“Смерти нет, пока есть люди, которые помнят о нас”. Четыре истории об обществе “Мемориал”*

• Наталия Зотова
• Би-би-си

13 декабря 2021

Автор фото, Artyom Geodakyan/TASS

Общество “Мемориал” сначала было признано в России иностранным агентом, а теперь и вовсе оказалось на грани закрытия – суд уже рассматривает иск прокуратуры о его ликвидации. История общества началась в поздние советские годы с группы единомышленников, хотевшей увековечить память жертв политических репрессий. Но этим работа “Мемориала” не ограничилась – на протяжении следующих 30 лет он не только изучал архивы спецслужб и исследовал историю советских репрессий, но и помогал людям отстаивать свои права, занимался просвещением и поддерживал политических заключенных.

Русская служба Би-би-си рассказывает четыре истории об обществе “Мемориал” – о том, с чего оно начиналось, чего оно достигло и почему вне зависимости от решения суда оно не исчезнет.

“Мемориал” и памятник репрессированным

В 1989 году на собраниях недавно созданного общества “Мемориал” много обсуждали будущий памятник людям, репрессированным в советские годы. Было ясно, что какой-то памятник точно нужен, но какой – определить не могли.

“Было много разных предложений, были собраны деньги на памятник, которые передали на счет министерства культуры”, – вспоминала бывшая репрессированная Зоя Марченко. Ее слова успела записать Евгения Хамракулова – в те времена школьница, делавшая проект об истории Соловецкого камня в 2000 году. “Была идея поставить памятник на сквере имени Репина, напротив Дома на набережной. Были предложения зажечь вечный огонь в Александровском саду, недалеко от вечного огня памяти погибшим в войну”, – рассказывала Марченко.

Поначалу в Москве не думали о камне как о самоценном монументе, вспоминает архангельский журналист, тогда – председатель общества “Совесть” (отделения “Мемориала”) Михаил Буторин. Но в 1989 году на Соловецких островах была открыта – впервые в СССР – выставка на лагерную тему. Тогда же установили и первый в стране памятник жертвам репрессий: монументом послужил один из оставшихся после ледника валунов, которые на Соловках лежат повсюду.

“Неужели поближе к столице нельзя было найти”

Михаил Буторин решил, что такой памятник – валун с Соловков – нужен и в его родном Архангельске. Он вспоминает, что, узнав об этом плане, московские мемориальцы попросили его захватить валун и для столицы.

Буторин вместе с тогдашним главным архитектором Архангельска Геннадием Ляшенко отправились на Соловки в 1990 году рейсовым теплоходом и выбрали два камня. “Камень для Москвы, небольшой камень, мы выбрали недалеко от пристани. Нам он понравился, потому что на нем была плоскость, на которой можно было какую-то информацию разместить”, – рассказал Геннадий Ляшенко в интервью Би-би-си.

О том, как перевезти камни, Буторин договаривался неформально: “У меня были неплохие связи с начальником пароходства. Мы с ним заранее все обговорили, и он дал слово, что камень он обязательно привезет”.

Подходящее судно нашлось через два месяца, и к середине августа оба камня оказались в Архангельске. “Я удивляюсь смелости капитана – ведь капитан отвечает за судно, а не начальник пароходства. И капитан взялся погрузить эти соловецкие камни, а они ведь несколько тонн весят и, не дай бог, дно пробьют”, – вспоминает Буторин.

Автор фото, Vladimir Gerdo/TASS

Архангельский валун сразу доставили на место установки, а московский привезли на железнодорожную станцию. И тут начались проблемы. “Архангельские железнодорожники наотрез отказались его принимать, заявив: “Мы свои-то грузы не успеваем перерабатывать. А тут камень… Неужели поближе к столице нельзя было его найти”, – описывает Буторин в своей книге, посвященной установке Соловецкого камня.

На помощь пришли депутаты Моссовета, где за несколько месяцев до этого депутатами стали демократически настроенные политики. Один из них – Вадим Дормидонтов – вспоминал, что летом 1990 года узнал о планах “Мемориала” установить памятник жертвам репрессий. Дормидонтов – глава комитета по культуре, который занимался и установкой памятников тоже – этой идеей загорелся и стал помогать.

Он добился, чтобы остальные депутаты одобрили установку памятника – некоторые коммунисты были против, но их в Моссовете было меньшинство. А когда Дормидонтов узнал, что камень застрял в Архангельске, он пошел на прием к министру путей сообщения. “Обрисовал ему ситуацию, и он при мне по селекторной связи позвонил в Архангельск и приказал немедленно отправить камень в Москву”, – рассказывал Дормидонтов в 2000 году.

“Никто не просил денег”

“Это был стык [нового и] еще советского времени, когда все как бы бесплатно: то есть можно было поручением руководству железной дороги сказать – подать платформу, погрузить камень, и за это никто не просил денег, как сейчас. И достаточно было этой волне энтузиазма дойти до начальства, все моментально поддерживалось”, – объясняет такое содействие чиновников член правления “Мемориала” Сергей Кривенко. Именно он в 1990 году вместе со Львом Пономаревым занимался установкой камня в Москве.

В том году советские архивы – в том числе о репрессиях – продолжали открываться, информация выплескивалась в прессу, а люди впервые осознавали свое прошлое, вспоминает Кривенко. Создавались клубы, низовые инициативы, и не только в Москве, а среди жителей тех же Соловков: “Это было мощное по энтузиазму, по душевному подъему время, не похожее ни на какой период истории потом”.

А депутат Дормидонтов договаривался не только с министром путей сообщения, но и с КГБ. Оттуда ему звонили, интересуясь, обязательно ли ставить памятник именно на Лубянке.

“Хотите, – говорили, – мы в этом сквере за несколько дней замечательный фонтан оборудуем, а камень вы установите где-нибудь в другом месте?” Я им вежливо отвечал, что это решение Моссовета, что памятник должен стоять здесь. В конце концов они отстали”. Почти год Соловецкий камень в сквере и памятник Дзержинскому на Лубянке стояли друг напротив друга – до августа 1991 года, когда Дзержинского снесли протестующие.

Автор фото, TASS

“Это была волна, когда КГБ само помогало [историкам], пусть под давлением: много документов открывало, и это все выплескивалось в печать. КГБ начали разыскивать места массовых расстрелов, – вспоминает Кривенко. – В 1993 году один из чинов КГБ Архангельска, найдя документы о бессудном массовом расстреле заключенных на Соловках, по своей инициативе передал их сотрудникам Соловецкого музея. А сейчас мы судимся с ФСБ, они отказывают нам в выдаче таких же протоколов!”

Открывали памятник 30 октября 1990 года, в день памяти жертв политических репрессий. Открывали торжественно, с митингом, ленточку разрезали бывшие узники лагерей.

Перед митингом было большое шествие – люди собирались на Чистых прудах, специально чтобы пройти мимо зданий КГБ на Лубянке. “И все это разрешили: и шествие, и митинг, перекрыли дороги. Такое единение с властью было”, – продолжает Кривенко.

Под зданиями КГБ митингующие прошли, не имея в виду никакой угрозы: озлобления не было, вспоминает член “Мемориала”. “Это был такой гвоздь в крышку гроба этих вурдалаков, который должен тут стоять и все. Было чувство разламывающейся плотины: что это необратимо, что все начнет еще сильнее открываться и будет лучше”, – рассказал Кривенко Би-би-си.

Депутат Моссовета Дормидонтов был уверен, что Соловецкий камень “проскочил” в узкое окно возможностей. Уж очень удачное время выбрали активисты. “Только что, 12 июня, первым Президентом РСФСР был избран Ельцин, стоял вопрос об отмене 6 статьи конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе, – говорил депутат в 2000 году. – В феврале 1990 года прошли самые массовые демократические демонстрации, впервые с 1917 года коммунисты проиграли выборы в Моссовет. Ни до, ни после такая общественная инициатива с самого низа не смогла бы успешно реализоваться”.

“Мемориал” и внесудебные казни на Кавказе

Уже в первые годы существования “Мемориала” как официальной организации у нее появилось правозащитное отделение. До сих пор его сотрудники занимаются, например, сопровожением жалоб, которые подаются россиянами в Страсбург. Но наибольшую известность правозащитники “Мемориала” получили благодаря работе над делами, связанными с Северным Кавказом. Один из наиболее показательных случаев – дело братьев Гасангусейновых.

23 августа 2016 года в Дагестане были убиты два брата-пастуха. Вечером 17-летний Наби и 19-летний Гасангусейн загнали скот в загоны и позвонили маме, попросили приготовить ужин. Но родители их так и не дождались. Утром жители деревни обнаружили тела молодых людей под кустом. На них были камуфляжные куртки и автоматы.

Для просмотра этого контента вам надо включить JavaScript или использовать другой браузер

Подпись к видео,

“Это ценности, это люди”: что говорят те, кто пришел поддержать “Мемориал”*

Полиция приехала и забрала тела братьев: фактически их объявили боевиками. Появилось уголовное дело о посягательстве на жизнь силовиков. Родители молодых людей сразу решили, что это очередная внесудебная казнь невиновных людей: такое случается на Кавказе.

После вмешательства “Мемориала” дело о посягательстве на полицейских закрыли. Открыли другое – об убийстве молодых людей. Из “боевиков” они стали жертвами.

“Люди нечасто себя так ведут под давлением”

“Это заслуга не столько юристов, сколько СМИ, которые серьезно это дело освещали”, – говорит Шамиль Магомедов. Именно он вместе с коллегой Мурадом Магомедовым вступил в дело как адвокат “Мемориала”. “Несколько обстоятельств сложились. В первую очередь, отец [убитых] пошел до конца, оказался принципиальным и бесстрашным человеком. Люди нечасто ведут себя так под давлением”, – продолжает он.

Сыграло роль и возмущение местных жителей. Тела “боевиков” никогда не выдают родственникам. Но в случае с братьями жители соседних сел собрались и все вместе пошли их забирать. “Толпа, состоящая в основном из женщин, просто ворвалась в райотдел и забрала тела, – рассказывает адвокат. – Сотрудники полиции били по рукам, стреляли в воздух, но отнять не удалось”.

Подпись к фото,

Поддержать “Мемориал” к зданию Верховного суда пришли десятки человек

Благодаря тому, что тела молодых людей все-таки осмотрели родные, нашлось много несоответствий. Например, следы пуль на куртках не совпадали со следами на телах: как будто в них сначала стреляли, а куртки надели позже. Автоматы, висящие на ремнях у братьев, тоже вызывали вопросы. “Предполагалось, что они стреляли в сотрудников, но автоматы почему-то висели у них на спине. Как будто они стреляли-стреляли, потом надели автоматы обратно – и умерли”, – описывает Магомедов.

Указывая на эти странности, юристы “Мемориала” обжаловали действия следствия – и добились отмены уголовного дела. “В наших реалиях это почти не удается, это был редкий случай”, – подчеркивает адвокат.

Отец, Муртазали Гасангусейнов, отправлял заявления об их убийстве в Следственный комитет, но там их не рассматривали – даже ничего не отвечали. После того, как юристы принялись на это жаловаться, дело об убийстве все-таки завели. Правда, в нем до сих пор нет ни одного обвиняемого.

“Огласка произвола силовиков сильно их раздражает”

“Мы не просто юридически вели дело, мы собирали пресс-конференции и рассказывали о прорывах в деле. Вообще, огласка произвола силовиков сильно их раздражает – намного больше, чем сухая юридическая работа, где все остается в кулуарах судов”, – предполагает Шамиль Магомедов.

Автор фото, Artyom Geodakyan/TASS

Сначала подожгли машину “Мемориала”. Потом, рассказывает Магомедов, стали приходить угрозы: “Машина – это сигнал, в следующий раз сожжем офис вместе с вами”. Вскоре был избит руководитель дагестанского офиса Сиражутдин Дациев, а виновных не нашли. “И мы поняли, что дальше этим делом заниматься – это может плохо кончиться. Для виновных в этом деле убийство человека ничего не стоит, – говорит юрист. – Когда пошло это подряд, конечно, страх был. Все время в состоянии тревоги находишься, все время ходишь по лезвию ножа”.

Тогда “Мемориал” передал дело дружественным общественникам – “Комитету против пыток”. У них в Дагестане нет офиса, они приезжают в командировки, поэтому на них сложнее воздействовать.

Шамиль Магомедов не удивлен, что обвиняемых до сих пор не нашли. “Само раскрытие такого дела непозволительно для режима, потому что тогда придется расследовать другие внесудебные казни. Таких случаев было очень много”, – говорит он. И все-таки замечает, что после дела братьев Гасангусейновых внесудебные казни в Дагестане сошли на нет. Видимо, из-за резонанса.

“Мемориал” и суды за открытие архивов

На протяжении всей своей истории “Мемориал” занимался изучением архивов – в том числе выяснял имена людей, чьи приказы становились основанием для советских репрессий. И если в 1990-е годы получить доступ к таким архивам было проще, то теперь зачастую за право изучить такие документы приходится судиться.

У историка Сергея Прудовского на телефоне стикер “Мы”. Этот символ поддержки “Мемориала” придумали, уже когда прокуратура потребовала его ликвидации. Этим телефоном Прудковский снимает селфи, заходя в Верховный суд. Уже год как он судится за право прочесть имена сотрудников НКВД, сфабриковавших дело Татьяны Кулик. В 1937 году ее казнили как японскую шпионку. Ее дело, как и тысячи похожих, рассекретили, но имена следователей почему-то скрыли.

Имена сотрудников НКВД остались секретными на основании указа президента и приказа ФСБ, которые относят к гостайне личности контрразведчиков. “Мемориал” убежден, что это незаконно. Получилось, что участников Большого террора из 1930-х годов фактически приравняли к современным работникам госбезопасности.

Представитель ФСБ в суд не пришел. Зато пришли представители президента. Первое, что они сделали в суде – попросили закрыть заседание от прессы. А публичность процесса для “Мемориала” очень важна. Они решили отказаться от части иска, касавшейся ФСБ, лишь бы оставить журналистов в зале.

“Тогда история не будет сказкой, а будет наукой”

“Мой заявитель – исследователь Большого террора, ему нужны четкие данные, кто подписывал документы, – настаивала в суде адвокат Марина Агальцова. – Он не сказочник – не может сказать, что некий Иван-царевич пошел в тридевятое царство, чтобы принести то, не знаю что. Необходимо четко сообщить: кто такой Иван-царевич, годы жизни, куда он пошел. Тогда история не будет сказкой, а будет наукой. В обществе есть мнение, что в репрессиях виноват только Сталин. Или, наоборот, что царь был хороший, а бояре плохие. Поэтому моему заявителю нужна вся правда”.

Парадокс этого суда в том, что вообще-то имена сотрудников НКВД, фабриковавших дело Татьяны Кулик, известны. Они же занимались другими похожими делами, которые рассекретили полностью. Но судиться все равно важно: с таким засекречиванием историк Прудовский сталкивается впервые, а он видел сотни архивных дел. “Меня очень беспокоит, что это станет прецедентом – что станет можно и дальше закрывать сведения”, – объясняет он.

У адвоката Марины Агальцовой в суде было два главных аргумента. По закону о гостайне, преступления госслужащих засекречивать нельзя. А в законе о реабилитации сказано: государство осуждает террор. “Если государство осуждает, то люди, которые фабриковали дело Кулик, были преступниками. А значит, должна быть раскрыта вся информация об этих людях”, – говорила юрист.

Ее оппоненты – представители президента – тут же заявили, что раз сотрудники НКВД не были осуждены судом, значит, нет доказательств, что они работали незаконно.

Автор фото, AFP

Юрист “Мемориала” для примера зачитала, что они делали: “Избивали арестованных резиновой палкой, пряжкой ремня, практиковалась пытка электричеством, удары в позвоночник, либо пытка замораживания: человека обливали водой и выставляли на мороз в мокрой рубашке. То, каким образом госорганы действовали – это реально преступные методы”, – говорила адвокат. И добавляла, что права историка нарушаются из-за того, что эти имена скрыты.

“Права человека не должны нарушать прав других лиц, – встал представитель президента. – Истец ставит свои частные интересы вопреки публичным. Его вопросы безопасности Российской Федерации, а также права и свободы других лиц не сильно-то интересуют”.

Агальцова попросила объяснить, как же безопасность нынешней России нарушит раскрытие данных сотрудников НКВД из СССР.

“Истец требует признать эти пункты недействующими. Ставится под угрозу работа тех ведомств, которые там поименованы”, – объяснил представитель президента.

“НКВД уже давно нет. Правильно я понимаю, что вы приравниваете сотрудников НКВД к нынешним сотрудникам ведомств?” – уточнила Агальцова.

“Мы об этом не говорили, это ваше мнение”, – парировали те.

Суд отказал историку в иске. Но Прудовский с Агальцовой собираются идти дальше, в Конституционный суд. Историк убежден, что рассекретить эти данные важно и для сегодняшнего дня тоже.

“Современные сотрудники ФСБ, прокуратуры и других силовых структур, зная, что их предшественники не понесли наказания, рассчитывают на то, что их преступления также будут оставлены без наказания”, – считают они.

Прудовский параллельно судится и за данные об 11 прокурорах сталинских “троек” в нескольких регионах России. “Они эти документы обязаны рассекретить и рассекречивают, но скрывают под грифом “для служебного пользования”. Если гостайна имеет срок и порядок снятия, то этот гриф срока не имеет”, – рассказывает историк.

“Они те же самые преступники, – добавляет юрист Агальцова о прокурорах “троек”. – А нам прокуратура отказывает в выдаче их имен: говорят, что это персональные данные. И когда мы разговаривали с представителем прокуратуры, я говорю – вы же понимаете, что они преступники, зачем вам это? А она: ну они же служили Родине! До тех пор, пока мы не раскрываем информацию об этих людях, не говорим: эти люди были преступниками, вот их имена на суд истории – люди, которые сейчас работают в госорганах, будут продолжать так говорить. Люди, которые сейчас пытают в колониях, они тогда тоже служат Родине”.

“Мемориал” и просвещение

В “Мемориал” нередко приходят студенты-историки: волонтерить, разбираться со своей дипломной работой, иногда и работать. Екатерина Гущина – не историк, а иллюстратор детских книг. Она обратилась к “Мемориалу” в поисках фактуры для своей задумки: графического романа об академике Сахарове.

Жизнь Андрея Сахарова – с работой над водородной бомбой в ЗАТО, с диссидентской жизнью, ссылкой и голодовками – совсем не звучит как детская история, признает Екатерина. Но она знает эту историю с детства. Гущина выросла в Нижнем Новгороде – бывшем Горьком, где и провел ссылку академик. Ее отец – физик, он запомнил время, когда в городе жил Сахаров, хоть и сам тогда был ребенком.

Подпись к фото,

Екатерина Гущина проводит экскурсии, посвященные Андрею Сахарову

“Это вдохновляющая история человека, который боролся с системой и даже победил”, – говорит Гущина. Ей хотелось рассказать историю Сахарова доступным для детей языком. Так и придумалась ее дипломная работа в Высшей школе экономики.

Она пришла в “Мемориал” в поисках материалов о жизни Сахарова, а главное – “детского” подхода. “Я боялась, что детей отпугнет серьезность, и мне хотелось добавить туда какого-то смеха над тьмой, слежек, перестрелок, того, что цепляло бы, – рассказывает художница. – И “Мемориал” мне подогнал диссидентских анекдотов”.

Диплом она защитила, комикс о Сахарове в будущем будет опубликован, а пока “Мемориал” позвал Екатерину Гущину провести выставку по итогам совместной работы. Тем более что наступил год 100-летия Сахарова.

“Смех – главный инструмент в борьбе со страхом”

В комиксе много про детство Сахарова, игры во дворе. “Даже великие люди играли в догонялки и дрались!” – рассказывала детям художница. На экскурсии Гущина описывает, как из особняка, поделенного на шесть квартир, торчало шесть труб от печек-буржуек. Именно по этим трубам играющие во дворе дети – и среди них будущий академик – определяли, когда пора домой: если из “твоей” трубы пошел дым, значит, мама начала готовить ужин.

“Получилось у детей зародить важные мысли, – уверена Гущина. – Самая младшая участница слушала-слушала, что Сахаров не хотел применять бомбу, и своими словами сформулировала концепцию взаимного сдерживания. Сказала: бомба нужна была, чтобы просто напугать!”

Приходилось, конечно, обсуждать сложные темы: “Когда дети слышат, что Сахаров людям помогал, а его пытались арестовать и сослать, для них это странно. Они же думают, что власть права, что власть – это что-то хорошее. А как же так тогда?”

И все-таки на этих мастер-классах они с детьми много веселились: “Потому что смех – это самый главный инструмент в борьбе со страхом, – говорит Екатерина. – Когда я рассказывала, как Сахаров ловко дурил слежку, они смеялись. Важно, чтобы дети поняли, какой это важный инструмент”.

Специальных детских мастер-класса получилось всего два. Обычно художница ведет все-таки экскурсии для взрослых. Но и они хихикают, когда Гущина цитирует дневник Сахарова: “Елена пнула ногой гэбэшника, я очень гордился ее поступком”. Или изображает по ролям, как дети, живущие недалеко от “Арзамаса-16”, где разрабатывали водородную бомбу, удивлялись, что же происходит за высоким забором. “Там строят пробный коммунизм!” – выдумывали ответ родители.

Как и на детской экскурсии, взрослых Гущина тоже просит похлопать в ладоши. Хлопками изображают силу бомбы: сначала хлопает только сама экскурсовод, потом – она и еще трое слушателей, а под конец – все экскурсанты разом. Так она показывает, по ее словам, “сумасшествие политиков”, требовавших увеличить заряд в водородной бомбе.

“Чудовищные по безграмотности иски”

Выставка проходит прямо в коридоре офиса “Мемориала”. Через толпу экскурсантов то и дело протискиваются сотрудники, идущие по своим делам. Места мало, поэтому картинки-экспонаты висят даже на некоторых дверях в кабинеты.

На одной двери нарисован разговор Сахарова с Хрущевым после успешного испытания водородной бомбы. Сахаров тогда поднял тост за то, чтобы бомбы успешно взрывались над полигонами, но не над городами. Хрущев его гневно отчитал, попросив не решать за политиков. За этой дверью работают юристы, защищающие “Мемориал” в суде о его ликвидации.

Чтобы успеть к первому заседанию, команда юристов работала почти круглосуточно.

“Это чудовищные по своей безграмотности иски. Оказалось довольно сложно ответить на документ, написанный людьми, которые вообще не разбираются в праве, и ответить достойно, в правовом поле”, – объяснила спешку одна из юристов, Наталья Морозова.

Подпись к фото,

Юрист Наталья Морозова в Верховном суде

В исках сказано, что отсутствие маркировки иноагента не некоторых сайтах нарушило право детей на защиту от вредной информации. А еще – что оба “Мемориала” нарушают Декларацию прав человека и Конвенцию по правам ребенка – международные документы ООН. Для юриста такое обвинение звучит как шутка.

“Эти конвенции подписывает государство, и ответственность по ним несет только государство! То есть человек или организация нарушить их не может”, – объяснила Морозова. На заседании суда 25 ноября защита задала вопрос прокуратуре, как так может быть. Прокурор молча перебирала бумаги, пока не выдавила, что “в целях обеспечения прав и свобод гражданина это имеет важнейшее значение”.

Сейчас, в последней битве за “Мемориал”, юристы живут на адреналине. Поддерживает неравнодушие. “Я никогда в жизни не видела столько народу, сколько за последнюю неделю, – радуется Наталья. – Приходят на выставки, приходят просто поддержать, принести еды, спросить, чем помочь. Только подумаешь – мне бы сейчас какого-нибудь волонтера, как тут же кто-то вырисовывается перед тобой. Чувствуешь себя повелителем армий”.

В офисе “Мемориала” вообще всегда что-то происходит, говорит юрист: “Ковид немножко сказался, но раньше тут жизнь кипела. И за последние недели она вернулась, спасибо прокуратуре”.

“Мы можем пройти через эту смерть”

Экскурсии, кинопоказы и круглые столы – нормальная жизнь офиса “Мемориала”. За дверью заваленного бумагами к суду кабинета юристов Екатерина Гущина продолжает рассказывать про ссылку в Горьком, про Елену Боннэр, получившую Нобелевскую премию за Сахарова, показывает копию кресла, на котором Сахаров сидел на съезде народных депутатов – там он произнес свою легендарную речь. На кресле лежат цветы.

“У нас остался последний экспонат, – говорит Екатерина, показывая на свой рисунок о похоронах Сахарова. Он, как и важные вехи жизни академика, распечатан в гигантском формате и прикреплен на дверь. – Но посмотрите: это не просто картинка, это же дверь, и за ней есть люди. Мы можем пройти через эту смерть. Смерти нет, пока есть люди, которые помнят о нас и делают такие выставки”.

Не исключено, что люди, сохраняющие память, скоро перестанут сидеть за этими дверями.

“Будет очень жалко, если все это закончится”, – говорит о “Мемориале” Наталья Морозова. А закончиться все может уже 14 декабря: это новая дата суда о ликвидации “Международного Мемориала”. А 16 декабря судят их правозащитное отделение.

Юристы “Мемориала” недавно обсуждали, как долго в России осталось профессии правозащитника. Они опасаются, что неугодных адвокатов тоже начнут признавать иноагентами, а потом и лишать статуса. И даже если они сдадут заветный экзамен на адвоката, им, скорее всего, долго не проработать.

И все-таки надежды Наталья Морозова не теряет. “Понятно, что будут прессовать. Но с высоты своего возраста хочу сказать, что ничто не вечно, люди смертны, эпохи меняются, – говорит юрист. – Я помню, что в 1984 году никто не ожидал никакой перестройки. Я ничего не прогнозирую в политическом смысле, но думаю, что мы немножечко еще побултыхаемся”.

При участии Ильи Кизирова

Минэкономразвития обсудит с экспертами декриминализацию

В понедельник, 30 сентября, Минэкономразвития обсудит с экспертами, как поменять Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (УК и УПК), чтобы вести бизнес в России стало менее рискованно. Минэкономразвития предварительно разослало перечень предложений, «Ведомости» ознакомились с его копией, подлинность документа подтвердили два получателя рассылки Минэкономразвития. Это предложения деловых объединений – они еще не проходили никаких фильтров, создан отдельный экспертный совет, который и соберется в понедельник на площадке одной из рабочих групп министерства, подтвердил замминистра Вадим Живулин через представителя. Министерство лишь собрало предложения и разослало их для ознакомления, чтобы обсудить на совете.

В списке – предложения декриминализовать часть статей УК, изменить условия заключения под стражу и возбуждения уголовных дел, а также дополнить УПК так, чтобы хозяйственные споры не приводили к уголовному преследованию.

По данным опроса Федеральной службы охраны, почти 70% из 180 специалистов и 85% из 200 переживших уголовное преследование предпринимателей считают ведение бизнеса в России небезопасным. Для 45,2% опрошенных предпринимателей уголовное дело завершилось не приговором, а потерей бизнеса. «Чиновники не доверяют частному бизнесу, а он – государству», – признавал в интервью «Ведомостям» вице-премьер Максим Акимов.

Без вины сотрудники

Часто обвинители необоснованно объединяют руководителей и сотрудников компаний, вменяют им сговор и использование служебного положения в преступных целях, хотя компании формируются не для преступной деятельности, указано в перечне предложений: работников нельзя обвинять в сговоре, если они подчиняются руководителю, а руководителей нужно ограниченно обвинять в организации преступных сообществ по ст. 210 УК.

По обвинению в организации преступной группировки можно максимально долго (до полутора лет) держать людей под стражей, а тем временем создавать негативное общественное мнение и запугивать обвиняемых максимальными сроками лишения свободы, чтобы склонить их к самооговору и признанию зачастую абсурдного обвинения, считает партнер «Коблев и партнеры» Руслан Коблев. Срок следствия по экономическим делам затягивается на годы, бизнес, успешно работавший 10–15 лет, успевает разрушиться, а активы находят новых собственников, продолжает он.

Все сотрудники компании только по факту совместной работы могут стать участниками организованной преступной группы, обратил внимание президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию: «Это вообще ерунда какая-то, но такое бывает, к сожалению». О необходимости исключить необоснованное вменение предпринимателям ст. 210 говорили бизнес-омбудсмен Борис Титов, либерализацию обещал первый вице-премьер Антон Силуанов. Но пока в организации преступного сообщества обвиняют владельца группы «Сумма» Зиявудина Магомедова и его брата Магомеда, бывшего министра Михаила Абызова. В июне 2019 г. суд признал бывшего губернатора Республики Коми Вячеслава Гайзера виновным в мошенничестве, отмывании доходов и получении взятки в особо крупном размере, но оправдал по статье об организации преступного сообщества (ч. 3 ст. 210 УК). По этому делу обвинение просило для Гайзера рекордные среди бывших губернаторов сроки.

В Верховном суде и в Мосгорсуде начали обращать внимание, что обвинение в организации преступного сообщества вешают на всех подряд, если есть хоть малейшая возможность, говорил в июне адвокат Владимир Жеребенков, хотя должны быть признаки этого преступления – общая касса, иерархия, распределение ролей.

Можно и не сидеть

Нужно закрепить обязанность суда, решающего заключить обвиняемого под стражу, давать четкие обоснования и перепроверять ходатайство обвинения, написано в предложениях. Прокурор должен давать согласие на домашний арест и заключение под стражу по экономическим преступлениям, считают авторы перечня, а продление меры пресечения должен рассматривать суд, вышестоящий над судом, который выбрал эту меру изначально. Кроме того, сейчас судья может сперва рассматривать процессуальные вопросы (о возбуждении дела, о заключении под стражу), а потом дело по существу – в перечне есть предложение исключить такую возможность. В общем же, чтобы возбуждать уголовные дела в предпринимательской сфере, нужно провести всестороннюю доследственную проверку, пишут авторы, а УПК и вовсе нужно дополнить так, чтобы нельзя было решать хозяйственные споры уголовным преследованием.

30,5%

всех обращений к бизнес-омбудсмену в 2018 г. были связаны с их уголовным преследованием. Из них около четверти пришлись
на обращения из Москвы

Источник: доклад бизнес-омбудсмена Бориса Титова президенту Владимиру Путину

Решая хозяйственные споры уголовным путем, бизнес-сообщество само ухудшает деловой климат, считает Коблев и приводит в пример дело Дмитрия Мазурова – совладельца Антипинского НПЗ: следствие подозревает его в хищениях в особо крупном размере при строительстве НПЗ, а заявление написал президент Сбербанка Герман Греф.

Сперва налоговая, потом следствие

Еще одна идея – вернуться к прежней системе возбуждения налоговых уголовных дел, когда обязательным основанием было заключение налогового органа. Предлагается также позволять истребовать документы только за три года при расследовании уклонения от уплаты налогов (ст. 199) и считать существенность налоговых недоимок только в относительных величинах. Партнер Taxology Алексей Артюх объясняет, что компании считают слишком маленькими абсолютные показатели, из-за которых начинается уголовное преследование, и слишком сложным – предоставлять документы десятилетней давности и оправдываться за давно устаревшие нормы.

Бизнес доверяет налоговикам больше, чем следователям, продолжает Артюх, да и проверка дополнительной инстанции до возбуждения дела – всегда лишний шанс дела избежать. После того как в 2014 г. правоохранительные органы получили право самостоятельно возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям, вовлеченность правоохранителей в контроль за уплатой налогов постоянно растет – все чаще в налоговых проверках принимают участие оперативники, а по результатам проверок все чаще возбуждаются уголовные дела, поддерживает советник юридической фирмы Bryan Cave Leighton Paisner Александр Ерасов. Часто это вмешательство избыточно, замечает он: в последние два года распространились случаи, когда уголовные дела возбуждаются даже после уплаты претензий, предъявленных после налоговых проверок.

Не только бизнесменов

Некоторые статьи УК авторы предложений предлагают упразднить или вынести в Кодекс административных правонарушений (КоАП): мелкие мошенничество и растрату, которые схожи с аналогичными преступлениями в КоАПе, мелкий коммерческий подкуп, незаконное предпринимательство и проч.

Все это даже не минимум того, что нужно гуманизировать в УК и УПК, считает гендиректор Центра перспективных управленческих решений Мария Шклярук: принципиально, чтобы смягчения уголовной репрессии стали общей нормой, иначе защитить предпринимателей не выйдет. Нужно запретить лишать свободы по нетяжким и средней тяжести преступлениям, если человек совершил их впервые, нужно снижать тяжесть ненасильственных преступлений и продлевать домашние аресты и содержание под стражей дольше трех месяцев только решением суда не ниже уровня субъекта Федерации, заключает Шклярук.

Symbiosis Finance (SIS): конец разрозненности ликвидности

Вы запутались в терминах ERC20 и TRC20? Сложность кроссчейн транзакций напугает любого новичка. От указания точного адреса вывода до использования правильной сети вывода — всё это может быть крайне нервирующим для пользователей. 

Нужно дважды проверить все введённые данные, чтобы не отправить токены и цифровую валюту в безвозвратную бездну. Symbiosis Finance стремятся решить эту проблему, помогая инвесторам преодолевать сложности кроссчейн переводов и кроссчейн мостов.

Symbiosis Finance выполняет роль моста к каждой экосистеме криптовалют, обеспечивая ликвидность основных блокчейнов и становясь единым транспортным каналом для кроссчейн взаимодействия. Вместо стандартной организационной структуры эта платформа использует популярную сегодня структуру децентрализованной автономной организации (DAO). 

Пользователи могут управлять Symbiosis DAO с помощью служебного токена SIS. Интересно, как именно Symbiosis Finance пытается формировать будущее криптоликвидности и свопа токенов? В этой статье описывается всё, что вам нужно знать о Symbiosis Finance и токенах SIS.

Что такое Symbiosis Finance?

Symbiosis Finance — это децентрализованный мультичейн протокол ликвидности, который объединяет биржевую ликвидность всех виртуальных машин Ethereum (EVM) и блокчейнов, несовместимых с EVM. Это позволяет пользователям осуществлять своп токенов между всеми блокчейнами с малым проскальзыванием цены и без привлечения третьих сторон.

Множество криптовалютных проектов достаточно часто взлетают в цене, так что ликвидность — это последнее, о чём вам стоит беспокоиться, как инерционному трейдеру. К счастью, Symbiosis Finance упрощает трудоёмкий процесс поиска подходящего кроссчейн моста, так что проблем с покупкой желаемых токенов у вас не возникнет. Одним щелчком мыши криптоэнтузиасты и участники рынка могут выполнять своп токенов независимо от того, в какой сети они находятся. 

Цель небольшой российской команды Symbiosis Finance, вооружённой блокчейном и опытом DeFi, состоит в том, чтобы сделать их платформу универсальным решением для свопа любых токенов с высокой ликвидностью и низким проскальзыванием цены. Всё это выполняется без поиска другого автоматизированного маркет-мейкера (AMM) или моста. Как и другие современные AMM, Symbiosis фокусируется на снижении барьера вхождения за счёт минималистичного пользовательского интерфейса и интеллектуальной маршрутизации, обеспечивающей лучшую цену. Всё это позволяет любому пользователю легко войти в систему и сразу же выполнять своп токенов между блокчейнами.

Одна из проблем, связанных с текущими решениями по обеспечению ликвидности, заключается в том, что пользователям необходимо владеть разными нативными активами для оплаты многочисленных комиссий за транзакции. Symbiosis полностью устраняет эту проблему, обеспечивая кросс-чейн транзакции без комиссий и создавая архитектуру, аналогичную сети пунктов пополнения Ethereum Gas Station Network. С такой архитектурой пользователям не нужен отдельный токен для оплаты комиссий за газ — система позволяет комиссии токенами, которые используются для свопа. В целом это снижает разрозненность ликвидности и делает процесс перемещения ликвидности менее хлопотным и более рентабельным.

Что такое токены SIS?

Вы заинтересованы в поддержке этого амбициозного кроссчейн проекта? Начните инвестировать в токены SIS на основе Ethereum. Как токен протокола Symbiosis Finance, SIS выполняет две основные задачи:

• Стейкинг для запуска узла в сети коммутаторов.
• Управление Symbiosis DAO и его инвестиционным фондом.

Чтобы пользователи могли активно участвовать в процессах, включающих согласование и подписание транзакций, каждый узел сети коммутаторов размещает токены SIS в аукционные контракты. Подобно популярным токенам подтверждения доли Cardano и Solana, вознаграждение за стейкинг SIS присуждается в зависимости от работы, выполненной каждым коммутатором.

Экономика токенов SIS

Максимальное количество токенов SIS ERC20 —100 миллионов, которые будут распределены в соответствии с приведённым выше списком. Так, 15 миллионов токенов SIS будут переданы владельцам нодов, а 10 миллионов выделены для фарминга ликвидности. Благодаря структуре DAO, держатели токенов SIS могут голосовать за будущие предложения по управлению Symbiosis и определять лучший путь развития этой платформы.

Являются ли токены SIS хорошим вложением для частных инвесторов?

Подход Symbiosis Finance к решению проблемы фрагментации ликвидности может быть чрезвычайно полезным как для новичков, так и опытных трейдеров, если нужна быстрая ликвидность или пользователь не знает всех особенностей кроссчейн свопов.

В отличие от конкурентов, с токенами SISне связаны никакие другие токены. Эта классическая модель AMM позволяет повысить эффективность капитала и ликвидность из-за меньшего проскальзывания цен. 

Кроме того, пользователи могут свободно добавлять токены в Symbiosis, не связываясь с командой, при условии, что ликвидность предоставляется на любой децентрализованной бирже, поддерживаемой 1inch. Это открывает двери для всех видов свопов, которые ранее были невозможны с другими децентрализованными сетями ликвидности. На токены SIS определённо стоит обратить внимание, поскольку Symbiosis Finance может бороться с конкурирующими сетями ликвидности, создавая эффективную и интуитивно понятную платформу свопа любых токенов.

Как инвестировать в токены SIS

Чтобы инвестировать в этот долгожданный проект на Bybit Launchpad, вам потребуется внести BIT в стейкинг с 00:00 UTC 27 ноября по 23:59 UTC 1 декабря. Сумма конечного вознаграждения из общего пула в 625 000 токенов SIS будет основана на вашем пятидневном среднесуточном балансе BIT на спотовом и ByFi аккаунтах.

Это среднесуточное значение будет записываться в виде снимков в период стейкинга.

По окончании периода стейкинга вы сможете претендовать на участие в розыгрыше, вложив свои сбережения в BIT во время периода подписки с 3:30 UTC 2 декабря до 10:59 UTC 2 декабря. Обратите внимание, что зафиксированные BIT будут заблокированы: их нельзя будет перевести, вывести или обменять до окончания финального распределения токенов SIS.

Период финального распределения продлится с 11:00 UTC 2 декабря до 11:59 UTC 2 декабря. На основе вашего окончательного результата распределения SIS соответствующий эквивалент BIT будет вычтен из вашей зафиксированной суммы, а распределённые SIS и оставшиеся BIT будут возвращены на ваш спотовый аккаунт. Новая спотовая пара SIS/USDT будет открыта для торгов в 24:00 UTC 2 декабря, если будут выполнены условия ликвидности.

Интересуют инвестиции в SIS и Symbiosis Finance? Тогда переходите по ссылке ниже.

Регистрируйтесь в Bybit и получите SIS прямо сейчас

Только для служебного пользования

Только для служебного пользования (FOUO) – это документ обозначение, а не классификация. Это обозначение используется Министерством обороны и ряд других федеральных агентств для выявления информации или материалов, которые, хотя несекретно, может не подходить для публичного выпуска.

Нет национальной политики, регулирующей использование обозначение Только для официального использования. Директива Министерства обороны США 5400.7 определяет только для официального использования информация как «несекретная информация, которая может быть освобождена от обязательного раскрытия в общественность в соответствии с Законом о свободе информации (FOIA).«Политика реализуется Постановление Министерства обороны США 5400.7-R и 5200.1-R.

Обозначение «Только для служебного пользования» также используется ЦРУ и рядом другие федеральные агентства, но каждое агентство несет ответственность за определение того, как это должно быть использовал. Категории защищенной информации могут сильно отличаться от одного агентства к другому. другой, хотя в каждом случае защищенная информация должна быть охвачена одним из девять категорий информации, которая не подлежит разглашению выпуск под FOIA.

Некоторые агентства используют другую терминологию для те же типы информации. Например, Министерство энергетики использует только для служебного пользования. (OUO). Государственный департамент использует конфиденциальные, но несекретные (SBU), ранее называвшиеся Limited Официальное использование (LOU). Управление по борьбе с наркотиками использует DEA Sensitive. В любом случае обозначения относятся к несекретной конфиденциальной информации, которая является или может быть исключена из публичного выпуска в соответствии с Законом о свободе информации.

Тот факт, что информация помечена FOUO, делает не означает, что он автоматически освобождается от публичного выпуска в соответствии с FOIA. Если запрос на информация получена, ее необходимо проверить, чтобы убедиться, что она соответствует двойному тесту FOIA: (1) Это входит в одну из девяти категорий освобождений от FOIA, и (2) существует законное государственная цель, служащая для сокрытия информации.

С другой стороны, отсутствие FOUO или другой маркировки не означает, что информация должна быть опубликована автоматически. в ответ на запрос FOIA.

Законодательные / нормативные требования Обязанности и обязательства

Каждый правительственный департамент или агентство определяет какая информация должна быть защищена и как с ней обращаться. Следующая информация относится только к информации FOUO Министерства обороны США. Когда работа с конфиденциальной, но несекретной информацией из другого отдела или агентства, уточните у отправителя правильное обращение.

Доступ к FOUO Информация

Информация FOUO может быть распространена в компоненты Министерства обороны и между должностными лицами компонентов Министерства обороны и подрядчиками Министерства обороны, консультанты и получатели грантов, если это необходимо для ведения официальных дел.FOUO информация также может быть передана должностным лицам в других департаментах и ​​ведомствах исполнительная и судебная ветви власти, выполняющие законные функции правительства.

Маркировка FOUO Information

Несекретные документы и материалы содержащие информацию FOUO, должны быть помечены следующим образом:

• Документы будут помечены ТОЛЬКО ДЛЯ ОФИЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ внизу передней обложки (если она есть), титульный лист (если есть), первая страница и внешняя сторона задней обложки (если она есть).
• страниц документа, содержащих FOUO информация должна быть помечена внизу ТОЛЬКО ДЛЯ ОФИЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ. –
• Каждый абзац, содержащий FOUO информация должна быть помечена аббревиатурой FOUO в скобках на начало части FOUO.1
• Материалы кроме бумажных документов (для например, слайды, компьютерные носители, фильмы и т. д.) должны иметь маркировку, предупреждающую владельца или зритель, что материал содержит информацию FOUO.

• Документы и материалы FOUO передаваемые за пределы Министерства обороны должны иметь расширенную маркировку на лицевой стороне документ, чтобы владельцы, не относящиеся к DoD, понимали статус информации. Заявление аналогично этому следует использовать:

Этот документ содержит информация освобождает
от обязательного раскрытия в соответствии с FOIA.
Исключения _ применяются.

Когда информация FOUO содержащиеся в секретном документе, применяются те же правила, за исключением того, что полные страницы, содержащие информацию FOUO но никакая секретная информация не должна быть помечена ТОЛЬКО ДЛЯ ОФИЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ как вверху, так и внизу страницы.

Защита информации FOUO

Информация о

FOUO должна обрабатываться в способ, обеспечивающий разумную уверенность в том, что посторонние лица не получат доступ.

В рабочее время разумные меры должны приниматься во внимание, чтобы свести к минимуму риск доступа неуполномоченного персонала. В нерабочее время ФУО могут храниться как минимум в незапертых контейнерах, столах или шкафах, если правительство или обеспечена охрана здания по госконтракту. Если правительство или государственный контракт охрана здания не предусмотрена, оно должно храниться как минимум в закрытом столе, папке шкаф, книжный шкаф, запираемая комната или подобное место.

FOUO документы и материалы могут быть пересылается почтой первого класса, почтовыми посылками или – для массовых отправлений – четвертым классом Почта.

Передача FOUO по факсу или электронной почте информация (голос, данные или факс) должна передаваться с помощью зашифрованных систем связи всякий раз, когда это возможно.Информация FOUO может быть размещена на Интернет-сайте только при доступе к сайт ограничен определенной целевой аудиторией, и информация зашифрована. См. Предварительный обзор содержания веб-сайта.

Документы FOUO могут быть уничтожены путем измельчения или разорвать на куски и выбросить их в обычный мусорный контейнер, если Обстоятельства указывают на необходимость более тщательной защиты.

Правоприменение

Могут быть наложены административные штрафы за неправомерное использование информации FOUO. Уголовное наказание может быть назначено в зависимости от фактического содержание информации (конфиденциальность, экспортный контроль и т. д.).

Юридические и регулирующие органы
5 USC 301 – Постановления министерства
Постановление министерства обороны 5200.1-R – Программа информационной безопасности
Директива министерства обороны 5400.7 – Программа Закона о свободе информации (FOIA)
Постановление министерства обороны 5400.7-R – Свобода министерства обороны Программа Закона об информации
Постановление Министерства обороны 5400.11-R – Программа

Министерства обороны США по защите конфиденциальности

Каталожный номер
1.Маркировка порций несекретных документы, содержащие информацию FOUO, требуются Постановление Министерства обороны США 5400.7-R. Это не требуется Положением 5200.1-R. Правило 5400.7-R применяется, поскольку оно является более поздним.

официальное определение использования | Словарь английских определений

официальный

прил

1 или относящиеся к офису, его администрации или сроку его службы

2 санкционировано, признано или получено от власти
официальное заявление

3 назначается властью, в особенностидля какого-то спецназа

4 имеет формальный церемониальный характер
официальный обед
n

5 человек, занимающий должность в организации, правительственном учреждении и т. Д., Особенно. подчиненная должность
♦ официально adv

Официальный
прил

1 или относящиеся к одной из двух фракций ИРА и Шинн Фейн, которые существовали после раскола в 1969 году.Официальное движение делает упор на политической, а не на партизанской деятельности.
n

2 член Официальной ИРА и Шинн Фейн
Сравнить → Предварительный

Официальный управляющий
n служащий, назначенный Министерством торговли и промышленности для получения дохода и управления имуществом банкрота до назначения управляющего банкротом
См. Также → ресивер → 2

Официальный судья
№ (Закон) (в Англии) окружной судья при Высоком суде, уполномоченный рассматривать определенные дела, в частности.где проводится детальная проверка счетов или других документов

Официальный поверенный
№ должностное лицо Верховного суда с особыми обязанностями по защите интересов лиц с ограниченными возможностями

официальная забастовка
n коллективное прекращение работы части или всего персонала организации с одобрения соответствующего профсоюза. Остановка может сопровождаться выплатой забастовки соответствующим профсоюзом

слов авторитета | Федеральное управление гражданской авиации

May vs. Should – заброшенные братья и сестры Must vs. Shall

Большинство людей уже знают, что только слово «должен», а не слово «должен» налагает на читателей юридические обязательства. Если для вас это новость, то эта тема подробно рассматривается в прошлой статье.

А как насчет разницы между «может» и «должен»? Различие между этими двумя понятиями имеет гораздо менее серьезные последствия, и их также легче объяснить и принять.Однако написание руководств и словарей не очень много говорит о «может» и «должен». В результате и без этого руководства я добавил к этому отчету многие из моих собственных мыслей и выводов.

Тем не менее, разумно сказать, что «может» означает чисто необязательный и не означает, что автор рекомендует читателю этот вариант. «Следует» также означает необязательный, но подразумевает, что автор рекомендует и советует читателю использовать эту опцию.

Это имеет значение? Возможно. Если вы пишете «следует», чтобы рекомендовать читателю использовать опцию, то у вас, вероятно, есть некоторая защита, если читатель решит не использовать эту опцию, и что-то пойдет не так.Но всякий раз, когда вы используете слово «следует», убедитесь, что вы можете сказать, почему вы рекомендовали этот вариант, и доказать, что ваша рекомендация была действительной и оправданной.

Обычно разумно спросить мнение своего поверенного, если вы пишете официальные слова, говорящие другим людям, что им делать. Но, как правило, если вы включаете авторитетные слова, такие как «может» и «следует» в свои политики, директивы или другие инструкции, то вы, вероятно, можете безопасно использовать то, что уже есть в наборе инструментов для упрощенного языка FAA ( PDF ) и Федеральные правила пользования обычным языком ( PDF ) :

Обязательно = обязательно
Запрещено = запрещено
Май = необязательно
Следует = рекомендуется

Это единственные допустимые варианты слов, передающие эти значения.

Вы можете запланировать бесплатное индивидуальное обучение своих сотрудников, чтобы изложить ваши политики, технические отчеты, корреспонденцию или другие документы простым языком. Для этого, а также с вопросами или комментариями по этой статье обращайтесь:

Д-р Брюс В. Корсино
Менеджер программы простого языка FAA
Телефон: 202-267-4749
электронная почта: [email protected]

USDA ERS – Определения продовольственной безопасности

На этой странице представлена ​​следующая информация:

Вернуться к обзору

Диапазоны продовольственной безопасности и отсутствия продовольственной безопасности

В 2006 году Министерство сельского хозяйства США ввело новый язык для описания уровней серьезности отсутствия продовольственной безопасности.USDA внесло эти изменения в ответ на рекомендации группы экспертов, созванной по запросу USDA Комитетом по национальной статистике (CNSTAT) национальных академий. Несмотря на то, что были введены новые этикетки, методы, используемые для оценки продовольственной безопасности домашних хозяйств, остались неизменными, поэтому статистические данные за 2005 год по настоящее время напрямую сопоставимы с данными за предыдущие годы. Следующие этикетки определяют диапазоны продовольственной безопасности:

Продовольственная безопасность

• Высокая продовольственная безопасность (старая этикетка = Продовольственная безопасность): нет сообщений о признаках проблем или ограничений с доступом к продовольствию.
• Маржинальная продовольственная безопасность (старый ярлык = Продовольственная безопасность): один или два сообщенных признака – обычно беспокойство по поводу достаточности продовольствия или нехватки еды в доме. Незначительные или отсутствующие признаки изменений в диете или приеме пищи.

Отсутствие продовольственной безопасности

• Низкая продовольственная безопасность (старый ярлык = отсутствие продовольственной безопасности без голода): сообщения об ухудшении качества, разнообразия или желательности диеты. Отсутствие или незначительное указание на уменьшение количества потребляемой пищи.
• Очень низкая продовольственная безопасность (старый ярлык = Отсутствие продовольственной безопасности с голодом): сообщения о множественных признаках нарушения режима питания и снижения потребления пищи.

Обзор и рекомендации CNSTAT

Министерство сельского хозяйства США запросило обзор CNSTAT, чтобы убедиться, что методы измерения, которые Министерство сельского хозяйства США использует для оценки доступа или отсутствия доступа домашних хозяйств к достаточному питанию, и язык, используемый для описания этих условий, являются концептуально и оперативно обоснованными и что они передают соответствующую информацию политике. чиновники и общественность. В группу CNSTAT, которая провела это исследование, вошли экономисты, социологи, диетологи, статистики и другие исследователи.Один из центральных вопросов, который рассматривала группа, заключался в том, соответствуют ли концепции и определения, лежащие в основе методов измерения, особенно концепция и определение голода и взаимосвязь между голодом и отсутствием продовольственной безопасности, политическому контексту, в котором используется статистика продовольственной безопасности.

Панель CNSTAT:

• Рекомендовано Министерству сельского хозяйства США продолжать регулярно измерять и контролировать отсутствие продовольственной безопасности в рамках обследований домашних хозяйств.
• Подтверждено, что общая методология, используемая для измерения отсутствия продовольственной безопасности, является подходящей.
• Предложил несколько способов усовершенствования методологии (в зависимости от дополнительных исследований). ERS опубликовала отчеты о технических исследованиях потенциальных усовершенствований и продолжает исследования по этим вопросам. Видеть:

Комиссия CNSTAT также рекомендовала Министерству сельского хозяйства США провести четкое и явное различие между отсутствием продовольственной безопасности и голодом:

• Отсутствие продовольственной безопасности – состояние, оцениваемое в обследовании продовольственной безопасности и представленное в отчетах Министерства сельского хозяйства США о продовольственной безопасности, – это экономическое и социальное состояние на уровне домохозяйства с ограниченным или неопределенным доступом к достаточному питанию.
• Голод – это физиологическое состояние индивидуального уровня, которое может быть результатом отсутствия продовольственной безопасности.

Слово «голод», – заявила комиссия в своем заключительном отчете, – «… должно относиться к потенциальным последствиям отсутствия продовольственной безопасности, которые из-за длительного непроизвольного отсутствия пищи приводят к дискомфорту, болезни, слабости или боли. это выходит за рамки обычных неприятных ощущений “. Для измерения голода в этом смысле потребуется сбор более подробной и обширной информации о физиологическом опыте отдельных членов домохозяйства, чем можно было бы эффективно выполнить в Текущем обследовании населения (CPS).Поэтому группа рекомендовала разработать новые методы измерения голода и провести национальную оценку голода с использованием соответствующего обследования отдельных лиц, а не обследования домашних хозяйств.

Группа CNSTAT также рекомендовала Министерству сельского хозяйства США рассмотреть альтернативные ярлыки для обозначения серьезности отсутствия продовольственной безопасности без использования слова «голод», поскольку голод не получает адекватной оценки в обзоре продовольственной безопасности. USDA согласилось и ввело ярлыки «низкая продовольственная безопасность» и «очень низкая продовольственная безопасность» в 2006 году.

Для получения дополнительной информации о рекомендациях CNSTAT …

Характеристика домохозяйств с очень низкой продовольственной безопасностью

Условия, о которых сообщают домохозяйства с очень низкой продовольственной безопасностью, сравниваются с условиями, о которых сообщают домохозяйства с продовольственной безопасностью и домохозяйства с низким (но не очень низким) уровнем продовольственной безопасности, в следующей таблице:

Скачать данные диаграммы в формате Excel

Отличительной чертой очень низкого уровня продовольственной безопасности является то, что время от времени в течение года потребление пищи членами домохозяйства снижается, а их нормальный режим питания нарушается, поскольку домохозяйству не хватает денег и других ресурсов для пропитания.Очень низкая продовольственная безопасность характеризуется условиями, о которых домашние хозяйства этой категории обычно сообщают в ежегодном обследовании.

• 98 процентов сообщили, что беспокоились о том, что еда кончится, прежде чем у них появятся деньги на ее покупку.
• 96% сообщили, что еды, которую они купили, просто не хватило, и у них не было денег, чтобы ее купить.
• 95 процентов сообщили, что не могут позволить себе сбалансированное питание.
• 96 процентов сообщили, что взрослый в семье сократил размер приемов пищи или пропустил приемы пищи из-за нехватки денег на еду; 86 процентов сообщили, что эта деятельность происходила в течение 3 или более месяцев в течение года.
• 94 процента сообщили, что ели меньше, чем они думали, что должны были, из-за нехватки денег на еду.
• 67 процентов сообщили, что они были голодны, но не ели, потому что не могли позволить себе достаточно еды.
• 46% сообщили, что похудели из-за нехватки денег на еду.
• 30% сообщили, что взрослый не ел целый день из-за нехватки денег на еду; 23 процента сообщили, что это произошло в течение 3 или более месяцев в течение года.

Все домохозяйства без детей, которые были классифицированы как имеющие очень низкий уровень продовольственной безопасности, сообщили по крайней мере о 6 из этих состояний, а 66 процентов этих домохозяйств сообщили о 7 или более условиях. Условия отсутствия продовольственной безопасности в домохозяйствах с детьми развивались по аналогичной схеме.

Вернуться к обзору

Узнайте об экологической справедливости | Агентство по охране окружающей среды США

Президент Клинтон подписывает Указ президента США в 1994 г. .

Экологическая справедливость (EJ) – это справедливое обращение и значимое участие всех людей, независимо от расы, цвета кожи, национального происхождения или дохода, в разработке, применении и обеспечении соблюдения экологических законов, постановлений и политик.

Справедливое обращение означает, что ни одна группа людей не должна нести непропорционально большую долю негативных экологических последствий в результате промышленных, государственных и коммерческих операций или политики.

Значимое участие означает:

• Люди имеют возможность участвовать в принятии решений о деятельности, которая может повлиять на их окружающую среду и / или здоровье;
• Вклад общественности может повлиять на решение регулирующего агентства;
• Проблемы сообщества будут учтены в процессе принятия решений; и
• Лица, принимающие решения, будут искать и способствовать вовлечению тех, кто потенциально может пострадать.

Хотите узнать больше об Управлении экологической справедливости EPA?

Прочтите отчеты о достижениях, чтобы узнать больше о прогрессе, достигнутом EPA в продвижении принципов экологической справедливости? Щелкните здесь, чтобы прочитать годовые отчеты о последних достижениях Агентства EJ.

«Будь то сознательный замысел или институциональное пренебрежение, цветные сообщества в городских гетто, в сельских« очагах бедности »или в экономически обедневших индейских резервациях сталкиваются с одними из самых серьезных экологических разрушений в стране».

EPA и экологическая справедливость

Целью

EPA является создание среды, в которой все люди пользуются одинаковой степенью защиты от опасностей для окружающей среды и здоровья и равным доступом к процессу принятия решений для поддержания здоровой среды, в которой можно жить, учиться и работать.

Полномочия EPA в области экологической справедливости распространяются на всю работу Агентства, в том числе:

• установление стандартов
• разрешительных объектов
• грантов
• выдача лицензий
• правила
• Рассмотрение предложений федеральных органов власти

EPA работает со всеми заинтересованными сторонами для конструктивного и совместного решения проблем и проблем, связанных с окружающей средой и здоровьем населения. Управление экологической справедливости (OEJ) координирует усилия Агентства по интеграции экологической справедливости во все стратегии, программы и мероприятия.Миссия OEJ заключается в содействии усилиям Агентства по защите окружающей среды и здоровья населения в меньшинствах, малообеспеченных, племенных и других уязвимых сообществах путем интеграции экологической справедливости во все программы, политику и деятельность.

Распоряжение 12898

Постановление №

№ 12898 предписывало федеральным агентствам разработать стратегии экологической справедливости, чтобы помочь федеральным агентствам справиться с непропорционально высокими и неблагоприятными последствиями их программ для здоровья человека или окружающей среды в отношении меньшинств и населения с низкими доходами.

Президентский меморандум, сопровождающий указ, подчеркивает определенные положения существующего закона, которые могут помочь гарантировать, что все сообщества и люди по всей стране живут в безопасной и здоровой окружающей среде.

Федеральная межведомственная рабочая группа

Указом правительства была создана Межведомственная рабочая группа по экологической справедливости (EJ IWG) под председательством администратора EPA, в состав которой вошли главы 11 департаментов или агентств и нескольких офисов Белого дома.EJ IWG теперь включает 17 агентств и собирается ежемесячно для продолжения совместной работы.

Законы и постановления

Уставы, принятые EPA, наделяют Агентство полномочиями рассматривать и решать проблемы экологической справедливости. Эти законы охватывают весь спектр деятельности Агентства, в том числе:

• Устанавливая стандарты
• Разрешительные объекты
• Выдача грантов
• Выдача лицензий или постановлений
• Рассмотрение предлагаемых действий других федеральных агентств

Эти законы часто требуют от Агентства учитывать множество факторов, которые обычно включают одно или несколько из следующих:

• Здравоохранение
• Суммарные удары
• Социальные расходы
• Влияние на благосостояние

Более того, некоторые законодательные положения, такие как Закон о контроле за токсичными веществами, прямо предписывают Агентству обращаться за помощью к малоимущим слоям населения.Другие законодательные акты предписывают Агентству учитывать уязвимые группы населения при установлении стандартов. Во всех случаях способ, которым Агентство выбирает для реализации и обеспечения соблюдения своих полномочий, может иметь существенное влияние на достижение экологической справедливости для всех сообществ.

Интеграция EJ в EPA

С момента создания OEJ Агентство по охране окружающей среды приложило значительные усилия для интеграции экологической справедливости в повседневную деятельность Агентства. Узнайте больше о том, как Программа действий EPA EJ 2020 поможет EPA продвигать экологическую справедливость посредством своих программ, политик и мероприятий, а также поддержит нашу межведомственную стратегию по достижению видимых изменений в экологически перегруженных, недостаточно обслуживаемых и экономически неблагополучных сообществах.

В каждом региональном офисе и в головном офисе есть координатор по экологической справедливости, который выполняет функции координационного центра в этой организации. Эта сеть людей предоставляет возможности для разъяснительной работы и обучения как внешним, так и внутренним частным лицам и организациям. Чтобы узнать больше об усилиях Агентства по обеспечению экологической справедливости, свяжитесь с координатором EJ в зависимости от вашего местоположения или области интересов.

Полицейских сил | Полиция | Government.nl

У полиции есть полномочия, которых нет у обычных граждан.Например, сотрудник полиции может попросить предъявить документы, удостоверяющие личность человека, при проведении проверки вождения в нетрезвом виде. Офицеры также могут нарушать определенные правила дорожного движения, если им нужно. к. Полиции разрешается применять силу в случае необходимости.

Самостоятельное или санкционированное использование полномочий

Полицейские полномочия регулируются строгими правилами. Офицер полиции имеет право выполнять некоторые самостоятельно, например, производить арест или использовать сирену в дорожном движении. Более широкие полномочия полиции могут быть использованы только после получения разрешения. полученные от прокурора или следственного судьи. К ним относятся прослушивание телефонных разговоров, наблюдение и домашний поиск.

Применение силы

Полиция – одна из немногих властей, имеющих право применять силу, хотя применяются многие правила и условия. Например, полицейские могут применить силу только в крайнем случае, и сила должна быть не больше, чем необходимо.

Освобождение от правил дорожного движения

Полиция имеет право нарушать правила дорожного движения, если это необходимо для выполнение своих обязанностей, поскольку они освобождены от большинства статей Правила дорожного движения и Положения о знаках 1990 г. (Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990).Это означает, что офицерам разрешено:

• проехать через красный свет
• используйте жесткую обочину
• превышают ограничение скорости
• едет по неправильной стороне дороги.

Следственные полномочия в штатском

Полиция имеет следственные полномочия, которые они могут использовать в любое время дня или ночь. Это означает, что сотрудники полиции могут осуществлять свои полицейские полномочия, пока вне службы, даже в штатском (не в форме).

Офицеры полиции в штатском обязаны предоставить доказательства своего личность без необходимости спрашивать. Если кто-то в обычной одежде говорит что они полицейский, они должны показать вам свое полицейское удостоверение карта без запроса. Офицеры полиции в форме должны только предъявить доказательства личность, если вы их попросите.

Гранты на развитие сельского бизнеса | Сельское развитие

Что делает эта программа?

Эта программа предназначена для оказания технической помощи и обучения для малых предприятий в сельской местности.Малый означает, что в компании работает менее 50 новых сотрудников и менее 1 миллиона долларов валовой выручки.

Кто может подать заявку на участие в этой программе?

Сельские государственные образования, включая, но не ограничиваясь:

• Города.
• Сообществ.
• Государственные агентства.
• Органы власти.
• Некоммерческие корпорации.
• Высшие учебные заведения.
• Племен, признанных на федеральном уровне.
• Сельские кооперативы (если они организованы как частная некоммерческая корпорация).

Что является подходящим районом?

Деньги гранта на развитие сельского бизнеса должны использоваться для проектов, которые приносят пользу сельским районам или городам за пределами урбанизированной периферии любого города с населением 50 000 и более человек. Проверьте подходящие районы.

Какое финансирование доступно?

Максимальной суммы гранта не существует; однако меньшим запросам присваивается более высокий приоритет. Нет требования о разделении затрат.Возможности грантов ограничены до 10 процентов от общего годового финансирования Гранта на развитие сельского бизнеса.

Как можно использовать средства?

Гранты

Enterprise должны использоваться в проектах в интересах малых и новых предприятий в сельской местности, как указано в заявке на грант. Использование может включать:

• Обучение и техническая помощь, такая как планирование проектов, бизнес-консультации и обучение, исследования рынка, технико-экономические обоснования, профессиональные или / технические отчеты или улучшения услуг производителя.
• Приобретение или развитие земли, сервитутов или полосы отвода; строительство, переоборудование, ремонт зданий; заводы, машины, оборудование, подъезд с улиц и дорог; автостоянки и инженерные сети.
• Контроль и уменьшение загрязнения.
• Капитализация оборотных ссудных средств, включая фонды, которые будут выдавать ссуды для стартапов, и оборотный капитал.
• Дистанционное обучение взрослых для повышения квалификации и продвижения по службе.
• Улучшение сельского транспорта.
• Экономическое развитие сообщества.
• Экономическое развитие, основанное на технологиях.
• Технико-экономические обоснования и бизнес-планы.
• Обучение лидерству и предпринимательству.
• Сельские бизнес-инкубаторы.
• Долгосрочное стратегическое планирование бизнеса.

Гранты возможностей могут быть использованы для:

• Экономическое развитие сообщества.
• Экономическое развитие, основанное на технологиях.
• Технико-экономические обоснования и бизнес-планы.
• Обучение лидерству и предпринимательству.
• Сельские бизнес-инкубаторы.
• Долгосрочное стратегическое планирование бизнеса.

Как оцениваются заявки?

Все заявки рассматриваются на основе:

• Доказательства создания рабочих мест на местных предприятиях.
• Процент нефедерального финансирования, выделенного на проект.
• Экономические потребности в обслуживаемом районе.
• Соответствие приоритетам местного экономического развития.
• Опыт получателя гранта с аналогичными усилиями.

Другие факторы описаны в текущем Уведомлении о подаче заявок (NOSA), если оно опубликовано.

С чего начать?

• Заявки принимаются через местные или государственные офисы Министерства сельского хозяйства США. Кандидатам рекомендуется просматривать информацию о программе, относящуюся к вашему местному или государственному офису, чтобы узнать о местных графиках подачи заявок, требованиях к концептуальному документу и т. Д.
Обладатели гранта
• должны будут заполнить необходимые документы и соблюдать условия конкурса. Свяжитесь с вашим местным офисом или офисом штата для получения подробной информации.

Кто может ответить на вопросы?

Какой закон регулирует эту программу?

• Базовая программа – 7 CFR Part 4280, Subpart E. Эта программа утверждена Законом о консолидированном сельском хозяйстве и развитии (ConAct).

Что регулировало предшествующие программы грантов для сельских предприятий (RBEG) и грантов для расширения возможностей сельского бизнеса (RBOG), а также все награды, выдаваемые до 2015 финансового года?

Почему Министерство сельского хозяйства США делает это?

Эта программа предоставляет гранты для помощи в планировании экономического развития и / или в финансировании или расширении сельских предприятий.