Обращения граждан

С 5 октября 2021 года начинается прием заявлений на выдачу путевок для отдыха юных калужан  на период осенних каникул в следующих оздоровительных и санаторно-оздоровительных учреждениях:

№ п/п	Наименование учреждения	Сроки заезда
1	Центр «Сокол»	30.10.21-07.11.21
2	ЗОЛ «Галактика»	30.10.21-07.11.21
3	ЗОЛ «Витязь»	30. 10.21-07.11.21
4	МБУ СОЦ «Дружба»	30.10.21- 05.11.21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Путевку могут получить дети с 7 до 17 лет включительно.

Прием заявлений будет проходить в управлении образования Калуги (ул. Дзержинского, д. 53, кабинет № 7), с понедельника по четверг. Время приема: с 8.30 до 12.30 и с 14.30 до 16.30.

Кроме заявления и согласия на обработку персональных данных, родители должны предоставить (ребенок, достигший возраста 14 лет также подает заявление от своего имени):

•                    копии паспорта заявителя

•                    копии свидетельства о рождении ребенка

•                    документ, подтверждающий регистрацию ребенка в городе Калуга

•                    копия паспорта ребенка (если ему уже есть 14 лет)

При подаче документов необходимо иметь с собой их оригиналы.

Родители (законные представители) имеют возможность подать заявление на отдых и оздоровление детей и подростков через автоматизированную информационную систему «Е-услуги. Образование» .

 

Каков порядок и сроки рассмотрения обращений граждан?

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). Применяется к обращениям и граждан России, и иностранцев, и лиц без гражданства. Он обязателен не только для государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных учреждений, но и для юридических лиц, осуществляющих публично значимые функции.

Граждане вправе обращаться (лично или коллективно) в государственные органы, органы местного самоуправления, в государственные и муниципальные учреждения, иные организации, выполняющие публично значимые функции. Причем обращение возможно как в сами органы и организации, так и к их должностным лицам.

Право на обращение реализуется свободно и добровольно, но не должно нарушать права и свободы других лиц. Само рассмотрение бесплатно.

Письменное обращение должно содержать наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется письменное обращение, либо либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) заявителя, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.

Также в обращении должна быть изложена суть предложения, заявления или жалобы, поставлена личная подпись заявителя и дата.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Аналогичные правила применимы к обращению в виде электронного документа.

Письменное обращение отправляется в тот орган или тому должностному лицу, в чьей компетенции находится решение поставленного вопроса (как правило, это можно узнать путем изучения материалов на официальном сайте органа).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Обращаем внимание, что если обращение поступило в форме электронного документа, то ответ также направляется направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении. Если обращение поступило в письменной форме, то ответ направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Не рассматриваются обращения, содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, а также обращения, текст которых не поддаётся прочтению. В случае, если в обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались ответы по существу, может быть принято решение о прекращении переписки.

В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

В соответствии с Федеральным законом письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В течении скольких дней управляющая компания должна рассматривать обращения граждан?

Документ создан: 12-Дек-2019

Раздел: Прокурор разъясняет

Автор: Документ

В течении скольких дней управляющая компания должна рассматривать обращения граждан?

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен 30-дневный срок для рассмотрения обращения граждан. В соответствии с данным законом, такой порядок действует при обращении граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные организации, осуществляющие публично-значимые функции.

В настоящий момент, на законодательном уровне не закреплено понятие организаций, осуществляющих публично-значимые функции, отсутствует перечень таких организаций. Однако, в информационном письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений объединений граждан» от 6 августа 2012 г. № 28-4-2012, впредь до введения в действие нового правового регулирования Закон (Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») должен применяться исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Далее – КС РФ).
В Постановлении КС РФ от 18.07.2012 № 19-П, указано, что «отдельные публично значимые функции могут быть возложены на субъекты, не относящиеся к системе публичной власти, с учетом в том числе характера деятельности тех или иных организаций как имеющей публично-правовое значение. В своих определениях КС РФ признавал в качестве таковых нотариусов, адвокатов, коммерческие банки, избирательные комиссии, аудиторские организации, арбитражных управляющих.
Касательно управляющих компаний, 05.06.2019 Верховным Судом РФ утвержден документ, которым регламентировано, что порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не распространяет своё действие на деятельность управляющих компаний.
Статья 161 Жилищного Кодекса РФ устанавливает возможность граждан обращаться с обращениями по поводу деятельности управляющих компаний. Кроме того, в настоящий момент действуют Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.
Настоящие правила предусматривают, что срок рассмотрения обращений граждан по вопросам деятельности управляющих компаний, зависит от существа обращений граждан.
Соответственно сроки рассмотрения таких обращений варьируются от 3 до 60 суток.
Принципиальным моментом является вопрос о том, связаны ли обращения и заявления с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, или же с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами.
За нарушение данных сроков установлена административная ответственность по ст. ст. 7.23.3, 14.1.3 КоАП РФ.

Прокуратура Ленинградской области разъясняет – Правительство Ленинградской области

22 мая 2019

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения  обращений граждан в Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 статьи 1 указанного федерального закона данный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 № 19-П, обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

В то же время часть 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ, рассматриваемая с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не позволяет распространять положения данного федерального закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о распространении Федерального закона № 59-ФЗ на организации, необходимо понимать, возложены ли на организацию полномочия по исполнению государственных или муниципальных публично значимых функций. Только в таких случаях требования Федерального закона № 59-ФЗ должны соблюдаться при рассмотрении обращений

Видные общественные функции Определение | Law Insider

Относится к

Важным общественным функциям

Данные о форме, соответствии и функциях означает технические данные, которые описывают требуемые общие физические, функциональные и рабочие характеристики (наряду с квалификационными требованиями, если применимо) объекта , компонент или процесс в объеме, необходимом для идентификации физически и функционально взаимозаменяемых элементов.

Публикации для клиентов – это общие клиентские публикации State Street Bank and Trust Company, время от времени доступные для клиентов и их инвестиционных менеджеров.

Экологические функции или «функции береговой линии» означают работу или роль, выполняемую физическими, химическими и биологическими процессами, которые способствуют поддержанию водной и наземной среды, составляющей естественную экосистему береговой линии.

Школьная функция означает любое внеклассное мероприятие или мероприятие, спонсируемое школой.

Отчеты о прозрачности означает отчет в соответствии с Приложением 7, часть 1 (Отчеты о прозрачности), содержащий информацию о контракте, как указано в таблице для этой части, для публикации Управлением в интересах прозрачности.

Общественная территория означает любую открытую территорию, которая открыта для публики для общественного пользования, независимо от того, принадлежит ли она или управляется городом или частной стороной.

Основные функции означает основные должностные обязанности на той должности, которую занимает или желает человек с ограниченными возможностями. «Основные функции» не включают маржинальные функции позиции.

Информация о пациенте означает информацию (независимо от того, что она записана), которая:

Общественные зоны означает (1) общественные парки, детские площадки, тропы, дорожки и другие зоны отдыха; (2) другие открытые общественные места; (3) живописные и исторические места; и (4) площадки для школ и других общественных зданий и сооружений.

Конфиденциальная системная информация означает любое сообщение или запись (устную, письменную, хранящуюся или переданную в электронном виде или в любой другой форме), предоставленную или предоставленную Грантополучателю; или что Грантополучатель может создавать, получать, поддерживать, использовать, раскрывать или иметь доступ от имени HHSC или посредством выполнения Проекта, что не обозначено как Конфиденциальная информация в Соглашении об использовании данных.

качество (функциональность означает совокупность функций и характеристик продукта или услуги, которые влияют на их способность удовлетворять заявленные или подразумеваемые потребности F.1.4 Связь с агентом работодателя Каждое общение между работодателем и участником торгов должно осуществляться только с агентом работодателя или от него и в форме, которую можно читать, копировать и записывать. Письмо должно быть на английском языке. Работодатель не несет ответственности за неполучение сообщений от участника торгов. Имя и контактные данные агента работодателя указаны в данных тендера. F.1.5 Право работодателя принять или отклонить любое тендерное предложение F.1.5.1 Работодатель может принять или отклонить любое изменение, отклонение, тендерное предложение или альтернативное тендерное предложение, а также может отменить тендерный процесс и отклонить все тендерные предложения в любой момент. время до заключения договора.Работодатель не принимает и не принимает на себя никаких обязательств перед участником тендера за такую ​​отмену или отклонение, но предоставит письменные причины таких действий по письменному запросу. F.1.5.2 Работодатель не имеет права после отмены или отказа от тендерного процесса или отклонения всех отвечающих требованиям тендерных предложений перевыпускать тендер, охватывающий практически тот же объем работ в течение шести месяцев, за исключением случаев, когда был проведен только один тендер. получено, и такое предложение было возвращено участнику тендера в нераспечатанном виде. F.2 Обязанности участника тендера F.2.1 Право на участие Подавайте тендерное предложение только в том случае, если участник тендера удовлетворяет критериям, указанным в данных тендера, и участник тендера или любой из его руководителей не находятся под какими-либо ограничениями в отношении деловых отношений с работодателем. F.2.2 Стоимость тендера. Согласитесь, что работодатель не будет компенсировать участнику тендера любые расходы, понесенные при подготовке и представлении тендерного предложения, включая расходы на любые испытания, необходимые для демонстрации того, что аспекты предложения удовлетворяют требованиям.F.2.3 Проверка документов Проверяйте полученную тендерную документацию на полноту и уведомляйте работодателя о любых несоответствиях или упущениях. F.2.4 Конфиденциальность и авторские права на документы Считайте конфиденциальными все вопросы, возникающие в связи с тендером. Используйте и копируйте документы, выданные работодателем, только для целей подготовки и подачи тендерного предложения в ответ на приглашение. F.2.5 Справочные документы Получите по мере необходимости для подачи тендерного предложения копии последних версий стандартов, спецификаций, условий контракта и других публикаций, которые не прилагаются, но которые включены в тендерную документацию посредством ссылки.F.2.6 Подтверждение дополнений Подтвердите получение дополнений к тендерной документации, которые работодатель может выпустить, и, если необходимо, подать заявку на продление срока закрытия, указанного в данных тендера, чтобы учесть дополнения. F.2.7 Встреча по разъяснениям При необходимости присутствуйте на совещании по разъяснениям, на котором участники тендера могут ознакомиться с аспектами предлагаемой работы, услуг или поставок и задать вопросы. Подробности встречи (встреч) указаны в данных тендера. F.2.8 Запросить разъяснения Запросите разъяснение тендерной документации, если необходимо, уведомив работодателя не менее чем за пять рабочих дней до времени закрытия, указанного в данных тендера.F.2.9 Страхование Имейте в виду, что страхование, предоставляемое работодателем (если таковое имеется), может не соответствовать полному покрытию, требуемому условиями контракта, указанным в данных контракта. Участнику тендера рекомендуется обратиться за квалифицированной консультацией по вопросам страхования. F.2.10 Ценообразование тендерного предложения F.2.10.1 Включите в ставки, цены и общую сумму предложенных цен (если таковые имеются) все пошлины, налоги (кроме налога на добавленную стоимость (НДС) и других сборов, подлежащих уплате победителем конкурса). Участник тендера, при этом пошлины, налоги и сборы применяются за 14 дней до времени закрытия, указанного в данных тендера.F2.10.2 Отдельно укажите НДС, подлежащий уплате работодателем, как прибавку к объявленной сумме цен.

Информация о клиенте означает любую конфиденциальную или служебную информацию или данные, предоставленные Клиентом IHS, чтобы IHS могла выполнять свои обязательства по Соглашению.

Информация для сравнительного анализа означает информацию, генерируемую Portfolio Manager, как определено здесь, включая описательную информацию о физическом здании и его эксплуатационных характеристиках.

Информация о прозрачности означает содержание настоящего Контракта в целом, включая время от времени согласованные изменения Контракта, а также детали любых платежей, произведенных Органом Подрядчику по Контракту;

Существенная закрытая информация означает информацию, относящуюся к Контрагенту или Акциям, которая (а) не была широко распространена по телеграфу, в одной или нескольких общедоступных газетах, путем сообщения Контрагента своим акционерам или в прессе. выпуска или содержаться в публичной документации, поданной Контрагентом в Комиссию по ценным бумагам и биржам, и (б) разумный инвестор может счесть важным при принятии инвестиционного решения о покупке, продаже или владении Акциями.Во избежание сомнений и исключительно в качестве иллюстрации информацию следует считать «существенной», если она касается таких вопросов, как увеличение или уменьшение дивидендов, оценки прибыли, изменения в ранее опубликованных оценках прибыли, значительное расширение или сокращение операций, значительное увеличение или уменьшение количества заказов, значительных предложений или соглашений о слиянии или поглощении, значительных новых продуктах или открытиях, чрезвычайных заимствованиях, крупных судебных процессах, проблемах с ликвидностью, чрезвычайных управленческих событиях, покупке или продаже значительных активов и аналогичных вопросах.

Информация о продукте имеет значение, указанное в Разделе 9.1.

Public Art означает искусство, финансируемое из фонда Public Art Fund. Такие проекты могут быть неотъемлемой частью здания, присоединяться к зданию, размещаться внутри или за пределами здания, или в пределах общественного пространства, или в случае исполнительского искусства, исполняемого в общественном здании или пространстве. Такое искусство может включать, помимо прочего, картины, скульптуру, гравюры, резные фигурки, фрески, витражи, мобильные телефоны, фрески, коллажи, мозаику, барельефы, гобелены, фотографии, рисунки, драму, инструментальную или вокальную музыку, танцы, чтения и предметы ландшафта, включая художественное размещение природных материалов или искусственных фонтанов или предметов или других функциональных предметов искусства.

Общественность означает одно или несколько физических или юридических лиц и, в соответствии с национальным законодательством или практикой, их ассоциации, организации или группы;

Открытый ключ означает ключ пары ключей, который может быть публично раскрыт держателем соответствующего закрытого ключа и который используется Проверяющей стороной для проверки цифровых подписей, созданных с помощью соответствующего закрытого ключа держателя, и / или для шифрования сообщения, чтобы их можно было расшифровать только с помощью соответствующего закрытого ключа владельца.

Коммерчески полезная функция означает ответственность за выполнение отдельного элемента работы по контракту, которая осуществляется путем фактического выполнения, управления и надзора за выполненной работой, что свидетельствует об ответственности и рисках владельца бизнеса, таких как согласование условий (суб) контрактов, принятие на себя финансового риска, соизмеримого с контрактом или субподрядом, ответственность за получение соответствующих кредитных линий и / или займов, или выполнение обязанностей в качестве партнера по совместному предприятию, как описано в соглашении о совместном предприятии .

Частная информация означает ** личную информацию в сочетании с одним или несколькими из следующих элементов данных, когда личная информация или элемент данных не зашифрованы или не зашифрованы с помощью ключа шифрования, который также был получен:

Место публичных собраний или «актовый зал» означает здание или часть здания, используемую для собрания 50 или более человек для таких целей, как совещание, образование, обучение, богослужение, развлечение, развлечение, выпивка или обед. или ожидание транспортировки.Сюда также входят центры по уходу за детьми (те учреждения, которые работают с тринадцатью или более детьми), государственные и частные больницы, дома престарелых и интернатов.

Ответственная государственная организация означает государственную организацию, которая имеет право разрабатывать или осуществлять соответствующий квалификационный проект.

контактная информация означает информацию, позволяющую связаться с физическим лицом по месту работы, и включает в себя имя, должность или должность, номер рабочего телефона, служебный адрес, рабочий адрес электронной почты или номер рабочего факса физического лица;

Конфиденциальная коммерческая информация означает записи, предоставленные правительству подателем, которые, возможно, содержат материалы, не подлежащие разглашению в соответствии с Исключением 4 Закона о свободе информации, 5 U.S.C. 552 (b) (4), поскольку разумно ожидать, что раскрытие информации нанесет значительный конкурентный ущерб.

Бизнес-данные означает записанную информацию, независимо от формы или метода записи, включая конкретные бизнес-данные, содержащиеся в компьютерной базе данных, финансового, административного, ценового или управленческого характера, или другую информацию, относящуюся к контракту. администрирование или защита от разглашения в соответствии с Законом о свободе информации, 5 USC §552 (b) (4).

Общественная функция – обзор

Теория общественной функции была впервые представлена ​​в деле Марш против Алабамы. ¹⁰⁶ Дело касалось города компании, который находился в частной собственности, хотя его услуги и функции отражали типичный муниципалитет или город. Услуги, предоставляемые в первую очередь на благо широкой публики и выполняющие функции, традиционно связанные с формой суверенитета, могут привести к взиманию платы за государственные функции. Сторонники доктрины публичной функции настойчиво указывают на то, что все функции полиции по своей природе и конструкции публичны. «Работа полиции – одна из самых основных функций суверена, когда персонал службы безопасности нанимается для охраны помещений, ареста, допроса и поиска улик против подозреваемых в совершении преступлений. Они выполняют функции государственной полиции ». ¹⁰⁷ По мнению профессора Уильяма Дж. О’Доннелла в его статье «Частная безопасность, неприкосновенность частной жизни в четвертой поправке», ¹⁰⁸ суды слишком доверяют правовому статусу партии, выполняющей общественную функцию, а не чем сама функция.Он убедительно отмечает:

С другой стороны, там, где статус не соответствует функции, суды слишком быстро исключили действие государства. Охранники, которые не были назначены, специально уполномочены или иным образом официально уполномочены защищать общественные интересы, обычно приравниваются судами к частным лицам, несмотря на то, что они нанимаются для обследования, задержания, задержания и допроса подозреваемых в совершении преступлений. ¹⁰⁹

Эта служба безопасности выполняет огромный набор общественных функций, которые включают, но не ограничиваются, задержание воров в магазинах, контроль толпы, поддержание мира в образовательных учреждениях, исправительных учреждениях, обеспечение безопасных условий в банках, больницах и т. Д. учреждения, открытые для широкой публики, не является предметом споров.Если это так, приводит ли участие в общественных функциях к общественному статусу? Намерены ли создатели Конституции, чтобы конституционное освещение было привязано к вопросам профессионального функционализма? Использование функции полиции в качестве основания для использования конституционной защиты в частной сфере может открыть ящик Пандоры. Следуют ли сборщики пошлин и ремонтные работники на эту конституционную проверку, потому что они занимаются общественными делами? Если принять это рассуждение, теория общественной функции может быть применена во многих других средах, включая все правительственные учреждения, центры социальных услуг и службы социального обеспечения.Хотя это сравнение не совсем корректно, оно проливает некоторый свет на сложность доктрины общественной функции. Интеллектуальные и юридические препятствия на пути к доктрине государственной функции вынуждают «явную враждебность Верховного суда к расширению любых доктрин действий государства». ¹¹¹ Несмотря на это, некоторые комментаторы оптимистично относятся к теории общественных функций. Анализ публичной функции особенно убедителен в случаях, когда речь идет о защите частной безопасности.Требования современной торговли создали потребность в большом количестве частных сил безопасности для оказания помощи в защите людей и собственности. Частные охранные компании и их персонал занимаются деятельностью, которая обычно предназначена для полиции. Они часто имеют право задерживать подозреваемых, проводить расследования и производить аресты. Их действия могут быть столь же нарушением прав личности, как и действия полиции. Вопрос о том, могут ли эти действия быть истолкованы или определены строго как правительственные функции и, следовательно, как действия государства, подпадающие под Четвертую поправку, может оказаться слишком трудным для заполнения пробелом. ¹¹²

Вдобавок к этим соображениям, аргумент игнорирует права граждан, предприятий и отраслей, которые намеренно используют выбранный метод или технику частного правоприменения для защиты своих имущественных интересов. Конечно, доктрины действий государства предоставляют средство для распространения Четвертой поправки на некоторые дела частного досмотра, но предложение о том, что функция контролирует юридическое применение, представляет собой сомнительную юридическую логику. Если функция становится доминирующим фактором, статус становится неактуальным.В деле People v. Holloway, ¹¹³ суд штата Мичиган категорически подчеркнул ограничения Четвертой поправки. Факты дела связаны с тем, что частный охранник обследует потребителя, который ведет себя подозрительно и, по словам охранника, собирается украсть в магазине. Охранник заметил выпуклость в кармане обвиняемого, и последующее похлопывание обнаружило пистолет и нож 32-го калибра. Ответчик утверждал нарушение Четвертой поправки, что суд отклонил:

Таким образом, физическое лицо имеет право исправить любые нарушения, которые могли быть совершены частными гражданами, будь то охранники или нет.Они могут подать гражданский иск или подать на защитников. Четвертая поправка применяется к их действиям потому, что покров суверенного иммунитета окутывает сотрудников правоохранительных органов. В судах страны растет ощущение, что правило об исключении вышло далеко за пределы его первоначальной и очень полезной цели. ¹¹⁴

Обеспечение безопасности в среде розничного магазина – недостаточное основание для применения правила исключения. ¹¹⁹ Следовательно, будущее аргументации публичной функции, по-видимому, с меньшей вероятностью расширится в сферу частной безопасности, как другие теории конкуренции.

Цвет государственного закона: законодательное средство правовой защиты

Когда конституционализм терпит неудачу, апелляционный стратег рассматривает юридические действия, основанные на установленной законом схеме. Вместо призывов, основанных на Билле о правах, адвокат призывает исправить положение, основанное на конкретном кодексе или разделе конкретного закона. Например, иски, основанные на нарушениях и нарушениях гражданских прав, обычно наблюдаются в действиях против сотрудников частной службы безопасности. Заимствуя у театра гражданских прав, истцы заявляют о нарушениях гражданских прав, нарушениях и других нарушениях, используя стандарт «цвета закона штата», который можно обнаружить в 42 U.S.C. §1983. ¹²⁰

Другими словами, адвокат заявляет не о вреде, возникшем в результате конкретной поправки, а, скорее, о вреде себе или имуществу, причиненном конкретным действием, которое в конечном итоге связано с каким-либо действием государства. Доказательство или демонстрация того, что действие государства вызвало личную потерю, оскорбление или унижение под эгидой цветного закона штата, является неотъемлемой частью актов о гражданских правах, и в отдельных частях указанных действий эти обвинения должны быть обоснованы вопросами, которые имеют расовые, религиозные или этнические мотивы.Примерами могут быть произвольные государственные лицензионные советы или органы, которые отклоняют заявки по расовому признаку, или отказ или отклонение заявителей на основании религии или вероисповедания. Еще одно заявление может быть надуманным или преднамеренным планом по выделению целевых групп меньшинств в программе сдерживания краж в магазинах. ¹²¹

Чтобы узнать, как сотрудники частных казино могут действовать в соответствии с законом штата, см. Http://www.martindale.com/business-law/article_Lewis-Roca-LLP_813180.htm.

Заявление о том, что сотрудники службы безопасности или другой персонал действуют под прикрытием закона штата, требует объективных доказательств расовой, религиозной или гендерной мотивации или, по крайней мере, демонстрации того, что предполагаемые действия и нанесенный ущерб были совершены под эгидой и с одобрения государства или другого государственного органа.В последние годы законы о гражданских правах склоняются к более либеральному применению с акцентом на личном вреде, возникающем в результате действий правительства со стороны государственных служащих. United States v. McGreevy ¹²² содержит инструкции о цвете стандарта закона штата в отношении того, действует ли государственный деятель под прикрытием закона штата. Факты МакГриви состоят в том, что офицер службы безопасности занимал две должности: одну в компании Federal Express, а другую в качестве агента Управления по борьбе с наркотиками (DEA).В качестве сотрудника службы безопасности он имел право проверять и вскрывать упаковки, которые не были должным образом идентифицированы или имели неправильную маркировку или неправильную маркировку. Во время обычного расследования он обнаружил дребезжащий пакет, а при осмотре были обнаружены запрещенные наркотики. Ответчик предположил, что служащий с двойной работой действовал под прикрытием государства в качестве агента DEA. Суд, к большому разочарованию ответчика, проигнорировал его принадлежность к DEA и напомнил ответчику, что вскрытие пакета произошло под эгидой его должности в Federal Express.В нем содержалось категорически:

Здесь Петре не действовал под прикрытием закона штата, когда вскрыл пакет. Петре не занимал должности в Federal Express, потому что был офицером полиции. Он тщательно разделил две работы. Он не знал, что между Federal Express и DEA нет договоренности по борьбе с контрабандой. ¹²³

Известное решение Верховного суда Пенсильвании, Содружество против Лейси, ¹²⁴ , оценило утверждение заявителя о том, что статут, регулирующий поведение охранников, послужил основой для декларации закона штата.При толковании закона о розничных кражах суд обратился именно к цвету государственного вопроса:

Офицер по вопросам безопасности, торговец или служащий торговца, или агент по контракту с торговцем, у которого есть вероятные основания полагать, что кража в розничной торговле имела произошло или происходит в магазине или другом торговом предприятии или около него и имеет вероятные основания полагать, что конкретное лицо совершило или совершает розничную кражу, может задержать подозреваемого разумным образом в течение разумного времени в помещении или за его пределами для все или любая из следующих целей: потребовать от подозреваемого идентифицировать себя, проверить такую ​​идентификацию, определить, есть ли у такого подозреваемого непроданные товары, взятые из торгового предприятия, и, если да, вернуть такие товары, для того, чтобы проинформировать миротворца или возбудить уголовное дело против подозреваемого, такое задержание не налагает гражданской или уголовной ответственности на миротворца, m так задерживает чародей, служащий или агент. ¹²⁵

В обосновании апеллянта делается вывод о том, что закон о воровстве в розничной торговле, по его условиям и применимости, по своей сути наделяет полицейских полномочиями частных лиц, что суд полностью отклонил.

Для подтверждения цвета закона штата требуется доказательство прямых отношений между государственным должностным лицом и частным агентом безопасности. Доказательства должны демонстрировать значительную причастность частного агента, действующего в соответствии с законодательством штата, и, как следствие, причинения вреда. В деле Bouye v.Marshall, ¹²⁶ Окружной суд США в самых редких случаях постановил, что находящийся вне службы полицейский округа переходил черту от частного лица к публичному, поскольку он «носил полицейскую толстовку и пуленепробиваемый жилет с выставленным значком». выполнял полицейские функции и использовал полномочия полиции для задержания и обыска посетителя ». ¹²⁷

Чтобы доказать цветность судебных дел штата, суды разработали серию тестов, которые стремятся количественно оценить уровень участия штата, например, тест на значимое участие. Тест требует взглянуть на то, насколько действия штата и надзор штата сыграли роль в нанесенном ущербе, одновременно ища схемы участия между государственными и федеральными чиновниками. В деле Byars v. United States, ¹²⁸ Верховный суд постановил, что доказательства были недопустимыми, когда необоснованный обыск и выемка были произведены государственными должностными лицами, сделав вывод, что правоохранительные органы штата были достаточно значительными, чтобы удовлетворить термину «значительный». В деле Gambino v.United States, ¹²⁹ Верховный суд также применил тест на значительную вовлеченность, постановив, что неприемлемые доказательства, которые были изъяты и получены полицией штата Нью-Йорк в ходе необоснованного обыска, соответствовали стандартам закона штата. Суд был удовлетворен тем, что неправомерный арест, обыск и изъятие были произведены исключительно в интересах федерального преследования, и, следовательно, «должностные лица штата, действующие для обеспечения соблюдения федерального закона, подпадали под действие Четвертой поправки, как если бы они действовали. под федеральным управлением.” ¹³⁰ Однако обнаружение значительного причастности или участия между государственными и федеральными агентами очень отличается от вывода о том, что действия частных охранных предприятий и полиции в равной степени согласованы.

Еще одним аргументом, укрепляющим цвет теории государственного права, является тест взаимосвязи безопасности полиции: «В рамках подхода взаимосвязи к анализу действий государства суд рассматривает факты ситуации, ищет контакты между частным субъектом и правительством и устанавливает качественное суждение о том, достаточно ли вовлечено в оспариваемое действие, чтобы сказать, что это действие государства. ¹³¹ Как и в предыдущих попытках загнать в угол в защиту Четвертой поправки, либеральные конструкционисты должны продемонстрировать либо значительное участие; частное действие, поощряемое, санкционированное или окрашенное государственной властью; или заговорщицкие государственные / частные отношения. Естественные процедурные связи, которые развиваются между частной безопасностью и общественной охраной, дают дополнительные боеприпасы для тех, кто предлагает расширение теории государственного права. Поскольку как государственные, так и частные правоохранительные органы преследуют схожие цели, стремятся к расширению сотрудничества и расширяют свое общее взаимодействие, некоторые критики призывают положить конец иммунному статусу, предоставляемому частной практике. ¹³² Неудивительно, что государственные правоохранительные органы долгое время считались системой подачи информаторов и помощи частной охранной отрасли. Существует поток обученных следователей и администраторов безопасности, переходящих из государственных правоохранительных органов в частный сектор. Эти агентства обучают персонал методам патрулирования, расследования, допроса, ареста, обыска и выемки, а также управления полицией. Многолетний опыт работы с этими агентствами дает сотрудникам службы безопасности общий язык, общий метод работы и общие взгляды с теми, кто остался за гранью. ¹³³

Профессор Эуллер в своей статье в Гарвардском обзоре законов о гражданских правах и гражданских свободах утверждает, что полицейские не понимают, что нужно переключаться или «переходить на другую сторону», когда они присоединяются к частным системам безопасности. ¹³⁴

Следовательно, в научном комментарии сделан упор на пересмотр действий государства в сфере частной охранной деятельности. Поскольку возникают тесные и симбиотические отношения с государственными правоохранительными органами, и поскольку процедурные последствия частного правосудия начинают оказывать более заметное влияние на систему государственного правосудия, необходимы дальнейшие исследования.

Обзор – Верховенство закона

Более 200 лет назад Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и Джон Джей опубликовали серию эссе, способствующих ратификации Конституции Соединенных Штатов, ныне известных как Федералистские документы . Объясняя необходимость в независимой судебной системе, Александр Гамильтон отметил в «Федералисте № 78», что федеральные суды «были задуманы как промежуточный орган между народом и его законодательной властью», чтобы гарантировать, что народные представители действуют только в рамках предоставленных им полномочий. Конгрессу в соответствии с Конституцией.

Конституция США – это основной закон страны. Он кодифицирует основные ценности людей. Суды несут ответственность за толкование значения Конституции, а также значения любых законов, принятых Конгрессом. Федералист № 78 далее заявляет, что, если какой-либо закон, принятый Конгрессом, противоречит Конституции, «Конституция должна быть предпочтительнее статута, намерения людей – намерениям их агентов».

“Этот вывод никоим образом не предполагает превосходства судебной власти над законодательной.Он только предполагал, что сила народа превосходит их обоих; и что там, где воля законодательного органа, заявленная в его статутах, противоречит воле народа, заявленной в Конституции, судьи должны руководствоваться последним, а не первым. Они должны регулировать свои решения фундаментальными законами, а не теми, которые не являются фундаментальными ».

Американская демократическая система не всегда основана на правиле простого большинства. Есть определенные принципы, которые настолько важны для нации, что большинство согласилось не вмешиваться в эти области. Например, Билль о правах был принят потому, что такие понятия, как свобода религии, слова, равное обращение и надлежащая правовая процедура, были сочтены настолько важными, что, за исключением поправки к Конституции, даже большинству не должно быть позволено изменить их.

Верховенство закона – это принцип, согласно которому все лица, учреждения и организации подотчетны законам, которые:

• Публично обнародованный
• В равной степени соблюдается
• Независимо признано
• И в соответствии с международными принципами прав человека.

Суды играют неотъемлемую роль в поддержании верховенства закона, особенно когда они заслушивают жалобы, высказанные группами меньшинств или теми, кто может придерживаться мнения меньшинства. Равенство перед законом является такой важной частью американской системы правления, что, когда большинство, действуя намеренно или непреднамеренно, нарушает права меньшинства, Суд может счесть целесообразным заслушать обе стороны спора в суде.

Роль и структура суда | Суды США

Федеральная судебная власть действует отдельно от исполнительной и законодательной ветвей власти, но часто работает с ними в соответствии с требованиями Конституции.Федеральные законы принимаются Конгрессом и подписываются Президентом. Судебная власть определяет конституционность федеральных законов и разрешает другие споры по поводу федеральных законов. Однако судьи зависят от исполнительной власти нашего правительства в обеспечении исполнения судебных решений.

Суды решают, что произошло на самом деле и что с этим делать. Они решают, совершил ли человек преступление и какое наказание должно быть. Они также предоставляют мирный способ решения частных споров, которые люди не могут разрешить самостоятельно.В зависимости от спора или преступления, некоторые дела передаются в федеральные суды, а некоторые – в суды штата. Узнайте больше о различных типах федеральных судов.

Верховный суд

Верховный суд – высшая судебная инстанция США. Статья III Конституции США создала Верховный суд и уполномочила Конгресс принимать законы, устанавливающие систему нижестоящих судов. В нынешней форме федеральной судебной системы под Верховным судом находятся 94 окружных суда первой инстанции и 13 апелляционных судов.Узнайте больше о Верховном суде.

Апелляционные суды

Под Верховным судом США находятся 13 апелляционных судов, которые называются Апелляционными судами США. 94 федеральных судебных округа разделены на 12 региональных округов, в каждом из которых есть апелляционные суды. Задача апелляционного суда – определить, правильно ли применялся закон в суде первой инстанции. Апелляционные суды состоят из трех судей и не используют присяжных.

Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения районных судов от судов, находящихся в его округе, а также апелляции на решения федеральных административных органов.

Кроме того, Апелляционный суд Федерального округа обладает общенациональной юрисдикцией для рассмотрения апелляций по специализированным делам, например, связанным с патентным законодательством, и делам, принятыми Судом международной торговли США и Судом по федеральным претензиям США.

Узнайте больше об апелляционных судах.

Апелляционные комиссии по делам о банкротстве

Апелляционные коллегии по делам о банкротстве (BAP) – это коллегии из трех судей, уполномоченные рассматривать апелляции на решения судов о банкротстве.Эти комиссии являются подразделением федеральных апелляционных судов и должны создаваться этим округом.

В пяти контурах созданы панели: первый контур, шестой контур, восьмой контур, девятый контур и десятый контур.

Районные суды

94 окружных суда или суда первой инстанции называются окружными судами США. Окружные суды разрешают споры, устанавливая факты и применяя правовые принципы, чтобы решить, кто прав.

Суды первой инстанции включают окружного судью, который рассматривает дело, и жюри, которое решает дело.Магистратские судьи помогают окружным судьям в подготовке дел к судебному разбирательству. Они также могут проводить судебные разбирательства по делам о проступках.

В каждом штате и округе Колумбия есть как минимум один окружной суд. Каждый округ включает в себя суд по делам о банкротстве США как подразделение окружного суда. На четырех территориях Соединенных Штатов есть окружные суды США, которые рассматривают федеральные дела, в том числе дела о банкротстве: Пуэрто-Рико, Виргинские острова, Гуам и Северные Марианские острова.

Есть также два специальных суда первой инстанции.Суд по международной торговле рассматривает дела, связанные с международными торговыми и таможенными законами. Суд по федеральным претензиям США рассматривает большинство исков о возмещении денежного ущерба против правительства США.

Суды по делам о банкротстве

Федеральные суды обладают исключительной юрисдикцией в отношении дел о банкротстве, связанных с банкротством физических лиц, предприятий или хозяйств. Это означает, что дело о банкротстве не может быть подано в суд штата. В процессе банкротства физические или юридические лица, которые больше не могут платить своим кредиторам, могут либо добиваться ликвидации своих активов под надзором суда, либо реорганизовать свои финансовые дела и разработать план выплаты своих долгов.

Статья I. Суды

Конгресс создал несколько судов по статье I или законодательных судов, которые не обладают полной судебной властью. Судебная власть – это право принимать окончательные решения по всем вопросам конституционного права, по всем вопросам федерального права и рассматривать жалобы, лежащие в основе вопросов habeas corpus. Статья I Суды:

Функции экстренной поддержки

Функции экстренной поддержки (ESF) – это объединение возможностей государственного и определенного частного сектора в организационную структуру для предоставления поддержки, ресурсов, реализации программ и услуг, которые, скорее всего, необходимы для спасения жизней, защиты собственности и окружающей среды, восстановления основных услуг. и критически важной инфраструктуры, а также помочь жертвам и сообществам вернуться к нормальной жизни после бытовых инцидентов.

Функции экстренной поддержки

• ESF1 Транспорт
• Связь ESF2
• ESF3 Общественные работы и инженерия
• ESF4 Пожаротушение
• ESF5 Управление в чрезвычайных ситуациях
• ESF6 Массовый уход, жилье и социальные услуги
• Поддержка ресурсов ESF7
• ESF8 Общественное здравоохранение и медицинские услуги
• ESF9 Поисково-спасательная служба в городах
• ESF10 Действия с нефтью и опасными материалами
• ESF11 Сельское хозяйство и природные ресурсы
• ESF12 Энергия
• ESF13 Общественная безопасность
• ESF14 Долгосрочное восстановление сообщества и смягчение последствий
• ESF15 Внешние связи

Существует 15 ESF, и HHS является основным агентством, ответственным за ESF 8 – Общественное здравоохранение и медицинские услуги. ESF 8 координируется секретарем HHS главным образом через помощника секретаря по готовности и реагированию (ASPR). Ресурсы ESF 8 могут быть активированы в соответствии с Законом Стаффорда или Законом об общественном здравоохранении.

ESF 8 – Общественное здравоохранение и медицинские услуги обеспечивает механизм скоординированной федеральной помощи в дополнение к ресурсам штата, племени и местным властям в ответ на чрезвычайную ситуацию.

ESF 8 – Общественное здравоохранение и медицинские услуги

ESF 8 – Общественное здравоохранение и медицинские услуги обеспечивает механизм для скоординированной федеральной помощи в дополнение к ресурсам штата, племени и местным властям в ответ на следующее:

• Потребности в здравоохранении и медицинской помощи
• Вопросы ветеринарии и / или здоровья животных по согласованию с U.S. Министерство сельского хозяйства (USDA)
• Возможные или фактические происшествия государственного значения
• Развитие потенциальной медицинской и медицинской ситуации

ESF # 8 включает дополнительную помощь правительствам штатов, племен и юрисдикций в выявлении и удовлетворении потребностей в области общественного здравоохранения и медицины жертв крупных бедствий или чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения и оказания неотложной медицинской помощи. Эта поддержка подразделяется на следующие функциональные области:

• Оценка общественного здравоохранения / медицинских потребностей
• Наблюдение за общественным здоровьем
• Медицинский персонал
• Медицинское оборудование и принадлежности
• Движение пациента
• Больничная помощь
• Амбулаторное обслуживание
• Обеззараживание пострадавших
• Безопасность лекарств для людей, биопрепаратов, медицинских изделий, ветеринарных препаратов и т. Д.
• Продукты и услуги крови
• Безопасность пищевых продуктов
• Безопасность и сохранность сельскохозяйственных кормов
• Здоровье и безопасность работников
• Все консультации по опасностям, техническая помощь и поддержка
• Психическое здоровье и лечение наркозависимости
• Общественное здравоохранение и медицинская информация
• Векторное управление
• Питьевая вода / сточные воды и удаление твердых отходов и другие проблемы, связанные со здоровьем окружающей среды
• Идентификация жертв / услуги морга
• Ветеринарные услуги.
• Федеральная служба здравоохранения и медицинской помощи включает в себя медицинское оборудование, персонал и техническую помощь.

Ведущие партнеры в области здравоохранения и медицинского реагирования

HHS руководит и координирует общее медицинское и медицинское реагирование на инциденты на национальном уровне посредством координации, а также следующих действий.

• Министерство сельского хозяйства
• Департамент транспорта
• Министерство обороны
• Управление по делам ветеранов
• Государственный департамент
• Агентство международного развития
• Министерство энергетики
• Агентство по охране окружающей среды
• Министерство внутренней безопасности
• Администрация общих служб
• Департамент внутренних дел
• U.S. Почтовая служба
• Министерство юстиции
• Американский Красный Крест
• Министерство труда

Подробнее о федеральном общественном здравоохранении и медицинской помощи >>

Определения государственной политики и закона

Определения государственной политики и права Предоставил Дин Г. Килпатрик, Ph.D. Национальный исследовательский центр по предотвращению насилия в отношении женщин Медицинский университет Южной Каролины Определения В любом обществе государственные учреждения принимать законы, разрабатывать политику и распределять ресурсы.Это верно на всех уровнях. В целом государственную политику можно определить как систему законов, регулирующих мер, курс действий и приоритеты финансирования в отношении данной темы обнародованы государственным органом или его представителями. Отдельные лица и группы часто пытаются формировать государственную политику посредством образования, защиты интересов или мобилизации интересов группы. Очевидно, что формирование государственной политики в демократических странах западного образца отличается. чем в других формах правления.Но разумно предположить, что процесс всегда включает в себя попытки конкурирующих групп интересов повлиять на политики в их пользу. Важный аспект государственной политики это закон. В общем, закон включает конкретное законодательство и многое другое. широко определенные положения конституционного или международного права. Там Есть много способов, которыми закон может повлиять на то, как пережившие насилие женщины получают лечение и виды услуг, которые они получают.Аналогичным образом, законодательство определяет области, в которых могут быть профинансированы исследовательские гранты, и часто определяет объем выделенного финансирования. Таким образом, неудивительно, что общественные политические дебаты происходят по поводу предлагаемого законодательства и финансирования. В этом контексте адвокация может можно определить как попытку повлиять на государственную политику посредством образования, лоббирования, или политическое давление. Группы защиты часто пытаются обучить общественность, а также лица, определяющие государственную политику, о природе проблем, о том, что необходимо законодательство для решения проблем, а финансирование, необходимое для обеспечения услуги или проводить исследования. Хотя адвокация рассматривается как неприемлемая некоторые в профессиональном и исследовательском сообществе, очевидно, что общественное на политические приоритеты влияет пропаганда. Надежные данные исследований могут быть используется для просвещения общественности, а также политиков, тем самым улучшая процесс государственной политики. Как закон влияет на лечение насилия в отношении переживших насилие женщин Существует как минимум шесть способов Закон прямо или косвенно влияет на жизнь жертв насилия в отношении женщины: Этот раздел содержит публичную политику информация, имеющая отношение к исследователям и правозащитникам, работающим с жертвами и выжившие.В нем мы предоставляем информацию о важных законах, федеральных агентства, занимающиеся вопросами НОЖ, национальные группы по защите прав женщин, ожидающие рассмотрения Законодательство о НОЖ, где узнать о законодательстве в вашем штате, и резюме исследований государственной политики.

Служит ли приватизация общественным интересам?

За десятилетия до 1980-х годов правительства всего мира увеличили масштабы и масштабы своей деятельности, взяв на себя ряд задач, которые ранее выполнял частный сектор.В Соединенных Штатах федеральное правительство строило автомагистрали и плотины, проводило исследования, увеличивало свои регулирующие полномочия в рамках расширяющегося горизонта деятельности и выделяло деньги правительствам штатов и местным властям для поддержки различных функций, от образования до дорожного строительства. В Западной Европе и Латинской Америке правительства национализировали компании, целые отрасли, банки и системы здравоохранения, а в Восточной Европе коммунистические режимы стремились полностью ликвидировать частный сектор.

Затем, в 1980-х годах, во многих частях мира волна расширения государственного сектора начала меняться.В Соединенных Штатах администрация Рейгана издала новые приказы: «Не стойте там, отмените что-нибудь». Центральным принципом «уничтожения» была приватизация государственных активов и услуг.

По словам сторонников приватизации, этот переход от государственного управления к частному настолько глубок, что приведет к целому ряду значительных улучшений: повышению эффективности и качества оставшейся государственной деятельности, снижению налогов и уменьшению размера правительства.Они утверждают, что в приватизированных функциях стремление к прибыли новых менеджеров из частного сектора, несомненно, приведет к сокращению затрат и большему вниманию к удовлетворению запросов потребителей.

Эта новообретенная вера в приватизацию распространилась и стала глобальным экономическим феноменом 1990-х годов. Во всем мире правительства передают частным менеджерам контроль над всем: от электроснабжения до тюрем, от железных дорог до образования. К концу 1980-х годов общий объем продаж государственных предприятий по всему миру превысил 185 миллиардов долларов – без каких-либо признаков замедления. Только в 1990 году мировые правительства продали государственные предприятия на сумму 25 миллиардов долларов, причем континенты боролись за право претендовать на право приватизации. Самая крупная продажа произошла в Великобритании, где инвесторы заплатили более 10 миллиардов долларов за 12 региональных электроэнергетических компаний. Новая Зеландия продала более 7 государственных компаний, включая государственную телекоммуникационную компанию и типографию, по цене, превысившей 3 миллиарда долларов.

Развивающиеся страны поспешили поддержать приватизацию, иногда из соображений политической и экономической идеологии, а иногда просто для увеличения доходов.Аргентина, например, запустила крупную программу приватизации, которая включала продажу своей телефонной монополии, национальной авиакомпании и нефтехимической компании за более чем 2,1 миллиарда долларов. Агрессивные усилия Мексики по сокращению размера и операционных расходов государственного сектора привели к выручке в размере 2,4 миллиарда долларов.

В ближайшее десятилетие приватизация, вероятно, будет одним из главных приоритетов экономической повестки дня недавно освобожденных стран Восточной Европы. Чехословакия, Венгрия и Польша привержены приватизации и находятся в процессе проработки юридических деталей.На сегодняшний день самые масштабные изменения произошли в Германской Демократической Республике. Только в 1990 году Treuhandanstalt – государственное трастовое агентство, которому правительство Германии поручило приватизацию, организовало продажу более 300 компаний примерно за 1,3 миллиарда долларов. У агентства по-прежнему числится более 5000 компаний, и все они ищут покупателей.

Переместившись по всему миру, приватизация также сменила место проведения в Соединенных Штатах, от федерального правительства к правительствам штатов и местным властям.В настоящее время более 11 штатов используют исправительные учреждения, построенные и эксплуатируемые в частном порядке; другие планируют приватизировать дороги. На местном уровне сообщества обращаются к частным операторам для управления их автопарками, управления спортивными и развлекательными объектами и предоставления услуг транзита. В последние несколько лет все больше и больше правительств штатов и местных органов власти применяют приватизацию как способ сбалансировать свои бюджеты при сохранении, по крайней мере, приемлемого уровня услуг.

Этот рост приватизации, конечно, не стал бесспорным.Критики широко распространенной приватизации утверждают, что частная собственность не обязательно приводит к повышению эффективности. Что еще более важно, утверждают они, менеджеры частного сектора могут без сожалений принимать стратегии извлечения прибыли или корпоративные методы, которые делают основные услуги недоступными или недоступными для значительных слоев населения. Предприятие, ориентированное на прибыль, может, например, не предоставлять медицинское обслуживание неимущим или расширять образование для бедных детей или детей с ограниченными способностями к обучению.Попытки сделать такую ​​деятельность прибыльной, скорее всего, будут означать возобновление государственного вмешательства – постфактум. Результат может быть менее привлекательным, чем если бы правительство просто продолжало предоставлять услуги в первую очередь.

В дебатах о приватизации преобладали разногласия по поводу надлежащей роли государства в капиталистической экономике. Сторонники считают правительство ненужным и дорогостоящим тормозом для эффективной системы; критики рассматривают правительство как важнейшего игрока в системе, в которой эффективность может быть лишь одной из многих целей.

Есть и третья точка зрения: вопрос не только в том, является ли собственность частной или государственной. Скорее, ключевой вопрос заключается в том, при каких условиях менеджеры с большей вероятностью будут действовать в интересах общества. Дискуссию о приватизации необходимо рассматривать в более широком контексте и переосмыслить с точки зрения недавних споров, которые бушевали в частном секторе по поводу слияний и поглощений. Как и вопрос слияний и поглощений, приватизация предполагает замену одной группы менеджеров, доверенных акционерами – гражданами – другой группой менеджеров, которые могут подчиняться совсем другой группе акционеров.

Волна слияний и поглощений, потрясшая бизнес-сообщество США в конце 1980-х годов, стала наглядной демонстрацией того, что одной частной собственности недостаточно для обеспечения того, чтобы менеджеры неизменно действовали в интересах акционеров. Резкое увеличение акционерной стоимости, вызванное большинством поглощений, было результатом ожидания рынком улучшений в эффективности, обслуживании клиентов и общей управленческой эффективности – выгода, которая могла бы быть получена, например, за счет устранения ненужного персонала, прекращения убыточная деятельность и улучшение стимулов для менеджеров к максимальному увеличению акционерной стоимости.Другими словами, прибыль от поглощений была результатом ожидаемого отказа от управленческих практик, которые обычно считаются характерными для управления государственным сектором. Уроки этого опыта напрямую применимы к дебатам о приватизации: важнее всего управленческая подотчетность общественным интересам, а не форма собственности.

Переориентация дискуссии на анализ воздействия приватизации на управленческий контроль уводит дискуссию от идеологической основы частного против публичного к более прагматической основе управленческого поведения и подотчетности.В этом контексте плюсы и минусы приватизации можно измерить по стандартам хорошего управления – независимо от формы собственности. Отсюда можно сделать три вывода:

1. Ни государственные, ни частные менеджеры не всегда будут действовать в интересах своих акционеров. Приватизация будет эффективной только в том случае, если частные менеджеры будут иметь стимулы действовать в общественных интересах, включая эффективность, но не ограничиваясь этим.

2. Прибыль и общественные интересы совпадают лучше всего, когда приватизированная услуга или актив находится на конкурентном рынке.Чтобы дисциплинировать управленческое поведение, требуется конкуренция со стороны других компаний.

3. Если эти условия не выполняются, вероятно, потребуется дальнейшее участие правительства. Простая передача собственности из государственных в частные руки не обязательно приведет к снижению стоимости или повышению качества услуг.

Дебаты о приватизации

Приватизация, как она выяснилась в ходе публичного обсуждения, не является однозначным и абсолютным экономическим предложением. Скорее, он охватывает широкий спектр различных видов деятельности, каждая из которых подразумевает передачу предоставления товаров и услуг из государственного в частный сектор.Например, приватизация включает продажу государственных активов частным владельцам, простое прекращение государственных программ, передачу услуг, ранее предоставляемых государственными организациями частным производителям, и выход частных производителей на рынки, которые ранее были государственными монополиями. Приватизация также означает разные вещи в разных частях мира, где и основы экономики, и цели приватизации могут различаться.

Один отчет о приватизации представлен в книге Раймонда Вернона «Обещание приватизации», , где приводится сравнительный анализ всех видов международной приватизационной деятельности.Согласно данным Вернона, к концу 1980-х годов рост государственных предприятий в Африке, Азии, Латинской Америке и Западной Европе привел к появлению нефинансового государственного сектора, на долю которого приходилось в среднем 10% валового внутреннего продукта, причем значительная часть его составляла. более высокие доли во Франции, Италии, Новой Зеландии и других странах. Во многих развивающихся странах государственные предприятия имели значительный дефицит и несли половину всей непогашенной внутренней задолженности. По словам Вернона, во многих случаях приватизация в этих странах была вызвана исключительно плачевным финансовым положением государственного сектора.Поскольку в начале 1980-х условия ухудшились, а кредитные рынки значительно ужесточились, эти правительства распродали государственные активы, чтобы получить наличные.

Вопреки утверждению скептиков о том, что правительства не продают победителей и не могут продавать проигравших, в 1980-х годах правительства распродали многие ценные активы. Наиболее ярким примером является Великобритания, где к 1987 году правительство Тэтчер потеряло более 20 миллиардов долларов государственных активов, включая British Airways, British Telecom и British Gas.Продажи также достигли миллиардов долларов во Франции и Италии, и многие менее развитые страны продали значительную часть своих акций в государственных предприятиях.

Ситуация в Соединенных Штатах несколько иная, в основном потому, что у правительства США никогда не было такого количества активов для приватизации. Сравните, например, концентрацию занятости в государственном секторе в других странах с концентрацией занятости в Соединенных Штатах. В конце 1970-х годов почти 7% сотрудников в других странах с развитой рыночной экономикой работали на государственных предприятиях; сопоставимый показатель для США был менее 2%.В отличие от других промышленно развитых стран, где многие коммунальные предприятия и основные отрасли промышленности принадлежат государству и, следовательно, назрели цели для приватизации, в Соединенных Штатах, телекоммуникации, железная дорога, производство и передача электроэнергии, распределение газа, нефтяная, угольная и сталелитейная промышленность полностью или почти полностью находятся в частной собственности.

Если в Соединенных Штатах существует явление приватизации, подобное тому, которое Вернон описывает в развивающихся странах, то это в государственных и местных органах власти, где финансовые условия в последние годы достигли кризисных масштабов.Бюджетный дефицит побудил администраторов рассматривать приватизацию как средство избежать повышения налогов или значительного сокращения услуг. Опросы государственных контролеров в 1989 г. и руководителей городов и округов в 1987 г., проведенные Touche Ross, показывают, что подавляющее большинство государственных и местных органов власти передают некоторые услуги частным поставщикам по контрактам. Наиболее часто упоминаемая мотивация заключения контрактов заключалась в достижении экономии на эксплуатационных расходах; Результаты опроса, проведенного администрацией города и округа, показывают, что почти в каждом случае была достигнута некоторая экономия средств.Второй наиболее часто упоминаемой причиной заключения контрактов было решение трудовых проблем с государственными служащими, входящими в профсоюзы. С другой стороны, продажи активов были редкостью: только правительства 5 штатов из 31, ответивших на опрос, использовали этот подход.

Второй импульс приватизации появился в США в 1980-х годах. Приватизация была центральным элементом усилий администрации Рейгана по сокращению размера правительства и сбалансированности бюджета. Книга бывшего сотрудника Рейгана Стюарта Батлера, Приватизация федеральных расходов: стратегия устранения дефицита, предоставляет интеллектуальную точку сплочения консервативных усилий по сокращению фонда заработной платы федерального правительства и сдерживанию роста государственных расходов.Батлер утверждает, что частные предприятия сократят расходы и улучшат качество, чтобы получить прибыль и конкурировать за большее количество государственных контрактов. Государственные поставщики, с другой стороны, будут преследовать другие цели, такие как увеличение занятости или улучшение условий труда для государственных служащих – инициативы, которые приводят только к более высоким затратам, более низкому качеству или и тому, и другому.

Но самое важное, утверждает Батлер, заключается в том, что приватизация может просто уменьшить размер правительства. Меньшее количество государственных служащих и меньшее количество людей, поддерживающих большую роль правительства, означает меньшее истощение национального бюджета и общую экономическую эффективность.

Аргументы Батлера в пользу приватизации находят сочувствие в калифорнийском Reason Foundation, который с конца 1970-х выступает за приватизацию как государственных активов, так и государственных услуг. Используя язык, разработанный для того, чтобы нажать на горячую кнопку среднего налогоплательщика, фонд утверждает: «Если ваш город не в полной мере использует преимущества приватизации, ваши расходы на местные органы власти могут быть на 30-50% выше, чем это необходимо. Расходы правительства штата и федерального правительства также выше без приватизации.”

Для фонда Reason преимущества приватизации очевидны и почти универсальны; похоже, нет никаких ограничений на виды деятельности правительства, которые выиграют от приватизации. В ее годовом отчете Приватизация 1991, рассматриваются все виды приватизационной деятельности по всему миру, всегда с одинаково оптимистической точки зрения. Идея ясна: переход собственности или контроля из государственных в частные руки обязательно приведет к более дешевым и качественным услугам для граждан.Как говорится в его пресс-релизе: «Ни одна служба не застрахована от приватизации».

Это может показаться чрезмерным, но есть практический опыт, подтверждающий его идеологически обоснованные претензии. В Соединенных Штатах впечатляющее количество городов и местных органов власти эффективно использовали приватизацию для повышения эффективности, усиления конкуренции и сокращения расходов. Рассмотрим случай Чикаго. Городские буксирные бригады не могли угнаться за брошенными автомобилями, разбросанными по улицам, поэтому в 1989 году городские власти обратились к ряду местных компаний.Операторы частного сектора платили городу 25 долларов за автомобиль, который затем продавали на металлолом. То, что было истощением ресурсов Чикаго, превратилось в золотое дно в 1,2 миллиона долларов. Кроме того, городские бригады были освобождены, чтобы сосредоточить свои усилия на незаконной парковке в центре города.

Чикаго также обнаружил, что конкуренция со стороны частного сектора может создавать стимулы для государственных менеджеров быть более эффективными. В 1990 году городские бригады по укладке улиц в Чикаго были вдохновлены на улучшение своей работы, когда городское правительство решило нанять частных подрядчиков для мощения прилегающих территорий.По словам мэра Ричарда М. Дейли, обе команды начали соревноваться, «чтобы увидеть, кто сможет выполнить работу быстрее и лучше».

Конечно, все свидетельства не находятся на одной стороне дебатов о приватизации. Например, распространение частного сектора на тюрьмы вызвало серьезные споры. Как сообщает Джон Донахью в книге «Решение о приватизации: общественные цели, частные средства», исправительных учреждений во всех штатах, кроме нескольких, заключили контракты с частными фирмами на строительство тюрем.И более двух третей всех учреждений для несовершеннолетних правонарушителей находятся в частной собственности, хотя большинство из них работает на некоммерческой основе.

Но в последние годы несколько крупных корпораций попытались расширить роль частного сектора до лишения свободы взрослых преступников. Перспектива того, что частные корпорации будут владеть тюрьмами для взрослых правонарушителей и управлять ими, поднимает вопросы о затратах и ​​конкуренции. Как пишет Донахью в отдельном отчете о тюрьмах: «Даже если предпринимателям исправительных учреждений каким-то образом удастся сократить расходы на содержание в тюрьмах за счет улучшения управления, вряд ли в любом отдельно взятом сообществе будет достаточно конкуренции, чтобы гарантировать, что экономия затрат перекладывается на налогоплательщиков. особенно после того, как закрепились частные подрядчики.Действительно, операторы частных тюрем настаивают на заключении долгосрочных контрактов, которые ограждают их от конкуренции ».

Часто обещания приватизации намного превышают ее результаты. Например, в Законе о партнерстве по профессиональному обучению (JTPA) федеральное правительство решило отказаться от прямой ответственности за профессиональное обучение. На первый взгляд, JTPA имеет ошеломляющий успех: две трети взрослых стажеров нашли работу, и более 60% молодых специалистов имели положительный опыт. Но местные чиновники JTPA и подрядчики по обучению могут повлиять на измеряемую ими производительность, отбирая кандидатов.

Проблема в системе JTPA не в частной собственности, а в контроле и оценке эффективности частных владельцев. Статистические данные JTPA, в которых учитываются только краткосрочные показатели эффективности и отсутствие принудительной необходимости создания долгосрочной стоимости, создают впечатление, что приватизация оказала гораздо большее влияние на занятость, заработки и производственные возможности американских рабочих, чем на самом деле.

Как отмечает Донахью: «Это как если бы врачам Medicaid представили группу пациентов, страдающих различными жалобами от тендинита до опухолей головного мозга, их попросили выбрать два или три процента для лечения, а затем им заплатили в зависимости от того, сколько все еще дышали, когда они выписывались из больницы.”

Помимо проблем недостаточной конкуренции и мониторинга, существуют более широкие возражения против безоговорочной защиты приватизации. Признавая, что приватизация может иметь смысл с экономической точки зрения, Пол Старр в своей статье «Пределы приватизации» утверждает, что приватизация не всегда будет работать наилучшим образом. «Лучшее» не может означать только самое дешевое или наиболее эффективное, – пишет он, – для разумной оценки альтернатив необходимо взвесить соображения справедливости, безопасности и гражданства.”

Старр также нападает на утверждение, что приватизация ведет к уменьшению количества правительства. Он утверждает, что стремящиеся к прибыли частные предприятия, обслуживающие государственных заказчиков, сочтут в своих интересах лоббировать расширение государственных расходов с не меньшей энергией, чем их предшественники в государственном секторе. Другими словами, приватизация вызывает эффект обратной связи, при котором влияние на правительство теперь исходит от «расширенного класса частных подрядчиков и других поставщиков, зависящих от государственных денег.Это влияние особенно опасно, если частные компании отказываются от только самых прибыльных услуг, оставляя государственные учреждения в качестве поставщиков услуг последней инстанции для населения или операций с самыми высокими затратами.

Нетрудно найти примеры неправомерного влияния. В статье Майкла Уиллрича Washington Monthly «Департамент самообслуживания» описывается коррупционная практика заключения контрактов в администрации мэра Мэрион Барри в Вашингтоне, округ Колумбия, которая привела к нескольким расследованиям, судебным процессам и осуждению.Уиллрих утверждает, что Рашида Мур, бывшая девушка Барри, получила контракты на сумму 180 000 долларов на проведение летних молодежных программ. В 1987 году заместитель мэра Альфонс Хилл был осужден за передачу 300 000 долларов по городским контрактам аудиторской фирме друга.

В более общем плане отсутствие конкуренции за государственные контракты фактически ведет к более высоким затратам и создает представление о коррупции. В специальном отчете New York Times о «Контрактная игра: как проигрывает Нью-Йорк» приводится несколько примеров.Бюро по нарушению правил парковки Нью-Йорка наняло американское руководство для помощи в разработке системы выставления счетов за парковочные талоны и регистрации платежей. В рамках своих консультаций American Management написала техническую документацию, которая стала основой для заявки на создание и внедрение системы. В 1987 году город заключил контракт на 11 миллионов долларов на строительство и эксплуатацию системы с американским менеджментом, несмотря на заявления о нарушениях со стороны конкурирующих участников торгов. Проверка, проведенная инспектором штата Нью-Йорк, показала, что American Management пропустила сроки заключения контрактов и что его система выставила счета на миллионы долларов в виде штрафов жителям Нью-Йорка, у которых даже не было автомобилей.Город надеялся взять на себя управление системой в 1990 году, но не смог создать необходимую организацию. В текущих планах руководство города рассчитано на 1994 год. Американское руководство получило контракт на 10 миллионов долларов на эксплуатацию системы до 1992 года.

Отчет New York Times показывает, что неконкурентные торги – обычное дело в Нью-Йорке. В 1989 и 1990 финансовых годах на 1 349 из 22 418 контрактов, зарегистрированных Управлением городского контролера, были поданы только разовые заявки; несколько контрактов с единовременной заявкой были на многомиллионные проекты.Тысячи других контрактов имели двух или трех участников торгов, что способствовало «высокой стоимости, сговору и коррупции».

Однако Старр утверждает, что даже при отсутствии коррупции приватизацию не следует рассматривать только с точки зрения экономической эффективности. Он утверждает, что меньше правительства не обязательно лучше; следовательно, только потому, что приватизация может снизить роль государства в экономике, она не обязательно приносит пользу. Избиратель и потребитель, утверждает Старр, также заинтересованы в доступе, участии сообщества и справедливости распределения: «Демократическая политика, в отличие от рынка, является ареной для явного формулирования, критики и адаптации предпочтений; он подталкивает участников отстаивать интересы, превышающие их собственные.Приватизация уменьшает эту публичную сферу – сферу общественной информации, обсуждения и подотчетности. Это элементы демократии, ценность которых не сводится к эффективности ».

Хотя явно невозможно отделить приватизацию от более широких социальных и политических проблем, поднятых Батлером и Старром, кажется логичным, что решения о приватизации могут и должны основываться в первую очередь на прагматическом анализе того, могут ли согласованные цели быть лучше всего достигнуты общественностью или общественностью. частные провайдеры.Концы не должны ограничиваться эффективностью; их нужно только четко указать заранее.

В недавней статье Джона Виккерса и Джорджа Ярроу «Экономические перспективы приватизации» экономическая теория используется для демонстрации недостатков, присущих как частной, так и государственной собственности: частная собственность не свободна от набора собственных проблем. Короче говоря, государственное обеспечение страдает, когда государственные руководители предпринимают действия, не отвечающие интересам граждан, например, нанимают ненужных рабочих или выплачивают непомерную заработную плату.Частное обеспечение страдает, когда частные менеджеры предпринимают действия, несовместимые с общественными интересами, например, выполняя некачественную работу с целью увеличения прибыли или отказывая в обслуживании, когда затраты неожиданно высоки.

Эти вопросы, которые только сейчас начинают появляться в дебатах о приватизации, были продемонстрированы менеджерам в другом контексте. Они сыграли центральную роль в волне выкупа заемных средств в конце 1980-х годов, которая показала, что частный бизнес также часто страдает от управленческого поведения, несовместимого с интересами акционеров.Художники по слиянию, такие как Карл Икан, видели в корпорациях те же эксцессы, которые многие люди видят в государственных учреждениях: высокая заработная плата, избыточный персонал, низкое качество и повестка дня, расходящаяся с целями акционеров. Мониторинг управленческой деятельности должен осуществляться как на государственных, так и на частных предприятиях, и невыполнение этого требования может вызвать проблемы, независимо от того, является ли работодатель государственным или частным.

Управленческий контроль и приватизация

В конце 1980-х годов волна выкупа акций публичных компаний прокатилась по ранее изолированному миру публично торгуемых корпораций, во многом из-за отсутствия в этих компаниях процессов внутреннего мониторинга и контроля.Эти выкупы представляют собой важную и полезную аналогию приватизации. В частности, анализ этих выкупов, проведенный Майклом Дженсеном, проясняет, почему одной приватизации недостаточно, чтобы гарантировать, что поставщики важных услуг будут действовать в интересах общества.

В своей статье HBR «Затмение государственной корпорации» Дженсен утверждает, что на смену государственным корпорациям приходят разнообразные инновационные организационные формы, уменьшающие конфликт между интересами владельцев и менеджеров.Проблема заключалась в том, что менеджеры во многих отраслях, особенно с небольшим потенциалом долгосрочного роста, растратили активы компании на инвестиции с мизерным доходом, если таковой имеется. Менеджеры постоянно не желали возвращать излишки денежных средств своим акционерам, предпочитая удерживать их по ряду причин: избыток денежных средств обеспечивает менеджерам автономию по отношению к рынкам капитала, уменьшая их необходимость подвергаться тщательной проверке со стороны потенциальных кредиторов. или акционеры. А избыток денежных средств дает менеджерам возможность увеличить размер компаний, которыми они управляют, за счет расширения производственных мощностей или диверсификации.

Нежелание отдавать денежные средства акционерам характерно не только для нескольких компаний. Дженсен сообщает, что в 1988 году 1000 крупнейших публичных компаний (по объему продаж) принесли общий денежный поток в 1,6 триллиона долларов. Менее 10% этих средств было распределено между акционерами в виде дивидендов или выкупа акций. Похоже, что частные менеджеры уязвимы перед теми же исками, которые предъявляются к государственным учреждениям.

Чтобы отслеживать эти тенденции со стороны менеджеров государственных корпораций, Дженсен выделяет три силы: товарные рынки, совет директоров и рынки капитала.Первые два, говорит Дженсен, терпят неудачу. Даже натиска международной конкуренции оказалось недостаточно, чтобы помешать менеджерам растрачивать ценные активы. Более того, советы директоров, состоящие в основном из аутсайдеров, выбранных менеджментом, которые не имеют большой финансовой доли в деятельности компании, часто не желают или не могут препятствовать управленческим инициативам, которые не повышают акционерную стоимость.

Короче говоря, менеджеры смогли сделать инвестиции, которые не увеличивают акционерную стоимость до максимума, потому что процессы, которые, как предполагается, дисциплинируют их поведение, больше не работают эффективно.В последние годы рынкам капитала выпала роль контролера. Дженсен пишет: «Отсутствие эффективного мониторинга привело к такой большой неэффективности, что появилось новое поколение активных инвесторов, чтобы уловить упущенную стоимость… Действительно, тот факт, что за поглощение и премии LBO в среднем на 50% выше рыночной цены, показывает, насколько ценны менеджеры публичных компаний. могут разрушить до того, как столкнутся с серьезной угрозой беспокойства ».

Приватизация государственных активов и услуг имеет аналогичный потенциал.Но из выводов Дженсена должно быть ясно, что одной частной собственности недостаточно, чтобы изменить ситуацию. Ключевой вопрос заключается в том, как будут вести себя частные менеджеры и какие механизмы будут существовать для отслеживания их действий.

Примечательно, что фирмы, специализирующиеся на LBO, имеют организационные особенности, которые резко отличаются от корпораций, которые они приобретают. Эти ключевые критерии – а не простая категория владения – объясняют разницу в производительности и предотвращают бесполезную трату ресурсов, сохраняемую предыдущим руководством.

1. Управленческие стимулы тесно увязывают оплату труда с производительностью. Существуют более высокие верхние границы, бонусы связаны с четко определенными показателями эффективности, такими как денежный поток и погашение долга, а менеджеры имеют значительные доли в капитале.

2. Организация более децентрализована, поскольку стимулы и собственность заменяют прямой контроль из штаб-квартиры.

3. У менеджеров есть четко определенные обязательства перед держателями долга и капитала. Выплаты по долгу приводят к распределению денежных потоков, и денежные средства не могут быть переведены в подразделения перекрестного субсидирования.

Фирмы LBO в целом радикально отличаются от большинства государственных корпораций; именно внедрение этих изменений создало ценность, связанную с «реприватизацией». Если бы такие организационные изменения не были очевидны для рынков капитала, цены на акции целевых корпораций не выросли бы в результате поглощений.

Монополия против конкуренции

Подобно поглощению государственных корпораций, приватизация государственных активов или услуг является радикальным организационным изменением.Общественность стремится получить как денежную, так и неденежную ценность, включая равный доступ к услугам, соблюдение стандартов производительности и отсутствие коррупции. Например, общественные цели по частному вывозу мусора могут включать в себя обслуживание всех членов сообщества (независимо от того, насколько неудобно они расположены) за равную плату, утилизацию отходов экологически безопасными способами и проведение честных торгов с городскими властями. Но для достижения этих целей приватизация должна будет извлечь тот же урок, который преподают успешные LBO: менеджеры должны иметь эффективные стимулы действовать от имени собственников.Применение их уроков к приватизации поможет разрешить конфликт между государственными и частными поставщиками услуг и выявить случаи, когда продолжение государственной поддержки имеет смысл.

Главный критерий легко указать: приватизация будет работать лучше всего, когда частные менеджеры сочтут в своих интересах служить общественным интересам. Чтобы это произошло, правительство должно определить общественные интересы таким образом, чтобы частные провайдеры могли их понять и заключить договор. Наилучший способ поощрения этого согласования между частным сектором и общественными интересами – это конкуренция между потенциальными поставщиками услуг, в число которых могут входить государственные учреждения.Конкурсанты возьмут на себя ответственность откликнуться на высказанные пожелания граждан.

Опыт города Феникс в области сбора мусора, описанный Дэвидом Осборном и Тедом Гейблером в их готовящейся к выходу книге Reinventing Government, , иллюстрирует решающую роль, которую играет конкуренция. В 1978 году мэр объявил, что город передаст вывоз мусора частным фирмам. Директор общественных работ настаивал на том, чтобы его отделу было разрешено участвовать в торгах против частных фирм, даже несмотря на то, что город пообещал не увольнять уволенных сотрудников общественных работ в результате заключения контрактов.После проигрыша в четырех последовательных торгах в 1984 году сотрудники общественных работ представили ряд нововведений, в результате которых затраты были намного ниже, чем у частных фирм; и департамент общественных работ выиграл семилетний контракт на строительство крупнейшего района города. К 1988 году Общественные работы отыграли все пять районных контрактов. Главный урок этого опыта, по словам аудитора города Феникса Джима Флэнагана, заключается в том, что важное различие заключается не в государственном и частном, а в монополии против конкуренции.

Конкуренция – первый фактор, способствующий приватизации; второй, также полученный от LBO, напрямую увязывает вознаграждение частных менеджеров с достижением ими взаимно признанных целей, представляющих общественные интересы, целей, которые могут включать множество критериев, таких как те, которые Старр связывает с традиционной ролью правительства.

Осборн и Гейблер описывают обширный набор измерений производительности, используемых в Саннивейле, Калифорния. Городские менеджеры там оцениваются на основе показателей обслуживания, которые включают качество дорожного покрытия, уровень преступности и расходы полиции на душу населения, количество дней, в течение которых качество воздуха нарушает стандарты по озону, и количество граждан, живущих за чертой бедности.Руководители отделов, которые превышают свои «служебные цели», получают ежегодные премии, которые могут достигать 10 процентов от их зарплаты.

Есть еще одна причина, по которой цели и показатели эффективности являются критически важными элементами при проведении приватизации: неспособность заставить частных менеджеров добиваться согласованных результатов может быть очень дорогостоящим. В 1963 году президент Кеннеди основал общинные центры психического здоровья для обслуживания психически больных за пределами крупных медицинских учреждений. Осборн и Гейблер сообщают, что Национальный институт психического здоровья выделил частным фирмам миллионы долларов на строительство и укомплектование центров, но не установил процесс мониторинга для отслеживания результатов.Расследование Государственной бухгалтерской службы в конце 1980-х годов показало, что многие центры перешли в коммерческий статус и обслуживают только тех, кто может платить. Другие предоставляли психотерапию пациентам без серьезных психических заболеваний. Между тем, пишут Осборн и Гейблер: «Возможно, миллион душевнобольных американцев бродили по улицам, спали в картонных коробках или в приютах для бездомных».

Прагматичная приватизация

Как показывают эти и бесчисленное множество других примеров, есть прагматичный подход к приватизации.Это всего лишь одна стрелка в колчане правительства, но это просто неправильная отправная точка для более широкого обсуждения роли правительства. Право собственности на товар или услугу, будь то государственное или частное, гораздо менее важно, чем динамика рынка или учреждения, которое их производит.

Поразительно, но эти вопросы управленческого контроля впервые возникли в Восточной Европе. Вопрос не столько в том, что приватизировать, сколько в том, как приватизировать. И новые правительства понимают, что схема приватизации настолько эффективна, насколько это приемлемо с политической точки зрения.В Польше недавно принятый метод приватизации крупного государственного промышленного сектора включает выпуск акций недавно приватизированных компаний и передачу всех акций многих компаний в паевой инвестиционный фонд. Тогда ряд паевых инвестиционных фондов будет контролировать акции всех компаний. Граждане получат акции паевых инвестиционных фондов, которые нельзя будет продавать, скажем, в течение одного года.

Этот план привлекателен, поскольку он обеспечивает равный доступ к владению государственными активами и предлагает гражданам диверсификацию против огромного риска владения акциями одной или двух компаний.Недостаток плана – отсутствие механизмов контроля. Управляющие фондами должны следить за деятельностью многих компаний, у которых переходные проблемы огромны. В то же время нет никаких явных стимулов (кроме репутации и патриотизма) для обеспечения того, чтобы управляющие фондами действовали в интересах акционеров. Краткосрочный запрет на торговлю акциями между паевыми фондами дополнительно ограждает менеджеров от непосредственной дисциплины финансовых рынков. Хотя эти проблемы, кажется, легко предвидеть, они только недавно обнаружились в Польше, когда политики и экономисты начали прорабатывать детали программы приватизации.

Если опыт LBO чему-то и учит, так это тому, что дебаты о приватизации должны быть сосредоточены на природе организационных изменений, а не на широких идеологических дебатах о роли и эффективности правительства. Замена государственного управления частным не служит и не служит общественному благу, точно так же, как одной частной собственности было недостаточно для максимизации стоимости для акционеров многих крупных корпораций.