебных заведениях при обучении используются языки соответствующих этнических групп или языки, обычно используемые в данной местности. В Китае издается около 100 газет на 17 языках меньшинств и 73 периодических издания на 11 языках меньшинств. Центральная народная радиовещательная станция и местные радиовещательные станции используют 16 языков меньшинств, а региональные, префектурные и окружные радиовещательные станции или радиовещательные станции используют более 20.Было снято 3410 художественных фильмов и 10 430 фильмов дублированы на языки меньшинств. К 1998 году 36 издательств, специализирующихся на публикациях для национальных меньшинств, опубликовали более 53 миллионов экземпляров 4 100 с лишним наименований книг на 23 языках меньшинств.
III. Региональная автономия для этнических меньшинств

В Китае региональная автономия для этнических меньшинств является основной политикой, принятой китайским правительством в соответствии с фактическими условиями Китая, а также важной частью политической системы Китая.Региональная автономия для этнических меньшинств означает, что под единым руководством государства региональная автономия осуществляется в районах, где представители этнических меньшинств проживают в концентрированных сообществах; в этих районах органы самоуправления создаются для осуществления автономии, а представители этнических меньшинств – для того, чтобы стать хозяевами своих территорий и управлять внутренними делами своих регионов.
Автономные области для этнических меньшинств в Китае включают автономные районы, автономные округа и автономные округа (знамена). 1) Автономные районы, в которых люди одного этнического меньшинства проживают в концентрированных сообществах, например, Синьцзян-Уйгурский автономный район; 2) автономных районов, в которых два этнических меньшинства проживают в концентрированных общинах, таких как Монголо-Тибетский автономный округ Хайси в провинции Цинхай; 3) автономных районов, в которых несколько этнических меньшинств проживают в концентрированных общинах, таких как автономный округ этнических меньшинств Луншэн в автономном районе Гуанси-Чжуан; 4) автономных районов создаются в пределах более крупного автономного района, где люди из этнических меньшинств с меньшим населением проживают в концентрированных сообществах, таких как автономный округ Гунчэн Яо в автономном районе Гуанси-Чжуан; 5) автономных районов созданы для людей одного этнического меньшинства, которые живут в концентрированных общинах в разных местах, таких как автономный район Нинся-Хуэй, автономный округ Линься-Хуэй в провинции Ганьсу и автономный округ Дачан-Хуэй в провинции Хэбэй.В местах, где этнические меньшинства проживают в концентрированных сообществах, но где автономные районы и органы самоуправления не подходят для создания, поскольку районы и население этнических меньшинств слишком малы, создаются этнические поселения, чтобы меньшинства там также могли осуществлять свои права хозяев на своей родине. Этнические поселки являются дополнением к системе региональной автономии.
К концу 1998 года были образованы пять автономных областей, 30 автономных округов и 120 автономных округов (знамен), а также 1 256 национальных поселков.Из 55 этнических меньшинств 44 имеют свои автономные области с населением 75 процентов от общей численности этнических меньшинств и площадью 64 процента от территории всей страны. Количество и распределение автономных округов в основном такое же, как и распределение и состав этнических групп по всей стране (7).
Ниже приведены три причины, по которым Китай применяет систему региональной автономии для этнических меньшинств. Во-первых, она соответствует условиям и историческим традициям Китая, потому что Китай был централизованной и единой страной на протяжении длительного периода времени.Во-вторых, на протяжении длительного периода времени этнические группы Китая жили вместе на обширных территориях, в то время как некоторые из них живут отдельными концентрированными сообществами на небольших территориях. Население хань составляет большинство от общей численности населения страны, в то время как этнические меньшинства составляют меньшинство. В ранний период существования Китайской Народной Республики этнические меньшинства составляли лишь шесть процентов от общей численности населения Китая. В большинстве районов с многонациональными группами население национальных меньшинств меньше, чем у ханьцев, за исключением Тибета, Синьцзяна и некоторых других регионов.Национальные меньшинства расселены на больших территориях, более чем на половине всей территории Китая. Экономические и культурные контакты на протяжении длительного периода времени сформировали между ними отношения, в которых сотрудничество и взаимопомощь, а не разлука, являются для них лучшим выбором. В-третьих, после начала Опиумной войны в 1840 году все этнические группы Китая столкнулись с общей задачей и судьбой борьбы против империализма и феодализма и борьбы за национальное освобождение.В длительной революционной борьбе против иностранных врагов и за национальную независимость и освобождение различные этнические группы установили тесную взаимосвязь, характеризующуюся разделением благ и горе, и общим политическим пониманием того, что народ хань не может обойтись без меньшинств. и меньшинства не могут обойтись без народа хань, или одно меньшинство не может обойтись без другого меньшинства. Таким образом, в этот период была заложена прочная политическая и социальная основа для создания единого Нового Китая и практики региональной автономии в районах проживания меньшинств.
Региональная автономия для этнических меньшинств соответствует национальным интересам и основным интересам людей всех этнических групп в Китае. Практика региональной автономии для этнических меньшинств обеспечила их равноправие и равные права в политическом плане и в значительной степени удовлетворила желание всех этнических меньшинств принимать активное участие в политической деятельности страны. Согласно принципу региональной автономии этнических меньшинств, этническая группа может создать автономную область в регионе, где она проживает в концентрированных сообществах, или она может создать несколько автономных областей на разных административных уровнях в других частях страны в соответствии с распределение этнической группы.Практика региональной автономии не только обеспечивает право этнических меньшинств осуществлять автономию в качестве хозяев своей родины, но также поддерживает объединение государства. Он усиливает сочетание государственной политики и принципов и конкретных условий в районах проживания этнических меньшинств и комплексного развития государства и этнических меньшинств, чтобы каждый мог дать волю своим собственным преимуществам.
Система региональной автономии в Китае имеет две отличительные особенности.Во-первых, региональная автономия находится под единым руководством государства, а автономные районы являются неотъемлемой частью Китая. Органами самоуправления автономных районов являются местные органы власти, находящиеся под руководством центрального правительства, и они должны подчиняться централизованному и единому руководству центрального правительства. Конкретные условия и требования различных территорий меньшинств должны быть полностью приняты во внимание, а помощь и поддержка должны запрашиваться со всех сторон при формулировании политики и планов, а также при проведении экономического и культурного строительства государственными органами на более высоких уровнях.Во-вторых, региональная автономия для этнических меньшинств в Китае – это не только этническая автономия или местная автономия, но и интеграция этнических и региональных факторов и сочетание политических и экономических факторов. Практика региональной автономии в Китае должна способствовать объединению страны, социальной стабильности и единству всех этнических групп; он также должен способствовать развитию и прогрессу этнической группы, практикующей автономию, и содействовать национальному строительству.
Создание системы региональной автономии для этнических меньшинств подверглось длительному исследованию и практике.Под руководством Коммунистической партии Китая в 1947 г. был основан первый автономный регион провинциального уровня – Автономный район Внутренняя Монголия. Общая программа НПКСК, принятая на первой сессии НПКСК 29 сентября 1949 г. и действующая во временной конституции страны региональная автономия для этнических меньшинств определена как основная политика и одна из важных политических систем государства. Программа по реализации этнической региональной автономии Китайской Народной Республики, выпущенная 8 августа 1952 года, воплощала общие меры по реализации региональной автономии для национальных меньшинств.Конституция Китайской Народной Республики, принятая в 1954 году, а затем измененная и обнародованная, определяет такую автономию как важную политическую систему государства. Закон Китайской Народной Республики об этнической региональной автономии, принятый в 1984 году, содержит систематические положения о политических, экономических и культурных правах и обязанностях автономных районов этнических меньшинств. После основания Китайской Народной Республики последовательно образовались четыре автономных района: Синьцзян-Уйгурский автономный район, основанный в октябре 1955 года; Гуанси-Чжуанский автономный район, основанный в марте 1958 года; автономный район Нинся-Хуэй, основанный в октябре 1958 года; и Тибетский автономный район, основанный в сентябре 1965 года.
Конституция гласит, что органами самоуправления автономных округов являются собрания народных представителей и народные правительства автономных областей, автономных округов и автономных уездов. Создание и организация органов самоуправления автономных округов основаны на основных принципах системы собраний народных представителей, но эти органы отличаются от обычных местных государственных органов. Закон об этнической региональной автономии предусматривает, что все этнические группы в автономных районах должны избирать соответствующее количество депутатов для участия в собраниях народных представителей различных уровней; среди председателя или заместителей председателя постоянной комиссии собрания народных представителей автономного округа должен быть один или несколько граждан этнической группы или групп, осуществляющих региональную автономию в соответствующей области; Глава автономной области, автономной префектуры или автономного округа должен быть гражданином этнической группы, осуществляющей региональную автономию на соответствующей территории, а другие члены народных правительств этих областей, префектур и округов должны включать представителей этнической группы. пользование региональной автономией, а также членами других этнических меньшинств, насколько это возможно.
Осуществляя функции и полномочия местного государственного органа, органы самоуправления автономных округов одновременно осуществляют другие функции и полномочия, предусмотренные Конституцией и Законом об этнической региональной автономии. К ним относятся законодательная власть, право гибко выполнять или приостанавливать выполнение некоторых решений, право развивать свою экономику и контролировать местные финансы, право обучать и нанимать кадры, принадлежащие к этническим меньшинствам, право развиваться. образование и этническая культура, способность развивать и использовать местные устные и письменные языки, а также способность развивать технологии, науку и культуру, а также начинания.
– Народные собрания автономных округов имеют право принимать постановления об осуществлении автономии и отдельные постановления с учетом местных политических, экономических и культурных особенностей. К концу 1998 года в автономных округах было принято 126 постановлений об осуществлении автономии и 209 отдельных постановлений.
– Если постановления, решения, приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не соответствуют фактическим условиям автономных областей, органы самоуправления этих областей могут гибко выполнять их или могут принимать решения не выполнять их после утверждения вышестоящими государственными органами.В соответствии со статьей 36 Закона о браке Китайской Народной Республики были разработаны дополнительные положения для выполнения Закона о браке в пяти автономных регионах и некоторых автономных округах в соответствии с их собственными фактическими условиями. Они изменили законный возраст вступления в брак с «не ниже 22» на «не ниже 20 для мужчин» и с «не ниже 20» на «не ниже 18 для женщин».
– Органы самоуправления автономных областей могут самостоятельно организовывать и управлять местным экономическим строительством в рамках государственного планирования, а также разрабатывать политику, принципы и планы экономического строительства в соответствии со своими местными особенностями и требованиями.Благодаря принятию ряда политик и мер, подходящих для конкретных условий местного экономического развития, экономика автономного района Внутренняя Монголия стала быстро развиваться. В 1998 году его ВВП достиг 119,202 млрд юаней, средний ВВП на душу населения – 5067 юаней, доход – 13,12 млрд юаней, средний доход на душу населения – 4353 юаня и 1981 юань в городской и сельской местности, соответственно – увеличивается. 9,6, 7,5, 17,9, 10,4 и 11,3 процента (8).
– Органы самоуправления в автономных районах подготовили большое количество кадров из числа меньшинств, технического персонала, управленческого персонала и другого специализированного персонала и квалифицированных рабочих в соответствии с потребностями национального строительства и в полной мере реализовали свою роль в работе. играть.В 1998 году в Гуанси-Чжуанском автономном районе насчитывалось 372 900 представителей меньшинств, что составляло 35 процентов от общего числа кадров в Гуанси. Главы правительств 12 автономных округов этого региона являются представителями этнических меньшинств, осуществляющих региональную автономию, а главы 62 этнических поселков региона также являются представителями этнических меньшинств, создавших такие поселки. Лидеры партий и правительств меньшинств префектур (городов), уездов и поселков в этом регионе составляют 26 человек.92 процента, 39,71 процента и 48,03 процента от общего числа партийных и правительственных руководителей этого региона соответственно. Среди кадров резерва на уровне провинций, префектур и округов кадры меньшинств составляют 46 процентов, 32 процента и 35 процентов, соответственно. В 1998 году тибетские кадры составляли 74,9 процента от общего числа в Тибетском автономном районе, а на региональном, префектурном и окружном уровнях тибетские кадры и кадры из других местных этнических меньшинств составляли 78 процентов, 67 процентов и 62 процента, соответственно.В то же время кадры из тибетских и других этнических меньшинств составляют более 60 процентов в научно-технических отделах.
– Органы самоуправления автономных районов могут определять свои собственные местные образовательные программы, включая создание школ, продолжительность обучения, формы обучения в школах, содержание курсов, язык обучения и процедуры приема в учебные заведения, а также разрабатывать их самостоятельно. их собственный тип образования, основанный на характеристиках их этнических меньшинств и в рамках государственной политики в области образования и соответствующих законов (см. Таблицу 1) .До 1949 года уровень неграмотности в Нинся превышал 95 процентов, и здесь не было ни одного высшего учебного заведения. Но сегодня в Нинся-Хуэйском автономном районе действует рациональная многоуровневая образовательная система, охватывающая различные типы школ, которые дополняют друг друга для скоординированного развития. К 1998 году в Нинся было 6 100 школ различного типа, в которых училось 1,3 миллиона учеников. Среди них пять высших учебных заведений, в которых обучается 11 тысяч студентов.В результате в этом регионе грамотны 89,5 процента населения. В старом Тибете не было школ в современном понимании, а уровень неграмотности составлял 95 процентов. Но к 1998 году в Тибетском автономном районе насчитывалось 4365 школ всех уровней. Около 81,3 процента детей школьного возраста сейчас посещают школу, а уровень неграмотности снизился на 47 процентных пунктов

Таблица 1 Развитие образования в автономных районах национальных меньшинств в 1952 и 1998 годах
Признак 1952 1998

вузы 11 94

студентов высших учебных заведений (10 000 человек) 0.45 22,64

общеобразовательные школы 531 13466

учащихся общеобразовательных школ (10 000 человек) 20,94 529,64

начальные школы 59597

учащихся начальных школ (10 000 человек) 467,31 1240.90

Корейская автономная префектура Яньбянь в провинции Цзилинь за последние 50 лет добилась значительного прогресса в своем образовании, доказав, что она достойна своей проверенной временем репутации «дома образования».” Согласно последним статистическим данным, 99,97 процентов детей школьного возраста в этой префектуре учились в начальных школах в 1998 году, 99,98 процентов из них поступили в средние школы всех типов и 95,2 процента из них поступили в обычные неполные средние школы с окончанием школы. ставка 96,8 процента. Девятилетнее обязательное образование в этой префектуре практически повсеместно. Высшее образование, профессиональное образование и образование взрослых постепенно вышли на путь согласованного развития. Доля выпускников вузов и средних специальных школ и интеллигенции среднего ранга и выше в населении Яньбянь превышает среднюю по стране.
– Органы самоуправления автономных округов самостоятельно принимают решения относительно медицинской и санитарной работы. Продвигается современная медицина и традиционная медицина этнических меньшинств, улучшены профилактика и лечение эндемических заболеваний, а также охрана материнства и детства, в результате чего стандарты здоровья этнических меньшинств по всей стране заметно улучшились (см. Таблицу 2) .

Таблица 2 Развитие медицины и здравоохранения в автономных округах национальных меньшинств в 1952 и 1998 годах
Признак 1952 1998

лечебно-оздоровительные учреждения 1176 16700

больничных коек 5711 393000

медицинские техники 17877 605255

одно медицинское учреждение на 47619 человек 10139 человек

коек на тысячу человек 0.10 2,32

один медицинский техник на 3132 человек 341 человек

Автономному региону Внутренняя Монголия после его основания потребовалось всего три года, чтобы остановить распространение чумы. Автономный район Нинся-Хуэй контролировал распространение чумы в 1963 году. В 1961 году оспа была ликвидирована по всей стране, включая районы проживания меньшинств. Продолжительность жизни тибетцев увеличилась до 65 лет с 36 в 1959 году, когда начались демократические реформы.Уровень младенческой смертности снизился до 3,7 процента в 1998 году с 43 процентов 40 лет назад в Тибете. Продолжительность жизни жителей Нинся увеличилась до 69 с 30 до 1949 года.
IV. Содействие общему развитию всех этнических групп

До основания Китайской Народной Республики сельское хозяйство и животноводство, основные экономики в районах проживания меньшинств Китая, развивались очень медленно. Некоторые районы все еще оставались на примитивной «подсечно-огневой» стадии сельскохозяйственного производства, а в некоторых районах железные сельскохозяйственные орудия не использовались.Кроме того, водохозяйственные сооружения были неадекватными. В 1949 году средняя урожайность зерна с гектара в районах проживания меньшинств составляла всего 1125 кг, а общий объем сельскохозяйственной продукции в этих районах составлял всего 3,12 миллиарда юаней. До основания Китайской Народной Республики в районах проживания этнических меньшинств почти не было современных производств. В 1949 году общая стоимость промышленной продукции в этих районах составляла всего 540 миллионов юаней. Связь, почта и телекоммуникации также были очень отсталыми; товары перевозили в основном животные и люди.Было очень мало автомобилей или автомагистралей, и чаще всего доставка письма занимала месяц или больше. Многие люди никогда не видели автомобилей или телефонов, а в Тибете не было ни одной дороги.
С момента основания Китайской Народной Республики государство не щадило усилий для содействия общему развитию и прогрессу всех этнических групп. В соответствии с реальными условиями в районах проживания этнических меньшинств, государство разработало и приняло ряд политик и мер, чтобы помочь этим районам в развитии их экономики, а также мобилизовать и организовать развитые районы, в которых живут люди хань, для их поддержки.В Законе Китайской Народной Республики об этнической региональной автономии 13 статей определяют обязанности государственных органов более высокого уровня по оказанию помощи этническим автономным районам в их развитии. Разрабатывая план национального экономического и социального развития, государство планомерно и сознательно организовало некоторые важные проекты в районах проживания национальных меньшинств, чтобы скорректировать их монопродуктовую структуру экономики, развить диверсифицированные отрасли и повысить всестороннюю экономическую мощь этих территорий. области.В частности, наряду с постоянным углублением реформ в Китае и открытостью для внешнего мира в последние годы, государство увеличило свои инвестиции в районы проживания меньшинств, чтобы ускорить темпы их открытости, тем самым заставив районы меньшинств продемонстрировать новую жизнеспособность для экономического развития.
Укрепление строительства объектов инфраструктуры и содействие развитию основных отраслей промышленности в районах проживания меньшинств
В период первой пятилетки (1953-1957) государство начало строительство ряда ключевых проектов во Внутренней Монголии. Автономный район, Синьцзян-Уйгурский автономный район и Нинся-Хуэйский автономный район, такие как металлургическая база Баотоу во Внутренней Монголии, гидроэлектростанция Цинтунся в Нинся, разведка нефти в Синьцзяне и освоение лесной зоны гор Хингган во Внутренней Монголии .В 1950-х и 1960-х годах Китай завершил строительство Сычуань-Тибет, Цинхай-Тибет, Синьцзян-Тибет и других основных магистралей в районах проживания меньшинств, а также построил Баотоу-Ланьчжоу, Ланьчжоу-Синин, Ланьчжоу-Урумчи, Гуйян-Куньмин, Чэнду-Куньмин. Железнодорожные магистрали, Чэнду-Гуйян и Чанша-Гуйян, ведущие в районы проживания меньшинств на северо-западе и юго-западе Китая. Кроме того, большое количество крупных и средних промышленных предприятий было создано одно за другим в районах проживания меньшинств, и в общей сложности более 1400 промышленных предприятий были созданы в пяти автономных регионах и местах, где проживают этнические меньшинства. общины в провинциях Юньнань, Гуйчжоу и Цинхай.
Государство проявляет большую заботу о строительстве объектов инфраструктуры и развитии основных отраслей промышленности в районах проживания меньшинств, уделяя приоритетное внимание организации проектов водного хозяйства, энергетики, связи, охраны окружающей среды и освоения природных ресурсов в центральном и западном Китае, где этнические меньшинства сравнительно проживают. концентрированный. Была принята преференциальная политика в отношении инвестиций, чтобы направить больше иностранных инвестиций в эти области. В 1998 году из общего увеличения финансовых инвестиций государства 62 процента было использовано в центральном и западном Китае, а инвестиции центральных властей в основные фонды в центральном и западном Китае увеличились на 31.2 процента, или на 14,9 процентных пункта выше, чем в восточном Китае, и самый высокий показатель с момента основания Нового Китая. Эти политика и меры в значительной степени способствовали экономическому развитию районов проживания этнических меньшинств (см. Таблицу 3) . По статистическим данным, в 1998 году пробег железнодорожного транспорта на этих территориях составил 17 300 км, что в 4,6 раза больше, чем в 1952 году, а пробег по автомобильным дорогам – 374 100 км, или в 14,4 раза больше, чем в 1952 году. Почтовые маршруты и общее расстояние доставки в сельской местности составили 1.1354 млн км, что в 8,6 раза больше, чем в 1952 году.

Таблица 3 Развитие основных отраслей промышленности в автономных районах национальных меньшинств в 1952 и 1998 годах
Признак 1952 1998

Общий объем промышленной продукции (100 млн юаней) 5,4 5313,0

выпуск чугуна (10000 т) 0,90 701,73

Производство стали (10 000 тонн) 0.06 632,80

добыча сырого угля (10 000 тонн) 178,0 17568,6

добыча сырой нефти (10 000 тонн) 5,20 2047,24

произведенная энергия (100 миллионов кВтч) 0,8 1323.1

В последние годы, благодаря огромной государственной помощи, Синьцзян завершил ряд современных, технологически продвинутых крупных и средних промышленных проектов, таких как завод General Petrochemicals в Урумчи и проект этилена в Душанзи. General Petrochemicals Factory, а также ряд крупных объектов связи, таких как железная дорога Южный Синьцзян, аэропорт Таченг и высококлассное шоссе Турфан-Урумчи-Дахуаншань.По статистике, за 20 лет с 1978 по 1997 год в Синьцзяне реализовано и сдано в эксплуатацию более 50 000 проектов, в том числе 64 крупных и средних, с основными фондами на общую сумму 190 млрд юаней. Эти инвестиции значительно улучшили водное хозяйство, связь, почту и телекоммуникации Синьцзяна, а также другие объекты инфраструктуры. Синьцзян стал четвертым по величине районом добычи и переработки нефти в Китае, а также важной базой для хлопка и шерсти, а также базой по обработке меха (9).
Центральное правительство оказало особую поддержку строительству объектов инфраструктуры и развитию основных отраслей промышленности в Тибете. В 1984 году центральное правительство организовало рабочую силу и материальные ресурсы из девяти провинций и муниципалитетов, чтобы помочь Тибету построить 43 проекта всего за год, охватывающих энергетику, связь, строительные материалы и муниципальные работы, с общим объемом инвестиций 480 миллионов юаней. В 1994 году центральное правительство также решило, что центральные органы власти, а также провинции и муниципалитеты по всей стране должны помочь Тибету построить 62 объекта без компенсации с общим объемом инвестиций, превышающим четыре миллиарда юаней.К настоящему времени завершено 60 из них. В 1997 году была построена водонасосная и накопительная электростанция Ямжо Юмко, построенная на государственные инвестиции в размере 2,014 млрд юаней, и она начала вырабатывать электроэнергию. Согласно статистике, с 1950-х по 1998 год центральное правительство инвестировало в Тибет более 40 миллиардов юаней и перевезло туда большое количество материалов. Помощь, предложенная центральным правительством и другими провинциями и муниципалитетами, значительно улучшила строительство объектов инфраструктуры и основных отраслей промышленности в Тибете.Сейчас в Тибете есть электроэнергетика, горнодобывающая промышленность, производство строительных материалов, лесное хозяйство, производство шерстяных тканей, полиграфия, пищевая и другие современные отрасли промышленности.

Развитие сельского хозяйства и животноводства в районах проживания этнических меньшинств
С момента основания Китайской Народной Республики правительства на всех уровнях, от центрального до местного, активно побуждали фермеров и пастухов из числа этнических меньшинств начать капитальное строительство на сельскохозяйственных угодьях и пастбищ, а также приняли различные меры для развития сельской экономики и повышения уровня сельскохозяйственного производства.Посредством различных мер, таких как предоставление бесплатных сельскохозяйственных орудий и производственного капитала, снижение и освобождение от налогов на сельское хозяйство и животноводство, а также выдача беспроцентных или низкопроцентных ссуд, китайское правительство добилось значительных успехов в поддержке экономического развития сельских районов в этих районах. населен меньшинствами (см. Таблицу 4) . В 1998 году чистый доход на одного фермера в автономных районах этнических меньшинств достиг 1 633,11 юаня, что в 21,5 раза превышает показатель 1980 года.

Таблица 4 Основные направления развития сельского хозяйства и животноводства в автономных районах национальных меньшинств в 1952 и 1998 годах
Признак 1952 1998

Общая стоимость сельскохозяйственной продукции (100 млн юаней) 31.2 3210,5

Производство зерна (10 000 тонн) 1581,50 7295,43

общее поголовье крупного рогатого скота (10 000 голов) 2439,2 5564,7

В начале 1980-х центральное правительство приняло решение о двух стратегиях в отношении Тибета, которые не будут меняться в течение долгого времени: «Земля будет использоваться домашними хозяйствами и будет управляться их собственными силами ” и “ домашний скот будет принадлежать, выращиваться и управляться домашними хозяйствами самостоятельно ” – и предлагали фермерам освобождение от налогов, тем самым сильно разжигая энтузиазм фермеров и скотоводов, производящих продукцию. что составляет более 80 процентов от общей численности населения Тибета, что приводит к рекордным урожаям сельскохозяйственного производства год за годом.В 1998 году общий объем производства зерна в Тибетском автономном районе составил 850 000 тонн, что в 5,6 раза превышает показатель 1959 года. В целях дальнейшего улучшения условий для сельскохозяйственного и животноводческого производства в 1990-х годах государство инвестировало более двух миллиардов юаней в комплексное развитие и улучшение объектов сельскохозяйственной инфраструктуры в долинах рек Ярлунгзангбо, Лхаса и Ньянгку. Планируется, что будет построено 40 объектов. После завершения этих проектов 45 лет.Они принесут пользу 6 процентам существующих возделываемых площадей в Тибете. Благодаря поддержке государства с 1989 года Нинся-Хуэйский автономный район завершил первую и вторую фазы комплексного сельскохозяйственного развития в орошаемой зоне Хетао, восстановил 40 000 га пустошей и улучшил более 100 000 га средних и малых земель. – урожайность полей, что дает дополнительную производственную мощность около 400 миллионов кг зерна (10).
Чтобы ускорить развитие поселков, в 1993 году правительство Китая сформулировало Положение об административной работе этнических поселков, в котором указывалось, что правительства на более высоких уровнях должны принимать специальные меры и меры, касающиеся финансов, банковского дела, налогообложения, строительства инфраструктуры. объекты и другие области, чтобы помочь этническим городкам развивать свою экономику.В период восьмой пятилетки (1991–1995) правительство Китая ежегодно предлагало ссуды с дисконтом на общую сумму 100 миллионов юаней, чтобы помочь территориям меньшинств в развитии городских предприятий.
Увеличение темпов реформ и открытости в районах проживания меньшинств
С момента принятия Китаем политики реформ и открытости в конце 1970-х годов, районы проживания меньшинств, как и другие районы по всей стране, в рамках создания системы социалистической рыночной экономики предприняли ряд реформ, касающихся сельских районов, государственных предприятий, налогов, финансов, инвестиций, внешней торговли, обращения, социального обеспечения и жилья.В их экономических системах и механизмах работы произошли коренные изменения; значительно повысился уровень маркетизации и социализации местной экономики. Между тем, наряду с формированием государственной всенаправленной, многоуровневой и широкомасштабной схемы открытия, территории этнических меньшинств в полной мере реализовали свои соответствующие преимущества, лежащие вдоль побережья, рек и границ страны, для активного развития границы. торгово-внешнеэкономическое и технологическое сотрудничество; и их открытие внешнему миру вступило в новую стадию.Их статус и роль в общей открытости страны также становятся все более заметными с каждым днем.
С конца 1970-х годов, принимая различные преференциальные политики, такие как расширение финансовых субсидий на районы проживания меньшинств и создание фондов развития, государство поощряло районы меньшинств к активному началу внедрения иностранных инвестиций и технологий и внутреннего сотрудничества, а также развития приграничная торговля в зависимости от местных условий. Он поддерживал районы проживания меньшинств в их усилиях по содействию перестройке их социальных и экономических структур и укреплению их способности к саморазвитию с помощью активных и стабильных мер по реформированию.
В 1987 году государство определило, что места с подходящими условиями в приграничных районах проживания меньшинств должны быть выбраны, чтобы изучить международный опыт создания внутренних зон развития и приграничных зон свободной торговли, чтобы ускорить их открытие. Чтобы оживить экономику в приграничных районах, принести процветание приграничным жителям и продвигать экономическое и торговое сотрудничество с соседними странами, в 1992 году государство решило открыть ряд внутренних приграничных городов с большим населением меньшинств, в том числе Маньчжурия и Эрлианхот во Внутренней части страны. Автономный район Монголия, Хуньчунь провинции Цзилинь, Инин, Боле и Тачэн Синьцзян-Уйгурского автономного района, а также Пинсян и Дунсин автономного района Гуанси-Чжуан.В 1993 году государство выбрало семь этнических поселений – лигу Хулун Буир, город Ухай, автономную префектуру Яньбянь, автономную префектуру Мяо-Донг на юго-востоке Гуйчжоу, автономную префектуру Линься-Хуэй, город Голмуд и автономную префектуру Или-Казак, в качестве территорий для пилотных проектов для реформ и открытости.
В 1980-х годах город Бэйхай в Гуанси-Чжуанском автономном районе был включен в список 14 прибрежных открытых городов страны; еще один город и пять округов были названы национальными прибрежными экономическими открытыми зонами; Урумчи, Наньнин, Куньмин, Хух-Хото, Иньчуань, Синин, Гуйян и другие столицы автономных районов и провинций этнических меньшинств, в которых проживает довольно большое количество меньшинств, были внесены в список открытых внутренних городов; Государство также разрешило городам Гуйлинь, Наньнин, Урумчи и Баотоу, которые являются четырьмя крупными и средними городами в районах проживания меньшинств, создать зоны нового и высокотехнологичного промышленного развития.
На данный момент Синьцзян установил стабильные экономические и торговые отношения с более чем 70 странами и регионами по всему миру. С 1992 по 1997 год общий объем импорта и экспорта Синьцзяна достиг 6,99 миллиарда долларов США, а среднегодовые темпы роста составили 21,1 процента. Шесть открытых городов, зоны экономического и технологического развития и зоны приграничного экономического сотрудничества в Синьцзяне добились больших успехов в строительстве и привлечении инвестиций. Синьцзян открыл 15 торговых портов, а завершение многократного слежения за железной дорогой Ланьчжоу-Синьцзян и открытие второго континентального моста Евро-Азия привело к основному формированию модернизированной северо-западной международной магистрали.
С тех пор, как Гуанси принял политику открытости для внешнего мира, его иностранный капитал постоянно увеличивался. В течение периода восьмой пятилетки (1991–1995) Гуанси фактически использовал 3,24 миллиарда долларов США иностранного капитала (включая ссуды от иностранных правительств), что в 6,6 раза превышает показатель периода седьмой пятилетки (1986–1990). . К концу 1997 года Гуанси в общей сложности одобрил 8 505 проектов с иностранными инвестициями, включая 13,79 миллиарда долларов США привлеченного иностранного капитала, и фактически использовал 6.71 миллиард долларов США иностранного капитала. На данный момент более 30 стран и регионов инвестировали в Гуанси (11).
Льготная финансовая политика для районов проживания меньшинств
Государство учредило «субсидии этническим регионам» в 1955 году и Фонд гибких этнических регионов в 1964 году, а также приняло льготную финансовую политику увеличения доли финансового резервного фонда страны. этнических регионов, чтобы помочь районам меньшинств развивать свою экономику и улучшать условия жизни местного населения.Согласно статистическим данным, в рамках трех вышеупомянутых преференциальных политик, к 1998 году государство предложило 16,8 млрд. Юаней субсидий районам проживания меньшинств. С 1980 года центральные финансовые органы приняли систему квотных субсидий для пяти автономных регионов и три провинции с большим населением этнических меньшинств – провинции Гуйчжоу, Юньнань и Цинхай. Вышеупомянутые три преференциальные политики также были включены в систему квотного субсидирования. С 1980 по 1998 год автономные округа получили более 140 миллиардов юаней квотных субсидий от центральных финансовых властей.В 1980 году государство учредило фонд помощи развитию экономически слаборазвитых регионов, большая часть которых использовалась в районах проживания меньшинств. В 1986 году государство учредило ссуду под льготный процент для помощи бедным и капитал для обеспечения занятости в качестве формы помощи, большая часть которой была использована в районах проживания меньшинств. В 1994 году Китай начал реформу системы финансового управления “схемы распределения доходов”. Тем временем были сохранены все первоначальные субсидии и особая политика распределения финансовых средств для районов проживания меньшинств.Что касается метода трансфертных платежей для переходного периода, который Китай принял в 1995 году, государство специально добавило связанные с политикой контент трансфертных платежей для пяти автономных регионов, включая Тибет, и автономных префектур в Юньнани, Гуйчжоу, Цинхае и других. провинциях, предлагая льготную политику для районов проживания этнических меньшинств. Сумма трансфертных выплат, связанных с полисом, постоянно увеличивается вместе с ростом финансовых возможностей государства. В 1998 году обычная сумма трансфертного платежа центральных властей в пять автономных районов и провинции Гуйчжоу, Юньнань и Цинхай, где довольно сильно сконцентрированы этнические меньшинства, составляла почти 2.9 миллиардов юаней, что составляет 48 процентов от общей суммы трансфертных платежей в стране.
Поощрение развития торговли в районах проживания меньшинств и обеспечение производства предметов, используемых меньшинствами
Государство проводит политику преференций в отношении этнической торговли. Например, с 1963 года в этом отношении проводится тройная политика. Это обеспечивает часть зарезервированной прибыли, собственный капитал и ценовые субсидии для меньшинств. Чтобы уважать народные обычаи, обычаи и религиозные верования этнических меньшинств и удовлетворять их потребности в особых предметах повседневного обихода, государство гарантирует производство более 4000 наименований этнических предметов, которые подразделяются на 16 категорий, таких как одежда, обувь, головные уборы. , мебель, шелк и атлас, продукты питания, производственные инструменты, изделия ручной работы, украшения и музыкальные инструменты.Он также расширил некоторые преференциальные политики, такие как создание специальных производственных баз, уделяя приоритетное внимание гарантиям производственного капитала и поставок сырья и обработанных материалов, сокращение налогов и освобождение от них, ссуды под низкие проценты, транспортные субсидии и т. Д.
С 1991 года, в свете новой ситуации реформ и открытости, государство внесло соответствующие коррективы в преференциальную политику в отношении этнической торговли и производства этнических товаров для повседневного использования.В период восьмой пятилетки (1991-1995 гг.) Государство предоставило преференциальный режим торговым, сбытовым и фармацевтическим предприятиям, а также более 2300 назначенным предприятиям по производству этнических товаров для повседневного использования в 426 определенных этнических торговых округах с точки зрения кредитов, инвестиций, налогообложения и поставки товаров, а также предлагал специальные ссуды с дисконтом под проценты для строительства этнической торговой сети и технологической трансформации определенных предприятий по производству этнических изделий для повседневного использования.В рамках нового пакета льготных мер, предложенных государством с той же целью в июне 1997 года, Народный банк Китая будет предлагать 100 миллионов юаней в виде ссуды с дисконтом в год в течение периода девятой пятилетки (с 1996 по 1996 год). 2000 г.) для создания сети этнической торговли и технологической трансформации определенных предприятий по производству этнических товаров для повседневного использования, а также государственных предприятий этнической торговли и низовых кооперативов снабжения и сбыта продукции ниже уровня округа (за исключением округа ) освобождается от налога на добавленную стоимость.
Помощь неимущим районам меньшинств избавиться от бедности
Хотя жизнь меньшинств значительно улучшилась с момента основания Китайской Народной Республики, ограниченная географическими условиями, низким уровнем социального развития, плохими производственными условиями и недостатком В области научных, технологических и культурных знаний западный Китай, где меньшинства проживают в концентрированных сообществах, является относительно отсталым по сравнению с прибрежными районами в восточном Китае.В некоторых районах проживания меньшинств условия производства и жизни довольно тяжелые, а основные потребности некоторых людей не удовлетворяются. С середины 1980-х годов, когда Китай организовал и спланировал широкомасштабную кампанию помощи бедным, государство всегда придавало большое значение помощи меньшинствам и районам проживания меньшинств
Во время усилий по оказанию помощи бедным в последнее десятилетие или около того бедные районы меньшинств пользовались преференциальной политикой помощи бедным, предлагаемой китайским правительством другим бедным районам, а также рядом специальных политик, сформулированных государством: (1) Расширение сферы помощи меньшинствам.В 1986 году, когда впервые были выявлены округа, наиболее сильно пострадавшие от бедности, штат повысил единый национальный стандарт субсидий на душу населения для бедных округов со 150 юаней в год в 1985 году до 200 юаней для автономных округов, где проживают этнические меньшинства, и 300 юаней для пастбищных угодий и некоторых других округов в районах проживания меньшинств. Из 331 наиболее бедного округа, обозначенного в то время, 141 был населен меньшинствами, что составляло 42,6 процента от их общего числа.В начале реализации Государственной семилетней приоритетной программы борьбы с бедностью (программа, предназначенная для того, чтобы вывести 80 миллионов человек из состояния абсолютной бедности за семилетний период с 1994 по 2000 год) в 1994 году, Китай скорректировал план основных государственных мероприятий по сокращению бедности. округов, и постановил, что 592 округа будут ключевыми округами штата по сокращению бедности, из которых 257 были округами этнических меньшинств, что составляет 43,4 процента. (2) отдавать приоритет бедным округам этнических меньшинств с точки зрения распределения капитала и материалов для помощи бедным.Распределяя капитал и материалы для помощи бедным, китайское правительство поставило пять автономных регионов в один ряд с западным Китаем, поместив их всех в список приоритетов. Некоторые провинции и автономные районы выделяют специальные средства для помощи бедным округам этнических меньшинств, распределяя средства помощи бедным. Согласно неполным статистическим данным, с 1996 по 1998 год государство выделило 16,95 миллиардов юаней из фондов помощи бедным центрального правительства 257 бедным округам этнических меньшинств, что составляет 45 процентов от общей суммы.(3) Организация специальных фондов помощи бедным для бедных районов проживания этнических меньшинств. С 1983 года центральное правительство ежегодно выделяло 200 миллионов юаней специальных фондов на сельскохозяйственное строительство засушливых «трех сис» (префектуры Динси и Хэси в провинции Ганьсу и префектура Сихайгу в автономном районе Нинся-Хуэй), где представители этнических меньшинств живут в концентрированных сообществах; и так будет продолжаться до 2002 года. В 1990 году государство учредило «фонд основных потребностей для бедных районов проживания этнических меньшинств», сделав упор на помощь 143 бедным округам этнических меньшинств на всей территории страны. страна.(4) Активное сотрудничество с международными организациями в борьбе с бедностью и развитии бедных районов проживания этнических меньшинств. С 1995 года Всемирный банк реализовал три фазы проекта помощи бедным в Китае с общим займом в 610 миллионов долларов США и охватом 43 бедных округа этнических меньшинств в Гуанси, Внутренней Монголии, Нинся и других местах. . (5) Организация провинций и муниципалитетов в восточном Китае для начала сотрудничества в области помощи бедным с территориями меньшинств.В 1996 году центральное правительство решило организовать девять развитых прибрежных провинций и муниципалитетов и четыре города с экономическим планированием, непосредственно контролируемым Государственным советом, чтобы помочь 10 бедным провинциям и автономным районам в западном Китае. За последние три года они пожертвовали деньги и материалы на сумму 1,04 миллиарда юаней и реализовали 2074 проекта сотрудничества с общим объемом инвестиций почти в четыре миллиарда юаней.
Благодаря усилиям по оказанию помощи бедным в последнее десятилетие или около того, условия производства и жизни людей из районов проживания меньшинств в Китае значительно улучшились.С 1995 по 1998 год 257 бедных округов этнических меньшинств решили проблему питьевой воды для 10,92 миллиона человек и 15,14 миллиона голов скота; бедное население пяти автономных округов сократилось с 8,35 миллиона до 4,73 миллиона; уровень бедности снизился с 12,4 процента до 6,9 процента; чистый годовой доход на одного фермера в бедных округах увеличился с 833 юаней до 1395 юаней. Между тем, строительство объектов инфраструктуры в районах проживания меньшинств еще более ускорилось.В период с 1995 по 1998 год было построено около 667 000 га основных сельскохозяйственных угодий, протяженность новых автомагистралей и неровных дорог составила 69 000 км, а общая протяженность линий электропередачи и трансформаторов составила 117 000 км.
Осуществление более снисходительной политики в отношении родовспоможения среди меньшинств по сравнению с народом хань
Чтобы улучшить качество населения этнических меньшинств и ускорить экономическое и социальное развитие автономных районов этнических меньшинств, народные собрания этих районов сформулировали свою собственную политику планирования семьи по отношению к этническим меньшинствам в свете духа постановлений государства, касающихся необходимости для меньшинств практиковать планирование семьи.Эта политика более снисходительна, чем политика ханьцев. Согласно этой политике, семья из числа этнических меньшинств обычно может иметь двух или трех детей; в приграничных районах и районах с неблагоприятными географическими условиями семьи этнических меньшинств с очень малочисленным населением могут иметь более трех детей каждая; а тибетские фермеры и пастухи в Тибетском автономном районе могут иметь сколько угодно детей. В результате население этнических меньшинств смогло расти более высокими темпами, чем остальная часть населения.Население этнических меньшинств в Синьцзяне составляло 4,54 миллиона человек, согласно первой национальной переписи, проведенной в 1953 году, и увеличилось до 9,46 миллиона в ходе четвертой переписи, проведенной в 1990 году. К 1998 году общая численность этнических меньшинств в Синьцзяне составляла 10,4601 человек. миллионов, что составляет 62 процента от общей численности населения автономного округа. В 1952 году местное тибетское правительство, возглавляемое Далай-ламой XIV, сообщило центральному правительству, что население Тибета составляет один миллион человек.К концу 1998 года население Тибета увеличилось до 2,52 миллиона человек, из которых тибетское население увеличилось на 1,2 миллиона. В настоящее время тибетское население составляет 94 процента от общей численности населения Тибетского автономного района.
Помощь районам меньшинств в развитии образования
Образование среди национальных меньшинств является важной частью образования в Китае. Развитие образования среди национальных меньшинств имеет первостепенное значение для повышения качества жизни меньшинств и содействия экономическому и культурному развитию в районах проживания этнических меньшинств.В соответствии с потребностями модернизации и политикой развития образования, государство продолжает исходить из особенностей меньшинств и реальности районов проживания меньшинств и оказывает активную поддержку и помощь меньшинствам в их усилиях по развитию образования.
Государство приняло множество политик и мер для поддержки развития образования среди меньшинств. Например, он уважает право автономных округов самостоятельно развивать этническое образование, придает большое значение обучению на языках меньшинств и двуязычному обучению, укрепляет ряды учителей из числа меньшинств, предлагает особую заботу о финансовых средствах, управляет этническими институтами. , школы и классы, которые зачисляют учащихся для будущей службы в определенных областях или подразделениях, активно начинают партнерскую образовательную поддержку между внутренними провинциями, муниципалитетами и районами меньшинств и мобилизуют всю нацию для поддержки образования в Тибете.
Государство уделяет большое внимание продвижению всеобщего обязательного образования в бедных районах, особенно в районах проживания этнических меньшинств. В 1993 году соответствующие правительственные ведомства предложили начать совместную поддержку и сотрудничество между экономически и образовательно развитыми провинциями и муниципалитетами и 143 бедными округами этнических меньшинств, находящимися под контролем правительства, и определили отношения сотрудничества и основные задачи по оказанию помощи населению. бедные из-за образования.Министерство образования и Министерство финансов совместно организовали реализацию государственного проекта обязательного образования для бедных районов. В соответствии с планом проекта, в период с 1995 по 2000 год центральные власти вложат в этот проект 3,9 млрд. Юаней, что, если добавить к нему вспомогательный капитал, внесенный местными властями, превысит 10 млрд. Юаней. Запуск этого проекта сыграет важную роль в популяризации обязательного образования в бедных районах проживания этнических меньшинств.Государство поощряет людей помогать районам меньшинств развивать базовое образование через «Проект надежды» и другие формы. Например, в автономной префектуре Западный Хунань Туцзя-Мяо было основано 136 начальных школ «Надежда», что позволило десяткам тысяч детей из числа бедняков из числа меньшинств посещать школу.
В государстве действует ряд этнических институтов и школ. К концу 1998 года государство самостоятельно основало 12 этнических университетов и институтов, 59 школ по подготовке учителей по этническим направлениям, 158 средних профессиональных школ по этническому признаку, 3 536 средних школ для этнических групп и 20 906 начальных школ для этнических групп.Национальные высшие учебные заведения, средние специальные школы и высшие учебные заведения для взрослых и обычные высшие учебные заведения проводят большое количество подготовительных классов для меньшинств. В 1998 году более 80 высших учебных заведений Китая проводили такие занятия, и в них планировалось принять 7 142 студента. Подготовительное образование сыграло большую роль в улучшении базовых культурных знаний учащихся из числа меньшинств и позволило большему количеству учащихся из числа меньшинств продолжить учебу в средних и высших специальных школах.Это стало уникальным способом развития образования, ориентированного на потребности учащихся из числа меньшинств.
V. Сохранение и развитие культур этнических меньшинств

Этнические меньшинства Китая сформировали свою уникальную культуру в ходе длительного процесса исторического развития. Китай уважает и сохраняет традиционные культуры этнических меньшинств, и все меньшинства могут свободно поддерживать и развивать свои собственные культуры.
Уважение к традициям и обычаям меньшинств
Различные группы этнических меньшинств в Китае сильно различаются по своим народным обычаям и обычаям.У них разные способы производства и образ жизни, что проявляется в одежде и украшениях, диете, жилище, браке, этикете и похоронах. Народы меньшинств имеют право сохранять или изменять свои народные обычаи и обычаи, уважаемые государством. Правительство защищает такие права во всех аспектах общественной жизни.
В Китае около десяти национальных меньшинств имеют традиции употребления мусульманской пищи. Принимая это во внимание, государство открыло мусульманские столовые или поставляет мусульманскую еду в государственные органы, школы, предприятия и учреждения.В некоторых рабочих подразделениях, где мало людей, употребляющих мусульманскую пищу, мусульманские столовые создаются совместно несколькими подразделениями или мусульманская пища готовится специально. Мусульманские магазины еды и напитков можно найти в местах компактного проживания мусульманских этнических меньшинств. В городах, узлах связи, ресторанах, отелях и больницах, а также в поездах, кораблях и самолетах предоставляется мусульманское питание. Государство предусматривает, что «мусульманская еда» должна быть отмечена на говядине и баранине, продаваемых этническим меньшинствам, которые едят мусульманскую пищу на всех этапах забоя, упаковки, транспортировки, обработки и продажи.В крупных и средних городах, где проживает большое количество представителей этнических меньшинств, которые едят мусульманскую пищу, соответствующие государственные департаменты создали специальные оптовые отделения или розничные магазины говядины и баранины и предоставили им преференциальный режим.
Формы захоронения различаются среди этнических меньшинств Китая, включая кремацию, ингумацию, «водное захоронение» и «небесное захоронение» (захоронение на открытом воздухе). Правительство уважает погребальные обычаи меньшинств, выделило землю для кладбищ и создало департаменты похоронных служб специально для хуэй, уйгуров и других меньшинств, имеющих традицию ингумации.По всей стране кладбища можно найти в больших, средних и малых городах, где проживают хуэй и другие меньшинства, предпочитающие ингумацию. Обычай захоронения тибетцев также соблюдался; они могут выбрать любую форму захоронения, которую они предпочитают – «небесное захоронение», ингумация или «водное захоронение».
Этнические меньшинства имеют богатые традиции проведения фестивалей, в том числе Новый год и фестиваль шотон (йогурт) у тибетцев, фестивали поста и корбан у народов хуэй и уйгур, ярмарку Надам монгольского народа, орошение водой Праздник народа Дай и Праздник Факела народа Йи.Различные группы этнических меньшинств в Китае могут свободно отмечать свои собственные традиционные фестивали, и государство дает им праздники и поставляет на праздники специальную еду.
Сохранение культурного наследия этнических меньшинств
Для сохранения традиционных культур этнических меньшинств государство разработало планы или организовало специалистов для работы, связанной со сбором, редактированием, переводом и публикацией их культурного наследия, а также с охраной их знаменитых исторических памятников, живописных мест, редких культурных реликвий и других важных объектов исторического и культурного наследия.
Государство учредило отдел национального планирования и управление для организации редактирования и публикации старинных книг этнических меньшинств. В настоящее время около 25 провинций, автономных районов и муниципалитетов, 130 автономных округов, префектур и лиг и других районов проживания меньшинств, а также некоторые этнические колледжи и школы создали учреждения с той же целью. К концу 1998 года было собрано более 120 000 наименований старинных книг этнических меньшинств, из которых более 110 000 отредактированы и 5 000 опубликованы.Более 3000 экспертов и ученых, организованных государством, завершили редактирование и публикацию пяти серий по вопросам этнических меньшинств, включая «Краткую историю этнических меньшинств Китая», «Краткие сведения о языках этнических меньшинств» и «Общий обзор территорий автономных этнических меньшинств». , включающий более 400 наименований и 90 миллионов слов. Теперь у каждой из 55 этнических меньшинств есть краткая письменная история.
Китайское правительство создало специальные учреждения для сбора, редактирования, перевода и исследования трех основных эпосов об этнических меньшинствах: Гесар тибетский, Джанггар монгольский и Манас киргизский.Три эпоса и трактаты о них опубликованы на языках соответствующих этнических меньшинств, китайском и иностранных языках. Публикация «Корпуса исследований Гесара» более чем в трех миллионах слов выдвинула на передний план многих выдающихся экспертов по изучению Гесара. В последние годы государство выделило десятки миллионов юаней на издание 150-томной энциклопедии тибетских исследований «Чжунхуа Дазанг Цзин».
Начиная с начала 1950-х годов правительства различных уровней и отделы культуры и искусства организовали десятки тысяч экспертов в области антропологии, социологии и этнологии, а также писателей и художников для сбора и сохранения традиционной народной культуры и искусства в регионах проживания меньшинств. .В начале 1980-х годов китайское правительство вложило много капитала и усилий в сбор и редактирование материалов о народной культуре и искусстве меньшинств. Составление десяти сборников литературы, музыки и танцев меньшинств, состоящих из 450 томов и 450 миллионов слов, включая Сборник китайских народных песен, Сборник мелодий для народных инструментов этнических меньшинств Китая, Сборник китайских народных сказок и Сборник Китайские народные пословицы завершены, и уже издано 310 томов.
Кроме того, за последнее десятилетие штат вложил значительные средства в поддержание культурных реликвий и исторических мест, включая монастыри Дрепунг, Сера и Гандан в столице Тибета Лхасе, монастырь Кумбум в провинции Цинхай и тысячу килзил. -Пещера Будды в Синьцзяне. В период с 1989 по 1994 год государство инвестировало 53 миллиона юаней и 1000 кг золота в ремонт знаменитого дворца Потала в Лхасе. Кроме того, в различных местах созданы музеи и культурные центры для сбора и сохранения культурных реликвий этнических меньшинств.Среди них строительство Тибетского музея обошлось почти в 100 миллионов юаней.
Содействие развитию культуры и искусства этнических меньшинств
Государство и соответствующие ведомства прилагают большие усилия для развития литературных и художественных талантов среди меньшинств и содействия созданию литературы и искусства путем создания литературных и художественных организаций, искусства институты и школы, культурные центры и центры массового искусства. В начале 1950-х годов в Пекине был создан Центральный национальный ансамбль этнической песни и танца.Он состоит из исполнителей из разных этнических групп и исполняет этнические песни и танцы собственного сочинения как в Китае, так и за рубежом. На сегодняшний день в автономных округах действуют 534 художественных коллектива, 194 площадки для художественных представлений, 661 библиотека, 82 центра массового искусства, 679 культурных центров, 7 318 станций распространения культуры и 155 музеев. Кроме того, существует 24 художественных колледжа и средних художественных школ в пяти автономных регионах и провинциях Юньнань, Гуйчжоу и Цзилинь, специально для воспитания талантливых людей из числа этнических меньшинств Китая.
Сохранилась опера «Двенадцать мукамов» – классическое музыкальное сокровище уйгурского народа, находившееся на грани исчезновения. В конце 1940-х только два-три пожилых музыканта могли спеть его полностью. Но сейчас он процветает, так как в Синьцзяне были созданы труппа мукамов и исследовательский офис мукам. Кроме того, хорошо сохранилась и процветает тибетская опера, история которой насчитывает более 500 лет. Каждый год он включается в фестиваль Shoton вместе с другими песенными, танцевальными и драматическими представлениями.
Государство регулярно проводит конкурс на «Премию Павлина» за музыку, танцы и драму этнических меньшинств и «Премию жеребца» за фильмы, телевизионные программы и литературные произведения, посвященные меньшинствам. Начиная с 1992 года, государство начало осуществлять проекты «Строительство длинных культурных коридоров в приграничных районах нации» в девяти автономных регионах и провинциях, где сосредоточены меньшинства, включая Гуанси, Юньнань, Тибет, Синьцзян, Внутреннюю Монголию, Хэйлунцзян. и Цзилинь.В последние несколько лет правительства на различных уровнях также вложили большие средства в строительство многих объектов культурной инфраструктуры, которые улучшили и обогатили культурную жизнь более десяти миллионов представителей этнических меньшинств.
За последние десять или более лет труппы, занимающиеся культурой и искусством этнических меньшинств, расширили свой обмен с внешним миром, и более 100 из них, национальных и местных, выступили в других странах и регионах.
Ряды писателей из числа этнических меньшинств постоянно растут.Большое количество таких писателей вышли на первый план и создали огромное количество литературных произведений. Около 600 писателей, принадлежащих к этническим меньшинствам, являются членами Ассоциации китайских писателей, что составляет более 10 процентов.
Искусство и ремесла меньшинств являются прекрасным наследием. Фрески тибетцев постоянно обогащаются содержанием, отражающим историю развития тибетской этнической группы и новую жизнь тибетского народа. Тибетское искусство росписи свитков, или Тангка, хорошо сохранилось.Ковры и настенные ковры, изготовленные уйгурами и монгольскими народами, очень популярны на китайском и зарубежных рынках. Искусство восковой печати этнических групп буйей, мяо, яо и гело становится все более популярным благодаря значительному усовершенствованию рисунков, узоров и разновидностей. А техника изготовления парчи у этнических групп туцзя, чжуан, дай, ли и донг превратилась из небольших семейных мастерских в современные парчовые фабрики, масштабы производства которых постоянно растут.
Сохранение и развитие традиционной медицины этнических меньшинств
Государство приложило огромные усилия для подготовки медицинских специалистов для меньшинств.Он создал медицинские колледжи и университеты тибетской, монгольской и уйгурской медицины в автономных регионах Тибет, Внутренняя Монголия и Синьцзян, соответственно, которые подготовили 2 531 специалиста. Из них более 500 прошли обучение в Тибетском колледже тибетской медицины, основанном почти десять лет назад. В настоящее время по всей стране насчитывается 127 больниц медицины этнических меньшинств, из которых 52 больницы тибетской медицины, 41 больница монгольской медицины, 26 больниц уйгурской медицины и восемь специализируются на традиционной медицине других групп меньшинств.Также государство оказало активную поддержку развитию и применению традиционной медицины этнических меньшинств. В 1992 году государство дало разрешение на создание центров по производству монгольских, тибетских и уйгурских фармацевтических препаратов. Они производят более десяти видов фармацевтических препаратов и более 100 видов традиционных лекарств, сочетая традиционные и современные знания.
Развитие традиционных видов спорта этнических меньшинств
Традиционные виды спорта этнических меньшинств берут свое начало в повседневной жизни людей и богаты по содержанию и форме, имеют отличительные характеристики и долгую историю.Они требуют высокого мастерства, и большинство из них сопровождаются музыкой, пением и танцами. К ним относятся скачки, стрельба из лука, охота на овец на лошадях, борьба, качели, прыжки с трамплина, гонки на лодках-драконах и альпинизм. Учреждения физической культуры и спорта были созданы в различных автономных районах для обучения людей национальным видам спорта, развития традиционных этнических и современных видов спорта и улучшения здоровья меньшинств. На сегодняшний день возрождено более 290 видов традиционных национальных видов спорта.В 1953 году в Тяньцзине было проведено первое традиционное спортивное шоу и соревнование этнических меньшинств, известное как Первое национальное спортивное соревнование традиционных этнических меньшинств. Начиная с 1982 года, такие встречи проводились каждые четыре года, а шестая встреча была проведена в Пекине в сентябре 1999 года, а некоторые соревнования проводились в Лхасе, столице Тибетского автономного района. По всей стране 25 провинций, автономных районов и муниципалитетов проводят традиционные спортивные соревнования этнических меньшинств каждые четыре года.
Пятьдесят лет опыта доказали, что политика Китайской Народной Республики в отношении этнических меньшинств является успешной. Китай проложил правильный путь решения этнических проблем и осознания общего процветания различных этнических групп в соответствии с реалиями Китая. Тем временем, однако, китайское правительство хорошо осознает тот факт, что из-за ограничений и влияний истории, физической географии и других факторов центральный и западный Китай, где проживает большинство этнических меньшинств, сильно отстают от восточно-прибрежных территорий. направления в разработке.В некоторых районах проживания этнических меньшинств люди не получают надлежащего питания и одежды, а в некоторых других районах устойчивому развитию отрицательно сказываются плохие производственные условия. Правительство Китая придает большое значение этим проблемам и принимает меры для их решения. Правительство Китая убеждено, что по мере развития реформ, открытости и модернизации различные этнические группы Китая будут развиваться еще более быстрыми и здоровыми темпами, а отношения между этническими группами отмечены равенством, единством и взаимопомощью. несомненно, будут и далее консолидироваться и развиваться в наступающем 21 веке.( 2) О распределении этнических меньшинств Китая см. Обзор этнических проблем, составленный Wu Shimin, Sichuan People’s Publishing House, 1997, стр. 383-385.
(3) О формировании Китая как единой многонациональной страны см. «Исследование истории этнических групп и приграничных территорий Китая» Дай И и «Исторические характеристики древних государств в Китае». Чжан Чуаньсюй на Форуме восьми человек по историческим проблемам Китая и других стран, Central Party School Press, 1998.
(4) Соответствующие законы см. В «Выборке законов и постановлений об этнической политике Китайской Народной Республики», China Civil Aviation Press, 1997.
(5) О социальных условиях этнических меньшинств Китая до 1949 года см. A Краткое введение в права человека этнических меньшинств Китая, составлено Ян Хоуди, Beijing University Press, 1997.
(6) О социальных и исторических условиях Тибета до 1959 года см. Социальные и исторические материалы о Тибете Китая, China Intercontinental Press, 1994 г.
(7) О распределении автономных районов проживания этнических меньшинств Китая см. Обзор этнических проблем, составленный У Шимин, стр. 386-390.
(8) См. Статистический бюллетень национального экономического и социального развития Китайской Народной Республики за 1998 год, Foreign Languages Press, 1999.
(9) См. Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая, составленный Информационным бюро Народное правительство Синьцзян-Уйгурского автономного района, China Intercontinenal Press, 1999.
(10) См. Нинся-Хуэйский автономный район Китая, составлено Информационным бюро Народного правительства Нинся-Хуэйского автономного района, China Intercontinental Press, 1998.
(11) См. Гуанси-Чжуанский автономный район Китая, составлено Информационным бюро народного правительства автономного района Гуанси-Чжуан, China Intercontinental Press, 1998.
Информационное бюро Государственного совета Китайской Народной Республики
сентябрь 1999 г., Пекин
Преодоление разрыва в возможностях чернокожих и белых, который возникает из-за сегрегации по месту жительства
Жилищная сегрегация между черными и белыми американцами остается поразительно высокой и вызывает глубокую озабоченность.Сегрегация между чернокожими и белыми по месту жительства является основным источником неравных возможностей для афроамериканцев: среди прочего, она увековечивает огромный разрыв в уровне благосостояния и исключает чернокожих учащихся из многих школ с высокими показателями. В то время как некоторые считают сегрегацию по месту жительства «естественной» – результатом веры в то, что птицы перья стая собираются вместе, – сегрегация между черными и белыми в Америке в основном является результатом преднамеренной государственной политики, которая была разработана для подчинения чернокожих и содействия превосходству белых.
Поскольку арены политики на федеральном уровне, уровне штата и на местном уровне были лабораторией для инженерной сегрегации между черными и белыми в жилых помещениях, именно здесь люди должны работать, чтобы помочь устранить ее.Чтобы обратить вспять эти отвратительные различия, люди в правительстве на всех уровнях должны проявлять инициативу в устранении политики, поддерживающей сегрегацию, и в создании политики против сегрегации.
Пришло время для смелых действий. В первой части этого отчета говорится о том, почему всем американцам следует заботиться о сегрегации между черными и белыми по месту жительства: о сохранении разрыва в возможностях между черными и белыми. Во второй части описываются способы, которыми сегрегация между черными и белыми коренится в первую очередь в сознательной политике правительства, проводимой на протяжении поколений.И последняя часть отчета описывает четырехстороннюю стратегию уничтожения этого ужасного творения.
Во-первых, директивным органам следует обратиться к наследию поколений расовой дискриминации в жилищной сфере путем реализации положения Закона о справедливом жилищном обеспечении «Позитивное продвижение справедливого жилищного строительства» и предоставления новой ипотечной помощи для покупки домов в ранее «красных» районах. Во-вторых, правительство должно стремиться сократить современную расовую дискриминацию по месту жительства за счет увеличения ресурсов, выделяемых специалистам по проверке справедливого жилья, и воссоздания федеральной межведомственной целевой группы по борьбе с дискриминацией при кредитовании.В-третьих, должностные лица должны противодействовать современной экономической дискриминации по месту жительства, которая непропорционально наносит вред афроамериканцам, ограничивая исключительное зонирование, финансируя судебные разбирательства «разрозненного воздействия», принимая политику «инклюзивного зонирования», запрещая дискриминацию по источникам дохода и усиливая программы мобильности жилья. В-четвертых, должностные лица, ответственные за политику, должны реагировать на ре-сегрегационные эффекты перемещения, которое может возникнуть с джентрификацией, путем пересмотра политики снижения налогов, которая способствует джентрификации, реализуя программы постоянного владения жильем и инвестируя в людей, а не в влиятельных лиц.
Как сегрегация между черными и белыми увековечивает разрыв в возможностях
Жилая сегрегация между черными и белыми американцами остается очень высокой более чем через пятьдесят лет после принятия Закона о справедливом жилищном обеспечении 1968 года. Анализ данных переписи населения США за 2013–2017 годы показал, что «индекс несходства» между чернокожими и неиспаноязычными белыми для мегаполисов составлял 0,526 для среднего района, что означает, что 52,6 процента афроамериканцев или белых должны будут переехать в этот район. быть полностью интегрированным.(Индекс несходства 0 представляет собой полную интеграцию между двумя группами, в то время как 100 представляет собой абсолютный апартеид.) Индекс сегрегации черных и белых был выше, чем он был для сегрегации между белыми неиспаноязычными и азиатами (0,467), а также сегрегацией между неиспаноязычными белыми и азиатами (0,467), а также сегрегацией между не испано-белыми. Латиноамериканские белые и латиноамериканцы (0,407). И хотя в стране также наблюдается рост сегрегации по месту жительства по доходу, расовая сегрегация сегодня остается более серьезной и распространенной, чем экономическая сегрегация. Анализируя данные с течением времени, Пол Джарговски из Университета Рутгерса пишет об афроамериканцах: «Немногие группы в истории Америки когда-либо испытывали такой высокий уровень сегрегации, не говоря уже о том, чтобы поддерживать их на протяжении десятилетий.”
Сегрегация по месту жительства имеет огромное значение, потому что место проживания людей влияет на очень многое в их жизни, например, на их доступ к транспорту, образованию, возможностям трудоустройства и качественному медицинскому обслуживанию. В частности, в случае сегрегации чернокожих и белых раздельность афроамериканских семей и белых семей в значительной степени способствовала возникновению двух укоренившихся неравенств, которые особенно бросаются в глаза: огромного разрыва в уровне благосостояния между этими расами и их крайне неравного доступа к сильным государственным образовательным учреждениям. возможности.
Белые арендаторы, стремящиеся воспрепятствовать переселению черных в жилой комплекс Sojourner Truth, установили этот знак в Детройте в 1942 году. Источник: Wikimedia Commons
Хорошо известно, что историческая и современная расовая дискриминация привела к значительному разрыву в доходах между черными и белыми американцами. . Афроамериканцы производят в среднем около 60 процентов того, что производят белые. Но жилищная сегрегация помогает объяснить, каким образом афроамериканские семьи находятся в еще более неблагоприятном положении по сравнению с белыми семьями с таким же доходом и уровнем образования.Как правило, более высокий уровень образования и дохода приводит к более высокому уровню благосостояния и меньшему воздействию концентрированной бедности. Однако в случае афроамериканцев сегрегация по месту жительства по признаку расы налагает штраф, который прерывает эти позитивные модели. Поразительно, но афроамериканские домохозяйства, возглавляемые человеком со степенью бакалавра , в среднем составляют лишь две трети благосостояния белых домохозяйств, возглавляемых человеком, не имеющим степени средней школы.Не менее удивительно, что чернокожих из среднего класса, чернокожих живут в районах с более высоким уровнем бедности, чем чернокожих с низким доходом. Как будет показано в следующих разделах, эти отрицательные результаты в значительной степени являются результатом сегрегации по месту жительства; кроме того, когда уменьшается сегрегация между чернокожими и белыми, результаты для чернокожих семей улучшаются.
Как сегрегация по жилью влияет на накопление богатства
Расовая сегрегация жилья препятствует повышению стоимости дома в районах проживания преимущественно афроамериканцев.Исследования показывают, что некоторые белые семьи по-прежнему сопротивляются покупке домов в районах проживания преимущественно афроамериканцев; например, даже когда все другие характеристики домов и кварталов идентичны, белые респонденты рассматривают районы с преобладанием чернокожих как менее безопасные и менее желательные, чем районы с преобладанием белых. Меньшее количество потенциальных покупателей – особенно среди более белого и, следовательно, обычно более богатого сегмента рынка – означает значительно более низкие темпы роста стоимости жилья.
Поскольку дома обычно являются крупнейшим финансовым активом для большинства американцев, сегрегированные рынки значительно сокращают накопленное богатство чернокожих. Этот феномен – помимо наказаний, понесенных во время исторического наследия рабства и Джима Кроу, – помогает объяснить, почему разрыв в богатстве между черными и белыми намного больше, чем разрыв в доходах между черными и белыми. В то время как средний доход чернокожих домохозяйств составляет 59 процентов от дохода белых домохозяйств, медианный доход чернокожих домохозяйств составляет всего 8 процентов от медианного дохода белых домохозяйств.(См. Рисунок 1.)
Рисунок 1
Разрыв в благосостоянии, обусловленный сегрегацией, ложится огромным бременем на афроамериканцев. Наличие или отсутствие богатства влияет на многие важные решения в жизни – от финансирования образования ребенка до накоплений на пенсию.
Как сегрегация по месту жительства влияет на подверженность концентрированной бедности, особенно в школах
Расовая сегрегация по месту жительства также означает, что афроамериканцев с большей вероятностью направят в районы с высоким уровнем бедности, что еще больше усугубит разрыв в возможностях.Как правило, семьи с более высоким уровнем дохода имеют доступ к более богатым районам, которые, как правило, имеют больше удобств, и, в частности, к более успешным государственным школам. Тем не менее, стойкая расовая сегрегация по месту жительства (и создаваемый ею разрыв в уровне благосостояния) означает, что даже чернокожих семей среднего класса с большей вероятностью будут жить в условиях концентрированной бедности и, следовательно, с большей вероятностью отправят своих детей в школы с высоким уровнем бедности , чем с низким уровнем бедности. доход белых . Фактически, социолог Патрик Шарки обнаружил, что афроамериканцы среднего класса, зарабатывающие 100 000 долларов и более в год, живут в районах с теми же недостатками, что и средняя белая семья, зарабатывающая менее 30 000 долларов в год.Проживание в районе с концентрированной бедностью связано с множеством трудностей в обучении, в том числе с более низкими баллами по когнитивным тестам. Одно исследование Роберта Сэмпсона и его коллег из Гарвардского университета, посвященное афроамериканским детям в Чикаго, показало, что проживание в районе с высоким уровнем бедности связано с более низкими оценками по словарному запасу и тестам по чтению, которые были примерно эквивалентны полному классу обучения в школе.
Даже среднего класса чернокожих семей с большей вероятностью будут жить в условиях концентрированной бедности и, следовательно, с большей вероятностью отправят своих детей в школы с высоким уровнем бедности , чем белые с низким доходом .
Некоторые учащиеся могут использовать политику выбора государственных школ, чтобы обойти сегрегацию по месту жительства, чтобы посещать интегрированные магнитные или чартерные школы за пределами своего района, но большинство не могут. Семьдесят пять процентов американских студентов посещают соседнюю государственную школу, то есть их просто направляют в школу, ближайшую к их дому. Эта неспособность большинства учащихся посещать школы за пределами своего района вызывает беспокойство, поскольку учащиеся из малообеспеченных семей, которым предоставляется возможность посещать социально-экономически интегрированные школы, достигают гораздо более высоких результатов, чем учащиеся из малообеспеченных семей в школах с высоким уровнем бедности.По данным Национальной оценки образовательного прогресса (NAEP) 2017 года, проводимой для четвероклассников по математике, например, учащиеся с низким доходом, посещающие более обеспеченные школы, примерно на два года опережают учеников с низким доходом в школах с высоким уровнем бедности. Другое исследование, тщательно отслеживая семейное происхождение учащихся, показало, что учащиеся школ со смешанным доходом показали на 30 процентов больший рост результатов тестов за четыре года обучения в старшей школе, чем их сверстники с аналогичным социально-экономическим положением в школах с концентрированной бедностью.
Из-за расовой сегрегации по месту жительства афроамериканцы с низким доходом имеют гораздо меньше шансов получить возможность посещать социально-экономически интегрированные школы. Согласно анализу 2017 года, проведенному Эммой Гарсиа из Института экономической политики, 81,1 процента чернокожих детей из бедных семей посещали школы с высоким уровнем бедности в 2013 году по сравнению с 53,5 процентами белых детей из бедных семей. (См. Диаграмму 2.) То есть менее одного из пяти бедных чернокожих детей имели доступ к преимущественно среднему классу школ, по сравнению с почти половиной бедных белых детей.
Рисунок 2
Когда расовая сегрегация снижается, афроамериканцы имеют лучшие результаты
Улучшились бы результаты для афроамериканцев, если бы расовая сегрегация по месту жительства была сокращена? Поскольку уровни сегрегации между черными и белыми различаются по стране, исследователи могут изучить различные уровни исходов для афроамериканцев в сообществах с более высоким или низким уровнем сегрегации между черными и белыми.
Ученые обнаружили, что афроамериканцы в умеренно сегрегированных мегаполисах имеют гораздо лучшие уровни занятости, доходов и смертности, чем афроамериканцы в мегаполисах с очень высоким уровнем сегрегации.Ричард Х. Сандер и Джонатан М. Зазлофф из Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе вместе с Яной А. Кучевой из Городского колледжа Нью-Йорка изучили результаты для афроамериканцев в мегаполисах, где индекс несхожести черных и белых был ниже 0,60. результаты и сравнили их с результатами для афроамериканцев, живущих в районах с индексом несходства выше 0,80. Результаты были неизменно лучше для афроамериканцев, живущих в умеренно сегрегированных районах, чем в сильно сегрегированных, как в абсолютном выражении, так и по сравнению с неиспаноязычными белыми, живущими в тех же регионах.
Уровень безработицы среди чернокожих мужчин в возрасте 25–34 лет, например, составлял 17,4 процента в сильно сегрегированных районах по сравнению с 10,1 процента в умеренно сегрегированных районах. Безработица была в 3,48 раза выше уровня неиспаноязычных белых в сильно сегрегированных областях, но в 1,44 раза выше уровня неиспаноязычных белых в умеренно сегрегированных областях. Заработок чернокожих мужчин в возрасте от 25 до 34 лет был на 4 000 долларов выше в районах с умеренной сегрегацией, чем в районах с высокой степенью сегрегации, а по сравнению с белыми неиспаноязычными языками заработок был выше – 68 процентов в районах с умеренной сегрегацией по сравнению с 47.6 процентов в районах с высокой степенью сегрегации. (См. Рис. 3.) Аналогичным образом, для всех чернокожих возрастная смертность (по сравнению с неиспаноязычными белыми) была лучше в регионах с умеренной сегрегацией (1,14), чем в районах с высокой степенью сегрегации (1,42).
Рисунок 3
Авторы исследования предполагают, что отчасти причина лучших результатов заключается в том, что чернокожие с большей вероятностью будут жить в условиях концентрированной бедности в мегаполисах с высоким уровнем расовой сегрегации, чем в районах с умеренным уровнем расовой сегрегации.Исследователи обнаружили, например, что 17 процентов чернокожих с низким доходом, проживающих в умеренно сегрегированных городских районах, живут в условиях концентрированной бедности, по сравнению с 33 процентами чернокожих с низким доходом, живущих в сильно сегрегированных районах.
Преднамеренная социальная инженерия жилищной сегрегации между черными и белыми
Как в настоящее время, так и исторически сегрегация лучше всего понимается как инструмент, используемый для поощрения и сохранения превосходства белых, применяемый для облегчения изоляции чернокожих (и коричневых) людей, сосредоточенных в определенных сообществах, отстранения от них, наблюдения и полиции.Изобретательность этого расистского инструмента заключается в том, что его злонамеренное использование создает собственное оправдание, то есть, однажды примененное, оно создает перспективы и данные, которые, кажется, поддерживают его дальнейшее использование. В то время как цветные сообщества страдают от лишений, связанных с сегрегацией – экономическое отсутствие инвестиций, политическое лишение избирательных прав, неравенство в образовании и несправедливые, неэффективные методы работы полиции – те, кто создает и внедряет устойчивые и устойчивые расистские системы, поддерживающие сегрегацию, объясняют свои решения с точки зрения защиты и содействие безопасности, сильным школам и стабильным рынкам жилья.Это действительно желательные атрибуты соседства, но это те самые атрибуты, которые условия сегрегации нарушили для чернокожих.
Изобретательность этого расистского инструмента заключается в том, что его злонамеренное использование создает собственное оправдание, то есть, однажды примененное, оно создает перспективы и данные, которые, кажется, поддерживают его дальнейшее использование.
Фактически, что касается характеристик соседства, афроамериканцы выражают те же ценности и желания, что и большинство американцев, хотя им гораздо труднее их реализовать.Согласно исследованию чернокожих жителей Лонг-Айленда, жители считали наиболее важными характеристиками района низкий уровень преступности (89 процентов), домовладельцев / домовладельцев, которые поддерживают свою собственность (81 процент), высококачественные государственные школы (80 процентов) и хорошие условия проживания. государственные услуги (78 процентов). Тем не менее, только 16 процентов оценили свои местные государственные школы как отличные, а 43 процента жителей заявили, что их услуги местного самоуправления не соответствуют тем налогам, которые они платят.
Обширные данные свидетельствуют о том, что чернокожие жители многих сегрегированных сообществ не верят, что их потребности и желания удовлетворяются в их нынешней среде.Результаты опроса показывают, что большинство американцев предпочитают интегрированные районы, но белые и черные американцы по-разному определяют понятие «интегрированный». Для афроамериканцев интегрированное сообщество – это сообщество, в котором от 20 до 50 процентов жителей составляют афроамериканцы. Белые определения интеграции указывают на то, что они принимают разнообразие только тогда, когда могут продолжать доминировать, определяя интеграцию как сценарий, при котором только 10 процентов жителей района являются черными. Недавнее исследование Pew Survey показало, что чернокожие гораздо больше поддерживают интегрированные школы, чем белые, особенно когда такая интеграция требует, чтобы дети ходили в школы за пределами своего района.Шестьдесят восемь процентов чернокожих говорят, что «учащиеся должны ходить в школы со смешанным расовым и этническим составом, даже если это означает, что некоторые ученики не ходят в школу в их местном сообществе», по сравнению с 35 процентами белых. Учитывая тесную взаимосвязь между жильем и школьной интеграцией, такие данные демонстрируют, как афро-американская ценность интегрированных школ подавляется реальностью расово изолированных районов.
Безусловно, интеграция – не панацея от прошлой и нынешней несправедливости.Фактически, сторонники интеграции должны уважать способы, которыми интеграция может привести к новым трудностям для чернокожих – усиление дискомфорта и страха перед столкновениями с полицией, повышенный уровень наблюдения и подозрительности со стороны соседей, непропорциональная дисциплина чернокожих детей в школах, где преобладают белые, и скоро. Во многом из-за самого отношения, поддерживающего сегрегацию, цветные сообщества имеют разумное желание жить в безопасном и благоприятном пространстве, когда они живут в дискриминирующем обществе; и несмотря на то, что у чернокожих и коричневых людей обычно меньше ресурсов для работы, они часто создают для себя любящие, культурно богатые и поддерживающие себя сообщества.И поэтому одна из проблем современных усилий по интеграции жилья состоит в том, как демонтировать расистскую систему политики, которая создавала и продолжает поддерживать сегрегацию по месту жительства, не разрушая одновременно ценные культурные и экономические институты, которые черные и коричневые общины создали в ответ на нее.
Интеграция лучше всего функционирует (и лучше всего стимулируется), когда государственная политика и частные лица борются с мириадами несправедливости и унижения, которые усложняют, а иногда и ограничивают жизнь афроамериканцев.Несмотря на это предостережение, остается верным, что (1) как исторически, так и в настоящее время черные люди рисковали своим комфортом, средствами к существованию, а иногда и жизнями, чтобы получить доступ к интегрированным пространствам; и, что наиболее важно, (2) сегрегация сама по себе является практикой превосходства белой расы, которая доказала свою долговечность и высокую эффективность в ограничении богатства и возможностей чернокожих.
Расовая сегрегация жилья, концентрация жилищной бедности и ограниченный доступ к жилью возникли не случайно. Ричард Ротштейн, автор книги The Color of Law , утверждает, что эта стойкая сегрегация является результатом «века социальной инженерии со стороны федерального правительства, правительства штатов и местного самоуправления, которое проводило политику, направленную на отделение афроамериканцев и их подчинение.Эти инженеры были одновременно либералами и консерваторами, проживая в разных ветвях и на разных уровнях правительства – как будет показано в следующих разделах.
От расового зонирования к экономическому
В конце девятнадцатого и начале двадцатого века члены правительства и частные организации начали сознательно разделять жилые районы по признаку расы, в основном за счет запрета чернокожим покупать дома в районах, где преобладает белое население. После Гражданской войны эти недавно освобожденные черные люди рассеялись по Соединенным Штатам, но резкое прекращение Реконструкции открыло эру усиленного белого военизированного насилия, эксплуататорских соглашений об издольщине и законов Джима Кроу.По мере того как анти-чернокожая дискриминация формализовалась и усилилась, многие общины систематически изгоняли афроамериканцев, исключали их из общественных благ и услуг и принимали политику, запрещавшую чернокожим проживать в городах или даже оставаться в пределах городских границ после наступления темноты. Сообщества, запрещавшие чернокожим находиться в пределах своих границ после наступления темноты, стали известны как «города на закате»; к 1930 году по крайней мере в 235 графствах были «закатные» чернокожие, часто применяющие свои правила с помощью насилия.
Впервые введенное Балтимором в 1910 году, расовое зонирование быстро превратилось в эффективный способ дальнейшего подчинения и сегрегации чернокожих.Тогдашний мэр Балтимора не стеснялся слов при обсуждении мотивации такого постановления: «Чернокожие должны быть помещены в карантин в изолированных трущобах, чтобы уменьшить количество гражданских беспорядков, предотвратить распространение инфекционных заболеваний в соседние белые районы и защитить ценности собственности среди белого большинства ». Вскоре подобная политика распространилась и на другие города, включая Атланту, Бирмингем, округ Дейд (Майами), Чарльстон, Даллас, Луисвилл, Новый Орлеан, Оклахома-Сити, Ричмонд, Сент-Луис.Луи и другие.
Карта, показывающая распределение рас и этнической принадлежности в Детройте, штат Мичиган. Красный – белый, синий – афроамериканский, зеленый – азиатский, желтый – латиноамериканский, а серый – другой. Источник: Flickr / Eric Fischer
Верховный суд США в 1917 году отменил явное расовое зонирование своим решением по делу Buchanan v. Warley , утверждая, что такие постановления нарушают права владельцев собственности. Однако это постановление не положило конец сегрегации, вместо этого оно послужило стимулом для новой волны расистского творчества со стороны белых лидеров и общин.Местные жители быстро нашли способ обойти правила и сохранить расовую кастовую систему в жилищном строительстве. Некоторые населенные пункты создали и применяли законы, грубо нарушая Бьюкенен. Ричмонд, штат Вирджиния, например, принял закон, запрещающий любому переезжать в квартал, где они не могут вступать в брак с большинством людей в этом квартале. Поскольку в то время в штате имелись подлежащие исполнению законы против смешанных браков, постановление эффективно предотвращало интеграцию соседей без явного упоминания расы.
Другие населенные пункты были немного более незаметными. При переходе от расового зонирования к экономическому зонированию города и населенные пункты разработали политику, известную теперь как «исключительное зонирование», которая требует, чтобы районы состояли исключительно из домов на одну семью, имели минимальные размеры участков и / или имели минимальные требования к площади в квадратных футах. Эта политика быстро распространилась. В 1916 году только восемь городов имели постановления о зонировании; к 1936 году это число возросло до 1246 человек.
Верховный суд США подтвердил практику исключительного зонирования в деле Euclid v.Ambler (1926), обнаружив, что постановления о зонировании были разумным расширением полномочий полиции и потенциально полезны для общественного благосостояния. В то время как аргументы против размещения заводов или свалок рядом с жилыми домами можно обоснованно считать защищающими общественную безопасность, когда дело дошло до размещения жилых домов, в заключении Euclid высказывались дополнительные опасения: квартира может быть «просто паразитом, построенным для того, чтобы чтобы воспользоваться преимуществами открытых пространств и привлекательного окружения, созданного жилым характером района », – добавив позже,« многоквартирные дома.. . очень близки к неприятностям “. Конечно, из-за того, что многие чернокожие не могли позволить себе покупать в условиях ограничений на дорогостоящее жилье, такая «расово-нейтральная» политика экономического зонирования имела расовый дискриминационный эффект.
Ограничительные соглашения, красная линия и расовое насилие
Эта якобы «расовая нейтральная» форма экономической дискриминации возникла наряду с давним, более явным политическим и экономическим расизмом. Чтобы и дальше исключать чернокожих из среднего и высшего класса из белых кварталов, общественные и частные интересы объединились, чтобы создать сеть расистских политик и практик, касающихся жилья и домовладения.Практика многих белых домовладельцев заключалась в том, чтобы объединиться и принять в своих кварталах ограничительные по расовому признаку соглашения, запрещавшие любому покупателю перепродавать дом чернокожим покупателям. Первоначально поддержанный в деле Corrigan v. Buckley (1926), Верховный суд США постановил, что заветы являются частными контрактами, не подпадающими под действие Конституции. Но логика Суда была ошибочной, потому что (1) частные контракты не подлежат исполнению, кроме как посредством власти государства, и (2) государство использовало эту силу принуждения.В городе за городом суды и шерифы успешно выселяли афроамериканцев из домов, которые они по праву приобрели, чтобы обеспечить соблюдение пактов, ограничивающих расовую принадлежность. Расистские контракты были настолько широко приняты, что комиссар Федеральной жилищной администрации продолжал рекомендовать их использование еще долго после того, как Верховный суд США объявил их неконституционными в деле Shelley v. Kramer (1948), отклонив решение и заявив, что это не так. политика правительства, требующая от частных лиц отказаться от права распоряжаться своей собственностью по своему усмотрению.«До сих пор ограничивающие по расовому признаку заветы появляются в записях о недвижимости, даже если они не подлежат исполнению.
Чтобы и дальше исключать чернокожих из среднего и высшего класса из белых кварталов, общественные и частные интересы объединились, чтобы создать сеть расистской политики и практики, окружающей жилье и домовладение.
Официальная позиция Федерального управления жилищного строительства, выделившего 120 миллиардов долларов на строительство нового жилья в период с 1934 по 1962 год, заключалась в том, что чернокожие отрицательно влияли на стоимость собственности.В ответ FHA предостерегло от страхования ипотечных кредитов для домов в районах со смешанным расовым составом и посоветовало кредиторам отклонять или давать плохие оценки соискателям ссуд из черных и коричневых кварталов. Включив расовую изоляцию в программы, разработанные для поощрения домовладения, руководство FHA предложило лучшие финансовые ставки там, где меры безопасности, такие как шоссе, разделяющие общины, могут предотвратить «проникновение представителей низшего класса и негармоничных расовых групп». Главный экономист FHA Гомер Хойт разработал систему расового ранжирования, которая позиционировала «мексиканцев» и «негров» как наименее желанных жителей района, и работал с Корпорацией жилищного кредитования над нанесением городов и проектированием районов на различные категории риска, соответствующие этой расовой принадлежности иерархия.Покупателям жилья, желающим совершить покупку в районах «красной» зоны – тех, где высок процент чернокожих жителей, независимо от благосостояния этих жителей, – скорее всего, будет отказано в ипотечной ссуде, и они не получат федеральной поддержки. FHA оказало сильнейшую финансовую поддержку зеленым зонам, в которых, как заметил один оценщик, не хватало «ни одного иностранца или негра». В 1940 году FHA фактически отказало в страховании белому застройщику с проектом, расположенным недалеко от афро-американской общины, до тех пор, пока строитель не согласился построить бетонную стену полумили шести футов высотой, чтобы разделить два квартала.Такая практика красной черты не только явно поощряла и увековечивала расовую сегрегацию, но и закрывала черных американцев от ключевых возможностей одной из самых эффективных стратегий страны по наращиванию благосостояния: домовладения. Из всех ссуд на домовладение, утвержденных правительством в период с 1934 по 1968 год, белые получили 98 процентов.
Завет, подписанный Джоном Дж. Бакли и Ирен Х. Корриган. Источник: Wikimedia Commons
Верховный суд США в конечном итоге отменил расовые ограничения в деле Shelley v.Kramer (1948), но даже тогда многие черные семьи столкнулись с серьезным риском, пытаясь переехать в белые кварталы. Внелегальное насилие стало слишком распространенным методом сохранения сегрегации посредством запугивания и страха. В одном случае, когда чернокожая семья из среднего класса переехала в полностью белый район в пригороде Филадельфии, около 600 белых демонстрантов собрались перед домом и забросали дом и семью камнями. Вскоре после этого несколько белых сняли квартиру по соседству с семьей, подняв флаг Конфедерации и всю ночь гудя музыкой.Клан и члены общины сожгли крест во дворе семьи. Правоохранительные органы в основном отказались вмешиваться: один сержант был понижен в должности до патрульного после того, как возразил против его приказа не мешать участникам беспорядков. В Ричмонде, штат Калифорния, члены местной ассоциации домовладельцев настаивали на том, что они могут обеспечить соблюдение расово ограничительного соглашения против чернокожего ветерана войны и его жены после того, как они купили там дом – через четыре года после того, как Верховный суд признал такие соглашения неконституционными.Когда прибыла черная семья, толпа из 300 человек собралась у их дома, бросила в дом кирпичи и сожгла крест во дворе дома. Как и в Пенсильвании, полиция отказывалась вмешиваться в течение нескольких дней, вмешиваясь только после того, как NAACP потребовала от губернатора сделать это. Тем не менее, никаких арестов произведено не было. В Лос-Анджелесе из более чем ста инцидентов, связанных с взрывами взрывов и вандализмом в период с 1950 по 1965 год, только один привел к аресту и судебному преследованию. Это преследование и расовый терроризм не объявлялись федеральным преступлением до тех пор, пока в 1968 году это не было объявлено Законом о справедливых жилищных условиях.Тем не менее Южный юридический центр по вопросам бедности обнаружил, что в 1985–86 годах только по четверти этих инцидентов было возбуждено уголовное дело.
Продолжающаяся дискриминация со стороны риэлторов, банков и государственных служащих
По сей день формы дискриминации блокируют расовую интеграцию и жилищные возможности для чернокожих американцев. Как адвокаты, так и ученые называют предубеждение риэлторов и расовое управление факторами, которые продолжают ставить чернокожих в невыгодное положение на рынке жилья. Афроамериканцы часто сталкиваются с дискриминацией при поиске жилья на всех этапах: они с большей вероятностью получат некачественные услуги при взаимодействии с риелторами, и им показывают меньше домов для продажи или аренды, чем для белых.Исследование, проведенное в 2003 году, показало, что агенты по продаже недвижимости отталкивают жителей от районов по причине их расового состава шокирующе настойчиво, даже если это незаконно. Подобная практика проявилась в 15 процентах тестов, в которых определение основывалось на четких и ясных указаниях риэлтора. Некоторые ученые объяснили, что «агенты обычно принимают первоначальный запрос как точное отображение предпочтений белых, но корректируют первоначальный запрос, сделанный черным, в соответствии со своими предубеждениями.В случае домов с видимыми проблемами агенты отказываются принять первоначальную просьбу о том, чтобы белые хотели такой дом, но без труда делают такой вывод для черных ». Теперь есть свидетельства того, что такая дискриминация могла переместиться на новые платформы с технологиями, усиливающими человеческие и социальные предубеждения. В марте 2019 года Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD) объявило судебный процесс против гиганта социальных сетей Facebook, утверждая, что платформа позволяет рекламодателям использовать данные, чтобы исключить определенные расовые группы от просмотра рекламы домов или квартир.
Соответственно, чернокожие покупатели жилья также с большей вероятностью будут ориентироваться на ссуды под высокие проценты и с высоким риском при желании купить дом, независимо от дохода или кредитоспособности. Черная семья, которая зарабатывает 157000 долларов в год, с меньшей вероятностью будет претендовать на первоклассный заем, чем белая семья, зарабатывающая 40 000 долларов в год, что означает, что белые семьи могут брать большие ссуды по выгодным ставкам, в то время как черные семьи с гораздо меньшей вероятностью получат безопасную ссуду. , честный кредитный продукт. В 2006 году чернокожих – 53,7 процента, чернокожих – 46.6 процентов заявителей из Латинской Америки получили кредиты по высокой цене; это сделали только 17,7% белых заемщиков. Эта закономерность сохраняется даже после учета характеристик заемщика (доход, кредитный рейтинг) и суммы ссуды, хотя пробелы становятся менее значительными. Интересно, что это неравенство на самом деле усугублялось при более высоких уровнях доходов. Поскольку хищные кредиторы с большей вероятностью откроют свои магазины в районах проживания преимущественно чернокожих, их действия в конечном итоге приводят к потере благосостояния поколений в цветных сообществах.Одно исследование показало, что с 2005 года более половины всех заемщиков, получивших субстандартные ссуды, могли претендовать на получение более дешевых ссуд на более выгодных условиях. Из-за своей стоимости и рискованного характера субстандартные ссуды с большей вероятностью приведут к отчуждению права выкупа, которое непропорционально расположено в районах с низким уровнем дохода и преимущественно чернокожих. В преддверии кризиса субстандартного ипотечного кредитования федеральные регулирующие органы не выполнили свое обязательство признать нападения на афроамериканцев и обеспечить соблюдение законов против злоумышленников, которые участвовали в этом хищническом поведении.Результатом стал ошеломляющий крах благосостояния чернокожих общин; в графстве Принс-Джордж, штат Мэриленд, например, во время кризиса «высокооплачиваемые чернокожие на 80 процентов чаще теряли свои дома, чем их белые коллеги».
Текущий выбор государственной политики вряд ли указывает на то, что правительство с готовностью выступит в качестве надежного партнера в стремлении к десегрегации жилья. По сей день выбор государственной политики со стороны государственных и местных властей ведет к тому, что государственные жилые единицы, которые непропорционально заняты чернокожими и коричневыми жителями, перемещаются в районы с высоким уровнем бедности с меньшими ресурсами и возможностями.А две основные программы федерального правительства, направленные на оказание помощи людям с низкими доходами в аренде домов на частном рынке – программа налоговых льгот на жилье для малоимущих (LIHTC) и жилищные ваучеры по разделу 8 – часто закрепляют экономическую и расовую сегрегацию.
По сей день выбор государственной политики со стороны государственных и местных властей ведет к тому, что государственные жилые единицы, которые непропорционально заняты чернокожими и коричневыми жителями, перемещаются в районы с высоким уровнем бедности с меньшими ресурсами и возможностями.
Программа налоговых льгот на жилье для малоимущих, которая выделяет определенное количество налоговых льгот штатам для распределения между застройщиками в соответствии с жилищными потребностями, позволяет учитывать несколько факторов, которые помогают определить, где будет располагаться новое жилье. Поскольку жилищные агентства могут учитывать уровни поддержки сообщества при определении местоположения жилья, а более богатые районы с большей вероятностью организуются в противовес такому развитию, это жилье с большей вероятностью будет направлено в сообщества и без того с низкими доходами.Крупнейшая в стране жилищная программа для малоимущих – ваучеры по разделу 8 – предназначена для частных лиц, а не для государственных агентств или застройщиков, теоретически давая людям больше контроля над тем, где они живут. Но, несмотря на потенциальное преимущество этой программы для интеграции, ограниченный характер ваучеров не обеспечивает достаточной поддержки для семей, снимающих жилье в более доходных и более благополучных районах. Более того, некоторые штаты фактически позволяют домовладельцам отклонять жилищные ваучеры по Разделу 8, поскольку доход (в отличие от расы) не является защищенным классом.
Средства правовой защиты государственной политики
Правительство – это лаборатория, в которой были (и остаются) состряпаны многие схемы сегрегации между черными и белыми; следовательно, именно здесь должны быть приложены большие усилия для того, чтобы расовая сегрегация была отменена. Члены правительства, которые хотят обратить вспять сегрегацию, должны работать над устранением политики, которая продвигает и защищает превосходство белых, и заменять ее на политику, которая активно борется с сегрегацией. В оставшейся части этого отчета излагается стратегия, состоящая из четырех частей, для решения следующих четырех ключевых аспектов сегрегации чернокожих и белых: (1) наследие поколений расовой дискриминации в жилищной сфере; (2) современная расовая дискриминация по месту жительства; (3) современная жилищная экономическая дискриминация, несоразмерно причиняющая боль афроамериканцам; и (4) эффекты повторной сегрегации перемещения, которые могут возникнуть с джентрификацией.
Устранение наследия поколений расовой дискриминации в жилищной сфере
Когда Конгресс принял Закон о справедливом жилищном обеспечении (FHA) в 1968 году, он намеревался, чтобы исполнительная власть предприняла шаги по сокращению жилищной сегрегации, при этом несколько судов истолковали FHA как возложение на HUD не подлежащей обсуждению «установленной законом обязанности содействовать справедливому жилищному строительству». Но только спустя десятилетия, в 2015 году, администрация Обамы ввела правило для выполнения требования Закона о справедливом жилищном обеспечении «Позитивно продвигая справедливое жилищное обеспечение» (AFFH).Правило 2015 г. обязывало HUD «предпринимать значимые действия, помимо борьбы с дискриминацией, которые преодолевают модели сегрегации и способствуют созданию инклюзивных сообществ, свободных от барьеров, ограничивающих доступ к возможностям, основанным на защищенных характеристиках», и «замене сегрегированных моделей жизни на действительно интегрированные и сбалансированные живые образцы. ”
Невыполнение требований AFFH в течение почти полувека после принятия Закона о справедливом жилищном обеспечении позволило сегрегации оставаться нормой, особенно в преимущественно черных районах.«Сегрегация сокращается быстрее всего в городских районах с небольшим черным населением», – отмечает Центр Фурмана Нью-Йоркского университета. «И наоборот, мегаполисы с большим количеством чернокожего населения, живущим в бедности, показали самый высокий уровень сегрегации чернокожих и белых, измеренный с помощью индекса несходства, в 2010 году». Как отмечалось в первом разделе этого отчета, хотя индекс несходства черного и белого со временем снизился, он остается чрезвычайно высоким. Кроме того, хотя доля кварталов, в которых проживает лишь крошечная доля чернокожих, сократилась, доля чернокожих, живущих в расово интегрированных районах в определенных общинах, также снизилась.В Нью-Йорке, например, эта доля фактически снизилась с 41 процента в 1970 году до 21 процента в 2010 году. Строгое соблюдение правила AFFH важно как никогда.
Несмотря на эту потребность, президент Дональд Трамп и министр жилищного строительства и городского развития Бен Карсон приостановили действие правила AFFH в 2018 году. HUD также удалил, без комментариев общественности, инструмент оценки справедливого жилищного строительства (AFH), который помогал общинам в определении жилищных потребностей и модели сегрегации. Это отстранение согласуется с публичным пренебрежением министра Карсона к правилу AFFH, которое он несправедливо назвал «социальной инженерией» и «мучительным чтением законов о справедливом жилищном обеспечении».”
Бен Карсон на церемонии открытия пятидесятой годовщины Закона о справедливом жилищном строительстве. Источник: Flickr / США. Департамент жилищного строительства и городского развития
Жилищное правосудие и выполнение Закона о справедливых жилищных условиях не должны становиться заложниками политических прихотей администрации, возглавляемой человеком, который сам подвергся расследованию на предмет расовой дискриминации в его собственном владении недвижимостью. Восстановление и строгое соблюдение AFFH – очевидные следующие шаги в стремлении сократить разрыв в возможностях получения жилья между черными и белыми.
Кроме того, правительство должно предпринять усилия по устранению наследия дискриминации в финансировании жилья. Например, сенатор Элизабет Уоррен (штат Массачусетс) предложила предоставить новую ипотечную помощь для покупки домов в районах, ранее подвергавшихся изменению границ.
Борьба с современной расовой дискриминацией в жилых домах
Противодействие современной расовой дискриминации потребует дополнительных инструментов, специально нацеленных как на расовую предвзятость при продаже и аренде собственности, так и при финансировании покупки жилья.
Увеличить количество и ресурсы для проверяющих справедливого жилищного строительства и обеспечения соблюдения
Тестирование на справедливость жилищных условий – эффективное средство выявления доказательств дискриминации при аренде или покупке жилья. Обычно в ответ на советы потенциальных покупателей жилья, принадлежащих к защищенной группе, отдельные тестеры (без истинного намерения купить или арендовать дом) выдают себя за потенциальных покупателей или арендаторов с целью сбора информации о возможных нарушениях FHA. В соответствии с Законом о справедливых жилищных условиях тестировщики стремятся выявить дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, религии, национального происхождения, пола, инвалидности и семейного положения.
Результаты тестирования могут открывать глаза. В исследовании Чикагского комитета юристов по гражданским правам «Проект справедливого тестирования жилья для Чикагской комиссии по человеческим отношениям» было проверено семьдесят домов в шести районах Чикаго на источник дохода и расовую дискриминацию. Из проведенных тестов тридцать выявили одну или обе формы дискриминации.
HUD финансирует многие из этих мероприятий через Программу справедливого жилищного строительства (FHIP) и должен увеличить ресурсы, выделяемые на программу, чтобы соответствовать распространенности и серьезности проблемы.Поскольку дискриминацию бывает трудно доказать, и поскольку данные свидетельствуют о том, что она широко распространена, увеличившиеся ресурсы для тестирования были продуктивно использованы для выявления случаев предвзятости и обеспечения средств правовой защиты для жертв жилищной дискриминации. Когда в середине 1990-х HUD предложил гранты небольшому количеству населенных пунктов для программ тестирования, Комиссия по гражданским правам Айовы смогла провести более 900 тестов, обнаружила 136 возможных нарушений и подала 41 жалобу. Во время расширения этой программы в течение первого президентского срока Билла Клинтона HUD урегулировал 6 517 дел во внесудебном порядке, предпринял принудительные меры по еще 1085 и получил почти 18 миллионов долларов в качестве компенсации жертвам жилищной дискриминации.Местным сообществам нужно больше ресурсов для продолжения работы по искоренению жестко доказанных актов дискриминации.
Восстановить и укрепить федеральные межведомственные целевые группы по борьбе с дискриминацией при кредитовании
Созданная в начале администрации Обамы, Целевая группа по борьбе с финансовым мошенничеством (FFETF) объединила широкую коалицию правоохранительных, регулирующих и следственных органов для борьбы с финансовым мошенничеством. В рамках своего мандата FFETF внимательно изучил дискриминацию в практике кредитования, такую как расовое управление кредитами.
В 2015 году, основываясь на работе коалиции, Министерство юстиции США подало крупнейший в истории иск о справедливом кредитовании жилья против Countrywide Financial Corporation и ее дочерних компаний. В жалобе утверждалось, что Countrywide использовала широко распространенную практику дискриминации в отношении более чем 200 000 квалифицированных афроамериканских и латиноамериканских заемщиков при их ипотечном кредитовании в период с 2004 по 2008 год. Countrywide сделала это, взимая с них более высокие комиссионные и процентные ставки и управляя тысячами чернокожих. и латиноамериканских заемщиков в субстандартные ипотечные кредиты, когда белые неиспаноязычные заемщики с аналогичным кредитным профилем получали первоклассные ссуды.Вызывает тревогу то, что в иске также утверждалось, что Countrywide было известно об этой расовой дискриминации и не предприняло никаких значимых действий, чтобы остановить или предотвратить ее продолжение.
Федеральное правительство, которое в свое время само было поставщиком расистских займов и жилищной практики, должно предоставить соответствующие ресурсы и координацию, чтобы добиться справедливости в отношении продолжающихся последствий финансового расизма для благосостояния чернокожих американцев.
Это был первый случай, когда Министерство юстиции заявило и получило помощь жертвам злоупотребления ссудой, но процесс расследования и организации иска ясно показал, насколько сложно эти дела доказывать и возбуждать.Федеральное правительство, которое в свое время само выступало поставщиком расистской практики кредитования и жилищного строительства, должно предоставить соответствующие ресурсы и координацию, чтобы добиться справедливости в отношении продолжающихся последствий финансового расизма для благосостояния чернокожих американцев.
Борьба с продолжающейся экономической дискриминацией, которая несоразмерно причиняет вред афроамериканцам
Следует также принять меры по пресечению дискриминации афроамериканцев (которая является незаконной), маскируемой под дискриминацию по доходу (которая, к сожалению, часто остается законной).Как отмечалось выше, после того, как Верховный суд США отменил законы о расовом зонировании в 1917 году, юрисдикции быстро приняли экономически исключающую политику зонирования, запрещающую многоквартирные дома и другие многоквартирные дома, чтобы добиться почти такого же результата. Сегодня исключительное зонирование широко распространено в Соединенных Штатах и, как было установлено, усугубляет как экономическую, так и расовую сегрегацию. Джонатан Ротвелл и Дуглас Мэсси обнаружили, что «изменение разрешенного зонирования от наиболее ограничительного к наименьшему сократит 50 процентов наблюдаемого разрыва между наиболее неравноправным мегаполисом и наименьшим с точки зрения неравенства в районе.”
В другом исследовании Ротвелл приходит к выводу, что местные и исключительные правила землепользования в значительной степени ответственны за различия в расовой сегрегации между городами. Одно исследование, проведенное исследователем из Гарварда Мэтью Ресегером, показало, что в Массачусетсе в переписных кварталах, «зонированных для многоквартирного жилья, доля чернокожего населения на 3,36 процентных пункта выше, а доля латиноамериканского населения на 5,77 процентных пункта выше, чем у односемейных зонированных кварталов, расположенных непосредственно через границу от них. ”
Для решения проблемы современной дискриминации по доходам нам нужен пятисторонний подход: (1) принятие Закона об экономическом справедливом жилье, который начинает прямую атаку на исключительное зонирование; (2) финансирование судебных разбирательств по разрозненным последствиям в соответствии с Законом о справедливом решении жилищных вопросов, который бросает вызов исключительному зонированию, когда оно непропорционально затрагивает цветных людей; (3) принятие политики «инклюзивного зонирования», предусматривающей выделение части нового жилья для семей со скромным достатком; (4) принятие законов, определяющих дискриминацию по «источнику дохода» в отношении жителей государственного жилья; и (5) принятие «программ мобильности», смоделированных по образцу федерального закона «О движении к возможностям», который предоставил жителям государственного жилья возможность жить в районах с широкими возможностями.Каждый из этих подходов снизит экономическую сегрегацию, а также косвенно сократит расовую сегрегацию.
Закон об экономическом справедливом жилищном обеспечении
Нам нужен Закон об экономическом справедливом жилищном обеспечении – параллельно с Законом о справедливом жилищном обеспечении 1968 года – чтобы обуздать явную экономическую дискриминацию в форме запретительных законов о зонировании. Концепция Закона об экономическом справедливом жилье проста: точно так же, как незаконна дискриминация в области жилья по признаку расы, для муниципалитетов должно быть незаконным применение политики исключительного зонирования (например, запрет многоквартирных домов, таунхаусов или домов на небольших участках). ), которые проводят дискриминацию по доходу и исключают небогатых из многих районов и связанных с ними школ.На уровне индивидуальных жилищных единиц силы свободного рынка продолжали бы проводить дискриминацию по доходу, потому что одни квартиры и дома будут дороже других – это просто то, что делают рынки. Но государственная политика зонирования не должна вдобавок проводить дискриминацию по доходу, запрещая доступ целым общинам, где невозможно снять квартиру, жить в таунхаусе или купить дом на скромном участке земли.
Альтернативой полному запрету на исключительное зонирование может быть федеральная политика (или политика штата), направленная на уменьшение суммы ипотечных процентов, которые семья может вычесть в юрисдикциях, практикующих исключительное зонирование, как предложил Джон Богер из Университета Северной Каролины.Другой вариант – запретить федеральное финансирование инфраструктуры муниципалитетам, которые настаивают на политике исключительного зонирования. Например, HUD в настоящее время выделяет 50 миллиардов долларов на различные формы государственного жилья, в том числе 5 миллиардов долларов на общественное планирование и гранты на развитие. Хотя эксклюзивные пригороды не часто полагаются на эти жилищные субсидии, существуют и другие федеральные программы расходов, которые могут обеспечить рычаги воздействия на богатые сообщества.
Федеральные законодатели начали предлагать действия в этом направлении.Сенатор Кори Букер (штат Нью-Джерси), например, предложил закон, ограничивающий исключительное зонирование. Согласно предложению Букера, штаты, города и округа получат 16 миллиардов долларов в рамках различных инфраструктурных программ, и от них потребуется разработать стратегии по снижению барьеров на пути развития жилищного строительства и увеличению предложения жилья. Планы могут включать санкционирование более высокой плотности и многоквартирного зонирования, а также ослабление ограничений на размер участков. Цель состоит в том, чтобы доступное жилье составляло не менее 20 процентов нового жилищного фонда.
Сенатор Элизабет Уоррен (штат Массачусетс) также предложила комплексный план жилищного строительства, который включает новую инфраструктурную программу стоимостью 10 миллиардов долларов с мощными стимулами для снижения запретительных правил зонирования, таких как «минимальные размеры участков или требования к обязательной парковке». Как она пояснила в марте 2019 года, «чтобы даже подать заявку на эти гранты», населенные пункты «должны реформировать правила землепользования, чтобы разрешить строительство дополнительных хорошо расположенных единиц доступного жилья».
Аналогичное законодательство по сокращению запретительного зонирования, особенно вблизи узлов общественного транспорта, было принято и обсуждено в Калифорнии.Подстрекаемые соображениями доступности (даже больше, чем опасениями по поводу сегрегации), Массачусетс и Сиэтл также рассмотрели предложения по сокращению исключительного зонирования. А в Миннеаполисе город недавно принял предложение полностью отменить ограничения на односемейное зонирование.
Активист
из Калифорнии Брайан Хэнлон отмечает, что прогрессисты по праву гордятся своей открытостью для иммигрантов, так почему же, спрашивает он, некоторые придерживаются исключительного зонирования, которое гласит: «Мы приветствуем посторонних, но вы должны иметь вступительный взнос в размере 2 миллионов долларов. жить здесь.”
Судебный процесс о разрозненном влиянии фонда
Правительству следует выделять больше ресурсов на возбуждение судебных разбирательств по оспариванию законов об экономическом зонировании, которые не содержат явной дискриминации по признаку расы, но имеют «расово несопоставимые» последствия. Со временем суды истолковали Закон о справедливых жилищных условиях, разрешив истцам подавать иски против политики, оказывающей дискриминационное воздействие на меньшинства, даже в отсутствие дискриминационного намерения. Верховный суд США подтвердил такое толкование закона в деле 2015 года Texas Department of Housing and Community Affairs v.Проект инклюзивных сообществ.
Принять политику инклюзивного зонирования
Больше населенных пунктов должно поддерживать политику «инклюзивного зонирования». В рамках таких программ застройщик должен выделить часть нового жилья, чтобы оно было доступным для жителей с низкими и средними доходами. Взамен застройщик получает «бонус за плотность», позволяющий построить большее количество высокодоходных единиц, чем зонируется территория. Это преимущество для разработчиков оказалось критически важным для политического принятия идеи.Среди штатов, наиболее приверженных инклюзивному зонированию, являются Нью-Джерси, Массачусетс, Мэриленд и Калифорния. Всего около 400 муниципалитетов имеют инклюзивные программы зонирования. По словам исследователя Дэвида Раск, 11 процентов американцев сейчас живут в юрисдикциях с политикой инклюзивного зонирования.
Ярким примером является округ Монтгомери, штат Мэриленд, который принял новаторскую программу в 1974 году. В соответствии с политикой, когда застройщик строит более определенного количества квартир, от 12,5 до 15 процентов нового жилищного фонда застройщика должны быть доступными по низким ценам. -доходы и рабочие семьи.В период с 1976 по 2010 год в рамках программы было построено более 12 000 домов по умеренным ценам, из которых жилищное управление имеет право выкупить одну треть для государственного жилья. К сожалению, почти в 90% американских муниципалитетов отсутствует политика инклюзивного зонирования.
Расширение ваучеров на выбор жилья и запрет дискриминации по источникам дохода
Больше штатов и населенных пунктов должны принять законы, запрещающие дискриминацию по «источнику дохода», то есть дискриминацию в отношении лиц, использующих государственные субсидии для оплаты части своей арендной платы.По данным Совета действий по исследованию бедности и расы, по состоянию на май 2017 года в четырнадцати штатах и шестидесяти округах были приняты законы, запрещающие дискриминацию по источникам дохода. Сенатор Уоррен также призвал запретить арендодателям дискриминацию арендаторов с помощью федеральных жилищных ваучеров. Помимо запрета дискриминации на основе источника дохода, должна быть полностью профинансирована Программа ваучеров на выбор жилья (ранее известная как жилищная помощь по разделу 8). Ваучеры на выбор жилья (наряду с несколькими другими более мелкими программами) обслуживали только 4 человека.7 миллионов домохозяйств в 2016 году из 25,7 миллиона, прошедших квалификацию. Сочетание полного финансирования и уменьшения дискриминации могло бы значительно уменьшить экономическую и расовую сегрегацию в Америке.
Расширение программ жилищной мобильности
Программы «Жилищной мобильности», которые позволяют жителям государственного жилья жить в районах с высокими возможностями, должны быть расширены. Первым федеральным набегом на эту область стал федеральный Закон о движении к возможностям, эксперимент 1990-х годов в области мобильности жилья, который в конечном итоге привел к значительному увеличению заработной платы для людей, переехавших в районы с более высокими возможностями в детстве.Радж Четти и его коллеги из Гарварда обнаружили, что общий средний доход тех, кто переехал до 13 лет, был на 31 процент выше, чем в контрольной группе. Исследователи также наблюдали в этой группе увеличение на 16% вероятности поступления в колледж в возрасте от 18 до 20 лет. Такие программы, снижающие как доход, так и сегрегацию между черными и белыми, должны быть расширены.
Решение проблемы вытеснения из-за джентрификации, которое способствует повторной сегрегации
Также необходимы новые инструменты для устранения недугов, вызванных джентрификацией и перемещением населения.По мере того, как ранее сегрегированные районы становятся более разнообразными, они не становятся автоматически более справедливыми, поскольку рост затрат часто приводит к вытеснению постоянных жителей и угрожает культурным учреждениям и обычаям. Вашингтон, округ Колумбия, дает множество недавних примеров этого распространенного явления. Жители дорогой, многоэтажной квартиры с преобладанием белого цвета в исторически сложившемся черном районе Шоу якобы жаловались на музыку go-go – культурное учреждение чернокожего рабочего класса округа Колумбия – громко играющую из старинного соседнего магазина, которым управляет темнокожий владелец.После того, как владелец был вынужден отказаться от музыки, темнокожие жители Шоу и округа Колумбия начали протестовать, не только утверждая, что эта музыка является неизменным саундтреком квартала, но и что это был лишь один пример того, как белые джентрификаторы хотели получить экономические выгоды от соседей, но сетовали на своих настоящих соседей. Недалеко от места этих протестов студенты Университета Ховарда, одного из старейших и наиболее уважаемых колледжей и университетов для чернокожих в стране, осудили, что новые белые жители окрестностей использовали исторический двор частного университета в качестве парка для собак. .Когда новостная станция взяла интервью у белого соседа-мужчину о споре, он предположил, что, если студенты 152-летнего исторического учреждения не хотят, чтобы во дворе были собаки, им следует «просто переместить кампус». Подобные инциденты подчеркивают, что цветные жители часто воспринимают джентрификацию как колонизацию, а не как возрождение.
Сосредоточенная на расовой почве бедность – это зло, с которым должна бороться государственная политика, но планы строительства жилья в интересах интеграции должны искать решения, которые уважают и усиливают экономическую и культурную мощь давних институтов и людей в этом районе.
Пересмотреть налоговые льготы и внедрить программы занятости для давних владельцев
Стремясь оживить районы, лишенные инвестиций, политики часто вводят законы, которые соблазняют богатых людей и инвесторов в этот район, но в конечном итоге недооценивают или наносят вред нынешним жителям. Одним из примеров такой политики являются долгосрочные налоговые льготы, которые позволяют владельцам недавно построенной или значительно отремонтированной собственности в недостаточно обслуживаемых районах избежать уплаты налогов на недвижимость в течение длительного периода времени.
Предлагая состоятельным инвесторам долгосрочные налоговые льготы без каких-либо гарантий того, что эти инвестиции существенно улучшат жизнь и экономическое положение нынешних жителей, приоритет отдается собственности над бедными людьми. Такая политика позволяет богатым жить и работать в районе, не имея обязательств вносить свой вклад в его общественное благо – содержание его улиц и парков, его общественную безопасность, его школы и так далее. Между тем коренные жители района продолжают нести это бремя, потому что они не получали таких налоговых льгот.Этот тип «просачивающейся вниз» недвижимости может стимулировать рост, но такой рост будет несправедливым.
С 2014 по 2016 год, например, спорная десятилетняя налоговая льгота города Филадельфии на новую недвижимость применялась почти к 4300 объектам, что привело к потере более 420 миллионов долларов дохода. Консервативная оценка, основанная на последних рыночных тенденциях, показала, что в течение следующего десятилетия испытывающий трудности школьный округ Филадельфии может потерять почти 1 миллиард долларов доходов от налога на имущество из-за этого плана по снижению выбросов.
Тем не менее, Программа постоянных жителей Филадельфии (LOOP) направлена на то, чтобы продуктивно отреагировать на возможность перемещения постоянных жителей. LOOP помогает тем, у кого средний доход ниже 150 процентов по территории (AMI), которые живут в своих домах более десяти лет и испытали, по крайней мере, трехкратное увеличение оценочной стоимости жилья. Слишком часто постоянным жителям, испытывающим такой рост, не хватает ликвидности, чтобы сразу заплатить более высокие налоги, взимаемые с недавно оцененной собственности.Среднестатистический участник LOOP – это пенсионер, купивший свой дом в 1970-х и 1980-х годах. В отчете Федерального резервного банка Филадельфии за апрель 2018 года было обнаружено, что LOOP доказал свою эффективность как в сокращении налоговых нарушений, так и в сокращении перемещений в джентрифицированных районах.
Местным властям необходимо серьезно рассмотреть возможность переоценки программ налоговых скидок, сделав их короче или частичными, или написав в них положения, которые побуждают инвесторов сосредоточить внимание на акционерном капитале (как поясняется ниже).Одновременно они должны разрабатывать программы, защищающие чернокожих, коричневых и малообеспеченных людей, чей интеллект, труд и творческие способности помогли сформировать первоначальный район.
Инвестируйте в людей, а не в влиятельных брокеров
Почему люди, которые разрабатывают государственную политику, так стремятся предоставить финансирование новичкам в этом районе – которые вряд ли будут принадлежать к той же расовой или социально-экономической позиции, что и постоянные жители, – но вряд ли предложат темнокожим, смуглым и бедным людям в том же районе та же самая возможность? Во-первых, этот выбор, вероятно, отражает постоянный фаворитизм общества в отношении финансового капитала над социальным и культурным капиталом, создаваемым и накапливаемым бедными и небелыми общинами.Это предпочтение имеет смысл только в том случае, если выгода от этих финансовых преимуществ перераспределяется и, таким образом, постоянно ощущается жителями с наибольшей потребностью. К сожалению, это не гарантия. Во-вторых, выбор политиков инвестировать в новичков, а не в давно проживающих и унаследованных жителей, по-видимому, обнаруживает историческую тенденцию не доверять цветным людям в вопросах самоуправления. Склонность многих американцев приписывать моральное суждение бедности и богатству – наряду с устойчивым течением расизма в стране – привела некоторых политиков к выводу, что сегрегированные маргинализированные сообщества борются из-за моральных и интеллектуальных недостатков своих жителей, а не из-за моральные и политические неудачи тех, кто обеспечивал непреодолимую бедность.Законодатели, реализующие любые планы восстановления микрорайонов, которые могут привести к джентрификации, также должны рассмотреть следующие меры для предотвращения перемещения и повторной сегрегации:
Если налоговые льготы необходимы для роста, предложите их с обязательными положениями о том, что новые предприятия должны нанимать за прожиточный минимум членов сообщества, в котором они работают. Сначала предложите налоговые скидки уже существующим малым предприятиям, чтобы они могли расширяться и нанимать больше людей.
Инвестируйте в образовательные программы, общественные сады, медицинские учреждения и программы по трудоустройству в равных или больших суммах, чем вложения в недвижимость.
Требовать, чтобы в новостройках откладывалась процентная доля домов по доступным ценам. AMI для всего города – недостаточный порог для включения. «Доступный» следует масштабировать до среднего и ниже среднего доходов для района, в котором расположен новый жилой комплекс.
Рассматривайте постоянных жителей как лиц, принимающих решения в своем районе.Разработчики и политики должны не только консультироваться с демократическими представителями членов сообщества, но и руководствоваться ими при определении того, что и где будет построено.
Заключение
Расовая сегрегация между черными и белыми, сознательно созданная белыми на протяжении десятилетий для подчинения чернокожих, продолжает препятствовать появлению возможностей для миллионов афроамериканцев.

Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом

Утвержден новый перечень населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения – Новости района – Жиздринский район

ГОКУ “ЦСПН по Кольскому району” – «Индексация компенсаций и иных денежных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»

Новости социальной поддержки

Порядок подачи и рассмотрения электронных обращений граждан

Проиндексированы выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Решение об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготно-экономическим статусом

Переславская межрайонная прокуратура на защите имущественных прав государства

Что такое зоны возможностей и как они работают?

Как работают зоны возможностей, кто может претендовать на льготы и какие проекты они могут поддерживать?

Какие сообщества являются зонами и каковы их атрибуты?

Обновлено в мае 2020 г.

Разрыв в расовых достижениях, раздельные школы и сегрегированные районы – конституционное оскорбление

Изолированные и сегрегированные – Центр американского прогресса

Введение и резюме

Подписаться на

Обзор выводов

Большинство американцев поддерживают экономическую интеграцию школ

Четыре из 10 округов государственных школ США испытывают сильную экономическую сегрегацию или изоляцию

В нескольких округах внедрены многообещающие стратегии и методы экономической интеграции

Родители скептически относятся к политике интеграции, которая ограничивает выбор родителей или игнорирует вопрос качества школы

Следующие шаги экономической интеграции

Что должно делать федеральное правительство

Что должны делать штаты

Какие школьные округа должны делать

Общие сведения

Первые попытки в более экономически интегрированных школах

Преимущества экономически разнообразных школ

Пособия для малообеспеченных студентов

Льготы для всех студентов

Причины экономической сегрегации в школах

Жилищная сегрегация

Границы зоны посещаемости

Финансирование школы

Результаты

Большинство американцев поддерживают экономическую интеграцию школ

Хотя родители ценят школьное разнообразие, они скептически относятся к политике интеграции, которая ограничивает выбор родителей или игнорирует вопрос качества

4 из каждых 10 школьных округов испытывают сильную экономическую сегрегацию или изоляцию

В нескольких округах внедрены многообещающие стратегии и методы экономической интеграции

Недавние усилия по решению проблемы сегрегации в школах

Магнитные школы и специальные программы

Чартерные школы с разнообразным дизайном

Контролируемый выбор школы

Границы зоны посещаемости

Жилищная реформа

Оборот школы

Рекомендации

Что должно делать федеральное правительство

Что государства должны делать

Какие районы делать

Заключение

Об авторах

Благодарности

Приложение

Методология

Планирование и анализ обследования

Фокус-групповые занятия

Примечания

зон приоритетной парковки | Эль-Сегундо

Как получить разрешение на парковку

Проверьте, нужно ли вам разрешение на парковку

Количество разрешений на парковку на домохозяйство

СЧЕТЧИКИ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ

Торговый центр и социальное смешение в масштабах города | EPJ Data Science

Социальное смешение через теорию сегрегации

Подбор гравитационной модели

Модель вероятности совместного посещения

Политика в отношении национальных меньшинств и ее практика в Китае

Преодоление разрыва в возможностях чернокожих и белых, который возникает из-за сегрегации по месту жительства

Как сегрегация между черными и белыми увековечивает разрыв в возможностях

Как сегрегация по жилью влияет на накопление богатства

Рисунок 1

Как сегрегация по месту жительства влияет на подверженность концентрированной бедности, особенно в школах

Рисунок 2

Когда расовая сегрегация снижается, афроамериканцы имеют лучшие результаты

Рисунок 3

Преднамеренная социальная инженерия жилищной сегрегации между черными и белыми

От расового зонирования к экономическому

Ограничительные соглашения, красная линия и расовое насилие

Продолжающаяся дискриминация со стороны риэлторов, банков и государственных служащих