На 2021 год величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации устанавливается субъектом Российской Федерации в размере не ниже величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации за второй квартал 2020 года.

На 2022 год и последующие годы величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации устанавливается субъектом Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” | Министерство труда и социальной защиты Республики Крым

Правительство Республики Крым Министерство экономического развития Республики Крым Министерство финансов Республики Крым Министерство труда и социальной защиты Республики Крым Министерство сельского хозяйства Республики Крым Министерство культуры Республики Крым Министерство курортов и туризма Республики Крым Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым Министерство юстиции Республики Крым Министерство спорта Республики Крым Министерство здравоохранения Республики Крым Министерство промышленной политики Республики Крым Министерство транспорта Республики Крым Министерство топлива и энергетики Республики Крым Министерство строительства и архитектуры Республики Крым Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым Глава Республики Крым Сергей Аксёнов Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым Государственный комитет ветеринарии Республики Крым Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Служба капитального строительства Республики Крым Служба по мобилизационной работе и территориальной обороне Республики Крым Служба государственного строительного надзора Республики Крым Служба финансового надзора Республики Крым Инспекция по труду Республики Крым Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым Инспекция по жилищному надзору Республики Крым Государственный комитет по делам архивов Республики Крым Комитет по противодействию коррупции Республики Крым Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ленинский район Красноперекопский район Первомайский район Советский район Керчь Ялта Евпатория Нижнегорский район Белогорск Саки Белогорский район Армянск Бахчисарай Кировский район Джанкойский район Красногвардейский район Джанкой Бахчисарайский район Судак Симферопольский район Симферополь Феодосия Раздольненский район Алушта Черноморский район Сакский район Красноперекопск Военный комиссариат Республики Крым Портал независимой антикоррупционной экспертизы Республики Крым Уполномоченный по правам человека в Республике Крым Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Крым Уполномоченный по правам ребенка в Республике Крым Государственное бюджетное учреждение Республики Крым “Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг” Государственное казенное учреждение «Крымская республиканская аварийно – спасательная служба «Крым – СПАС» Некоммерческая организация Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым Государственное казенное учреждение Республики Крым «Пожарная охрана Республики Крым» Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр оперативного реагирования при Совете министров Республики Крым» Старый Крым Щёлкино Президент о Крыме Молодёжный актив Республики Крым Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр бухгалтерского учета» Крымский кадровый проект «ТВОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» Государственный комитет молодежной политики Республики Крым Год памяти и славы Реализация национальных проектов в Республике Крым Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым Дирекция по обеспечению деятельности Совета министров Республики Крым и его Аппарата Автобаза Совета министров Республики Крым Центр полиграфической и печатной деятельности при Совете министров Республики Крым Далёковское сельское поселение Черноморского района Республики Крым Кировское сельское поселение Черноморского района Республики Крым Краснополянское сельское поселение Черноморского района Республики Крым Красноярское сельское поселение Черноморского района Республики Крым Медведевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым Оленевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым Дмитровское сельское поселение Советского района Республики Крым Заветненское сельское поселение Советского района Республики Крым Ильичёвское сельское поселение Советского района Республики Крым Краснофлотское сельское поселение Советского района Республики Крым Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым Некрасовское сельское поселение Советского района Республики Крым Прудовское сельское поселение Советского района Республики Крым Пушкинское сельское поселение Советского района Республики Крым Советское сельское поселение Советского района Республики Крым Урожайновское сельское поселение Советского района Республики Крым Чапаевское сельское поселение Советского района Республики Крым Черноземненское сельское поселение Советского района Республики Крым Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Донское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Журавлёвское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Кольчугинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Мазанское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Мирновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Молодёжненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Николаевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Новосёловское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Новоандреевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Пожарское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Перовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Скворцовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Трудовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Чистенское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Широковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Школьненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Урожайновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Укромновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым Вересаевское сельское поселение Сакского района Республики Крым Веселовское сельское поселение Сакского района Республики Крым Виноградовское сельское поселение Сакского района Республики Крым Воробьёвское сельское поселение Сакского района Республики Крым Геройское сельское поселение Сакского района Республики Крым Добрушинское сельское поселение Сакского района Республики Крым Зерновское сельское поселение Сакского района Республики Крым Ивановское сельское поселение Сакского района Республики Крым Крайненское сельское поселение Сакского района Республики Крым Кольцовское сельское поселение Сакского района Республики Крым Крымское сельское поселение Сакского района Республики Крым Лесновское сельское поселение Сакского района Республики Крым Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым Митяевское сельское поселение Сакского района Республики Крым Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым Ореховское сельское поселение Сакского района Республики Крым Охотниковское сельское поселение Сакского района Республики Крым Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым Сизовское сельское поселение Сакского района Республики Крым Столбовское сельское поселение Сакского района Республики Крым Суворовское сельское поселение Сакского района Республики Крым Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым Фрунзенское сельское поселение Сакского района Республики Крым Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым Государственное казенное учреждение Республики Крым «Казаки Крыма» Березовское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Ботаническое сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Зиминское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Ковыльновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Кукушкинское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Новоселовское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Раздольненское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Ручьёвское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Серебрянское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Славянское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Чернышевское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым Абрикосовское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Алексеевское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Войковское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Гвардейское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Гришинское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Калининское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Кормовское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Крестьяновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Октябрьское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Островское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Первомайское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Правдовское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Сарыбашское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Стахановское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Степновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Сусанинское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Черновское сельское поселение Первомайского района Республики Крым Акимовское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Дрофинское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Емельяновское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Желябовское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Жемчужинское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Зоркинское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Ивановское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Изобильненское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Косточковское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Лиственское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Митрофановское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Нижнегорское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Новогригорьевское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Охотское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Пшеничненское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Садовое сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Уваровское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Чкаловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым Автономная некоммерческая организация Республики Крым «Республиканский информационный центр «Крым» Братское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Вишневское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Воинское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Ильинское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Ишунское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Красноармейское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Магазинское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Новопавловское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Орловское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Почетненское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Совхозненское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Филатовское сельское поселение Красноперекопского района Республики Крым Абрикосовское сельское поселение Кировского района Республики Крым Владиславовское сельское поселения Кировского района Республики Крым Журавское сельское поселение Кировского района Республики Крым Золотополенское сельское поселение Кировского района Республики Крым Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым Льговское сельское поселение Кировского района Республики Крым Партизанское сельское поселение Кировского района Республики Крым Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым Приветненское сельское поселение Кировского района Республики Крым Синицынское сельское поселение Кировского района Республики Крым Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым Яркополенское сельское поселение Кировского района Республики Крым Ароматновское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Богатовское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Васильевское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Вишенское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Зеленогорское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Земляничненское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Зыбинское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Криничненское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Крымскорозовское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Курское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Мельничное сельское поселение Белогорского района Республики Крым Мичуринское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Муромское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Новожиловское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Русаковское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Чернопольское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Цветочненское сельское поселение Белогорского района Республики Крым Ароматненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Вилинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Долинненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Каштановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Плодовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Табачненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Тенистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым Азовское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Вольновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Ермаковское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Завет-Ленинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Заречненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Кондратьевское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Крымковское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Лобановское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Луганское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Майское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Масловское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Медведевское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Мирновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Новокрымское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Пахаревское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Победненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Просторненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Роскошненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Рощинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Светловское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Стальненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Табачненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Целинное сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Чайкинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Ярковское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Яснополянское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым Багеровское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Батальненское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Белинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Виноградненское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Войковское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Горностаевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Заветненское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Ильичевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Калиновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Кировское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Красногорское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Лениновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Ленинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Луговское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Марфовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Марьевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Новониколаевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Октябрьское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Останинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Приозёрновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Уваровское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Челядиновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Чистопольское сельское поселение Ленинского района Республики Крым Александровское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Амурское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Восходненское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Зерновское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Калининское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Клепининское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Колодезянское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Котельниковское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Краснознаменское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Ленинское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Марьяновское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Найденовское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Новопокровское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Октябрьское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Петровское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Полтавское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Пятихатское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Ровновское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым Янтарненское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым

Принят закон о ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей

С 01 января 2018 года в соответствии с Федеральным законом от 28. 12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации при соблюдении некоторых условий:

– ребенок рожден (усыновлен) 1 января 2018 года или позднее;

– ребенок является гражданином Российской Федерации;

– размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

При одновременном соблюдении указанных условий гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в случае рождения второго ребенка по месту жительства в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

Указанная ежемесячная выплата осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты до достижении ребенком возраста полутора лет.

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет. Новое в законодательстве.

Федеральный закон от 26 мая 2021 г. № 151-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” внес изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” и предусмотрел установление нового пособия. Изменения вступают в силу 1 июля 2021 года.

Право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” на дату обращения за назначением указанного пособия.

В целях предоставления указанного пособия единственным родителем признается родитель ребенка, который

– указан в записи акта о рождении ребенка, при условии, что в этой записи отсутствуют сведения о втором родителе ребенка или сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка,

– либо в случае, если второй родитель ребенка умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от восьми до семнадцати лет указанное пособие выплачивается на каждого ребенка с единственным родителем или на каждого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов.

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня достижения ребенком возраста восьми лет, если обращение за назначением указанного пособия последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком такого возраста, но не ранее чем с 1 июля 2021 года. В остальных случаях ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня обращения за назначением указанного пособия.

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет устанавливается на двенадцать месяцев, но не более чем до достижения ребенком возраста семнадцати лет. Назначение указанного пособия в очередном году осуществляется по истечении двенадцати месяцев со дня предыдущего обращения.

Размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленной в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” на дату обращения за назначением указанного пособия.

Размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением указанного пособия, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации.

Итак, ожидайте принятие нормативного акта, определяющего орган выплаты, способы подачи заявления и необходимые документы (сведения).

ЕМИСС

Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) разрабатывалась в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах».

Целью создания Системы является обеспечение доступа с использованием сети Интернет государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц к официальной статистической информации, включая метаданные, формируемой в соответствии с федеральным планом статистических работ.

ЕМИСС представляет собой государственный информационный ресурс, объединяющий официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета в рамках реализации федерального плана статистических работ.

Доступ к официальной статистической информации, включенной в состав статистических ресурсов, входящих в межведомственную систему, осуществляется на безвозмездной и недискриминационной основе.

Система введена в эксплуатацию совместным приказом Минкомсвязи России и Росстата от 16 ноября 2011 года
№318/461.

Координатором ЕМИСС является Федеральная служба государственной статистики.

Оператором ЕМИСС является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ».

Контактная информация

В случае возникновения проблем при работе с системой пишите нам:
[email protected]
или звоните:

Федеральный закон от 24-10-97 134-ФЗ (ред- от 24-07-2009) о прожиточном минимуме в Российской Федерации.

Российская Федерация

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.10.97 N 134-ФЗ (ред. от 24.07.2009) “О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”

24 октября 1997 года N 134-ФЗ

Принят
Государственной Думой
10 октября 1997 года

Одобрен
Советом Федерации
15 октября 1997 года

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы;

семья – лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство;

основные социально-демографические группы населения – трудоспособное население, пенсионеры, дети;

среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) – совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2000 N 75-ФЗ)

1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

формирования федерального бюджета.

2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

1. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

2. Указанные методические рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом.

4. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи) определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 24. 07.2009 N 213-ФЗ)

2. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи) устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи) – в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

3. Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ “О государственной социальной помощи” (далее – Федеральный закон “О государственной социальной помощи”), устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

4. Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом “О государственной социальной помощи”, на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги ежегодно законом субъекта Российской Федерации и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

Статья 5

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 22. 08.2004 N 122-ФЗ)

1. Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2000 N 75-ФЗ)

Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства Российской Федерации и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1998 года.

Президент Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

24 октября 1997 года

N 134-ФЗ

«О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011–2012 годах»

Прожиточный минимум устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”. Данный Закон направлен на установление правовой основы для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при предоставлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер их социальной защиты.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары, услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Федеральным законом от 08.12.2010 № 332-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011–2012 годах» потребительская корзина в целом по Российской Федерации на 2011–2012 годы устанавливается в составе и объёмах, которые предусмотрены Федеральным законом от 31 марта 2006 № 44-ФЗ “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации”

Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Он рассчитывается исходя из стоимостной оценки потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов и при этом отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров, детей.

При формировании минимального набора продуктов питания используются нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для трудоспособного населения, пенсионеров и детей, а также рекомендации Всемирной организации здравоохранения. Этот набор формируется по следующим принципам:

1) удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;

2) сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

3) выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах.

В состав потребительской корзины включен минимальный набор продуктов питания, которые объединяются в группы: хлебные продукты; картофель; овощи и бахчевые; фрукты свежие; сахар и кондитерские изделия; мясопродукты; рыбопродукты; молоко и молокопродукты; яйца; масло растительное, маргарин и другие жиры; прочие продукты.

Набор непродовольственных товаров формируется по следующим принципам:

1) удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта;

2) сложившийся уровень обеспеченности непродовольственными товарами малоимущих семей;

3) минимальная обновляемость, минимальное разнообразие, низкая розничная цена, доступность непродовольственных товаров.

В состав потребительской корзины включен минимальный набор непродовольственных товаров: верхняя пальтовая группа; верхняя костюмно-платьевая группа, белье, чулочно-носочные изделия, головные уборы и галантерейные изделия, обувь, школьно-письменные товары, постельное белье, товары культурно- бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства.

В состав потребительской корзины включены также платежи за следующие услуги: жилье, центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, электроэнергия, транспортные услуги, услуги культуры, другие виды услуг.

Исчерпывающий справочник по прожиточному минимуму в России

Узнайте, можете ли вы позволить себе стоимость жизни в России, включая стоимость недвижимости, продуктов и здравоохранения в таких городах, как Москва.

Жизнь эмигрантов в России в целом комфортна, а такие расходы, как продукты питания и счета за коммунальные услуги, довольно дешевы даже в крупных городах, таких как Москва. За пределами крупных мегаполисов цены еще ниже, с меньшими счетами на еду и транспорт.

Стоимость жизни в России во многом зависит от вашего образа жизни. Несмотря на то, что в нескольких исследованиях Москва была названа самым дорогим городом в Европе по заработной плате, эмигранту по-прежнему можно комфортно жить. Опросы обычно основываются на местных жителях, некоторые из которых выживают за счет очень низкой заработной платы.

В России прожиточный минимум сильно зависит от города:

Ряд других факторов может повлиять на стоимость жизни в России, например:

Согласно индексу лучшей жизни ОЭСР, Российская Федерация улучшила качество жизни за последнее десятилетие.Он выше среднего по социальным связям и балансу между работой и личной жизнью. Но личное благополучие, доход, личная безопасность, качество окружающей среды, гражданская активность, жилье и состояние здоровья остаются ниже среднего.

В исследовании качества жизни Mercer за 2018 год участвуют два российских города: Москва (167 ^-е, ) и Санкт-Петербург (173 ^-е, ). Стоимость жизни в городах России составляет:

Стоимость проживания в Москве

• На 59% дешевле, чем в Нью-Йорке
• На 38% дешевле, чем в Мюнхене
• На 28% дешевле, чем в Мадриде
• На 32% дешевле, чем в Брюсселе
• На 47% дешевле, чем в Париже

Стоимость проживания в России: Санкт-Петербург.Санкт-Петербург

• На 64% дешевле, чем в Нью-Йорке
• На 45% дешевле, чем в Мюнхене
• На 36% дешевле, чем в Мадриде
• На 40% дешевле, чем в Брюсселе
• На 53% дешевле, чем в Париже

Стоимость проживания в России: Екатеринбург

• На 69% дешевле, чем в Нью-Йорке
• На 54% дешевле, чем в Мюнхене
• На 46% дешевле, чем в Мадриде
• На 49% дешевле, чем в Брюсселе
• На 61% дешевле, чем в Париже

Стоимость проживания в России: Новосибирск

• На 72% дешевле, чем в Нью-Йорке
• На 58% дешевле, чем в Мюнхене
• На 51% дешевле, чем в Мадриде
• На 54% дешевле, чем в Брюсселе
• На 64% дешевле, чем в Париже

Стоимость проживания в России: Нижний Новгород

• На 73% дешевле, чем в Нью-Йорке
• На 60% дешевле, чем в Мюнхене
• На 54% дешевле, чем в Мадриде
• На 55% дешевле, чем в Брюсселе
• На 65% дешевле, чем в Париже

Российская недвижимость

Выбор жилья в России делится на две категории: квартиры в черте города или дома за городом.Цены варьируются от дорогих до очень дорогих.

Кроме того, общественные помещения с высокой стоимостью аренды часто бывают невысокого качества. Входы в квартиры стандартные, устаревшие лифты – обычное дело, а общественные места в большинстве зданий все еще принадлежат государству и находятся в плохом состоянии.

Несмотря на то, что жизнь за городом обходится дешево, поездка на работу может занять не менее часа, поэтому, если вы собираетесь иметь автомобиль, учитывайте стоимость бензина в своем ежемесячном бюджете. Общественный транспорт дешевле и быстрее по сравнению с поездкой в ​​час пик.

По данным Numbeo, стоимость аренды в России составляет:

• Двухкомнатная квартира в центре города: 25000 р.
• Двухкомнатная квартира вне центра: 16 000 р.
• Трехкомнатная квартира в центре города: 47 000 р.
• 4-х комнатная квартира вне центра: 31 000 р.

Найти квартиру для аренды стало проще онлайн. Сайтов много, но большинство из них на русском языке.Вы можете найти эти веб-сайты полезными при поиске жилья в Москве, Санкт-Петербурге или других городах России. Некоторые из наиболее полезных ресурсов для поиска квартиры в аренду включают:

Стоимость проживания в России: Коммунальные услуги – газ, вода, электричество

Арендаторы в России обязаны платить за коммунальные услуги.

Однако коммунальные расходы не так уж и дороги. В среднем ежемесячная абонентская плата будет стоить около 6800 р. за квартиру площадью 85 квадратных метров, включая электричество, воду, отопление и мусор.Стоимость домашнего интернета в России может составлять всего 350 р. в месяц.

Централизованное отопление предлагается с осени по весну в многоквартирных домах за небольшую ежемесячную плату. Однако здесь нет термостатов, и вы контролируете температуру, открывая и закрывая окна. Для обеспечения дополнительного тепла в дополнение к системе центрального отопления может потребоваться покупка внешнего обогревателя на зиму.

Оплачивать коммунальные услуги очень удобно. Вы можете оплатить в почтовых отделениях или банках, в банкоматах, онлайн или в автоматах моментальной оплаты, расположенных в общественных местах.Счета выставляются каждый месяц и должны оплачиваться вовремя, иначе вы понесете штраф. Если вы по-прежнему не платите в течение трех месяцев, поставщик отключит услугу.

Стоимость жизни в России: Цены на транспорт

В большинстве городов России хорошо развита система общественного транспорта, в том числе трамваи, троллейбусы, маршрутка , (маршрутное такси или маршрутка на русском языке) и автобусы.

В крупнейших городах есть и метро. Общественный транспорт удобен и очень дешев.Однако вам может потребоваться научиться читать кириллицу.

В центре ходит общественный транспорт, но когда вы переезжаете на окраину, он становится забитым. Чтобы определить знаки остановки, ищите A для автобусов, T для троллейбусов и ТРАМВАЙ для трамваев. Билет заранее покупать не нужно: вы платите кондуктору наличными, а в случае отсутствия кондуктора – водителю.

Помните, что за провоз больших сумок может взиматься дополнительная плата.

Маршрутки чаще всего ходят в большинстве городов и останавливаются между официальными автобусными остановками. Метро Санкт-Петербурга и Москвы отличное. Метро есть в Казани, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге и Самаре. Станции русского метро величественны и элегантны. Сервис эффективный и частый.

• Билет в одну сторону: 25 р.
• Абонемент на месяц: 1865 р.

Цены в России: Продовольственные товары

Несмотря на то, что по всей России есть множество недорогих супермаркетов, еда и вино хорошего качества стоят дорого.Хотя стандарты обоих сильно различаются. В зимние месяцы овощные прилавки в супермаркетах явно опустошены, а импортные могут быть непомерно дорогими.

Сомнительное качество и постоянная охота за знакомыми брендами означает, что большинство иностранцев или местных жителей начинают делать покупки в разных местах для разных товаров. В среднем минимальные ежемесячные расходы на продукты на человека составляют 9600 р. – 12 600 с.

Стоимость обучения в России

Россия может похвастаться несколькими международными школами для экспатриантов, которые отправляют своих детей.Однако некоторые эмигранты предпочитают местные русские начальные школы. Уровень образования высокий, но в местных школах преподают только на русском языке. Государственные школы в России бесплатны для всех, кто живет в России, включая иностранцев.

Самыми популярными международными школами в Москве являются англо-американская школа, британская международная школа и христианская академия Хинкстона. Другие международные школы включают Атлантическую международную школу, Французский лицей и Международную школу Москвы.

В Санкт-Петербурге также есть широкий выбор международных школ, в том числе Международная Академия Санкт-Петербурга, Англо-американская школа Санкт-Петербурга, Международная школа, Кембриджская международная школа и Международная школа Монтессори. Большинство этих школ основаны на американской образовательной системе, но некоторые также используют русскую учебную программу.

В России также есть дошкольные учреждения с английским языком обучения, некоторые из которых действуют при этих международных школах.Годовая цена для международных начальных школ составляет около 394 000 р.

Выбор вузов в России очень широк. Уровень образования достаточно высок: 27 его вузов вошли в рейтинг QS World University Rankings 2019 года, а 10 университетов из этого списка входят в число 400 лучших университетов мира.

Кроме того, Россия является участником Болонского процесса, который приводит ее систему в соответствие с европейскими университетами. Сейчас многие университеты предлагают на выбор четырехлетнюю степень бакалавра или пятилетнюю степень специалиста.Цены на университетское образование в России различаются в зависимости от образовательной программы и самого университета.

Стоимость проживания в России: Здравоохранение

Здравоохранение, финансируемое государством, доступно, но оно хаотично, непредсказуемо и сложно ориентироваться. Имея это в виду, рекомендуется оформить частную медицинскую страховку в России. Большинство компаний предлагают медицинское страхование в своих пакетах трудоустройства.

Государственное медицинское страхование частично финансируется государством, а частично системой обязательного медицинского страхования, оплачиваемой работодателем.Однако государство платит пенсионерам, школьникам, студентам и безработным. Если вы работаете не по найму, вы сами оплачиваете страховку.

Государственная медицинская помощь оказывается в федеральных и муниципальных учреждениях. Здесь есть медпункты, поликлиники, городские поликлиники, специализированные медицинские больницы. Персонал российских медицинских учреждений редко говорит по-английски за пределами крупных городов.

Если вы живете в Москве или Санкт-Петербурге, врачи и клиники соответствуют высоким стандартам, а большинство сотрудников говорят на многих языках.

Международные организации часто расположены поблизости от популярных эмигрантских районов. Однако услуги в этих клиниках могут быть дорогими, поэтому рекомендуется иметь полный страховой полис или обсудить этот вопрос с вашим будущим работодателем.

Если вы зависите от рецептурных лекарств, убедитесь, что они легальны и доступны в стране. Запасы некоторых лекарств в России иногда ограничены.

Лица, имеющие вид на жительство в России, должны иметь медицинскую карту, которая включает обязательную государственную страховку здоровья.Предъявите карту заранее для бесплатного ухода. Кроме того, все иностранцы перед въездом в страну должны иметь комплексную медицинскую страховку. Используйте частные объекты и не полагайтесь на общественные.

Частное здравоохранение стоит дорого и обычно требует предварительной оплаты лечения.

Прочтите наше руководство по страхованию здоровья в России для получения дополнительной информации.

Стоимость проживания в России: Присмотр за детьми

Когда новорожденному исполняется 18 месяцев, работающие матери в России возвращаются к работе и организуют присмотр за детьми.Наиболее распространены ясли, и вы можете оставить малыша на день, полдня или при необходимости на ночь.

В стране есть как государственные, так и частные детские учреждения. В государственных детских садах и яслях есть место для максимально возможного числа малышей. В государственных яслях представлены самые разные национальности и культуры, в то время как в частных есть дети из схожего социального происхождения. Кроме того, они больше ориентированы на развитие ребенка и подготовку его к школе.

Самая большая проблема, с которой могут столкнуться эмигранты, – найти место для ребенка в детском саду.Российские родители резервируют место для своего ребенка вскоре после родов. В Москве предпочтение отдают местные и постоянные жители. Государственные учреждения бесплатны, но частные ясли стоят 19 000 р. в месяц.

Дополнительную информацию можно найти в нашем руководстве по дошкольному образованию в России.

Стоимость проживания в России: Обед в ресторане

Крупные города России более космополитичны и предлагают широкий выбор ресторанов. Вы можете попробовать типичную русскую кухню, украинскую или кавказскую кухню, но учтите, что уникальная кухня намного дороже.

Обед в скромном ресторане стоит около 500 р. на человека, а обед из трех блюд на двоих в ресторане средней ценовой категории может доходить до 2000 р. каждый. Бутылка отечественного пива 0,5 л стоит 60 р. а на импортное пиво цена увеличивается вдвое. Бутылка вина начинается примерно от 300 р.

Стоимость проживания в России: налоги

Все работники, включая самозанятых, платят налоги. Резиденты платят 13% НДФЛ в России; резидентством считается любое лицо, проживающее в России не менее 183 дней в налоговом году.Нерезиденты платят 30%.

Если вы получаете доход из-за пределов России, вам все равно нужно платить налог при проживании в России. Однако нерезиденты платят налог только с доходов, полученных в России. За зарубежный доход жители платят 13%.

Российское законодательство обязывает местные компании вычитать налог с заработной платы сотрудников, но международные организации освобождаются от этого требования. Поэтому вам необходимо подавать налоговые декларации.

Самостоятельные предприниматели уплачивают авансовые платежи по налогу несколько раз в год.Частота зависит от стоимости ваших налоговых деклараций. Бланки налоговых деклараций можно скачать на сайте и в офисах налоговой инспекции по г.Москве.

Корпоративный налог уплачивается по фиксированной ставке 20%. Налог на прирост капитала для физических лиц такой же, как и налог на доходы физических лиц.

Прочтите наше руководство по налоговой системе в России для получения дополнительной информации.

Стоимость проживания в России: Соцстрахование

Система социальной защиты в России довольно проста.Он управляет пенсиями и предлагает льготы наиболее уязвимым. Однако эта система предназначена только для лиц с российским гражданством; иностранцы, проживающие в России, не имеют права на получение этих льгот.

Система социального обеспечения в России разделена на две части: базовую пенсию и страхование. В 2019 году уровень социального обеспечения в России составляет 30%.

Страховая часть также вычитается из вашего ежемесячного заработка, и пособия связаны с заработком. Ставки взносов также различаются между возрастными группами.

Для получения экономических показателей цен, таких как инфляция и налоговые новости, посетите веб-сайт правительства России.

Какие цели политики были достигнуты?

Abstract

В 2000-х годах Россия входила в мировую пятерку стран с самым высоким уровнем потребления алкоголя на душу населения и преобладающими рискованными моделями употребления алкоголя, т.е. высокая частота ситуаций, когда алкоголь употребляется и переносится.В 2009 году в ответ на эти вызовы правительство России сформировало Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка и опубликовало концепцию национальной стратегии сокращения злоупотребления алкоголем и алкогольной зависимости на уровне населения на период 2010–2020 годов. Цели настоящего вклада – проанализировать доказательную базу основных компонентов концепции и предоставить комплексную структуру оценки реализованных мер (оценка процесса) и достижения сформулированных целей (оценка эффекта).Было установлено, что большинство показателей концепции основаны на фактических данных и соответствуют восьми из 10 областей портфеля политики Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Из 14 задач 7 были оценены как выполненные, а 7 как частично выполненные. Спустя десять лет после принятия концепции потребление алкоголя, похоже, сократилось примерно на треть, и алкоголь рассматривается как фактор риска для здоровья населения в России.

Ключевые слова: алкогольная политика, доступность алкоголя, алкогольная смертность, расстройства, связанные с употреблением алкоголя, здоровое поведение, образ жизни, ожидаемая продолжительность жизни, неинфекционные заболевания, профилактика, Россия

1.Введение

Хотя национальные [1,2,3,4], а также международные исследования [5,6,7,8,9] постоянно обращали внимание на исключительно высокий уровень потребления алкоголя и вреда, связанного с алкоголем, в Российской Федерации. в 1990-х и начале 2000-х годов национальные нормативные акты, касающиеся алкоголя, были в основном сосредоточены на прекращении роста нелегально производимых алкогольных напитков и восстановлении контроля над алкогольным рынком [10,11]. Советское наследие патерналистской позиции по отношению к выбору здоровья человека привело к пассивному отношению к индивидуальной ответственности за выбор образа жизни и обращения за помощью, особенно в отношении злоупотребления алкоголем и курения, диеты с высоким содержанием жиров и недостаточных оздоровительных упражнений. [12,13,14].Это, наряду с сильной зависимостью правительства от продажи алкоголя как важного источника налоговых поступлений, привело к высокому уровню смертности, особенно среди мужчин среднего возраста из рабочего класса, и значительному разрыву в продолжительности жизни между Россией и западными странами [10 , 15,16].

Однако, начиная с 2000 года с образованием государственного ликеро-водочного завода «Росспиртпром», были предприняты различные меры по регулированию и реструктуризации алкогольного рынка. Росспиртпром взял под формальный контроль более половины российских производителей крепкого алкоголя, что сделало государство крупнейшим производителем крепкого алкоголя в стране с установленными ежегодными производственными квотами и недавно введенной минимальной ценой на водку [10,17].В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 г. Президент официально признал наличие проблемы опасного употребления алкоголя и алкогольной зависимости на уровне населения и подчеркнул значительное число смертей от алкогольного отравления среди молодых мужчин и роль суррогатной матери. алкоголь в досадной статистике 40 000 смертельных отравлений алкоголем в год [18]. В том же году были внесены существенные изменения в основной закон Российской Федерации об алкогольной продукции – Федеральный закон от 22 ноября 1995 г.171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [19]. Новые положения в основном касались неучтенного алкоголя, то есть алкоголя, который не регистрируется и не облагается налогом как алкогольный напиток, поскольку он производится или продается вне официальных каналов под контролем правительства, согласно общему определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) [20 ]. Была введена более эффективная процедура денатурации безалкогольного алкоголя, наряду со значительным повышением налогов на безалкогольный алкоголь, введением новых акцизных марок по борьбе с подделкой и более жесткими положениями лицензирования для производителей алкоголя, такими как новые положения о крупном предоплате Capital, который впоследствии ликвидировал множество более мелких ликероводочных заводов, которые, как считалось, производили большие доли алкоголя, о которых они не заявляли властям, чтобы избежать уплаты налогов [10,21].Также была внедрена централизованная система мониторинга для сбора данных об объемах произведенного алкоголя, включая использование сырья и остатков. Так называемая система ЕГАИС (что на английском языке означает Единая государственная автоматизированная информационная система) стала обязательной для каждого производителя этанола и спиртных напитков и позволила провести дополнительное наблюдение и контроль над большим сегментом алкогольного рынка, тем самым устранив дополнительные источники неучтенный алкоголь [22,23]. Начиная с 2006 г. региональные власти получили право ограничивать часы продажи алкоголя, но немногие регионы использовали эту возможность для ограничения наличия розничной продажи алкоголя [24].

К концу 2008 года и в соответствии с указом президента Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка («Росалкорегулирование») была создана в качестве федерального органа исполнительной власти при Премьер-министре, уполномоченного на разработку и внедрение положений, касающихся производства и сбыта алкогольной продукции. Этому новому агентству был передан этиловый спирт и алкогольная продукция, включая лицензирование всей ликеро-водочной отрасли [25,26].

Тем не менее, все вышеперечисленные меры были нацелены на алкогольный рынок, а дополнительная федеральная политика, направленная на население, индивидуальное употребление алкоголя и выбор здоровья, не была введена до 2009 года, когда Общественная палата Российской Федерации опубликовала аналитический отчет о потребление алкоголя и вред, связанный с алкоголем в России, с рекомендациями по противодействию [27].В том же году по итогам консультаций, проведенных Председателем Правительства Российской Федерации и Президентом [28], была разработана «Концепция государственной политики по сокращению злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года». »Был опубликован в виде постановления Правительства Российской Федерации за подписью Президента [29]. Концепция была написана в виде стратегического документа с целями, приоритетами, механизмами реализации и предложенными мерами по сокращению потребления алкоголя и расстройств, связанных с употреблением алкоголя (AUD) на уровне населения, включая меры с участием недавно сформированной Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.Концепция также включает набор конкретных результатов, которые должны быть достигнуты до 2020 года.

В нескольких исследованиях документально подтверждено резкое снижение потребления алкоголя и связанного с алкоголем вреда, а также общей смертности в России за последнее десятилетие, причем большинство из них связывая это, так или иначе, с политикой контроля над алкоголем [10,11,21,22,30,31,32,33,34].

Несмотря на то, что некоторые оценки концепции политики 2009 г. проводились, часто в рамках общих изменений в российском законодательстве, направленных на продвижение здорового образа жизни и увеличение продолжительности жизни [35,36,37,38,39], ни один из этих анализов не последовал. формальный процесс оценки с заранее определенной структурой и формализованными рейтинговыми процедурами.Поэтому в данной статье представлен более формализованный многоэтапный подход к оценке. Он предоставляет обзор различных компонентов концепции и предлагает структуру оценки тех мер, которые были или в настоящее время осуществляются (оценка процесса), и какие цели были достигнуты, где это возможно (оценка эффекта). Целью этого формального процесса является не только оценка того, в какой степени концепция основана на вариантах политики, основанных на фактах [40,41], и были ли достигнуты установленные показатели, но и выявление возможных пробелов и областей в действующих правилах, и где еще есть возможности для улучшения.

Анализ также направлен на выявление областей, в которых регулирование в отношении алкоголя может быть улучшено более чем через 10 лет после принятия концепции 2009 года, и где требуются дальнейший анализ и оценка для оценки воздействия в будущем, в том числе с учетом концепции следующей стратегии. намечено на 2020 год.

2. Материалы и методы

Для оценки уровня реализации различных мер, предложенных в концепции 2009 года, а также достижения указанных индикаторов, была выбрана дополнительная структура оценки с использованием смешанных методов.

На первом этапе первыми тремя авторами был проведен направленный контент-анализ [42,43] концептуального документа. Было выполнено независимое кодирование различных основных компонентов концепции и их отношений друг с другом. Затем было выполнено отдельное кодирование для политических мер и ключевых показателей концепции, а также их связи с портфелем политики из 10 областей действий, основанным на фактических данных, разработанным Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в рамках Глобальной стратегии. по сокращению вредного употребления алкоголя [44] и Европейский план действий по сокращению вредного употребления алкоголя на 2012–2020 гг. [45].Затем каждая мера концепции была отнесена к определенной области портфеля ВОЗ, создавая формальную структуру оценки.

На втором этапе меры концепции были независимо оценены в зависимости от того, поддаются ли они в целом оценке на основе информации, предоставленной самой концепцией, и имеющихся источников данных в национальном контексте. Затем были обсуждены и согласованы методы и источники данных для оценки: см. Приложение A для более подробного описания источников.

На заключительном этапе была проведена смешанная оценка реализованных мер (оценка процесса) и достижения сформулированных показателей (оценка эффекта) за период 2008–2018 годов. Для последнего была проведена простая оценка по порядковой трехбалльной шкале, чтобы выделить, были ли показатели достигнуты, достигнуты частично или не достигнуты. Различия в начальном кодировании и окончательных оценках тщательно обсуждались всеми авторами до достижения консенсуса.

3.Результат

3.1. Обзор различных компонентов концептуального документа

Основные области и ключевые компоненты концепции представлены в Приложении A. В концептуальном документе есть краткий вводный раздел об общих положениях и текущей ситуации со злоупотреблением алкоголем в Российская Федерация, за которой следуют конкретные разделы, посвященные целям, руководящим принципам, приоритетным задачам, информационной поддержке, мерам и механизмам реализации, основным этапам реализации и ожидаемым результатам, а также определенным индикаторам для оценки уровня прогресса и оценки результатов.

Основные показатели достижения результатов реализации определены следующим образом, разделенными на два отдельных этапа:

1. Первый этап (2010–2012 гг.):

   • –

     Снижение потребления алкоголя на душу населения на 15%.

   • –

     Снижение доли крепких спиртных напитков в общем потреблении алкоголя при значительном снижении общего уровня потребления алкоголя.

   • –

     Повышение уровня вовлеченности детей и молодежи в спорт.

2. Второй этап (2013–2020 годы):

   • –

     Ликвидация нелегального алкогольного рынка.

   • –

     Снижение потребления алкоголя на душу населения на 55%, а также создание условий для дальнейшего снижения потребления алкоголя.

   • –

     Снижение заболеваемости и смертности от алкогольной зависимости, включая алкогольный психоз.

Далее мы сосредоточимся на оценке конкретных мер, описанных в концептуальном документе, и связанных областях действий портфеля политики ВОЗ в отношении алкоголя, и дадим оценку того, можно ли их рассматривать как реализованные на основе доступная информация (оценка процесса).Концепция содержала в общей сложности 21 меру, которые были отнесены к 8 из 10 направлений деятельности портфеля ВОЗ, и большинство из них были оценены как реализованные. Обзор этого рейтинга см. На странице. Кратко описаны события в различных областях, чтобы выделить наиболее важные изменения.

Таблица 1

Обзор мер концепции и рейтинг их реализации (оценка процесса).

Компоненты были оценены как подлежащие оценке в рамках оценки, если какой-либо вид информации (например, законодательные акты, исследовательские статьи, веб-сайты и т. Д.) Мог быть идентифицирован оценщиками, что указывало на то, что любой вид изменения произошли с 2009 года в отношении конкретных мер (например,g., проводились ли в СМИ кампании по алкоголю или нет). Методы оценки и источники данных были обсуждены и предложены для каждой меры до официального анализа, который проводился в соответствии с назначенной областью политических действий ВОЗ (см. Ниже). В процессе оценки были выявлены и добавлены дополнительные источники.

3.2. Лидерство, осведомленность и приверженность, а также действия в сообществе и на рабочем месте

И Глобальная стратегия ВОЗ по сокращению вредного употребления алкоголя [44], и Европейский план действий по сокращению вредного употребления алкоголя на 2012–2020 гг. [45] признают «лидерство, осведомленность и приверженность »со стороны национальных и местных органов власти в качестве рекомендуемой целевой области действий и в качестве важного краеугольного камня политики в отношении алкоголя в данной стране.В соответствии с концептуальной стратегией 2009 года в этой сфере деятельности были внесены различные законодательные изменения, что стало поворотным моментом в российской политике в области здравоохранения в отношении вопросов образа жизни и индивидуального поведения в отношении здоровья. В Федеральный закон № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», являющийся основным инструментом политики контроля над алкоголем, с тех пор несколько раз вносились поправки в соответствии с концептуальным документом 2009 года. . К числу наиболее важных поправок, вероятно, относятся поправки 2011 г. (некоторые из которых вступили в силу в 2012 г.), когда закон был переименован в федеральный закон «О государственном регулировании производства и обращения этилового спирта, алкогольных и спиртосодержащих напитков». продукции, а также об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции », который расширил сферу действия закона, регулируя доступность алкогольных напитков на территории и за ее пределами, а также их потребление в общественных местах, а также включил пиво в сферу действия закона. законодательство [46].До этого пиво регулировалось специальным декретом и положениями, а с 2005 года – специальным федеральным законом о регулировании пива [47], поэтому включение его в федеральный закон помогло гармонизировать существующие положения об алкоголе [11].

В Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, а также в различные федеральные законы Российской Федерации внесены поправки, направленные на ужесточение контроля над алкоголем.

Кроме того, с 2009 года был принят ряд новых законов, направленных на пропаганду здорового образа жизни среди населения с особым упором на сокращение потребления алкоголя.Например, в 2019 году Министерство здравоохранения запустило серию корпоративных программ по укреплению здоровья в рамках своего «Подхода к укреплению здоровья рабочих», которые были направлены не только на профилактику профессиональных заболеваний и травм, но и на пропаганду здорового образа жизни. среди рабочих [48]. Одним из конкретных модулей, представленных в приложении к документу, был модуль «Снижение потребления алкоголя с вредными последствиями», в котором предлагалось рутинное тестирование на алкоголь на рабочем месте для снижения риска профессиональных травм и связанных с ним отпусков по болезни, а также рутинный скрининг на индивидуальный риск. уровни с помощью теста на выявление расстройств, связанных с употреблением алкоголя (AUDIT), и предоставления консультаций работникам из группы риска.Однако для этого потребуется подготовка специалистов (врачей, парамедицинских работников, медсестер или психологов), а также помещения, где можно будет проводить обследование и консультирование. Если профессиональные психологи уже присутствовали в компании, им посоветовали взять на себя функцию проверки и предоставления консультаций работникам из группы риска в их офисах. Кроме того, в документе предлагалось развивать корпоративные информационные кампании об алкоголе и делать корпоративные мероприятия безалкогольными.

Увеличение продолжительности здоровой жизни, а также увеличение доли лиц, приверженных здоровому образу жизни, были определены в качестве ключевых целей национальных проектов Российской Федерации в 2018 году. Например, национальные проекты «Демография» и «Здравоохранение» включали в себя различные Было большое совпадение между областями деятельности ВОЗ в общинах и на рабочем месте и ответными мерами системы здравоохранения (более подробную информацию об изменениях в последних см. ниже). Недавно принятая «Стратегия формирования здорового образа жизни населения, профилактики и борьбы с неинфекционными заболеваниями на период до 2025 года» на 2020 год преследует две основные цели: (1) формирование здорового образа жизни для населения, и (2) профилактика неинфекционных заболеваний и борьба с ними.В отношении алкоголя стратегия ставит четкую цель: сокращение потребления алкоголя на душу населения до 9 л чистого алкоголя к 2025 году [49]. Кроме того, поправки 2020 года к Конституции России расширили понятие «координация вопросов здравоохранения» в статье 72G, добавив «доступное и качественное медицинское обслуживание, сохранение и укрепление здоровья населения, создание условий для здорового образа жизни, формирование культуры ответственное отношение граждан к своему здоровью »как основы конституционного строя [50].

После того, как была опубликована национальная стратегия в отношении алкоголя 2009 г., последовали изменения в различных областях, начиная от очень конкретных правил ценообразования, маркетинга и т. Д., Которые более подробно обсуждаются ниже, до общих информационных кампаний, а также общих усилий по укреплению здоровья. .

В соответствии с приказом Минздрава в 2009 году в составе государственных поликлиник, основных поставщиков первичной медико-санитарной помощи в России, была создана сеть медицинских центров, основной целью которых было пропагандирование здорового образа жизни среди граждан. Российской Федерации, уделяя особое внимание сокращению употребления алкоголя и табака [51].В результате люди всех возрастов теперь могут бесплатно проходить тщательный медицинский осмотр раз в год, который включает измерение роста и веса, электрокардиографию, тесты на уровень сахара и холестерина в крови, а также оценку функций дыхательной системы. Пациенты также получают индивидуальные консультации по вопросам их индивидуального поведения в отношении здоровья и факторов риска. Более того, различные центры организуют так называемые «школы здоровья» – серию образовательных семинаров по факторам поведенческого риска и программам по отказу от табака, физической активности и профилактике диабета и гипертонии [52].С тех пор были выпущены различные другие указы и стратегии, посвященные развитию здорового образа жизни среди населения с учетом региональных потребностей (обзор см. В Приложении A).

Также, начиная с 2009 года, правительство начало серию кампаний в средствах массовой информации с целью повышения осведомленности населения о вредном употреблении алкоголя и табака, а также содействия недавно созданным медицинским центрам и их ранним проверкам на наличие факторов риска. и потенциальные проблемы со здоровьем (см. Приложение A).Стоит отметить, что в то время как предыдущие кампании с 2009 по 2011 год в основном касались тяжелых клинических исходов, таких как алкогольная зависимость и алкогольный психоз, недавние кампании в СМИ были больше сосредоточены на алкоголе как на широком факторе риска для здоровья в целом и продвигали алкоголь -свободный образ жизни, а также здоровое питание и регулярные физические упражнения.

Особое внимание уделялось пропаганде здорового образа жизни среди молодежи, часто на региональном уровне и с привлечением молодежных волонтерских программ в различные кампании [53,54].

Например, министерство спорта, туризма и министерство здравоохранения использовали чемпионат мира по футболу FIFA 2018 как возможность для продвижения идей здоровья и физической активности среди молодых россиян, хотя правительство пошло на уступки FIFA и временно ослабило некоторые из них. национальные маркетинговые ограничения на пиво [11].

В целом, физическая активность среди российских подростков увеличивалась, в то время как употребление алкоголя снижалось [55,56], а когортный анализ показывает, что документально подтвержденное снижение потребления алкоголя в России было вызвано в основном молодыми людьми [57,58,59].

3.3. Политика ценообразования и продажи алкогольных напитков

Ценообразование – это область с самой большой в мире доказательной базой по ее эффективности и влиянию на уровни потребления и показатели смертности. Неоднократно демонстрировалось, что на потребление алкоголя людьми в значительной степени влияет доступность алкогольных напитков, которая, в свою очередь, определяется ценами на алкогольные напитки по сравнению с другими продуктами, а также доходами потребителей и темпами инфляции [60]. .Существуют различные способы снизить доступность алкоголя, но акцизное налогообложение алкоголя было признано наиболее рентабельной политикой предотвращения вреда, связанного с алкоголем, и, наряду с сокращением доступности алкоголя и его маркетинга, одним из наиболее выгодных вариантов для ВОЗ контроль [41,61].

Начиная с 2008 года, ставки акцизов на алкогольные напитки постепенно повышались и будут постепенно повышаться в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации до 2022 года. Однако с поправкой на инфляцию через годовой индекс потребительских цен (ИПЦ) процентные изменения алкогольных напитков изменяются. реальное повышение налогов произошло только в период 2009–2014 гг., за которым последовало снижение и период относительной стагнации с умеренным повышением, прогнозируемым на следующие три года ().Решение не повышать ставки акцизов на алкогольные напитки на период 2014–2016 и 2018–2019 годов привело к фактическому снижению ставок пошлин в эти периоды (подробнее о ставках с поправкой на инфляцию и без поправки: a, b Приложения А). Ожидается, что ставки с поправкой на инфляцию снова повысятся только начиная с 2020 года, но де-факто будут ниже, чем на уровне 2014 года с учетом инфляции.

Изменение ставок акцизов на различные алкогольные напитки в рублях за литр с поправкой на инфляцию с использованием годового индекса потребительских цен.Правая шкала: пиво, левая шкала: прочая алкогольная продукция. На вино и игристое вино действуют отдельные ставки акцизов. См. Приложение А. a, b для получения более подробной информации и обзора нескорректированных ставок акцизов. Источники: Налоговый кодекс РФ и Федеральная статистическая служба.

Общий рост акцизов за период 2008–2022 годов выше для легких алкогольных напитков (с крепостью 9% и ниже), чем для алкогольных напитков с концентрацией этанола выше, чем 9%, включая водку и крепкие спиртные напитки.Для легких алкогольных напитков повышение ставки акциза с поправкой на инфляцию на период 2018–2022 годов составляет 41%, а для крепких алкогольных напитков – 12%. Наибольшее увеличение акцизов наблюдалось на пиво: на 189% для обычного пива (т.е. пиво с крепостью 0,5–8,6%) и на 66% для крепкого пива (пиво с крепостью 8,6% и выше), а также наблюдались большие колебания в уровнях. скорректированных на инфляцию ставок акцизов на пиво с течением времени (см. подробнее: a, b приложения A).

В 2016 году были введены отдельные категории ставок акциза для вин отечественного производства, игристых вин, а также для импортных вин, предположительно поддерживая культуру отечественного виноделия как отдельную меру национальной концепции.В целом, рост был самым резким в период с 2010 по 2014 год.

Еще один способ снизить доступность алкоголя – это введение минимальных цен, ниже которых алкогольные напитки не могут продаваться. Это особенно важно для дешевых алкогольных напитков, которые обычно предпочитают сильно пьющие. В России это также считается контрмерой по сокращению неучтенного употребления алкоголя, поскольку любые алкогольные напитки, которые продаются ниже определенного лимита, могут быть легко идентифицированы как подделка [62,63,64].

Хотя минимальная розничная цена на водку и другие спиртные напитки с содержанием алкоголя> 28% была введена в 2000 году, эта мера осталась в значительной степени незамеченной, поскольку цена была слишком низкой по сравнению с доходом на душу населения. Попытки установить и контролировать цены на алкоголь в соответствии с постановлениями правительства и ввести минимальную цену на водку относятся к началу 1990-х годов [10,25].

Следуя стратегии концепции, минимальные розничные цены на водку и спиртные напитки крепостью> 28% постепенно повышались с 2010 года и далее в соответствии с долгосрочной стратегией повышения цен на алкоголь, объявленной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка [65] (для обзор изменения минимальных цен см.).В 2011 году значительно более высокая минимальная розничная цена была введена на коньяк и бренди, которые определены отдельно в Федеральном законе № 171, регулирующем алкоголь. Кроме того, в 2014 году были введены минимальные оптовые цены на этанол-сырец, на другом уровне для этанола, произведенного из пищевого и непродовольственного сырья (см. Приложение A ).

Минимальные розничные цены на различные алкогольные напитки в рублях за литр. Источник: Минфин РФ.

В 2015 году минимальная цена на водку была фактически снижена после вмешательства президента, который выразил опасения, что высокие цены на алкоголь могут привести к увеличению неучтенного потребления [66].В период 2014–2016 годов ставки акцизов на алкоголь больше не повышались (см. Приложение A ), а темпы их роста за оставшийся период значительно замедлились. Однако в 2015 году была введена минимальная розничная цена на игристое вино, а с 2016 года минимальные цены и акцизы снова были повышены. Эти меры повлияли на доступность алкогольных напитков, как видно на рис.

Доступность алкогольных напитков, определяемая как количество определенного напитка, которое может быть предоставлено с доходом на душу населения в России в данном году, в расчете на чистые литры алкоголя для каждого напитка.По вину и крепленому вину данные за 2018 год отсутствуют. Источники: Федеральная служба государственной статистики.

Здесь мы определяем доступность как простую меру, а именно, сколько литров чистого алкоголя данного напитка можно было бы купить со средним доходом на душу населения в России в конкретный год. Как показано в, по сравнению с другими алкогольными напитками, водка всегда была самым дешевым и доступным алкоголем в любой год, хотя ее доступность со временем изменилась больше всего.

До 2010 года доступность всех алкогольных напитков (за исключением пива) росла из-за роста доходов населения и отставания ставок акцизов от инфляции.Повышение минимальной розничной цены на водку в 2010 году существенно снизило ее доступность, наряду с существенным повышением ставок акцизов. Начиная с 2015 года, после снижения минимальной цены и замораживания ставки акциза на уровне 2014 года на два последующих года, водка снова стала более доступной. Доступность крепленого вина и пива в целом снижалась с 2010 года на фоне повышения акцизов, в то время как доступность вина и игристого вина оставалась более или менее на том же уровне, с общим повышением до 2013 года и небольшим снижением с тех пор.Несмотря на введение минимальной цены на коньяк в 2011 году, его доступность увеличилась с 2008 по 2013 год, немного снизилась до 2016 года и с тех пор продолжает расти. Из всех проанализированных напитков коньяк остается наименее доступным алкоголем.

Наибольшее падение доступности наблюдалось в отношении водки, так как повышенные ставки акцизов и минимальные цены привели к росту ее цены. Однако снижение минимальной цены и замораживание ставок акцизов в 2015 году привело к немедленному эффекту восстановления, и доступность снова увеличилась.В течение последнего периода 2016–2018 годов доступность всех алкогольных напитков либо оставалась на прежнем уровне, либо снова увеличивалась, хотя и гораздо более медленными темпами, что отражает более умеренное повышение ставок акцизов и минимальных цен по сравнению с периодом 2010–2014 годов.

Если посмотреть на зарегистрированные продажи алкогольных напитков за период 2008–2018 гг., Наблюдается более или менее устойчивый спад по всем видам напитков, за исключением коньяков, так как продажи последних немного выросли на 6% (см.) .Винная продукция снизилась на 7%, пиво и пивоваренная продукция – на 30%, игристые вина – на 35%. Наибольшее снижение продаж наблюдалось по пиву и спиртным напиткам – на 53%. Однако в 2018 году все продажи немного увеличились. В целом зарегистрированные продажи всей алкогольной продукции снизились на 33% за период 2008–2018 годов. Такой же уровень снижения был зарегистрирован для общего потребления на душу населения (включая употребление неучтенного алкоголя) в течение того же временного окна [11]. Однако следует отметить, что потребление на душу населения относится к норме и учитывает изменение численности населения, тогда как представленные показатели продаж не зависят от численности населения.

Объем продаж алкогольных напитков в миллионах децилитров. Левая шкала: водка и спиртные напитки, вино и винные изделия, игристые вина. Правильная шкала: пиво и пивоваренная продукция. Источники: Федеральная служба государственной статистики, с 2017 г., Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка по данным мониторинга ЕГАИС *.

На фоне этих изменений произошел существенный сдвиг в структуре продаж алкогольных напитков по конкретным напиткам, при этом пиво превзошло водку как самый продаваемый напиток (см. Приложение A).В 2016 году Федеральная служба по регулированию рынка, которая отвечала за реализацию этих долгосрочных ценовых стратегий для обеспечения поступления налоговых доходов от алкоголя в государство, была подчинена Министерству финансов, которое впоследствии передало полномочия по разработке и реализует политику контроля над алкоголем [67].

3.4. Снижение воздействия незаконного алкоголя и алкоголя неформального производства на общественное здоровье и совершенствование систем мониторинга

Одним из наиболее часто озвучиваемых аргументов против повышения цен на алкоголь является возможность увеличения потребления неучтенного алкоголя.Действительно, повышение цен может привести к такому эффекту замещения в отсутствие регулирования, но имеющиеся данные свидетельствуют о том, что полное замещение зарегистрированного потребления неучтенным потреблением никогда не может быть достигнуто или что его можно успешно предотвратить, если будут приняты конкретные меры по борьбе с неучтенным потреблением алкоголя. поставить на место [40].

Незарегистрированное потребление алкоголя было известной проблемой в России на протяжении десятилетий, и исследования показали, что именно потребление безалкогольного алкоголя и других суррогатов тесно связано с более опасными моделями употребления алкоголя, социальными депривациями, (часто недиагностированными) AUD и большими рисками вреда, связанного с алкоголем, включая преждевременную смертность [7,68,69,70,71], особенно у мужчин трудоспособного возраста.

Однако российское правительство уже много лет занимается проблемой неучтенного алкоголя. Законы и ключевые меры были приняты еще в 2005–2006 гг., Чтобы сократить, прежде всего, употребление суррогатного алкоголя (для обзора см. Ссылку [66] и Приложение A ). Одной из таких важнейших мер стало внедрение так называемой Единой государственной автоматизированной информационной системы (русское сокращение: ЕГАИС), которая была разработана в 2005 году для государственного учета и мониторинга объемов производимых алкогольных и спиртных напитков на производственных площадках и их использования. остатков [21,22].Несмотря на серьезные технические проблемы в начале, система была модернизирована и значительно улучшена с течением времени. Начиная с 2016 г., ЕГАИС была введена поэтапно для оптовых и розничных продаж алкоголя, включая фармацевтический сырой алкоголь, в городских и сельских районах, охватывающая все алкогольные напитки, хотя существуют некоторые ограничения для пива, сидра и медовухи [72]. Производители и дистрибьюторы были вынуждены покупать оборудование ЕГАИС и регистрироваться в системе, что вытеснило с рынка многие мелкие компании и розничные торговцы, подозреваемые в продаже нелегально произведенных и / или не облагаемых налогом алкогольных напитков [10,21].

Внедрение ЕГАИС в розничную продажу значительно усложнило нелегальные продажи, поскольку позволило контролировать всю цепочку поставок, позволяя конечному потребителю отслеживать купленную бутылку от завода-производителя до кассового аппарата в точке продажи с помощью QR код в квитанции о покупке через мобильное приложение. Для получения дополнительных сведений о системе см. Ссылки [11,73].

Сегодня ЕГАИС – одна из самых передовых систем мониторинга в мире, основанная на обработке данных в реальном времени, и, хотя она не охватывает производство и продажу косметических и медицинских алкогольных продуктов, которые часто используются в качестве суррогатов, ее реализация был связан со снижением показателей смертности от алкоголя, а также от всех причин [10,33].

Дополнительные законы о борьбе с контрафактной продукцией были приняты в 2017 г. после массового отравления метанолом поддельными лосьонами для ванн на основе метанола, произошедшими в 2016/2017 гг. В Иркутске [23]. Внесены поправки в Федеральный закон № 171, а также в Уголовный кодекс России, вводящие суровые наказания за подделку. Ряд постановлений Службы защиты прав потребителей (Роспотребнадзор) ввел временные запреты на продажу антисептиков в 2017–2018 годах, пока постановлением правительства не был принят постоянный запрет на продажу безалкогольной алкогольной продукции с крепостью> 28% в более низкая цена, чем установленная минимальная розничная цена на водку и спиртные напитки, чтобы воспрепятствовать их неправомерному использованию в качестве суррогатов [74].

Оценки Всемирной организации здравоохранения показывают, что за период 2008–2016 гг. Доля неучтенного алкоголя в общем потреблении алкоголя оставалась относительно стабильной на уровне около 30% (см.), И что никакого эффекта замещения между зарегистрированным и неучтенным алкоголем не наблюдалось для население в целом, поскольку оба показателя со временем уменьшались [75,76].

Доли зарегистрированного и незарегистрированного потребления алкоголя в общем потреблении (15+). По материалам: Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения, 2019 [11], и Manthey et al., 2019 [77].

3.5. Ограничение доступности алкоголя

Несмотря на то, что региональные власти имели возможность ввести ограничения по времени пребывания за пределами помещений еще в 2006 году в связи с соответствующими поправками к Федеральному закону № 171, немногие регионы ограничивали временную доступность алкоголя до 2011 года, когда поправки к федеральному закону об алкоголе ввели общегосударственный ночной запрет на продажу алкоголя с 23 до 8 часов по местному времени [11]. Однако региональным властям было разрешено устанавливать более длительные ограничения сверх этого, и было документально подтверждено, что регионы, которые ввели более длительные ограничения или внедрили эту меру раньше, чем другие, испытали более сильное снижение потребления алкоголя на душу населения [78,79].В целом, ограничение вечерних часов продаж оказалось более эффективным, чем ограничение утренних часов, и не было обнаружено никакого общего существенного эффекта от неучтенного алкоголя, что согласуется с существующей международной литературой в этой области [40,80]. Распределение по регионам в часах продаж вне помещения по состоянию на 2020 год представлено в (более подробную информацию можно найти в Приложении А).

Подобно результатам о влиянии роста цен на неучтенное потребление, исследования показали, что временные ограничения на продажу алкоголя не привели к общему увеличению неучтенного употребления алкоголя, хотя это, по-видимому, различается по регионам и подгруппам населения [24 , 78].

Кроме того, поправки той же серии к Федеральному закону № 171 от 2011–2012 гг. Существенно ограничили места, где разрешена продажа алкоголя, запретив продажу алкоголя на автозаправочных станциях, медицинских, образовательных, культурных и спортивных объектах, а также в определенного периметра вокруг них, и ввели более высокие штрафы для предприятий, продающих или раздающих алкоголь несовершеннолетним, что сопровождалось более строгим соблюдением правил минимального возраста употребления алкоголя. Расширение сферы действия этого закона теперь охватывает пиво как алкогольный напиток и регулирование употребления алкоголя как поведения: был введен запрет на употребление алкоголя в общественных местах (включая общественный транспорт) и в местах массовых собраний, за исключением мест обслуживания на территории (обзор см. в [11]).Тем не менее, действующее законодательство не ограничивает плотность торговых точек в какой бы то ни было форме, хотя ведутся дискуссии о регулировании плотности торговых точек на местном уровне.

Продажа алкогольных напитков через Интернет была запрещена еще в 2007 году и до принятия национальной концепции, но в последние годы можно было найти различных продавцов контрафактных алкогольных напитков через Интернет. Например, в 2017 году более 25 онлайн-продавцов поддельного алкоголя предлагали спиртные напитки по цене в 6–15 раз ниже средней розничной цены, а онлайн-покупки можно было совершать без какой-либо формы идентификации возраста [68].

3.6. Ограничение маркетинга алкогольных напитков

Несмотря на то, что Россия ввела строгие положения о рекламе алкоголя еще в 1990-х годах, правила маркетинга со временем были значительно расширены, в том числе с учетом появления новых медиа и маркетинговых форматов. В соответствии с намеченными изменениями в области ценообразования и доступности алкоголя, важные изменения в маркетинге алкоголя произошли в 2011 году, когда были приняты поправки к Федеральному закону № 38 «О рекламе», вводящие важные ограничения содержания и рекламных мест [ 81].Поправки 2012 г. к тому же закону запретили рекламу алкоголя в Интернете, в том числе в социальных сетях [82]. В 2014 г. была запрещена реклама алкоголя в спортивно-оздоровительных учреждениях и на расстоянии менее 100 м от зданий, в которых размещаются эти объекты [83]. Однако в том же году положения федерального закона были снова ослаблены, разрешив рекламу вина местного производства и игристого вина или вина из местного винограда по телевидению и радио с 23:00 до 7:00, за исключением прямой трансляции и трансляции детские и юношеские спортивные соревнования.Также разрешена реклама пива и пивных напитков во время прямых трансляций или при записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, баталий, гонок), за исключением детских и юношеских спортивных соревнований, а также на спортивных теле- и радиоканалах. , после уступок, сделанных комитету ФИФА в контексте чемпионата мира по футболу в России. Однако последние положения были отменены в 2019 году, снова запретив размещение и распространение рекламы пива и напитков на его основе во время прямых трансляций или в записях спортивных мероприятий и во время официальных спортивных мероприятий [84].

Однако следует упомянуть некоторые лазейки в соответствующих правилах. Несмотря на то, что существует цифровой запрет на рекламу алкоголя, регулируемый как федеральным законом о рекламе, так и федеральным законом об алкоголе, все еще существуют законные способы продвижения алкоголя в Интернете. Например, содержание веб-сайтов производителей и дистрибьюторов алкоголя и их присутствие в социальных сетях не признается рекламой алкоголя, если они представляют свой контент как средство обмена информацией о своих продуктах и ​​ценах, включая специальные предложения.Единственные положения, которые необходимо соблюдать, – это включить фильтрующий вопрос о возрасте для посетителей веб-сайта до того, как на него можно будет войти (для предотвращения просмотра веб-сайта людьми младше 18 лет), чтобы предупредить о вреде для здоровья о рисках «чрезмерного употребления алкоголя »На веб-сайте и не поощрять употребление алкоголя в представленных материалах [85,86]. Хотя законодательство запрещает косвенное продвижение брендов, например, в форме рекламы безалкогольного пива, оно не очень хорошо соблюдается.Кроме того, не запрещены рекламные кампании с использованием искусственных аналитических методов, то есть ситуация, когда алкогольные бренды организуют предполагаемые опросы общественного мнения о своей продукции, но используют эту возможность как скрытый метод продвижения, а не для сбора данных.

Реклама и продвижение алкоголя в точках продаж также не ограничена, и продавцы используют творческие способы продвижения алкогольных напитков на месте, например, через специальные программы «лояльных клиентов» и другие схемы ценообразования и стимулы, такие как «купи два , получите третий бесплатно »специальные предложения, распродажи и лотереи [87,88].Аналогичным образом, реклама алкоголя не запрещена в местах обслуживания клиентов, где разрешены не только плакаты и баннеры с изображением алкогольных напитков, но и реклама торговых марок в виде принтов на мебели, солнцезащитных козырьках, посуде и т. Д. [87].

3,7. Ответные меры служб здравоохранения и снижение показателей заболеваемости и смертности

Традиционно профилактика расстройств, связанных с употреблением алкоголя, в России была сосредоточена на профилактике алкогольной зависимости в рамках специализированной дисциплины психиатрии, известной как наркология.Профилактика, лечение и реабилитация расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ, включая процедуры детоксикации, проводятся в специализированной наркологической системе, как это установлено протоколами Министерства здравоохранения, и существуют как государственные, так и частные поставщики. С 2011 года наркологическая помощь оказывается в соответствии с национальным законодательством; до этого он регулировался различными национальными и региональными нормативными актами [89]. Государственные наркологические службы бесплатны, но существуют определенные препятствия для лечения, поскольку наркологическая регистрация означает наложенные процедуры мониторинга, которые ограничивают возможности трудоустройства и имеют другие последствия, например.g., возможное изъятие водительских прав [11,90]. Хотя по закону наркологические службы обязаны предлагать анонимное лечение определенной части пациентов, которые «по разным причинам избегают обращения в наркологические учреждения», это ограничивается определенным контингентом, исходя из возможностей местной системы здравоохранения [91]. Избежание наркологической регистрации и связанная с этим стигматизация являются основными причинами, по которым значительная, но неизвестная доля людей с AUD обращаются в частные наркологические службы, поскольку частный сектор активно участвует в предоставлении наркологических услуг в России, причем некоторые исследования показывают, что на его долю приходится со временем растет [38].

Наркологическая система не предлагает никаких вмешательств для лиц с рискованными моделями потребления алкоголя, которые не соответствуют клиническим критериям вредного употребления алкоголя и алкогольной зависимости в соответствии с Российской сокращенной версией 10-й редакции Международной статистической классификации. болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10), и эти люди не рассматривают наркологию как вариант из-за требований к мониторингу и связанной с этим стигмы.

В целях проведения профилактических мероприятий для людей, которые входят в группу риска, но не соответствуют никаким клиническим критериям, а также для изменения условий наркологического мониторинга, были внесены изменения в соответствующее законодательство, регулирующее оказание медицинской помощи в России. В 2011 году был принят новый федеральный закон «Об основах защиты здоровья граждан в Российской Федерации», который де-факто запрещает принудительное лечение и наблюдение за лицами с AUD (или отвечающими критериям AUD ICD-10 как на установленный наркологический диагноз) и внедрили протоколы информированного согласия как основу для любого вида наркологического вмешательства.В 2014 году в соответствии с приказом Минздрава была издана «Концепция модернизации наркологической службы Российской Федерации», в которой особое внимание уделялось профилактике [92]. В последующие годы в наркологические положения было внесено несколько изменений, в результате которых было введено понятие «первичная специализированная помощь», а именно наличие специалистов-наркологов в учреждениях первичной медико-санитарной помощи (ПМСП), к которым пациентов с опасным употреблением алкоголя могли направить другие лица. работники здравоохранения. Дальнейшие изменения были внесены в 2019 г., когда были внесены изменения в процедуры наркологического надзора [93].Наблюдение за наркологическими больными прекращается, если наркологические службы не проводят обследование в течение одного года или если пациент находится в заключении на срок от одного года или более. Более того, наркологи могут принять решение об освобождении пациента от наблюдения в течение одного года, если пациент переезжает в другую юрисдикцию, представляет письменный отказ от наблюдения или в случае смерти пациента. Таким образом, это изменение 2019 года предлагает юридическую возможность избежать наркологического мониторинга и его последствий, но на данный момент не существует данных или материалов, которые документировали бы, как это законодательство применяется в условиях лечения (для обзора изменений в положениях наркологии см. Приложение А).Более того, в то время наркологами были разработаны материалы, посвященные проверке на употребление алкоголя, потенциального AUD и другого вреда, связанного с алкоголем [94,95,96,97].

Что касается других областей системы здравоохранения и произошедших изменений, тот же Федеральный закон 2011 года о здравоохранении заложил основу для реорганизации профилактических служб и консолидации усилий по профилактике неинфекционных заболеваний, снижению факторов риска и содействию пропаганде здорового образа жизни. на популяционном уровне [98].В соответствии с этим законом в 2012 году Министерство здравоохранения издало постановление [99], в котором сформулированы новые рамки для проведения процедур диспансеризации. Эти процедуры включают профилактические осмотры, проводимые на уровне населения в рамках учреждений ПМСП. Они возвращаются к советской централизованной системе здравоохранения, и они все еще существуют в той или иной форме в России, а также в некоторых других постсоветских странах.

Диспансеризация проводится для всех людей регулярно, хотя существуют разные графики для разных групп населения, и включает профилактические и специализированные медицинские осмотры для раннего выявления и предотвращения заболеваний.

Законодательные изменения 2013 г. также включали специальные процедуры проверки факторов риска на основе фактических данных в рамках двухэтапного процесса проверки. «Риск вредного употребления алкоголя» был прямо включен в документ, а вспомогательные методические указания для различных процедур скрининга факторов риска представили инструмент скрининга CAGE (название которого является аббревиатурой из четырех вопросов) для алкогольного компонента [100,101,102].

Начиная с 2013 года, меры по диспансеризации были направлены на выявление рискованного употребления алкоголя на уровне учреждений ПМСП и предложение «коррекции факторов риска», что, однако, оставалось неопределенным термином, поскольку не было предпринято никаких дальнейших усилий по разработке материалов и обучению персонала решить проблему употребления алкоголя в рамках ПМСП за пределами методических указаний по диспансеризации.Тем не менее, с тех пор последовал ряд других указов о диспансеризации, каждый из которых незначительно изменял процедуры [103]. Начиная с 2018 года, CAGE был заменен тестом на выявление расстройств, связанных с употреблением алкоголя (AUDIT), который теперь проводится как часть двухэтапного процесса скрининга диспансеризации, где его краткая версия, AUDIT-C, проводится при первом контакте. и полный тест проводится при достижении определенного порога (> 3 балла для женщин и> 4 для мужчин). Эксперты отметили, что AUDIT – лучший инструмент для определения уровней риска в России, и только что завершилась тщательная процедура адаптации и валидации этого теста для дальнейшего облегчения проведения скрининга и краткосрочных вмешательств в российских учреждениях ПМСП [104,105,106].Таким образом, текущие руководящие принципы диспансеризации инструментально определяют «риск вредного употребления алкоголя» как оценку AUDIT выше определенного порогового значения и кодируют это как Z72.1 согласно МКБ-10 [102].

подчеркивает стандартизированный по возрасту уровень риска вредного употребления алкоголя на период 2013–2019 гг. Для мужчин и женщин на основе имеющихся данных скрининга диспансеризации для лиц от 21 года и старше (применяются другие меры диспансеризации для младших возрастных групп. и были доступны только данные для этой группы населения).Ставки для мужчин были в 3–4 раза выше, чем для женщин, и со временем неуклонно снижались, причем самое резкое снижение наблюдалось в 2013–2016 годах. Ставки для женщин немного выросли в период с 2013 по 2014 год, затем существенно снизились до 2017 года и с тех пор продолжают расти. Гендерный разрыв несколько сократился за последние годы, но из-за методологических изменений в процедурах скрининга, а также из-за нерепрезентативного характера данных трудно интерпретировать тенденции.

Стандартизированный по возрасту уровень вредного употребления алкоголя на 100000 населения (в возрасте 21 года и старше), определенный как балл ≥2 в соответствии с инструментом скрининга CAGE (до 2018 г.) и ≥3 для женщин и ≥4 для мужчин для AUDIT -C (с 2018 г.).Левая шкала: мужчины, правая шкала: женщины. Источник: Национальный медицинский исследовательский центр терапии и профилактической медицины Минздрава России.

Данные по лечению распространенности и частоты алкогольной зависимости (F10.2), алкогольного психоза (F10.5) и вредного употребления алкоголя (F10.1), зарегистрированные в государственных наркологических службах, продемонстрировали общее снижение за последние годы [11]. За период 2008–2018 гг. Заболеваемость алкогольной зависимостью, диагностированная в наркологических клиниках, снизилась на 56% (включая алкогольный психоз), заболеваемость алкогольными психозами – на 69%, а заболеваемость диагнозами вредного употребления – на 70%, полностью достигнув индикаторы концепции (подробнее см. в Приложении А).Поскольку наркологическая помощь может быть предложена анонимно в частном здравоохранении и, таким образом, находится за пределами этой системы мониторинга, эти тенденции следует интерпретировать с осторожностью, особенно с учетом того, что некоторые авторы предполагают, что доля анонимного лечения с годами растет [38]. В то же время алкогольные психозы вряд ли будут лечиться частными поставщиками медицинских услуг на регулярной основе из-за острого состояния пациентов, поэтому наблюдаемое снижение, похоже, отражает общую тенденцию.

Такая же тенденция к снижению наблюдалась также в отношении смертности от алкогольной зависимости и алкогольных психозов, а также других причин смерти, которые на 100% связаны с алкоголем (см. Ссылки [11,33]).

Стандартизированные по возрасту коэффициенты смертности на 100 000 от 100% вызванных алкоголем причин смерти. Источник: Российская база данных по рождаемости и смертности. По материалам: Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения, 2019 г. [11].

Однако уровень смертности от алкогольных отравлений, алкогольной кардиомиопатии и алкогольной болезни печени в период заморозки ставок акцизов и снижения минимальных цен на водку и спиртные напитки снова снизился.

3.8. Рейтинг приоритетных задач

Обзор приоритетных задач концепции и их целей, а также рейтинг их выполнения в рамках оценки эффекта представлен в. Первые три автора выставили простую оценку по порядковой трехбалльной шкале, чтобы указать, были ли показатели достигнуты, достигнуты частично или не достигнуты. Каждая приоритетная задача и связанные с ней цели оценивались отдельно на основе общей оценки, выполненной в каждой области действий.Все авторы тщательно обсудили различия между первоначальными оценщиками и пришли к единому мнению.

Таблица 2

Обзор приоритетных задач концепции, их целей и номинальной скорости достижения (оценка эффекта).

Из 14 приоритетных задач 7 были оценены как выполненные, а 7 как частично выполненные.

В целом сокращение общего потребления алкоголя на душу населения и относительное сокращение потребления спиртных напитков было достигнуто как цель, что произошло на фоне введения мер ценообразования и налогообложения для снижения доступности алкогольных напитков и конкретных мер по борьбе с производством и производством. продажа безалкогольной алкогольной продукции.Тем не менее, потребление спиртных напитков довольно велико по сравнению с остальной частью Европейского региона ВОЗ. Создание Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, по-видимому, стало решающим шагом в повышении эффективности регулирования алкогольного рынка, особенно в отношении контроля над ценами, в то время как введение различных других законов значительно ужесточило контроль над алкоголем в рамках более широкого законодательная база по пропаганде здорового образа жизни и здорового образа жизни.

Всероссийские опросы общественного мнения, а также данные ВОЗ показывают, что показатели воздержания от употребления алкоголя росли за последние годы, в то время как общая осведомленность о рисках, связанных с употреблением алкоголя, растет вместе с поддержкой населением политики в отношении алкоголя (подробнее см. Приложения A и ссылки [11,107,108,109].

Пропаганда здорового образа жизни была задачей, которая выполнялась не только через реформированные службы профилактической медицины, но и в рамках многих других сфер, включая СМИ, спорт, образование, культуру и туризм, в том числе региональные инициативы, российские волонтерское движение, а также недавно созданная программа президентских грантов [54,110,111,112,113].

4. Обсуждение

Как уже указывалось в отдельных разделах, практически все меры и задачи Российской Концепции государственной политики по сокращению злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года были оценены. достигнутые или частично достигнутые.Некоторые из компонентов не могли быть оценены в полной мере, потому что не были определены конкретные индикаторы оценки и / или потому, что соответствующие данные были недоступны.

Практически все компоненты были согласованы с портфелем научно обоснованных действий ВОЗ по сокращению вредного употребления алкоголя, и единственной областью действий ВОЗ, не охваченной концепцией, были меры по борьбе с вождением в нетрезвом виде, а также меры по снижению негативного воздействия алкоголя, такие как как предупреждения о вреде для здоровья и обучение серверов. Однако по сравнению с остальной частью Европейского региона ВОЗ эта политика относительно хорошо реализуется в России, за большим исключением обучения серверов [11].

Прежде чем мы перейдем к обсуждению последствий полученных результатов для следующей национальной стратегии, необходимо упомянуть некоторые очевидные ограничения этого оценочного исследования. Прежде всего, поскольку все проведенные анализы оценки эффекта носили описательный характер, мы должны предположить, что различные другие факторы могли повлиять на тенденции, особенно тенденции заболеваемости и смертности, а также результаты скрининга вредного употребления алкоголя в качестве качества оценки. а кодирование варьируется в зависимости от региона, особенно в такой большой и разнообразной стране, как Россия.Например, было документально подтверждено, что определенная доля смертей от отравления алкоголем ошибочно классифицируется как смерть от сердечно-сосудистых заболеваний в России, и эта неправильная классификация, по-видимому, не является единообразной по регионам, поскольку методы кодирования различаются, в основном в зависимости от местных возможностей судебно-медицинских бюро и больницы, проводящие регулярные вскрытия [114,115,116]. Аналогичные проблемы с регистрацией причин смерти, связанных с употреблением алкоголя, а также любых других связанных с алкоголем последствий могут возникать в различных регионах, возможно, с различным уровнем стигмы из-за местных культурных норм, что может привести к искажению результатов оценки неизвестным образом [117,118,119] .Например, в некоторых национальных отчетах предполагается, что данные скрининга алкоголя на предмет диспансеризации варьируются от региона к региону, также частично из-за проблем со сбором данных на местном уровне [120]. Следовательно, к предоставленному расчету риска вредного употребления алкоголя следует относиться с осторожностью, и интерпретация тенденции на основе этого расчета невозможна, поскольку в течение периода наблюдения произошли изменения в процедурах скрининга.

Кроме того, известно, что не только качество данных, но и реализация и обеспечение соблюдения политики в отношении алкоголя сильно различаются в регионах России.В целом Россия, как самая большая страна в мире, очень разнообразна: более 180 этнических групп проживают в более чем 80 регионах, некоторые из которых являются автономными республиками, населенными в основном нерусскими этническими группами. Значительная часть населения России – мусульмане – почти 12%, и эта доля сильно варьируется в зависимости от региона, формируя культурные и социальные нормы в отношении употребления алкоголя, а также уровень связанной с этим стигмы. Следовательно, необходим региональный анализ, чтобы дополнить обозначенные национальные тенденции.

Наконец, вполне вероятно, что некоторые меры или области были упущены из виду в рамках данного рейтинга и оценки, а некоторые меры не были учтены в этом анализе.

Общие результаты оценки ясно демонстрируют, что Россия ввела три «наиболее выгодных варианта покупки» в рамках концепции 2009 года и что были достигнуты большие успехи, особенно в области ценовой политики (т. Е. Налогов и минимальных цен) с учреждением федеральной службы, контролирующей их выполнение, хотя в 2015 году ценовая политика была временно ослаблена.Создание системы ЕГАИС для обеспечения сбора налогов на алкоголь и сокращения нелегальной продажи алкоголя, по-видимому, сыграло важную роль в наблюдаемых изменениях.

Однако неучтенный алкоголь остается одной из основных проблем контроля над алкоголем в России: несмотря на общее снижение в течение наблюдаемого временного окна, его относительная доля оставалась стабильной на уровне около 30% от общего потребления с большой долей суррогатного алкоголя. среди всех потребляемых неучтенных продуктов [11,121].Несмотря на ряд конкретных законодательных актов, остаются некоторые важные пробелы, поскольку в России по-прежнему доступны различные виды неучтенного алкоголя, особенно в форме алкогольных напитков, произведенных законными производителями, но не заявленных властям, чтобы избежать налогообложения (например, так называемые « водка третьей смены), а также спирты, не относящиеся к напиткам, которые часто используются в качестве заменителей алкоголя и людей с австралийскими долларами [23,64,70,122,123]. Поскольку лекарственные соединения на спиртовой основе, а также некоторые косметические спирты не подпадают под действие Федерального закона от 27.07.2012 г.171 и связанных с ними налоговых положений, они дешевле алкогольных напитков и не отслеживаются через каналы мониторинга ЕГАИС. В настоящее время Налоговый кодекс Российской Федерации исключает из списка подакцизных товаров лекарственные препараты, а также спиртосодержащие парфюмерно-косметические товары «в малой таре» [124].

Некоторые предварительные данные свидетельствуют о том, что этанол, который официально производился для производства лекарственных соединений, не только незаконно продавался как суррогатный алкоголь отдельными лицами, но также использовался для производства дешевых поддельных напитков подпольными предприятиями [23,68,69] .«Устранение нелегального рынка» как одна из основных целей концепции явно остается «недостижимой», поскольку в последние годы в России все еще были распространены закупки контрафактного алкоголя, а также злоупотребление суррогатными спиртами, что продемонстрировали Иркутские массовые отравления метанолом и остающаяся доступность суррогатного алкоголя после этого [31,64,66,68,124]. Тем не менее, введение фактической минимальной цены на безалкогольные напитки, а именно указ 2018 г., запрещающий продавать их ниже установленной минимальной цены на водку, похоже, снизил их доступность [64].

Необходимы более эффективные процедуры надзора и мониторинга за неучтенным алкоголем, хотя за последние годы в этом отношении было сделано многое. Например, в 2019 году Министерство здравоохранения выпустило официальные инструкции по оценке общего потребления алкоголя среди взрослых (18 лет и старше), которые включали официальные данные о продажах, представленные Федеральной службой регулирования рынка алкоголя, а также оценки неучтенного потребления алкоголя. для всех регионов России на 2017 год [76,125].Большой разброс оценочных уровней неучтенного потребления в разных регионах, а также существующие национальные рамки мер по борьбе с неучтенным алкоголем подразумевают, что его региональная доступность проистекает не из-за отсутствия конкретных правил, а из-за отсутствия их правоприменения.

Оценка выявила не только необходимость в улучшенных и четких механизмах перенаправления между ПМСП и наркологическими службами, но и необходимость более широких рамок для мониторинга вредного употребления алкоголя, что является приоритетной задачей концепции.Как уже отмечалось, рутинные процедуры скрининга на предмет опасного употребления алкоголя, а также его мониторинг были внедрены на уровне учреждений ПМСП, но пока они остаются только частью протоколов диспансеризации. Хотя рекомендуется, чтобы некоторые профессиональные группы, а в некоторых случаях даже в обязательном порядке, регулярно проходили процедуры диспансеризации, важно понимать, что диспансеризация распространяется не на всех взрослых людей в России и что анализируемые здесь данные могут быть несколько смещены в сторону люди старшего возраста, которые находятся под наблюдением в связи с уже диагностированными хроническими неинфекционными заболеваниями, такими как диабет или сердечно-сосудистые заболевания [120].То же самое можно сказать и о государственных наркологических службах, которые контролируют только определенные группы населения. Различные исследования наркологических пациентов подчеркивают, что люди с расстройствами, связанными с употреблением алкоголя, не хотят обращаться за специализированной наркологической помощью как можно дольше, чтобы избежать официальных процедур регистрации и ее ограничений, и предпочитают оплату из кармана за частные наркологические услуги до тех пор, пока они могут себе это позволить. Таким образом, большая часть наркологических пациентов представляет людей из низших социально-экономических слоев с тяжелыми формами AUD и различными сопутствующими заболеваниями, которые подвергаются более высокому риску причинения вреда из-за социальных деприваций и хронификации AUD [23,68,126].Это означает, что данные как по диспансеризации, так и по наркологическому лечению, по-видимому, неадекватно учитывают людей, которые находятся на определенном уровне риска из-за употребления алкоголя, но не соответствуют диагностическим критериям AUD.

Таким образом, введение скрининга и краткосрочных вмешательств по поводу употребления алкоголя на уровне первичного медико-санитарного обслуживания, помимо диспансеризации, а также в других условиях, кажется важным шагом к сокращению вредного употребления алкоголя на уровне населения. Следует изучить, можно ли ввести короткие стандартные обследования не только при первом контакте с терапевтами, но и в специализированных отделениях, таких как травматологические, кардиологические и т. Д.Как упоминалось ранее, AUDIT только недавно был одобрен для использования в российских учреждениях ПМСП, и, помимо его короткой версии из трех пунктов, теперь доступен надежный инструмент для скрининга на алкоголь, позволяющий лучше инициировать консультации, краткие или другие вмешательства и направления к специалистам. наркологическая помощь [104,105]. Эти разработки будут способствовать дальнейшим улучшениям в этой области и созданию необходимых механизмов и процессов для обеспечения того, чтобы люди, употребляющие алкоголь в опасных или вредных количествах, могли получить адекватную поддержку в системе здравоохранения, чтобы изменить свое поведение.

Улучшение сотрудничества между специализированными службами и службами ПМСП и создание конкретных протоколов перенаправления и повторного перенаправления на основе уровней риска представляется необходимым шагом, который, однако, должен идти параллельно с изменением положений о наркологическом мониторинге во избежание стигматизации.

УК РФ № 63-ФЗ от 13 июня 1996 г.

УК РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Фз

(с изменениями и дополнениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9, 15 февраля, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4 марта 2001 г.) ,

14, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, декабря 19, 2005, 5 января, 27 июля,

4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля, 25 ноября, 22, 25, 30 декабря, 2008, 13 февраля, 28 апреля, 3, 29 июня, 24, 27, 29 июля, 30 октября, 3, 9 ноября, 17, 27, 29 декабря,

2009 г., 21 февраля, 29 марта, 5, 7 апреля, 6, 19 мая, 17 июня, 1, 22, 27 июля, 4 октября, 29 ноября, 9, 23, 28, 29 декабря 2010 г., 7 марта, 6 апреля, 4 мая, 11, 20, 21 июля

7, 21 ноября, 6, 7 декабря 2011 г., 29 февраля, 1 марта 2012 г.)

Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года Принят Советом Федерации 5 июня 1996 года

См.64-ФЗ от 13 июня 1996 г. «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации»

Общая часть

Раздел I. Уголовное право

Глава 1. Задачи и принципы Уголовного кодекса Российской Федерации

Статья 1. Уголовный закон Российской Федерации 1. Уголовный закон Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы

, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс. 2. Настоящий Кодекс основан на Конституции Российской Федерации и

общепризнанных принципов и норм международного права.

Статья 2. Задачи УК РФ 1. Задачами настоящего Кодекса являются: защита прав и свобод

человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды и конституционного строя Российской Федерации против преступных посягательств, поддержания мира и безопасности человечества, а также предотвращения преступлений.

2. Для решения этих задач настоящий Кодекс устанавливает основы и принципы уголовной ответственности, определяет, какие деяния признаются правонарушениями, опасными для людей, общества или государства, а также устанавливает виды наказания и другие меры наказания за совершение правонарушений.

Статья 3. Принцип законности 1. Преступность деяния, а также его наказуемость и другие правовые последствия составляют

Налоговый кодекс Часть вторая, Раздел VIII

% PDF-1.7 % 2 0 obj > / Метаданные 4 0 R / Страницы 5 0 R / StructTreeRoot 6 0 R / Тип / Каталог / ViewerPreferences 7 0 R >> эндобдж 4 0 obj > поток Microsoft® Word для Office 365

О потребительской корзине в целом по РФ. О потребительской корзине в целом в Российской Федерации Федеральные законы Российской Федерации о потребительской корзине

Проект N 227090-4

Валюта производится
Российская Федерация

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О потребительской корзине в целом
в Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации.

Статья 1.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации устанавливается в следующем составе и объемах (в натуральных показателях) :

1. Продукты питания

2.Несчастный товар

3.Услуги

Статья 2.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Президент
Российская Федерация
В. Путин

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О потребительской корзине в целом» в Российской Федерации »

Проект федерального закона« О потребительской корзине в целом в Российской Федерации »подготовлен на основании Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ« О прожиточном минимуме в Российской Федерации ». », согласно которому прожиточный минимум * определяется на основании стоимостной оценки потребительской корзины, пересматриваемой не реже одного раза в пять лет, а также в связи с истечением срока.
________________
* Стоимость жизни в целом по РФ используется для оценки уровня жизни населения, обоснования установленного на федеральном уровне минимальной заработной платы, а также для определения размеров стипендий, пособий. и другие социальные выплаты, установленные на федеральном уровне.

Методические рекомендации, на основании которых в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» определяется потребительская корзина, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от августа. 12, 2005 N 511.

В предложенном счете обновлен объем потребления, предусмотренный в потребительской корзине.

С учетом необходимости повышения качества питания предлагается увеличить пищевую и биологическую ценность потребительской корзины за счет:

увеличения по сравнению с существующими нормами потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока, фрукты и ягоды;

снижение затрат на потребление хлебных изделий (хлеб, макаронные изделия, мука, круп, бобовые) и картофеля.

Норма потребления в среднем на человека в год предлагается увеличить в следующих размерах:

мяса и мясопродуктов – на 22%, в том числе для пенсионеров – на 39%;

рыбы и рыбных продуктов – на 15%, в том числе для детей – на 25%;

свежих фруктов – на 31%, в том числе для пенсионеров – на 62%, для детей – на 27%;

молока и молочных продуктов – на 10%.

Предлагаемые минимальные наборы продуктов представляют собой усредненную модель мощности, сбалансированную основными съедобными веществами и энергией.Энергетическая ценность минимального набора питания в среднем на человека составляет 2268 ккал в сутки (в том числе для трудоспособного возраста – 2418 ккал в сутки, для пенсионеров – 2000 ккал в сутки, для детей – 2062 ккал в сутки), что соответствует норме выработки. профессионалы В пищевой сфере нормы физиологических потребностей в пище и энергии для рабочих очень легкие и легкие физические нагрузки, детей и пенсионеров (Приложение 1).
________________
* Приложение 1 в список рассылки не помещается. – Примечание «Код».

Учитывая, что перечень непродовольственных товаров, потребляемых населением (одежда и обувь, постельное белье, товары народного потребления и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости и санитария), а также сроки их ношения за истекший период практически не изменились. не изменяется, их минимальный набор в натуральных единицах измерения, включенный в потребительскую корзину, сохраняется в прежнем потреблении.

Нормы потребления жилищно-коммунальных, бытовых и транспортных услуг, предусмотренных в потребительской корзине в предлагаемом варианте потребительской корзины, не меняются, поскольку учитывают минимальные потребности основных социально-демографических групп населения. в жилье, организации быта, передвижения.Рост тарифов на услуги учитывается при расчете прожиточного минимума на основе обновленной потребительской корзины.

В минимальный набор услуг включена отдельная линия службы культуры во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 3 апреля 2005 г. N ПР-512 об обеспечении доступа малообеспеченных граждан к культурным ценностям.

Обновленная потребительская корзина, предложенная законопроектом (в потребительских ценах первого квартала 2005 года) больше, чем ранее действовавшая, на душу населения на 84 рубля или 3 рубля.3%, в том числе для трудоспособного населения – на 72 рубля или на 2,7%, пенсионеров – на 100 рублей или 4,8%, детей – на 117 рублей или 4,4 процента (Приложение 2) *.
________________
* Приложение 2 в список рассылки не помещается. – Примечание «Код».

Вступление в силу проекта федерального закона «О потребительской корзине в целом в Российской Федерации» предусмотрено со дня его официального опубликования.

Действие проекта федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г. в связи с истечением срока (31 декабря 2004 г.) Федерального закона от 20 ноября 1999 г.201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

Потребительской корзиной называется условный ассортимент, состоящий из товаров и услуг, который является выражением стандартного уровня и состава потребляемых в среднем значении. Он составлен с учетом текущих цен. Корзина также помогает определить покупательную способность валюты. Правовые аспекты устройства данного набора отражены в ФЗ № 227.

Общие

Федеральный закон «О тележке потребителей на всей территории Российской Федерации» от 03.12.2012 N 227-ФЗ Всенародное избрание Государственной Думы утверждено осенью 2012 года (20.11). Члены Совета приняли текст документа спустя восемь дней, то есть 28 ноября. В 2017 году был изменен ФЗ № 227, но комплексными поправками назвать его нельзя.

Предметом рассмотрения документа названы количественный и существенный состав, а также значимость пищевых продуктов, которые необходимы для обеспечения нормальной жизнедеятельности всех категорий населения Российского государства.Также в «корзине» значатся товары и различные виды услуг.

Закон утверждает перечень данных объектов и указывает их минимально необходимый объем.

Также читайте: 402 ФЗ по бухгалтерскому учету Последняя редакция 2017 г.

Основные положения 227 ФЗ

Ниже мы представляем краткое изложение статей этого Закона.

Арт. Первый

Заявляет, что состав потребительской корзины в целом по стране должен пересматриваться каждые 5 лет, но не реже этого периода.

Арт. Второй

В ст. Номер два федерального закона «О потребительской корзине в целом в Российской Федерации» содержит описание продуктов питания, которые входят в оценочный ассортимент товаров, установленный для основных сегментов, выделенных по демографическим и социальным характеристикам. Данные для формирования этого списка взяты в целом по России. Их определение и расчет объемов составлены в виде натуральных показателей.

Данные в статье оформлены в виде таблицы.Его основные графики включают в себя следующие элементы:

• Название товара;
• Единица измерения количественного состава товаров;
• Средний расчетный объем продукта, который будет потреблен физическим лицом (пенсионеры, несовершеннолетние, представители трудоспособного населения) в течение календарного года.

Будет полезно ознакомиться с основными положениями Федерального закона № 184. Подробнее

В перечень товаров входят:

• Хлебобулочные изделия, крупы и макаронные изделия в ассортименте, мука и др.;
• Картофель;
• Набор овощей;
• Фрукты;
• Кондитерские изделия и сахар и сахар и рафин;
• Мясо;
• Продукция рыбная;
• Продукция молочная;
• Яйца;
• Масло в различных формах, включая натуральный и эмульсионный пищевой жир;
• Прочие товары.

Во второй части статьи представлен перечень услуг и непродовольственных товаров. Стоимость в данном случае указывается в процентах (по 50% на каждую категорию населения во всех пунктах).

Арт. Третий

В этой части документа указаны наименования законодательных актов соответствующей тематики, которые по разным причинам утратили актуальность. Это:

1. ФЗ № 44 от 31 марта 2006 г .;
№
2. N 332-ФЗ от 8 декабря 2010 г.

Арт. Четвертый

Указывает срок, в течение которого этот закон будет действовать (до 31 декабря 2020 г.).

Какие изменения были внесены?

Отредактированная версия ФЗ № 227, выпущенная в декабре 2017 г. (28.12) вносит минимум изменений. В частности, был изменен текст статьи. 4, где появилось разъяснение закона. Согласно поправке, он станет менее ценным до конца декабря 2020 года (31.12). Изменения внесены на основании документа N 421-ФЗ. Свою подпись под ней 03.12.2017 Лично поставил глава Правительства РФ.

По данным Росстата, на период принятия новой редакции ориентировочная стоимость набора товаров и услуг составила 3840 руб. (Значение округлено до десятка).

Скачать Закон о потребительской корзине в целом по Российской Федерации

Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 03.12.2012 N 227-ФЗ – это документ, при составлении которого следует учитывать причину, по которой данный набор товаров и услуг напрямую предопределяет уровень качество жизни граждан России. Рекомендуем скачать его полностью.

В Российской Федерации действует федеральный закон, регулирующий стоимость и перечень товаров в потребительской корзине.К этому законодательному акту предъявляется несколько требований, в том числе необходимость обновления максимум через 5 лет. Последние изменения были внесены в 2017 году.

Изменения по сравнению с предыдущей версией неполные.

Основные положения 227 ФЗ

Основные положения разделены по статьям, которых в ФЗ всего 4.

Статья 1.

Это регламент по срокам. Список следует пересматривать как минимум раз в 5 лет. Это максимальный предел доработки и установленный состав товаров и услуг.

Статья 2.

Второй абзац регулирует перечень и описание услуг и продуктов, которые перечислены. Эти данные входят в оценочный диапазон, на основании которого формируется стоимость.

Есть несколько важных моментов:

• набор продуктов формируется исходя из потребностей ключевого слоя населения, то есть разные варианты для разных категорий;
• данные ориентированы в целом по стране, нет регионального разделения;
• все расчеты производятся по натуральным показателям;
• категории населения делятся на три типа – несовершеннолетние, пенсионеры и трудоспособное население;
• Распределение продуктов по каждой категории оформлено таблицей, где на графиках указано название продукта, единица измерения и средний объем объема, который предположительно требуется за годовой период.

В списке товаров несколько видов товаров. Среди них:

• крупы, макаронные изделия, мука, хлебобулочные изделия;
• картофель;
• овощи разных видов;
• набор фруктов;
• песок кондитерский и сахарный;
• любой вид мяса;
• разные виды рыб;
• молочная продукция, в том числе молоко;
• яйца;
• масла различных марок;
• прочие товары.

Дополнительно определен перечень непродовольственных товаров.Стоимость указана из расчета 50%.

Статья 3.

Третья статья Федерального закона содержит перечень законодательных актов, утративших силу, но ранее регламентировавших основные аспекты заполнения необходимого объема. К ним относятся N 332-ФЗ от 8 декабря 2010 г., устанавливающий правила на 2011–2012 годы, и N 44-ФЗ от 31.03.2006 г.

Статья 4.

Последняя статья устанавливает рамки периода, в течение которого закон и его существующий вариант будут действовать.

Существующий период ограничен 31.12.2020.

Изменения в 2017 году

Последний вид имеет несколько изменений, в частности, изменен срок действия, перенесен на 2020 год.

На момент подписания изменений стоимость набора услуг корзина в округленном размере – 3840 руб.

Все изменения регулируются законом Н-ФЗ.

Важно! Стоимость меняется ежеквартально в зависимости от экономических показателей или других факторов.

Заключение

Набор для различных категорий потребителей формируется на основании законодательства, которое учитывает минимальный набор товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности. У каждой группы свои фигуры.

Все данные регулируются законодательством и имеют определенный срок действия до следующей ревизии необходимого товара.

Закон города Москвы от 15 марта 2002 г. № 23 «О прожиточном минимуме в Москве» устанавливает определение понятия «потребительская корзина» – минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственных товаров и товаров. услуги, которые необходимы человеку для сохранения здоровья и обеспечения средств к существованию.Таким образом, можно пояснить, что потребительская корзина обычно используется для расчета прожиточного минимума, а также для сравнения интегрированных цен на продукты питания в разных регионах отдельной страны.

Потребительская корзина в Российской Федерации составляет 156 наименований товаров и услуг, данный перечень был составлен в 1992 году по согласованию между МВФ и Госкомстатом РФ. По сравнению с другими странами, потребительская корзина продуктов, товаров и услуг представляет собой значительно меньший список, чем, например, в США, где она состоит из 300 наименований, или Германии, где включено 475 видов товаров, товаров и услуг. в списке.

С 1 января 2016 г. вступает в силу 3 декабря 2012 г. Федеральный закон № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом в Российской Федерации», принятый в ноябре 2012 г. Государственной Думой Российской Федерации и утвержден Советом Федерации России. Федеральный закон «О потребительской корзине Российской Федерации» от 2016 года состоит из 4 статей и предусматривает формирование потребительской корзины в целом на всей территории Российской Федерации. Рассмотрим этот закон подробнее.

Статья 1 Федерального законодательного закона регулирует порядок формирования потребительской корзины для основных социально-демократических групп населения в Российской Федерации. В соответствии с нормами статьи потребительская корзина должна устанавливаться не реже одного раза в пять лет.

Пункты 1 и 2 статьи 2 устанавливают перечень продуктов питания, которые должны быть включены в потребительскую корзину для основных групп населения в России, включая состав и объем продуктов в натуральных показателях, а также соотношение стоимости непродовольственных товаров. товары и услуги с указанием стоимости питания в процентах.

Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом в Российской Федерации» и Федеральный закон № 332-ФЗ от 8 декабря 2010 г. «О потребительской корзине в целом в Российской Федерации в 2011 – 2012 », в соответствии со статьей 3 Федерального закона« О корзине потребительских товаров »Российской Федерации от 2016 года признан утратившим силу.

В статье 4 Федерального закона обсуждаются записи о сроках вступления документа в законную силу – 1 января 2016 года.Этот закон был подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным в 2012 году.

Проблемы определения обязательств по алиментам в России и США

1. ВВЕДЕНИЕ

Защита детей и создание для них благоприятной среды, обеспечивающей эффективное интеллектуальное, нравственное и физическое развитие, должны быть приоритетом для их родителей. Необходимо признать, что при распаде семьи обязанность по обеспечению материальной поддержки детей на практике чаще выполняется только одним родителем, с которым живут дети.Мрачная статистика по разным странам позволяет сделать вывод о том, что уклонение от обязанности оказывать материальную поддержку детям становится обычным явлением во всем мире. В России усиление мер поддержки детей. Для неплательщиков не принесло ожидаемого результата. В 2018 году Федеральная служба судебных приставов взыскала более 15 млрд рублей. Однако сумма непогашенной задолженности по алиментам остается значительной – более 30 млрд рублей (Imbrogno et al.: 1990). Не все так просто и с выполнением обязательств по алиментам в США. Согласно статистике, менее 50% детей получают алименты в полном объеме (Rosettenstein: 2008), даже несмотря на то, что федеральное законодательство и законодательство штатов США налагают довольно серьезные штрафы для лиц, не платящих алименты.

Согласно Конституции, вопросы регулирования семьи находятся в ведении штатов США. Однако, учитывая, что защита семьи является одним из главных приоритетов государства, регулирование этих вопросов в определенной степени обеспечивается федеральным законодательством.Именно на этом уровне устанавливаются основные стандарты, обеспечивающие защиту детей и семей, и впоследствии эти стандарты отражаются в законодательстве штата. Системное нарушение родителем обязанности по содержанию ребенка и все виды уклонения от выплат или использование различных способов их уменьшения считаются федеральным правонарушением (Хазова: 2005).

Провозгласив, что государство защищает семью, материнство и детство, Конституция России установила, что уход за детьми является равным правом и обязанностью родителей.В Семейном кодексе неоднократно указывается, что на родителей возлагаются не только материальные обязанности по содержанию ребенка, но и ответственность за его воспитание, образование и развитие. Как подчеркивается в Семейном кодексе, обеспечение интересов детей является первоочередной заботой их родителей. Необходимость учитывать, прежде всего, уровень благополучия ребенка при решении вопросов содержания несовершеннолетних неоднократно подчеркивалась в документах ООН. При этом термин «благополучие» означает не только уровень материального благополучия, но также вопросы интеллектуального и морального развития, заботы и общения (Carlson: 2009).

Однако, определяя благополучие детей как приоритет при определении обязательств по алиментам, необходимо учитывать полный набор многих важных факторов создания гармоничной социальной среды. Это означает необходимость соблюдения баланса интересов и финансовых возможностей бывших супругов, профессии, состояния здоровья, рода занятий, усилий родителей по обеспечению своих детей и т. Д. Семейный кодекс Российской Федерации, принятый в эпоху экономических и политических преобразований 1995 г., к сожалению, не учитывает эти факторы и не отражает реалии современного общества.Закрепленный Кодексом механизм обязательств по алиментам сводится только к перечислению денежных средств должником в установленных законом процентах без учета ответственности родителей по обеспечению морального и физического развития ребенка и обеспечению надлежащего ухода за ним. .

Между тем эти обязанности важны для гармоничного воспитания ребенка. Даже новизна российского Закона о семье о праве родителей заключать договор алиментов не позволяет родителям добровольно регулировать выполнение других родительских обязанностей, кроме выплаты алиментов.Одностороннее восприятие российским Семейным законом обязательств родителей по алиментам после развода только через призму выплаты денег не отвечает интересам ребенка в первую очередь, поскольку после развода родитель, с которым ребенок не живет. live исключен из нормальной жизни ребенка. Ребенок требует заботы и внимания со стороны обоих родителей даже после развода (Caswell: 1998). Отсутствие правового механизма регулирования нематериальных обязательств по алиментам является серьезным препятствием для обеспечения благополучия и гармоничного развития несовершеннолетних детей после распада семьи.В этой связи подход американского законодателя представляет большой интерес, поскольку он учитывает все обстоятельства причастности родителя, не являющегося опекуном, к жизни ребенка при определении размера алиментов. Он поощряет участие детей в жизни за счет гибкого регулирования размера выплат и сокращения размера алиментов для родителей, которые уделяют больше внимания развитию, образованию и уходу за своими детьми.

Необходимо признать, что существующая система алиментов в России нуждается в реформировании, должны быть внедрены новые инструменты и механизмы, которые способствуют максимальной реализации потенциала каждого ребенка, создают условия для достойной жизненной перспективы и самореализации в будущем. (Брэдшоу и др.: 1993). В поисках эффективных методов полезен опыт США, накопивший значительный положительный и отрицательный опыт правового регулирования обязательств по алиментам и социальной поддержке детей в условиях рыночной экономики.

2. МЕТОДЫ

Данное исследование было организовано и проведено с целью систематизировать и изучить проблему, характерную не только для Российской Федерации, но и для зарубежных стран, а также для поиска эффективных методов защиты интересов несовершеннолетних детей при расставании. семьи (Gay & Palumbo: 1998).В современных условиях развития миграционной мобильности населения и увеличения количества смешанных браков необходимо развивать академические знания, позволяющие изучать правовые проблемы на основе положительного и отрицательного международного опыта. Стирание границ между странами в академической среде позволяет не только изучать иностранное законодательство, но и улучшать наше собственное, принимая во внимание национальные, исторические и экономические особенности, на что указывают юристы в таких работах, как Del Boca & Flinn (1995).

В настоящем исследовании использована общая информация о существующих подходах к определению обязательств по алиментам из работ таких авторов, как Непомнящий (2007) и других.

Изучение работ российских академических юристов (Парфентьев: 2008) и др. Позволило всесторонне проанализировать существующие в России подходы к решению проблемы определения механизма обеспечения алиментов при распаде семья.

Исследования судебной практики России и США позволили выявить реальные проблемы предоставления алиментов и основные тенденции судебного толкования правовых норм.

3. РЕЗУЛЬТАТЫ

Понятие обязательств по алиментам:

Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. В случае развода один из родителей обязан выплачивать алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка родителю, с которым проживает ребенок, в соответствии с концепцией «alimentum», восходящей к древнеримским законам, что означало « обслуживание »или« зависимость ». В то время «алимент» относился к обязанности государства обеспечивать средствами к существованию сирот и детей из малообеспеченных семей.В российском контексте, несмотря на некоторые заметные различия в правовых подходах, предоставление алиментов никогда не оспаривается. Например, Надежда (2005) определяет алименты как особый вид общественных обязательств со сложным специфическим предметным составом, основанный на императивных нормах семейного права.

С другой стороны, Уокер (2015) подчеркивает, что институт обязательств по алиментам является основой поддержки членов семьи и проявлением «заботы» как особого аспекта семейных отношений.Развивая эту мысль, Нечаева отмечает, что денежный аспект алиментов не является первичным проявлением этих обязательств, поскольку основная цель – «забота» о развитии ребенка. Однако не все ученые придерживаются этой точки зрения. Например, Савельев считает, что алименты в первую очередь относятся к средствам, выделяемым на содержание ребенка, причем сумма отражает степень участия в жизни и развитии ребенка (Del Boca & Flinn: 1995).Учитывая эти несопоставимые точки зрения, необходим более комплексный подход к определению обязательств по алиментам. Отличительной чертой обязательств по алиментам в отношении несовершеннолетних детей является предопределенность в законе и их отношение исключительно к семейным отношениям. Согласно ст. 47 Семейного кодекса Российской Федерации, родительские права и обязанности основываются на отцовстве детей, которое подтверждается в установленном законодательством порядке. Таким образом, даже несмотря на наличие определенных семейных связей, соглашение о выплате алиментов от дяди несовершеннолетнему племяннику, от двоюродного брата к несовершеннолетнему троюродному брату, от мужчины к ребенку с неизвестным отцовством и т. Д.не могут быть отнесены к обязательствам по алиментам. Эти положения означают, что выплата алиментов на ребенка является формой проявления родительской «заботы». Однако забота определяется как мысль или деятельность, направленная на благополучие ребенка и, следовательно, более широкая по своему охвату, чем простое предоставление алиментов. Согласно ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны заботиться о здоровье, а также о физическом, умственном, духовном и нравственном развитии своих детей.Выплата алиментов в размерах, официально определенных законом, является исполнением обязательства, подкрепленным возможностью применения государством принудительных мер в отношении нарушителя. Хотя некоторые могут утверждать, что размер алиментов является второстепенным фактором в обязательстве по алиментам, по закону родитель обязан обеспечивать благополучие ребенка, в том числе его или ее материальное благополучие.

Таким образом, выплата алиментов способствует развитию ребенка, поскольку неспособность предоставить адекватные алименты может привести к ухудшению медицинского обслуживания, а также к неоптимальным условиям жизни.Таким образом, количественный аспект алиментов – это проявление ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию несовершеннолетнего (Хазова: 2005). Конечно, даже когда размер выплачиваемых алиментов невелик, необходимо учитывать многие факторы, такие как степень участия родителей в жизни ребенка, состояние здоровья ребенка и родителей и т. Д. обстоятельства, интересы несовершеннолетних должны быть приоритетом, в связи с чем дееспособные взрослые граждане обязаны балансировать свои действия с интересами своих детей превыше всего (Парфентьев: 2008).

В США термин «алименты» в основном используется в отношении выплат супругам или родителям, тогда как «алименты» относятся к финансовым обязательствам перед детьми. Единый межгосударственный закон о поддержке семьи, часть 1, статья 5-B Общих положений определяет «Обязанность по поддержке» как юридическое обязательство по поддержке ребенка, включая финансовую поддержку, медицинское обслуживание, образование и развитие.

В Семейном кодексе Российской Федерации условия содержания и алиментов используются непоследовательно.Например, ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации гласит, что родители вправе самостоятельно определять условия и форму содержания ребенка; в противном случае они будут определены судом (ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации). Однако Кодекс далее гласит, что если родители не предоставляют ребенку алименты, то средства (алименты) на содержание ребенка взыскиваются в суде. Таким образом, получается, что алименты – это не алименты, а средства на алименты, взыскиваемые в суде.Таким образом, как следует из ст. 80 Семейного кодекса РФ, добровольно выделенные средства на детей считаются алиментами. Такую позицию занимают некоторые российские юристы (Caswell: 1998). Однако это опровергается комплексным изучением норм Семейного кодекса. Глава 16 Семейного кодекса Российской Федерации определяет условия и формы добровольного содержания несовершеннолетних. В этой главе законодатель устанавливает особую форму договора семейного права – договор о выплате алиментов (глава 16 Семейного кодекса Российской Федерации).

Арт. 60 Семейного кодекса Российской Федерации указано, что алименты являются источником денежных средств, передаваемых родителям или сторонам на содержание, воспитание и обучение ребенка. Похоже, что алименты, наряду с другими видами источников дохода, связаны с содержанием ребенка, но не идентичны ему, и содержание ребенка не включает в себя воспитание и образование ребенка. Такое непоследовательное употребление терминологии в Семейном кодексе приводит к фактическому сужению ответственности одного из родителей после расторжения брака.В конце концов, если обязанность родителей, установленная после развода, заключается только в выплате официально определенных алиментов без учета потребностей ребенка в физическом, моральном и интеллектуальном развитии, то фундаментальные постулаты семейно-родительских отношений – равное ответственное участие родителей в воспитании ребенка – нарушаются. Закрепленный в законодательстве подход, по сути, освобождает одного из родителей от родительских обязанностей в случае развода, позволяя лишь выполнить обязательство по выплате части дохода без учета реальных потребностей ребенка и обязательства. развивать ребенка и заботиться о нем.

Таким образом, можно сделать вывод, что термин «поддержание» шире, чем кажется, он включает не только средства на содержание ребенка или другие виды имущества, но и любые активы, которые позволяют гармоничное воспитание, развитие и жизнь. ребенка, проявление «заботы». Это может быть квартира для проживания и отдыха, оборудование для развития или хобби ребенка, права собственности, стирка ребенка, его привлечение к врачу, в школу, прогулки и т. Д.Обязательства по содержанию ребенка более узкие и носят исключительно материальный характер. Эти обязанности возникают на основании императивных норм семейного права; они характеризуются сложным субъективным составом, элементом публичности и четко определены государством. Обязательства по техническому обслуживанию выполняются исключительно добровольно и в объеме, определяемом самостоятельно.

Субъекты обязательств по алиментам:

Ответственность за содержание несовершеннолетних детей лежит на их родителях.Эта ответственность является безусловной и не связана ни с какими обстоятельствами, такими как, например, место жительства ребенка, его гражданство, бедность или финансовое благополучие родителя. Основанием для выплаты алиментов является факт кровного родства. Права и обязанности родителей и детей вытекают из отцовства детей, удостоверенных в установленном законом порядке. Информация изложена в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.07.2012 г.16 мая 2017 года.

Факт родства может быть опровергнут в суде. Однако в особых случаях в интересах ребенка, при наличии существующих моральных и эмоциональных связей, длительном активном участии в жизни и воспитании отсутствие кровного родства не помешает суду признать факт родства между ребенком и ребенком. родитель. Тогда, несмотря на отсутствие биологической связи, родительские обязанности и права сохраняются с сохранением правового статуса и документального подтверждения отцовства.Так, Кировский районный суд Волгограда (дело № 2-2962 / 2016) признал дело по иску гражданина Х. о признании недействительным соглашения о выплате алиментов.

В иске гражданин Х. указал, что мать ребенка ввела его в заблуждение относительно его отцовства. Ребенок родился в браке. До развода, считая мальчика своим сыном, гражданин Х. заключил договор об алиментах, в котором взял на себя обязательство добровольно выплачивать денежные средства на содержание ребенка, его отпуск, а также лечение.Однако позже, после генетической экспертизы, было установлено, что он не является отцом ребенка, и по решению суда в запись о рождении были внесены изменения. Суд, рассмотрев все обстоятельства дела, признал договор алиментов недействительным, указав, что обязательства по алиментам не могут быть возложены на лицо, не имеющее родственных связей с ребенком.

Обязательства по алиментам могут быть переданы другим членам семьи, а также родителям. Например, статьями 93 и 94 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что суд может возложить ответственность по содержанию несовершеннолетних на родственников второй степени родства, т.е., бабушки и дедушки, братья и сестры. Верховный суд Российской Федерации подчеркивает, что алиментные обязательства бабушек и дедушек по содержанию внуков аналогичны обязательствам по содержанию взрослых братьев и сестер, не являющихся инвалидами, по содержанию своих несовершеннолетних и взрослых братьев и сестер-инвалидов. Выплаты по этим обязательствам взимаются при установлении факта необходимости или в случаях, когда невозможно получить поддержку от родителей, но возможно получить поддержку от родственников Эти люди могут быть привлечены к ответственности за выполнение обязательств как второстепенные стороны. если непосредственные родители не могут выполнять свои обязанности.Это объясняется абстрактностью права несовершеннолетнего на получение алиментов от вторичных должников, которое может быть преобразовано в конкретное обязательство только на основании судебного акта (Bradshaw et al .: 1993). Соглашение об алиментах, заключенное с этими сторонами без судебного подтверждения, становится гражданско-правовой сделкой и не будет иметь всех полномочий, предусмотренных Семейным кодексом. Другими словами, исполнение такого соглашения будет возможно только после получения исполнительного листа.

Конечно, при анализе возложения алиментных обязательств на лиц, не являющихся родителями, возникает следующий вопрос: на каком основании на них возлагаются дополнительные обязательства? Родители дееспособного совершеннолетнего гражданина не несут ответственности за его решение родить ребенка. Если передачу обязательств по содержанию бабушкам и дедушкам можно как-то объяснить обязанностью нести ответственность за недостаточное воспитание собственного ребенка, то решение законодателя о возложении алиментов на братьев и сестер не поддается никакому логическому объяснению.Отношения детей в семье индивидуализированы и относительны, они построены на личных отношениях конкретных сущностей. Относительность отношений означает, что при определенном волеизъявлении одно лицо получает право, а другое – обязанность. Братья и сестры не связаны никакими обязательствами; каждый из них принимает свои собственные независимые решения, за которые он или она должен нести ответственность. Неспособность одного из родителей выплачивать алименты скорее всего по вине другого родителя, который не сделал правильный выбор партнера, и уж точно не по вине братьев (сестер) ребенка.

Таким образом, подход законодателя к передаче алиментов родственникам второй степени родства невозможно объяснить иначе, как нежеланием государства материально обеспечивать нуждающихся детей. Помимо иррациональности данной позиции, стоит также отметить социальную опасность такой философии права, которая фактически поощряет нежелание граждан ответственно подходить к вопросам выбора супруга и рождения ребенка, а также позволяет избежать возникающих негативных последствий.

Некоторые эксперты считают, что участие должников второй степени необходимо, когда средства, выплачиваемые родителем, недостаточны для защиты интересов несовершеннолетнего ребенка. Таким образом, наличие даже косвенного родства является основанием нести бремя содержания ребенка. Вроде бы такой подход был оправдан в период родоплеменно-клановой социальной структуры, но сегодня распределение ответственности по «крови» кажется атавизмом. Однако этой позиции придерживаются и российские суды.Пример тому – решение мирового судьи Ленинского района Махачкалы о взыскании алиментов на ребенка-инвалида с бабушки. Иск подала мать, которая в обоснование своего иска указала, что у нее трое детей от разных отцов. Отец ребенка, о котором идет речь, был приговорен к тюремному заключению, и женщина не могла помочь ни себе, ни своему ребенку. Она не могла работать, так как уход за тремя детьми отнимал у нее много времени.Вышестоящие суды подтвердили законность возложения на бабушку обязанности по поддержке ребенка, указав, что решение тяжелого материального положения матери возможно только с помощью должника второй степени.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила решение Егорьевского городского суда Московской области от 21 ноября 2011 г. об отказе в взыскании алиментов с деда. В определении указывалось, что гражданин Л.подала иск к бывшему супругу А. об увеличении размера взыскиваемых алиментов с 1/3 всех видов заработка и прочего дохода, но не менее 6000 рублей ежемесячно, до 1/2 заработка, но не менее 15000 руб. в месяц. В обоснование своего требования истица указала на недостаточность взысканных по решению суда средств на содержание двух детей, один из которых является инвалидом. Также было подчеркнуто, что из-за ухода за ребенком мать не может работать. В случае отсутствия у плательщика средств она просила передать квартиру, принадлежащую ответчику, в ее собственность для улучшения качества жизни детей.Егорьевский районный суд отклонил иск истца, указав, что заработок ответчика составлял 11 159 рублей в месяц. На момент рассмотрения дела гражданин А. состоял на учете в ГУ «Егорьевский центр занятости населения» Московской области как безработный, и ему было выплачено минимальное пособие по безработице в размере 850 рублей. Таким образом, ответчик выплатил алименты в размере, даже превышающем размер, установленный законом. Суд не установил оснований для передачи ответственности за выплату алиментов на дедушку, поскольку отец является нетрудоспособным гражданином, трудоспособным.Кроме того, наличие двух детей не мешает матери работать. Родители несут равную ответственность за содержание детей, и поэтому мать также должна вносить в это материальный вклад. Верховный суд Российской Федерации не согласился с этой позицией, ограничившись установлением формальных вопросов без анализа причин безработицы матери и низкого дохода отца. Установив факт потребности в детях и недостаточный доход отца, суд указал на необходимость рассмотрения судом первой инстанции возможности взыскания алиментов с деда, имеющего доход в виде пенсии и дополнительный нерегулярный заработок.

Ситуация кажется довольно абсурдной: обязанность содержать детей своего взрослого, трудоспособного, дееспособного сына перекладывается на гражданина преклонных лет, при этом мать этих детей тоже трудоспособна, но не прилагает никаких усилий для зарабатывать любой доход не только для своих детей, но и для себя. Кроме того, суд не учитывает тот факт, что размер пенсии в Российской Федерации недостаточен для удовлетворения основных потребностей пенсионера, а содержание внуков означает значительное снижение уровня жизни дедушки.Такой подход поощряет инфантильность родителей, которые не хотят прилагать усилий, чтобы обеспечить своих детей.

В США, как и в России, родители являются основными субъектами алиментов. Как указывается в Семейном кодексе Калифорнии, основная обязанность родителей – поддерживать своих несовершеннолетних детей в соответствии с обстоятельствами и жизненной ситуацией родителя. В Руководящих принципах Айдахо подчеркивается, что оба родителя несут ответственность за содержание ребенка с учетом их имущественного положения и семейного положения.Отец и мать должны содержать несовершеннолетнего ребенка.

Семейный кодекс Калифорнии четко указывает в разделе 3930, что родитель не обязан содержать ребенка своего ребенка. Однако из этого правила есть исключения, например, ответственность за содержание несовершеннолетнего ребенка передается от несовершеннолетнего родителя к его / ее родителям, т.е. бабушка и дедушка обязаны содержать несовершеннолетнего внука, неся полную ответственность за он / она вместо своего ребенка.Они будут выполнять обязательства по обеспечению содержания внука, пока его отец (мать) не достигнет совершеннолетия или не пройдет процедуру эмансипации. Следует подчеркнуть, что на них может быть возложена только обязанность оказывать материальную поддержку ребенку на основании установленных стандартов жизни, а возложение обязанности воспитывать и развивать ребенка (внука) недопустимо. Общие статуты Северной Каролины подчеркивают, что если у ребенка есть несовершеннолетний родитель; Родственники второй степени родства (бабушки и дедушки) обязаны выплачивать алименты на своего внука.Примечательно, что, как правило, за содержание внука отвечают родственники и отца, и матери. Фактически, алименты будут выплачиваться с обеих сторон, даже если только один из родителей является несовершеннолетним.

Однако суд может принять во внимание совокупность всех факторов и, в исключительных случаях, возложить ответственность за содержание внуков только на родителей отца или матери. После определения размера алиментов суд в интересах ребенка может обязать бабушек и дедушек предоставить какое-либо отдельное имущество в пользу внука, как правило; это относится к недвижимости или праву на получение дохода.Примечательно, что действие этого положения не может прекращаться после того, как родитель внука достигнет совершеннолетия. Однако, если родители ребенка являются дееспособными гражданами, получение алиментов от бабушек и дедушек в пользу внуков возможно только при установлении отношений «Loco parentis». Этот факт определяется судом не только на основании сожительства или временной опеки, но и на основании сложившихся отношений, исполняемых обязанностей, моральной и эмоциональной связи.

Размер алиментов:

Семейный кодекс РФ в статье 81 в обязательном порядке устанавливает необходимый уровень алиментов, который плательщик обязан. По крайней мере, четверть заработка и (или) другого дохода родителя выплачивается ежемесячно на одного ребенка, одна треть – на двоих детей и половина дохода – на трех и более детей. По взаимному содержанию сторон размер алиментов может быть увеличен и даже превышать размер ежемесячного дохода.Например, Верховный суд РФ в своем обзоре практики указывает на решение суда, согласно которому действие договора алиментов с фиксированной суммой алиментов на трех несовершеннолетних детей в размере 300000 рублей было признано, когда отец заработал 200000 руб.

Рассматривая иск ОАО «Банк Москвы» о признании недействительным соглашения о выплате алиментов на ребенка в размере 70% заработка, суд указал, что благополучие детей должно быть приоритетом для сторон. соглашения.Из-за этого было сложно вернуть средства по кредитным обязательствам. После развода по причине безработицы матери алименты на ребенка были единственным источником дохода, и поэтому для поддержания уровня благосостояния ребенка стороны имели право установить такую ​​завышенную сумму. В исключительных случаях с учетом материального или семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств содержание ребенка может быть установлено судом в размере меньшем, чем установленный законом.Верховный Суд РФ разъяснил, что обстоятельствами, позволяющими уменьшить размер алиментов, являются низкая заработная плата и слабое здоровье плательщика.

В качестве альтернативы, высокий уровень дохода плательщика также может быть причиной уменьшения установленной законом суммы алиментов. В этом случае, учитывая несоответствие выплачиваемых сумм сумм, необходимых для удовлетворения разумных потребностей ребенка, выплаты производятся в фиксированном размере с учетом Федерального закона от 24 октября 1997 г.134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Верховный суд указал, что высокий уровень дохода родителя, выплачивающего алименты, не является безусловным основанием для уменьшения суммы алиментов, но при наличии ряда обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что средства выплаченные завышены, допустимо сокращение выплат.

Следует отметить, что вопрос о сокращении алиментов при высоком доходе актуален в США.В последнее время судебная практика по этому вопросу изменилась. Ранее суды (в штатах, где была установлена ​​модель процента от дохода для расчета алиментов) полагались на безусловное обязательство выплачивать алименты в размере, установленном законом. Например, Апелляционный суд штата Нью-Йорк указал, что в соответствии с Законом о стандартах содержания детей в Нью-Йорке (CSSA) родитель, имеющий более высокий доход, должен платить другому родителю больше, чтобы гарантировать, что оба родителя имеют равный уровень жизни. .Когда уровень жизни родителей повышается, это, в свою очередь, повышает уровень жизни ребенка. Значительная сумма алиментов должна помочь минимизировать различия в уровне жизни детей, независимо от того, проживают ли они с матерью или отцом. При определении размера алиментов следует учитывать стоимость еды, одежды, жилья, медицинского обслуживания и надлежащего образования. Содержание детей не ограничивается только вещами, необходимыми для их жизни. Он распространяется и на другие вещи, необходимые для их благополучия, с должным учетом социального статуса их семьи, обычаев социального круга, в котором они были воспитаны и жили до того, как семья распалась и жили в настоящее время (или могут live) и другие условия.

Однако в последние годы подходы судов к определению размера алиментов меняются. Например, при рассмотрении дела Дайан П. Рич против Джона У. Рича Верховный суд Пенсильвании указал, что Закон о семье Пенсильвании требует определения разумных потребностей детей отдельно от потребностей родителей, с которыми они живут. Поскольку мать имеет более дешевое имущество и не имеет дохода, уровень жизни детей ниже, когда они живут с ней, чем когда они живут с отцом.Однако ее финансовые возможности и разумный размер алиментов, установленный судом, позволяют обеспечить детям комфортное развитие и содержание. Обеспечение адекватного уровня жизни не означает равных условий жизни для разведенных родителей, но указывает на адекватные условия содержания.

Между тем, отец придерживался разумной позиции, что необходимо учить детей бережливости и скромности, несмотря на его высокий доход. Когда дети живут с ним, их расходы значительно ниже, а качество жизни остается адекватным.Его дети пользуются льготами, недоступными большинству: дорогим комфортным жильем, путешествиями, внешкольными образовательными программами, качественным образованием, спортом, искусством, театрами, спектаклями, музеями. Мать и отец расходятся во мнениях относительно образа жизни своих детей. При совместной опеке родители вместе принимают решения по важным вопросам, влияющим на жизнь и здоровье их детей. Повседневные решения, такие как присмотр за детьми, автомобили, развлечения, внеклассные мероприятия, принимаются родителем, с которым в это время проживает ребенок, поэтому няни, отпуск и поездки должны оплачиваться тем родителем, с которым ребенок проводит время.Другой подход означает дискриминационную передачу обязательств от одного родителя к другому и завуалированное удовлетворение финансовых потребностей и амбиций бывшего супруга под предлогом содержания ребенка.

4. ВЫВОД

Исследование показывает, что проблема обеспечения благополучия несовершеннолетних детей после развода является актуальной проблемой в России и США. Передача большей половины родительских обязательств родителю, с которым остается ребенок, характерна для многих стран.Сокращение обязательств по алиментам только до выплаты денежного довольствия отрицательно сказывается на воспитании и развитии ребенка. Отсутствие критериев, позволяющих учитывать вклад родителей в воспитание, физическое и нравственное развитие ребенка, является существенным пробелом в российском законодательстве. Как показывает исследование, установление обязанности суда учитывать факторы участия родителей в повседневной жизни несовершеннолетнего ребенка, даже с учетом процентной формулы для расчета алиментов, является эффективным правовым механизмом для поощрения активного участия в жизни ребенка и гармонизировать семейные отношения даже после развода.Такой подход также соответствовал бы основному положению российского семейного права, которое указывает на равное участие родителей в содержании и развитии детей. Это позволило бы всесторонне защитить интересы ребенка не только в материальном, но и в духовном, социальном развитии, справедливом распределении обязанностей по воспитанию ребенка между родителями и достижении задач семейного права. Такой подход также устранил бы существующее противоречие между принципами, провозглашенными Конституцией Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации, и правовыми актами, регулирующими установление обязательств по алиментам.

В условиях рыночной экономики и увеличения разрыва в доходах между гражданами российскому законодателю необходимо установить разумные минимальные стандарты расходов на питание, проживание, одежду, здравоохранение, школьное и внешкольное образование, развитие способностей и досуг. Руководствуясь этими стандартами, суд сможет определить изрядную сумму алиментов. Закрепление в Семейном кодексе Российской Федерации общей нормы о праве суда уменьшать (увеличивать) установленный законом размер алиментов создает правовую неопределенность, снижает гарантии защиты прав детей и приводит к созданию противоречивой судебной практики.В этом случае правила расчета алиментов, разработанные в результате многолетней практики и принятые в США на основе федеральных стандартов обеспечения детей, очень полезны для совершенствования российского законодательства.

Учитывая специфику государственного, социально-экономического устройства России, при определении размера алиментов целесообразно учитывать следующие факторы:

• Доход родителей;

• Их потребности и обязанности;

• Их возможности в получении дохода и участии в жизни ребенка;

• Обоснованные требования по уходу за ребенком, образованию и воспитанию с учетом физического и психологического состояния ребенка, особых способностей ребенка, которые были развиты и поощрялись до развода.

Похоже, что учет предложенных факторов при расчете размера алиментов в России лучше всего обеспечит уровень благополучия детей в случае развода.

БИОДАННЫЕ

Ю.А. АРТЕМЬЕВА: Ю.А. Родилась 22 августа 1968 года. Окончила Московскую государственную юридическую академию им. Кутафина, Институт государства и права Российской академии наук. Она доктор философии. кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права, процесса и международного частного права Российского университета дружбы народов (РУДН).Имеет около 30 лет юридического опыта работы на различных должностях в государственных и коммерческих организациях. В настоящее время преподает дисциплины «гражданское право», «хозяйственное право» и «гражданское судопроизводство» в РУДН.

В.В. СЕРГЕЕВА: В.В. родился 26 марта 1991 года в Москве (Российская Федерация). Окончила Московскую государственную юридическую академию им. Кутафина. С 2015 года обучается в аспирантуре РУДН. Классный чин – адвокат 2 класса.С октября 2011 по 2014 годы работала в Арбитражном суде Московской области. В настоящее время занимается предпринимательской деятельностью. Область научных интересов: гражданское право, семейное право, хозяйственное право.

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ

Работа выполнена при финансовой поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках программы «5-100» по повышению конкурентоспособности Российского университета дружбы народов среди ведущих мировых научно-образовательных центров в 2016-2020 годах.

– Серия прожиточного минимума – Российская Федерация – декабрь 2018 – В российских рублях, в месяц

Эта страница находится в АРХИВЕ – если вы ищете последнюю информацию о прожиточном минимуме, пожалуйста, проверьте эту страницу: https://wageindicator.org/salary / прожиточный минимум / список-страны-региона-прожиточного минимума-данные-доступность

Прожиточный минимум основан на концепции, согласно которой работа должна обеспечивать достаточный доход для покрытия необходимых расходов на жизнь семьи. WageIndicator использует цены из обследования стоимости жизни для расчета прожиточного минимума в более чем 60 странах.Прожиточный минимум – это приблизительный доход, необходимый для удовлетворения основных потребностей семьи, включая питание, жилье, транспорт, здоровье, образование, налоговые вычеты и другие потребности.

В следующей таблице обобщены различные потребности в расходах и доходах для трех часто встречающихся составов семейных домохозяйств.

Расчет расходов и прожиточного минимума (в российских рублях)

Примечание. Подробнее см. Часто задаваемые вопросы о прожиточном минимуме.

Прожиточный минимум в семье (в рублях)

Нет однозначного ответа на вопрос, каков адекватный прожиточный минимум. Результат является сложным, поскольку стоимость жизни варьируется в зависимости от состава домохозяйства, местоположения и структуры занятости. В следующей таблице представлены оценки прожиточного минимума для набора наиболее распространенных семейных составов домохозяйств и при различных предположениях о рабочих часах.

Примечание: Результаты в таблице округлены.

Размер прожиточного минимума в разрезе (месячные ставки в рублях)

Минимальная заработная плата – это национальное обязательство работодателя, имеющее обязательную юридическую силу, которое часто не ссылается на уровень жизни.Прожиточный минимум описывает адекватный уровень жизни. Общая цель многих кампаний по обеспечению прожиточного минимума, проводимых в настоящее время во всем мире, – поднять уровень минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума. WageIndicator представляет величину прожиточного минимума вместе с минимальной заработной платой с целью повышения осведомленности об остающихся различиях в уровнях. Прожиточный минимум представлен в контексте с другими показателями заработной платы, включая преобладающую заработную плату рабочих за последние годы.

Примечание. В таблице показана минимальная ежемесячная минимальная заработная плата в стране, если таковая имеется.Отчетные ежемесячные заработки работников низко-, средне- и высококвалифицированных профессий получены из добровольного веб-опроса WageIndicator о работе и заработной плате. Результаты в таблице округлены.

Продовольственная корзина и цены на продукты в рублях

Расходы на питание являются основным компонентом прожиточного минимума и определяются ценой на продовольственную корзину. Цены на продукты питания взяты из обследования стоимости жизни WageIndicator, в котором собраны фактические цены на все товары, необходимые для расчета прожиточного минимума.Состав продовольственной корзины взят из национальных продовольственных балансов, публикуемых Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО). Продовольственная корзина рассчитана на 2100 калорий на человека в день, что является пищевой потребностью для хорошего здоровья, предложенной Всемирным банком (Справочник по бедности и неравенству, 2009 г.).

WageIndicator Прожиточный минимум Справочная информация:

Прожиточный минимум WageIndicator предназначен для обеспечения приемлемого уровня жизни для семьи определенного размера.WageIndicator представляет прожиточный минимум для нескольких типов домохозяйств и рабочих часов, которые отражают наиболее часто встречающиеся реальные ситуации, в которых люди вынуждены зарабатывать на жизнь: 1. Типичный прожиточный минимум семьи – это базовая оценка, учитывающая специфические условия страны. Типичная семья состоит из двух взрослых, а количество детей дается с учетом коэффициента фертильности в конкретной стране (среднее количество детей, которые женщина, как ожидается, будет иметь в течение своей жизни). Один взрослый работает полный рабочий день, а рабочее время второго взрослого приблизительно соответствует национальному уровню занятости.Общий доход двух взрослых, получающих заработную плату в размере прожиточного минимума, достаточен для достижения надлежащего уровня жизни. 2. Стандартный размер прожиточного минимума для семьи рассчитан для семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей (именуемой семьей 2 + 2). Прожиточный минимум рассчитывается с учетом различных допущений относительно рабочего времени. К ним относятся то, что оба взрослых работают полный рабочий день (уровень семейной занятости составляет 2), или, по крайней мере, один взрослый работает неполный или неполный рабочий день (уровень семейной занятости составляет 1,8 и 1,5), или один взрослый не работает вообще (i .е. патриархальная модель с семейной занятостью 1). Альтернативы относятся к компромиссу между досугом и работой и определяют, что представляет собой прожиточный минимум. В любом случае общий доход двух взрослых, получающих заработную плату в размере прожиточного минимума, достаточен для достижения надлежащего уровня жизни. 3. Прожиточный минимум для расширенной семьи включает семью с тремя или четырьмя детьми. Один взрослый работает полный рабочий день, а интенсивность работы второго родителя приблизительно соответствует уровню занятости в стране. 4. Индивидуальный прожиточный минимум представляет собой приемлемый уровень жизни для одного человека, работающего полный рабочий день.