Приказы Минтранса

[ Введите номер/дату/часть названия документа или произвольную фразу ]

Распоряжение Минтранса России от 25.06.2021 N ВС-123-р “О внесении изменений в План законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2021 год, утвержденный распоряжением Минтранса России от 13 января 2021 г. N ВС-5-р”

Приказ Минтранса России от 23.06.2021 N 195 “Об отмене приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2019 г. N 330 “О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Азов, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 430”

Распоряжение Минтранса России от 09.06.2021 N ВС-113-р “О внесении изменений в План законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2021 год, утвержденный распоряжением Минтранса России от 13 января 2021 г. N ВС-5-р”

Приказ Минтранса России от 08.06.2021 N 178 “О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20 сентября 2005 г. N 112 “О функциональной подсистеме транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”

Приказ Минтранса России от 03.06.2021 N 175 “О признании утратившими силу приказов Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2008 г. N 18 и от 25 ноября 2009 г. N 214” (Зарегистрировано в Минюсте России 06.07.2021 N 64129)

Распоряжение Минтранса России от 31.05.2021 N ВС-105-р “Об утверждении Программы цифровизации в сфере дорожного хозяйства в Российской Федерации”

Приказ Минтранса России от 25. 05.2021 N 169 “Об утверждении критериев отнесения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования всех форм собственности к критически важным объектам” (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2021 N 63929)

Приказ Минтранса России от 25.05.2021 N 168 “Об утверждении критериев отнесения объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования всех форм собственности к потенциально опасным объектам” (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2021 N 63928)

Приказ Минтранса России от 24.05.2021 N 166 “Об открытии морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Пассажирский порт Санкт-Петербург и об определении пределов данного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации” (Зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2021 N 63810)

Приказ Минтранса России от 19.05.2021 N 158 “О внесении изменения в приложение к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2020 г. N 255 “Об установлении зон ограничения полетов” (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2021 N 63657)

Приказ Минтранса России от 19.05.2021 N 157 “О внесении изменения в приложение к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2020 г. N 254 “Об установлении запретных зон” (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2021 N 63656)

Приказ Минтранса России от 18.05.2021 N 155 “Об осуществлении Министерством транспорта Российской Федерации бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета и осуществлении подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации федеральными казенными учреждениями (филиалами) полномочий администраторов доходов федерального бюджета”

Приказ Минтранса России от 17.05.2021 N 149 “Об утверждении Перечня грузов, перевозка которых допускается в открытом железнодорожном подвижном составе” (Зарегистрировано в Минюсте России 26.07.2021 N 64375)

Письмо Минтранса России от 17.05.2021 N Д7-6-ПГ “По вопросу применения Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ”

Приказ Минтранса России от 17.05.2021 N 150 “Об утверждении Перечня грузов, которые могут перевозиться железнодорожным транспортом насыпью и навалом” (Зарегистрировано в Минюсте России 26.07.2021 N 64376)

Приказ Минтранса России от 14.05.2021 N 148 “О внесении изменений в пределы морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Владивосток, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 сентября 2020 г. N 356” (Зарегистрировано в Минюсте России 28.06.2021 N 63986)

Приказ Минтранса России от 30.04.2021 N 145 “Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом” (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2021 N 63707)

Приказ Минтранса России от 30.04.2021 N 146 “О внесении изменений в приказ Минтранса России от 9 июля 2020 г. N 232 “Об утверждении требований к производственно-технической базе оператора технического осмотра и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых лицами, претендующими на получение аттестата аккредитации оператора технического осмотра, и операторами технического осмотра обеспечивает их соответствие требованиям аккредитации” (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2021 N 63706)

Письмо Минтранса России от 29.04.2021 N Д5-146-ПГ “О статусе Типовой инструкции по безопасности труда для электромонтера, выполняющего техническое обслуживание и ремонт грузоподъемных кранов и контейнерных перегружателей РД 31.82.12-83, утв. Приказом Минморфлота СССР от 01.06.1984”

Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2021 N АКПИ21-224 “Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 8 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. Приказом Минтранса России от 11.09.2020 N 368”

Приказ Минтранса России от 26.04.2021 N 136 “О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 5 апреля 2017 г. N 139 “О форменной одежде и знаках различия работников Федерального агентства воздушного транспорта и подведомственных организаций” (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2021 N 63701)

Приказ Минтранса России от 26.04.2021 N 102 “О признании утратившими силу распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 3 марта 2014 г. N МС-16-р “Об утверждении Устава федерального автономного учреждения “Российский морской регистр судоходства” и внесенных в него изменений” (Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2021 N 63822)

Приказ Минтранса России от 26.04.2021 N 138 “Об установлении образцов и описания форменной одежды, знаков различия, определении норм и порядка обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом обучающихся подведомственного Министерству транспорта Российской Федерации федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования “Российский университет транспорта”, реализующего образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области подготовки плавательных составов морских судов

Приказ Минтранса России от 21.04.2021 N 133 “Об открытии воздушного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Челябинск (Баландино) (Челябинская область)” (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2021 N 63705)

Письмо Минтранса России от 19.04.2021 N Д2/9458-ИС “О применении ТОИ Р-218-30-94. Типовая инструкция по охране труда для рабочих, работающих на бескомпрессорных окислительных установках Т-309 по переработке гудрона в битум”

Письмо Минтранса России от 16.04.2021 N Д2/9326-ИС “О статусе “ТОИ Р-218-34-94″”

Приказ Минтранса России от 13.04.2021 N 128 “О контрактной службе Министерства транспорта Российской Федерации” (вместе с “Положением о контрактной службе Министерства транспорта Российской Федерации”)

Распоряжение Минтранса России от 13.01.2021 N ВС-5-р (ред. от 05.04.2021) “Об утверждении Плана законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2021 год”

Распоряжение Минтранса России от 05.04.2021 N ВС-60-р “О внесении изменений в распоряжение Минтранса России от 13 января 2021 г. N ВС-5-р “Об утверждении Плана законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2021 год”

Приказ Минтранса России от 31.03.2021 N 110 “О признании утратившим силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. N 157 “О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. N 539 “О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета” и внесенных в него изменений” (Зарегистрировано в Минюсте России 11.05.2021 N 63380)

Приказ Минтранса России от 31.03.2021 N 111 “Об утверждении планов показателей деятельности федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, на 2021 год”

Приказ Минтранса России от 24.03.2021 N 108 “Об утверждении Порядка допуска перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов и о признании утратившими силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 мая 2015 г. N 162 “Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по допуску перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов” и внесенных

Приказ Минтранса России от 23.03.2021 N 107 “Об утверждении Положения о Департаменте цифрового развития Министерства транспорта Российской Федерации”

Приказ Минтранса России от 22.03.2021 N 101 “О признании утратившим силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2020 г. N 249 “Об утверждении маршрутов обслуживания воздушного движения” (Зарегистрировано в Минюсте России 06.04.2021 N 62995)

Приказ Минтранса России от 19.03.2021 N 98 “О реконструкции автомобильного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Светогорск (Ленинградская область)”

Приказ Минтранса России от 19.03.2021 N 100 “О реконструкции морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Высоцк (Ленинградская область)”

Приказ Минтранса России от 19.03.2021 N 97 “О реконструкции автомобильного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Ивангород (Ленинградская область)”

Приказ Минтранса России от 19.03.2021 N 96 “О реконструкции автомобильного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Брусничное (Ленинградская область)”

Приказ Минтранса России от 19.03.2021 N 99 “О реконструкции морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Приморск (Ленинградская область)”

Приказ Минтранса России от 18.03.2021 N 94 “О реконструкции железнодорожного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Наушки (Республика Бурятия)”

Приказ Минтранса России от 17.03.2021 N 91 “Об утверждении Положения о Департаменте правового обеспечения и законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации”

Информация Минтранса России “Продлены сроки действия квалификационных документов членов экипажей морских судов”

Приказ Минтранса России от 17.03.2021 N 90 “Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации”

Распоряжение Минтранса России от 17.03.2021 N АК-53-р “О признании утратившим силу распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. N НА-27-р “Об утверждении Концепции мобильности болельщиков”

Приказ Минтранса России от 16.03.2021 N 84 “Об утверждении Требований к парковкам (парковочным местам) для обеспечения стоянки транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющим перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров

Приказ Минтранса России от 16.03.2021 N 75 “О внесении изменений в Положение о Департаменте государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июля 2017 г. N 261”

Приказ Минтранса России от 16.03.2021 N 74 “О внесении изменений в Положение о Департаменте государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 октября 2016 г. N 306”

Приказ Минтранса России от 17.10.2017 N 448 (ред. от 16.03.2021) “Об утверждении Положения о Департаменте международного сотрудничества Министерства транспорта Российской Федерации”

Приказ Минтранса России от 16.03.2021 N 82 “Об утверждении Положения о Департаменте экономики и проектов Министерства транспорта Российской Федерации”

Приказ Минтранса России от 16.03.2021 N 79 “О внесении изменений в Положение о Департаменте государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N 174”

Приказ 287 Минтранса РФ с последними изменениями в 2020 году

В наступившем году в сфере безопасности дорожного движения начали действовать отдельные нормативы. Они были учреждены приказом № 287, который испущен Минтрансом РФ 28 сентября 2015 года. В акте изложены квалификационные и профессиональные требования, которые предъявляются к физическим и юридическим лицам, эксплуатирующим транспортные средства.

Общие понятия

Регламентация вопросов относительно обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется нормативами Федерального закона № 196-ФЗ — «О безопасности дорожного движения».

В него неоднократно вносились изменения с целью совершенствования института эксплуатации транспортных средств.

На его основе соответствующими министерствами и ведомствами разработан и запущен в действие ряд подзаконных актов.

Что это такое

Под формулировкой «безопасность дорожного движения» обозначается деятельность определенных государственных органов.

Она направлена на предупреждение факторов, служащих для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Они предоставляют опасную угрозу для жизни и здоровья людей, наносят ущерб их имуществу.

Мера дозволяет повысить защищенность лиц, участвующих в дорожном движении.

В нем участвуют десять категорий и шесть подкатегорий транспортных средств, что отмечено в постановлении правительства № 1097.

 

Каждая из них соответствует определенному типу транспорта, который имеет свойственные только ему характеристики и отличительные признаки.

В их число входит категория:

Показатели	Описание
«А», «А1»	транспортные средства, оборудованные двумя колесами
«В»	легковые автомобили различной марки и моделей
«С», «С1»	грузовые автомобили, прямым назначением которых является перевозка грузов вне зависимости от их массы и габаритов
«D»	автобусы
«Tm» и «Tb»	трамваи и троллейбусы
«М»	транспортные средства, предназначенные для перевозки людей. Они различаются количеством посадочных мест для пассажиров
«BE», «CE», «DE», «C1E», «D1E»	транспортные средства, оборудованные прицепами

 

Водители указанных выше категорий обязаны регулярно заниматься повышением квалификации с целью усиления безопасности дорожного движения.

Указанным вопросом помимо водителей занимаются должностные лица транспортного предприятия.

К ним относится:

Показатели	Описание
Диспетчер	в его функциональные обязанности входит распределение водительского состава соответственно поступивших заявок на выполнение работ. Обязательным условием является соблюдение водителями режима труда и отдыха
Механик	его основная обязанность заключается в обеспечении технической исправности транспортных средств, его готовности к эксплуатации. Они ежедневно проверяются механиком, который выпускает их на линию для выполнения определенного рода задач
Начальник подразделения транспортного предприятия	он исполняет функции, обеспечивающие в целом безопасность дорожного движения

 

Указанные выше лица должны постоянно заниматься повышением своей квалификации. То же касается предприятий, которые эксплуатируют служебный транспорт государственных органов.

К осуществляющим перевозку грузов водителям предъявляются дополнительные требования, что закреплено статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ.

В нем подчеркнуто о соответствии предъявляемых требований и профессиональных и квалификационных характеристик работников.

На кого распространяется

Ни один водитель не застрахован от непредвиденных событий, которые могут возникнуть в любое время при езде на автодорогах.

Он обязан соблюсти нормы законодательства об обеспечении гарантий на автодорогах страны.

Требования акта – приказ № 287 Минтранса РФ распространены на водителей:

Показатели	Описание
Автомобильного и городского наземного электротранспорта	—
Транспортных средств	оборудованных специальными сигналами
Грузовых машин и автомобилей	занятых международными перевозками

 

Кроме того его нормативы предъявляются к другим работникам транспортных предприятий, в число которых входят диспетчеры, контролеры технического состояния транспортных средств, консультанты по вопросам, связанным с безопасностью перевозки опасных грузов и к специалистам, отвечающим за обеспечение защищенности участников дорожного движения.

Где можно изучить

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с нормативами Федерального закона № 196-ФЗ должны создать определенные условия своим работникам, занятым профессиональной эксплуатацией автомобильного и наземного электрического транспорта в пределах населенного пункта.

 

То же касается водителей, занимающихся перевозкой грузов вне зависимости от их типа.

Обучение водителей и должностных лиц по БДД, их переподготовка по организации перевозок наземными транспортными средствами и повышение квалификации осуществляется специализированными образовательными заведениями.

Программа обучения содержит соответствующие требованиям приказа № 287 Минтранса учебные материалы, знание которых засчитывается в ходе сдачи зачетов и экзаменов.

Помимо того организовываются практические занятия, позволяющие овладеть практическими навыками и умениями вождения транспортным средством определенной категории.

Повышение квалификации должно осуществляться каждые 5 лет с последующим прохождением аттестации на соответствие занимаемой должности, осуществление профессиональной деятельности.

Приказ 287 Минтранса РФ

Законодатель подчеркнул о необходимости обучения водителей транспортных предприятий, их квалификационной подготовке.

Нормативы приказа № 287 вступили в законную силу с 14 июня 2016 года за исключением единичных положений.

Они касаются необходимого уровня знаний, практических навыков и умений, водительского стажа отдельной категории работников сферы дорожного движения.

Что в себе содержит

Приказ № 287 Минтранса РФ содержит требования, которые предъявляются к работникам отдельных профессий и занимающим определенные должности в сфере эксплуатации транспортных средств.

Первые должны знать основы действующих законодательных актов, регулирующих вопросы организации дорожного движения.

К ним относятся:

• правила дорожного движения;
• навыки и умения безопасного вождения транспортным средством в различных условиях, отвечающим дорожному движению;
• нормы относительно перевозки пассажиров, их багажа;
• принципы обязательного страхования гражданской ответственности.

Мера направлена на достижение определенного уровня защищенности участников движения. Если наступит аварийная ситуация, то они могут получить увечье либо пострадает их имущество.

Любое неисполнение водительских обязанностей влечет к применению меры воздействия сообразно указаниям статьи 12.27 КоАП.

Претенденты на получение нижеперечисленных должностей в обязательном порядке должны пройти квалификационную подготовку:

1. Диспетчер автомобильного и городского наземного электротранспорта.
2. Контролер технического состояния автотранспортных средств.
3. Контролер технического состояния трамваев и троллейбусов.
4. Специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения.
5. Консультант по вопросам безопасности перевозки опасных грузов.

Основные моменты

Каждое транспортное предприятие должно внести в свое штатное расписание должность с определенным кругом обязанностей.

 

Занимающее ее лицо обязано создать условия, способствующие обезопасить движение транспортного средства на автодороге.

Оно должно пройти аттестацию в установленном законодателем порядке, чтобы обрести право занимать должность.

Кроме того ответственное за обеспечение БДД лицо должно иметь диплом об окончании высшего профессионального образовательного заведения по специальности «Техника и технологии наземного транспорта».

Он должен владеть знаниями:

• по нормативам правовых актов в сфере, обеспечивающей безопасность движения на дорогах;
• по основам трудового права;
• правил и норм противопожарной защиты;
• правил технической эксплуатации транспортных средств определенной категории;
• по методам планирования и учета перевозок транспортными средствами;
• по основам организации производственной деятельности транспортного предприятия, трудового процесса его работников.

С июня месяца прошедшего года граждане иностранных государств наделены правом трудоустройства по квалификации водитель.

Но они должны обладать национальным водительским удостоверением. Данное правило не распространяется на граждан выходцев из стран, в которых русский язык признан официальным.

 

Последние изменения

С начала текущего года обрел законную силу в полной мере приказ 287 Минтранса РФ с последними изменениями дата его утверждения – 28 сентября 2015 года.

К водителям эксплуатируемых в качестве такси легковых автомобилей предъявляется требование относительно стажа. Он должен быть равным 3 годам и более.

В соответствии с ними водители всех категорий должны:

• соблюдать утвержденные ПДД;
• поддерживать спокойное эмоциональное состояние;
• осуществлять проверку состояние транспортного средства;
• устранять несущественные неисправности, возникающие в процессе эксплуатации транспортного средства;
• гарантировать безопасную посадку и высадку пассажиров транспортного средства, их перевозку;
• обеспечить прием багажа, его размещение и доставку по месту назначения;
• подбирать безопасную скорость езды;
• придерживаться установленной ПДД дистанции при движении транспортного средства;
• применять при маневрировании транспортного средства зеркала заднего плана;
• прогнозировать образование факторов, вызывающих опасное ДТП, предпринимая меры для их предотвращения.

В дополнение к вышеперечисленным требованиям водители категории «С» должны обладать знаниями по устройству грузовых машин, принципу их работы.

То же относится к транспортным средствам, обустроенным прицепами. Водитель должен в ходе их эксплуатации пользоваться правилами и инструкцией по охране труда, производя технический осмотр.

Кроме того он должен контролировать действия грузчиков по размещению груза, его крепления, применять в работе тахограф.

Сообразно приказа № 287 Минтранса водитель автобуса обязан знать нормативы действующего законодательства об ответственности за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, их имуществу.

Перевозку несовершеннолетних детей на автобусе должно осуществлять лицо, имеющее стаж равный одному году в качестве водителя транспортного средства категории «D».

Если он был лишен водительских прав в последний год работы либо подвергался аресту, то он не допускается к перевозке детей.

К вождению троллейбусом, трамваем допускаются водители, которые владеют правилами:

Показатели	Описание
Организации перевозок пассажиров наземным электротранспортным средством	эксплуатируемым в пределах населенного пункта
Технической эксплуатации троллейбусов	включая электрические установки, напряжение которых равно 1 000 вольт и более

 

Водитель, занимающийся перевозкой опасных грузов должен иметь водительский стаж управления транспортным средством соответствующей категории, равный одному году.

Он должен знать основные виды потенциальных источников ущерба, который может быть нанесен грузом, включая его последствия.

Также требования выставляются относительно его привлечения к административному наказанию за нарушение ПДД в виде лишения водительских прав и наложения ареста.

Видео: приказ Минтранса №258

Важные нюансы

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся перевозкой автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в ходе своей хозяйственной деятельности предпринять определенные меры по их исполнению. Норма предусмотрена статьей 20 вышеназванного акта.

К ним относятся:

Показатели	Описание
Назначение ответственного лица	который должен обеспечить безопасность дорожного движения
Обеспечение соответствие профессиональным и квалификационным требованиям	работников транспортных предприятий

 

Как правило, на местах функции государства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере эксплуатации транспортных средств осуществляет федеральный орган исполнительной власти.

Он устанавливает порядок обретения права на осуществление функциональных обязанностей ответственного лица, который должен пройти аттестацию.

Безопасность дорожного движения обеспечивается принятием активных и пассивных мер, которые помогают предотвратить дорожные происшествия, сокращают их число и уменьшают степень тяжести их последствий.

В число первых входят:

Показатели	Описание
Рациональное проектирование объектов	составляющих дорожную сеть, их местоположения
Обследование влияния дорожных конструкций	на вероятность образования аварийной ситуации
Усовершенствование организации движения на дорогах страны	—
Внедрение безопасных условий движения	—
Осуществление контроля	над соблюдением участниками дорожного движения правил
Прохождение транспортным средством государственного технического осмотра	в обязательном порядке

 

Что касается пассивных мер по обеспечению безопасности дорожного движения, то в первую очередь является совершенствование технических ресурсов, конструктивных деталей транспортных средств и методов индивидуальной защиты пешеходов.

Чаще всего дорожно-транспортные происшествия случается из-за нарушений правил движения, которые предусмотрены законодателем.

За их допущение водители и должностные лица несут административную ответственность, вид которой обуславливается степенью тяжести последствий.

Если при ДТП погибают люди либо им нанесены увечья, то указанные выше лица несут уголовную ответственность.

В заключение необходимо отметить, что каждый водитель должен пройти обучение для обретения права управления транспортным средством определенной категории.

Мера дозволит не только повысить квалификационный уровень водителя, но и повысить защищенность лиц, которые участвуют в движении на дороге, соприкасаются с ним в ходе осуществления жизнедеятельности.

Официальный сайт Администрации города Усть-Илимска

В настоящее время в муниципалитете проходит проверка на предмет соблюдения компанией ООО «Попутчик» условий свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок. Такие мероприятия проводятся периодически и необходимы для оценки качества услуг, оказываемых перевозчиком населению.

Напомним, на сегодня все городские маршруты обслуживает ООО «Попутчик», иные транспортные компании в течение последних нескольких лет не обращались в Администрацию города за получением свидетельств об осуществлении перевозок. МУП «ПАТП» прекратило свою деятельность по причине банкротства в 2014 году, и, таким образом, в настоящее время в городе фактически отсутствует альтернатива услугам ООО «Попутчик». При этом пассажиров не всегда устраивает качество работы этой организации. Так, по информации Департамента жилищной политики и городского хозяйства, в 2019 году от граждан поступило по вопросам обслуживания перевозчиком маршрута №10 четыре письменных жалобы.
Деятельность перевозчиков регулируется Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 220-ФЗ , приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года №7. Кроме того, между перевозчиком и Департаментом жилищной политики и городского хозяйства Администрации города по каждому муниципальному маршруту регулярных перевозок заключено соглашение, в котором указаны права и обязанности сторон, а также схемы и расписание маршрутов.
В ходе проверки 5 февраля 2020 года сотрудниками Департамента выявлено 13 случаев несоблюдения расписания движения по маршруту №10 и по маршруту №2 в утреннее время: в одиннадцати случаях отставание от графика составило менее 5 минут, в двух случаях – более 5 минут. Данные факты будут отражены в акте проверки, перевозчику будет направлено претензионное письмо. В случае, если он не отреагирует на замечания и продолжит допускать нарушения, муниципалитетом будет рассмотрен вопрос о направлении материалов в Байкальское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Байкальское МУГАДН) – этот орган осуществляет контроль за деятельностью перевозчика и имеет возможность применить к нему предусмотренные законодательством меры воздействия.

Елена Разуваева,
отдел по связям с общественностью Администрации города

Просмотров: 1825

Федеральные

08.04.2019
Приказ Минтруда России от 06.02.2018 N 59н “Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте”
Приказ Минтруда РФ от 06.02.2018 N 59н

08.04.2019
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 18.09.2008 N 152 “Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов”
Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152

08.04.2019
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 15.01.2014 г. N 7 “Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации”
Приказ Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7

08.04.2019
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 марта 2017 г. N 106 “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА АТТЕСТАЦИИ ОТВЕТСТВЕННОГО ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА ПРАВО ЗАНИМАТЬСЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ”
Приказ Минтранса РФ от 20.03.2017 № 106

08.04.2019
Письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 “О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств
Письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32

08.04.2019
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ДОРОГИ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ 
МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ДОРОЖНОЙ РАЗМЕТКИ
ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
ГОСТ Р 52575-2006

08.04.2019
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 
СВЕТОФОРЫ ДОРОЖНЫЕ
ТИПЫ И ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ. ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ.
МЕТОДЫ ИСПЫТАНИЙ
ГОСТ Р 52282-2004

08.04.2019
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 
ЗНАКИ ДОРОЖНЫЕ
ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
ГОСТ Р 52290-2004

08.04.2019
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 
ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ ДОРОЖНЫХ ЗНАКОВ, РАЗМЕТКИ, СВЕТОФОРОВ, ДОРОЖНЫХ ОГРАЖДЕНИЙ И НАПРАВЛЯЮЩИХ УСТРОЙСТВ
ГОСТ Р 52289-2004

08.04.2019
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 
РАЗМЕТКА ДОРОЖНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ

ГОСТ Р 51256-2018

08.04.2019
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОРОГИ АВТОМОБИЛЬНЫЕ И АЭРОДРОМЫ МЕТОДЫ ИЗМЕРЕНИЯ НЕРОВНОСТЕЙ ОСНОВАНИЙ И ПОКРЫТИЙ

ГОСТ Р 56925-2016

08.04.2019
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонт и содержанию автомобильных дорог»

Приказ № 402 от 16.11.2012 г.

05.04.2013
Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Действующая редакция

Россия стремится возродить науку после эпохи застоя

В сумерках зимнего полудня на окраине Москвы дискообразное здание выделяется на фоне унылых многоэтажек и в основном пустующих автостоянок. В этой авангардной архитектуре, называемой просто Диском, расположено несколько исследовательских институтов, в том числе Российский квантовый центр, частный институт, основанный в 2010 году. В его изогнутых блестящих залах физик Денис Курлов описывает, как этот центр привлек его обратно в Россию. чем через семь лет после того, как он уехал из своей родной страны на работу за границу.

Когда Курлов переехал в Нидерланды, он думал, что больше не вернется. «Я не видел в России места, где я мог бы проводить исследования в стимулирующей среде и иметь достаточно денег, чтобы зарабатывать на жизнь». Но обстоятельства улучшились, говорит Курлов. Когда он посетил квантовый центр в 2013 году, Курлов был удивлен, обнаружив, что современная лаборатория оборудована гораздо лучше, чем все, что он встречал в студенческие годы в российском городе Санкт-Петербурге. Осенью прошлого года он присоединился к центру в качестве научного сотрудника, занимающегося моделированием квантовых эффектов в ультрахолодных атомных газах.«Здесь что-то происходит», – говорит он.

Курлов – не единственный ученый, чувствующий перемены в России. После распада Советского Союза в 1991 году экономика России резко упала, и десятки тысяч ученых уехали за границу или бросили свою карьеру. Стране не удалось восстановить прежний уровень финансирования науки (после поправки на инфляцию, см. «Расходы»), а количество научных сотрудников сократилось на одну треть, хотя она остается пятой по величине в мире. Но в течение последнего десятилетия президент России Владимир Путин обещал реформировать ослабленную научную систему своей страны, чтобы сделать ее более конкурентоспособной и привлекательной для иностранных талантов.

Источник: ОЭСР / ЮНЕСКО

В 2018 году Путин одобрил национальную стратегию исследований, рассчитанную на 2024 год. Она требует дополнительных денег, дополнительной поддержки начинающим карьеру ученых и около 900 новых лабораторий, включая как минимум 15 исследовательских центров мирового уровня, специализирующихся на математике. геномика, материаловедение и робототехника. В прошлом году правительство провело всестороннюю оценку научных достижений своих университетов и институтов; он пообещал модернизировать оборудование в 300 институтах, вошедших в верхний квартиль.И он заявляет, что хочет укрепить ранее забытые области, включая исследования климата и окружающей среды (см. «Амбиции России в области науки о климате»).

Источник: OECD

.

Реальность на земле неоднозначна. В некоторых исследовательских секторах есть обнадеживающие моменты, но большая часть российской науки по-прежнему плохо финансируется и мало цитируется; В этом году сотни русскоязычных статей были отозваны из-за плагиата. Исследователи по-прежнему жалуются на бюрократию и политическое вмешательство, а некоторые россияне, работающие за границей, говорят, что не могут думать о возвращении в страну, которая не может гарантировать своим ученым безопасность и свободу выражения мнений.«Я бы не хотел жить и заниматься наукой в ​​стране, где продолжаются правительственные репрессии против гражданского общества», – говорит Федор Кондрашов, биолог из Института науки и технологий Австрии в Клостернойбурге.

Но многие ученые в России действительно чувствуют, что культура меняется к лучшему, – говорит физик-полимер Алексей Хохлов, вице-президент Российской академии наук (РАН) в Москве. По его словам, академические зарплаты выросли, а конкуренция, основанная на заслугах, заменяет академические сети, построенные на отношениях с инсайдерами.«Многие исследовательские должности в России в прошлом занимали люди, которые мало что делали, если вообще занимались настоящей наукой. Теперь институты должны подумать о найме людей, которые будут привлекать гранты и писать хорошие статьи ».

Лучшие и остальные

Курлов и другие исследователи, работающие над Диском, собираются извлечь выгоду из множества национальных технологических инициатив, в том числе 5-летних 50 миллиардов рублей (790 миллионов долларов США). ) программа квантовых исследований анонсирована в декабре прошлого года.Россия также строит крупные исследовательские центры, в том числе синхротронные источники света в Москве и Новосибирске и ионный коллайдер в Дубне.

Сколковский институт науки и технологий (Сколтех) под Москвой, известный как Диск. Фото: Иван Баан

Еще одним важным событием стало создание в 2014 году Российского научного фонда (РНФ) в Москве. Это первое в стране учреждение, финансируемое государством, которое присуждает гранты только на основе конкурентной независимой экспертной оценки – попытки избежать кумовства, преследующего российскую науку, поскольку правительственные министерства выделяют много денег непосредственно институтам.

Перед RSF была поставлена ​​задача по повышению качества российской науки, и он разрабатывает руководящие принципы по работе с подозреваемыми в неправомерном поведении, а также по надлежащей научной практике. Сюда входят такие деликатные области, как редактирование генов, к которым Россия привлекла внимание всего мира. В прошлом году московский молекулярный биолог Денис Ребриков вызвал беспокойство, когда сказал Nature , что хочет изменить гены в человеческих эмбрионах с целью создания детей с генетической редакцией. RSF не поддерживает это, говорит ее директор Александр Хлунов, хотя он не исключает финансирования «этически ответственной» работы, связанной с редактированием генов у людей в будущем.

Бюджет RSF невелик: в этом году он составляет 21 миллиард рублей, что на порядок меньше, чем у аналогичных агентств в Германии или США. Но, побуждая зарубежных ученых рассматривать предложения по проектам и заключая двусторонние соглашения с спонсорами в Германии, Японии, Индии и других странах, RSF повышает качество своих исследований, говорит Хлунов.

Одним из бенефициаров этого является физик Александр Родин, чьи исследования состава марсианской атмосферы финансируются RSF и немецким агентством по финансированию исследований DFG.В 2016 году он стал руководителем группы в Московском физико-техническом институте (МФТИ). «Я всегда мечтал открыть свою лабораторию в России, – говорит он. Разработанный им лазерный спектрометр будет использоваться в спускаемом аппарате на Марс, запуск которого запланирован на 2022 год в рамках программы ExoMars, которую Россия реализует совместно с Европейским космическим агентством. Родин говорит, что участие в международных космических программах имеет решающее значение для идентичности России как ведущей страны, занимающейся космическими исследованиями. «Если мы откажемся от конкуренции в космосе, мы откажемся быть русскими», – говорит он.

Объекты Родина и Курлова, однако, необычайно хорошо поддерживаются в стране, где инвестиции в исследования и разработки (НИОКР) все еще крайне низки. В течение двух десятилетий расходы на НИОКР колебались на уровне около 1% от валового внутреннего продукта (ВВП), что намного меньше, чем в других крупных научных странах. В 2012 году Путин поставил цель довести расходы до 1,77% ВВП к 2018 году, но этого не произошло. Не поставил Путин и другой цели: к 2020 году 5 университетов России должны войти в 100 лучших университетов мира.Текущие планы расходов – если правительство будет следовать им – по прогнозам, увеличат инвестиции в НИОКР только до 1,2% ВВП к 2024 году, отмечается в аудите сектора науки, опубликованном в феврале этого года Счетной палатой страны, парламентским органом. который исследует федеральные финансы.

Аудиторы также отметили, что основная часть всех НИОКР в России – включая промышленные и академические работы – все еще финансируется государством, в отличие от большинства ведущих научных стран, где частные компании финансируют большую часть исследований.Пренебрежение российской промышленностью к НИОКР – постоянная проблема, соглашается Григорий Трубников, заместитель министра российского министерства науки и высшего образования. В научном парке «Сколково» в Москве, где расположен Диск, технологические компании получат налоговые льготы и государственные субсидии. Однако пока это не привело к серьезному развитию коммерческих инноваций, говорит Сергей Гуриев, экономист парижской компании Sciences Po, который покинул Россию в 2013 году. принести плоды.После того, как в течение двух десятилетий объем научных исследований в России практически не увеличивался, Путин сказал, что ее ученые должны быть более продуктивными на мировой арене. По словам вице-президента РАН Хохлова, университеты начали предлагать ученым премии в зависимости от статей, опубликованных в международных базах данных. Впоследствии количество таких статей с российскими авторами резко увеличилось, более чем вдвое в период с 2012 по 2018 год (см. «Рост публикаций»). В декабре прошлого года Национальный научный фонд США зафиксировал, что за последнее десятилетие Россия поднялась с 14-го на 7-е место в списке крупнейших научных регионов мира по количеству публикаций.

Источник: Scopus / Web of Science

Более подробный анализ показывает, что история более сложная. Цифры частично связаны с решениями международных баз данных начать индексировать больше местных российских журналов, из-за чего неясно, сколько еще работы создают ученые. И хотя научное влияние России, измеряемое по цитированию, медленно растет, оно остается намного ниже среднемирового (см. «Низкое влияние»).

Источник: Scival / Scopus

В январе этого года международный скандал попал в заголовки газет.РАН объявила, что ее Комиссия по противодействию фальсификации научных исследований выявила широко распространенный плагиат в статьях в русскоязычных журналах. Более 800 были отозваны в областях, охватывающих гуманитарные, социальные науки, медицину и сельское хозяйство, и, вероятно, последуют дальнейшие опровержения по мере продолжения расследования. «Мы серьезно подходим к решению этой проблемы», – говорит Хохлов.

Работы были опубликованы в журналах, которые не индексируются международными базами данных и не участвуют в подсчетах национальной продукции, поэтому цель Путина не была той работой, которую преследовал Путин.Тем не менее, давление на российских ученых с целью публикации большего количества статей для продвижения своей карьеры может спровоцировать проступки, считает Михаил Гельфанд, биоинформатик из Центра наук о жизни Сколтеха в Москве, который принимал участие в расследовании. «Отказ от документов, содержащих плагиат, и призыв к позору самых злостных преступников – это именно то, что нужно сделать», – говорит он.

Международное трение

Еще одной особенностью научных достижений России является то, что темпы ее международного сотрудничества резко упали за последнее десятилетие.Отчасти это связано с тем, что рост количества рукописей с исключительно отечественными авторами опередил небольшой рост международной работы (см. «Сотрудничество прекращается»). Но это также указывает на политическую напряженность. Аннексия Крымского полуострова Россией в 2014 году нанесла удар по международным научным отношениям, особенно с Соединенными Штатами. Ученые из двух стран сотрудничают, но официальные российско-американские научные связи приостановлены с 2014 года, за исключением соглашения о сотрудничестве, подписанного в прошлом году между РАН и национальными академиями США.

Источник: Scopus / Science Metrix

Ученым просто придется смириться с этими реалиями, говорит Гленн Швейцер, ученый-дипломат в Национальных академиях США. «Ценность долгосрочного американо-российского сотрудничества по глобальным проблемам очевидна», – говорит он. «Но научные обмены будут по-прежнему отключаться, поскольку одна страна разрабатывает политику, противоречащую интересам другой». Швейцер говорит, что он надеется, что тупиковая ситуация будет временной, потому что Россия и Соединенные Штаты действительно поддерживали обмен исследованиями во время прошлых политических конфликтов, таких как холодная война.

Тем не менее, Россия участвует в крупных международных исследовательских проектах, включая Международную космическую станцию; Европейская лаборатория физики элементарных частиц ЦЕРН, недалеко от Женевы в Швейцарии; проект международного термоядерного реактора ITER во Франции; а в Германии – Европейский рентгеновский лазер на свободных электронах недалеко от Гамбурга и Центр исследования антипротонов и ионов (FAIR), строящийся в Дармштадте.

Германия, в частности, является ключевым научным партнером для России, где в настоящее время осуществляется почти 300 совместных исследовательских проектов.Сотрудничество включает исследования в геостратегически важной Арктике. Текущий проект под названием MOSAiC (Междисциплинарная дрейфующая обсерватория для изучения арктического климата) – одногодичная исследовательская миссия в Арктике с участием 300 ученых на борту немецкого исследовательского корабля, застрявшего во льдах, – в значительной степени полагается на материально-техническую поддержку, например, со стороны российских судов снабжения. .

Бюрократия и вмешательство

Еще в 2010 году правительство России запустило программу по привлечению ведущих зарубежных исследователей к поездкам.К настоящему времени 272 ученых из 31 страны – 149 иностранных ученых и 123 исследователя из России – эмигрантов – получили «мегагранты» на открытие лабораторий в России. Программа могла бы сделать больше для российской науки, если бы бюрократия была менее чрезмерной, говорит Джерри Мелино, итальянский биолог-онколог из отделения токсикологии Британского совета медицинских исследований в Кембридже, получивший в 2010 году грант в размере 4,9 миллиона долларов на создание цитологического отделения. лаборатория Санкт-Петербургского государственного технологического института. Он проводил там около трех месяцев каждый год, пока в 2016 году не закончился грант.

Студенты были отличными, говорит Мелино, но местные администраторы, отвечающие за оформление покупок и продвижение по службе, были проблемой. «Как может измениться система, если вы дадите деньги людям, которые мало или совсем ничего не знают о современной науке?» Сторонним исследователям особенно сложно ориентироваться в системе. «Иностранцам, которые не говорят на этом языке и не знают менталитета, практически невозможно понять российскую бюрократию, – говорит Мелино.

Покупка лабораторного оборудования и реактивов у зарубежных поставщиков остается проблемой даже для российских ученых.«Если я буду работать за пределами нашей страны, я получу необходимый мне реагент завтра», – сказала Путину Ольга Донцова, биохимик из МГУ им. М.В. Ломоносова. «В нашей стране я должен ждать минимум три месяца и платить в два-три раза больше. Это проблема, из-за которой молодые люди предпочитают работать за границей ».

После этого обсуждения правительство сократило количество документов, необходимых для импорта лабораторных материалов. Обычные реагенты и пластмассы теперь доступны у российских компаний-поставщиков, но поставки химикатов, которые производятся только в Соединенных Штатах или Европейском союзе, по-прежнему являются проблемой, говорит Донцова.

«Нам все еще приходится ждать до четырех месяцев, пока определенные антитела и культуры клеток не будут доставлены из-за границы», – говорит она. Кроме того, по ее словам, российские ученые должны получить предварительное разрешение на обмен экспериментальными образцами с сотрудниками за пределами страны.

Исследователей также беспокоит политическое вмешательство. Международным неправительственным организациям, в том числе группам по охране природы и профилактике ВИЧ, было запрещено работать в России, если они получают финансирование из-за рубежа.А в 2015 году частный научный фонд под названием «Фонд Династия», расположенный в Москве, был закрыт после того, как российское министерство юстиции назвало его нежелательным «иностранным агентом».

В конце прошлого года ведущие ученые РАН осудили полицейскую операцию в Физическом институте им. П.Н. Лебедева, одном из ведущих физических центров России. В октябре хорошо вооруженная полиция ворвалась в объект и обвинила его директора Николая Колачевского в содействии незаконной передаче предметов в Германию – в частности, пары стеклянных окон якобы для использования в военных целях, которые были изготовлены одним из спиннингов института. от компаний.Позже полиция сняла уголовные обвинения, но расследование дела все еще продолжается, – говорит Колачевский. Он отвергает обвинения в контрабанде или других правонарушениях. «Очень бесполезно, когда исследовательский институт называют местом контрабанды, когда моя задача – привлекать молодые таланты», – говорит он.

Есть признаки того, что правительство начинает прислушиваться к критике. Министр науки страны Валерий Фальков, вступивший в должность в прошлом месяце, начал свой срок с отмены подвергшегося критике приказа от 2019 года, обязывающего российских ученых получать официальное разрешение для иностранных исследователей на посещение их институтов.Заместитель Фалькова в министерстве науки и образования Трубников настаивает на том, что ситуация меняется. «Мы хотим быть открытым и надежным международным научным партнером с прозрачными правилами», – говорит он.

Условия для исследователей улучшаются, но темпы изменений слишком медленные, говорит Колачевский. После многих лет забвения Россия потеряла поколение ученых. По его словам, в Физическом институте им. Лебедева работают стареющие научные сотрудники и мало ученых среднего звена, и теперь ему нужно воспитывать новых лидеров из молодых аспирантов.«Слишком мало произошло слишком долго», – говорит он.

Амбиции России в области науки о климате

Российский ледокол (справа) доставляет припасы к немецкому исследовательскому судну в Арктике Фото: Alfred-Wegener-Institut / Jan Rohde (CC-BY 4.0)

После десятилетий закрытости Россия, наконец, открывается для исследователей окружающей среды и климата из других стран. По крайней мере, таков план правительства; Игорь Ганшин, руководитель отдела международного сотрудничества Миннауки России, указывает на несколько проектов, которые обещают более тесное сотрудничество.По его словам, запланированная российско-германская программа климатических исследований находится на начальной стадии, но должна помочь стимулировать совместные исследования по таким темам, как таяние вечной мерзлоты в Арктике и перенос углерода вокруг рек и лесов Сибири. Россия также планирует создать круглогодичную международную исследовательскую платформу на отдаленном полуострове Ямал в северо-западной Сибири. Роскошная станция стоимостью 12 миллионов долларов США под названием «Снежинка» («снежинка»), спроектированная инженерами Московского физико-технического института и работающая на безуглеродной водородной энергии, откроется для исследователей всего мира в 2022 году.

Исследования климата и окружающей среды в быстро нагревающейся Арктике являются краеугольным камнем научной стратегии страны. В следующем году Россия будет председательствовать в Арктическом совете, межправительственном форуме, содействующем сотрудничеству между восемью странами, имеющими территорию в Арктике. По словам Ганшина, Россия будет стремиться ускорить выполнение соглашения об активизации международных исследований в Арктике.

Но российские исследования в области Арктики выходят за рамки науки об окружающей среде. Они также движимы военным и экономическим интересом к богатым минеральным ресурсам региона.В январе премьер-министр Михаил Мишустин обнародовал многомиллиардный пакет, включающий щедрые налоговые льготы, для разведки и разработки неиспользованных запасов нефти и природного газа в российской Арктике.

Экономика России сильно зависит от ископаемого топлива и еще не пережила климатических протестов, наблюдаемых в других частях мира. Есть даже ощущение, что потепление может принести пользу стране: национальный план адаптации к изменению климата, принятый в декабре прошлого года, направлен на смягчение пагубных последствий изменения климата, но также подчеркивает преимущества, которые может иметь потепление в таких областях, как энергопотребление, сельское хозяйство и др. судоходство в Северном Ледовитом океане.

Россия подписала Парижское климатическое соглашение, цель которого – ограничить глобальное потепление уровнем значительно ниже 2 ° C по сравнению с доиндустриальными температурами. Но Climate Action Tracker, консорциум ученых и специалистов по политике, оценил текущую политику страны как «критически недостаточную», чтобы внести справедливый вклад в достижение целевого показателя 2 ° C.

По мере того, как волны тепла и лесные пожары становятся обычным явлением, политики и общественность понимают, что глобальное потепление скажется и на России, говорит Анна Романовская, директор Института глобального климата и экологии в Москве.По ее словам, тамошние ученые помогли разработать стратегию низкоуглеродного экономического развития, которую правительство России, как ожидается, примет в этом году.

«Неправильное представление российской угольной и газовой промышленности о том, что Парижское соглашение убьет нашу экономику, теряет свою привлекательность», – настаивает Романовская, которая также является членом российской переговорной группы на международных переговорах по климату.

Российская Федерация | Climate Action Tracker

Обновление NDC: В ноябре 2020 года Российская Федерация представила обновленный NDC.Наш анализ его новой цели – , здесь .

В связи с замедлением экономического роста в России, связанным с COVID-19, мы ожидаем, что выбросы парниковых газов (ПГ) в 2020 году будут на 8-10% ниже, чем в 2019 году. с его мерами экономического стимулирования. В недавно принятой Энергетической стратегии до 2035 года Россия продолжает уделять внимание расширению внутреннего производства и потребления ископаемого топлива, уделяя особое внимание расширению экспорта природного газа.И наоборот, меры, поддерживающие освоение возобновляемых источников энергии, по-прежнему терпят неудачу, и Россия не на пути к достижению своих скромных краткосрочных целей. Россия по-прежнему в целом бездействует в области климатической политики. В начале 2020 года Россия предложила слабое обновление своего целевого показателя выбросов на 2030 год, который не потребует каких-либо новых политик для его достижения. В результате мы присвоили России рейтинг «Критически недостаточный».

Ограничения на поездки, введенные для сдерживания распространения вируса COVID-19, являются важным фактором ожидаемого снижения выбросов на 8-10% в этом году, что приведет к сокращению выбросов в России на 40% в годовом исчислении. расход бензина в апреле 2020.Однако не ожидается, что это будет сигналом к ​​продолжающемуся снижению выбросов, поскольку мы ожидаем увидеть сильное восстановление в 2021 году, за которым последует рост или уровень статических выбросов, по крайней мере, до 2030 года. Последние фактические данные о выбросах показывают значительный всплеск выбросов парниковых газов в 2018 г. – тревожный знак, поскольку это второй скачок годовых выбросов подряд после четырех лет относительной стабильности.

В отсутствие «зеленого» восстановления COVID-19 Россия предпочла сосредоточиться на снижении налогов, кредитных каникулах, прямых субсидиях для бизнеса и поддержке доходов граждан.Разрешение на удаленную работу и более короткую рабочую неделю при определенных обстоятельствах будет способствовать снижению транспортных выбросов, но оно может быть отменено, как только пандемический кризис утихнет. Отсутствие восстановления на основе смягчения последствий изменения климата происходит несмотря на предупреждение Счетной палаты России в январе о том, что изменение климата может снизить ВВП России до 3% в год к 2030 году. 2020 г., выпустив проект долгосрочной климатической стратегии.Эта стратегия включает прогнозы выбросов на 2050 год, которые даже при самом амбициозном сценарии предусматривают уровень выбросов парниковых газов (ПГ) примерно на нынешнем уровне. Более чем вероятно, что Россия достигнет как своей нынешней цели Парижского соглашения , так и предлагаемой новой цели на 2030 год в соответствии с нынешней политикой.

Вслед за ратификацией Россией Парижского соглашения долгожданное климатическое законодательство, внесенное в парламент в декабре 2018 года, которое вводило бы квоты на выбросы и наказывало крупных загрязнителей, было отменено.Влиятельный Российский союз промышленников и предпринимателей эффективно лоббировал сокращение законодательства до пятилетнего аудита выбросов.

Россия в целом добилась незначительного прогресса в реализации действий по борьбе с изменением климата. Недавно принятая правительством Энергетическая стратегия до 2035 года, которая была недавно принята, направлена ​​на поддержку и развитие ископаемого топлива, при этом в значительной степени игнорируя возобновляемые источники энергии: действительно, Министерство энергетики России прямо определило продвижение возобновляемых источников энергии как прямую угрозу планируемому использованию ископаемого топлива. расширение.

Россия не только затягивает реализацию политики, но и угрожает подорвать международные усилия по борьбе с изменением климата. В середине 2020 года ЕС объявил, что он расследует вопрос о введении пограничного налога на выбросы углерода, который будет наказывать торговых партнеров, отстающих от климатической политики. Россия ответила, что она «крайне обеспокоена» предложенной мерой и считает, что она противоречит правилам ВТО, что указывает на вероятную будущую проблему для глобальной торговой организации.

CAT оценивает текущий целевой показатель выбросов в России на 2030 год (на 25–30% ниже уровней 1990 года) как «критически недостаточный». Если Россия примет предложенный обновленный целевой показатель на 2030 год, предусматривающий снижение на 33% ниже уровня 1990 года, это повысит рейтинг России до «крайне недостаточного». Это демонстрирует, что его обновление NDC должно быть гораздо более амбициозным, чтобы Россия вносила свой справедливый вклад в ограничение потепления до 1,5 ° C.

Россия, скорее всего, встретит свой НДЦ, потому что он настолько слаб.

В связи с замедлением экономического роста, вызванным пандемией COVID-19, по нашим оценкам, выбросы парниковых газов (без учета ЗИЗЛХ) в 2020 году упадут на 8-10% по сравнению с уровнями 2019 года. Ожидается, что после восстановления в 2021 году, вызванного восстанавливающейся экономикой, выбросы в рамках проводимой в настоящее время политики либо останутся примерно неизменными, либо вырастут на 9% по сравнению с уровнями 2020 года к 2030 году. Это представляет собой снижение выбросов на 32-37% ниже уровней 1990 года. уровень ниже целевых показателей NDC, которые составляют снижение на 19-24% по сравнению с уровнями 1990 года (без учета ЗИЗЛХ).

Даже если Россия примет предложенную обновленную цель на 2030 год – сокращение на 33% ниже уровней 1990 года, это означает, что она, вероятно, достигнет ее без необходимости проведения какой-либо дополнительной политики в области климата. При таком подходе российская экономика рискует потерять глобальную конкурентоспособность в среднесрочной и долгосрочной перспективе на рынке, который быстро движется в сторону развития низкоуглеродных технологий.

Первым шагом на пути к достижению целей Парижского соглашения будет для России переоценка предлагаемой цели на 2030 год и представление такой цели, которая устанавливает фактическое сокращение выбросов сверх текущего политического сценария.Это не только будет более убедительным с международной точки зрения, но также поможет согласовать разработки национальной политики с долгосрочными сокращениями выбросов, необходимыми для предотвращения опасных уровней изменения климата, которые представляют собой высокие риски для национальной экономики.

Продолжающаяся зависимость России от потребления и экспорта энергоемких видов энергии не только представляет собой проблему для российской экономики в будущем, но и, как ожидается, усугубит последствия, с которыми она сталкивается в результате изменения климата.

Многие последствия изменения климата уже заметны в России и оказываются несоразмерно более значительными по сравнению с остальным миром. С середины 1970-х годов температура в России росла в 2,5 раза быстрее, чем в среднем в мире, и с 2016 года ежегодно с 2016 года ежегодно выжигают беспрецедентные площади российских лесов. город Верхоянск, самый высокий с момента начала регистрации в 1885 году, в то время как тающая вечная мерзлота продолжает выделять большое количество метана и подвергать опасности города и инфраструктуру, расположенные на ее вершине.Эти риски были подчеркнуты российским планом адаптации к изменению климата на период до 2022 года, выпущенным в январе 2020 года.

Энергетическая стратегия России до 2035 года, принятая в июне 2020 года, направлена ​​в первую очередь на развитие секторов ископаемого топлива с особым упором на расширение природных ресурсов. добыча и экспорт газа. В документе предполагается, что топливно-энергетический комплекс (ТЭК) станет центральной опорой экономики России в течение следующего десятилетия, при этом в значительной степени игнорируется глобально развивающийся сектор возобновляемых источников энергии.Фактически, Министерство энергетики России прямо определило, что продвижение возобновляемых источников энергии представляет собой прямую угрозу для ТЭК России и ее планируемого расширения. В 2018 году (последний год, по которому имеются данные) на энергетический сектор России приходилось 79% всех выбросов без учета ЗИЗЛХ.

Установленная мощность производства возобновляемой энергии к концу 2018 года составила примерно 54 ГВт, что эквивалентно 20% от общей мощности страны по выработке электроэнергии, при этом гидроэнергетика составляет большую часть установленной мощности возобновляемой энергии (52 ГВт).

Хотя в последние годы инвестиции в возобновляемые источники энергии в России увеличились, в 2017 и 2018 годах не было зарегистрировано увеличения мощности возобновляемых источников энергии. Однако недавним позитивным событием стало решение России в конце 2019 года расширить программу поддержки возобновляемых источников энергии за 2024 г., при этом 400 млрд рублей (5,6 млрд долларов США) будет выделено на строительство 5,3 ГВт мощностей возобновляемой энергии в период с 2025 по 2035 год (Лырчикова, 2019). Это примерно вдвое превышает целевой показатель мощности возобновляемых источников энергии на 2024 год по предыдущей схеме 5.6 ГВт.

Согласно текущим политическим прогнозам, наблюдается небольшая тенденция к увеличению доли возобновляемых источников в спросе на первичную энергию с примерно 3,3% в 2017 году до 4,5% к 2030 году. Россия имеет целевой показатель по возобновляемым источникам энергии 2,5% на 2020 год и 4,5%. целевой показатель на 2024 год (без учета крупных гидроэлектростанций) для электроэнергетического сектора, который, по нашим оценкам, приведет к небольшому увеличению доли источников возобновляемой энергии до 4,5% от спроса на первичную энергию к 2030 году. Однако в 2019 году только 0,16% электроэнергии в России приходилось на негидроэнергетические отрасли. возобновляемые источники энергии по сравнению со среднемировым показателем более 10%, что указывает на маловероятность того, что Россия выполнит даже свои скромные краткосрочные цели в области возобновляемых источников энергии.

Энергетический переход в России | SpringerLink

Глобальные драйверы «трех D» работают по-разному в разных странах, и Россия является хорошим примером того, что на самом деле актуальны только «1,5 D»: как показано выше, климатическая повестка дня не актуальна в России, в то время как конкурентоспособность национальная экономика и энергетическая безопасность уже обеспечены обилием дешевых углеводородов (в первую очередь природного газа). Таким образом, для России технологическая политика и желание предотвратить появление большого технологического разрыва являются единственными действительно важными драйверами энергетического перехода.Что касается трех столпов D, декарбонизация и, отчасти, децентрализация в настоящее время неприемлемы для руководства страны и основных заинтересованных сторон, оставляя это в основном за цифровизацией, которая действительно недавно стала основным направлением инвестиций в российский энергетический сектор.

Тем не менее, несмотря на эту ограниченную мотивацию для продвижения энергетического перехода в России, есть некоторые области, где потенциальные выгоды огромны и которые могут создать реальную ценность для российской экономики и привлечь инвестиции при наличии надлежащего регулирования.Этими ключевыми областями являются:

Энергоэффективность

Факторы, связанные с холодным климатом России, огромными расстояниями, чрезмерно большой структурой сырья, плохой экономической организацией и значительной технологической отсталостью, привели к ее энергоемкости ВВП – в 1,5 раза больше в среднем в мире и США и вдвое выше ведущих европейских стран [4]. Практически во всех промышленных технологиях существует значительный разрыв в энергоэффективности, причем не только в отношении наилучших доступных технологий, но и в отношении «фактического потребления за рубежом».Даже при сравнительно низких ценах на топливо и энергию доля затрат на топливо и энергию в процентах от общих производственных затрат в России выше, чем в развитых и многих развивающихся странах [20]. До экономического кризиса 2009 года Россия была одним из мировых лидеров по снижению энергоемкости ВВП, и разрыв между Россией и развитыми странами резко сокращался – с 1998 по 2008 год было достигнуто снижение энергоемкости ВВП на 40%; однако с 2009 года это сокращение замедлилось и даже обратилось вспять.По данным Башмакова [19, 21], энергоемкость ВВП в России в 2017 году была всего на 10% ниже, чем в 2007 году (при этом первоначальная цель по энергоэффективности, установленная в 2008 году, заключалась в снижении энергоемкости ВВП на 40% к 2020 году). . Были выделены значительные субсидии из федерального бюджета, но произошли очень ограниченные изменения, в результате чего первоначальная цель была значительно снижена до 9,41%, а федеральное финансирование было прекращено [22].

Очевидно, что для такой энергоемкой экономики такие вопросы, как энергоэффективность и энергосбережение, являются ключевыми проблемами при переходе на энергоносители: согласно анализу МЭА, 30% потребления первичной энергии в России и огромное количество углеводородов (180 млрд кубометров газа, 600 КБ / д нефти и нефтепродуктов и более 50 Мт у.т. угля в год) можно было бы сэкономить, если бы применялись меры повышения эффективности, сопоставимые с целями ОЭСР [23].Основную роль в снижении роста энергопотребления могло бы сыграть структурное энергосбережение (изменение производственной и продуктовой структуры экономики) с увеличением доли неэнергетических производств и продуктов. Следующим по важности фактором, сдерживающим рост энергопотребления, является техническое энергосбережение, которое может обеспечить общую экономию энергии на 25-40%. Однако ликвидировать этот разрыв со странами ОЭСР будет чрезвычайно сложно – он фактически увеличивается из-за отсутствия инвестиционного потенциала для быстрого обновления активов и финансирования энергоэффективности.Если к этому добавить продолжающиеся административные барьеры и, что наиболее важно, отсутствие «длинных денег» и кредитов на проекты в области энергоэффективности для мелких участников рынка вкупе с сохранением относительно низких цен на природный газ в долгосрочной перспективе, Россия останется в тупике. в состоянии высокой энергоемкости. Чтобы изменить эту модель, необходима жесткая политика, сопровождаемая значительным повышением цен на энергоносители; Потенциальные выгоды. однако не менее важны.

Возобновляемые источники энергии

В энергетическом балансе России в значительной степени преобладают ископаемые виды топлива, при этом на природный газ приходится 53% общего спроса на первичную энергию, а на уголь и жидкое топливо на основе нефти приходится 18%.Безуглеродные источники энергии представлены в основном крупной гидро- и атомной энергетикой (пользующейся сильной государственной поддержкой). Общая доля возобновляемых источников энергии (включая гидроэнергетику, солнечную энергию, ветер, биомассу и геотермальную энергию) составляла всего 3,2% от потребления первичной энергии в России в 2015 году. К концу 2015 года общая установленная мощность возобновляемых источников энергии составляла 53,5 ГВт, что составляет около 20%. от общей установленной мощности производства электроэнергии в России (253 ГВт), при этом гидроэнергетика обеспечивает почти всю эту мощность (51.5 ГВт), затем идет биоэнергетика (1,35 ГВт). Установленная мощность солнечной энергии и берегового ветра по состоянию на 2015 г. составила 460 МВт и 111 МВт соответственно [24].

Согласно проекту Энергетической стратегии России на период до 2035 года [14], доля возобновляемых источников энергии в общем потреблении первичной энергии в России должна увеличиться с 3,2 до 4,9% к 2035 году. фотоэлектрические (PV), береговые ветровые и геотермальные мощности до 5,9 ГВт к концу 2024 года.Основой для роста использования возобновляемых источников энергии в России является Указ 449, принятый в 2013 году, который создал правовую основу для создания системы мощностей возобновляемых источников энергии в стране. Указ призван стимулировать развитие возобновляемых источников энергии, уделяя особое внимание ветровым и солнечным фотоэлектрическим элементам и, в меньшей степени, малой гидроэнергетике. Законодательство устанавливает условия участия на рынках мощности возобновляемых источников энергии страны. В рамках этой системы разработчики энергетических проектов мощностью не менее 5 МВт могут участвовать в ежегодных тендерах на заключение контрактов на поставку мощности с российским администратором торговой системы.Поставщикам-победителям платят как за мощность, которую они добавляют в энергосистему, так и за поставляемую ими энергию на основе долгосрочных 15-летних контрактов с фиксированными тарифами. Этот регламент устанавливает правовую и нормативную среду, которая позволяет разработчикам коммерциализировать мощность как отдельный товар от самой мощности, и обеспечивает экономическую привлекательность этих проектов для инвесторов. В свою очередь, разработчики возобновляемых источников энергии должны гарантировать, что они могут предоставить обещанную мощность в нужные сроки и с достаточной локализацией оборудования [25].

С тех пор ежегодный прирост возобновляемых мощностей вырос с 57 МВт в 2015 году до 376 МВт в 2018 году (320 МВт солнечная энергия, 56 МВт ветровая). Что более важно, так это значительное снижение капитальных затрат на аукционы по возобновляемым источникам энергии за последние 2 года, на 35% для ветра и 31% для солнечной энергии, по данным Министерства энергетики [24]. Этот процесс не был гладким; в некоторых раундах аукционов мощности не удалось привлечь заявки по ряду причин: в период с 2013 по 2016 год на торгах было присуждено чуть более 2 ГВт возобновляемой мощности, в то время как на аукционе 2017 года их было всего 2.2 ГВт ветровой, солнечной и малой гидроэнергетики были выделены в рамках одного раунда, а в 2018 году 1,08 ГВт мощности были распределены между 39 проектами. В 2017 году в схему рынка мощности также были включены пять проектов по переработке энергии из отходов, общей мощностью 335 МВт. Но в 2018 году тендер на поставку мощностей по утилизации отходов не прошел из-за новых жестких требований к участникам конкурса по предоставлению гарантий производительности.

Поскольку технологическая политика является основной движущей силой интереса России к возобновляемым источникам энергии, страна сосредоточена, прежде всего, на создании собственных мощностей по производству возобновляемых источников энергии.Россия установила довольно высокий уровень местного содержания, необходимый для получения самых высоких тарифных ставок, что является важным компонентом долгосрочной осуществимости многих российских проектов в области возобновляемых источников энергии. Доля оборудования российского производства, необходимого для избежания штрафных санкций, была относительно скромной в первые дни аукционной системы, но теперь выросла до 65% для ветряных электростанций и малых гидроэлектростанций и 70% для солнечной энергии до 2020 года с долгосрочным прогнозом. план локализации установлен правительством на уровне 80%. Эти высокие уровни стали причиной проведения нескольких тендеров, особенно в области строительства ветряных электростанций, для которых практически не было оборудования российского производства.Требования побудили иностранные фирмы сотрудничать с российскими энергетическими компаниями и производителями. Было создано несколько международных совместных предприятий, в том числе Fortum и государственный технологический инвестор Роснано, инвестиционный фонд ветроэнергетики, а также WRS Bashni, партнерство между испанским девелопером Windar Renovables, Роснано и российской сталелитейной компанией Северсталь. Ветровое оборудование было локализовано Vestas Manufacturing Rus в Нижегородской области, в то время как Siemens Gamesa Renewable Energy (SGRE) и Lagerwey также выходят на российский рынок [25].

Проблема в том, что текущий механизм поддержки истечет в 2024 году – к этому времени будут почти выполнены не амбициозные целевые показатели доли возобновляемых источников энергии в России и амбициозные цели локализации – и приток иностранных разработчиков возобновляемых источников энергии может прекратиться, если не будут созданы новые стимулы для возобновляемых источников энергии. Однако, чтобы создать эти стимулы, российское правительство должно сначала определить долгосрочную роль возобновляемых источников энергии в своем энергетическом балансе, что довольно сложно обойтись без программы декарбонизации: как страны с крупнейшими в мире запасами природного газа и Россия, занимающая второе место по запасам энергетического угля, не видит реальной выгоды в переходе от ископаемого топлива к источникам энергии с нулевым выбросом углерода.Несмотря на огромный потенциал страны в области ветровых и солнечных ресурсов и практически безграничные земли, доступные для разработки, наличие нефти, газа и угля сдерживает развитие чистой энергии. Диверсификация этого энергобаланса в сторону безуглеродных источников энергии является сложной задачей: низкие цены на углеводороды и неблагоприятное географическое распределение потенциальных возобновляемых ресурсов от точки их использования (в основном сосредоточенных в безлюдных районах с большим расстоянием до центра потребления) , вместе с их сравнительно высокой стоимостью (например,г. низкий спрос на новые возобновляемые мощности и высокие требования к локализации, приводящие к высокой, неконкурентоспособной удельной стоимости) препятствуют развитию этих источников энергии в России.

По данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA) [23], Россия теоретически может увеличить свою долю возобновляемых источников энергии с 4,9 до 11,3% от общего потребления первичной энергии к 2030 году. Однако без переоценки приоритетов своей энергетической стратегии и Более широкая трансформация его энергетической системы может оказаться труднодостижимой.

Децентрализация и потенциал распределенных энергоресурсов в централизованной энергосистеме России

Исторически российская энергосистема развивалась чрезвычайно централизованно: в России существует одна из крупнейших в мире национальных централизованных энергосистем с единым диспетчерским управлением – по состоянию на 2017 г. общая протяженность магистральных сетей составила более 140 000 км, распределительных сетей – более 2 млн км, установленная мощность электростанций – 246,9 ГВт. Эта энергетическая система создавалась и развивалась на иерархической основе с централизованными органами долгосрочного планирования.Централизованная модель была основой энергетической стратегии на протяжении десятилетий, в то время как распределенные энергоресурсы (DER), включая микросети на возобновляемых источниках энергии, развиваются медленно и только в отдаленных и изолированных районах. Значительная роль распределенной генерации была значима только в отдаленных районах Дальнего Востока, Сибири и Арктики, которые слишком дороги для подключения к единой национальной сети. Однако, как и повсюду в мире, началось включение DER в централизованную систему.

Децентрализация электроэнергетического сектора началась, когда экономия от масштаба в производстве электроэнергии перестала быть значительной в глобальном масштабе из-за технологических усовершенствований. Катализатором этого изменения стало появление в 1980-х годах технологий газовых турбин и поршневых газовых двигателей. Мировой рынок поршневых газовых двигателей демонстрировал устойчивый рост (среднегодовой темп роста [CAGR] 17%) до конца 2000-х годов [26]. Например, в США распределенная генерация играет важную роль в электроэнергетическом секторе в течение нескольких десятилетий [27].Исторически эти DER состояли из диспетчерских ресурсов; однако недавнее увеличение неуправляемых фотоэлектрических мощностей знаменует собой изменение этой тенденции. Прогноз Bloomberg New Energy Finance (BNEF) показывает, что к 2040 году коэффициент децентрализации превысит 15% в восьми странах (как это было в Германии в 2017 году) [28]. Глобальные ежегодные приросты распределенных генерирующих мощностей уже превысили централизованные, а негенерационные типы DER имеют даже больший потенциал, чем распределенная генерация (в США в 2014 году реакция спроса и потенциал энергоэффективности [37 ГВт] был выше, чем у ТЭЦ [18 ГВт] ] и солнечная [8 ГВт]) [27].Как и в других странах, интеграция РЭЭ в российский электроэнергетический сектор была заметна в 2000-х годах, но в последние 17 лет ограничивалась только распределенной генерацией. Развитие этого процесса в России обусловлено не глобальной климатической повесткой дня или соображениями энергетической независимости, а экономическими соображениями крупнейших потребителей электроэнергии. Практически все крупные промышленные компании России (включая лидеров нефтегазовой отрасли, такие как «Газпром», «Роснефть», «Лукойл», «Новатэк» и «Сахалин Энерджи») разрабатывают собственные проекты распределенной генерации, чтобы получить более доступное энергоснабжение.

Микрогенерация с использованием возобновляемых источников энергии для домашних хозяйств в России по-прежнему в основном ограничивается энтузиастами. В нескольких регионах имеется всего несколько дел, и все они почти полностью обусловлены факторами экономической целесообразности.

Негенерационные типы РЭД в России находятся на очень ранней стадии развития. Технологии реагирования на спрос начали появляться в 2016–2017 годах, но затронула лишь небольшая часть энергопотребления (54 МВт во второй ценовой зоне оптового рынка электроэнергии, или 0.1% от общей мощности в этой зоне). Реагирование спроса на розничном рынке электроэнергии находится в экспериментальной стадии.

Однако потенциал DER в России значителен. Согласно исследованию Энергетического центра Сколково [29], этот потенциал может легко покрыть более половины потребности в генерирующих мощностях (около 36 ГВт к 2035 году). Наиболее перспективным видом РЭД в России является распределенная когенерация (~ 17 ГВт). Установки собственной генерации для потребителей электроэнергии могут обеспечивать дополнительно ~ 13 ГВт, реагирование на спрос до 4 ГВт, энергоэффективные технологии 1.5 ГВт, а фотоэлектрические системы на крыше – 0,6 ГВт. Полное использование сценария DER показывает возможность полного устранения разрыва к 2035 году.

Чтобы стимулировать максимальное использование технологий DER, в российском электроэнергетическом секторе необходимы изменения системной архитектуры и политики, уравновешивающие интересы новых игроков с существующая модель. Последовательное разумное сочетание централизованной генерации и DER кажется наиболее эффективным подходом. Для реализации такого сочетания необходимо разработать принципы и рыночные механизмы для интеграции централизованной и децентрализованной частей и обеспечить их надежную совместную работу.

Цифровизация как приоритет правительства

Цифровизация энергетического сектора в целом и электроэнергетики в частности является частью глобальной тенденции, а это означает, что быстро развивающиеся цифровые технологии проникают в экономику. Для энергетического сектора это создает новые возможности – в конце концов, становится все труднее управлять энергосистемами с высокой долей периодически возобновляемых источников энергии. По данным МЭА, инвестиции в цифровые технологии во всем мире выше, чем в производство электроэнергии на газе [30].

Российские власти рассматривают цифровую трансформацию энергетического сектора как ключевой технологический вызов (также принимая во внимание высокую зависимость от импорта всего высокотехнологичного оборудования и потенциальную угрозу санкций, которые могут создать серьезные риски для национальной энергетической безопасности) , поэтому цифровизация стала основным двигателем перехода России к энергетике. В 2018 году Владимир Путин подписал указ о создании специальной государственной программы «Цифровая экономика», в которой энергетическая инфраструктура упоминается в качестве ключевого компонента.Минэнерго также разработало специальный проект «Цифровая энергия», ориентированный в первую очередь на цифровизацию регулирования, координации и создания всей институциональной базы для широкомасштабного внедрения цифровых технологий в энергетическом секторе. Согласно «Стратегии цифровой трансформации» государственной электросетевой компании «Россети», повышение надежности электроснабжения потребителей и повышение доступности электросетевой инфраструктуры относятся к числу эффектов цифровой трансформации.

Систематическая и последовательная цифровая трансформация сокращает время и облегчает процесс технологического присоединения, снижает затраты на обслуживание и ремонт, повышает эффективность управления сетью, сокращает количество и продолжительность отключений, увеличивает срок службы оборудования. Такое улучшение возможно за счет более эффективного предотвращения аварий и быстрого реагирования на инциденты за счет точной информации об их локализации, обслуживании оборудования и оптимизации режимов работы оборудования в штатном и аварийном режимах, обеспечивающих оперативное восстановление электроснабжения, в том числе выборочной технологии.Значительные бюджеты выделяются на исследования и разработки (НИОКР) и локализацию оборудования, а также на разработку планов модернизации существующих электрических сетей, но этот процесс все еще находится на очень ранней стадии, и трудно оценить его реальные результаты.

Водород

Россия остается изолированной от международного сообщества и партнерских отношений между странами в развитии водородных технологий. В первую очередь, как упоминалось ранее, это объясняется тем, что повестка дня по изменению климата и декарбонизация по-прежнему играют второстепенную роль в энергетической стратегии России, что существенно тормозит развитие всех низкоуглеродных технологий (возобновляемые источники энергии, энергоэффективность, электротранспорт). , так далее.). В то же время Россия обладает обширными ресурсами для производства водорода, и в этой области ведутся некоторые исследования и разработки (в основном, однако, далекие от коммерциализации), а также существуют перспективные ниши внутреннего спроса на водород.

Туристические консультации и консультации по России

Уровень (и) риска

Уровень (ы) риска

COVID-19 – Глобальный совет по путешествиям

Избегайте второстепенных поездок за пределы Канады до дальнейшего уведомления.

Если вам необходимо путешествовать, проверьте уровни риска, характерные для вашего пункта назначения, и соответствующим образом спланируйте поездку.

Региональная консультация – Избегайте всех поездок

Избегайте любых поездок в следующие районы:

• районы Ростовской области, граничащие с Украиной
• республики Чечня, Дагестан и Ингушетия
• Буденновский, Курский, Левтекумский и Нефтекумский районы в Ставропольском крае (крае)
• республиках Кабардино-Балкария (включая Приэльбрусье), Карачаево-Черкесии и Северной Осетии

Если вы сейчас находитесь в одном из этих регионов, вам следует уехать.Возможности посольства Канады в Москве по оказанию помощи сильно ограничены или отсутствуют вовсе.

Охрана и безопасность

Охрана и безопасность

Охрана и безопасность

COVID-19 – Профилактические меры и ограничения

Пытаясь ограничить распространение COVID-19, большинство правительств ввели превентивные меры и ограничения.

Сюда могут входить:

• комендантский час, ограничение передвижения или блокировка
• обязательство носить маску для лица или хирургическую маску в некоторых обстоятельствах
• обязательство предоставить доказательство вакцинации или результат теста на COVID-19, чтобы доступ к общественным службам и местам

Перед поездкой проверьте, действуют ли определенные ограничения или требования.

Ростовская область

Правительство России объявило чрезвычайное положение и сохраняет значительное военное присутствие в Ростовской области. Ситуация на границе с Украиной непредсказуема и может быстро измениться. Будьте предельно внимательны, если вам необходимо поехать в этот регион, поскольку вооруженные столкновения и насилие представляют серьезную угрозу для вашей безопасности. Если вы в настоящее время находитесь в этом районе, вам следует подумать о том, чтобы уехать. Возможности Посольства Канады в России в Москве по оказанию консульской помощи в этом районе крайне ограничены.

Уровень (и) риска

Республики Чечня, Дагестан и Ингушетия, Ставропольский край

Террористические нападения часты в республиках Чечня, Дагестан, Ингушетия и Ставропольском крае. Ситуация с безопасностью нестабильна и опасна. Регулярно происходят взрывы террористов-смертников и целенаправленные убийства. Неразорвавшиеся мины и боеприпасы широко распространены. Похищение людей с целью получения выкупа также является обычным явлением.

Для въезда в определенные районы и регионы необходимо получить специальное разрешение Министерства внутренних дел.

Уровень (и) риска

Республики Кабардино-Балкария (включая район Эльбруса), Карачаево-Черкесия и Северная Осетия

Напряженность высока в приграничных регионах России с Грузией и может повлиять на ситуацию с безопасностью в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесия и республики Северная Осетия. Военные операции проводятся практически без уведомления и сопровождаются ограничениями на поездки. Пункты пересечения границы с Азербайджаном и Грузией часто закрываются, а иногда и на длительный срок.

Уровень (и) риска

Терроризм

Существует угроза терроризма. Террористические группы призвали к нападениям на российскую землю. Инциденты, приведшие к гибели или травмам, чаще всего происходят в Северо-Кавказском регионе, в Москве и Санкт-Петербурге, но могут происходить по всей стране. Не исключено и дальнейшее нападение.

Цели могут включать:

• правительственные здания, включая школы
• культовые сооружения
• Российские авиалинии, аэропорты и другие транспортные узлы и сети
• общественные места, такие как туристические достопримечательности, культурные объекты, рестораны, бары, кафе, торговые центры, рынки, отели и другие места, часто посещаемые иностранцами

Всегда следите за своим окружением, когда находитесь в общественных местах.

Российские власти усилили общие меры безопасности в Москве и других крупных городах.

Преступление

Насильственные преступления

Преступление против иностранцев – серьезная проблема. Распространены домогательства и нападения, особенно в отношении иностранцев азиатского и африканского происхождения. Некоторые жертвы погибли в результате нападений. Особенно уязвимы иностранцы в районах, куда мы не рекомендуем ездить. Несколько журналистов и иностранных сотрудников гуманитарных организаций, работающих в России, были убиты или похищены.Преступники атаковали и уничтожили хорошо обозначенные конвои с гуманитарной помощью. Будьте предельно осторожны в толпе и на открытых рынках.

Мелкие преступления

Мелкие преступления, такие как карманные кражи и кража кошельков, происходят часто и часто совершаются группами детей и подростков. Преступники используют различные приемы, чтобы отвлечь жертв, в том числе просьбы о помощи. В таких ситуациях быстро уходите. Предпочтительные зоны для преступников:

• подземные переходы
• общественный транспорт и транспортные узлы
• туристические объекты
• рестораны и рынки
• гостиничные номера и жилые дома (даже когда они заняты и заперты)

Снизьте риск того, что вас атакуют путешествия в группах с известными турфирмами.

Избегайте показывать признаки достатка и убедитесь, что личные вещи, включая паспорта и другие проездные документы, всегда в безопасности. Заменить проездные документы и визу сложно, и это может значительно задержать ваше возвращение в Канаду.

Криминальные стратегии

Преступники также могут выдавать себя за сотрудников полиции, особенно в Санкт-Петербурге. Настоящие полицейские носят видимый личный идентификационный номер на своей униформе. В сельской местности могут быть созданы фиктивные контрольно-пропускные пункты для совершения ограблений.

Напряженность на Корейском полуострове

Напряженность на соседнем Корейском полуострове может обостриться без особого уведомления, а ситуация с безопасностью может резко ухудшиться. Напряженность может возрасти до, во время и после северокорейских ядерных и ракетных испытаний, военных учений или в результате инцидентов или военных действий на межкорейской границе или вблизи нее. Следите за развитием событий, сохраняйте бдительность и следуйте инструкциям местных властей.

Еда и напитки с добавками

Никогда не оставляйте еду или напитки без присмотра или на попечение посторонних.С осторожностью относитесь к закускам, напиткам, жевательной резинке или сигаретам от новых знакомых. Эти предметы могут содержать наркотики, которые могут подвергнуть вас риску сексуального насилия и ограбления.

Мошенничество

В России были случаи, когда иностранцы заводили дружбу или романтические отношения через Интернет и вовлекались в финансовые проблемы. Сохраняйте бдительность и знайте, что в таких случаях мы не можем помочь вам вернуть утраченные средства или имущество.

Обменивайте деньги только в крупных банках.В прошлом иностранцев обманывали при обмене денег на улице.

Дорожная полиция может останавливать автомобилистов для сбора мошеннических денежных штрафов на месте.

Происходит мошенничество с кредитными картами и банковскими автоматами (ABM). Будьте осторожны при использовании дебетовых или кредитных карт:

• обращайте особое внимание, когда ваши карты обрабатываются другими лицами.
• используйте банкоматы, расположенные в хорошо освещенных общественных местах, в банке или офисе. необычная особенность
• прикрыть клавиатуру одной рукой при вводе PIN-кода
• проверить наличие несанкционированных транзакций в выписках по вашему счету

Подробнее о мошенничестве за рубежом

Организованная преступность

Организованные преступные группы действуют по всей России, особенно в крупных городах .Вымогательство и коррупция – обычная практика ведения бизнеса, в том числе среди иностранного бизнеса. Преступники требуют от своих жертв денег за защиту под угрозой серьезного насилия. Сообщите о попытках вымогательства в российские власти.

Демонстрации

Демонстрации проходят. Даже мирные демонстрации могут в любой момент перерасти в насилие. Они также могут привести к перебоям в дорожном движении и общественном транспорте.

• Избегайте мест, где проходят демонстрации и массовые собрания
• Следуйте инструкциям местных властей
• Следите за последней информацией в местных СМИ

Из-за повышенной политической напряженности будьте бдительны и не обсуждайте политические события публично .

LGBTQ2

Дискриминация представителей LGBTQ2 является обычным явлением. Путешественники из числа представителей ЛГБТ-сообщества, а также их друзья и семьи подвергались преследованиям и насилию, особенно за пределами Москвы.

Узнайте больше о законах, влияющих на ЛГБТ-путешественников в России

Безопасность дорожного движения

Дорожные условия различаются и часто плохие за пределами крупных городов.

Водители не соблюдают правила дорожного движения и часто садятся за руль и паркуются на пешеходных зонах. Несчастные случаи – обычное дело.Пешеходам следует быть особенно осторожными. В случае аварии не трогайте машину, пока не приедет полиция, даже если машина мешает движению.

Езжу только днем.

Зимой движение по дороге может быть опасным из-за льда и снега.

Общественный транспорт

Путешествуя поездом, храните ценные вещи в надежном месте и не оставляйте купе без присмотра. Запереть дверь изнутри.

В большинстве крупных городов есть надежный общественный транспорт, включая автобусы, метро или трамваи.

Используйте только зарегистрированные такси и не делите такси с незнакомцами. Иностранцы становились жертвами нападений и ограблений при использовании незарегистрированных такси.

Заказывайте такси заранее по телефону или через приложения компании такси. Не останавливайте такси на улице, но если вы это сделаете, договоритесь о цене, прежде чем сесть в такси.

Морской транспорт

Аварии на судах являются обычным явлением из-за перегрузки и плохого обслуживания некоторых судов. Стандарты безопасности отличаются от канадских.Соблюдайте осторожность и здравый смысл при использовании морского транспорта. Не садитесь на суда, которые выглядят перегруженными или непригодными для плавания.

Воздушные перевозки

Мы не проводим оценку соответствия иностранных авиакомпаний международным стандартам безопасности.

Общая информация об иностранных внутренних авиалиниях

Наблюдение

Власти могут устанавливать наблюдение за иностранцами. Гостиничные номера, телефоны, факсы и сообщения электронной почты могут контролироваться.Личные вещи в гостиничных номерах могут быть обысканы.

Общие правила техники безопасности

Перебои в подаче электроэнергии часто происходят по всей России.

Требования к въезду / выезду

Требования к въезду / выезду

COVID-19 – ограничения и требования въезда, выезда и транзита

Большинство правительств ввели специальные ограничения и требования на въезд и выезд на своей территории из-за COVID-19.

Перед поездкой убедитесь, что местные власти вашего текущего местоположения и пунктов назначения ввели какие-либо ограничения или требования, связанные с этой ситуацией.Учитывайте даже свои транзитные пункты, поскольку правила транзита действуют во многих направлениях. Это может помешать вашему путешествию.

Вы не должны зависеть от правительства Канады в вопросе помощи в изменении ваших планов поездок.

Полезные ссылки

Каждая страна или территория решает, кто может въезжать или выезжать через ее границы. Правительство Канады не может вмешиваться от вашего имени, если вы не соответствуете требованиям въезда или выезда из пункта назначения.

Мы получили информацию на этой странице от российских властей.Однако он может измениться в любой момент.

Проверьте эту информацию у иностранных представителей в Канаде.

Паспорт

Требования к въезду зависят от типа паспорта, который вы используете для поездки.

Перед поездкой уточните в транспортной компании требования к паспортам. Его правила в отношении срока действия паспорта могут быть более строгими, чем правила въезда в страну.

Обычный канадский паспорт

Ваш паспорт должен быть действителен не менее 6 месяцев после даты вашего предполагаемого выезда из России.

Паспорт для служебных поездок

Могут применяться другие правила въезда.

Официальная поездка

Прочие проездные документы

При путешествии с временным паспортом или экстренным проездным документом могут применяться другие правила въезда. Перед тем, как уехать, уточните у ближайшего дипломатического представительства к месту назначения.

Полезные ссылки

Визы

Канадцы должны иметь визу для посещения России. Заявления на получение визы должны быть поданы в электронном виде через веб-сайт Посольства Российской Федерации

Туристическая виза: требуется (для тех, кто проживает в коммерческих помещениях), существуют исключения
Гостевая виза: требуется (для тех, кто проживает в частном секторе)
Деловая виза: требуется
Студенческая виза: требуется
Транзитная виза: требуется (в том числе для Беларуси), есть исключения
Выездная виза: требуется

Иностранные гости должны покинуть Россию по истечении срока действия визы.Чтобы продлить визу, иностранный гражданин должен договориться с территориальными подразделениями органов миграционной службы до даты окончания срока действия, чтобы начать процесс продления.

Туристическая виза

Туристическая виза необходима, если вы останавливаетесь в отеле или другом коммерческом учреждении. Убедитесь, что отель зарегистрирует вашу визу при регистрации.

Лучше всего, если вы забронируете поездку через туристическое агентство, которое подаст заявление на получение туристической визы от вашего имени. Канадские турагенты работают с российскими туристическими агентствами или компаниями, которые выступают спонсорами туристических виз.

В случае истечения срока действия туристической визы, утери или кражи канадских паспортов только туристическое агентство, предоставляющее визу, имеет право подать заявление на получение новой туристической визы от вашего имени. Продления не выдаются. Владельцам просроченных виз грозят большие штрафы или задержание при выезде.

Гостевая виза

Гостевая виза необходима, если вы собираетесь проживать в частном секторе. Хозяин должен получить официальное приглашение (приглашение) в ближайшем российском паспортно-визовом управлении (УФМС) и отправить его вам в Канаду.Затем вы должны отнести приглашение, заявление на визу и свой паспорт в российское посольство или консульство, чтобы подать заявление на визу.

Иностранные дипломатические представительства и консульства в Канаде

Деловая виза

Чтобы получить деловую визу, вам необходимо получить спонсорскую помощь от российского физического лица или организации (принимающей стороны). Для получения разрешения на спонсорство от Министерства внутренних дел организатору может потребоваться до 3 месяцев. Любое последующее изменение (замена или продление) исходной визы должно производиться спонсором.Деловая виза – это не разрешение на работу.

Выездная виза

Для выезда из России у вас должна быть действующая виза. Если срок действия вашей визы истекает, ваш спонсор должен подать заявление на выездную визу от вашего имени. Чтобы избежать проблем, включая депортацию, убедитесь, что ваша виза действительна после предполагаемой даты отъезда.

Исключения для визы

Обратитесь в свою круизную компанию, чтобы узнать, нужно ли вам подавать заявление на визу в Россию до начала круиза. Пассажиры международных круизов могут въезжать в Россию в определенных портовых городах без визы на срок до 72 часов.Гид вашего круизного лайнера должен иметь все разрешения, требуемые российскими властями для вашего въезда. Находясь в России, убедитесь, что у вас есть возможность связаться с гидом на круизном лайнере в любое время, в случае возникновения чрезвычайной ситуации или любых проблем с местными властями.

Некоторые российские международные аэропорты имеют транзитные зоны, позволяющие безвизовый въезд через Россию. Если вы планируете проехать через Россию транзитом, уточните у своего перевозчика, применяются ли к вам исключения для транзитной визы.

Миграционная карта

Миграционную карту необходимо заполнить по прибытии в Россию. Эти карты обычно выдаются на рейсах и поездах, прибывающих в Россию, или в пунктах въезда, но иногда их нет даже в крупных международных аэропортах. Даже в этом случае вы обязаны найти и заполнить миграционную карту. Вы должны иметь и носить с собой часть B миграционной карты на протяжении всего вашего пребывания. Карта необходима для регистрации в отеле.

Если полиция требует показать вашу миграционную карту, вы должны подчиниться.Вы должны предъявить его, свой паспорт и зарегистрированную визу. Вы также должны предъявить карту пограничникам при выезде.

Если у вас есть многократная виза, вы должны заполнять новую миграционную карту каждый раз при въезде в Россию.

Утеря этой карты может привести к штрафам, серьезным задержкам или тюремному заключению во время отъезда.

Регистрация

Все иностранные посетители должны зарегистрировать свое прибытие в течение 72 часов после въезда в страну (за исключением выходных и национальных праздников).Если вы договорились о проживании в отеле на протяжении всей поездки, отель позаботится о регистрации вашего пребывания в государственных органах.

Посетители, проживающие в частных жилых помещениях, должны зарегистрироваться в территориальном управлении Федеральной миграционной службы. Любой гражданин России с пропиской (пропиской) может зарегистрировать иностранца, проживающего в своем доме, в местном отделении милиции или любом почтовом отделении. Может взиматься небольшой регистрационный сбор. Хозяин посетителя должен присутствовать во время процесса.

Нарушение правил миграционного учета может повлечь наложение штрафа. В некоторых случаях посетителям может грозить высылка из России и запрет на повторный въезд на срок до 5 лет.

Форма таможенной декларации

По прибытии в Россию вы должны заполнить форму таможенной декларации, затем пройти через красную таможенную линию и поставить печать на форму сотрудника таможни. Без печати любая необъявленная валюта и ценности, включая предметы, которые можно считать антикварными, могут быть конфискованы при выезде.

Вы должны декларировать на пограничных переходах суммы, превышающие 10 000 долларов США. Вам также может потребоваться предоставить информацию о происхождении денег и их предполагаемом использовании. Валюта, превышающая сумму, указанную в форме декларации, будет конфискована, если вы не получили официальную банковскую квитанцию, разрешающую оформление этих сумм. Бланк декларации необходимо сохранить до отъезда.

При отбытии вы должны заполнить вторую форму таможенной декларации и предъявить две формы должностному лицу таможни.Вы должны задекларировать любую сумму, превышающую 3000 рублей. Если вы не укажете в письменной форме количество имеющейся у вас валюты, необъявленная валюта и ценности могут быть конфискованы, и вы можете быть задержаны, и вам могут быть предъявлены уголовные обвинения, ведущие к тюремному заключению.

Особые разрешения и запретные зоны

Въезд и проживание в некоторых городах и регионах России ограничены. Вы должны получить разрешение от местных властей перед въездом в запрещенный город или регион. Невыполнение этого требования может привести к аресту, штрафу и / или депортации.Приложите маршрут к заявлению на визу, чтобы избежать задержек. Некоторые области должны быть конкретно указаны в визе, и вам, возможно, придется заплатить дополнительную плату за их включение.

Двойное гражданство

Если у вас также есть российское гражданство, вы должны въезжать в Россию и выезжать из нее по российскому паспорту. Если срок действия вашего российского паспорта истекает до поездки, российские власти в Канаде могут продлить его только для въезда в Россию. Если срок действия паспорта истекает во время вашего пребывания в России, вы должны получить новый перед отъездом.Продление российского паспорта может занять несколько месяцев.

Если вы въезжаете в Россию по свидетельству о репатриации, выданному российскими властями в Канаде или в другом месте, вам может быть отказано в выезде по канадскому паспорту. Этот сертификат действителен только для въезда в Россию в одну сторону.

Узнайте больше о законах, касающихся двойного гражданства.

Сухопутная граница с Беларусью

Только местным жителям разрешен наземный транспорт из России в Беларусь. Это ограничение распространяется на автомобили, туристические автобусы и поезда.

Медицинские требования для въезда

Если вы планируете оставаться в России более 3 месяцев, вы должны предоставить медицинскую справку об отрицательном результате теста на ВИЧ-инфекцию. Сертификат должен быть действителен в течение 3 месяцев с даты тестирования и включать:

• паспортные данные (полное имя, дату рождения, номер паспорта и страну проживания)
• данные теста на ВИЧ (дату тестирования, результаты тестирования и подписи) врача, проводившего анализ, и обследуемого лица)
• продолжительность вашего предполагаемого пребывания в России

Для лиц, находящихся в России более 3 месяцев, могут потребоваться другие тесты (например, на туберкулез и проказу).

Узнайте о законах о путешествиях с лекарствами.

Желтая лихорадка

Узнайте о потенциальных требованиях к поступающим в связи с желтой лихорадкой (раздел о вакцинах).

Дети и путешествия

Узнайте о путешествиях с детьми.

Здоровье

Здоровье

Сопутствующие медицинские уведомления о поездках

Проконсультируйтесь с врачом или посетите медицинскую клинику, желательно за шесть недель до поездки.

Вакцины

Плановые вакцины

Убедитесь, что ваши плановые вакцины в соответствии с вашей провинцией или территорией актуальны, независимо от пункта назначения.

Некоторые из этих вакцин включают: кори-эпидемический паротит-краснуха (MMR), дифтерия, столбняк, коклюш, полиомиелит, ветряная оспа (ветряная оспа), грипп и другие.

Вакцины, на которые стоит обратить внимание

Вы можете подвергаться риску этих предотвращаемых с помощью вакцин болезней во время путешествия по этой стране. Поговорите со своим медицинским специалистом в путешествии о том, какие из них подходят вам.

Гепатит А

Гепатит А – это заболевание печени, передающееся через зараженную пищу и воду или при контакте с инфицированным человеком.Все, кто едет в регионы с риском заражения гепатитом А, должны пройти вакцинацию.

Гепатит B

Гепатит B – это заболевание печени, передающееся через кровь или другие жидкости организма. Путешественникам, которые могут подвергнуться воздействию (например, при половом контакте, лечении, совместном использовании игл, нанесении татуировок, иглоукалывании или профессиональном воздействии), следует пройти вакцинацию.

Грипп

Сезонный грипп встречается во всем мире. Сезон гриппа обычно длится с ноября по апрель в северном полушарии, с апреля по октябрь в южном полушарии и круглый год в тропиках.Грипп (грипп) вызывается вирусом, передаваемым от человека к человеку при кашле или чихании или при прикосновении к предметам и поверхностям, зараженным вирусом. Сделайте прививку от гриппа.

Японский энцефалит

Японский энцефалит – это вирусная инфекция, которая может вызвать отек мозга. Распространяется при укусе инфицированного комара. Риск невелик для большинства путешественников. Следует рассмотреть вопрос о вакцинации тем, кто может подвергнуться укусам комаров (например, проводить много времени на открытом воздухе) во время путешествий в регионы с риском японского энцефалита.

Корь

Корь – очень заразное вирусное заболевание. Он может быстро передаваться от человека к человеку при прямом контакте и через капли в воздухе.

Любой, кто не имеет защиты от кори, рискует заразиться ею во время международных поездок.

Независимо от того, куда вы собираетесь, перед поездкой проконсультируйтесь с врачом, чтобы убедиться, что вы полностью защищены от кори.

Бешенство

Бешенство – это смертельное заболевание, которое передается людям через укус, царапину или лизание инфицированного животного.Следует рассмотреть вопрос о вакцинации путешественников, направляющихся в районы, где существует бешенство и которые подвержены высокому риску заражения (например, дети, имеют профессиональный риск или находятся в тесном контакте с животными, включая собак, свободно гуляющих в общинах).

Клещевой энцефалит

,00 Риск

• Клещевой энцефалит присутствует в некоторых районах этой страны.
• Это вирусное заболевание, поражающее центральную нервную систему (головной и спинной мозг).
• Он передается людям через укусы инфицированных клещей или при употреблении непастеризованных молочных продуктов.

Рекомендация

• Следует рассмотреть вопрос о вакцинации тем, кто может подвергнуться воздействию клещей во время активного отдыха.
• Вакцина против клещевого энцефалита действительно существует, но доступна только в странах, где это заболевание присутствует.
• Узнайте больше о том, что вы можете сделать для предотвращения клещевого энцефалита (КЭ)?

Желтая лихорадка – Требования к въезду в страну

Желтая лихорадка – это заболевание, вызываемое флавивирусом от укуса инфицированного комара.

Путешественники вакцинируются либо потому, что это необходимо для въезда в страну, либо потому, что это рекомендуется для их защиты.

Риск

• В этой стране нет риска заболеть желтой лихорадкой.

Требования для въезда в страну *

• Доказательство вакцинации не требуется для въезда в эту страну.

Рекомендация

• Вакцинация не рекомендуется.

О желтой лихорадке
Центры вакцинации против желтой лихорадки в Канаде
* Важно отметить, что требования к въезду в страну могут не отражать ваш риск заболевания желтой лихорадкой в ​​пункте назначения. Рекомендуется связаться с ближайшим дипломатическим или консульским учреждением пункта назначения (а), который вы собираетесь посетить, чтобы проверить любые дополнительные требования к въезду.

Пища / вода

Пищевые продукты и болезни, передающиеся через воду

Путешественники в любую точку мира могут заболеть диареей путешественников из-за употребления загрязненной воды или продуктов питания.

В некоторых регионах Восточной Европы пища и вода также могут переносить такие заболевания, как гепатит А. Соблюдайте меры предосторожности в отношении пищевых продуктов и воды во время путешествий по Восточной Европе. Если сомневаетесь, запомните… сварить, приготовить, очистить от кожуры или оставить!

Диарея путешественников

• Диарея путешественников – самое распространенное заболевание, от которого страдают путешественники. Он передается через употребление в пищу или питье зараженной пищи или воды.
• Риск развития диареи путешественников увеличивается при поездках в регионы с низкими стандартами гигиены и санитарии.Соблюдайте меры предосторожности, связанные с безопасным питанием и водой.
• Самым важным методом лечения диареи путешественников является регидратация (употребление большого количества жидкости). Во время путешествий носите с собой соли для пероральной регидратации.

Насекомые

Насекомые и болезни

В некоторых районах Восточной Европы определенные насекомые переносят и распространяют болезни, такие как крымско-конголезская геморрагическая лихорадка, болезнь Лайма, клещевой энцефалит, вирус Западного Нила и вирус Зика.

Путешественникам рекомендуется соблюдать меры предосторожности от укусов.

Крымско-Конго геморрагическая лихорадка

Крымско-конголезская геморрагическая лихорадка – это вирусное заболевание, которое обычно вызывает лихорадку, кровотечение под кожей и боль. Риск, как правило, низкий для большинства путешественников. Он передается людям при контакте с инфицированной кровью животных или биологическими жидкостями или при укусе клеща. Защищайтесь от укусов клещей и избегайте животных. Вакцины против Крымско-Конго геморрагической лихорадки нет.

Малярия

Малярия

В этой стране нет риска малярии.

Животные

Животные и болезни

Путешественникам следует избегать контакта с животными, включая собак, змей, грызунов и летучих мышей. Некоторые инфекции, встречающиеся в Восточной Европе, например бешенство, могут передаваться между людьми и животными.

Между людьми

Межличностные инфекции

Условия скопления людей могут повысить риск определенных заболеваний. Не забывайте часто мыть руки и соблюдать этикет при кашле и чихании, чтобы избежать простуды, гриппа и других болезней.

Инфекции, передаваемые половым путем (ИППП) и ВИЧ передаются через кровь и жидкости организма; практиковать более безопасный секс.

Туберкулез

Туберкулез – это инфекция, вызываемая бактериями и обычно поражающая легкие.

Для большинства путешественников риск заболевания туберкулезом невелик.

Путешественникам, которые могут подвергаться высокому риску во время путешествия в регионы с риском туберкулеза, следует обсудить варианты до и после поездки с профессиональным медиком.

К путешественникам с высоким риском относятся те, кто посещает тюрьмы, лагеря беженцев, приюты для бездомных или больницы или работает в них, а также путешественники, навещающие друзей и родственников.

Медицинские услуги и оборудование

COVID-19 – Пункты тестирования

Чтобы узнать, где можно пройти тест на COVID-19, обратитесь к следующим ссылкам:

Хорошее медицинское обслуживание доступно только в крупных городах. Качество обслуживания сильно различается по стране. В крупных городах есть несколько качественных учреждений, которые обычно требуют оплаты наличными при поступлении. Медицинская эвакуация, которая может быть очень дорогостоящей, может потребоваться в случае серьезного заболевания или травмы.

Убедитесь, что у вас есть туристическая страховка, которая включает покрытие медицинской эвакуации и пребывания в больнице.

Здоровье и безопасность в поездках

Помните …

Ответственность за решение о поездке лежит исключительно на путешественнике. Путешественник также несет ответственность за свою личную безопасность.

Будьте готовы. Не ждите, что медицинские услуги будут такими же, как в Канаде. Возьмите с собой дорожную аптечку, особенно если вы собираетесь путешествовать за пределами крупных городов.

Законы и культура

Законы и культура

Вы должны соблюдать местные законы.

Узнайте, что вам следует делать и как мы можем помочь, если вы арестованы или задержаны за границей.

Идентификация

Власти часто проводят выборочные проверки личности в общественных местах.

Вы должны всегда иметь при себе следующие документы, удостоверяющие личность:

• действующий паспорт с 2 пустыми страницами для штампов
• действующая российская виза
• миграционная карта
• уведомление о регистрации с отметкой

Вас могут оштрафовать или задержан за непредоставление надлежащих документов российским властям.

Только специальная полиция Федерального миграционного бюро имеет право арестовывать, задерживать и налагать штрафы на иностранцев, не имеющих надлежащих документов. Если вас остановили на улице и попросили заплатить штраф, попросите предъявить имя и удостоверение личности офицера и связаться с посольством Канады в России в Москве.

Наркотики

Наказания за хранение, употребление или оборот запрещенных наркотиков суровы. Осужденных правонарушителей ждут тюремное заключение и большие штрафы.

Несовершеннолетние, участвующие в демонстрациях

Участие несовершеннолетних (до 18 лет) в несанкционированных акциях протеста является незаконным.Взрослым, вовлекающим несовершеннолетних в такие акции протеста, грозит до 15 суток тюрьмы и штраф до 1 миллиона рублей.

ЛГБТ-путешественники 2

Хотя законы России не запрещают гомосексуальную активность, российский федеральный закон запрещает публичные действия, которые описываются как пропаганда гомосексуализма и «нетрадиционных сексуальных отношений».

Публичные действия, которые противоречат или кажутся нарушающими этот закон, могут привести к аресту, штрафу и депортации. Примеры таких действий включают распространение информации (например, посредством публичных заявлений) и публичное проявление привязанности.Однополые браки в России не признаются. гомосексуальность неприемлем в обществе.

Общая информация и советы по безопасности для ЛГБТ-2-путешественников за границу

Двойное гражданство

Двойное гражданство не признается законом в России.

Если местные власти считают вас гражданином России, они могут отказать вам в доступе к консульским службам Канады. Это помешает нам предоставить вам эти услуги.

Общая информация для путешественников с двойным гражданством

Вы также можете нести определенные юридические обязательства, включая военную службу.Перед поездкой в ​​Россию проконсультируйтесь с ближайшим российским посольством или консульством.

Если вы также являетесь гражданином России и проживаете в России или имеете статус постоянного жителя в другой стране, вы должны заявить это гражданство или статус резидента в местную миграционную службу.

Подробнее об этом требовании и последствиях несоблюдения – Федеральная миграционная служба Российской Федерации (только на русском языке)

Религиозная деятельность

Религиозная деятельность в России строго регулируется.Если вы планируете заниматься религиозной деятельностью, например миссионерской работой, убедитесь, что вы случайно не нарушаете местные законы.

Вождение автомобиля

Вы должны иметь международное водительское удостоверение.

Подробнее о международном водительском удостоверении

Вы можете водить машину с канадскими водительскими правами, если у вас есть их и русский перевод. Если вы проживаете более 6 месяцев, вы должны получить местное разрешение.

Законный предел содержания алкоголя в крови значительно ниже, чем в Канаде.Виновных в вождении в нетрезвом виде могут ожидать большие штрафы, приостановление действия водительских прав и немедленное задержание. Рецидивистам грозит тюремное заключение.

ГИБДД может налагать штрафы на водителей за нарушение ПДД. Они могут проверять личность пешеходов, но не имеют права налагать штрафы. То же самое и с милицией в подземном метро.

Лекарства

В России очень строгие правила ввоза лекарств.Некоторые лекарства, отпускаемые по рецепту и без рецепта, которые распространены в Канаде, могут быть запрещены, и большие количества любого лекарства будут тщательно проверены.

Если вы путешествуете с лекарствами, даже без рецепта, у вас должна быть справка от врача, переведенная на русский язык, подтверждающая, что вам нужны лекарства. Свяжитесь с посольством Российской Федерации для получения актуальной информации.

Иностранные дипломатические представительства и консульства в Канаде

Импорт и экспорт

Импорт и использование электронного оборудования строго контролируются.Иностранцам предъявлено обвинение в шпионаже за хранение ненадлежащим образом сертифицированных устройств GPS, например, используемых для геологического картирования.

Для вывоза предметов, которые выглядят старыми (до 1945 года) или могут иметь культурную ценность, вы должны получить сертификат Министерства культуры. Сотрудники таможни могут провести тщательный досмотр багажа и могут арестовать вас, если у вас нет необходимого сертификата.

Обратитесь в ближайшее посольство или консульство России или проконсультируйтесь с Федеральной таможенной службой перед отъездом для получения актуальной информации о таможенных требованиях.

Деньги

Валюта России – российский рубль (RUB).

Оплата товаров и услуг в иностранной валюте является незаконной. Вы можете обменять доллары США на любом обменном пункте. Носите с собой новые хрустящие купюры; Потертые или бывшие в употреблении банкноты США не принимаются. Банкоматы распространены в крупных городах. Банкоматы принимают карты с 4-значными пин-кодами, но могут возникнуть проблемы с картами с 5- или 6-значными пин-кодами. В крупных городах обычно можно обменять евро и доллары.S. долларов в различных банках.

Стихийные бедствия и климат

Стихийные бедствия и климат

Части России, такие как Чечня, полуостров Камчатка и Курильские острова, подвержены сейсмической или вулканической активности.

Весенние наводнения и летние лесные пожары происходят по всей Сибири и в некоторых частях западной России.

В летние месяцы Московская область может пострадать от лесных пожаров. Качество воздуха в районах вблизи активных пожаров может ухудшиться из-за сильного задымления.В случае сильного пожара держитесь подальше от пораженного участка, особенно если вы страдаете респираторными заболеваниями. Всегда следуйте инструкциям местных служб экстренной помощи. Следите за актуальной информацией о ситуации в местных СМИ.

Помощь

Помощь

Местные службы

Экстренные службы

В случае возникновения чрезвычайной ситуации наберите 112 или:

• полиция: 102
• медицинская помощь: 103
• пожарные: 101

Консульская помощь

В связи с продолжающейся пандемией наши консульские службы могут быть ограниченным.Свяжитесь с нами по электронной почте или по телефону перед посещением нашего офиса.

Москва – Посольство Канады Владивосток – Консульство Канады

Для звонков, исходящих из России, цифру «7» следует заменить на «8».

Для получения экстренной консульской помощи позвоните в Посольство Канады в Москве и следуйте инструкциям. В любое время вы также можете обратиться в Центр аварийного дежурства и реагирования в Оттаве.

Влияние ограничений на поездки на распространение вспышки нового коронавируса (COVID-19) 2019 г.

Вспышка до пандемии

В ответ на глобальное распространение тяжелого острого респираторного синдрома – коронавируса 2 (SARS-CoV-2), карантинные меры внедрены по всему миру.Чтобы понять, как путешествия и карантин влияют на динамику распространения этого нового человеческого вируса, Chinazzi et al. применил глобальную модель передачи болезней метапопуляции к эпидемиологическим данным из Китая. Они пришли к выводу, что карантин для поездок, введенный в Ухане 23 января 2020 года, только задержал развитие эпидемии на 3-5 дней в Китае, но международные ограничения на поездки действительно помогли замедлить распространение в других странах мира до середины февраля. Их результаты показывают, что раннее обнаружение, мытье рук, самоизоляция и домашний карантин, вероятно, будут более эффективными, чем ограничения на поездки для смягчения этой пандемии.

Наука , этот выпуск стр. 395

Abstract

Мотивируемые быстрым распространением коронавирусной болезни 2019 (COVID-19) в материковом Китае, мы используем глобальную модель передачи болезней метапопуляции, чтобы спрогнозировать влияние ограничений на поездки на национальное и международное распространение эпидемии. Модель откалибрована на основе случаев, зарегистрированных во всем мире, и показывает, что на момент начала запрета на поездки из Ухани 23 января 2020 года большинство китайских городов уже приняли много инфицированных путешественников.Карантин для путешествий в Ухане задержал общее развитие эпидемии всего на 3-5 дней в материковом Китае, но оказал более заметное влияние в международном масштабе, где до середины февраля количество завозных случаев сократилось почти на 80%. Результаты моделирования также показывают, что сохраняющиеся 90% ограничений на поездки в материковый Китай и обратно лишь незначительно влияют на траекторию эпидемии, если не сочетаются с 50% или более сокращением передачи инфекции в сообществе.

Начиная с декабря 2019 года китайские органы здравоохранения внимательно следят за кластером случаев пневмонии в городе Ухань в провинции Хубэй, Китай.Возбудителем вирусной пневмонии у пораженных людей является недавно выявленный коронавирус, известный как тяжелый острый респираторный синдром – коронавирус 2 (SARS-CoV-2) ( 1 ). По состоянию на 3 марта 2020 года в материковом Китае был выявлен и подтвержден 80 151 случай ( 2 ). На международном уровне более 10 566 дополнительных случаев было выявлено и подтверждено в 72 странах ( 3 ). В этой работе мы моделируем как внутреннее, так и международное распространение эпидемии нового коронавирусного заболевания 2019 (COVID-19).Мы оцениваем последствия запрета на поездки, введенного в Ухань, и ограничений на международные поездки, принятых несколькими странами в начале февраля 2020 года.

Для моделирования международного распространения вспышки COVID-19 мы использовали модель глобальной эпидемии и мобильности (GLEAM) , индивидуальная, стохастическая и пространственная модель эпидемии ( 4 – 7 ). GLEAM использует сетевой подход метапопуляции, интегрированный с данными реального мира, где мир разделен на субпопуляции, сосредоточенные вокруг крупных транспортных узлов (обычно аэропортов).Субпопуляции связаны потоком людей, ежедневно путешествующих между ними. Модель включает более 3200 субпопуляций примерно в 200 различных странах и территориях. Данные о перевозках авиакомпаний охватывают ежедневные потоки движения от пункта отправления к месту назначения из баз данных Официального авиационного справочника (OAG) и Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA) (обновленных в 2019 г.), тогда как потоки наземной мобильности выводятся на основе анализа и моделирования данных, собранных из статистические службы 30 стран на пяти континентах ( 5 ).Вариации мобильности в материковом Китае были получены с помощью сервисов Baidu, основанных на местоположении (LBS). Внутри каждой субпопуляции передача COVID-19 от человека к человеку моделируется с использованием компартментарного представления заболевания, при котором люди могут находиться в одном из следующих состояний: восприимчивый, латентный, инфекционный и удаленный. Восприимчивые люди могут заразиться вирусом при контакте с лицами, относящимися к инфекционной категории, и впоследствии могут стать латентными (т. Е. Инфицированными, но еще не способными передавать инфекцию).Скрытые люди прогрессируют до инфекционной стадии со скоростью, обратно пропорциональной латентному периоду (который, как мы предполагаем, имеет ту же продолжительность, что и инкубационный период), а инфекционные люди прогрессируют до удаленной стадии со скоростью, обратно пропорциональной инфекционному периоду. Сумма средних латентных и инфекционных периодов определяет время генерации. Удаленные люди – это те, кто больше не может заражать других (т.е. они изолированы, госпитализированы, выздоровели или умерли).

Модель генерирует совокупность возможных сценариев эпидемии, описываемых количеством вновь созданных инфекций, временем прибытия болезни в каждую субпопуляцию и количеством путешествующих носителей инфекции. Мы предполагаем, что начальная дата эпидемии приходится на период с 15 ноября 2019 г. по 1 декабря 2019 г., когда 40 случаев заражения вызваны зоонозным воздействием ( 8 – 11 ). Динамика передачи калибруется с использованием приближенного подхода байесовских вычислений ( 12 ) для оценки апостериорного распределения базового репродуктивного числа R ₀ путем изучения вероятности заноса инфекций COVID-19 в другие места ( 13 ).Мы предполагаем, что общее глобальное обнаружение завезенных инфекций может составлять всего 40% ( 14 , 15 ). Данные о завозе случаев были получены из доступных опубликованных линейных списков ( 16 , 17 ).

Мы провели анализ чувствительности, рассматривая различные комбинации средних латентных и инфекционных периодов, уровней обнаружения, начальных условий и времени генерации ( T _г ) в диапазоне от 6 до 11 дней на основе вероятных диапазонов от Эпидемия SARS и недавний анализ данных COVID-19 ( 16 , 18 – 23 ).Подробности и анализ чувствительности по всем параметрам изложены в дополнительных материалах ( 12 ). Здесь мы сообщаем результаты для T _г = 7,5 дней ( 20 ). Полученное апостериорное распределение дает среднее значение R ₀ = 2,57 [90% доверительный интервал (ДИ): от 2,37 до 2,78] и время удвоения T _дн = 4,2 дня (90% ДИ: от 3,8 до 4,7 дней). Полученные значения находятся в том же диапазоне, что и предыдущие анализы, основанные на ранних данных COVID-19 ( 9 , 20 , 24 – 26 ).Хотя калибровка, полученная для разного времени генерации, дает разные апостериорные распределения для R ₀ , на ранних стадиях эпидемии распространенность инфекций и завозов случаев определяется темпами роста эпидемии и полученными результатами ( 12 ) согласуются с приведенными здесь.

Запрет на поездки в Ухань

На 22 января 2020 года прогнозируемое среднее число инфекций без ограничений на поездки по материковому Китаю, за исключением Ухани, составило 7474 (90% ДИ: от 3529 до 16142).Подавляющее большинство инфекций произошло в Ухане со средним числом 117 584 (90% ДИ: 62 468 до 199 581). Чтобы проанализировать влияние запрета на поездки из Ухани, мы ввели ограничения на поездки на дальние расстояния, начиная с 23 января (закрытие аэропорта). Кроме того, мы смоделировали ограничения мобильности в материковом Китае, используя обезличенные и агрегированные данные о перемещении населения между провинциями Китая за февраль 2020 года, полученные из Baidu LBS ( 12 ).

Первоначально мы предполагали отсутствие изменений в трансмиссивности и динамике болезни (сценарий статус-кво).Выходные данные модели не показывают заметных различий в траектории эпидемии в Ухане, но с задержкой примерно на 3 дня для других регионов материкового Китая (рис. 1A). Общее сокращение инфекций в материковом Китае, за исключением Ухани, к 31 января 2020 года составило около 10%, при относительном сокращении инфекций в отдельных регионах от 1 до 58% (рис. 2). При времени удвоения от 4 до 5 дней этот уровень снижения соответствует лишь небольшой задержке (от 1 до 6 дней) траектории эпидемии в материковом Китае.Эти результаты согласуются с оценками, полученными на основе комбинации эпидемиологических данных и данных о мобильности людей ( 27 ). Модель четко показывает, что по состоянию на 23 января 2020 года эпидемия была засеяна в нескольких местах материкового Китая. В качестве независимого проверочного теста мы оценили кумулятивное количество случаев в провинциях материкового Китая до 1 февраля 2020 года (рис. 1B), как указано в официальном отчете Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) о ситуации ( 28 ), и сравнили эти результаты. с модельными проекциями.Прогнозы модели сильно коррелируют с наблюдаемыми данными (коэффициент корреляции Пирсона = 0,74, P <0,00001), хотя, как и ожидалось, мы обнаружили, что зарегистрированных случаев значительно меньше, чем прогнозировалось (рис. 1B). Если мы предположим, что количество зарегистрированных случаев в отчете ВОЗ о ситуации и в моделировании связано посредством простого биномиального процесса стохастической выборки, мы обнаружим, что средний уровень выявления инфицированного человека в материковом Китае составляет 24.4% (межквартильный размах: от 12,7 до 35,8%). Другими словами, результаты моделирования показывают, что в материковом Китае выявляется и подтверждается только одна из четырех инфекций.

Рис. 1 Влияние запрета на поездки в Ухань на эпидемию COVID-19.

( A ) Траектория эпидемии COVID-19 в китайских регионах (кроме Ухани) в условиях запрета на поездки в Ухань и из Ухани по состоянию на 23 января 2020 года. Также нанесены траектории для сценариев с относительным снижением передачи r и международных ограничения на путешествия.Линии представляют среднее кумулятивное количество инфекций; заштрихованные области представляют 90% эталонных диапазонов. ( B ) Корреляция между количеством случаев, зарегистрированных в каждой провинции в отчете ВОЗ о ситуации и модельными прогнозами на 1 февраля 2020 г. (к этой дате ни одна из провинций не сообщила о нулевых случаях). Размер круга пропорционален численности населения в каждой провинции. ( C ) Прогнозы среднего обнаруженного числа ежедневных международных случаев завоза для различных сценариев моделирования.Заштрихованные области представляют 99% эталонных диапазонов. Мы сообщаем наблюдаемые данные о международных ввозах случаев с историей поездок из Китая, классифицированные по дате прибытия. Мы также сообщаем о сценариях со снижением относительной проницаемости r . Точки данных после 23 января 2020 года использовались для проверки вне выборки и не использовались при калибровке модели.

Рис. 2 Влияние запрета на поездки в Ухань на заболеваемость COVID-19 в континентальном Китае.

( A ) Относительное снижение заболеваемости по состоянию на 1 февраля 2020 г.Цвет круга соответствует относительному снижению числа инфекций, а размер круга соответствует численности населения. ( B ) Прогнозируемое кумулятивное количество инфекций к той же дате после введения ограничений на поездки в Ухань. В модели использовалось разрешение географических ячеек 0,25 ° на 0,25 °.

Относительный риск завоза случаев заболевания

Модель также позволяет нам оценить количество завозных случаев заболевания в международные регионы из материкового Китая.На рис. 1C мы приводим среднее количество случаев общего международного ввоза в условиях полного статус-кво, в отличие от запрета на поездки. Мы обнаружили, что количество случаев, завезенных из материкового Китая в другие страны, сократилось на 77% в результате запрета на поездки в Ухань в начале февраля. Хотя количество случаев ввоза за границу поначалу заметно снижается, в следующие недели оно снова вырастет с завозом из регионов материкового Китая. Модель показывает, что после введения 23 января ограничений на поездки в Ухань пятью городами происхождения с самыми высокими показателями международного ввоза больных являются Шанхай, Пекин, Шэньчжэнь, Гуанчжоу и Куньмин.Аналогичным образом модель может ранжировать страны по всему миру в соответствии с относительным риском завоза заболевших из материкового Китая. Точнее, относительный риск определяется для каждой страны Y как относительная вероятность P ( Y ) того, что один инфицированный человек переместится из области, затронутой эпидемией, в это конкретное место назначения Y . Другими словами, учитывая возникновение одного экспортированного случая, P ( Y ) представляет собой относительную вероятность того, что носитель болезни появится в местоположении Y по отношению к любому другому возможному местоположению.Этот риск зависит от потока туристов из городов материкового Китая в другие страны и от распространенности заболеваний в этих городах. Примечательно, что потоки трафика, используемые в модели, представляют собой данные происхождения-назначения, которые не зависят от маршрутов передвижения (т. Е. Прокси для фактического спроса на мобильность в городах). На рисунке 3 показано, как города с наибольшим количеством случаев COVID-19 в материковом Китае способствуют относительному риску 20 стран, наиболее восприимчивых к завозу случаев, как до, так и после введения запрета на поездки в Ухань.В частности, до запрета на поездки ≈86% случаев ввоза за границу происходило из Ухани. После запрета на поездки на 10 основных факторов, влияющих на относительный риск, из которых тройка лидеров – Шанхай (28,1%), Пекин (14%) и Шэньчжэнь (12,8%), – приходилось как минимум ≈80% импортных товаров из-за рубежа. случаи. Страны, подвергающиеся наибольшему риску ввоза после введения запрета на поездки в Ухань, – это Япония (11% до запрета, 13,9% после запрета), Таиланд (22,8% до запрета, 13% после запрета), Республика Корея. (7.4% до запрета, 11,3% после запрета), Тайвань (9,5% до запрета, 10% после запрета) и США (4,7% до запрета, 5,7% после запрета).

Рис. 3 Относительный риск завоза случая.

Вклад в относительный риск завоза из 10 китайских городов с самым высоким уровнем заболеваемости (плюс остальная часть материкового Китая) до 22 января 2020 года ( осталось ) и после запрета на поездки в Ухань с 23 января по 1 марта 2020 года ( правый ). Перечисленные страны – это 20 стран с наибольшим риском завоза.Потоки пропорциональны относительной вероятности того, что единичный импортированный случай попадет из заданного пункта отправления в конкретный пункт назначения.

Ограничения на международные поездки и сокращение трансфера

С начала февраля 2020 года 59 авиакомпаний приостановили или ограничили полеты в материковый Китай, а несколько стран, включая США, Россию, Австралию и Италию, ввели ограничения на поездки ( 29 – 34 ).Точно подсчитать уровень сокращения трафика, вызванного этими мерами, сложно. По этой причине мы проанализировали два основных сценария, в которых ограничения на международные поездки приводят к общему сокращению перевозок в материковый Китай и обратно на 40 и 90%. Относительное снижение трансмиссивности может быть достигнуто за счет раннего выявления и изоляции случаев, а также изменения поведения и осведомленности населения о болезни. Наряду с сокращением поездок мы рассмотрели три сценария, относящиеся к трансмиссивности болезней: (i) ситуация статус-кво с такой же трансмиссивностью, как и при калибровке модели до 23 января 2020 года; (ii) умеренное относительное снижение исходной проницаемости (25%), что соответствует коэффициенту демпфирования проницаемости r = 0.75; и (iii) сильное снижение (50%) исходной проницаемости ( r = 0,50). На рис. 4 мы показываем комбинированное влияние снижения количества путешествий и передаваемости на заболеваемость эпидемией в материковом Китае и количество случаев экспортирования в другие страны.

Рис. 4 Комбинированное влияние снижения уровня трансмиссивности и транспорта на эпидемию.

( A ) Среднее общее число завезенных инфекций из материкового Китая без снижения передаваемости и сокращения поездок на 40 и 90%.( B ) То же, что (A) для сценария умеренного снижения проницаемости ( r = 0,75). ( C ) То же, что (A) для сценария сильного снижения проницаемости ( r = 0,5). Заштрихованные области представляют 90% доверительных интервалов. ( D ) Заболеваемость в материковом Китае, исключая Ухань, для сценариев, представленных в (A) – (C).

Смоделированные сценарии показывают, что даже в случае сокращения поездок на 90% (рис. 4D), если передаваемость не снижается ( r = 1), эпидемия в материковом Китае будет отложена не более чем на 2 недели.Модель прогнозирует, что в сценарии статус-кво пик эпидемии в материковом Китае будет достигнут в конце апреля – начале мая 2020 года. Примечательно, что при отсутствии снижения трансмиссивности пик эпидемии в Ухане будет в течение первой недели Март. Количество инфекций, завезенных в другие страны (рис. 4, от A до C), первоначально сократилось в 10 раз, но к 1 марта, когда не будет снижения трансмиссивности ( r = 1), мы снова увидим 170 и 35 выявляемых случаев в день для сценариев ограничения на поездки 40 и 90% соответственно.Тем не менее, одновременное присутствие сокращений перемещений и трансмиссивности дает гораздо больший синергетический эффект, который становится заметным при задержке как эпидемической активности в материковом Китае, так и количества инфекций, завезенных из-за рубежа. В сценариях умеренного снижения трансмиссивности ( r = 0,75) пик эпидемии откладывается до конца июня 2020 года, а общее количество случаев завоза международных инфекций к 1 марта составляет 26 случаев в день для сценария 40% и 5 случаев в день для сценарий 90%.Даже более строгие ограничения на поездки (> 90%) продлят период, в течение которого значительно сокращается ввоз инфекций. Сильное снижение трансмиссивности ( r = 0,5) вместе с ограничениями на поездки задержат рост эпидемии в материковом Китае, так что ежедневный уровень заболеваемости никогда не превысит 1 инфекцию на 1000 человек, а количество завезенных инфекций в международных пунктах назначения всегда будет в пределах нормы. однозначный диапазон. Влияние снижения трансмиссивности на краткосрочную эпидемическую кривую в материковом Китае также заметно (рис.1A): к 22 февраля 2020 года наблюдается заметное сокращение числа инфекций по сравнению с эпидемической кривой статус-кво. Мы также сообщаем приблизительное количество обнаруженных международных завозов, как определено моделью в сценарии сильного снижения проницаемости (рис. 1C). Результаты согласуются с данными, собранными из истории путешествий международных завезенных случаев после 23 января 2020 года ( 16 , 17 ). Аналогичные результаты получены, если предположить, что меры по снижению трансмиссивности успешно снижают репродуктивную численность ниже эпидемического порога во второй половине февраля, как, по-видимому, предполагают данные из материкового Китая ( 28 ).

Примечательно, что многие инфицированные люди из материкового Китая не были обнаружены и потенциально рассеялись по странам мира. К 1 февраля 2020 года в сценарии сильного снижения трансмиссивности модель оценивает 101 случай завоза (90% ДИ: от 50 до 173) с одной или несколькими потенциальными инфекциями, которые могут вызвать множественные эпидемические вспышки по всему миру, потенциально ведущие к международной экспансии. эпидемии COVID-19. Этот вывод согласуется с появлением вспышек COVID-19 в таких странах, как Италия, Республика Корея и Иран, во второй половине февраля 2020 года.

Наш анализ, как и все упражнения по моделированию, имеет несколько ограничений и требует определенных допущений. Параметры модели, такие как время генерации и инкубационный период, выбираются на основе ранних данных, связанных со вспышкой COVID-19, и предварительных знаний об эпидемиологии коронавируса SARS и ближневосточного респираторного синдрома (MERS). Хотя модель устойчива к вариациям этих параметров, дополнительная информация о ключевой характеристике болезни значительно снизит неопределенности.На этом этапе модель передачи и мобильности не учитывает неоднородности из-за возрастных различий в восприимчивости и схемах контактов. Калибровка модели не учитывает корреляции между импортом (семейные поездки) и предполагает, что вероятности поездок однородны для всех людей в зоне обслуживания каждого транспортного узла. Нам не удалось найти достоверных данных об эффективности мер сдерживания (например, проверки температуры тела пассажиров на рейсах, вылетающих из международного аэропорта Ухань) на материковой части Китая до 23 января, поэтому эта информация не включена в модель.В сценарии ограничения поездок мы предполагаем долгосрочное соблюдение индивидуальных ограничений мобильности (поездки были ограничены до конца июня 2020 года), но эта политика может оказаться невыполнимой или устойчивой в течение такого длительного периода.

Обсуждение

Анализ вспышки COVID-19 и оценка моделирования последствий ограничений на поездки могут быть полезными для национальных и международных агентств при планировании ответных мер общественного здравоохранения. Мы показываем, что к 23 января 2020 года эпидемия уже распространилась на другие города материкового Китая.Карантин для путешествий вокруг Ухани лишь незначительно задержал распространение болезни в другие районы материкового Китая. Этот вывод согласуется с результатами отдельных исследований распространения SARS-CoV-2 в материковом Китае ( 27 , 35 , 36 ). Модель показывает, что, хотя запрет на поездки в Ухань изначально был эффективен для сокращения международных завозов случаев, количество завезенных случаев за пределами материкового Китая будет продолжать расти через 2–3 недели.Кроме того, исследование с использованием моделирования показывает, что дополнительные ограничения на поездки (до 90% трафика) имеют лишь умеренный эффект, если только они не сочетаются с вмешательством в области общественного здравоохранения и изменениями поведения, которые могут способствовать значительному снижению трансмиссивности болезней ( 37 ). Модель также указывает на то, что, несмотря на строгие ограничения на поездки в материковый Китай и обратно с 23 января 2020 года, многие люди, подвергшиеся воздействию SARS-CoV-2, путешествовали за границу, оставаясь незамеченными.В будущем мы ожидаем, что ограничения на поездки в районы, затронутые COVID-19, будут иметь умеренные последствия и что меры по снижению передачи принесут наибольшую пользу для смягчения эпидемии. Наши результаты предоставляют данные с потенциальным использованием для определения оптимизированных схем сдерживания и политики смягчения последствий, включая местные и международные аспекты эпидемии COVID-19.

Ссылки и примечания

1. ↵
2. ↵
3. ↵
4. ↵
5. ↵
7. ↵
8. ↵
9. ↵
10. 9025ee1 ↵
11. Дополнительные материалы.
12. ↵
13. ↵

    Р. Нихус, П. М. Де Салазар, А. Тейлор, М. Липсич, Количественная оценка систематической ошибки в оценках распространенности и тяжести COVID-19 в Ухане, Китай, которые зависят от зарегистрированных случаев среди международных путешественников. medRxiv 2020.02.13.20022707 [Препринт]. 18 февраля 2020 г. doi: 10.1101 / 2020.02.13.20022707

14. ↵

    PM Де Салазар, Р. Нихус, А. Тейлор, Колорадо Бакки, М. Липсич, Использование прогнозируемого импорта случаев 2019-nCoV для определения мест, которые могут не выявлять все завезенные случаи.medRxiv 2020.02.04.20020495 [Препринт]. 11 февраля 2020 г. doi: 10.1101 / 2020.02.04.20020495

15. ↵
16. ↵

    Ф. Пинотти, Л. Ди Доменико, Э. Ортега, М. Манкастроппа, Г. Пуллано, Э. Вальдано, П. Боелле, К. Полетто, В. Колицца, Уроки, извлеченные из 288 международных случаев COVID-19: завоз с течением времени, влияние вмешательств, недостаточное выявление завезенных случаев. medRxiv 2020.02.24.20027326 [Препринт]. 25 февраля 2020 г. doi: 10.1101 / 2020.02.24.20027326

17. ↵
19. ↵
22. ↵
23. ↵
25. ↵

    J.М. Рид, Дж. Р. Э. Бриджен, Д. А. Т. Каммингс, А. Хо, К. П. Джуэлл, Новый коронавирус 2019-nCoV: ранняя оценка эпидемиологических параметров и прогнозы эпидемий. medRxiv 2020.01.23.20018549 [Препринт]. 28 января 2020 г. doi: 10.1101 / 2020.01.23.20018549

26. ↵

    H. Tian, ​​Y. Liu, Y. Li, C.-H. Wu, B. Chen, MUG Kraemer, B. Li, J. Cai, B. Xu, Q. Yang, B. Wang, P. Yang, Y. Cui, Y. Song, P. Zheng, Q. Wang, ON Бьорнстад, Р. Ян, Б. Гренфелл, О. Пибус, К. Дай, Влияние мер контроля передачи в течение первых 50 дней эпидемии COVID-19 в Китае.medRxiv 2020.01.30.20019844 [Препринт]. 10 марта 2020. doi: 10.1101 / 2020.01.30.20019844

27. ↵
28. ↵
33. ↵
34. ↵
35. ↵
36. ↵
37. ↵
9025 9025 платформа (http://qianxi.baidu.com/), управляемая Baidu, Inc.
134. : М.Э. благодарит за поддержку MIDAS-U54GM111274. С.М. и M.A. выражают признательность за поддержку проекту EU h3020 MOOD. К.Г. и Л. Выражаем признательность за поддержку проекта ЕС «Икарус h3020». M.C. и А.В. Выражаем признательность за поддержку Google Cloud Healthcare and Life Sciences Solutions в рамках программы исследовательских кредитов GCP. Результаты и выводы этого исследования принадлежат авторам и не обязательно отражают официальную позицию финансирующих агентств, Национальных институтов здравоохранения или США.S. Департамент здравоохранения и социальных служб. Вклад авторов: M.C. и А.В. разработал исследование; M.C., J.T.D., M.A., C.G., M.L., S.M., A.P.yP., K.M., L.R., K.S., C.V., X.X., H.Y., M.E.H., I.M.L. и A.V. выполнил исследование; M.C., J.T.D., A.P.yP., K.M. и A.V. проанализировали данные; и M.C., J.T.D., M.A., C.G., M.L., S.M., A.P.yP., K.M., L.R., K.S., C.V., X.X., H.Y., M.E.H., I.M.L. и A.V. писал и редактировал газету. Конкурирующие интересы: M.E.H. сообщает о грантах Национального института общих медицинских наук во время проведения исследования; А.V. сообщает о грантах и ​​личных гонорарах от Metabiota, Inc., помимо представленных работ; M.C. и A.P.yP. сообщать о грантах от Metabiota, Inc., помимо представленных работ; H.Y. сообщает о грантах от Glaxosmithkline (China) Investment Co., Ltd., Yichang HEC Changjiang Pharmaceutical Co., Ltd, Sanofi Pasteur и Shanghai Roche Pharmaceuticals Company, помимо представленных работ. Авторы не заявляют о каких-либо других отношениях или действиях, которые могли бы повлиять на представленную работу. Доступность данных и материалов: Собственные данные авиакомпаний коммерчески доступны в базах данных OAG и IATA.Все остальные данные, подтверждающие графики в этой статье, и другие результаты этого исследования доступны по адресу https://github.com/mobs-lab/COVID-19/blob/master/README.md ( 38 ). Модель GLEAM находится в открытом доступе на сайте www.gleamviz.org/. Эта работа находится под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0), которая разрешает неограниченное использование, распространение и воспроизведение на любом носителе при условии правильного цитирования оригинальной работы. Чтобы просмотреть копию этой лицензии, посетите https: // creativecommons.org / licenses / by / 4.0 /. Эта лицензия не применяется к рисункам / фотографиям / произведениям искусства или другому контенту, включенному в статью, приписываемому третьей стороне; получить разрешение от правообладателя перед использованием такого материала.

     Новости рынков и финансов | Reuters.com

     РАЗВИВАЮЩИЕСЯ РЫНКИ – бат на уровне более чем годового минимума, так как центральный банк держит ставки, акции Малайзии упали на

     бат в Таиланде упал до самого низкого уровня в более шестнадцати месяцев в среду, поскольку центральный банк удерживал ставки на рекордно низком уровне, в то время как акции Малайзии упали почти до девятимесячный минимум на фоне возросшей политической неопределенности.Бат был на самом низком уровне со 2 апреля. 2020 год, когда Банк Таиланда оставил ключевую процентную ставку без изменений на рекордно низком уровне 0,5% за 10-е заседание подряд. Центральный банк беспокоил чрезмерный курс бата. сила в период с 2018 по 2019 год, но сейчас озабоченность вызывает другая крайность, с пандемией, разрушающей туризм и разрушительными валюта, говорится в записке для клиентов аналитиков Mizuho Bank. Экономику, зависящую от туризма, по-прежнему осаждает бушующая волна коронавируса, страна сообщает рекорд рост ежедневных случаев COVID-19 и смертей в среду.Между тем, эталонный показатель Куала-Лумпура упал еще больше. более чем на 1% до самого низкого уровня с ноября прошлого года из-за продолжающаяся волна COVID-19, а также усиление политического неуверенность. Премьер-министр в среду не поддался растущему давлению уйти в отставку, заявив, что он сохранил поддержку большинства среди законодатели. Призывы бросить курить были вызваны редким упреком от монарха страны на прошлой неделе. Индонезийская рупия увеличила прибыль, чтобы коснуться большего чем шестинедельный пик, поскольку была установлена ​​крупнейшая экономика Юго-Восточной Азии доложить о своем первом росте ВВП за пять кварталов в четверг, согласно опросу Reuters.Акции Джакарты выросли на 0,5% до самого высокого уровня уровень почти за две недели. Страна привлекла сверх целевого показателя 34 триллиона рупий (2,37 доллара США). млрд) с аукциона облигаций раз в две недели во вторник, и сказал, что прошел пик продолжающейся вирусной волны в понедельник. Акции Сингапура также выросли, как тяжелые кредиторов поддержала Oversea-Chinese Banking Corp. и отчетность United Overseas Bank превзошли оценки Результаты. Однако банки сообщают о последовательном снижении производительности. резко, подчеркивая проблемы для поддержания роста на лице постоянных ограничений, связанных с вирусами, в более широком регионе.ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ ** Акции сингапурских кредиторов Oversea-Chinese Banking Corp и United Overseas Bank выросли на 1,8% и 2%, соответственно ** Индонезийская 10-летняя эталонная доходность снизилась на 2 базисных пункта 6,256% ** 10-летняя эталонная доходность Сингапура выросла на 3,6 базисных пункта 1,311% СТРАНА FX RIC FX FX ИНДЕКС АКЦИИ АКЦИИ DAILY YTD% DAILY YTD% %% Япония -0.06 -5,38 -0,21 0,51 Китай +0,14 +1,04 0,85 0,12 Индия +0,13 -1,51 0,73 16,21 Индонезия +0,21 -1,89 0,33 2,87 Малайзия -0,05 -4,74 -0,59 -8,35 Филиппины +0,15 -3,26 0,38 -7,77 Южная Корея +0,41 -5,02 1,34 14,16 Сингапур +0,24 -2,01 1,15 12,02 Тайвань +0.45 +2,43 0,40 19,63 Таиланд -0,15 -9,40 -0,31 5,96 (Репортаж Сумяджита Саха из Бангалора; редакция Эми Карен. Даниил)

     3:58 EDT

     Дилемма беженцев в Турции – Центр американского прогресса

     Введение и резюме

     Прибытие 4 миллионов сирийских беженцев меняет турецкое общество, и это будет продолжаться, по крайней мере, в течение целого поколения. Процесс турецко-сирийской взаимной адаптации – это лишь последняя глава трансформации в обществе, которое в последние десятилетия претерпело значительные внутренние и внешние миграции.В 1980 году явное большинство турок проживало в сельской местности; сегодня три четверти населения Турции составляют города. Эту тенденцию усиливают сирийские беженцы: около 96 процентов из них проживают в городских или пригородных районах.

     В прошлом веке Турция испытала и другие массовые миграции, включая прибытие 350 000 греческих мусульман сразу после подписания соглашения об обмене населением 1923 года с Грецией и 340 000 этнических турок, изгнанных Болгарией в 1989 году. В целом, в период с 1923 года. Турция была основана, а в 1990 году как минимум 1.4 миллиона человек иммигрировали в Турцию, в основном с Балкан, но также с Кавказа и Средней Азии. Но приток сирийцев отличается по своим размерам и характеру от предыдущих притоков населения. Эти более ранние иммиграции включали группы, которые были либо этническими турками, либо – в случае многих прибывших с Балкан, Черного моря и Средней Азии – нетурецкими мусульманами-суннитами, открытыми для ассимиляции в турецкое общество. Спустя поколение эти иммигранты были поглощены турецким плавильным котлом и в значительной степени интегрированы в турецкое общество.

     Подписаться на

     InProgress

     Турецкая идентичность имеет четкую этническую и религиозную окраску. Однако это в достаточной степени сочетается с концепцией гражданства, и большинство мусульман-суннитов, которые хотят это сделать, могут легко со временем принять неограниченную турецкую идентичность. Большим исключением были турецкие курды. Хотя в подавляющем большинстве они являются мусульманами-суннитами и имеют турецкое гражданство, многие – возможно, большинство – сопротивляются принятию турецкости в качестве своей основной идентичности.В значительной степени это связано с тем, что они имеют четкую этническую идентичность, как курды: особый язык, географический район концентрации внутри Турции и, что наиболее важно, чувство общей судьбы. У них также есть значительное население в Турции, что укрепляет их способность противостоять тюркизации психологически и политически. Как и курды, сирийские арабы являются мусульманами-суннитами, но этнически, лингвистически и, возможно, культурно отличаются от турок. Если они останутся в Турции в значительном количестве, как курды, они, вероятно, будут чувствовать меньшее давление с целью интеграции, чем другие, более мелкие суннитские мусульманские группы на протяжении многих лет.

     Хотя большинство турок надеются, что все сирийцы в конечном итоге вернутся в Сирию, такая перспектива выглядит нереалистичной; значительное число сирийцев действительно, вероятно, останется. Вопрос об их оставлении является политически взрывоопасным в Турции, и турецкое правительство не решается публично признавать, что оно предвидит долгосрочную интеграцию беженцев в турецкое общество. Фактически, подчиняясь общественному мнению, турецкие лидеры часто заявляют, что все сирийцы в конечном итоге вернутся в Сирию, и они, вероятно, будут неоднократно выражать это мнение по мере приближения общенациональных местных выборов 31 марта.Тем не менее, по умолчанию или намеренно, правительство, похоже, начало постепенно проводить политику интеграции, предполагая, что, несмотря на их публичные заявления, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган и другие ключевые лидеры понимают, что многие сирийцы остаются в Турции надолго. В конечном итоге турецкое общество может рассматривать интеграцию как необходимую для социальной гармонии и признавать, что для успеха интеграции необходимо ее осуществить как можно раньше и тщательно. От таких решений может зависеть будущая стабильность Турции.

     Общие сведения

     Кризис с сирийскими беженцами в Турции так же стар, как сирийская гражданская война. Первая группа из 252 сирийских беженцев прибыла в Турцию в апреле 2011 года, всего через несколько недель после того, как ответ сирийского президента Башара аль-Асада на демонстрации против режима по всей Сирии перерос в насилие. В то время сирийцы могли въезжать в Турцию без визы, и Анкара вскоре объявила, что будет проводить политику открытых дверей для беженцев. Фактически, будет приветствоваться любой сирийский гражданин, который любым способом доберется до Турции.Наконец, в октябре 2011 года турецкое правительство объявило, что беженцам будет предоставлен статус «временной защиты».

     Турецкие лидеры первоначально думали, что поток беженцев будет ограниченным и временным. К концу 2011 года Турция принимала всего 8000 зарегистрированных сирийских беженцев, и несколько тысяч вернулись домой после того, как ситуация в Сирии на короткое время, казалось, стабилизировалась. Однако в середине 2012 года провал усилий по прекращению огня и всплеск боевых действий спровоцировали поток беженцев, который продолжался почти четыре года.В августе 2012 года Турция заявила, что может принять не более 100 000 сирийцев. Однако к октябрю количество беженцев превысило некогда немыслимую отметку. Число вновь зарегистрированных сирийских беженцев в Турции, которое включает количество прибытий и рождений в каждом соответствующем году, составило примерно 140 000 в 2012 г., 412 000 в 2013 г., 1062 000 в 2014 г. и 881 000 в 2015 г. К тому времени было совершенно очевидно, что этот поток был ни ограниченный, ни временный.

     Турция время от времени предпринимала попытки поставить свою границу – и поток беженцев – под более строгий контроль.Например, спорадическое закрытие границ произошло еще в 2012 году. Однако только после серии смертоносных террористических атак в 2015 и 2016 годах, унесших жизни сотен турок и туристов, правительство начало серьезные усилия по ограничению потока беженцев. До 2016 года турецкое правительство иногда закрывало границу, но в целом позволяло потенциальным беженцам въезжать во все точки вдоль границы; ситуация изменилась, начиная с 2016 года. Турция начала последовательно ужесточать и часто закрывать свою границу, оставляя бесчисленное количество сирийцев на другой стороне во временных лагерях, требующих въезда.В качестве одного из элементов этого ужесточения стало требование, чтобы сирийцы, въезжающие в Турцию по суше, делали это только через официальные пограничные посты, чтобы пограничники могли более эффективно отслеживать угрозы безопасности. Те, кто не выполнит это требование, столкнутся с риском незаконного въезда в страну в соответствии с новой политикой Турции и, следовательно, будут обязаны вернуться в Сирию.

     Турция предприняла и другие шаги в 2016 году, чтобы ограничить количество беженцев и получить контроль над составом потока беженцев.Он прекратил безвизовый режим для сирийцев, прибывающих по воздуху и по морю, и начал строительство барьера безопасности вдоль своей сирийской границы. Он также внес поправки в свой Закон об иностранцах и международной защите (LFIP) 2013 года, разрешив депортацию лиц, которые считаются связанными с терроризмом или иным образом представляют угрозу общественному порядку.

     В 2016 году также стали чаще поступать сообщения о том, что Турция полностью закрывает свою сирийскую границу и что турецкие пограничники стреляют в потенциальных беженцев, чтобы помешать им пересечь границу; такие отчеты продолжаются и по сей день.По данным Human Rights Watch, по состоянию на январь 2018 года почти 1,7 миллиона сирийских перемещенных лиц проживали во временных лагерях на сирийской стороне сирийско-турецкой границы.

     По крайней мере, частично из-за новых ограничительных мер количество зарегистрированных сирийских беженцев в последние годы, похоже, сократилось. Ежегодный прирост зарегистрированного сирийского населения беженцев – прибытие плюс рождение, минус смерть и выбытие – снизился до 352 000 в 2016 году. В то время как это число выросло до 569 000 в 2017 году, оно упало до 198 000 в 2018 году – наименьшее увеличение с 2012 года.В 2018 году большинство вновь зарегистрированных сирийских беженцев были явно новорожденными, а не прибывшими через все более непроницаемую границу.

     По данным Управления ООН по делам беженцев, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), по состоянию на 7 февраля 2019 года в Турции было в общей сложности 3644 342 зарегистрированных сирийских беженца. Кроме того, в Турции, вероятно, находятся сотни тысяч незарегистрированных сирийских беженцев, общая численность которых, вероятно, превышает 4 миллиона. С тех пор эти беженцы распространились далеко за пределы приграничных регионов и в настоящее время проживают во всех 81 провинции Турции.

     Действительно, из 6,4 миллиона сирийцев, покинувших свою страну с апреля 2011 года, почти две трети, или 64 процента, проживают в Турции. Примечательно, что около 15 процентов жителей Сирии до начала гражданской войны в Сирии сейчас проживают в Турции.

     Статус беженца

     В этом отчете термин «беженец» будет использоваться в общем для обозначения сирийцев, которые пересекли границу из Сирии в поисках безопасности в Турции. Однако следует отметить, что Турция не считает никого из них «беженцами» в юридическом смысле, как это определено в Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев.

     Женевская конвенция, устанавливающая права и обязанности беженцев, первоначально применялась только к беженцам до 1951 года, а не к будущим беженцам. Более того, подписавшим была предоставлена ​​возможность применить его ко всем беженцам или только к европейским беженцам; Турция сделала выбор в пользу последнего, тем самым установив «географическое ограничение». Дополнительный протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев, снял эти временные и географические ограничения, но он «унаследовал» право подписавших в 1951 году сторон, таких как Турция, которые выбрали вариант «только для Европы», продолжать придерживаться этого географического ограничения.

     Сначала турецкие официальные лица осторожно относились к беженцам из Сирии строго как к «гостям», чтобы случайно не предположить, что сирийцы были «беженцами» с правами Женевской конвенции. Однако в октябре 2011 года турецкое правительство объявило, что будет рассматривать их как людей, находящихся под временной защитой, и использование термина «гости» стало меньше использоваться как в формальном, так и в неформальном дискурсе. Когда Турция начала создавать свою собственную структуру для управления сирийцами, турецкие официальные лица стали использовать термины «беженцы» и «гости» как синонимы – очевидно, теперь они меньше обеспокоены тем, что их использование слова «беженец» может быть перепутано с защитой Женевы.Турецкие СМИ также обычно называют сирийцев «беженцами».

     В рамках временного режима защиты в октябре 2011 года Анкара пообещала, что будет приветствовать всех людей, пересекающих сирийскую границу в поисках безопасности в Турции, что это обеспечит их гуманитарные потребности и не заставит таких людей вернуться против их воля – последний пункт – дань хорошо известному женевскому принципу недопустимости принудительного возвращения. Турция в значительной степени выполнила эти обещания, пока в середине десятилетия не оказалась подавленной большим количеством сирийцев и нарушением безопасности.

     Анкара официально закрепила свой временный режим защиты с помощью статьи 91 LFIP, принятого в апреле 2013 года, и своего Положения о временной защите (TPR), выпущенного в октябре 2014 года. TPR включает право на здоровье и образование для тех, кто находится под защитой, как и Женева делает для беженцев. Однако есть некоторые отличия: согласно TPR сирийцам необходимы разрешения, выданные правительством Турции, чтобы работать в стране на законных основаниях, как это обсуждается в другом месте в этом документе. На практике эта система загоняет большинство сирийских рабочих в теневую экономику и оставляет их уязвимыми для эксплуатации.Напротив, статья 24 Женевской конвенции 1951 года гарантирует беженцам право на труд, которое по существу эквивалентно праву граждан принимающей страны.

     Еще одно потенциально важное отличие состоит в том, что в соответствии со статьей 11 TPR Турция оставляет за собой право прекратить действие режима временной защиты коллективно или, в соответствии со статьей 12, индивидуально. Таким образом, теоретически кажется, что Турция могла бы отправить сирийцев обратно в Сирию в любое время, несмотря на свое обещание о недопустимости принудительного возвращения – и во многих отдельных случаях она сделала именно это.

     В 2016 году Турция внесла поправки в LFIP, чтобы облегчить депортацию лиц с временной защитой, связанных с терроризмом. В принципе, это соответствует статье 32 Женевской конвенции, которая разрешает высылку беженцев по причинам «национальной безопасности или общественного порядка» с соблюдением «надлежащей правовой процедуры». Похоже, что в некоторых случаях Турция соблюдала надлежащую правовую процедуру, но, конечно, не во всех случаях.

     Таким образом, в соответствии со своим национальным законодательством Турция обязана принимать неевропейцев, которые соответствуют женевскому определению беженца, но предоставляет им меньше прав, чем те, которые присущи полноценному статусу беженца, поскольку она не применяет Женевское определение 1951 года. Соглашение к ним.В любом случае обязательство, основанное на национальном законодательстве, а не на международном обязательстве, по своей сути легче изменить и, следовательно, менее обязывающее.

     Возвращение в Сирию маловероятно

     Несмотря на утверждения турецкого руководства об обратном, подавляющее большинство сирийских беженцев, вероятно, останутся в Турции. На этот вывод указывают несколько факторов:

     1. Немногие сирийцы намерены покинуть . Согласно опросу 2017 года, 61 процент сирийских беженцев заявили, что вернутся только в том случае, если война закончится и в Сирии установится «хороший» режим; еще 16 процентов говорят, что они «вообще не думают возвращаться».«Между тем 13 процентов говорят, что вернутся по окончании войны, независимо от того, какой там режим. И только 3% говорят, что вернутся даже без прекращения войны. На вопрос об их предпочтительном статусе в Турции более двух третей беженцев ответили, что хотят либо двойное сирийско-турецкое гражданство, либо только турецкое гражданство. При незначительных перспективах появления сирийского режима, который побудил бы большинство беженцев вернуться, сирийские беженцы и их потомки, вероятно, в ближайшие годы будут в значительной степени присутствовать в Турции.Это, безусловно, так в той мере, в какой преобладают предпочтения беженцев.
     2. Сирийское население в Турции растет на – в основном естественным образом – как в абсолютном выражении, так и в процентном отношении к турецкому населению. В то время как количество прибывших сокращается, население Сирии растет за счет воспроизводства. В ноябре 2018 года министр внутренних дел Сулейман Сойлу объявил, что с 2011 года в Турции родился и зарегистрирован 385 431 сирийский младенец. Более того, по утверждениям двух уважаемых экспертов, похоже, растет сам уровень рождаемости.Ученый Мурат Эрдоган, не имеющий отношения к президенту Турции Эрдогану, писал в ноябре 2017 года, что уровень рождаемости составляет 306 сирийских младенцев в день. Почти год спустя, в октябре 2018 года, ученый Шебнем Кашер Акчапар оценил в среднем 350 сирийских рождений в день в Турции. Учитывая непропорционально молодое население сирийской общины, вполне вероятно, что уровень рождаемости будет продолжать расти. Между тем, коэффициент рождаемости в Турции снижался в течение многих лет и сейчас находится на уровне воспроизводства, равном 2.1 ребенок на женщину – это самый низкий показатель со времен Первой мировой войны
     3. Трудно убедить людей переселиться в опустошенный войной район . Возвращающимся сирийским беженцам на родине грозит множество устрашающих перспектив, начиная с трудностей поиска места проживания и зарабатывания средств к существованию. Больницы, школы и основные службы на большей части территории Сирии разрушены или не работают. Также существует вероятность того, что режим Асада или оппозиционные группы будут стремиться отомстить бывшим беженцам-мужчинам за то, что они бежали, а не оставались и сражались.

        В октябре 2018 года президент Эрдоган заявил, что с 2016 года до 320000 сирийцев уже переселились из Турции в районы северо-западной Сирии, оккупированные Турцией и протурецкими ополченцами. Многие эксперты скептически относятся к заявлению Эрдогана. Однако, даже если он будет полностью точным, это приведет к сокращению сирийского населения в Турции менее чем на 10 процентов, в результате чего в Турции останется более 3 миллионов сирийцев.

        По словам турецких официальных лиц, все возвращения были добровольными, хотя некоторые из них были вызваны тем, что турецкое правительство призывало беженцев посетить свои сирийские дома во время религиозных праздников, а некоторые, как и предполагало турецкое правительство, решили остаться.Некоторые турецкие муниципалитеты также организуют и оплачивают автобусы для перевозки сирийских беженцев – как всегда на добровольной основе – до сирийской границы или в часть северной Сирии, оккупированную Турцией. Представитель УВКБ ООН в Турции заявил, что агентство не поощряет возвращение беженцев, поскольку это «небезопасно».

     4. Несмотря на то, что турки недовольны присутствием сирийцев, они, тем не менее, могут смириться с этим . Семьдесят девять процентов турок говорят, что не ожидают, что сирийцы вернутся домой после войны, а 77 процентов говорят, что готовятся к новой волне беженцев из Сирии, предположительно из сирийской пограничной провинции Идлиб, где проживает около 3 миллиона мирных жителей, контролируемых сирийскими оппозиционными группировками и шатко находящихся под защитой турецких военных в рамках российско-турецко-иранского соглашения о демилитаризации.
     5. Большинство сирийских беженцев в настоящее время живут в Турции . На самом деле многим удается зарабатывать на жизнь самостоятельно. С течением времени все больше и больше беженцев будут видеть Турцию своим домом. По состоянию на конец 2017 года средний сирийский беженец уже прожил в Турции более 3,5 лет.
     6. Беженцы проживают по всей стране. Беженцы, изначально сконцентрированные на юго-востоке у сирийской границы, теперь разбросаны по всей 81 провинции Турции.В северо-западном городе Стамбул проживает самое большое количество зарегистрированных сирийских беженцев – более полумиллиона.
     7. Даже при маловероятном восстановлении стабильности и создании безопасной обстановки в Сирии Турции будет сложно найти, собрать и заставить миллионы сирийцев вернуться против их воли. Это потребует огромных ресурсов, и Турция, вполне возможно, столкнется с осуждением международного сообщества, если сделает это. Более того, сотни тысяч незарегистрированных беженцев найти будет практически невозможно.

     Задача интеграции

     Когда президент Эрдоган в июле 2016 года поднял вопрос о предоставлении сирийским беженцам турецкого гражданства, общественное сопротивление было решительным. Оппозиционные партии возражали, будучи убеждены, что Эрдоган видел в беженцах потенциальный источник политической поддержки в будущем, но даже многие сторонники президента выступили против этой идеи. В подавляющем большинстве турки просто хотели, чтобы беженцы вернулись домой.

     Эрдоган понял сообщение электората и теперь часто настаивает на том, что все беженцы в конечном итоге вернутся домой.Однако полностью отказаться от гражданства он не стал. Вместо этого его правительство сосредоточилось на предоставлении гражданства в ограниченном количестве сирийцам с образовательной, деловой или профессиональной квалификацией, имеющей ценность для турецкого общества. В конце 2016 года даже появились сообщения о том, что Турция отказывает в выдаче выездных виз высокообразованным сирийцам, получившим визы для переселения из США или Германии. По словам министра внутренних дел Турции Сойлу, 76 443 сирийца – около 36 000 взрослых и их дети – получили турецкое гражданство к началу января 2019 года, и процесс натурализации квалифицированных сирийцев продолжается, хотя и медленно.

     Позиция Эрдогана по вопросам гражданства

     Президент Эрдоган непоследователен в вопросе гражданства сирийских и других беженцев. Призыв Эрдогана к получению гражданства в июле 2016 года, похоже, относился ко всем сирийским беженцам. Но в январе 2017 года он уточнил, что после тщательной проверки в Министерстве внутренних дел хочет получить гражданство для тех сирийских беженцев, которые обладают навыками, полезными для Турции, – «высококвалифицированных людей… инженеров, юристов, врачей». Давайте воспользуемся этим талантом, – сказал он.«Вместо того, чтобы позволять им работать здесь и там нелегально, давайте дадим им возможность работать как граждане, как дети этой нации». Такой подход более или менее описывает текущую политику.

     3 февраля 2018 года Эрдоган говорил о строительстве постоянного жилья для сирийских беженцев по обе стороны турецко-сирийской границы. Пять дней спустя на своей ежемесячной встрече с местными властями он утверждал, что беженцы – подразумевая все – вернутся домой, используя эту цель как оправдание войны в Африне.В мае 2018 года, всего за семь недель до президентских и парламентских выборов, он неожиданно, казалось, еще раз предположил, что гражданство было бы хорошей идеей для всех беженцев в Турции, чтобы они больше не работали в теневой экономике. В конце июня 2018 года, практически накануне выборов, он произнес громовую речь в Газиантепе, снова пообещав, что все беженцы вернутся.

     Однако решение о предоставлении гражданства в ограниченном количестве не решает фундаментальных вопросов о будущем размещении сирийских беженцев в Турции.Во-первых, Турция должна определить, следует ли признать, что подавляющее большинство сирийцев, вероятно, останется в Турции, и если да, то она должна подумать о том, как интегрировать их в более широкое турецкое общество. Учитывая размер сирийского сообщества беженцев, отсутствие очевидных альтернатив Турции и потенциальные последствия для Турции игнорирования проблемы, усилия по интеграции кажутся единственным логическим решением для Турции. Неспособность сирийцев интегрировать сирийцев может создать новые разделения в турецком обществе, а также углубить существовавшие ранее экономические, религиозные и этнические разделения.Предоставление гражданства в нынешних ограниченных масштабах и темпах, вероятно, мало повлияет на проблему, но могут быть значимые шаги к интеграции, которые не предполагают массового предоставления гражданства.

     Учитывая непопулярность беженцев и требования оппозиции о возвращении сирийцев домой, само слово «интеграция» является ядовитым для публичного дискурса. Турецкое правительство обычно использует эвфемизм «гармонизация», когда ссылается на шаги, способствующие интеграции. Немногие турецкие официальные лица хотят признать, что крупномасштабное возвращение беженцев в Сирию маловероятно или что реальными альтернативами являются либо интеграция, либо развитие постоянно недовольного низшего класса.Меньшее количество людей по-прежнему хотят рассматривать, а тем более продвигать идею о том, что интеграция может в конечном итоге повлечь за собой широкое гражданство. Как уже отмечалось, Эрдоган публично затронул эту тему, но не постоянно. (см. текстовое поле «Позиция Эрдогана по вопросу гражданства»)

     Тем не менее, турецкое правительство действительно предприняло шаги в направлении интеграции. Он начал поэтапную ликвидацию так называемых центров временного образования (ТИК), в которых преподавание ведется на арабском языке, и вместо этого переводит сирийских учащихся в турецкую государственную школьную систему.Лагеря беженцев также сокращаются, и в настоящее время в лагерях проживает менее 4 процентов сирийских беженцев. Подавляющее большинство сирийцев сегодня делают все возможное, чтобы жить в турецких городах, иногда с помощью турецких и международных организаций; около 1,5 миллиона сирийских беженцев получают ежемесячные пособия, финансируемые Европейским союзом и проходящие через правительство Турции.

     Между тем, малоизвестное исследование омбудсмена Турции в 2018 году показало, что Турция полуофициально осознает, что сирийское присутствие, вероятно, является постоянным.В исследовании прогнозировалось, что сирийское население в Турции, вероятно, превысит 4-5 миллионов в течение 10 лет, и утверждалось, что «необходимо разрабатывать политику, основанную на [ожидании] постоянства». Омбудсмен не является официальным представителем правительства; формально он автономен. Тем не менее, он был избран в парламент правящей Партией справедливости и развития (AKP) президента Эрдогана и сам является членом правящей партии. Кроме того, в докладе представлены вступительные слова Эрдогана и других высокопоставленных выборных должностных лиц.Хотя эти введения явно не подтверждают содержание отчета, их присутствие подразумевает нечто близкое к официальному одобрению, позволяя правительству правдоподобно отрицать это. Таким образом, отчет, вероятно, является наиболее близким к институциональному признанию правительством того факта, что большая часть сирийского населения находится в Турции, чтобы остаться.

     Эволюция отрицательного отношения

     Первоначальный доброжелательный прием, оказанный Турцией сирийским беженцам, усилил восприятие за рубежом того, что турецкая общественность изначально поддерживала политику открытых дверей своего правительства, при этом отношение общественности ухудшилось только в последнее время.Один автор описывает эволюцию турецких взглядов как «первоначальное сострадание, которое переросло в ксенофобию», сравнивая недавнее турецкое отношение с отношением хозяина к «гостю, который задержался с визитом». Действительно, была небольшая группа, в основном внутри AKP, названная «сострадательными исламистами» в одном исследовании Центра американского прогресса (CAP), которая решительно поддерживала политику открытых дверей и по сей день остается благосклонной к беженцам. В действительности, однако, явное большинство турок было недовольно прибытием сирийских беженцев почти с самого начала.В то время как президент Эрдоган приветствовал сирийцев как «гостей» и «братьев и сестер», большинство турок раздражало их присутствие.

     Опрос, проведенный Metropoll в сентябре 2012 года, показал, что 52 процента турок первоначально не согласились с решением разрешить сирийцам въехать в страну, а 66 процентов заявили, что следует отказать в помощи дополнительным беженцам. На тот момент в Турции было всего около 80 000 сирийских беженцев, в основном в лагерях вдали от крупных турецких городов. Напротив, сейчас их в 50 раз больше, во всех 81 провинции.Возможно, неудивительно, что это негативное отношение только усилилось.

     Терроризм, связанный с гражданской войной в Сирии, усилил и усугубил недовольство общества в отношении беженцев. Бомбардировка Рейханлы на южной границе Турции в мае 2013 года, в результате которой погибли 53 человека и несколько десятков были ранены, возможно, стала ранним поворотным моментом. В Рейханлы, расположенном всего в 4,8 км от Сирии, было много беженцев. Источник бомбардировки не был ясен; Турецкое правительство арестовало нескольких турок, предположительно связанных с сирийской разведкой.Но для большинства турок важным фактом было то, что нападение было явно связано с сирийской войной, демонстрируя, что поддержка Турцией сирийской оппозиции и прием беженцев может иметь смертельные последствия внутри Турции.

     Примерно во время бомбардировки Рейханлы большое количество сирийцев также начало перемещаться из лагерей у границы в городские центры по всей стране. Это впервые привело к тому, что большое количество беженцев столкнулось с турками лицом к лицу, и эти встречи, казалось, только усилили турецкое негодование.В 2014 году массовые протесты против беженцев вспыхнули в турецких городах Газиантеп, Хатай, Урфа и Кахраманмараш – все они приняли значительное количество сирийцев. По словам ученых Безена Баламира Джошкуна и Селина Йылдыза Нильсена, напряженность подпитывалась мнением о том, что сирийцы способствовали «низкой заработной плате и ужасным условиям труда, резкому повышению арендной платы и росту мелких преступлений в городских районах, где поселились просители убежища. интенсивно ». Большинство этих жалоб, особенно связанных с экономическими условиями, сохранялись на протяжении многих лет.

     После бомбардировки Рейханлы и серии других террористических атак в 2015 и 2016 годах турки все чаще стали ассоциировать беженцев с насилием – не обязательно потому, что сами беженцы были преступниками, а потому, что поток беженцев, по-видимому, продемонстрировал, что Турция потеряла контроль над своей южной границей. позволяя злоумышленникам войти вместе с действительно нуждающимися. После взрыва в Рейханлы протестующие осудили джихадистов, которые, казалось, могли по своему желанию переходить границу туда и обратно.В январе 2016 года сирийский беженец, связанный с Исламским государством, официально зарегистрированный в Турции, устроил теракт смертника в туристическом районе Голубой мечети Стамбула, в результате чего 10 туристов погибли и более десятка получили ранения. Вскоре после этого Турция начала принимать жесткие меры по ужесточению пограничного контроля, как обсуждалось ранее.

     Открыв свои границы для беженцев, Турция действовала как морально, так и в соответствии со своими национальными и международными обязательствами. Турецкая общественность неохотно приняла эту политику, но не приняла ее.Уверенное в правильности своего подхода, правительство никогда не предпринимало серьезных усилий для того, чтобы заручиться общественной поддержкой своей политики. Этот вопрос никогда не обсуждался в парламенте; правительство не пыталось убедить оппозиционные политические партии поддержать его меры по оказанию помощи беженцам; и не было проведено сколько-нибудь значимой информационной кампании для борьбы с неправильными представлениями общественности о беженцах. Эта неспособность правительства участвовать формальными или неформальными средствами, вероятно, способствовала негативному отношению общественности, которое продолжает расти и по сей день.Только в январе 2019 года правящая АКП – вероятно, мотивированная озабоченностью по поводу местных выборов в марте 2019 года – с опозданием объявила о том, что она планирует распространить брошюры, объясняющие неправильные представления о государственной политике в отношении беженцев.

     Отношения ожесточаются

     В настоящее время самым большим препятствием для открытой программы интеграции является восприятие турецкой общественностью беженцев. В ходе опроса, проведенного в сентябре 2018 года, 83 процента турок заявили, что они негативно относятся к сирийским беженцам, и только 17 процентов заявили, что относятся к ним положительно.Избиратели всех пяти основных партий придерживались негативных взглядов, но лишь в незначительной степени. Сторонники AKP Эрдогана и Курдской правозащитной Партии народной демократии (HDP) были лишь немного менее негативными, чем сторонники светской оппозиционной Республиканской народной партии (CHP), этнические турецкие националисты из Партии националистического движения (MHP) и так же националистическая партия İyi (Хорошая).

     Этот же опрос перекликается с опросом, проведенным в ноябре 2017 года по заказу CAP, в котором 79 процентов респондентов отрицательно относятся к сирийским беженцам, что делает их одной из наименее популярных групп в Турции.Между тем, опрос общественного мнения, проведенный в 2017 году по оценке взглядов турок на сирийских беженцев, выявил среди прилагательных, возглавляющих список, слова «ленивый», «грубый», «неряшливый / грязный» и «ненадежный / опасный», на несколько процентных пунктов выше положительных характеристик.

     В ходе опроса в сентябре 2018 года, когда их спросили, что их больше всего расстраивает в отношении беженцев, турецкие респонденты подали жалобу № 1 (28 процентов) на рост безработицы среди турок, в котором они обвиняли сирийцев. На втором месте – попрошайничество (18%), за ним следуют неуплата налогов (16%), рост терроризма и проблем безопасности (13%) и снижение заработной платы (8%).Только 7% сказали, что «меня ничего [в беженцах] не расстраивает».

     Эти категории не отражают тех эмоций, которые многие турки выражают по поводу беженцев. В конце 2017 года в фокус-группах, спонсируемых CAP, сторонники всех партий высказывали такие жалобы, как: «Я чувствую себя чужим в своей стране»; «Я больше не слышу турецкий на улице»; «Они [сирийцы] получают больше [государственного финансирования], чем мы, только за то, что приехали сюда»; «Он [Эрдоган] берет у своего народа и раздает сирийцам»; «Сначала мы их впускаем, а теперь они ведут войну [то есть совершают преступления] против нас.”

     Участники фокус-группы неоднократно жаловались, что молодые сирийские мужчины отдыхают в Турции, а не борются за справедливость на своей родине. Как сказал один из респондентов: «Молодые сирийцы ходят на пляж, пока их родственники воюют в Сирии. … Если бы в моей стране была война, я бы присоединился и не думал дважды ». Как это часто бывает в ситуациях с беженцами, негативное восприятие принимающей страны может иметь мало отношения к фактам или не иметь никакого отношения к ним, но, тем не менее, глубоко укоренилось.

     Согласно опросу, проведенному в мае 2018 года по заказу CAP, почти 80 процентов турок хотят, чтобы сирийцы вернулись в Сирию.В разбивке по категориям одна треть заявили, что турецкое правительство должно отправить беженцев обратно «несмотря ни на что», в то время как 45 процентов заявили, что правительство должно возвращать беженцев только в безопасные зоны, созданные Турцией на сирийской стороне границы. Между тем ничтожные 9 процентов считали, что сирийцы должны «стать гражданами Турции и платить налоги», и только 13 процентов поддержали статус-кво, выступая за то, чтобы с беженцами «по-прежнему обращались как с гостями, но не получали гражданство».

     Отвечая на вопрос в другом недавнем опросе об общей политике их правительства в отношении сирийских беженцев, 72 процента турок не одобрили его, в том числе 56 процентов избирателей ПСР.Всего годом ранее другой опрос показал несколько более низкий уровень неодобрения: 62 процента турок в целом и 45 процентов избирателей ПСР. Тенденция очевидна.

     Учитывая все более негативное восприятие общественностью политики в отношении беженцев и самих сирийских беженцев, турецкое правительство, вероятно, заслуживает похвалы за продвинутую интеграцию – или гармонизацию, как предпочитает правительство, – в той степени, в которой оно имело место.

     Интеграция незаметно?

     Многие эксперты призывали Турцию принять четкую и всеобъемлющую политику интеграции, предлагая, например, право беженцев жить и работать в любой точке страны без необходимости получения разрешения на работу; усиление полномочий муниципалитетов, которые ближе подходят к нуждам своих соответствующих общин беженцев; возможности восстановления образования и профессиональная подготовка для сотен тысяч сирийских беженцев, которые полностью пропустили учебу в первые годы кризиса; и кампания по просвещению населения, направленная на граждан Турции с целью борьбы с неправильными представлениями о беженцах.Все это хорошие идеи, которые принимают во внимание политическую реальность, заключающуюся в том, что многие сирийские беженцы, вероятно, останутся в Турции и должны быть интегрированы во имя социальной гармонии Турции, признавая при этом, что всеобщая натурализация в обозримом будущем невозможна.

     Даже когда турецкие политики обещают избирателям, что все сирийцы вернутся домой, турецкое правительство, похоже, в предварительном порядке принимает меры, которые способствуют сосуществованию турок и сирийцев и начинают интегрировать беженцев в турецкое общество.Действительно, действия правительства предполагают, что турецкие лидеры готовятся к тому, что значительное число сирийцев останется в Турции на неопределенный срок, как предполагает отчет омбудсмена.

     Как упоминалось ранее, лагеря беженцев постепенно закрываются, а сирийские учащиеся интегрируются в турецкие государственные школы. Тем временем сирийцы все больше интегрируются в турецкую экономику.

     Эти шаги могут быть преднамеренными, сигнализирующими о признании правительством того, что значительное число беженцев и их потомков останется в Турции и, следовательно, интеграция является лучшей долгосрочной политикой.С другой стороны, правительство может просто рассматривать эти меры как лучшую из плохих альтернатив, доступных на данный момент – менее затратную или более эффективную, чем стремление полностью разделить турецкую и сирийскую общины. Если первое верно, то это можно рассматривать как скрытую интеграцию – сдержанный подход, который необходим, поскольку интеграция противоречит направленности большинства публичных заявлений, исходящих от турецких лидеров. Это не будет отражать полномасштабную политику интеграции, поскольку, как отмечалось выше, можно сделать гораздо больше для интеграции сирийского сообщества, но, возможно, это будет вся интеграция, которую политический трафик будет нести на данный момент.В любом случае, закрывая лагеря беженцев и поощряя беженцев жить в турецком обществе; открыв экономику для беженцев, пусть и не сразу; и, обучая беженцев туркам, правительство, несомненно, предприняло важные шаги в направлении интеграции.

     Закрытие лагерей

     Сначала Турция пыталась разместить всех беженцев в лагерях или центрах временного размещения (ЦВП), как их официально называют. До начала 2013 года практически все из менее чем 200 000 зарегистрированных беженцев проживали в этих центрах.Однако в 2013 году поток беженцев превысил ЦОК, и к началу 2014 года лишь незначительное большинство беженцев было размещено в лагерях. К концу того года немногим более 20 процентов проживали в ЦПТ, а остальные проживали в городских и пригородных районах. С тех пор процент беженцев в лагерях неуклонно сокращался. К февралю 2019 года в ЦПТ находилось всего 142000 сирийских беженцев – менее 4 процентов всех зарегистрированных сирийских беженцев. Кроме того, с начала 2016 года по конец 2018 года количество лагерей сократилось вдвое, с 26 до 13, в восьми провинциях, расположенных недалеко от сирийской границы.

     Лагеря были созданы и управляются Турцией при поддержке Верховного комиссара ООН по делам беженцев, и, после консультаций с УВКБ, Турция решает, когда их закрыть. По словам представителя УВКБ ООН, цель турецкого правительства по их закрытию заключается в том, чтобы «облегчить интеграцию (sic) беженцев, проживающих в лагерях, в принимающие общины с целью самообеспечения и социальной сплоченности, а также смягчить последствия длительного -срочное проживание в лагерях для беженцев ». Чиновник сказал, что УВКБ ООН поддерживает такой подход.

     Когда лагеря закрываются, семьям предоставляется возможность переехать в другой лагерь или поселиться за пределами лагерей в городских районах Турции; большинство выбирают последнее. Тем, кто поселяется за пределами лагерей, УВКБ ООН предоставляет единовременную выплату в зависимости от размера семьи – обычно около 10 000 турецких лир или около 1850 долларов – «для покрытия их краткосрочных основных потребностей, включая транспорт, аренду и домашние расходы».

     Сирийцы справляются экономно – и некоторые процветают

     На решение о закрытии лагерей сильно повлиял опыт 96 процентов беженцев, живущих за пределами лагерей по всей Турции.С экономической точки зрения сирийцы на удивление хорошо справлялись за пределами лагерей, если не без многих трудностей, и в целом внесли свой вклад в экономику Турции.

     Трудно получить точную статистику. Согласно исследованию Турецкого фонда экономических исследований (TEPAV) – аналитического центра, связанного с национальной торговой палатой Турции, Союзом палат и товарных бирж Турции, – насчитывается 2,2 миллиона сирийских беженцев трудоспособного возраста. Примерно 1 миллион из них заняты в неформальной экономике, что лишает работников защиты и позволяет избежать налогов в Турции.По словам министра внутренних дел Турции, почти ничтожные 32 тысячи человек, всего 1,5 процента от общей численности сирийских беженцев, имеют разрешения на работу и работают в формальном секторе экономики. Эти цифры показывают, что незначительное большинство сирийцев либо безработные, либо не работают на рынке, например, домохозяйки и студенты.

     Согласно тому же отчету TEPAV, в Турции зарегистрировано около 10 000 предприятий, полностью или частично принадлежащих сирийским беженцам, в которых работают примерно 44 000 сирийцев, а также тысячи турок.Поскольку средняя семья сирийских беженцев состоит из шести человек, полностью или частично принадлежащие Сирии предприятия, вероятно, содержат более 250 000 сирийских беженцев. Есть также несколько тысяч незарегистрированных сирийских предприятий. По состоянию на середину 2017 года сирийские беженцы вложили 334 миллиона долларов в более чем 6000 зарегистрированных сирийских компаний в Турции.

     Большинство сирийских предприятий небольшие, со средним годовым доходом 463 000 долларов США. В 74 процентах компаний, принадлежащих Сирии, работает менее 10 сотрудников, в 24 процентах – от 10 до 50 сотрудников, и только 2 процента – от 50 до 250 сотрудников.Тем не менее, каждый год с 2013 года сирийцы открывают в Турции больше компаний, чем любая другая иностранная группа.

     Вопрос о занятости в Сирии сегодня является одним из самых острых в Турции. В турецком обществе широко распространено мнение, что сирийские беженцы подрывают перспективы трудоустройства турецких рабочих; По данным опроса, проведенного в конце 2017 года, этому верят 71 процент турок. Как обсуждалось ранее в этом отчете, основная жалоба турок на сирийских беженцев заключается в том, что они способствовали росту безработицы в Турции.Некоторые турецкие лидеры и эксперты оспаривают этот вывод, настаивая на том, что сирийцы в основном выполняют работу, которую турки в любом случае выполнять не будут. Тем не менее, есть достаточно доказательств, чтобы сделать вывод о том, что турецкие рабочие нижнего уровня – строительные, текстильные и сезонные сельскохозяйственные рабочие – действительно находятся в невыгодном положении, поскольку сирийские рабочие, как правило, более чем готовы работать в этих секторах на подпольной основе, что означает более продолжительный рабочий день и меньшая оплата, чем допустили бы турецкие рабочие. Как говорится в одном исследовании, и без того находящиеся в неблагоприятном положении секторы турецкого рынка труда, такие как женщины, молодежь и менее образованные, больше всего страдают от конкуренции со стороны сирийцев.

     В 2016 году турецкое правительство объявило о системе разрешений на работу для решения сирийской проблемы занятости, но программа не пользуется популярностью, и, как уже отмечалось, только около 32000 сирийцев на сегодняшний день получили разрешения на работу. При обращении за разрешением на работу сирийцы сталкиваются с рядом препятствий и сдерживающих факторов. Во-первых, чтобы получить разрешение на работу, они должны работать в провинции, в которой они зарегистрированы как находящиеся под временной защитой. Однако, поскольку регистрация требуется в течение 10 дней с момента прибытия в Турцию, это провинция, куда беженец въехал в Турцию.Поэтому беженцев непропорционально много регистрируют в провинциях, граничащих с Сирией, тогда как рабочие места, как правило, находятся в других местах – в крупных городах на западе Турции, таких как Стамбул, Измир и Бурса. Эти места назначения, естественно, являются местом, куда многие беженцы отправляются и работают независимо от регистрации, но они делают это в рамках теневой экономики.

     Кроме того, сирийский беженец может получить разрешение на работу только при поддержке потенциального работодателя и после регистрации как находящийся под временной защитой в течение не менее шести месяцев.С выдачей разрешений часто возникают задержки, и стоимость разрешения на работу немаловажна для большинства сирийцев: 250 турецких лир или около 47 долларов США, что недавно снизилось с 600 турецких лир. Еще одним соображением для соискателей разрешения является то, что работа в формальной экономике обычно означает конец прямой помощи в рамках программы Emergency Social Security Net (ESSN), которую финансирует Европейский Союз и администрирует Красный Полумесяц Турции. (см. текстовое поле «Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев»)

     Потенциальные турецкие работодатели также сталкиваются с препятствиями и препятствиями при приеме на работу сирийцев.Обладатели разрешения на работу в Сирии должны соблюдать те же требования к минимальной заработной плате и максимальному количеству часов, что и турецкие рабочие, и, таким образом, в целом менее привлекательны для турецких работодателей. Многие потенциальные турецкие работодатели заинтересованы в сирийских рабочих именно потому, что они будут работать ниже минимальной заработной платы и дольше, чем разрешено законом, короче говоря, потому что их можно эксплуатировать. Существует бесчисленное количество историй о беззащитных сирийских рабочих, которые безжалостно подвергаются эксплуатации со стороны безжалостных турецких работодателей.

     У потенциальных работодателей сирийских беженцев с разрешениями на работу много расходов и бюрократии. Они должны производить выплаты по социальному обеспечению и иметь возможность доказать, что по крайней мере 90 процентов сотрудников их компании являются турками. Это требование квоты может быть отменено только в том случае, если работодатели смогут продемонстрировать правительству, что в течение четырехнедельного периода до подачи заявки на разрешение на работу они искали, но не смогли найти ни одного доступного квалифицированного турка в соответствующей провинции для заполнения вакансии.

     Ради возможности немедленного трудоустройства большинство сирийцев готовы отказаться от защиты и других льгот, предоставляемых разрешением на работу и формальной экономикой. В этой связи следует отметить, что у них много компаний в Турции, где, по оценкам, 35 ​​процентов турецкой экономики находится в подполье, вне досягаемости правительственных постановлений и налоговой оценки.

     Образование опережает интеграцию

     Турецкая система образования имеет важное значение для интеграции сирийцев в турецкое общество.В своем наиболее заметном на сегодняшний день решении, направленном на интеграцию, турецкое правительство, похоже, приняло решение использовать эту систему в полной мере: скоро все сирийские учащиеся будут посещать турецкие государственные школы.

     С самого начала Турция принимала беженцев в турецкие школы, но поначалу их посещали немногие. В сентябре 2014 года Турция открыла – или, в некоторых случаях, признала уже существующие неофициально – центры временного обучения (TEC), в которых преподавались модифицированные сирийские учебные программы на арабском языке. По состоянию на август 2017 года насчитывалось 404 ТИК.Однако ТИК были созданы на том основании, что беженцы скоро вернутся в Сирию. Со временем, предположительно, когда турецкое правительство согласилось с тем, что сирийцы, вероятно, останутся, правительство приняло важное решение перевести сирийцев и интегрировать сирийцев в турецкую государственную систему образования. Это решение кажется объяснимым только как попытка облегчить сирийскую интеграцию в турецкое общество. В 2017 году, используя целевое финансирование Европейского союза, правительство Турции начало оказывать денежную помощь, чтобы побудить семьи беженцев отправлять своих детей в государственные школы в рамках программы, известной как условные денежные переводы на образование (CCTE).(см. текстовое поле «Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев»). Также в 2017 году правительство начало поэтапную ликвидацию ТИК с целью полностью закрыть их в течение трех лет.

     Усилия Турции по обучению беженцев увенчались определенным успехом, особенно в основной сфере повышения посещаемости школ. В 2014-15 учебном году, первом году организованного обучения беженцев, 190 000 сирийцев посещали ТИК, в то время как только 40 000 посещали турецкую школьную систему. В совокупности эти 230 000 учащихся составляли лишь 30 процентов сирийцев школьного возраста, а остальные 70 процентов вообще не посещали школу.Однако к 2017-18 учебному году 63 процента из 976 000 сирийцев школьного возраста учились в школе, в том числе 100 процентов сирийцев начального школьного возраста или с первого по четвертый класс. И впервые большинство учащихся посещали турецкие государственные школы, а не ТИК: 351 000 в первых и 268 000 во вторых. Тем временем ученики TEC начали изучать турецкий язык по 15 часов в неделю в рамках подготовки к переходу в турецкие школы.

     Несмотря на этот прогресс, включение сирийцев в турецкие государственные школы в запланированные трехлетние сроки является огромной проблемой, не говоря уже о том, чтобы сделать это таким образом, чтобы обеспечить хорошее образование.По словам ученого Мурата Эрдогана, Турции потребуется 1200 новых школ для размещения всех сирийцев, не говоря уже о сотнях дополнительных учителей. Проблема усугубляется тем, что численность сирийского населения школьного возраста увеличивается с каждым годом – примерно на 140 000 человек только за последние два года.

     Кроме того, в то время как турецкие студенты по закону обязаны закончить 12 лет обучения, посещение школы для сирийцев является добровольным, что еще больше усложняет задачу интеграции сирийцев в турецкое общество через систему образования.Как сообщается, турецкое правительство рассматривает план удержания ежемесячных пособий ESSN в размере 120 турецких лир, или около 22 долларов на члена семьи, сирийским семьям, дети которых не ходят в школу. Это будет отдельная мера, помимо удержания денежного поощрения CCTE, специально привязанного к посещаемости школы.

     Некоторые турки поддерживают интеграцию сирийцев в турецкие школы

     Удивительно, что интенсивное вливание сирийских беженцев в турецкие государственные школы не вызвало более сильной негативной реакции турецкой общественности на образование.В совокупности они, кажется, придерживаются несколько более мягкой линии в этой сфере жизни беженцев – возможно, потому что турки хотят, чтобы сирийцы преодолели турецкоязычный барьер и меньше полагались на арабский, или, возможно, потому, что многие турки смирились с постоянным присутствием сирийцев и их страхом. что, не имея турецкого образования, они могут стать постоянным и опасным низшим слоем турецкого общества. Согласно опросу 2017 года, 33 процента турок говорят, что сирийцы должны получать образование только на турецком языке, что соответствует заявленной правительством политике.И наоборот, 26 процентов говорят, что им не следует давать никакого образования, вероятно, из-за опасений, что образование равносильно постоянству.

     Какими бы ни были проблемы, решение о прекращении деятельности ТИК и приеме сирийцев в турецкие школы кажется признанием того, что сирийское присутствие в Турции, вероятно, будет постоянным. Более того, аккультурируя сирийских студентов, это будет способствовать укреплению этого постоянства. Последствия этого решения для долгосрочной интеграции сирийцев в турецкое общество потенциально чрезвычайно позитивны.

     Неспособность интегрироваться будет иметь ужасные последствия

     Если Турция не сможет эффективно интегрировать свое сирийское население, она, вероятно, столкнется с глубокими социальными последствиями, некоторые из которых уже очевидны. Например, сотни тысяч детей школьного возраста, которые полностью пропустили образование, могут изо всех сил пытаться компенсировать эту потерю во взрослом возрасте и, возможно, не всегда будут следовать социально здоровым путем при этом. Недавние усилия Турции по обучению беженцев, какими бы достойными они ни были, не улучшают положение этого «потерянного поколения», которое могло бы сформировать постоянный недовольный низший класс в Турции.Сирийские беженцы прибыли в Турцию в крайне неблагоприятных условиях с точки зрения образования. Из тех, кто прибыл до 2015 года, примерно одна треть были неграмотными, а еще 13 процентов были грамотными, но самоучками. Между тем Турция в значительной степени победила неграмотность в собственном обществе. Этот пробел в образовании, вероятно, способствовал возникновению напряженности между турками и сирийскими беженцами.

     Конечно, различия в образовании – не единственный источник культурной напряженности в Турции.Турецкий ученый Нигяр Гёксель много писала о проблеме сирийских беженцев и недавно завершила исследование турецко-сирийских отношений в консервативном городе Урфа на юго-востоке Турции. Хотя трудно обобщить культурные обычаи беженцев, которые различаются в зависимости от этнической принадлежности и места происхождения в Сирии, Гёксель выделяет некоторые основные разногласия между беженцами и принимающими их общинами. Она говорит, что в Урфе беженцы в некотором смысле более консервативны, чем даже их общеизвестно консервативное принимающее сообщество; однако в остальном они более либеральны.Например, пишет Гёксель, сирийцы «более неохотно [чем местные турки] отправляют своих детей в совместные учебные заведения. С другой стороны, местные жители жалуются, что сирийцам слишком «комфортно» выходить поздно ночью или что их женщины используют густой макияж ».

     Многоженство – главный источник напряженности. В Сирии полигамия, которая позволяет иметь до четырех жен, согласно исламскому закону, является законной. В Турции он был запрещен в 1926 году, но так и не был полностью устранен в более консервативных частях общества, особенно на юго-востоке Турции.В настоящее время многоженство среди турок в Урфе и, предположительно, повсюду на юго-востоке растет под влиянием сирийской практики. Между тем, у сирийских семей есть серьезные экономические стимулы для выдачи замуж молодых дочерей в семье за ​​местных турецких мужчин, в том числе за уже женатых. Турецкие мужчины платят сирийским семьям плату за своих сирийских невест, в то время как сирийские семьи несут ответственность за одного иждивенца меньше. По словам Гёкселя:

     Наблюдается рост числа сирийских женщин, которых турецкие мужчины принимают в качестве вторых, третьих и четвертых «жен».… Иногда в Урфе эти «матчи» устраивают посредники – сети, которые зарабатывают деньги на сделке, – или члены расширенной семьи, которые действуют как «фиксаторы».… Излишне говорить, что турецкие жены испытывают угрозу из-за перспективы размещения другой женщины. в доме.

     Эта социальная напряженность играет на существующих линиях разлома в турецком обществе, которому еще предстоит разрешить свою светско-религиозную вражду и полностью интегрировать своих курдских и алевитских граждан. Фактически, неуклюжая попытка интегрировать сирийское большинство, состоящее из суннитов, может просто обострить существовавшую ранее напряженность.Многие алевиты, курды и светские турки обеспокоены тем, что беженцы еще больше склонят Турцию в политическом и культурном отношении к ПСР и ее религиозному, националистическому мировоззрению, особенно если значительному количеству из них будет предоставлено гражданство и, как следствие, право голоса. Справедливо или нет, но секуляристы в крупных городских центрах видят в беженцах усиливающую тенденцию – такую ​​как рост туризма с Ближнего Востока – которые, по их мнению, придают стране неприятный ближневосточный религиозный и культурный колорит.Курды возмущены широким использованием арабского языка в уличных знаках и школах, в то время как использование курдского языка ограничено законом. Размещение некоторых лагерей беженцев в районах Алеви, сторонников НРП и ДПН также вызвало гнев местных жителей, хотя эта напряженность удалось преодолеть.

     Между тем, как утверждают Сонер Чагаптай и Майя Ялкин, введение такого количества арабов привело к ухудшению демографии нескольких юго-восточных провинций, включая, возможно, превращение Хатая в первую провинцию Турции с арабским большинством.Килис, в котором почти столько же сирийских беженцев, как и граждан Турции, также может соответствовать категории арабского большинства.

     Эти экономические и культурные противоречия создают реальные риски. В отчете Международной кризисной группы за январь 2018 года отмечен значительный всплеск турецко-сирийского насилия, хотя в отчете говорится, что он еще не достиг опасного уровня. Плавной интеграции сирийцев в турецкое общество препятствует глубокая разница в целях и восприятии; большинство сирийцев хотят турецкого гражданства, в то время как большинство турок хотят, чтобы сирийцы уехали.Сирийцы говорят, что они чувствуют себя культурно близкими к туркам – возможно, по причинам, связанным с общими религиозными ценностями и обычаями, – тогда как турки склонны говорить, что они считают сирийцев чуждыми в культурном отношении.

     Трудно спрогнозировать, как турецко-сирийская напряженность может формировать турецкое общество в долгосрочной перспективе, но есть серьезные основания для беспокойства. Рост неассимилированной группы с ограниченными политическими правами может привести к социальным проблемам, подобным проблемам турецких гастарбайтеров в Германии, хотя в обществе, которое, по-видимому, гораздо менее материально оборудовано для их решения.Другой пример – положение палестинцев в Ливане, которые сталкиваются с ограниченными экономическими возможностями, местной враждебностью и правовыми ограничениями, основанными на фантазиях правительства принимающей страны о том, что они в конечном итоге уедут. Не имея какой-либо альтернативы своей нынешней стране проживания, палестинцы остаются в неопределенном состоянии. То же самое может произойти с сирийской общиной в Турции.

     Учитывая размер сирийской общины в Турции и возможность насилия, очевидно, что в интересах Турции избежать такого исхода.Нынешний подход Анкары, заключающийся в том, чтобы просто идти на цыпочках к интеграции, политически понятен в данный момент, особенно с учетом настроений населения, выступающих против беженцев, и стремительно приближающихся местных выборов, но в долгосрочной перспективе он, вероятно, окажется неадекватным.

     Надвигающееся испытание: местные выборы

     Учитывая драматические масштабы проблемы беженцев, удивительно, что она не оказалась более разрушительной на политической арене. Грубый анализ парламентских выборов в июне 2018 года показывает, что проблема беженцев в лучшем случае оказала минимальное влияние на результаты.ПСР потеряла места по сравнению с результатами предыдущих выборов в ноябре 2015 года, но эти места были потеряны пропорционально по всей стране. Не хуже партия показала себя в провинциях, где проблема беженцев, казалось бы, вырисовывалась самой большой – в провинциях с наибольшим количеством беженцев, в провинциях с наибольшей концентрацией беженцев и в тех, которые больше всего зависят от сезонных сельскохозяйственных работ, которые в значительной степени были захвачены подпольными сирийскими рабочими. – чем по всей стране. Если проблема беженцев действительно была фактором упадка ПСР, то это был фактор, равномерно распределенный по всей стране, без непропорциональных ударов там, где этого можно было бы ожидать больше всего.

     Проблема беженцев, возможно, сыграла некоторую роль в скромном региональном успехе партии Ийи, партии Турции, наиболее активно выступающей против беженцев, и самой маленькой из пяти партий, представленных в парламенте Турции. Партия İyi, похоже, получила непропорционально большое количество своих 43 мест – из 600 во всем парламенте – в провинциях, зависящих от сезонных сельскохозяйственных рабочих, таких как Адана, Анталия и Мерсин. Тем не менее, ни в одной из этих провинций он не занял выше третьего места.

     Незначительное влияние проблемы беженцев на выборы в 2018 году может отражать отказ избирателей от присутствия сирийцев или может отражать неспособность оппозиционных партий представить реалистичную программу решения этой проблемы.Это также может указывать на то, что хорошо задокументированное общественное недовольство ситуацией с беженцами, хотя и является широким, но не очень глубоким. Согласно опросу общественного мнения, проведенному вскоре после выборов, всего 4% турок назвали проблему сирийских беженцев самой важной проблемой Турции. За четыре месяца до выборов, согласно опросу, проведенному в феврале 2018 года, всего 9 процентов турок назвали проблему беженцев одной из двух самых больших проблем Турции – далеко позади экономических проблем и проблем безопасности и немного позади образования.

     Может ли проблема беженцев взорваться и повлиять на общенациональные местные выборы, запланированные на 31 марта 2019 года? Два отдельных опроса, проведенных в январе 2019 года, дают противоречивые доказательства.Что касается самой большой проблемы Турции, то один опрос ставит проблему беженцев на микроскопические 2 процента, другой – на удивительно большие 13 процентов – более чем в шесть раз больше, чем результат конкурирующего опроса, и более чем в три раза больше, чем показатель лета 2018 года. процитированный выше опрос. Время – и, возможно, выборы 31 марта – покажут, действительно ли общественное беспокойство по поводу проблемы беженцев резко и устойчиво усилилось, или же последний опрос является просто исключением.

     Хотя центральное правительство проводит политику в отношении беженцев, муниципалитеты напрямую и явно связаны с проблемой беженцев, в отличие от центрального правительства.Муниципалитеты получают финансирование от Анкары в зависимости от количества проживающих там граждан Турции, и эти средства обычно составляют более половины местного бюджета. Многие муниципалитеты используют эти средства для проведения специальных программ для сирийских беженцев; таким образом, эти расходы действительно истощают местные бюджеты на услуги граждан. Муниципальные программы для беженцев также поддерживают популярное в Турции мнение о том, что сирийцы живут за счет турецких налоговых фондов, что, хотя в определенной степени верно, но сильно преувеличено.Даже программы, финансируемые из внешних источников, таких как Европейский Союз или неправительственные организации, часто ошибочно считаются финансируемыми из источников налогоплательщиков.

     Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев

     В Турции проживает самое большое количество беженцев в мире, и она щедро потратила на их помощь. Анкара предоставляет бесплатное медицинское обслуживание и образование беженцам, а также полный спектр услуг для сотен тысяч сирийских беженцев, которые прошли или все еще живут в лагерях беженцев, разбросанных по югу Турции.

     В декабре 2017 года заместитель премьер-министра Турции Реджеп Акдаг заявил, что турецкое правительство и его ведомства потратили почти 85 миллиардов турецких лир, что, по его словам, составляет более 30 миллиардов долларов, на сирийских беженцев с 2012 по 2017 годы. Включено в эту цифру. По его словам, более 6 миллиардов турецких лир было потрачено на «муниципальные услуги» и более 110 миллионов турецких лир на «кампании, организованные муниципалитетами», все из которых предположительно были израсходованы из муниципальных бюджетов. Возможно, в долларах было некоторое преувеличение.

     С 2016 года Турция и беженцы получили значительную помощь от Европейского Союза благодаря соглашению между ЕС и Турцией в марте 2016 года, которое помогает Турции покрывать расходы на здравоохранение, образование и другие расходы, связанные с беженцами. По условиям этого соглашения Турция согласилась принять меры для предотвращения несанкционированного перехода беженцев в Грецию, то есть на территорию ЕС, и принять обратно всех беженцев, которые незаконно пересекли этот переход. Взамен Европейский Союз пообещал, среди прочего, выделить 6 миллиардов евро в течение следующих трех лет на программную поддержку беженцев в Турции.На данный момент Европейский Союз выделил 4,2 миллиарда евро на то, что официально называется «Фонд ЕС для беженцев в Турции», и фактически выделил немногим более 2,1 миллиарда евро.

     В рамках этой программы помощи Европейский союз финансирует две основные программы прямой помощи сирийским беженцам в Турции: программу Emergency Social Security Net, которая оказывает поддержку нуждающимся сирийцам и их семьям – более 1,5 миллиона человек по состоянию на январь 2019 года. – и программу условных денежных выплат на образование, которая предоставляет финансирование семьям, отправляющим своих детей в школу, и выплачивается из расчета на каждого учащегося родителям 410 000 учащихся по состоянию на январь 2019 года.Последняя программа призвана стимулировать родителей отправлять своих детей в государственные школы Турции. Обе программы реализуются турецкими агентствами, что может способствовать неправильному представлению многих турок о том, что Турция также финансирует эти программы.

     бенефициаров ESSN получают 120 турецких лир каждый месяц плюс дополнительный ежеквартальный платеж в размере от 50 до 250 турецких лир на семью, в зависимости от ее размера. Выплаты CCTE производятся каждые два месяца на следующей основе: 35 турецких лир на каждого мальчика и 40 турецких лир на каждую девочку в начальной школе, а также 50 турецких лир на каждого мальчика и 60 турецких лир на каждую девочку в старшей школе.

     По состоянию на 21 сентября 2017 года Соединенные Штаты выделили 572 миллиона долларов на поддержку сирийских беженцев в Турции с начала кризиса. Он внес гораздо больше в поддержку беженцев Ливану – 1,6 миллиарда долларов и Иордании – немногим более 1 миллиарда долларов, которые Вашингтон считал более нуждающимися, чем Турция.

     Таким образом, местные должностные лица, направляющие значительные государственные средства на программы для беженцев, могут оказаться в опасности на выборах в марте. Этот риск может усугубляться из-за проблем с экономикой Турции; Из-за роста безработицы и инфляции многие турки обвиняют сирийских беженцев в своих экономических бедах, как обсуждалось выше.Благоприятный для беженцев Газиантеп, который AKP выиграла с большим перевесом на последних местных выборах в 2014 году, может стать интересным испытанием для 2019 года.

     На местном уровне АКП является доминирующей партией в большинстве провинций, где проживает наибольшее количество сирийских беженцев. Каким бы ограниченным ни было электоральное влияние проблемы беженцев в 2018 году, местные кандидаты от ПСР, вероятно, серьезно воспримут ее как потенциальный фактор на выборах 2019 года и подчеркнут решимость своей партии вернуть всех сирийских беженцев домой.Несмотря на то, что реальное предпочтение президента Эрдогана в этом вопросе не всегда очевидно, как главный активист ПСР, он, вероятно, также займет эту позицию, как он поступил незадолго до выборов в июне 2018 года. (см. текстовое поле «Позиция Эрдогана по вопросу гражданства»)

     В начале января 2019 года кандидат в мэры Стамбула от AKP Бинали Йылдырым пообещал, что присутствие беженцев не будет постоянным, и угрожающе пообещал, что к сирийским правонарушителям будет «нулевая терпимость», сказав: «Мы схватим их и выбросим. на ухо.«В Стамбуле находится больше всего сирийских беженцев из всех городов и провинций Турции, их зарегистрировано более 550 000 человек. Жесткое отношение, проявленное кандидатом от правящей партии на самый важный пост мэра страны – работа, которая привела Эрдогана к национальному руководству – почти наверняка задаст тон кандидатам от AKP в других населенных пунктах.

     Заключение

     Общенациональные выборы в марте, вероятно, станут последним испытанием на выборах для ПСР и ее соперников на несколько лет, а следующие президентские и парламентские выборы назначены на 2023 год.Каким бы ни был исход выборов, Турция борется со временем за трудоустройство, обучение и социальную интеграцию сирийских беженцев. Как указывается в приведенном ранее отчете турецкого омбудсмена, это служит интересам социального мира, принося пользу как гражданам Турции, так и сирийским беженцам.

     Более того, кризис сирийских беженцев может стать предвестником будущих проблем. Вот уже несколько лет Турция классифицируется Всемирным банком как страна с доходом выше среднего. Он определенно богаче, стабильнее и даже во все более авторитарном государстве, свободнее, чем многие страны с мусульманским большинством к югу и востоку от него, что делает его магнитом для все большего числа беженцев и просителей убежища во всем регионе.Таким образом, проблема интеграции большого числа беженцев может быть постоянной. Если Турция хочет найти работоспособную формулу для содействия эффективной интеграции, ей необходимо как можно скорее начать разработку, финансирование и внедрение этой формулы.

     Об авторе

     Алан Маковский – старший научный сотрудник по вопросам национальной безопасности и международной политики Центра американского прогресса.

     Благодарности

     Автор выражает признательность следующим лицам за беседы и / или переписку по электронной почте, которые значительно расширили его знания по обсуждаемым здесь вопросам: Лаура Баталла, Мурат Эрдоган, Нигар Гёксель, Селин Йылдыз Нильсен, Гювен Сак, Сабри Саяри, Селин Юнал и двое анонимных сирийских беженцев, проживающих в Турции.

     Центр американского прогресса благодарит United Minds for Progress за поддержку наших программ и настоящего отчета. Взгляды и мнения, выраженные в этом отчете, принадлежат Центру американского прогресса и автора и не обязательно отражают позицию United Minds for Progress. Центр американского прогресса разрабатывает независимые исследования и разрабатывает политические идеи, основанные на решениях, которые, как мы считаем, создадут более равноправный и справедливый мир.

     Примечание автора. Все турецкие имена собственные написаны по-турецки, за исключением названия страны Турция и известных городов Стамбул и Измир .