Традиционно стагнация заработной платы описывается как связанная с глобализацией и технологическими изменениями, объяснения, предлагаемые в духе того, что она вызвана тенденциями, которые мы не можем и не хотим сдерживать.Фактически, технологические изменения не имели ничего общего со стагнацией заработной платы. Такое объяснение основано на представлении о том, что у работников недостаточно навыков, поэтому работодатели платят им меньше, в то время как люди с более высокой заработной платой и навыками (например, выпускники колледжей) пользуются большим спросом, поэтому работодатели повышают их заработную плату. Мы знаем, что эти тенденции не проявлялись в течение последних 15 лет. Многие исследования (включая Levy and Murnane 2013; Autor 2013; Beaudry, Green и Sand 2013; и Mishel, Schmitt и Shierholz 2013) показали, что наиболее высокооплачиваемые профессии не увеличили свою долю занятости с 1999–2000 гг., И рост числа рабочих мест происходил в основном среди низкооплачиваемых профессий.Так называемая поляризация рабочих мест (сокращение рабочих мест в профессиях со средней заработной платой, но расширение рабочих мест наверху и внизу), о которой так много говорят, не наблюдается в Соединенных Штатах с 1990-х годов. Таким образом, работодатели не создают рабочие места на «высоком уровне», но мы видим, что заработная плата тех, кто находится наверху (верхний 1 процент, а также верхние 10 процентов), растет намного быстрее, чем у тех, кто находится в средней или нижней части шкалы заработной платы.

Также важно отметить, что заработная плата выпускников колледжей с поправкой на инфляцию оставалась неизменной с 2002–2003 годов, заработная плата и пособия, получаемые недавними выпускниками колледжей, резко падали для каждой новой когорты с 2000 года, и Федеральный резервный банк Новой Зеландии Йорк документально подтвердил, что растущая доля недавних выпускников колледжей работает на должностях, не требующих высшего образования (Abel, Deitz, and Su, 2014). Наконец, сотни тысяч студентов и недавних выпускников колледжей проходят стажировки, не обеспечивающие заработной платы. Некоторые из этих неоплачиваемых стажировок в частном секторе, вероятно, незаконны, но это другой вопрос. Наличие выпускников колледжей в самых разных сферах, работающих бесплатно, указывает на отсутствие всеобщего чрезмерного неудовлетворенного спроса на их навыки. Другими словами, нет нехватки навыков, которая порождает неравенство в заработной плате.

Что касается глобализации, то она фактически сдерживает рост заработной платы работников без высшего образования (Bivens 2013), которые составляют примерно две трети рабочей силы.Однако такие тенденции, как импортная конкуренция из стран с низкой заработной платой, не развивались естественным образом; их подталкивали торговые соглашения и терпимость к несогласованным и манипулируемым обменным курсам, которые подрывали американских производителей.

Короче говоря, стагнация заработной платы не неизбежна; это прямой результат политических решений. Таким образом, это может быть исправлено политикой. Есть два набора политик, которые в значительной степени способствовали стагнации заработной платы, которым уделяется слишком мало внимания. Один набор – это совокупные факторы, которые включают факторы, которые приводят к чрезмерной безработице, и другие, которые привели к финансированию экономики и чрезмерному росту заработной платы руководителей (что способствовало удвоению заработной платы и доходов высшего 1%).Другой набор факторов – это деловая практика, размытые стандарты труда и ослабленные институты рынка труда, которые сдерживают рост заработной платы. Они исследуются по очереди.

Совокупные факторы

Безработица, значительно превышающая полную занятость, и быстро растущая зарплата финансовых специалистов и руководителей напрямую связаны со стагнацией заработной платы для подавляющего большинства.

1. Чрезмерная безработица

Безработица оставалась существенно выше полной занятости на протяжении большей части последних 40 лет, особенно по сравнению с послевоенным периодом до этого. Поскольку высокий уровень безработицы снижает заработную плату в большей степени для низкооплачиваемых работников, чем для работников со средней заработной платой, и в большей степени для работников со средней заработной платой, чем для работников с высокой заработной платой, эти слабые условия порождают неравенство в заработной плате. Это усиливает необходимость достижения полной занятости, как указано выше.

Чрезмерная безработица в последние десятилетия отражает денежно-кредитную политику, чрезмерно озабоченную инфляцией по сравнению с безработицей и враждебную любым признакам роста заработной платы (Palley 2015). Бюджетная политика иногда усугубляла нашу проблему безработицы, как это было в последние несколько лет на уровне штатов, где бюджетные сокращения привели к сотням тысяч увольнений государственных служащих, и на федеральном уровне, где истерия дефицита вызвала неспособность адекватно сосредоточить внимание по созданию рабочих мест, чтобы противостоять спаду и слабому восстановлению.

2. Высвобождение высшего 1%: оплата финансов и руководителей

Основными факторами, вызвавшими необычайный рост доходов и удвоение доли дохода, составляющей 1% самых богатых людей с 1979 года, были расширение финансового сектора (и рост заработной платы в этом секторе) и заметный рост заработной платы руководителей. Примечательно, что зарплата генерального директора росла более чем в два раза быстрее, чем прибыль, и в три раза быстрее, чем зарплата других очень высокооплачиваемых работников – 0,1% самых высоких наемных работников (Mishel and Davis 2014).Увеличение доходов финансов и руководителей не отражает соответствующего увеличения национального производства. Таким образом, сдерживание роста таких доходов не повлияет отрицательно на размер нашей экономики. Более того, неспособность ограничить эти доходы оставляет меньший доход доступным подавляющему большинству – 90 процентам наемных работников, у которых с 1979 года не наблюдалось незначительного роста заработной платы. По этим причинам – а не из-за зависти – мы не можем игнорировать верхний 1 процент, поскольку мы стремимся повысить заработную плату подавляющему большинству.То, что первый процент роста доходов получил в основном за счет других доходных групп.

Существуют различные политики, которые могут помочь в этом. Налоговые преференции в отношении оплаты труда руководителей могут быть отменены или их использование может быть привязано к тому, чтобы фирма руководителя обеспечивала повышение заработной платы, равное росту производительности. Другие рекомендовали привязать ставки корпоративного налога к соотношению заработной платы руководящего работника и средней заработной платы работника. Введение налога на финансовые операции может направить инвестиции на производительное использование, а не на спекуляцию, и ограничить непродуктивную финансовую деятельность.

Трудовые нормы, институты рынка труда и деловая практика

Существует множество политик, связанных со стандартами труда, институтами рынка труда и деловой практикой, которые могут в значительной степени способствовать росту заработной платы.

1. Повышение минимальной заработной платы

Основной причиной отставания заработной платы на самом низком уровне от средней заработной платы было снижение значения минимальной заработной платы – политика, проводившаяся в 1980-х годах, которую так и не удалось полностью изменить. Минимальная заработная плата с поправкой на инфляцию сейчас примерно на 25 процентов ниже уровня 1968 года (Cooper 2013), несмотря на то, что производительность увеличилась вдвое, а образование и навыки тех, кто находится в нижней пятой части, значительно улучшились.Повышение минимальной заработной платы до 12 долларов к 2020 году прямо или косвенно принесет пользу примерно трети рабочей силы.

2. Обновление правил сверхурочной работы

Доля наемных рабочих, имеющих право на сверхурочную работу, упала с 65 процентов в 1975 году до всего 11 процентов сегодня (Eisenbrey and Donald 2014). Тот, кто тратит небольшую часть своего времени на руководство другими, может тратить большую часть своего времени на работу, которую делают почасовые рабочие (например, разгрузка грузовиков, заполнение полок продуктами), и работать более 40 часов, не получая сверхурочной оплаты. Это связано с тем, что порог заработной платы (уровень заработной платы, ниже которого вам гарантируется оплата сверхурочной работы) снизился до такой степени, что только те, кто зарабатывает менее 23 660 долларов США (минимальная заработная плата), подпадают под действие Закона о справедливых трудовых стандартах. К счастью, президент Обама дал указание Министерству труда пересмотреть порог заработной платы. Повышение этого порога до значения, которое он имел в 1975 году (примерно 51 000 долларов на сегодняшний день), обеспечило бы сверхурочную защиту 6,1 миллиона рабочих, предоставив им более высокую заработную плату, больше свободного времени и больше времени с их семьями (Eisenbrey 2014).

3. Укрепление права на ведение коллективных переговоров

Единственным крупнейшим фактором, сдерживающим рост заработной платы работников со средней заработной платой за последние несколько десятилетий, было ослабление коллективных переговоров, что может объяснить одну треть роста неравенства в оплате труда среди мужчин и одну пятую среди женщин (Mishel et al. al.2012). Одним из самых значительных последствий упадка коллективных переговоров стало то, что работники, не являющиеся членами профсоюзов, в отраслях или профессиях, в которых ранее велись обширные коллективные переговоры, больше не получают более высокую заработную плату, которую раньше предоставляли их работодатели (учитывая опасения, что их лучшие работники могут уйти в профсоюз. работу или из страха, что их работники выберут коллективные переговоры).Таким образом, подрыв коллективных переговоров затронул как профсоюзов, так и не профсоюзов. Мы знаем, что гораздо больше рабочих хотят коллективных переговоров, чем могут извлечь из них выгоду: если бы все, кто хотел проводить коллективные переговоры, действительно могли это сделать, в Соединенных Штатах было бы столько же коллективных переговоров, сколько в Германии (Freeman 2007). Существует множество предложений по укреплению и перестройке нашей системы коллективных переговоров.

4. Упорядочение рабочих без документов

Рабочие без документов уязвимы для эксплуатации. Следовательно, они получают более низкую заработную плату, чем работники, которые имеют больший доступ к правовой защите и могут легче менять место работы. Действия исполнительной власти, такие как те, которые проводит администрация, или всеобъемлющая иммиграционная реформа, открывающая путь к гражданству, являются политикой, которая приведет к повышению заработной платы. Упорядочение рабочих без документов не только повысит их заработную плату, но и повысит заработную плату тех, кто работает в тех же областях.

5. Прекращение принудительного арбитража

Один из способов оспорить дискриминационную или несправедливую кадровую практику и заработную плату для сотрудников – это обратиться в суд или в государственный орган, который курирует такую ​​дискриминацию.Однако многие крупные фирмы заставляют своих работников отказаться от доступа к средствам правовой защиты в суде и государственных учреждениях и соглашаются разрешать такие споры по поводу заработной платы и дискриминации только в арбитражных системах, созданных и контролируемых самими работодателями. Эти системы могут повлечь за собой непозволительные затраты для работников и ограничить использование ими коллективных исков. Такая практика ограничивает возможности трудящихся и способствует дискриминации и нарушениям законодательства о заработной плате и продолжительности рабочего дня.

6. Совершенствование трудовых норм: предоставление оплачиваемых отпусков по болезни и оплачиваемых отпусков по семейным обстоятельствам

Мы не только стали свидетелями эрозии защитных мер в трудовых стандартах, установленных Новым курсом, мы также стали свидетелями того, как Соединенные Штаты не приняли новые трудовые стандарты, которые отвечали бы возникающим потребностям.В частности, нам нужны обновленные стандарты, чтобы помочь работникам и их семьям достичь лучшего баланса между работой и семьей. Наиболее яркими примерами являются стандарты, касающиеся оплачиваемого отпуска по болезни и оплачиваемого отпуска по семейным обстоятельствам. Дополнительная поддержка ухода за детьми также необходима для оказания помощи работникам и их семьям, особенно работникам с низкой и средней заработной платой, чьи возможности по уходу за детьми ограничены и неодинакового качества.

7. Заключительная раса и гендерное неравенство

Обеспечение роста заработной платы на более широкой основе должно также включать усилия по устранению расового и гендерного неравенства, которое когда-либо присутствовало на наших рынках труда.Многие из уже упомянутых мер политики – повышение минимальной заработной платы, обновление правил сверхурочной работы, обеспечение полной занятости, легализация рабочих без документов и усиление переговорных позиций рабочих – хотя и не на явно расовой или гендерной основе, – непропорционально повысят заработную плату для женщин и людей с ограниченными возможностями. цветные, которые с большей вероятностью будут работать, на виды работ, затронутых такой политикой. Помимо этих более широких усилий, нам необходимо последовательно строго соблюдать антидискриминационные законы при найме, продвижении по службе и оплате труда женщин и работников из числа меньшинств.Это включает в себя большую прозрачность в способах принятия этих решений (включая улучшенный сбор данных о заработной плате по расе, этнической принадлежности и полу) и обеспечение эффективности процессов, доступных для работников для преследования любого нарушения их прав. Наконец, мы должны решить социальные проблемы, такие как массовые лишения свободы, которые ограничивают возможности трудоустройства и оплаты бесчисленных бывших преступников, особенно афроамериканцев. Расширение возможностей образования для взрослых может помочь лучше интегрировать рабочих-иммигрантов в нашу экономику и наши сообщества.

8. Обеспечение справедливого заключения контрактов

Прошлым летом президент подписал Указ о справедливой оплате труда и безопасных рабочих местах, устанавливающий новые рамки, регулирующие предоставление федеральных контрактов, которые, по оценкам Министерства труда, будут применяться к 24 000 предприятий, на которых работают 28 миллионов человек. Эти новые правила «потребуют от потенциальных федеральных подрядчиков раскрытия нарушений трудового законодательства и дадут агентствам дополнительные указания относительно того, как учитывать трудовые нарушения при заключении федеральных контрактов.«Структура» также гарантирует, что работникам предоставляется необходимая информация в каждый платежный период для проверки точности их зарплаты, а работникам, которые, возможно, подверглись сексуальному насилию или были нарушены их гражданские права, предстоят дела в суде, положив конец обязательным арбитражным соглашениям. в корпорациях с крупными федеральными контрактами »(Офис пресс-секретаря Белого дома, 2014). Эти новые правила заключения контрактов могут помочь уменьшить воровство заработной платы, добиться большего расового и гендерного равенства и в целом поддержать рост заработной платы.

Согласно отчету Счетной палаты правительства за 2010 год, «почти две трети из 50 крупнейших нарушений в области заработной платы и почти 40 процентов из 50 крупнейших штрафов за охрану труда на рабочем месте, вынесенных в период с 2005 по 2009 финансовый год, были совершены компаниями. которые впоследствии получили новые госконтракты »(Офис пресс-секретаря Белого дома, 2014). Таким образом, есть веские причины пойти дальше нового указа и запретить нарушителям федеральных контрактов, поскольку в прошлом году Палата представителей потребовала внесения поправок в законопроекты об оборонных и транспортных ассигнованиях.

9. Борьба с неправильной классификацией, хищениями заработной платы и преобладающей заработной платой, а также обеспечение соблюдения трудовых норм

Существует множество других политик, которые могут поддержать рост заработной платы. Слишком много рабочих считаются работодателями независимыми подрядчиками, хотя на самом деле они являются наемными работниками. Это называется «неправильной классификацией», хотя министр труда Перес справедливо называет это «мошенничеством с заработной платой». Следствием этого является уменьшение доходов, собираемых правительством штата и федеральным правительством, а также работникам, лишенным важных защитных механизмов системы страхования от безработицы и компенсаций рабочим.Эти методы особенно суровы в строительстве. Безудержная неправильная классификация также ограничивает возможности работодателей, которые следуют закону, выигрывать контракты на торгах, тем самым снижая заработную плату рабочих в их фирмах. Ошибочную классификацию, возможно, лучше всего рассматривать как часть более широкого явления «кражи заработной платы», когда работникам не платят за проделанную работу или их лишают сверхурочных. По нашим оценкам, работников ежегодно обманывают на сумму до 50 миллиардов долларов в виде заработной платы, на которую они имели право (Meixell and Eisenbrey, 2014). Усилия по усилению и совершенствованию соблюдения трудовых стандартов, прекращению неправильной классификации (Министерство труда выступило с инициативой нескольких штатов по этому поводу), а также по защите и усилению действующих законов о заработной плате, могут сократить кражи заработной платы и поддержать рост заработной платы.

Политика, которая не будет способствовать общему росту заработной платы

К сожалению, многие из обсуждаемых экономических политик не сделают ничего, чтобы стимулировать повсеместный рост заработной платы – и даже могут усугубить стагнацию заработной платы.

1. Снижение налогов: для физических и юридических лиц

Отказ от роста заработной платы не может быть исправлен снижением налогов.Иногда утверждают, что снижение налогов способствует увеличению рабочих мест и экономическому росту в долгосрочной перспективе, но на самом деле снижение налогов не является эффективным инструментом для стимулирования роста. Даже если они действительно способствовали росту, ясно, что рост сам по себе не повысит заработную плату типичного рабочего. В конце концов, с 1973 года мы наблюдали значительный рост производительности и ВВП, но очень незначительный рост заработной платы для подавляющего большинства рабочих. То есть снижение налогов – это испытанная и неудачная политика, которая не меняет динамику рынка труда, так что рабочие выиграют от производительности.Реформа корпоративного налогообложения, как указывалось выше, не обещает содействия экономическому росту, не говоря уже о росте заработной платы. Следует помнить, что, хотя заработная плата рабочих оставалась неизменной, прибыль корпораций достигает самого высокого уровня за более чем четыре десятилетия. Короче говоря, нет никаких оснований полагать, что увеличение корпоративной прибыльности обязательно принесет пользу типичному работнику.

Снижение подоходного налога с физических лиц иногда пропагандируется как способ выделить немного денег, чтобы облегчить финансовую борьбу семей.Это понятно, поскольку политикам Конгресса кажется, что такая политика вполне осуществима. Проблема в том, что стагнация заработной платы – это постоянная проблема, а единовременное снижение налогов – это, в лучшем случае, краткосрочная пластырь. Более того, снижение налогов приводит к сокращению доходов, необходимых для образования, национальной обороны, правоохранительных органов, исследований в области здравоохранения и других неудовлетворенных потребностей.

2. Строгость

Сокращение дефицита, начавшееся в 2011 году, торпедировало восстановление и во многом стало причиной сохраняющегося спада на рынке труда.Если исходить из предыдущего пика экономического цикла – полностью учитывая Закон о восстановлении и следующие специальные меры стимулирования, – общие государственные расходы сегодня остаются на 10 процентов ниже, чем они были бы, если бы они следовали своей траектории в течение бизнес-цикла 2001 года. Это около 500 миллиардов долларов, которых достаточно, чтобы стоить экономике более 5 миллионов рабочих мест (Bivens, 2014).

3. Повышение квалификации в колледже или колледже

Содействие большему количеству людей посещать и завершать более высокие уровни образования или другие виды обучения (например,g. , ученичество) – очень хорошая политика. Это может способствовать экономическому росту в будущем и может расширить доступ к лучшим рабочим местам для детей с низким и средним уровнем дохода, у которых в противном случае не было бы таких возможностей. То есть повышение качества образования и успеваемости критически важно для продвижения вверх по вертикали, гарантируя, что у сегодняшних детей есть возможность подняться выше по лестнице доходов, чем у их родителей. Вопрос не в том, «стоит ли того» для некоторых людей получение дополнительного образования, а в том, является ли быстрое увеличение доли работников с более высоким уровнем образования важным инструментом для обеспечения повсеместного роста заработной платы.

Но продвижение к завершению образования не является эффективной общей политикой повышения заработной платы. Те, кто достигнет более высокого статуса, будут зарабатывать больше. Напомним, зарплата выпускников вузов не меняется более 10 лет. Кроме того, заработная плата (и пособия), которую принимают недавние выпускники колледжей, ниже, чем у выпускников более ранних лет. Предположим, эти тенденции сохранятся в течение следующих 10 лет. Это означает, что увеличение количества выпускников колледжей до любой высокой степени будет означать, что заработная плата выпускников колледжей будет падать, особенно среди мужчин и новых выпускников.Это приведет к уменьшению неравенства, но это не универсальный рецепт роста заработной платы. Нет оснований полагать, что каждый, окончивший высшее учебное заведение, сможет получить работу, требующую такого образования. В противном случае выпускников колледжей будут все чаще использовать на рабочих местах, которые сейчас выполняют люди с меньшим образованием.

Тот же анализ верен и для окончивших общественные колледжи. Предоставление доступа поможет многим получить рабочие места, ранее недоступные для студентов с низким и средним доходом, облегчая мобильность между поколениями.Согласно анализу EPI данных Группы ротации исходящего населения, выпускники местных колледжей в настоящее время зарабатывают на 7,5% меньше, чем в 2004 году, и получают заработную плату, сопоставимую с заработной платой в 1992 году, самом раннем году, по которому у нас есть данные. Доля рабочей силы с дипломами местных колледжей увеличилась с 7,3 процента в 1992 году до 10,8 процента в 2014 году, поэтому экономика поглотила их значительно больше. В то же время тот факт, что заработная плата выпускников местных колледжей относительно выпускников средних школ (т.е., надбавка к заработной плате) упала, и то, что уровень заработной платы выпускников общественных колледжей упал, указывает на то, что нет растущей неудовлетворенной потребности в таких выпускниках. Это способ помочь некоторым работникам, но не общий подход к повышению заработной платы. Что необходимо, так это политика, которая поднимет заработную плату выпускников средней школы, выпускников общественных колледжей и выпускников колледжей, а не просто политика, изменяющая количество работников в каждой категории.

4. Отмена регулирования

Нет твердых оснований полагать, что дерегулирование приведет к большему росту производительности или росту заработной платы.По данным Управления управления и бюджета (2014 г.), предполагаемая годовая выгода от основных федеральных нормативных актов превысила их стоимость как минимум на 160 миллиардов долларов, а за десятилетие с 2003 по 2013 год – на 779 миллиардов долларов. Экономика и население Америки стали лучше. выключено из-за регулирующих усилий федерального правительства.

5. Политика содействия долгосрочному росту

Политика, которая может существенно помочь снизить безработицу в следующие два года, приветствуется и может способствовать росту заработной платы.Политика, направленная на повышение долгосрочных перспектив роста ВВП, может быть полезной, но не поможет в ближайшее время повысить заработную плату или обязательно приведет к росту заработной платы в будущие годы. Это можно увидеть в разделении роста заработной платы и производительности за последние 40 лет. Простое увеличение инвестиций и производительности не обязательно улучшит заработную плату типичного рабочего. Чего не хватает, так это механизмов, которые заново увязывают производительность и рост заработной платы. Без такой политики программа «роста» играет «притворство», когда дело касается заработной платы.

Об авторах

Лоуренс Мишель , экономист с национальным признанием, был президентом Института экономической политики с 2002 года. До этого он был первым директором по исследованиям EPI (начиная с 1987 года), а затем стал вице-президентом. Он является соавтором всех 12 изданий The State of Working America . Он имеет докторскую степень. Он получил степень доктора экономики в Университете Висконсина в Мэдисоне, а его статьи публиковались в различных академических и неакадемических журналах.Его области исследований – экономика труда, заработная плата и распределение доходов, производственные отношения, рост производительности и экономика образования.

Росс Эйзенбрей был вице-президентом EPI с 2003 года. Он является юристом и бывшим комиссаром Комиссии США по надзору за производственной безопасностью и здоровьем. До прихода в EPI Эйзенбрей много лет работал штатным юристом и директором по законодательным вопросам в Палате представителей США, а также советником комитета в США.С. Сенат. С 1999 по 2001 год он занимал должность директора по вопросам политики в Управлении безопасности и гигиены труда. Эйзенбрей неоднократно давал показания в Палате представителей и Сенате и написал множество статей, тематических сводок и политических меморандумов по широкому кругу вопросов труда. вопросы. Он имеет докторскую степень Мичиганского университета.

Примечания

См. H.R. 2889, Закон о местных рабочих местах для Америки, спонсируемый конгрессменом Джорджем Миллером; и H.R. 1617, Закон о рабочих местах для восстановления американской мечты, спонсор Rep.Ян Щаковский.

Представленные здесь данные являются обновленными числами, основанными на Bivens (2014).

Список литературы

Абель, Джейсон Р., Ричард Дейтц и Якин Су. 2014. «Недавние выпускники колледжей находят хорошую работу». Актуальные проблемы экономики и финансов, т. 20, нет. 1. Федеральный резервный банк Нью-Йорка. http://www.newyorkfed.org/research/current_issues/ci20-1.html

Автор, Дэвид. 2014. Парадокс Поланьи и форма экономического роста. MIT, Рабочий документ. http://economics.mit.edu/files/9835.

Бодри, Поль, Дэвид А. Грин и Бенджамин М. Сэндс. 2013. Большой поворот в спросе на навыки и познавательные задачи. Рабочий документ Национального бюро экономических исследований № 18901. http://www.nber.org/papers/w18901.

Бивенс, Джош. 2013. Использование стандартных моделей для оценки затрат глобализации для американских рабочих, не имеющих высшего образования. Институт экономической политики, Информационный доклад № 354.http://www.epi.org/publication/standard-models-benchmark-costs-globalization/

Бивенс, Джош. 2014. «Восстановление еще не завершено, и ФРС не должна ужесточать политику, пока оно не будет достигнуто». Working Economics (блог Института экономической политики), 11 декабря. Http://www.epi.org/blog/recovery-is-nowhere-near-accomplished-and-the-fed-shouldnt-tighten-policy-until- это-есть /

Бивенс, Джош, Элиза Гулд, Лоуренс Мишель и Хайди Ширхольц. 2014. Повышение заработной платы в Америке: почему это наша основная задача экономической политики .Институт экономической политики, Информационный доклад № 378.

Бюро экономического анализа (Министерство торговли США) Счета национального дохода и продуктов. Разные годы. Таблицы национальных доходов и продуктовых счетов [таблицы данных]. http://bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=9&step=1

Бюро статистики труда (Министерство труда США) Программа индексов потребительских цен. Разные годы. Все городские потребители: привязанный индекс потребительских цен (ИПЦ) [база данных]. http: // bls.gov / cpi /

Бюро статистики труда (Министерство труда США) Текущая программа статистики занятости. Разные годы. Занятость, часы работы и заработки – национальная [база данных]. http://www.bls.gov/ces/#data

Бюро статистики труда (Министерство труда США) Программа производительности труда и затрат. Разные годы. Производительность и затраты основного сектора и Производительность и затраты отрасли [базы данных]. http://www.bls.gov/lpc/#data. (Неопубликованные данные предоставлены сотрудниками программы по запросу EPI).

Национальное обследование вознаграждений Бюро статистики труда (Министерство труда США) – Тенденции затрат на занятость. Разные годы. Затраты работодателя на оплату труда [выпуск экономических новостей]. Http://www.bls.gov/ect/home.htm

Купер, Дэвид. 2013. Повышение федеральной минимальной заработной платы до 10,10 доллара приведет к росту заработной платы миллионов и обеспечит умеренный экономический рост. Институт экономической политики, Информационный доклад № 371. http://www.epi.org/publication/raising-federal-minimum-wage-to-1010/

Микроданные исходящей группы ротации текущего обследования населения.Разные годы. Обследование, проведенное Бюро переписи для Бюро статистики труда [машиночитаемый файл микроданных]. Вашингтон, округ Колумбия: Бюро переписи населения США. http://www.bls.census.gov/cps_ftp.html#cpsbasic

Эйзенбрей, Росс. 2014. Где следует установить порог сверхурочной работы? Сравнение четырех предложений по увеличению покрытия сверхурочных. Институт экономической политики, Обзор экономики, 23 декабря. Http://www.epi.org/publication/where-should-the-overtime-salary-threshold-be-set-a-comparison-of-four-proposals-to -увеличение-сверхурочная работа /

Эйзенбрей, Росс и Донте Дональд.2014. Министерство труда должно установить порог сверхурочной работы на уровне не менее 1 122 долларов в неделю. Институт экономической политики, Обзор экономики, 22 октября. Http://www.epi.org/publication/the-department-of-labor-should-set-the-overtime-salary-threshold-at-no-less-than -1122-в неделю /

Фриман, Ричард Б. 2007. Рабочие по-прежнему хотят профсоюзов? Больше чем когда либо. Институт экономической политики, Информационный доклад № 182. http://www.sharedprosperity.org/bp182.html

Гулд, Элиза.2015. «В среднем 246 000 рабочих мест в месяц в 2014 году, это будет летом 2017 года, прежде чем мы вернемся к докризисному состоянию рынка труда». Working Economics (блог Института экономической политики), 9 января. Http://www.epi.org/blog/at-an-average-of-246000-jobs-a-month-in-2014-it-will- Будь-летом-2017-до-до-мы-вернемся-к-докризисному-рынку-здоровью /

Хангерфорд, Томас. 2014. Политические меры в ответ на корпоративные инверсии: закройте дверь сарая, прежде чем лошадь затвердеет. Институт экономической политики, записка № 386. http://www.epi.org/publication/policy-responses-corporate-inversions/

Кац, Лоуренс. 2014. «Что будет на кону, если ФРС преждевременно повысит ставки». Working Economics (блог Института экономической политики), 18 августа. Http://www.epi.org/blog/fed-shouldnt-tighten-anytime/

Копчук, Войцех, Эммануэль Саез и Дже Сонг. 2010. «Неравенство доходов и мобильность в Соединенных Штатах: данные о социальном обеспечении с 1937 года. Ежеквартальный экономический журнал, 900–21 февраля. http://elsa.berkeley.edu/~saez/kopczuk-saez-songQJE10mobility.pdf

Леви, Фрэнк, и Мурнэйн, Ричард. 2013. Танцы с роботами: человеческие навыки для компьютеризированной работы. Третий путь. http://content.thirdway.org/publications/714/Dancing-With-Robots.pdf

Мейкселл, Брэди и Росс Эйзенбрей. 2014. Эпидемия краж заработной платы обходится рабочим в сотни миллионов долларов в год. Институт экономической политики, записка № 385.http://www.epi.org/publication/epidemic-wage-theft-costing-workers-hundreds/

Мишель, Лоуренс, Джон Шмитт и Хайди Ширхольц. 2013. Не вините роботов: оценка поляризации работы, объяснение растущего неравенства в оплате труда. Институт экономической политики, Центр исследований экономической политики, рабочий документ. http://www.epi.org/publication/technology-inequality-dont-blame-the-robots/

Мишель, Лоуренс и Алисса Дэвис. 2014. Заработная плата генерального директора продолжает расти, поскольку обычным работникам платят меньше .Институт экономической политики, Выпуск № 380. http://www.epi.org/publication/ceo-pay-continues-to-rise/

Мишель, Лоуренс, Джош Бивенс, Элиза Гулд и Хайди Ширхольц. 2012. Состояние рабочей Америки, 12-е издание . Книга Института экономической политики. Итака, Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета.

Офис управления и бюджета (OMB). 2014. 2014 Проект отчета Конгрессу о выгодах и расходах федеральных постановлений и нефинансируемых мандатов на государственные, местные и племенные образования. http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/inforeg/2014_cb/draft_2014_cost_benefit_report-updated.pdf

Офис пресс-секретаря Белого дома. 2014. «Информационный бюллетень Белого дома : Указ о справедливой оплате труда и безопасных рабочих местах», , , 31 июля. Http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/07/31/fact-sheet- Справедливая оплата и безопасные рабочие места-исполнительный приказ

Палли, Томас. 2015. Федеральная резервная система и общее процветание: зачем работающим семьям нужна ФРС, которая работает на них. Институт экономической политики, Информационный доклад № 389. http://www.epi.org/publication/federal-reserve-and-shared-prosperity/

Саез, Эммануэль, Джоэл Б. Слемрод и Сет Х. Гирц. 2009. Эластичность налогооблагаемого дохода по отношению к предельным налоговым ставкам: критический обзор. Рабочий документ 15012 Национального бюро экономических исследований. Http://www.nber.org/papers/w15012

Скотт, Роберт Э. 2011. Направление на юг: торговля между США и Мексикой и смещение рабочих мест после НАФТА. Институт экономической политики, Информационный доклад № 308. http://www.epi.org/publication/heading_south_u-s-mexico_trade_and_job_displacement_after_nafta1/

Скотт, Роберт Э. 2014. «Торговая сделка между США и Кореей привела к росту торгового дефицита и почти 60 000 потерянных рабочих мест». Working Economics (блог Института экономической политики), 14 марта. Http://www.epi.org/blog/korea-trade-deal-resaled-growing-trade/

Скотт, Роберт Э. 2015. Манипуляции с валютой и 896 600 U.С. Рабочие места потеряны из-за торгового дефицита США и Японии. Институт экономической политики, Информационный доклад № 387. http://www.epi.org/publication/currency-manipulation-and-the-896600-u-s-jobs-lost-due-to-the-u-s-japan-trade-deficit/

Управление социального обеспечения. Статистика заработной платы. Разные годы. Статистика заработной платы [база данных]. http://www.ssa.gov/cgi-bin/netcomp.cgi

Бюро переписи населения США. 2015. «США. Международная торговля товарами и услугами ». Пресс-релиз, 5 февраля. Http: // www.census.gov/foreign-trade/Press-Release/current_press_release/ft900.pdf

Комиссия по международной торговле США (USITC). 2015. «Интерактивный веб-сайт по тарифам и торговле USITC» [файлы Excel] http://dataweb.usitc.gov/

Белый дом. нет данных «Соглашение о свободной торговле между США и Южной Кореей: больше рабочих мест в Америке, более быстрое восстановление экономики за счет экспорта». http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/fact_sheet_overview_us_korea_free_trade_agreement.pdf

Вопросы и ответы об ограничении заработной платы

APM 2012-03 Выполнение требований Закона об ассигнованиях HHS на 2012 финансовый год и Политики недискриминации HHS

Выберите вопрос из списка ниже, чтобы увидеть ответ:

Вопрос 1: Соответствует ли FAR 31.205-6 (р) применяются к неличностным услугам?

Вопрос 2: Применяются ли ограничения ставки заработной платы к FFRDC?

Вопрос 3: Как подрядчики должны интерпретировать ограничения ставок заработной платы в своих предложениях?

Вопрос 4: Есть ли какие-либо указания по определению каждого исполнительного уровня?

Вопрос 5: Если контракт был присужден в 2012 финансовом году, до 23 декабря 2011 г., применяется ли уровень заработной платы высшего руководства I на весь финансовый год?

Вопрос 6: Планирует ли HHS пересмотреть статью?

Вопрос 7: Когда должно быть выдано двустороннее или одностороннее изменение контракта, чтобы наложить ограничения на ставку заработной платы, указанные в статье 352 HHSAR.231-70?

Вопрос 8: Будут ли контракты с опционами требовать двусторонней модификации?

Вопрос 9: Уточните, пожалуйста, термин «заочная».

Вопрос 10: Нужно ли применять ограничение ставки заработной платы в виде почасовой, ежемесячной или годовой ставки?

Вопрос 11: Применяется ли ограничение верхнего предела заработной платы к сотрудникам, работающим по контракту, заработная плата которых исходит от работы по более чем одному контракту?

Вопрос 12: Должен ли предел скорости быть почасовым?

Вопрос 13: Применяется ли ограничение ставки заработной платы к консультантам?

Вопрос 14: Может ли физическое лицо не превышать лимит по предмету контракта?

Вопрос 15: Запрещается ли подрядчикам применять фонды комиссионных / прибыли для выплаты физическим лицам по ставке, превышающей Федеральный исполнительный орган II?

Вопрос 16: Каковы последствия, если количество рабочих часов продавца в год меньше, чем у правительства?

Вопрос 1 : Соответствующее покрытие FAR находится на 31.205 (р), что связано с ограничением размера заработной платы. FAR 31.205-6 (p) применяется только к компенсации за личные услуги (см. 31.205-6). Следовательно, не похоже, что существует какое-либо покрытие FAR, обеспечивающее ограничение для неличностных услуг. Применяется ли параграф (p) этого раздела также к неличностным услугам?

Ответ: FAR 31.205-6 применяется только к персональным услугам, и FAR не устанавливает ограничения для неперсональных услуг. Однако обратите внимание, что статья 352 HHSAR.231-70 Ограничение ставки заработной платы связано с использованием средств на 2012 финансовый год и применяется ко всем сотрудникам подрядчика, независимо от того, как подрядная деятельность характеризует рассматриваемые услуги (т.е. личные или «неличные»). Вопрос в соответствии с HHSAR 352.231- 70 заключается в том, идет ли выплата на «прямую заработную плату», а не на то, являются ли оплачиваемые услуги «личными» или «неличными».

Вопрос 2 : Рассмотрены ли ограничения ставок заработной платы в HHSAR 331.101-70 (APM на стр. 6, последнее предложение) применимы к FFRDC?

Ответ: Да.

Вопрос 3 : Есть ли какие-либо указания относительно этого нового пункта в отношении того, как подрядчики должны иметь возможность использовать / предлагать старшему персоналу для управления контрактами, если их разгруженные ставки больше, чем платят федеральному исполнительному органу уровня II ? Как Подрядчики должны подавать заявки на работу, если они не могут предложить квалифицированный персонал, необходимый для выполнения работы, из-за ограничений по оплате? Например, если Подрядчик предлагает менеджера, которому платят, скажем, 90 долларов.Его годовая зарплата составит 187 200 долларов в час, что больше, чем позволяет уровень. Означает ли это, что подрядчик не может использовать этого человека для выполнения какой-либо части контракта? Что, если тот же самый человек работает по контракту только 15 часов для надзора или что-то в этом роде, можно ли ему предложить эти 15 часов? Другими словами, может ли подрядчик использовать человека старшего звена на неполной ставке, при условии, что они не работают полный рабочий день по одному контракту, а его зарплата полностью выплачивается федеральным правительством?

HHSAR 352.231-70 гласит: « Прямая зарплата физического лица – это годовая компенсация, которую Подрядчик выплачивает за прямые усилия (затраты) физического лица по контракту ». Означает ли это, что мы можем выставлять счета на сумму до 179 700 долларов в год для физического лица, независимо от его заработной платы? Означает ли это, что проект, предполагающий, что человек будет назначен на полную ставку, может покрыть первые 179 700 долларов прямой заработной платы?

Является ли заработная плата Уровня II пределом накопленного прямого оклада или максимальной допустимой заработной платы независимо от отработанного времени? В этом примере проект не может покрыть первые 179 700 долларов США, а вместо этого будет охватывать только ту часть прямой заработной платы, которая эквивалентна прямой годовой зарплате в размере 179 700 долларов США или 83 доллара США.39 в час для компании, у которой 40-часовая рабочая неделя, или, в случае нашей компании, 98,73 доллара США из-за 35-часовой рабочей недели. Это правильная интерпретация?

Ответ: См. ПРИМЕЧАНИЕ в параграфе (b), включенном в пункт, который гласит: «Ограничение ставки заработной платы не ограничивает заработную плату, которую организация может выплачивать физическому лицу, работающему по контракту или распоряжению HHS; он просто ограничивает часть этой заработной платы, которая может быть выплачена за счет средств контракта *. (* Обратите внимание, что в первоначальном пункте говорилось «федеральные», а не «контрактные» фонды.В вопросе 14 ниже это слово было изменено.)

Вопрос 4 : Есть ли какие-либо указания по определению каждого исполнительного уровня? На веб-сайте OPM нет определения каждого исполнительного уровня, так как же нам выяснить, какова квалификация сотрудника исполнительного уровня?

Ответ: Ограничение ставки заработной платы применяется к прямой заработной плате любого человека, работающего по контракту (и любому соответствующему субподряду), независимо от квалификации (см. 5 U.S.C. § 5313, который определяет государственные должности на исполнительном уровне II).

Вопрос 5 : Если контракт был заключен в 2012 финансовом году, до 23 декабря 2011 г., применяется ли уровень заработной платы высшего руководства I на весь финансовый год? Или же уровень заработной платы Executive II вступит в силу после 23 декабря 2011 г., что потребует от подрядчиков выставления счетов двух разных уровней в течение одного финансового года?

Можете ли вы подтвердить, что контракт, финансируемый из средств на 2012 финансовый год, независимо от того, когда опционный год (или сам контракт) вступил в силу, подлежит ограничению заработной платы исполнительного уровня II по состоянию на 23 декабря 2011 г. и всем расходам на заработную плату с 23 декабря 2011 г. Контракт и выставленный счет должны соответствовать пределу Executive Level II?

В целях пояснения, должно ли обязательство, которое было предоставлено до 23 декабря 2011 г., удерживаться на этом уровне? Следует ли пересматривать какой-либо счет, если расходы по заработной плате были понесены после 23 декабря 2011 г. в отношении заработной платы, превышающей новый предел, но финансирование на 12 ФГ было обязано до 23 декабря 2011 г.? Или применяется ли предел заработной платы для руководителей уровня II к ЛЮБОМУ финансированию на 12 ФГ, израсходованному после 23 декабря 2011 г.? Например, если Опцион был исполнен в ноябре 2011 года, явно до отсечения 23 декабря 2011 года, и был полностью профинансирован, могли ли подрядчики продолжать использовать ограничение заработной платы высшего уровня I, действовавшее в ноябре 2011 года?

Ответ: Используемый уровень заработной платы руководителей зависит от того, когда использовались средства.Если средства были выделены до 23 декабря 2011 г., уровень заработной платы для руководителей I уровня может использоваться до тех пор, пока эти средства не будут израсходованы. Если средства были выделены после 23 декабря 2011 г., необходимо использовать верхний предел заработной платы исполнительного уровня II.

Вопрос 6 : Если мы будем следовать руководству, приведенному в Вопросе 8, пункт в его нынешней формулировке противоречит этому руководству, так как он относится к дате, когда были понесены расходы. Планирует ли HHS пересмотреть это положение?

Ответ: Чтобы отразить руководство, представленное в Вопросе 8, 352.231-70 (a) «Ограничение ставки заработной платы» настоящим изменяется следующим образом: «(a) В соответствии с действующими и применимыми предыдущими законами об ассигнованиях HHS, Подрядчик не должен использовать средства контракта для выплаты прямой заработной платы физического лица в размере ставка, превышающая установленный федеральным планом уровень исполнительной власти, действующий на дату выделения финансирования (дату вступления в силу действия контракта). Финансирование, выделенное 23 декабря 2011 г. или позднее, не может быть использовано для выплаты прямой заработной платы физического лица по ставке, превышающей уровень II Федерального расписания исполнительной власти.”

Вопрос 7 : Когда должно быть выдано изменение двустороннего или одностороннего контракта, чтобы наложить ограничения на ставку заработной платы, указанные в статье 352.231-70 HHSAR?

Ответ: Первое предложение руководства, содержащегося во втором параграфе в разделе «Раздел 203 Закона о труде, HHS и образовании – пересмотренный HHSAR 352.231-70,« Ограничение ставки заработной платы »на странице 6 APM 2012-03: настоящим изменено на следующее: «Сотрудники по контрактам должны в одностороннем порядке изменять существующие внешние контракты, чтобы включить в них этот пункт HHSAR.«Правительство использует свое право в одностороннем порядке изменять контракт, чтобы соответствовать закону об ассигнованиях, регулирующему финансирование контракта. Однако, если сотрудник по контрактам решит, он / она может добавить двустороннюю часть к одностороннему изменению, чтобы получить подтверждение подрядчика о том, что изменение было получено.

Вопрос 8 : HHSAR 352.231-70 (c) гласит, что многолетний контракт или заказ могут быть изменены в одностороннем порядке.Означает ли это, что контракт с опционами потребует двустороннего изменения?

Ответ: Нет, контракты с опционами заключаются на несколько лет.

Вопрос 9 : Уточните, пожалуйста, термин «заочная». Исторически это положение не применялось последовательно в HHS из-за отсутствия понимания.

Ответ: Термин «заочная форма» определен в пункте 331.101-70 (а) для целей положения об ограничении заработной платы и его применения к приобретениям следующим образом: «…термин «заочная» относится к деятельности, которую подрядчик выполняет для определенных программных целей, кроме тех, которые носят административный характер или в поддержку федеральных лабораторий, объектов или систем информационных технологий, посредством формального и имеющего обязательную юридическую силу контракта ».

Вопрос 10 : Нужно ли применять ограничение ставки заработной платы в виде почасовой, ежемесячной или годовой ставки?

Ответ: Годовой.

Вопрос 11 : Временные правила четко устанавливают, что ограничением является годовой потолок заработной платы по контракту.Пример: плюс 15 000 долларов США на деятельность по косвенным расходам, затраты на заработную плату этого сотрудника не будут превышать ограничения по любому контракту. Есть некоторая непоследовательность в том, как это реализуется.

Поскольку большинство сотрудников не получают свою полную годовую зарплату, работая по одному контракту, а, вероятно, по 3 или 4 различным контрактам, распространяется ли на них это ограничение?

Ответ: Ответ обязательно следует из следующих вопросов и ответов:

Вопрос 11a: Нужно ли применять ограничение ставки заработной платы в виде почасовой, ежемесячной или годовой ставки?

Ответ : Годовой.

Вопрос 11b: Если ограничение скорости должно быть почасовым, какое количество часов в год мы должны использовать для расчета ставки (например, 1950 часов)? Кроме того, как это будет применяться к учреждениям, использующим контракты с указанием процента выполнения (например, образовательные учреждения)? Уместно ли в этих сценариях использовать ежемесячный лимит ставки?

Ответ : Не почасово.

Единственный способ применить ограничение к нескольким контрактам – это использовать почасовую ставку.Поскольку приведенные выше ответы исключают такую ​​методологию, мы заключаем, что ограничение не позволяет сотруднику заработать более 179 900 долларов США за свою работу по одному контракту. (См. Также ответы на вопрос 3 и вопрос 14.)

Вопрос 12 : Если ограничение скорости должно быть почасовым, какое годовое количество часов мы должны использовать для расчета ставки (например, 1950 часов)? Кроме того, как это будет применяться к учреждениям, использующим контракты с процентной долей выполнения (например,грамм. образовательные учреждения)? Уместно ли в этих сценариях использовать ежемесячный лимит ставки?

Ответ: Это не почасово.

Вопрос 13 : Поскольку консалтинговые соглашения с генеральными подрядчиками по сути являются субподрядом на оказание услуг, я предполагаю, что ограничение ставки заработной платы распространяется и на консультантов. Пожалуйста, порекомендуйте.

Ответ: Да, ограничение размера заработной платы распространяется на консультантов.

Вопрос 14 : HHSAR 352.231-70 (a) говорится: «Подрядчик не должен использовать контрактных средств для выплаты прямой заработной платы физического лица по ставке, превышающей уровень II Федерального графика исполнительной власти…» HHSAR 352.231-70 (b) продолжает указывать «Ограничение размера заработной платы не ограничивает размер заработной платы, которую организация может выплачивать физическому лицу, работающему по контракту или приказу HHS; он просто ограничивает часть этой зарплаты, которая может быть выплачена из федеральных фондов ».

Учитывая несоответствие в языке («контрактные средства» vs.«Федеральные фонды») означает, что физическое лицо не может превышать уровень II Федерального расписания исполнительной власти в совокупности за:

• все федеральные контракты?
• все контракты HHS? или
• просто то, что они не могут превышать лимит по предмету договора?

Ответ: Это означает, что физическое лицо не может превышать лимит по предмету контракта. Поскольку этот запрет не был включен во все законопроекты об ассигнованиях, он будет заменен на постоянно читаемый «контрактные фонды», а не «федеральные фонды».”

Вопрос 15: HHSAR 352.231-70 (a) гласит: «Подрядчик не должен использовать договорные фонды для выплаты прямой заработной платы физического лица по ставке, превышающей Федеральный исполнительный орган II…» HHSAR 352.231-70 (b) определяет «прямой оклад», «оклад» и «базовый оклад учреждения» как «ежегодную компенсацию, которую Подрядчик выплачивает за усилия (затраты) человека по контракту». HHSAR 352.231-70 (b) также «исключает дополнительные выплаты, накладные расходы, общие и административные расходы (также называемые косвенными затратами или расходами на оборудование и административные расходы [F&A]») »из прямой заработной платы.

Учитывая, что вознаграждение / прибыль, выплачиваемые Подрядчику, являются «средствами контракта» и не являются ни косвенными, ни расходами на F&A, означает ли это, что Подрядчику запрещено применять фонды вознаграждения / прибыли для выплаты физическому лицу по ставке, превышающей федеральную исполнительную II?

Ответ: Да.

Вопрос 16: Каковы последствия, если годовые часы продавца меньше, чем у правительства?

Ответ: Из расчета годовой заработной платы, а не часов.

Эффективное планирование заработной платы и заработной платы

Учитывая финансовые ограничения, с которыми сталкиваются правительства, точные прогнозы расходов важны как никогда. Поскольку заработная плата составляет большую часть расходной части бюджета, логично применить методы прогнозирования, которые могут дать истинную картину того, куда направляются доллары заработной платы. Еще одно последствие замедления доходов – необходимость усиления контроля над расходами. Правительства могут использовать различные механизмы для управления численностью персонала с учетом ограничений по стоимости.

GFOA призывает каждое правительство рассмотреть процедуры прогнозирования, которые приведут к более точным прогнозам расходов, особенно в том, что касается персонала. Пункты, показанные ниже, предоставляют правительствам области, в которых им следует рассмотреть возможность принятия практик для более эффективного бюджетирования заработной платы и заработной платы. Кроме того, чтобы проанализировать общую компенсацию, необходимо учитывать льготы.

Система отслеживания персонала .Прогнозы бюджета по заработной плате основаны на оценке бюджетных должностей на год, поэтому важно обеспечить правильное количество заложенных в бюджет должностей. Система отслеживания заложенных в бюджет должностей может находиться в отделе кадров, а не в бюджетном отделе, поэтому крайне важно, чтобы отделы работали вместе для единообразия в отчетности. Система должна иметь возможность отслеживать все типы сотрудников, а не только штатных.

Корректировка вакансий .Не все должности будут заполняться 52 недели в году, поэтому ожидаемые вакансии необходимо учитывать в бюджете заработной платы. Однако при этом правительствам следует подумать о разработке политики в отношении того, как обращаться с этими вакансиями. Если правительство полностью финансирует зарплаты, связанные с вакансиями, оно создает некоторую потенциальную подушку для бюджета. Пункты для рассмотрения:

• Даты начала . Ожидаемые даты начала для открытых позиций могут отличаться. Отслеживание этих предположений важно, потому что в результате того, что фактическая дата начала отличается от запланированной в бюджете, может возникнуть большая разница в долларовом выражении.
• Тенденции . Поскольку в большинстве правительств в течение года появляются вакансии, может быть разумным включить в бюджет задержку при приеме на работу. Один из способов определить влияние этого отставания на доллар – это проанализировать тенденции (среднее количество заполненных должностей в год по сравнению со средним количеством вакантных должностей). Этот анализ может проводиться на уровне отдела или с разбивкой по отдельным должностям. При прогнозировании открытых вакансий организациям следует иметь в виду, что вакансии технического или более высокого уровня обычно труднее заполнять.
• Замороженные или исключенные позиции . Многие открытые позиции намеренно остаются вакантными. Хотя некоторые из этих позиций могут быть ликвидированы до начала финансового года, другие позиции могут быть временно заморожены после начала финансового года. Доллары, сэкономленные за счет невыполнения этих позиций, следует оценить количественно. Если ликвидируемые должности в настоящее время заполнены, то правительству также может потребоваться включить в бюджет выплаты выходного пособия. Правительства также используют отпуска как средство сокращения расходов.Эта экономия затрат также должна быть идентифицирована.
• Финансируемые и нефинансируемые позиции . Не каждая запрошенная позиция получает одобрение. Утвержденные или профинансированные должности – вместе с деньгами для их оплаты – включаются в бюджет. Следует отметить нефинансируемые должности или те, которые были запрошены, но не утверждены, особенно если руководство в какой-то момент решит пересмотреть некоторые из этих отклоненных запросов на вакансию. Департаменты часто включают новые должности в свои бюджетные запросы, как правило, на стадии запроса департамента.Подробно описывая новые должности в окончательной презентации бюджета, полезно разделить их на финансируемые или нефинансируемые. Таким образом, лица, принимающие бюджетные решения, могут четко идентифицировать те незаполненные должности, на которые нет бюджетных долларов. Также могут быть показаны бюджетные последствия отказа от финансирования этих должностей.
• Убыток (плановый выход на пенсию) . Следует учитывать бюджетные позиции для тех должностей, на которых сотрудники указали конкретные даты выхода на пенсию. Выплаты должны быть заложены в бюджет.Кроме того, если правительства используют пенсионные льготы, следует учитывать потенциальную потерю качества обслуживания.

Единицы коллективных переговоров . При разработке кадрового бюджета следует отметить должности, охватываемые коллективными переговорами. Необходимо указать название и представительство группы, а также дату начала и окончания контракта. Кроме того, правительство должно использовать последовательную терминологию при упоминании статей заработной платы профсоюзов и не профсоюзов.

• Расчеты по договорам . Помните о ключевых датах в положениях контракта. Возможно, будет разумным зарезервировать резервы для расчетов по контрактам, особенно если ожидается, что новые условия будут менее благоприятными, чем те, которые содержатся в существующих контрактах.
• Прочие соображения . Некоторые профсоюзы включают такие пункты, как сверхурочные, праздничные премии, разница в смене, единые надбавки и оплата лицензий / сертификатов. Это также должно быть учтено в бюджете, поскольку невыполнение этого может привести к значительному перерасходу средств.

Влияние инфляции . Инфляция может оказать значительное влияние на прогнозирование заработной платы. Корректировки стоимости жизни часто используются при прогнозировании затрат на персонал. Индекс потребительских цен (ИПЦ), общий показатель потребительской инфляции, представляет собой индекс стоимости жизни, который чаще всего используется для определения увеличения заработной платы. Индекс стоимости занятости Бюро статистики труда США может быть лучшим показателем для этой цели, поскольку он измеряет изменение стоимости рабочей силы, не зависящее от влияния смены занятости между профессиями и отраслями.

Оптимальный уровень укомплектования персоналом . Одна из самых больших проблем, с которой столкнется правительство, – это определение оптимального уровня в
сотрудников, необходимого для достижения целей и задач организации.

• Сравнение с правительствами других стран . Некоторые правительства используют соотношение численности населения к численности служащих, чтобы указать надлежащий уровень укомплектования персоналом. Юрисдикции могут сравнивать себя с окружающими сообществами и даже с конкретными департаментами, хотя последствия приватизации могут исказить такое сравнение.
• Укомплектование персоналом . У организации могут быть конкретные руководящие принципы политики, которые служат основой для определения уровней найма. Например, в некоторых школьных округах составляются ведомости вспомогательного персонала, в которых указывается, какой персонал может быть нанят. Уровни приема на работу могут основываться на таких факторах, как количество школ в районе, размер отдельной школы в квадратных футах или количество учащихся в школе.
• Классификация позиций по целям . Решения о приеме на работу должны приниматься для реализации стратегических инициатив, основанных на четких целях и конкретных планах действий, разработанных для достижения этих целей.Большинство правительств бюджетирует персонал по департаментам. Однако ряд правительств вышли за рамки этого традиционного подхода и начали классифицировать должности другими способами.
• Использование волонтеров . Все чаще поощряется использование волонтеров в определенных программах и услугах. Укомплектование пожарной службой является классическим примером использования волонтеров.
• Сезонные и временные должности . Некоторые подразделения или юрисдикции используют сотрудников, работающих неполный рабочий день или сезонных.Например, парковые районы часто корректируют численность персонала в зависимости от сезона.
• Прочие соображения . Некоторые правительства больше используют сверхурочную работу как вариант вместо найма работников, занятых полный рабочий день. Использование вышедших на пенсию сотрудников для оказания услуг по контрактам – еще одна альтернатива увеличению численности персонала.

Компенсационные подходы . При анализе бюджетного вознаграждения по должности следует учитывать следующие элементы:

• Система ступеней и оценок .Многие правительства используют диапазон заработной платы или структуру классов для составления бюджета отдельных должностей. Другие, однако, начали отказываться от систем, основанных на долговечности, в пользу систем оплаты за производительность.
• Оплата работы . Плата за производительность предназначена для повышения производительности труда. Ожидаемый эффект исходит от способности вознаграждать результаты и тем самым привлекать и удерживать квалифицированных сотрудников. Единовременный бонус – это вариант вознаграждения за производительность, который иногда используется вместо повышения заработной платы.Плата за производительность сталкивается с рядом проблем, включая затраты на мониторинг производительности сотрудников и разработку полезной системы аттестации.
• Обследования заработной платы . Мониторинг повышения средней заработной платы в других юрисдикциях может помочь правительству определить соответствующий уровень и обоснованность диапазона заработной платы или структуры классов для собственного годового повышения заработной платы. Эту информацию можно получить, подписавшись на государственные или отраслевые журналы, наняв консультанта, просмотрев правительственные бюджетные документы или связавшись с другими правительствами напрямую, чтобы задать вопросы.

Категоризация персонала . Традиционный подход к кадровому бюджету – это точка зрения, что каждая должность напрямую влияет на операционный бюджет. Однако это не всегда может быть правдой.

• Капитал в сравнении с операционной классификацией . Следует учитывать процент времени, в течение которого человек может работать над капитальными проектами, по сравнению с текущими проектами.
• Распределение затрат . Аналогичный подход к выводу расходов на персонал из операционного бюджета заключается в использовании хорошо разработанного плана распределения затрат.Такой план позволяет правительству перекладывать расходы на конкретные виды деятельности.
• Источники финансирования . Если новая должность создается на основе внешнего источника финансирования, следует позаботиться о том, чтобы источник не был разовым.
• Приватизация или общие услуги . Чтобы сэкономить деньги или улучшить услуги, многие правительства обратились к частному сектору или другим правительствам в качестве альтернативы внутреннему предоставлению услуг или укомплектованию персоналом. Услуги, которые чаще всего предоставляются совместно, включают в себя медицинские и социальные услуги, транспортные системы, аэропорты, сбор сточных вод, удаление опасных отходов, библиотеки, оценку налогов и регистрацию прав собственности.

Мониторинг . Правительствам необходимо контролировать бюджет заработной платы и заработной платы в течение года, а не только тогда, когда бюджет составляется. Если фактические результаты значительно отличаются от бюджета, необходимо внести коррективы.

Как выявить и исправить неравенство в оплате труда в вашей компании

Равенство в оплате труда стало горячей темой в последние несколько лет, чему способствовали национальные социальные движения, в том числе #BlackLivesMatter и #MeToo.Калифорния недавно приняла закон, обязывающий работодателей ежегодно подавать отчеты о равной оплате труда, начиная с марта 2021 года. Колорадо и десяток других штатов либо приняли, либо рассматривают различные законопроекты о прозрачности оплаты труда. И «нет никаких признаков того, что он замедлится», – говорит Том МакМаллен, возглавляющий международную практику вознаграждений и равной оплаты труда в Korn Ferry.

Заработная плата сотрудников, как правило, является одной из самых больших расходов в отчете о прибылях и убытках компании – и на то есть веские причины. Заработная плата влияет на финансовые показатели, эффективность и производительность, а также помогает привлекать и удерживать лучшие таланты.Кроме того, наличие разнообразного кадрового резерва может значительно улучшить финансовые показатели.

Тем не менее, организации по-прежнему платят женщинам и цветным людям меньше, чем белым мужчинам, за ту же работу – и этот разрыв в доходах со временем увеличивается. Подсчитано, что чернокожие и латиноамериканские женщины за 40 лет карьеры теряют в заработках до 1 миллиона долларов и более.

«Это еще одна причина, чтобы делать это прямо в начале конвейера, а не делать это на середине», – делится Джахан Сагафи, защитник справедливости на рабочем месте и партнер Outten & Golden.Сагафи говорит на основе своего опыта – его фирма вела успешный судебный процесс против Uber, который недавно заплатил 10 миллионов долларов для урегулирования обвинений в несправедливой практике найма в отношении цветных инженеров-программистов и женщин.

Лучший способ для руководителей и советов директоров компании обеспечить справедливую оплату труда сотрудников – это начать с аудита справедливости оплаты труда (PEA). В двух недавних опросах, о которых сообщают сами компании, компании заявили, что серьезно относятся к проблемам справедливости оплаты труда. Тем не менее, третий опрос, посвященный раскрытию информации 922 крупнейшими публичными U.S.компания обнаружила, что только 22% сообщили о проведении аудита заработной платы в период с 2016 по 2020 год.