Содержание

Может ли гражданский служащий быть членом партии

Подборка наиболее важных документов по запросу Может ли гражданский служащий быть членом партии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Может ли гражданский служащий быть членом партии Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Трудно ли элитам применить закон к себе?
(Кененова И.П.)
(“Сравнительное конституционное обозрение”, 2017, N 1) Эта группа объединяет должностных лиц Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных гражданских служащих (относимых законодательством к категории руководителей), депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов законодательных собраний субъектов (особенно руководителей палат парламентов, комитетов и партийных фракций), лидеров политических партий, иных крупных общественных объединений и так называемых лидеров мнений из числа оппозиционных деятелей, наиболее авторитетных представителей науки и искусства, руководящий состав СМИ, а также руководителей крупнейших бизнес-формирований.
В отечественную политическую элиту авторы юридических, политологических, социологических исследований включают примерно один и тот же круг субъектов. Например, составители рейтинга лидеров “Политический класс – 2016” из Центра политических технологий к лидерам политического класса отнесли примерно тот же круг представителей государственных и негосударственных структур. См.: Новый рейтинг политического влияния “Политический класс России” // Центр политических технологий. 2016. 4 июля. URL: http://politcom.ru/21256.html (дата обращения: 05.11.2016.). Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
“Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: Учебно-методический комплекс (учебное пособие)”
(Отв. ред. С.А. Авакьян)
(“Юстицинформ”, 2016)Действие конституционно-правовых средств антикоррупционной направленности имеет смысл анализировать именно в среде отечественной политической элиты . Эта группа объединяет должностных лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных гражданских служащих, относимых законодательством к категории руководителей, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов законодательных собраний субъектов (особенно руководителей палат парламентов, комитетов и партийных фракций), лидеров политических партий, иных крупных общественных объединений и так называемых лидеров мнений из числа оппозиционных деятелей, наиболее авторитетных представителей науки и искусства, руководящий состав СМИ, а также руководителей крупнейших бизнес-формирований .

Нормативные акты: Может ли гражданский служащий быть членом партии Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:

Определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2014 N 7-О
“Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иванова Вячеслава Константиновича на нарушение его конституционных прав положениями Закона Новгородской области “О выборах Губернатора Новгородской области”Важнее другое. Ведь самовыдвижение граждан на выборах депутатов законодательных (представительных) органов, проводимых полностью по пропорциональной избирательной системе, невозможно в принципе. Стало быть, и наделение граждан, не являющихся членами политических партий, правом обратиться с предложением о включении своей кандидатуры в список кандидатов в любую политическую партию служит не чем иным, как вынужденной мерой. Причем мерой ограниченной, так как в соответствии с законом количество беспартийных кандидатов, включенных в партийный список, не должно составлять более половины от общего списочного числа кандидатов. И это вполне объяснимо, поскольку доминирование (преобладание) беспартийных кандидатов в партийных списках, не укладываясь в конституционную логику партийно-политической конкуренции, фактически обессмысливало бы участие партий в выборах. В этой связи нет острой нужды доказывать, что при проведении губернаторских выборов обеспечение права беспартийных граждан на участие в них в качестве кандидатов с помощью гарантирования им возможности постановки перед любой политической партией вопроса о выдвижении своей кандидатуры, т.
е. фактически посредством введения своеобразного “партийного фильтра”, не снимая вопрос о дискриминации беспартийной части электората, неминуемо сфокусировало бы внимание на соотносимости подобной законодательной “заботы” о субъективных избирательных правах с конституционными стандартами многопартийности.

Политическое право. Госслужащим не запретили вступать в партии

Госслужащим не запретили вступать в партии

Министр юстиции убежден, что введение новых правил работы госслужащих, которые внес в Верховную Раду Президент, позволит наладить эффективную работу управленцев. Проектом предусматривается право на компенсацию половины ставки по кредиту на приобретение жилья для тех, кто 3 года работал на госслужбе. Также планировалось, что чиновникам запретят вступать в политпартии, но парламент не решился на такой шаг.

В конце марта Президент внес в парламент законопроект «О государственной службе» (№8306), получивший неоднозначную оценку. Широкий резонанс вызвало положение о запрещении госслужащим быть членами партий.
«Основное направление проекта — сделать так, чтобы в Украине действовала профессиональная и политиче¬ски нейтральная государственная служба, которая должна обеспечивать эффективный менеджмент на всех уровнях государственного управления» — так охарактеризовал новации министр юстиции Александр Лавринович. В част¬ности, по его словам, способствовать улучшению работы чиновников должно введение конкурсного отбора на госслужбу. Исключением будут только те должности, процедура назначения на которые прямо определяется законодательством (например, руководителей государственных администраций и центральных органов власти).

Также министр обратил внимание на нормы, согласно которым чиновники не имеют права вступать в политические партии. «Каждый госслужащий должен определиться — хочет он заниматься партийной работой или быть на государственной службе. После работы — пожалуйста, гражданин волен делать все, что хочет: с флагом ходить и говорить, что ему нравится, а что не нравится», — сказал А. Лавринович.
В то же время он дал понять, что эта норма не является принципиальной и, если парламент будет категорически против, ее уберут. Собственно, так и произошло. 7 апреля в ходе заседания нардепы приняли за основу данный проект, исключив из него положение о за¬прете государственным служащим быть членами политических партий. Соответствующее решение поддержали 263 на¬родных депутата.
Проектом предлагается также установить новые подходы к оплате труда государственных служащих, увеличив роль должностного оклада в структуре заработной платы и оптимизировав количество стимулирующих выплат.
Предусматривается, что минимальный размер должностного оклада специалиста в органе госвласти будет на уровне двух размеров минимальных заработных плат (в настоящее время — 1920 грн.).
Кроме того, предлагается решить квартирный вопрос. Те, кто имеет стаж государственной службы 3 года и более, получат право на компенсацию половины ставки по кредиту на приобретение или строительство жилья.
Правда, максимальный размер такой ссуды должен составлять 60 среднемесячных заработных плат госслужащего.

Алексей ПИСАРЕВ

Памятка для государственных гражданских служащих Думы Ханты-Мансийского автономного округа


ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕЙ ПАМЯТКЕ

• Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.

N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (далее – Федеральный закон N 273-ФЗ).

• Конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее – гражданский служащий) влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (далее – Федеральный закон N 79-ФЗ).

• Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 79-ФЗ , а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами (часть 3 статьи 19 Федерального закона № 79-ФЗ).

Личная заинтересованность государственного служащего может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья государственного служащего, его родственников (далее – родственники и/или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего).

КЛЮЧЕВЫЕ “ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ”, В КОТОРЫХ ВОЗНИКНОВЕНИЕ

КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ ЯВЛЯЕТСЯ НАИБОЛЕЕ ВЕРОЯТНЫМ

К областям регулирования, в которых возникновение конфликта интересов при замещении должностей государственной гражданской службы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является наиболее вероятным, относятся:

выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;

выполнение иной оплачиваемой работы;

владение ценными бумагами, банковскими вкладами;

получение подарков и услуг;

имущественные обязательства и судебные разбирательства;

взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;

явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др. ).

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Функции государственного, муниципального (административного) управления организацией представляют собой полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений (часть 4 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ).

Осуществление “функций государственного управления” в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предполагает, в том числе:

размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов;

правовое обеспечение деятельности Думы, обеспечение правовой экспертизы проектов документов, вносимых на рассмотрение Думы, распоряжений Председателя и подготовка по ним заключений;

осуществление финансовой экспертизы проектов законов автономного округа, а также нормативных правовых актов, программ и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета и финансов автономного округа;

проведение информационных мероприятий: пресс-конференций, брифингов, круглых столов, встреч с журналистами и коллективами редакций;

представление в судебных органах прав и законных интересов государственного органа.

В основе организации работы по урегулированию конфликта интересов на государственной службе лежит обеспечение исполнения государственными служащими обязанностей, предусмотренных статьей 11 Федерального закона N 273-ФЗ.

В частности, частью 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ установлена обязанность государственного служащего в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов.

Непринятие государственным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного служащего с государственной службы. Выяснение обстоятельств непринятия государственным служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов должно осуществляться в рамках проверки, проводимой подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Предотвратить конфликт интересов можно по инициативе государственного служащего, не связанной с его обязанностями, установленными законодательством о государственной службе и противодействии коррупции. Например, обращение государственного служащего с ходатайством об установлении соответствующей комиссией, имеются ли или будут ли иметься в конкретной сложившейся или возможной ситуации признаки нарушения им требований об урегулировании конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликтов интересов.

Председатель Думы наряду с изменением должностного или служебного положения гражданского служащего:

использует механизм проверок, предусмотренный Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 (при наличии основания, установленного пунктом 10), с учетом, что статьей 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ установлен специальный порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения;

привлекает Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и урегулированию конфликта интересов. В частности, в тех ситуациях, когда требуется осуществить оценку действий государственного служащего, установить наличие или отсутствие получаемой им выгоды, а также осуществить профилактическое воздействие.

ТИПОВЫЕ СИТУАЦИИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ,

ВОЗМОЖНЫЕ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

В ДУМЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ И ПОРЯДОК

ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Описание ситуации

Государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления и/или в принятии кадровых решений в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности Председателя Думы и непосредственного начальника в письменной форме.

Председатель Думы вправе принять решение об отстранении государственного служащего от исполнения должностных обязанностей, предполагающих непосредственное взаимодействие с родственниками и/или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего. К примеру, временно выводит государственного служащего из состава конкурсной комиссии, если одним из кандидатов на замещение вакантной должности государственной службы является его родственник.

Комментарий

Осуществление государственным служащим функций государственного управления или участие в принятии кадровых решений в отношении родственников является одной из наиболее явных ситуаций конфликта интересов. Существует множество разновидностей подобной ситуации, например:

– государственный служащий является членом конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственного органа. При этом одним из кандидатов на вакантную должность в этом государственном органе является родственник государственного служащего;

– государственный служащий является членом аттестационной комиссии (комиссии по урегулированию конфликта интересов, комиссии по проведению служебной проверки), которая принимает решение (проводит проверку) в отношении родственника государственного служащего.

2. Описание ситуации

Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, выполняют или собираются выполнять оплачиваемую работу на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственный служащий вправе с предварительным уведомлением Председателя Думы выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Уведомительный порядок направления государственным служащим Председателю Думы информации о намерении осуществлять иную оплачиваемую работу не требует получения согласия Председателя Думы. Председатель Думы не вправе запретить государственному служащему выполнять иную оплачиваемую работу.

Вместе с тем, в случае возникновения у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, государственный служащий обязан проинформировать об этом Председателя Думы и непосредственного начальника в письменной форме. Определение степени своей личной заинтересованности, являющейся квалифицирующим признаком возникновения конфликта интересов, остается ответственностью самого государственного служащего со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями.

При наличии конфликта интересов или возможности его возникновения государственному служащему рекомендуется отказаться от предложений о выполнении иной оплачиваемой работы в организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.

В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации государственный служащий уже выполнял или выполняет в ней иную оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности Председателя Думы и непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в данной организации.

В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации родственники государственного служащего выполняют в ней оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности Председателя Думы и непосредственного начальника в письменной форме.

В случае если государственный служащий самостоятельно не предпринял мер по урегулированию конфликта интересов, Председатель Думы вправе отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, в которой государственный служащий или его родственники выполняют иную оплачиваемую работу.

Комментарий

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. При этом ситуация, при которой гражданский служащий получает или собирается получить материальную выгоду от организации, на деятельность которой он может повлиять своими действиями и решениями, является типичным примером конфликта интересов. В данном случае личная заинтересованность гражданского служащего может негативно влиять на исполнение им должностных обязанностей и порождать сомнения в его беспристрастности и объективности.

3. Описание ситуации

Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, выполняют оплачиваемую работу в организации, предоставляющей платные услуги другой организации. При этом государственный служащий осуществляет в отношении последней отдельные функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования

При направлении Председателю Думы предварительного уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы государственному служащему следует полно и подробно изложить, в какой степени выполнение им этой работы связано с его должностными обязанностями. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в организации.

В случае, если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации, получающей платные услуги, родственники государственного служащего уже выполняли оплачиваемую работу в организации, оказывающей платные услуги, следует уведомить о наличии личной заинтересованности Председателя Думы и непосредственного начальника в письменной форме.

Председатель Думы подробно рассматривает обстоятельства выполнения государственным служащим иной оплачиваемой работы. Особое внимание следует уделять фактам, указывающим на возможное использование государственным служащим своих полномочий для получения дополнительного дохода, например:

– услуги, предоставляемые организацией, оказывающей платные услуги, связаны с должностными обязанностями государственного служащего;

– государственный служащий непосредственно участвует в предоставлении услуг организации, получающей платные услуги;

– организация, оказывающая платные услуги, регулярно предоставляет услуги организациям, в отношении которых государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления и т. д.

При обнаружении подобных фактов Председатель Думы вправе принять решение о том, что выполнение иной оплачиваемой работы влечет конфликт интересов и отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, получающей платные услуги.

Комментарий

При регулировании подобных ситуаций особого внимания заслуживают случаи, когда организация, оказывающая платные услуги, предоставляет организации, получающей платные услуги, напрямую связанные с должностными обязанностями государственного служащего, например, консультирует по порядку проведения проверок, проводит работы, необходимые для устранения нарушений, готовит необходимые документы для представления их в государственные органы и т.д. В этом случае государственный служащий не только осуществляет отдельные функции государственного управления в отношении организации, которая приносит или принесла ему (его родственникам) материальную выгоду, но и, по сути, оценивает результаты собственной работы.

4. Описание ситуации

Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, выполняет оплачиваемую работу в организации, которая является материнской, дочерней или иным образом аффилированной с иной организацией, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования

При направлении Председателю Думы предварительного уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы государственному служащему следует полно изложить, каким образом организация, в которой он собирается выполнять иную оплачиваемую работу, связана с организациями, в отношении которых он осуществляет отдельные функции государственного управления. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в материнских, дочерних и иным образом аффилированных организациях.

В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации родственники государственного служащего уже выполняли оплачиваемую работу в аффилированной организации, следует уведомить о наличии личной заинтересованности Председателя Думы и непосредственного начальника в письменной форме.

Председатель Думы вправе отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, являющейся материнской, дочерней или иным образом аффилированной с той организацией, в которой государственный служащий выполняет иную оплачиваемую работу.

5. Описание ситуации

Государственный служащий на платной основе участвует в выполнении работы, заказчиком которой является государственный орган, в котором он замещает должность.

Меры предотвращения и урегулирования

Председатель Думы вправе указать государственному служащему, что выполнение подобной иной оплачиваемой работы влечет конфликт интересов. В случае если государственный служащий не предпринимает мер по урегулированию конфликта интересов и не отказывается от личной заинтересованности, рекомендуется рассмотреть вопрос об отстранении государственного служащего от замещаемой должности.

Важно отметить, что непринятие государственным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного служащего с государственной службы.

6. Описание ситуации

Государственный служащий участвует в принятии решения о закупке государственным органом товаров, являющихся результатами интеллектуальной деятельности, исключительными правами на которые обладает он сам, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности Председателя Думы и непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется, по возможности, отказаться от участия в соответствующем конкурсе.

Председатель Думы вправе вывести государственного служащего из состава комиссии по размещению заказа на время проведения конкурса, в результате которого у государственного служащего есть личная заинтересованность.

7. Описание ситуации

Государственный служащий и/или его родственники владеют ценными бумагами организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования

В случае если государственный служащий владеет ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, он обязан уведомить Председателя Думы и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме, а также передать ценные бумаги в доверительное управление.

Необходимо отметить, что существует проблема выбора управляющей организации или доверительного управляющего, которым государственный служащий может доверить управление принадлежащими ему ценными бумагами. Кроме того, передача ценных бумаг в доверительное управление не обязательно повлечет исключение возникновения конфликта интересов, то есть не всегда может быть признана исчерпывающей мерой, в этой связи государственным служащим может быть принято добровольное решение об отчуждении ценных бумаг.

В случае если родственники государственного служащего владеют ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, государственный служащий обязан уведомить Председателя Думы и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме. При этом в целях урегулирования конфликта интересов государственному служащему необходимо рекомендовать родственникам передать ценные бумаги в доверительное управление либо рассмотреть вопрос об их отчуждении.

До принятия государственным служащим мер по урегулированию конфликта интересов Председатель Думы вправе отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, ценными бумагами которой владеет государственный служащий или его родственники.

Комментарий

В случае, если владение государственным служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги в доверительное управление.

Статья 12.3 Федерального закона N 273-ФЗ устанавливает обязанность передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов, в случае если владение этими ценными бумагами приводит или может привести к конфликту интересов. Аналогичные положения установлены в качестве запретов для государственных служащих в федеральных законах, регулирующих прохождение различных видов государственной службы (для гражданской службы – часть 2 статьи 17 Федерального закона N 79-ФЗ). Такие предписания являются общим для всех государственных служащих запретом, связанным с государственной службой.

В то же время в статье 11 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрены меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что в свою очередь предполагает применение изложенных в ней положений при наличии конкретной ситуации, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Таким образом, исходя из анализа взаимосвязанных положений частей 2, 4 и 6 статьи 11 вышеуказанного закона, предусмотренная обязанность государственного служащего передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление является мерой предотвращения и урегулирования конфликта интересов в конкретной ситуации, когда государственному служащему стало известно о возможности такого конфликта.

8. Описание ситуации

Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) от физических лиц и/или организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему и его родственникам рекомендуется не принимать подарки от организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, вне зависимости от стоимости этих подарков и поводов дарения.

Председатель Думы, в случае если ему стало известно о получении государственным служащим подарка от физических лиц или организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, оценивает, насколько полученный подарок связан с исполнением должностных обязанностей.

Если подарок связан с исполнением должностных обязанностей, то в отношении государственного служащего принимает решение о применении мер дисциплинарной ответственности, учитывая характер совершенного государственным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение государственным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей.

Если подарок не связан с исполнением должностных обязанностей, то государственному служащему рекомендуется указать на то, что получение подарков от заинтересованных физических лиц и организаций может нанести урон репутации государственного органа, и поэтому является нежелательным вне зависимости от повода дарения.

В случае если Председатель Думы обладает информацией о получении родственниками государственного служащего подарков от физических лиц и/или организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, то вправе:

– указать государственному служащему, что факт получения подарков влечет конфликт интересов;

– предложить вернуть соответствующий подарок или компенсировать его стоимость;

– до принятия государственным служащим мер по урегулированию конфликта интересов отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц и организаций, от которых был получен подарок.

Комментарий

Установлен запрет государственным служащим получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.

Вместе с тем, проверяемая организация или ее представители могут попытаться подарить государственному служащему подарок в связи с общепринятым поводом, например, в связи с празднованием дня рождения или иного праздника. В данной ситуации подарок не может однозначно считаться полученным в связи с исполнением должностных обязанностей и, следовательно, возникает возможность обойти запрет, установленный в законодательстве. Тем не менее, необходимо учитывать, что получение подарка от заинтересованной организации ставит государственного служащего в ситуацию конфликта интересов. Полученная выгода может негативно повлиять на исполнение им должностных обязанностей и объективность принимаемых решений. Кроме того, такие действия могут вызвать у граждан обоснованные сомнения в беспристрастности государственного служащего и, тем самым, могут нанести ущерб репутации государственного органа и государственной службе в целом.

То же самое относится и к подаркам, получаемым от заинтересованной организации родственниками государственного служащего. Действующее законодательство не устанавливает никаких ограничений на получение подарков и иных благ родственниками государственных служащих. Несмотря на это, следует учитывать, что в большинстве случаев подобные подарки вызваны желанием обойти существующие нормативные ограничения и повлиять на действия и решения государственного служащего.

9. Описание ситуации

Государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные, государственному служащему, его родственникам или иным лицам, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему следует уведомить Председателя Думы и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.

Председатель Думы оценивает, действительно ли отношения государственного служащего с указанными физическими лицами и организациями могут привести к необъективному исполнению им должностных обязанностей. Если вероятность возникновения конфликта интересов высока, возможно отстранение государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные, государственному служащему, его родственникам или иным лицам, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.

10. Описание ситуации

Государственный служащий получает подарки от своего непосредственного подчиненного.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему рекомендуется не принимать подарки от непосредственных подчиненных вне зависимости от их стоимости и повода дарения. Особенно строго следует подходить к получению регулярных подарков от одного дарителя.

Председатель Думы, при получении информации о получении государственным служащим подарков от непосредственных подчиненных, указывает государственному служащему на то, что подобный подарок может рассматриваться как полученный в связи с исполнением должностных обязанностей, в связи с чем подобная практика может повлечь конфликт интересов, а также рекомендует государственному служащему вернуть полученный подарок дарителю в целях предотвращения конфликта интересов.

11. Описание ситуации

Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, перед которой сам государственный служащий и/или его родственники имеют имущественные обязательства.

Меры предотвращения и урегулирования

В этом случае государственному служащему и его родственникам рекомендуется урегулировать имеющиеся имущественные обязательства (выплатить долг, расторгнуть договор аренды и т.д.). При невозможности сделать это, государственному служащему следует уведомить Председателя Думы и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме.

Председатель Думы до урегулирования имущественного обязательства вправе отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, перед которой сам государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, имеют имущественные обязательства.

12. Описание ситуации

Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, участвуют в деле, рассматриваемом в судебном разбирательстве с физическими лицами и организациями, в отношении которых государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему следует уведомить Председателя Думы и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.

Председатель Думы вправе отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц и организаций, которые находятся в стадии судебного разбирательства с государственным служащим, его родственниками или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.

13. Описание ситуации

Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до поступления на государственную службу.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему в случае поручения ему отдельных функций государственного управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до поступления на государственную службу, рекомендуется уведомить Председателя Думы и непосредственного начальника в письменной форме о факте предыдущей работы в данной организации и о возможности возникновения конфликтной ситуации.

Председатель Думы оценивает, могут ли взаимоотношения государственного служащего с бывшим работодателем повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей и повлечь конфликт интересов. В случае если существует большая вероятность возникновения конфликта интересов, Председатель Думы может принять решение об отстранении государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении бывшего работодателя.

Комментарий

Государственный служащий, поступивший на государственную службу в государственный орган из организации частного сектора, может сохранить дружеские отношения со своими бывшими коллегами и симпатию к этой организации в целом. Возможна и обратная ситуация, при которой государственный служащий по тем или иным причинам испытывает неприязнь к бывшему работодателю.

И дружеское, и враждебное отношение к проверяемой организации могут воспрепятствовать объективному исполнению государственным служащим его должностных обязанностей.

При этом необходимо отметить, что наличие симпатии или антипатии к бывшему работодателю в соответствии с действующим законодательством не может считаться личной заинтересованностью, т.к. не влечет возможности получения доходов для государственного служащего, членов его семьи или организаций, с которыми государственный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Тем не менее, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 18 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

14. Описание ситуации

Государственный служащий ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с государственной службы на работу в организацию, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему рекомендуется воздерживаться от ведения переговоров о последующем трудоустройстве с организациями, в отношении которых он осуществляет отдельные функции государственного управления. При поступлении соответствующих предложений от проверяемой организации государственному служащему рекомендуется отказаться от их обсуждения до момента увольнения с государственной службы.

В случае если указанные переговоры о последующем трудоустройстве начались, государственному служащему следует уведомить Председателя Думы и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.

Председатель Думы решает вопрос об отстранении государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, с которой он ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с государственной службы.

С трудоустройством бывших государственных служащих также связан целый ряд ситуаций, которые могут повлечь конфликт интересов и нанести ущерб репутации государственного органа, но при этом не могут быть в необходимой степени урегулированы в рамках действующего законодательства, например:

– бывший государственный служащий поступает на работу в частную организацию, регулярно взаимодействующую с государственным органом, в котором государственный служащий ранее замещал должность;

– бывший государственный служащий создает собственную организацию, существенной частью деятельности которой является взаимодействие с государственным органом, в котором государственный служащий ранее замещал должность;

– государственный служащий продвигает определенные проекты с тем, чтобы после увольнения с государственной службы заниматься их реализацией.

15. Описание ситуации

Государственный служащий получает награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Меры предотвращения и урегулирования

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона N 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

Председатель Думы при принятии решения о предоставлении или непредоставлении разрешения уделяет особое внимание основанию и цели награждения, а также тому, насколько получение гражданским служащим награды, почетного и специального звания может породить сомнение в его беспристрастности и объективности.

16. Описание ситуации

Государственный служащий выполняет иную оплачиваемую работу в организациях, финансируемых иностранными государствами.

Меры предотвращения и урегулирования

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 17 Федерального закона N 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или российским законодательством.

Председатель Думы при принятии решения о предоставлении или непредоставлении указанного разрешения уделяет особое внимание тому, насколько выполнение гражданским служащим иной оплачиваемой работы может породить сомнение в его беспристрастности и объективности, а также “выяснить”, какую именно работу он там выполняет.

17. Описание ситуации

Государственный служащий использует информацию, полученную в ходе исполнения служебных обязанностей и временно недоступную широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ при совершении каких-либо операций.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Указанный запрет распространяется в том числе и на использование неконфиденциальной информации, которая лишь временно недоступна широкой общественности.

В связи с этим государственному служащему следует воздерживаться от использования в личных целях сведений, ставших ему известными в ходе исполнения служебных обязанностей, до тех пор, пока эти сведения не станут достоянием широкой общественности.

Председатель Думы, при поступлении к нему информации о факте использования государственным служащим информации, полученной в ходе исполнения служебных обязанностей и временно недоступной широкой общественности, рассматривает вопрос о применении к государственному служащему мер дисциплинарной ответственности за нарушение запретов, связанных с государственной службой, учитывая характер совершенного государственным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение государственным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей.

В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения государственным служащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, данная информация представляется Председателю Думы для решения вопроса о проведении служебной проверки и применении мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо передается в правоохранительные органы по подведомственности.

Реформа госслужбы: у кого забирают привилегии

  • Виталий Червоненко
  • ВВС Украина

Автор фото, UNIAN

Підпис до фото,

Реформу госслужбы подало в парламент правительство

Верховная Рада запустила реформу госслужбы, которая лишает привилегий многих чиновников и вводит открытые конкурсы на должности.

Соответствующий проект поддержали в первом чтении минимальным количеством голосов – 226. Его должны принять в целом до июня.

Помощников депутатов и советников президента, а также пресс-секретаря главы государства планируют лишить привилегий одними из первых.

Многие депутаты критически относятся к урезанию прав их помощников. Поэтому ко второму чтению эту новацию могут “исправить”.

Больше не госслужащие

Во время принятия спикер несколько раз ставил проект на голосование, но он не набирал голосов – депутаты все не успевали добежать до пультов.

Как шутил депутат от Радикальной партии Игорь Попов, “депутатов закрыли в кабинетах помощники и не пускали в зал”.

Действительно, одними из первых от реформы пострадают депутаты и их помощники. В случае принятия реформы они не будут иметь статуса госслужащих.

Каждый член парламента имеет право оформить нескольких помощников как госслужащих. Сейчас таких почти семьсот.

Статуса не будет у президента, министров и их заместителей, депутатов, судей, прокуроров и работников госструктур, которые “будут предоставлять услуги”.

Госслужащими не будут советники, помощники и пресс-секретарь президента, служащие секретариата спикера Рады и его заместителей, работники патронатных служб министров, а также помощники судей.

Беспартийные чиновники

Госслужащим запретят участвовать в политической борьбе, агитировать на выборах, вступать в партии и демонстрировать политические предпочтения.

В случае принятия закона должна прекратиться практика, когда “правящая партия” в добровольно-принудительном порядке загоняла в свои ряды госслужащих.

Митинги, в которых постоянно участвовали госслужащие, также могут оказаться в прошлом.

Если чиновник планирует участвовать в выборах, то в день регистрации кандидатом должен сообщить об этом руководству и уйти в неоплачиваемый отпуск.

Автор фото, UKRINFORM

Підпис до фото,

К Партии регионов, которая насчитывала до 1,5 млн членов, принадлежали многие государственные служащие высокого и среднего ранга

Государственным служащим запретят совмещать должность с работой депутатом любого уровня.

Обычно в регионах руководство района или области баллотировалось в совет своего уровня, используя админресурс. А потом, занимая должность в исполнительной вертикали, контролировали и работу местного совета.

Государственные секретари

В проекте возрождается старая идея Леонида Кучмы начала 2000-х годов о создании в министерствах государственных секретарей – неполитических должностей, которые будут организовывать работу ведомств.

В отличие от заместителей министра, секретари будут госслужащими, будут избираться на конкурсной основе, а срок их полномочий составит 5 лет.

Теоретически, государственные секретари не должны меняться со сменой министра.

Эти люди будут заниматься всей организационной работой и отвечать за конкурсы по набору кадров в министерстве.

Аналогичные “руководители государственной службы” должны быть во всех органах власти, которым буду подчинены своеобразные HR-отделы – службы по вопросам персонала.

Чиновники на конкурсной основе

Реформа предусматривает введение системы открытых конкурсов на должности государственных служащих. Таких, как конкурс, проведенный на должность главы антикоррупционного бюро.

Для этого должны создать специальную комиссию по вопросам корпуса государственной службы, в которую войдут представители правительства, президента, парламента и общественных объединений.

Для конкурса на должности глав государственных администраций в АП создадут комиссию, но с привлечением представителей правительства.

В законе четко расписано, как, когда и по какой процедуре эти конкурсы будут проходить.

Табель о рангах

Всех государственных служащих поделят на три категории – высшую “А”, среднюю – “Б” и самую низкую на местах – “В”.

Підпис до фото,

Заседание конкурсной комиссии по избранию председателя антикоррупционного бюро транслировали в интернете

Параллельно эти три категории поделят на девять рангов – при этом первый ранг будет предоставлять за особые заслуги президент.

Согласно рангам и категориям чиновники будут получать и зарплату.

Размытая зарплата

В проекте не прописали, сколько именно будут получать конкретные чиновники с 1 по 9 ранг. Уровень платы будет устанавливать не закон, а Кабинет министров. Известно, что плата будет состоять из оклада, платы за выслугу лет и премий. Премии не могут быть выше 30% оклада.

Минимальная зарплата служащего девятого ранга может быть только в семь раз меньше оклада чиновника первого ранга. Надбавка за выслугу лет составит по 3% за год работы, однако не более половины оклада.

Разработчики реформы решили не привязывать оклад к конкретному количеству минимальных зарплат, как это сделали для прокуроров и работников антикоррупционного бюро.

Урезание соцгарантий

Специальные пенсии для госслужащих урезаются, однако отдельные категории чиновников их сохранят.

На нее и в дальнейшем будут претендовать государственные чиновники, которые на момент принятия закона проработали на должностях госслужбы более двадцати лет.

Для чиновников, которые уже в отставке, социальные гарантии сохраняются.

Однако в случае выхода в отставку уже после вступления в силу реформы, выплаты, связанные с отставкой, прекратятся.

Государственным служащим будут гарантированы 30 дней оплачиваемого отпуска, а за выслугу лет им постепенно будут добавлять еще 15 дней.

Закон гарантирует служащим и их семьям медицинское обслуживание в государственных и коммунальных больницах.

Новый проект изменений в государственной службе отменит реформу времен Виктора Януковича, которая должна была вступить в силу 1 января 2016 года.

“Служить!”. Чиновник станет белым и пушистым – Новости – Научно-образовательный портал IQ – Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Наставления Путина

Российские чиновники получили вчера от Владимира Путина общее предписание о том, как следует вести себя на работе. Как пишут “Ведомости”, своим указом президент посоветовал госслужащим работать честно и беспристрастно, не обсуждать деятельность своих коллег и госорганов публично. Правда, за нарушение этих правил чиновники не будут нести никакой ответственности. Главное значение документа, по словам разработчиков, в том, что он декларирует начало административной реформы.

Свод правил честного чиновничества уместился на двух с небольшим страницах. Указ “Об утверждении общих принципов поведения госслужащих” рекомендует госслужащим соблюдать закон, не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам, не подпадать под чье-либо влияние и не использовать служебное положение в личных интересах. Если возможно возникновение конфликта интересов, президент советует госслужащим сообщать об этом своему начальству и выполнять его решение. Кроме того, чиновникам отныне рекомендовано воздерживаться от публичных высказываний и оценок деятельности госорганов и их руководителей, если это не входит в их прямые обязанности.

Президентский указ – не первый документ, в котором чиновникам объясняется, что такое хорошо и что такое плохо. Его текст почти полностью совпадает с основными положениями проекта Кодекса поведения чиновника, который был разработан Союзом правых сил и в мае принят Госдумой в первом чтении. Правда, в отличие от правых президент не стал рекомендовать госслужащим докладывать руководству о проступках своих коллег. На думский вариант чиновничьего кодекса правительство в свое время прислало отрицательное заключение – на том основании, что чиновничья этика не входит в сферу общественных отношений, которые можно регулировать законами. А нынешний вариант президентского указа был подготовлен межведомственной рабочей группой по административной реформе, которую возглавляет первый заместитель руководителя президентской администрации Дмитрий Медведев.

Как пояснил “Ведомостям” член этой рабочей группы, ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, указ президента показывает, что глава государства разделяет намерение упорядочить принципы поведения госслужащих и провозглашает начало целенаправленной политики в этой сфере. Как заявил вчера замглавы администрации президента Дмитрий Медведев, нынешний президентский указ будет действовать до принятия федеральных законов о видах госслужбы. В них, по словам Кузьминова, будут прописаны более конкретные инструменты для совершенствования работы чиновников. Эти проекты, как и новый рамочный закон о системе госслужбы, разрабатываются сейчас правительством и рабочей группой Медведева. Ожидается, что уже осенью они будут внесены в Госдуму.

Пока же соблюдение продекларированных президентом принципов остается личным делом каждого чиновника. Как заметил источник “Ведомостей” в Белом доме, президентский указ не имеет никакой реальной правовой силы. Это признал вчера и Дмитрий Медведев, пояснивший, что нарушение положений указа не влечет за собой ответственность госслужащего.

Эксперты, знакомые с работой госаппарата, между тем предупреждают, что для достижения провозглашенных в указе целей государству предстоит еще многое сделать. “Вряд ли можно повысить доверие общества к государственным институтам и исключить злоупотребления на госслужбе без долгой и кропотливой работы по перекройке всей административной системы с ее гигантскими издержками и нечетким распределением полномочий”, – говорит президент консультационной компании “БКГ” Марк Федин. А исполнительный вице-президент РСПП Игорь Юргенс указывает, что для радикального изменения ситуации необходимо будет оптимизировать функции госаппарата, сокращать его численность, повышать зарплаты чиновникам и делать все, чтобы поднять авторитет госслужбы. РСПП, по словам Юргенса, сам готовится в скором времени предложить идеи на этот счет. “Но пока что появление президентского указа, задающего нормы поведения для чиновников, в любом случае полезно”, – считает Юргенс.

«Ведомости»

Команда: “Служить!”

Государственным служащим посвятили целый указ президента. Заметки корреспондента “Коммерсанта”. 

Указ президента, подписанный “в целях повышения доверия общества к государственным институтам”, является, как объяснил заместитель главы администрации президента России Дмитрий Медведев, промежуточным документом на пути построения цивилизованного общества. Подготовлены и находятся в работе еще несколько документов, и прежде всего закон “О системе государственной службы”. Рабочая группа под руководством Дмитрия Медведева намерена вынести его на обсуждение правительства в конце этого года.

Кажется, можно было бы и не спешить. Зачем подписывать указ, когда уже почти готов закон? Как объяснил господин Медведев, в этом прежде всего нуждаются сами госслужащие. Они, видимо, давно ощущают нехватку документа, в котором было бы написано, как им вести себя на работе, и по этой причине в их поведении порой случаются необъяснимые провалы.

Указ, по словам Дмитрия Медведева, это некий аналог морального кодекса строителя коммунизма и кодекса корпоративной чести частной фирмы.

– Над моральным кодексом строителя коммунизма можно долго смеяться, но ведь резон-то был! – воскликнул господин Медведев.

Теперь, однако, чиновник не может быть носителем ни коммунистических, ни каких-либо других политических идей. Потому что он “должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений”. То есть он не должен состоять ни в одной политической партии. Или должен состоять во всех.

“При угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей,– сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов”.

Этот пункт указа имеет особое значение для членов рабочей группы. По словам Дмитрия Медведева, конфликт интересов – это очень важная конструкция, до сих пор вообще не свойственная нашему законодательству. Господин Медведев пояснил, что он имеет в виду под конфликтом интересов:

– Вот, например, возьмем распространенную ситуацию. Пришел кто-то из бизнеса работать в правительство и стал контролировать ту отрасль, в которой работал. Квоты стал распределять… Сразу же налицо явный конфликт интересов. Все в напряжении. Что ему делать? С работы увольняться? Но он не хочет. Да и то, что делает, не преступление.

– Рабочая ситуация? – уточнил я.

– Вот именно! – подхватил господин Медведев.– И ничто иное. Что делать в этой ситуации?

По его мнению, тут как раз позарез и нужен свод правил, которые изложены в указе президента. Исполняя их, чиновник может ни о чем не беспокоиться.

– Или обратная ситуация,– добавил господин Медведев.– Занимался человек в правительстве какой-то сферой бизнеса, а потом ушел в нее. Это тоже конфликт интересов!

На мой вопрос, как же этот конфликт может регламентироваться указом о поведении госслужащего, если человек уже ушел в частную фирму и там как частное лицо использует свои связи с другими госслужащими в правительстве, Дмитрий Медведев заметил, что речь ведь идет и о чисто этических моментах.

– Есть повод подумать: нет ли с его стороны этических злоупотреблений?

– А если и есть?

– Все расставит по своим местам практика,– закончил этот непростой разговор Дмитрий Медведев.

Позже он добавил, что ни в коем случае нельзя ставить стену между бизнесом и госслужбой.

– А то, если ее поставить, то никто и не пойдет к нам на работу,– откровенно сказал он.

Сразу несколько пунктов указа посвящены отношениям чиновника со средствами массовой информации. С одной стороны, госслужащий “должен воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности госорганов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности”. С другой – “уважительно относиться к деятельности представителей СМИ по информированию общества”. И в то же время “соблюдать установленные в госоргане правила публичных выступлений”…

– То есть выступление с публичными высказываниями возможно,– прокомментировал Дмитрий Медведев и эти пункты.– Если, конечно, санкционировано.

Ведь публичные высказывания, по его словам,– индивидуальная вещь: “Кто-то способен к ним, а кого-то и нельзя выпускать на публичные выступления: у него начинает голова кружиться, и он говорит не то, что хотел”.

Он несколько раз подчеркнул, что указ рисует цивилизованную модель поведения госслужащего и, разумеется, носит рекомендательный характер.

– Но, будучи сознательными участниками государственного процесса, служащие должны ему следовать.

При этом указ имеет вполне прикладное значение. Долгое время уходивший от прямого ответа на вопрос, какое именно, господин Медведев в конце концов рассказал о своем видении ситуации.

– Если служащий грубо и систематически нарушает положения указа, то начальство должно, видимо, посмотреть: ну вот, постоянно нарушает этические принципы. Как же так? Надо посмотреть на его деятельность повнимательнее.

– То есть провести служебное расследование?

– Да, провести служебное расследование! И потом еще раз сделать выводы!

При этом в администрации президента заявляют, что им понятно: вряд ли можно надлежащим образом выполнять все положения указа, если резко не повысить оклады госслужащим. По словам членов рабочей группы по подготовке указа, нет никакой проблемы повысить их федеральным чиновникам. Это, оказывается, можно сделать хоть завтра (сами чиновники из рабочей группы называют срок до конца года). Но кроме них есть госслужащие в субъектах федерации. Пока не решено, что делать с ними. Но эта неясность не освобождает и их от исполнения указа, который уже разослан на места.

Надо признать, что указ российского президента совсем не уникален. Например, в Евросоюзе имеется кодекс поведения еврочиновников. Им тоже предписывается проявлять чрезвычайную добросовестность, профессионализм; постоянно помнить, что отдельные граждане и целые компании склонны к искушению чиновников и оказанию на них давления; испрашивать разрешение вышестоящего начальства на получение подарков.

Дмитрий Медведев, правда, подчеркнул, что, составляя указ, рабочая группа изучила эти правила. Но, видно, изучила плохо. Потому что в этих правилах, по сведениям Ъ, есть пункт, который начисто отсутствует в указе президента России. В них государственным чиновникам запрещено курить и употреблять спиртные напитки на рабочих местах. С другой стороны, это был бы уже явный перебор.

Утвержденные указом принципы служебного поведения в России

“Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван: исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа;

не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных и социальных групп и организаций;

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих;

соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;

соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правил делового поведения;

проявлять корректность и внимательность в общении с гражданами и представителями организаций;

проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;

не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

воздерживаться от публичных высказываний, осуждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;

соблюдать установленные государственными органами правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации”.

«Коммерсантъ»

Чиновник станет белым и пушистым

Указ президента регламентирует целый комплекс ситуаций, с которыми может столкнуться российский чиновник, хотя его общие принципы у непосвященных могут вызвать улыбку, пишет “Независимая газета”.

Так, в частности, госслужащий призван “исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа”, а также “не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций”. Казалось бы, что тут нового? Будь профессионально подготовлен, честен и действуй, как и положено, в рамках закона. Но оказывается, подобный регламент служебного поведения чиновников действует во многих европейских государствах, и здесь наша страна не является первооткрывателем. Мы просто принимаем нормы цивилизованного мира.

Так что российский чиновник теперь обязан “проявлять корректность и внимательность в обращениях с гражданами и представителями организаций”, “воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении госслужащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа”. Однако, с одной стороны, он должен “воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности госорганов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности”, а с другой – он обязан “уважительно относиться к деятельности представителей СМИ по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации”. Не исключено, что наши чиновники могут сыграть на этом неочевидном противоречии и использовать его как своего рода лазейку для отказа журналистам в доступе к информации. Ведь даже прописанную в законе о СМИ норму о предоставлении информации чиновники далеко не всегда соблюдали.

Оригинальным нововведением этого указа можно считать положение о том, что госслужащий призван “не допускать случаев принуждения госслужащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений”. Теперь можно только пожалеть “Единую Россию” и других претендентов на роль партии власти, для которых чиновники являются основным партийным наполнением. Тем более что в недрах “Единой России” уже готовится закон, согласно которому членами партии смогут стать даже чиновники категории “А”.

«Независимая газета»

14 августа, 2002 г.


Подпишись на IQ.HSE

Является ли министр государственным служащим, президент это госслужащий

Государственная служба не зависит от правительства и состоит в основном из профессиональных бюрократов, нанятых на основе профессиональных качеств, а не назначенных или избранных, чья институциональная работа обычно переживает смену политического руководства. Государственный служащий или государственный служащий является лицо , занятое в общественном секторе от имени ведомства или агентства. Первоочередной задачей государственного служащего или государственного служащего является представление интересов граждан. Количество государственных служащих государства как части «государственной службы» варьируется от страны к стране. В Соединенном Королевстве, например, только служащие Crown (национального правительства) называются государственными служащими, а служащие округов или городов — нет.

Многие считают изучение службы частью области государственного управления . Работники «вневедомственных государственных органов» (иногда называемых » Quangos «) также могут быть отнесены к государственным служащим для целей статистики и, возможно, для их условий. В совокупности государственные служащие государства образуют его государственную службу или государственную службу .

Международный гражданский служащий или международный сотрудник — это гражданский служащий, работающий в межправительственной организации . Эти международные гражданские служащие не прибегают к помощи какого-либо национального законодательства (от которого они обладают иммунитетом от юрисдикции ), но руководствуются внутренними положениями о персонале. Все споры, связанные с международной гражданской службой, передаются в специальные трибуналы, созданные этими международными организациями, такими как, например, Административный трибунал МОТ .

Конкретное обращение может быть направлено в Комиссию по международной гражданской службе (КМГС) Организации Объединенных Наций , независимый экспертный орган, учрежденный Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций . Его мандат заключается в регулировании и координации условий службы сотрудников в общей системе Организации Объединенных Наций при одновременном продвижении и поддержании высоких стандартов в международной гражданской службе.

Верны ли следующие суждения о Правительстве РФ?

А.Правительство РФ относится к назначаемым государственным органам.

Б.Министры являются выборными государственными служащими.

1) верно только А; 2) верно только Б; 3) верны оба суждения; 4) оба суждения неверны

Какое из направлений деятельности характерно для политической партии в демократическом обществе?

1) разработка народно-хозяйственных планов

2) управление судебными органами

3) принятие законов и их исполнение

4) разработка политических программ

138.Прочитайте приведённый ниже текст, каждое положение которого обозначено определённой буквой.

(А) Президент Франции избирается всенародно по мажоритарной системе абсолютного большинства. (Б) Если победитель не выявился в первом туре, проводится второй тур. (В) Каждый совершеннолетний гражданин имеет возможность принять участие в выборах. (Г) Но отводимый на избирательную кампанию малый срок делает её формальной.

Определите, какие положения текста имеют:

1) фактический характер ; 2) характер оценочных суждений

139.В стране Н. государством созданы условия для рыночной экономики: права и свободы индивида имеют приоритет над правами коллектива, а важнейшей социальной ценностью выступает плюрализм. Какой тип политической системы характерен для этой страны?

1) авторитарный; 2) тоталитарный;

3) демократический; 4) теократический

Какой смысл обществоведы вкладывают в понятие «политическая идеология»? Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения, содержащие информацию о политической идеологии.

Задание №752EF0

Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов.

Выберите из предлагаемого списка слова, которые необходимо вставить на место пропусков.

«Одним из субъектов политики является (А) . Это узкий круг лиц, осуществляющих власть в обществе. В (Б) принято делить этот общественный слой на две группы. Первая опирается на владение землёй, богатство, религию, происхождение, поэтому относится к (В) . Основа второй, современной группы – (Г) , опыт, компетентность в вопросах социальной жизни. В первую группу трудно попасть, главным критерием отбора людей становится их исполнительность и личная преданность. Члены второй группы также регулируют процесс прихода новых лиц, но главное требование – профессионализм. Поэтому первый тип нередко называют (Д) , а второй – (Е) «.

Слова в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.

Выбирайте последовательно одно слово за другим, мысленно заполняя каждый пропуск. Обратите внимание на то, что в списке слов больше, чем Вам потребуется для заполнения пропусков.

1) социология; 2) политическая элита; 3) открытая группа

4) политическая партия; 5) традиционный тип; 6) легитимный тип

7) политические знания; 8) закрытая группа; 9) политология

Верны ли следующие суждения об институте президентства в Российской Федерации?

А.Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Б.Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, с рождения проживающий постоянно на территории РФ.

142.Американский ученый Ф. Фукуяма в работе «Конец истории» (1992 г.) выдвинул тезис о том, что история человечества окончилась триумфом либеральной демократии и рыночной экономики в планетарном масштабе: «У либерализма не осталось никаких жизнеспособных альтернатив». Выразите свое отношение к данному тезису и обоснуйте его тремя аргументами с опорой на факты общественной жизни и знания обществоведческого курса.

Задание №77B4CA

Государство Z до принятия новой конституции было президентской республикой, а после её принятия стало парламентской республикой. Однако пост президента был сохранён. Кто будет возглавлять исполнительную власть в Z? Какие полномочия сохранятся у президента Z? (Укажите любое одно полномочие.) Перед кем будет ответственно правительство?

Одним из признаков нации как этнокультурной общности является

1) единое гражданство; 2) единство убеждений;

3) общность социального статуса; 4) общность языка

Что характерно для избирательной системы демократического типа?

1) кандидаты должны различаться своими программами и идеологическими установками

2) кандидаты не должны предоставлять сведения в избирком об источниках своих доходов

3) кандидаты должны обладать определенным имущественным цензом

4) избиратели, помимо возрастного ценза, должны иметь ценз образовательный

Идея отрицания ценности государства, осуждения его как главного ограничителя свободы личности характерна для системы взглядов

1) консервативной; 2) пацифистской;

3) анархической; 4) социал-демократической

Какая из приведенных ситуаций свидетельствует о нарушении демократической процедуры выборов?

1) Граждане не могут пользоваться дополнительными голосами.

2) В случае отъезда в день голосования гражданин может взять открепительный талон и проголосовать на другом избирательном участке.

3) Гражданам, не имеющим возможности прийти на избирательный участок по состоянию здоровья, избирательные урны могут быть доставлены на дом.

4) Подследственные и обвиняемые граждане, находящиеся под арестом,

не участвуют в голосовании.

Верны ли следующие суждения о функциях Президента РФ?

А.Президент РФ является Верховным Главнокомандующим

Вооруженными Силами РФ.

Б.Президент РФ является главой государства.

11) верно только А; 2) верно только Б; 3) верны оба суждения; 4) оба суждения неверны

Вынесение вотума недоверия правительству является функцией

1) президентской администрации; 2) прокуратуры;

3) парламента; 4) судебной власти

Страна Н. – демократическое государство с динамично развивающейся рыночной экономикой и высоким уровнем жизни большинства граждан. Однако, с каждым годом в стране Н. растет число граждан, уклоняющихся от участия в выборах разных уровней. Укажите три возможные причины уклонения граждан этой страны от исполнения своего гражданского долга в качестве избирателя.

Задачей демократического государства в политической жизни общества является

1) отстаивание интересов страны на международной арене

2) объединение сторонников определенной политической идеологии

3) формирование предвыборных программ кандидатов в депутаты представительных органов

4) защита профессиональных интересов служащих

Верны ли следующие суждения о государстве и государственных органах?

А. Одним из отличительных признаков государственных органов является определение их компетенции действующим законодательством.

Б. К существенным признакам любого государства относится федеративное государственное устройство.

1) верно только А; 2) верно только Б; 3) верны оба суждения; 4) оба суждения неверны

Все работники муниципальных органов (кроме отдельных лиц из обслуживающего, технического персонала) занимают какую-либо должность. Однако не все лица, занимающие должности, являются муниципальными служащими. Муниципальные должности делятся на две группы 1) выборные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, прежде всего глава муниципального образования) 2) должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Вторая категория должностей относится к муниципальной службе (например, невыборный глава исполнительной администрации).

Таким образом, муниципальная служба — это профессиональная деятельность лица, занимающего должность на невыборной основе. Депутат представительного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления, муниципальными служащими не являются. Не являются муниципальными служащими и лица, не замещающие муниципальные должности, не имеющие полномочий по участию в управлении, а занимающиеся обслуживанием, техническим обеспечением деятельности органов местного самоуправления (например, шоферы, разнорабочие, стенографистки).

Для муниципального служащего предусмотрено множество ограничений. Он не может заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельностью быть депутатом любого представительного органа (федерального, субъекта Федерации, муниципального), членом иных выборных органов, выборным должностным лицом местного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц состоять членом правления (совета директоров и т.д.) коммерческой организации, если ему не поручено участвовать в управлении такой организацией в соответствии с законодательством и на основе порядка, установленного уставом муниципального образования быть поверенным или представителем третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на службе использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, услуги, оплату развлечений, питания, отдыха, транспортных расходов и др. ), связанные с выполнением муниципальными служащими своих служебных обязанностей выезжать в командировки за счет средств физических или юридических лиц, кроме как на взаимной основе, если об этом есть договоренность органов муниципального образования с органами государственной власти, других муниципальных образований, с международными и иностранными организациями некоммерческого характера принимать участие в забастовках использовать свое служебное положение в интересах политических партий, других общественных или религиозных объединений.

Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления избирателями

Модель комиссия основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности как через выборные и другие органы местного самоуправления, так и непосредственно. В соответствии со статьёй 3 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации граждане имеют право участвовать в местных референдумах, сходах, выборах других формах прямого волеизъявления, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, равного доступа к муниципальной службе, обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления по вопросам местной жизни, получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном порядке. Статья 70, 71 данного Закона предусматривает возможность осуществления полномочий представительных органов, контроля над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Для принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения либо для выявления общественного мнения, в порядке,

Согласно законодательству субъекта РФ и уставу муниципального образования законодательный орган субъекта РФ, орган местного самоуправления вправе прибегнуть к процедуре выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов РФ, органов местного самоуправления, привлечения к ответственности (в разных формах) исполнительного органа либо его должностных лиц.

Конечно, суды — не лучшее средство лоббирования, но порой не остается ничего другого. Местные органы власти довольно часто издают постановления и распоряжения, не полностью соответствующие федеральному законодательству, порой объясняя этот факт тем, что понять всё имеющееся в России законодательство не способен ни один нормальный человек . Возможно, в чем-то они и правы, но иногда такие нормативные акты напрямую затрагивают ваши деловые интересы — допустим, при определении размеров налоговых ставок, правил торговли и размещения наружной рекламы. Более всего грешат этим документы, издаваемые выборными должностными лицами — губернаторами, главами местного самоуправления. Если вам не удалось в нужном для себя направлении повлиять на содержание документа еще до его принятия, подчас не остается ничего иного, как обеспечить его отмену в судебном порядке (обычно, если у вас достаточно грамотный юрист, а сам процесс должным образом освещен публично, это не составляет труда).

Правовое положение депутата. Основы правового положения депутата представительного органа местного самоуправления в РФ определяются Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления, законами субъектов РФ о местном самоуправлении, специальными законами о статусе депутата местного представительного органа и выборного должностного лица, которые приняты в некоторых субъектах РФ. Уточняющие положения содержатся и в уставах муниципальных образований. Поскольку депутат является представителем избравшего его населения и выразителем его воли в представительном органе, предусматриваются определенные гарантии его деятельности и некоторые депутатские привилегии. Вместе с тем законодательство устанавливает для депутатов и ряд ограничений и запретов, связанных с их положением.

Основы муниципальных выборов определяются федеральным законодательством (федеральные законы Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации , Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации , более детально — законами субъектов Федерации о местном самоуправлении, о выборах депутатов (советников) представительных органов и выборных должностных лиц, а также уставами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Под местным самоуправлением следует понимать определяемую государством в рамках существующего законодательства систему органов и должностных лиц (в первую очередь выборных), осуществляющих местное самоуправление на конкретной территории с установленной степенью автономии и самостоятельности относительно органов государственной власти, располагающую необходимой компетенцией в решении основных государственных дел и местных вопросов с учетом специфики территории, ее эко-

Системы органов местного самоуправления. В мире действуют четыре системы управления делами на местах. Три из них являются системами органов муниципального управления, четвертая — государственного управления. Первая — это система управления местными делами только через выборные органы общей компетенции (совет, мэр и др.). В мелких общинах совет заменяет общее собрание жителей (сход), а мэра — староста. Жители могут избирать непосредственно и других должностных лиц, имеющих отраслевые полномочия (например, казначея общины, шерифа, ответственного за соблюдение обще-

В Законе детально регламентируются формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении и формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Под общими названиями участие и осуществление объединены местный референдум голосование по вопросам отзыва депатата, выборного должностного лица, изменения границ муниципального образования и его преобразования правотворческая инициатива граждан территориальное общественное самоуправление, собрания и конференции граждан (конференция представителей граждан), публичные слушания (они проводятся главой муниципального образования для обуж-дения проектов важных муниципальных актов. В частности, на них

Государственное управление в этих территориальных единицах может быть организовано по-разному в зависимости от того, является данная территориальная единица только административно-территориальной или эта единица имеет статус муниципального образования. Административно-территориальные единицы, не имеющие статуса муниципального образования, управляются должностными лицами (начальник района, губернатор и др.), назначенными органами государства. В таких единицах существует только государственное управление. Обычно это районы, области и др., но не города и села, хотя в некоторых странах Востока, например в Индонезии, села управляются назначенными старостами. Названия муниципальных образований (сельский административный округ (община), район, город и т.д.) обычно совпадают с названиями административно-территориальных единиц, но они имеют собственное выборное самоуправление (совет, мэр и др.). Однако это не означает, что в муниципальном образовании всегда отсутствует государственное управление. В крупных единицах (район и выше) его могут представлять районные директора, назначенные губернаторы, префекты, которые реализуют общегосударственные полномочия наряду с действующими муниципальными советами и мэрами, которые занимаются вопросами местного значения. Кроме того, в городах, некоторых других муниципальных образованиях есть отделы и управления (делегатуры) министерств (отдел министерства внутренних дел, юстиции, сельского хозяйства и др.). В тех муниципальных образованиях, где нет таких делегатур (мелкие города, села), избранные мэры, старосты утверждаются правительством, министром внутренних дел в качестве представителей государства и в случае необходимости выполняют такие функции, которые имеют общегосударственное значение. По этим вопросам мэр подчинен вышестоящим государственным органам.

Общественная теория местного самоуправления возникла в связи с борьбой против королевского абсолютизма и с засилием чиновников. Сначала в городах, а затем в сельских поселениях и других административно-территориальных единицах население отстояло право создавать свои выборные органы, которые управляли местными делами. Первоначально это право оформлялось хартиями, даруемыми монархами городам. Затем территориальные коллективы, иные, чем городские, стали принимать свои уставы, превратившись в муниципальные образования наряду с городами. Муниципальные образования имеют свой бюджет, свою собственность, содержат за свой счет подчиненных им служащих (муниципальная служба). Что же касается вопросов государственного значения, то общественная теория исходила из того, что их решают назначенные государственные служащие, не подчиненные местному самоуправлению. Такие служащие, согласно этой теории, не должны назначаться в единицы, признанные общинами (в качестве таковых первоначально рассматривались только городские поселения). В настоящее время, однако, некоторые прежние небольшие города разрослись в огромные мегаполисы (например, Нью-Йорк в США), но теоретически они остаются общинами. Должностные лица общей компетенции сюда не назначаются, но в крупных городах обычно создаются делегатуры министерств (отделы, управления и др. ), о которых говорилось выше. Они выполняют общегосударственные полномочия по вопросам своего ведения. Впоследствии местное самоуправление было создано и в более крупных территориальных единицах (районное, областное звенья) как отдельная от государственных органов система управления. На уровне городов (кроме

Кто к ним относится в России

Сегодня государственный служащий – это сотрудник, работающий в федеральных или региональных органах власти. Вся госслужба делится на два вида: гражданскую и военную. Чиновникам заработную плату выплачивают из местного или федерального бюджета, военнослужащим – из бюджета Министерства обороны.

В основном, граждане работают на таких местах:

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь к консультанту:

+7 (812) 317-50-97 (Санкт-Петербург)

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.

Это быстро и БЕСПЛАТНО!

  • силовые ведомства;
  • государственные компании;
  • местные органы управления;
  • разнообразные федеральные ведомства;
  • Администрация Президента;
  • Совет Федерации;
  • Правительство;
  • Государственная Дума.

Должности для них создаются на основании федерального законодательства, президентских указов или актов субъекта Российской Федерации.

Категории

Должности делятся на 5 основных категорий:

Высшая Сюда включают руководителей страны и их помощников. Последним присваивается должность государственного советника.
Главная Это специалисты органов власти, которые получили чин – государственный советник.
Ведущая Сюда входят специалисты, руководители, помощники и заместители. Им также присваивается чин советника.
Старшая Включает в себя специалистов ведомств, а также некоторых обеспечивающих работников. Это менеджеры среднего уровня. Они получают чин «референт госслужбы».
Младшая Сюда относят работников, обеспечивающих работу госорганов. Их чин – «секретарь госслужбы РФ».

Заработная плата чиновников зависит от того, какое место занимает его должность в этой иерархии. В России перечень государственных профессий очень широкий. Сюда также включают сотрудников полиции, органы исполнительной власти, судей, работников МЧС, санитарной эпидемиологической службы.

Где работают госслужащие

Список необходимых требований

Условия для принятия на госслужбу:

  • достаточное образование;
  • владение навыками, которые нужны для выполнения служебных обязанностей;
  • наличие стажа;
  • владение умениями, которые необходимы для той или иной должности.

Руководители и их помощники обязательно должны иметь высшее образование, специалисты могут ограничиться только бакалавриатом, а простые работники – средним или профессиональным образованием.

По такой же системе предъявляются требования к стажу:

Для руководителей и специалистов Более 4 лет.
Для менеджеров среднего уровня Больше 2 лет.
Обеспечивающие работники Могут быть приняты на должность без стажа работы.

Возрастной и гендерный состав

Возможные льготы

Привилегии для государственных служащих:

  1. Бесплатное лечение в бюджетных медучреждениях. Перечень медицинских услуг при этом не ограничен.
  2. Если работнику для исполнения служебных обязанностей необходим автомобиль, он получает компенсацию затрат на топливо.
  3. Проводится постоянное повышение уровня квалификации, а на период обучения сохраняется заработная плата. Если будет принято решение, что для повышения звания сотруднику требуется обучение, то его обязательно предоставят.
  4. Можно получить субсидию на покупку жилья. Государственные структуры компенсируют некоторое количество средств своим сотрудникам.
  5. Получение без очереди места в детском садике для детей чиновников. В некоторых случаях этим правом могут воспользоваться и близкие родственники госслужащего.
  6. Увеличение ежегодного отпуска в зависимости от стажа работы.
  7. Предоставление дополнительных премий.
  8. Карьерный рост.

Льготы полагаются и тем, кто выходит на пенсию:

  • доплата к пенсионным отчислениям в размере 55-80%;
  • предоставление средств на погребение;
  • если бывший чиновник не хочет использовать путевки в санатории или профилактории, то он может поменять их на деньги;
  • даже после выхода на пенсию, госслужащий сохраняет право на получение бесплатных медицинских услуг и предоставляемых ему ранее гарантий.

Сегодня чиновники могут выходить на пенсию в 65 и 67 лет для женщин и мужчин соответственно. Это превышает стандартный возраст на несколько лет. Трудовой стаж работника должен составлять не менее 20 лет.

Муниципальные и федеральные служащие могут получить единовременную субсидию на приобретение собственного жилья.

Это право предоставляется таким категориям работников:

  • сотрудники Администрации Президента и других учреждений, которые непосредственно с ним связаны;
  • работники суда;
  • сотрудники аппарата по государственной безопасности;
  • работники ЦИК, прокуратуры, счетной палаты.

Для оформления льготы следует обращаться с заявлением в федеральные органы. Преимущество получают те сотрудники, у которых имеется трое и больше детей.

Льготы и запреты

Отличия от бюджетников

Хотя в большинстве стран между госслужащими и бюджетниками нет никакой разницы, в России эти категории существенно отличаются. Принято считать, что бюджетник – это работник, получающий денежное содержание из государственного бюджета. Это врачи, учителя, социальные работники.

Чиновники же имеют более высокий статус, а значит, и заработную плату. Это менеджеры регионального и федерального уровня.

Система кандидатов

— Минюст

 

Кодекс государственной службы

Положения о государственной службе Закона о конституционной реформе и управлении 2010 года устанавливают ценности государственной службы на законодательной основе и включают публикацию Кодекса государственной службы. Кодекс государственной службы устанавливает основные ценности и стандарты поведения государственной службы, соблюдение которых ожидается от всех государственных служащих. Государственная служба является неотъемлемой и ключевой частью правительства Соединенного Королевства.Он поддерживает действующее правительство в разработке и реализации его политики, а также в предоставлении государственных услуг. Государственные служащие подотчетны министрам, которые, в свою очередь, подотчетны парламенту. Если вы назначены на должность государственного служащего (постоянно или на определенный срок), вы назначаетесь за заслуги на основе честной и открытой конкуренции, и ожидается, что вы будете выполнять свою роль с самоотверженностью и приверженностью государственной службе и ее основным задачам. значения:

  • Добросовестность
  • Честность
  • Объективность
  • Беспристрастность

 

Код государственной службы доступен на http://www.Civilservice. gov.uk/about/values/index.aspx

Закон о конфиденциальности и государственной тайне

На эту должность распространяется действие Закона о государственной тайне. Как государственный служащий, вы связаны положениями уголовного права, в том числе Закона о государственной тайне, которые защищают определенные категории официальной информации, а также вашей обязанностью соблюдать конфиденциальность перед Короной. Кандидаты должны проявлять осторожность при использовании официальной информации, полученной при исполнении служебных обязанностей, и не разглашать информацию, которая является конфиденциальной.

 

Конфликт интересов

Кандидаты должны заявить о любых своих интересах, которые могут вызвать вопросы об их подходе к работе Департамента. Они должны заявить о любых соответствующих деловых интересах, пакетах акций, руководящих должностях, гонорарах, консультационных соглашениях или других связях с коммерческими, общественными или добровольными организациями как для себя, так и для своих супругов/партнеров. Успешный кандидат должен будет отказаться от любых конфликтующих интересов, а его/ее другие деловые и финансовые интересы могут быть опубликованы.В качестве государственного служащего вы не можете принимать участие в какой-либо финансовой или нефинансовой деятельности, которая могла бы каким-либо образом противоречить интересам организации или не соответствовать вашей роли. Фактический, потенциальный или кажущийся конфликт интересов может возникнуть, когда ваша беспристрастность при выполнении ваших официальных обязанностей ставится под сомнение, поскольку у вас есть интерес в области, затрагиваемой или влияющей на эти официальные обязанности. Государственные служащие не должны получать какие-либо выгоды от третьих лиц, которые могут обоснованно рассматриваться как компрометирующие их личное суждение или честность.

Политическая деятельность

В качестве государственного служащего правила политической деятельности направлены на то, чтобы предоставить вам максимально возможную свободу участия в общественных делах, не допуская при этом, чтобы вы ставили под угрозу свои служебные обязанности. Эти правила относятся к действиям, в которых вы можете публично выражать свои политические взгляды. Они не касаются ваших личных убеждений и

мнений и не мешают вам быть членом политической партии. Дополнительную информацию можно найти в Кодексе управления государственной службой, доступном по адресу http://www.Civilservice.gov.uk/about/resources/csmc/index.aspx.

Политическая деятельность

Обзор разрешенных и запрещенных видов деятельности
Сотрудники с меньшими ограничениями: разрешенные и запрещенные действия
Сотрудники с дополнительными ограничениями: разрешенные и запрещенные действия
Социальные сети и Закон о Люке | Закон о Люке: фотографии кандидатов

 Разрешенные и запрещенные действия

Все сотрудники Министерства юстиции подпадают под действие закона Хэтча, 5 U.SC 7323 (a) и 7324 (a), которые в целом запрещают сотрудникам Департамента участвовать в политической деятельности при исполнении служебных обязанностей, на федеральном объекте или в использовании федеральной собственности. Политическая деятельность – это деятельность, направленная на успех или неудачу политической партии, кандидата на партийный политический пост или партийной политической группы. Закон предусматривает серьезные наказания, включая УДАЛЕНИЕ с федеральной работы.
Закон Люка распространяется на всех федеральных служащих; однако применение его ограничений разбито на две группы в зависимости от положения.

“Менее ограниченные” сотрудников, включая большинство карьерных сотрудников исполнительной власти, могут активно участвовать в политическом управлении или партийных политических кампаниях в нерабочее время, за пределами федерального учреждения и не используя федеральную собственность.

«Дополнительные ограничения » Сотрудники должны соблюдать более строгие правила, которые исключают активное участие в политическом управлении или партийных политических кампаниях, даже в нерабочее время. Следующие сотрудники Министерства юстиции имеют «дополнительные ограничения» по закону: все карьерные старшие должностные лица ( сотрудников SES), судей по административным делам, сотрудников отдела по уголовным делам, Федерального бюро расследований и отдела национальной безопасности, а также следователей по уголовным делам и сотрудников правоохранительных органов ATF. Сотрудники с дополнительными ограничениями не могут агитировать за или против кандидатов или иным образом заниматься политической деятельностью совместно с политической партией, кандидатом на партийный политический пост или партийной политической группой.

Принимая во внимание миссию Департамента, было определено, что в соответствии с политикой Департамента все политические назначенцы будут подчиняться правилам, регулирующим сотрудников с играет какую-либо роль в повседневной деятельности Департамента.Инструкции для всех сотрудников Департамента содержатся в двух меморандумах помощника генерального прокурора по административным вопросам от 10 июня 2020 г., один для штатных сотрудников и один для непрофессиональных сотрудников .

Все сотрудники Департамента, у которых есть вопросы, выходящие за рамки того, что здесь указано, должны проконсультироваться с должностным лицом по этике своего компонента.

Вернуться к началу

Сотрудники с меньшими ограничениями: разрешенная и запрещенная деятельность

Сотрудники с меньшими ограничениями май :

  • Быть кандидатами на государственные должности на беспартийных выборах
  • Зарегистрируйтесь и голосуйте по своему выбору
  • Помощь в регистрации избирателей
  • Пожертвовать деньги политическим кампаниям, политическим партиям или партийным политическим группам
  • Участие в мероприятиях по сбору средств на политические цели
  • Посещать и проявлять активность на политических митингах и собраниях
  • Присоединяйтесь и будьте активным членом политических клубов или партий
  • Занимать должности в политических клубах и партиях
  • Подписание и распространение петиций о выдвижении кандидатов
  • Кампания за или против кандидатов на партийных выборах
  • Выступать с предвыборными речами для кандидатов на партийных выборах
  • Распространение агитационной литературы на партийных выборах
  • Доброволец для участия в партизанской политической кампании
  • Наклеить наклейку на бампер личного автомобиля и припарковать его на государственной или субсидируемой стоянке, но нельзя использовать автомобиль в служебных целях
  • Демонстрация вывесок на лужайках и домах, а также в подобных личных обстоятельствах
  • Выражение мнения о кандидатах и ​​вопросах (если выражением является политическая деятельность, направленная на успех или неудачу политической партии, кандидата на партийную политическую должность или партийную политическую группу, выражение запрещено во время работы сотрудника , в любой федеральной комнате или здании, при ношении униформы или официальных знаков различия или на любом федеральном или арендованном транспортном средстве)

Сотрудники с меньшими ограничениями не могут :

  • Использовать свои официальные полномочия или влияние для вмешательства или воздействия на результаты выборов, e. г.:
    • не может использовать официальный титул/должность во время политической деятельности
    • не может приглашать подчиненных сотрудников на политические мероприятия или иным образом предлагать подчиненным посещать политические мероприятия или заниматься какой-либо партийной политической деятельностью
       
  • Запрашивать, принимать или получать пожертвования или пожертвования для партийной политической партии, кандидата на партийную политическую должность или партийной политической группы, например:
    • нельзя проводить сбор политических средств
    • не может приглашать других на политический сбор средств
    • не может собирать пожертвования или продавать билеты на политические мероприятия по сбору средств
       
  • Быть кандидатами на государственные должности на партийных политических выборах (в некоторых определенных сообществах, включая пригороды Вашингтона, округ Колумбия, работник может баллотироваться на государственные должности на местных партийных выборах, но только в качестве независимого кандидата, и может получать, но не требовать взносов 5 C . Ф.Р. § 733.101-107.
  • Сознательно подстрекать или препятствовать участию в любой политической деятельности любого, у кого есть дела, ожидающие рассмотрения в их офисе по найму федеральная организация труда или некоторые другие организации сотрудников, если запрашиваемый сотрудник не является подчиненным и его деятельность не нарушает ограничений, указанных ниже).
  • Заниматься политической деятельностью при исполнении служебных обязанностей , в федеральном учреждении , в форменной одежде или с официальными знаками различия , или на федеральном или арендованном транспортном средстве , например:
    • нельзя носить политические значки/футболки/вывески
    • нельзя отображать/распространять агитационные материалы
    • не может выполнять работу, связанную с кампанией
    • не может делать взносы на политические цели
    • не имеет права публиковать комментарии в блоге или на сайте социальной сети, пропагандирующие или направленные против партийной политической партии, кандидата на партийную политическую должность или партийной политической группы
    • не имеет права использовать какие-либо учетные записи электронной почты или социальные сети для распространения, отправки или пересылки контента, пропагандирующего или направленного против партийной политической партии, кандидата на партийную политическую должность или партийной политической группы

Вернуться к началу

 

Дополнительные ограничения для сотрудников: разрешенная и запрещенная деятельность

Сотрудники с дополнительными ограничениями май :

  • Зарегистрируйтесь и голосуйте по своему выбору
  • Помощь в регистрации беспартийных избирателей
  • Участие в кампаниях, в которых ни один из кандидатов не представляет политическую партию
  • Пожертвовать деньги политическим кампаниям, политическим партиям или партийным политическим группам
  • Участие в мероприятиях по сбору средств на политические цели
  • Посещать политические митинги и собрания
  • Вступать в политические клубы или партии (но не занимать должности)
  • Подписание петиций о выдвижении кандидатур
  • Кампания за или против вопросов референдума, конституционных поправок или муниципальных постановлений
  • Наклеить наклейку на бампер личного автомобиля и припарковать его на государственной или субсидируемой стоянке, но нельзя использовать автомобиль в служебных целях
  • Демонстрация вывесок на лужайках и домах, а также в подобных личных обстоятельствах

Вернуться к началу

 

Запрещенная деятельность

Сотрудники с дополнительными ограничениями не могут :

  • Доброволец в любом качестве в связи с партийным кандидатом или партийными выборами
  • баллотироваться в качестве кандидата на государственные должности на партийных выборах
  • Кампания за или против кандидата на партийных выборах
  • Проведение политического сбора средств
  • Пригласить других на политический сбор средств
  • Сбор пожертвований или продажа билетов на политические мероприятия по сбору средств
  • Распространение агитационных материалов, напечатанных партизанской политической организацией
  • Организация или управление политическими митингами или собраниями
  • Занимать должность в политическом клубе или партии
  • Участие в обсуждениях или заседаниях партийных съездов или комитетов съездов
  • Разослать петицию о выдвижении кандидатуры
  • Работа по регистрации избирателей только за одну партию
  • Быть активным от имени кандидата на политическом митинге или собрании
  • Использование служебных полномочий или влияния для вмешательства или воздействия на результаты выборов, e. г.:
    • не может использовать официальные звания или должности во время политической деятельности
    • не может приглашать подчиненных сотрудников на политические мероприятия или иным образом предлагать подчиненным посещать политические мероприятия или заниматься какой-либо партийной политической деятельностью
       
  • Действовать в качестве регистратора, наблюдателя, претендента или аналогичного должностного лица на избирательных участках в консультации или координации с политической партией, партийной политической группой или кандидатом на партийный политический пост
  • Доставка избирателей на избирательные участки по согласованию или согласованию с политической партией, партийной политической группой или кандидатом на партийную политическую должность
  • Заниматься политической деятельностью при исполнении служебных обязанностей, в любом федеральном помещении или здании, в униформе или с официальными знаками отличия, или на любом федеральном или арендованном транспортном средстве , e. г.:
    • нельзя носить или демонстрировать партийные политические значки, футболки, вывески или другие предметы
    • не может делать политические взносы в партийную политическую партию, кандидата на партийную политическую должность или партийную политическую группу
    • не имеет права публиковать комментарии в блоге или на сайте социальной сети, которые выступают за или против партийной политической партии, кандидата на партийную политическую должность или партийной политической группы
    • не может использовать учетную запись электронной почты или социальные сети для распространения, отправки или пересылки материалов, пропагандирующих или направленных против партийной политической партии, кандидата на партийную политическую должность или партийной политической группы (* в любое время , сотрудников с дополнительными ограничениями). не может размещать ссылки на веб-сайты, созданные или ведущие к информации, созданной политической партией, партийным кандидатом или кампанией )

5 С. Ф.Р. § 734.101-702

Вернуться к началу

 

Закон о социальных сетях и Hatch

Как правило, Министерство юстиции разрешает некоторое ограниченное личное использование государственного времени и оборудования, включая Интернет, при незначительных затратах для правительства и отсутствии вмешательства в служебную деятельность. Однако к партийной политической деятельности на рабочем месте относятся иначе, чем к другой деятельности в личных целях. Поскольку партийная политическая деятельность на рабочем месте запрещена Законом о Хэтче, сотрудники не могут использовать Интернет или любое другое государственное оборудование для участия в партийной политической деятельности.

Федеральные служащие сохраняют за собой право иметь и выражать личное мнение о кандидатах, выборах и политических партиях за пределами рабочего места, используя свои персональные компьютеры, телефоны и т. д.  Однако они должны иметь повышенное понимание того, что они могут и не могут публиковать на сайт социальной сети. Сотрудники, использующие Facebook, Twitter, Linked In и другие сайты социальных сетей, должны следить за тем, чтобы они устанавливали и контролировали свои настройки конфиденциальности и другие настройки социальных сетей, чтобы публикации на их сайтах не связывали политические комментарии с их должностью или должностью в Министерстве юстиции.

Большинство сотрудников имеют «меньшие ограничения» в соответствии с Законом о Люке и могут участвовать в партийной политической деятельности, когда не при исполнении служебных обязанностей или в федеральном учреждении . В число тех, кто «дополнительно ограничен», входят профессиональные сотрудники Высшей исполнительной службы (SES), отдела национальной безопасности, уголовного отдела, Федерального бюро расследований, Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (уголовные следователи, взрывчатые вещества), судьи по административным делам и все политические назначенцы.

Следующий список разрешенных и запрещенных действий поможет сотрудникам понять, что они могут и не могут делать с точки зрения политической деятельности с использованием социальных сетей. Наиболее важные всеобъемлющие ограничения Закона о Хэтче для всегда имейте в виду при использовании социальных сетей:

(1) не заниматься политической деятельностью при исполнении служебных обязанностей, на федеральном объекте, в форменной одежде или с официальными знаками различия, а также с использованием государственного автомобиля; (2) не запрашивать, не принимать и не получать политические пожертвования в любое время ; и (3) неиспользование официальных полномочий или влияния, включая использование официального титула, для влияния на результаты выборов.  

Во многих случаях большинство федеральных служащих МАЯ . . . (но обратите внимание на дополнительные ограничения) :

  • Вести блог, выражая поддержку или оппозицию партийным политическим кандидатам или партиям ( примечание : не при исполнении служебных обязанностей, в федеральном учреждении; без использования официального названия в связи с блогом; без вымогательства, принятия или получения политические взносы через блог; сотрудники с дополнительными ограничениями : не могут принимать активное участие в партийном политическом управлении и кампаниях; следовательно, не могут публиковать что-либо в блоге, который был создан партией, партийным кандидатом или кампанией или ведет к информации, созданной партией, партийным кандидатом или кампанией )
  • Официальное название списка, только на странице профиля/вступительной страницы, таких сайтов, как Facebook, Twitter, Linked In
  • Переслать политическую электронную почту с правительственной электронной почты сотрудника на личный адрес электронной почты сотрудника ( примечание : сотрудник не может , а затем переслать электронное письмо с личного адреса другим лицам во время работы, в федеральном учреждении и т. д. ., даже при использовании собственного смартфона или компьютера сотрудника)
  • Кампания за или против политической партии, партизанской политической группы или кандидата на партизанский государственный пост на странице в Facebook ( примечание : не при исполнении служебных обязанностей, в федеральном учреждении; не может использовать служебное положение для подкрепления размещенных заявлений; руководители никогда не могут отправлять подчиненным сотрудникам электронное письмо, направленное на успех или неудачу политической партии, партийной политической группы или партийного кандидата; поэтому сообщения и сообщения должны быть отправлены , а не в эксклюзивную группу, в которую входят подчиненные, но всем подписчикам, друзьям; с дополнительными ограничениями : ни в коем случае не размещать ссылки на политические веб-сайты
  • Разместить ссылку на сайт политической партии, партийного кандидата или партийной политической группы на странице или в блоге Facebook ( примечание : не при исполнении служебных обязанностей, в федеральном учреждении; не запрашивать/принимать/получать взносы на кампанию; ссылка не может вести непосредственно на страницу пожертвований/пожертвований; с дополнительными ограничениями : нельзя размещать ссылки на политические веб-сайты)
  • Станьте «другом», «поклонником» или «лайкните» страницу Facebook политической партии, партийной политической группы или партийного кандидата ( примечание : не при исполнении служебных обязанностей, в федеральном учреждении; не вымогательство/ прием/получение пожертвований кампании; дальнейшее ограничение : необходимо настроить параметры конфиденциальности так, чтобы списки «друзей», «лайков», «интересов» и «страниц» со ссылками были видны только сотруднику)
  • Следите за учетной записью в Твиттере политической партии, партийной политической группы или партийной кампании кандидата ( примечание : не запрашивать/принимать/получать взносы на кампанию, кроме как при исполнении служебных обязанностей, в федеральном учреждении; с дополнительными ограничениями : только если список сотрудников, за которыми он следит, скрыт от его друзей и подписчиков)

Дополнительная полезная информация от Управления специального советника: https://osc. gov/Services/Pages/HatchAct-FAQ.aspx

 

Ограничения Закона о люках: фотографии-кандидаты

Демонстрация фотографий кандидатов на партийные политические посты на федеральных рабочих местах считается участием в политической деятельности и запрещена законом Хэтча.

Это относится к Президенту, который является кандидатом на переизбрание. Следовательно, федеральные служащие не могут показывать фотографии президента , ЕСЛИ :

  • Единственная копия официального портрета Президента в традиционной манере; ИЛИ
  • Это официальная фотография президента на официальном правительственном мероприятии, таком как перерезание ленточки или подписание законопроекта (газетные, журнальные фотографии официальных мероприятий не подходят)

В дополнение к двум исключениям, указанным выше для демонстрации фотографий кандидатов в президенты, федеральные служащие не могут демонстрировать фотографии любых партийных кандидатов , ЕСЛИ :

  • Фотография была выставлена ​​перед сезоном выборов; и
  • Сотрудник на фото; и
  • Фотография личного характера (изображает личные отношения, например присутствие на свадьбе) и
  • Сотрудник не преследует политических целей в демонстрации фотографии

 

Вернуться к началу

Запрет нигерийским государственным служащим на политическую деятельность: необходимое отступление от свободы объединения

Том 6, выпуск 1, сентябрь 2003 г.
Автор Эмека Ихеме*

необходимость в органе должностных лиц для выполнения постановлений и других решений монарха.Государственных служащих выбирали с учетом их навыков и, особенно в прежние времена, их связей. Обычно они служили в течение периодов, которые были не просто долгими, а охватывали правление двух или более монархов. По мере того как абсолютные монархии уступали место конституционным монархиям или республиканским системам, государственные служащие находили новых хозяев в лице избранных или неизбираемых правителей, которые приходят и уходят вместе с течением событий, и эти хозяева все чаще находили в государственных служащих незаменимый инструмент в управлении государством. .[1]

Государственная служба в Нигерии изначально была создана как часть аппарата британской колониальной администрации. Даже после более чем сорока лет независимости этика и правила службы в Нигерии остаются в значительной степени такими же, как в Великобритании.

Следуя британской традиции, государственная служба в Нигерии по-прежнему характеризуется более или менее постоянством, анонимностью и нейтральностью[2]. Постоянство означает, что государственные служащие являются профессиональными офицерами и поэтому обычно могут рассчитывать оставаться на службе в течение всей своей трудовой жизни, в то время как правительства приходят и уходят.Это постоянство обеспечивает преемственность, черту, которую следует особенно ценить в таких странах, как Нигерия, переживших значительную нестабильность. Анонимность означает, что государственные служащие должны работать за кулисами; они отдают свои навыки и энергию в распоряжение своих политических хозяев, которые принимают окончательные решения и получают аплодисменты за хорошую работу и насмешки за плохую работу. Нейтралитет означает, что государственным служащим запрещено иметь политическую принадлежность; ожидается, что они будут преданно и беспристрастно служить любому правительству, находящемуся у власти.Классической иллюстрацией этой особенности британской государственной службы является тот факт, что эта служба — фактически тот же самый набор должностных лиц — отвечала за осуществление национализации черной металлургии при правительстве лейбористской партии лорда Клемента Эттли в 1949 г. и последующая денационализация отрасли при правительстве Консервативной партии сэра Уинстона Черчилля в 1951 г., в обоих случаях к удовлетворению тогдашнего правительства.

Что касается взаимосвязи между элементами постоянства и нейтралитета, Джером Удоджи, ветеран нигерийского государственного служащего, достигший вершины службы, описывает политический нейтралитет как « quid pro quo карьерной службы.[4] Другими словами, оправдание постоянства их должностей заключается в том, что государственные служащие должны оставаться политически нейтральными. Необходимость такого нейтралитета была подчеркнута в редакционном комментарии нигерийской газеты The Guardian: «Политики приходят и уходят. Но госслужба остается обеспечивать стабильность. Когда госслужащий состоит в партии, он партизан. Таким образом, когда государственные служащие принадлежат к политическим партиям, возникает острая нестабильность пребывания в должности. Партия власти либо подключит своих сторонников, либо создаст режим фаворитизма или какие-то другие замаскированные санкции, посредством которых госслужащие будут вынуждены принадлежать к правящей партии. Когда партия лишится власти, ее сторонники также увидят конец своей карьеры; или, подобно политическим проституткам, 90 345 массово сбегают к новой партии власти»[5]. Действительно, еще в 1949 г. (британский) Комитет по политической деятельности государственных служащих оценил эту проблему и справедливо заявил в в своем отчете: «Общественные интересы требуют поддержания политической беспристрастности на государственной службе и доверия к этой беспристрастности как к неотъемлемой части структуры правительства.[6] Далее Комитет предупредил, что «любое ослабление существующей традиции политической беспристрастности станет первым шагом к созданию «политической» государственной службы… Такая система противоречила бы общественным интересам и, в конечном счете, сама государственная служба»[7]. дебаты, вызванные решением Верховного суда по делу Независимая национальная избирательная комиссия и Генеральный прокурор Федерации против.Musa .[8] Вопросы, рассматриваемые Судом, касались конституционных и законодательных требований к юридическому признанию политических партий.

В соответствии с конституцией и Законом о выборах 2001 года Независимая национальная избирательная комиссия издала инструкции по регистрации политических партий. Истцы, политические объединения, подали заявки на регистрацию в качестве партий, но Комиссия сочла, что они не выполнили часть требований, и отказала им в регистрации.Истцы оспаривали процедуру регистрации как противоречащую основным положениям о правах человека Конституции Федеративной Республики Нигерия (1999 г.), которая в разделе 40 гласит: «Каждый человек имеет право свободно собираться и объединяться с другими лицами, и, в частности, он может создавать или вступать в любую политическую партию, профсоюз или любую другую ассоциацию для защиты своих интересов». В соответствии со статьей 45 эта свобода может быть ограничена «любым законом, разумно оправданным в демократическом обществе: а) в интересах обороны, общественной безопасности, общественного порядка, общественной морали или общественного здоровья; или б) в целях защиты прав и свобод других лиц.

Хотя это не обсуждалось, истцы утверждали, что даже законодательное положение о том, что государственный служащий не имеет права на членство в политической партии, является неконституционным. В своем предварительном решении г-н судья Айоола высказал следующее мнение:

[T] нет ничего разумно оправданного в демократическом обществе в интересах обороны, общественной безопасности, общественного порядка, общественной морали или общественного здоровья в запрещении члену государственная служба или гражданская служба … от права быть зарегистрированным в качестве члена политической партии.Представление о том, что ограничение является действительным отступлением от статьи 40 в силу статьи 45 (1)(а) Конституции, было ошибочным. Однако этот вывод ограничивается вопросом о действительности [соответствующего положения Закона о выборах] и не связан с каким-либо вопросом, не рассматриваемым сейчас в этом суде в рамках настоящего разбирательства, о степени, в которой деятельность в качестве членов деятельность политической партии [государственных служащих и других государственных служащих] может быть законно ограничена соответствующим законодательством в интересах государственной службы. Вполне может быть, что необходимость обеспечения объективности должностных лиц, которым поручено выполнение государственных программ, преемственность управления, а также укрепление общественного доверия и здорового восприятия общественностью государственной службы являются факторами, которые могут влиять на определенные ограничения и оправдывать их. Но, как указывалось ранее, это не было проблемой в этой апелляции.[9]

В своем совместном решении г-н судья Увайс, председатель Верховного суда Нигерии, признал, что правила государственной службы ограничивают участие государственных служащих и других государственных служащих в политике, и отметил, что правила «не являются законом сами по себе, как это предусмотрено Конституцией или подзаконными актами, поскольку они не сделаны на основании какого-либо уполномочивающего акта или закона.[10] Далее он предположил, что ограничения нарушают конституцию:

Положения статьи 40 Конституции 1999 года ясны. Их смысл заключается в том, чтобы предоставить «каждому человеку», включая государственных служащих и государственных служащих, свободу свободно собираться и объединяться с другими лицами для создания или вступления в любую политическую партию, профсоюз или любую другую ассоциацию для защиты своих интересов. . Этот раздел не сделал исключения, и в нем нет оговорки, ограничивающей его применение государственными служащими или государственными служащими.Важно отметить, что положения [правил о государственной службе] в данном деле не оспаривались, и поэтому их действительность не подлежит определению этим судом. Ссылка на ограничение была сделана просто мимоходом ученым адвокатом….[11]

Другие пять судей в группе согласились с этим рассуждением.

Таким образом, поскольку этот пункт не был необходим для разрешения апелляции, заявления судей о конституционности запрета государственным служащим и другим государственным служащим состоять в политических партиях являются просто obiter dicta без силы закона.Решение по этому вопросу должно подождать до завтра. На данный момент положения правил государственной службы остаются в силе. Однако это решение вызвало значительное замешательство в Нигерии. Причиной может быть цитируемая выше часть решения г-на судьи Айоолы, в котором он заявил, что ограничение не является действительным отступлением от статьи 40 в силу статьи 45(1)(а).

Вывод г-на судьи Айоолы по этому вопросу, при всем уважении, ошибочен. По цитируемой части решения гр.Судья Увайс, также со всем уважением заявляет, что с учетом положений статьи 45(1), сама статья 40 не должна содержать каких-либо исключений или оговорок для того, чтобы суд поддержал действительное отступление от права, предоставленного в соответствии со статьей 40.

Нет ничего нового или уникального в ограничении свободы объединений отдельных лиц при определенных видах занятости, и эта практика находит поддержку как в испытанных принципах государственного управления, так и в принципах международного права в области прав человека.Даже в международных договорах о правах человека признание свободы объединения неизменно сопровождается оговоркой на случай необходимых отступлений. Показательна Европейская конвенция о правах человека. В статье 11 Конвенции признается «право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими», а оговорка разрешает введение «законных ограничений на осуществление этих прав военнослужащими, членами полиции или администрации государства. В Британии Закон о правах человека 1998 г., оформивший Конвенцию, сохраняет за государством право принимать законы, отступающие от этого права, в разрешенных обстоятельствах. Доводы в пользу соблюдения политического нейтралитета государственных служащих кажутся достаточно сильными.

Конгресс трудящихся Нигерии (NLC), единственный головной орган профсоюзов младшего персонала в Нигерии, придерживается другой точки зрения. В заявлении, подписанном главой отдела информации г-ном Овей Лакемфа,[12] NLC высоко оценивает то, что он понимает как решение Верховного суда: «Государственные служащие являются в первую очередь гражданами с основными правами, прежде чем они станут работниками, поэтому они имеют основное право принадлежать к ассоциациям, включая политические партии по своему выбору.Далее в заявлении содержался вопрос: «Если работодатель может создать политическую партию или принадлежать к ней по своему выбору, то почему не работник? Почему только работодатель или безработный может голосовать или за него могут голосовать, а государственный служащий может только голосовать, но не быть избранным?»

Заявление NLC демонстрирует неспособность провести различие между различными категориями работников, особенно между (а) государственными служащими и другими государственными служащими и (б) работниками государственного сектора и работниками, занятыми вне государственного сектора.Возможно, дело об ограничении политической деятельности государственных служащих, судебных приставов, служащих вооруженных сил и полиции гораздо более убедительно, чем, например, в отношении служащих государственной торговой компании. . Не существует общего ограничения на право работников негосударственного сектора принадлежать к политическим партиям, хотя в некоторых случаях могут быть ограничения в соответствии с конкретными трудовыми договорами. По крайней мере, в отношении государственных служащих простой ответ на NLC заключается в том, что необходимость преемственности в управлении государством обязательно требует политически нейтральной карьерной государственной службы, и, как указывает Колин Падфилд, «Поступление на государственную службу является добровольным актом, и те, кто не может принять его условия, особенно его нейтралитет в политике, могут искать работу в другом месте.[13] Хотя служба предлагает карьеру до выхода на пенсию, государственный служащий, который намерен заняться политикой, сохраняет за собой право уйти в отставку и продолжить реализацию своих политических амбиций.

В социалистических системах наблюдается совершенно иной сценарий: государственная служба включена в правящую революционную партию, и почти нет различия между государственным служащим и любым другим государственным или партийным деятелем. Это явно неосуществимо в многопартийной системе, очень распространенной черте открытого общества.Как правило, в однопартийном социалистическом государстве Танзания государственные служащие, а также военнослужащие и другие государственные служащие должны были быть членами правящей партии Чама Ча Мапиндузи, и один из похвальных шагов был предпринят (в февраль 1992 г.) в рамках процесса перехода к многопартийной демократической системе происходило роспуск отделений правящей партии в вооруженных силах, государственной службе и других государственных учреждениях. Таким образом, деполитизация государственной службы была справедливо воспринята как один из важных способов создания равных условий для конкуренции между политическими партиями и обеспечения того, чтобы кадры кадровых офицеров сохраняли преемственность в управлении государством.

В свете опасений по поводу политизации государственной службы после решения Верховного суда Нигерии глава государственной службы Федерации обратился за советом к Генеральному прокурору Федерации.[14] В аргументированном ответе[15] генеральный прокурор заявил, что суд не решил, что государственные служащие могут принадлежать к политическим партиям. Следуя этому объяснению, можно ожидать, что политический нейтралитет – по крайней мере, на федеральной государственной службе – будет сохраняться до тех пор, пока он не будет конкретно оспорен в суде и суд не примет иного решения.

Примечания

* Эмека Ихеме ([email protected]) — исполнительный директор Либертарианского института Нигерии и помощник редактора IJNL.

[1] Эта общая модель эволюции отражает природу неполитической государственной службы в большинстве западных стран. Заметным исключением является Франция, где многие государственные служащие открыто связаны с политическими партиями. Совершенно иная картина наблюдается в социалистических системах, о чем будет сказано ниже.

[2] Для краткого объяснения британской традиции см. Колин Пэдфилд, Британская конституция, сделанная просто (Лондон: У. Х. Аллен, 1977), стр. 145-147. Полезные оценки степени, в которой эта традиция поддерживается в Нигерии, см. в Ladipo Adamolekun, Politics and Administration in Nigeria (Ibadan, Африканский администратор (Ибадан, Нигерия: Spectrum Books Limited, 1995).

[3] См. Колин Пэдфилд, там же. п. 146

[4] Джером Удоджи, op. цит. с.47 Трудовую деятельность Удодзи начал писарем. После получения B.A и LL.B. степени из Кембриджа, он вернулся на колониальную государственную службу. После обретения независимости в 1960 году он дослужился до секретаря правительства и главы государственной службы Восточного региона Нигерии. После выхода на пенсию он работал в Фонде Форда над развитием государственной службы в развивающихся государствах Африки.

[5] The Guardian , 17 февраля 2003 г.

[6] Цитируется по Padfield, op. соч., с. 150

[7] Там же. п. 151. Падфилд также поясняет: «Общая позиция состоит в том, что промышленный персонал и младшие разряды церковного сословия (составляющие около 60 процентов службы) вообще не ограничены политически; они могут баллотироваться в парламент и представлять политическую партию. Любой такой кандидат должен уйти в отставку до дня выдвижения при том понимании, что, если он не будет избран, он будет восстановлен в прежней должности в течение недели после объявления результатов выборов.Эта группа была отнесена к категории «ниже черты». Членам исполнительного и административного классов вообще не разрешается участвовать в национальной политике. Они должны воздерживаться от партийных должностей, выступлений, агитации и публичных проявлений взглядов, которые могут ассоциировать их с политической организацией или политической полемикой». Там же. п. 150. Я в долгу перед Кристофером Труманом ([email protected]) за любезную проверку того, что это все еще практикуется в Великобритании. Однако в Нигерии государственным служащим всех кадров запрещено принадлежать к политическим партиям или иным образом участвовать в партийной политике.

[8] [2003] 3 NWLR (Part 806) 72. Когда это дело было вынесено на рассмотрение 8 ноября 2002 г., Верховный суд заявил, что «поскольку вполне вероятно, что выборы в местные органы выиграли в этом деле, хотели бы оспорить [может появиться в ближайшее время], необходимо вынести наше решение сегодня и отложить обоснование решения до 24 января 2003 г.». Затем суд зачитал свои постановления без обычных подробных речей. Как и планировалось, подробное судебное решение было вынесено 24 января 2003 г.

[9] На стр. 161-62.

[10] На с. 166.

[11] Там же.

[12] См. Thisday (газета), 2 февраля 2003 г.

[13] Padfield, op.cit, p. 151

[14] См. The Guardian , 1 февраля 2003 г.

[15] См. Thisday , 8 февраля 2003 г.

 

UK Civil Service – Ethics служащие, которые должны быть строго беспристрастными в том, как они выполняют свои повседневные обязанности, и которые должны, в частности, оставаться политически беспристрастными.

Дополнительную информацию о конституционном положении государственных служащих Великобритании можно найти в разделе «Вестминстерская модель» на этом веб-сайте.

Кодекс государственной службы говорит о беспристрастности:

Вы должны : выполнять свои обязанности честно, справедливо и беспристрастно и отражать приверженность государственной службы равенству и многообразию.

Вы не должны : действовать таким образом, который неоправданно благоприятствует или дискриминирует определенных лиц или интересы.

Но – и это большое “Но” – государственные служащие не совсем беспристрастны, когда служат правительству. Партии в правительстве всегда лучше обслуживаются, чем партии вне правительства. Государственная служба консультирует министров о том, как лучше всего представить свою политику, помогает им избегать нападений или реагировать на них, и (в соответствии с Осматерскими правилами) они могут предоставлять избранным комитетам только выборочную информацию.

Вот несколько практических советов, дополняющих приведенные выше инструкции.

Равенство обращения

Общественность ожидает, что и министры, и их должностные лица будут вести себя одинаково со всеми и с каждой организацией без предубеждений, благосклонности или неприязни. Эта простая, но жизненно важная концепция имеет ряд полезных следствий.

Первый , он позволяет вам задавать соответствующие вопросы, независимо от того, с каким крупным лицом или организацией вы имеете дело. Например, исследование финансового положения транснациональной корпорации часто может быть менее тщательным, чем аналогичное исследование небольшой фирмы.Но крупные фирмы и солидные благотворительные организации могут разориться (вспомните Kids Company ), поэтому никогда не принимайте ничего на веру. Задайте тщательно заданный вопрос, а затем решите, нужны ли дополнительные вопросы. Будьте особенно осторожны, если до вас дошли критические слухи или комментарии. Дым может быть без огня, но обычно они тесно связаны.

Второй , это ваша защита от высокопоставленных или общественных деятелей, которые в противном случае могли бы ожидать, что вы предоставите им приоритет или отметите какое-то заявление.Вы никогда не должны допускать переходов из очереди и никогда не должны воздерживаться от того, чтобы задать уместный вопрос, с кем бы вы ни имели дело. (Конечно, вполне разумно «ускорить» выполнение какой-либо работы для пожилого человека, который искренне нуждается в том, чтобы ее сделали быстро. Но вы должны быть уверены, что сделали бы то же самое для любого другого человека с такой же потребностью, и что они не забегают вперед кого-то, чьи потребности столь же велики, но у кого менее хорошие связи.)

Между прочим, подавляющее большинство высокопоставленных/общественных деятелей прекрасно понимают, что с ними нужно обращаться так же, как и со всеми остальными.Если они становятся раздражительными, то (а) они считают, что со всеми нужно обращаться лучше (если они правы, то вы должны улучшить обслуживание для всех), или (б) они пытаются что-то скрыть (никогда не позволяйте себе запугивать опуская потенциально важную линию вопроса), или (c) они просто напыщенны (в этом случае не одобряйте их, но и не пытайтесь их наказывать).

Третий , это ваша защита от кого-либо, включая журналистов, которые могут попросить вас дать им совет и информацию, которую вы не дали другим.Если возможно, конечно, вы должны быть свободны в информации. Но нет обстоятельств, при которых вы должны давать информацию или совет одному человеку, который вы не дали бы никому другому, задавшему аналогичный вопрос.

Политическая беспристрастность


Кодекс государственной службы‌ говорит следующее о необходимости политической беспристрастности:

Вы должны :

  • служить правительству, независимо от его политических убеждений, в меру своих возможностей, сохраняя политическую беспристрастность и отвечая требованиям настоящего Кодекса, независимо от ваших собственных политических убеждений;
  • действовать таким образом, чтобы заслужить и сохранить доверие министров, в то же время гарантируя, что вы сможете установить такие же отношения с теми, кому вам может потребоваться служить в каком-либо будущем правительстве; и
  • соблюдайте любые ограничения, наложенные на вашу политическую деятельность.

Вы не должны :

  • действовать таким образом, который определяется партийно-политическими соображениями, или
  • использовать официальные ресурсы в партийно-политических целях; или
  • позволяют вашим личным политическим взглядам определять любые советы, которые вы даете, или ваши действия.

Позвольте мне добавить некоторые детали:-

Государственная служба должна быть политически беспристрастной и способной лояльно и с равной приверженностью служить правительствам всех политических убеждений.Это означает, что:

  • вы не можете публично защищать решения и взгляды ваших министров (в отличие от их разъяснения), в том числе в социальных и других СМИ или в газетах,
  • вы должны даже избегать говорить или писать что-либо, что может быть процитировано как демонстрация того, что вы лично (или ваши коллеги) либо согласны, либо не согласны с решениями министров,
  • вы не можете разглашать совет, который вы дали министрам,
    , но с другой стороны:
  • , вы должны разъяснять и реализовывать политику вашего министра с реальной приверженностью, какими бы ни были ваши личные взгляды.

Может быть очень трудно следовать вышеизложенному совету, поскольку это может создать впечатление, что вы совершенно не проявляете энтузиазма по поводу политики вашего министра. Может быть еще сложнее, когда министр или специальный советник не разделяет вашего взгляда на грань между «объяснением» политики и ее «защитой». Ниже приведены рекомендации по твитам.

Еще сложнее, если вы решительно поддерживаете или решительно возражаете против решений, которые были приняты или могут быть приняты министрами.Не всегда удается скрыть эти взгляды от коллег, а иногда трудно скрыть их от лиц, не входящих в состав правительства, с которыми вы часто общаетесь. Но совершенно необходимо, чтобы вы не подавали никаких признаков того, что вы выступаете против принципов и основных направлений политики правительства, и вы не должны заявлять, что не уважаете своего министра.

И может быть сложно следовать приведенным выше советам, когда речь идет о незначительных решениях. («Конечно, я постараюсь уговорить его открыть вашу конференцию.Это важное событие»). Но вы узнаете на горьком опыте, что совет разумный, ибо со всех сторон смущает, когда министр отказывается делать то, что вы предлагаете. Боюсь, нет никакой альтернативы тому, чтобы звучать довольно пафосно и просто обещать, что дело будет передано министру, добавляя, что вы не можете предсказать результат. Проще говоря, ни у кого не должно быть возможности критиковать министров за то, что они не последовали вашему совету. И еще более важно, чтобы новые министры не знали о степени вашей личной поддержки политики их предшественников.

В равной степени вас не могут привлекать к участию в деятельности, которая ставит под сомнение вашу политическую беспристрастность или вызывает критику в связи с тем, что люди, оплачиваемые из государственных средств, используются в партийно-политических целях. Вы, конечно, не можете заниматься политической деятельностью. И вы не можете помогать составлять письма «Уважаемый коллега», если они не должны быть отправлены всем депутатам. Однако вам разрешено предоставлять министрам факты, которые могут быть использованы в политических выступлениях и т. д., и вам разрешено проверять политические выступления министров на фактическую точность.Вам также разрешено комментировать анализ, расчеты и предложения, содержащиеся в документах, подготовленных политическими организациями, в том числе оппозицией, но вы не должны составлять ответы министров на такие документы.

Вы не можете информировать члена парламента (в том числе от правительственной партии) или соглашаться с тем, что член парламента может посетить правительственное учреждение и т. д. без одобрения министра. Министры обычно соглашаются на фактические или бесспорные брифинги и визиты, но иногда они хотят участвовать сами, и в этом случае любая встреча или визит должны быть организованы в удобное время как для министра, так и для депутата.

Однако, во избежание сомнений, вы должны принимать во внимание политику, давая частные советы министрам, и вы должны помогать министрам защищать свою политику после того, как они приняли свои решения, даже если вы не согласны с ними. их.

Если вам нужен исторический пример, Клэр Томалин рассказывает эту милую историю в своей биографии Сэмюэля Пеписа:

Пипс прекрасно знал, [что война] плохо организована, но он был обязан защищать военно-морское управление; и, приводя доводы в пользу защиты, он эффективно защищал короля, а также его политику, о которой он так часто сожалел наедине.Он выполнил свою непростую задачу с замечательным мастерством. От него не требовалось быть искренним.

Это замечание министра Ника Харви имеет смысл: «Один из способов улучшения некоторых представлений — это обеспечить, чтобы те, кто пишет сводки, стояли в стороне и думали о том, чтобы поместить свои советы в политический контекст. Иногда совет так старается быть объективным, что становится не от мира сего. Я не искал политически предвзятых советов, но мне нужен был политически осознанный совет: политический нейтралитет — это хорошо, но политическая наивность бесполезна.

Обычно, конечно, приходящие министры подозревают, что вы тайно поддерживаете оппозицию. Барбара Хоскинг в книге Exceeding My Brief приводит ряд примеров. (Барбара была советником по вопросам труда в Ислингтоне и работала на лейбористскую партию в Transport House, прежде чем очень тесно сотрудничать как с Гарольдом Уилсоном из лейбористской партии, так и с консерватором Тедом Хитом на Даунинг-стрит, 10.) Она часто приводила пример бывшего армейского информатора. Офицер, который был крайне правым, антипрофсоюзным, антисемитским, ужас.Его министром был [крайне левый] Тони Бенн, и он работал на него изо всех сил».

(Однако приведенные выше правила не работают из-за сильного давления, которое испытывают работники дома № 10 на Даунинг-стрит. Личные секретари, пресс-секретари и другие лица неизбежно должны занимать жесткую позицию при общении как в Уайтхолле, так и за его пределами, чтобы убедиться, что политические приоритеты премьер-министра прочно закреплены во всем, что они говорят и делают.Это включает в себя составление речей и сообщений для прессы.

Робин Батлер был совершенно откровенен, рассказывая своему биографу о своем активном участии в написании речей для миссис Тэтчер, когда он был ее главным личным секретарем. Он даже писал ей лично, предлагая ей советы, как вести себя во время кризиса в Вестленде, после того как вернулся в Казначейство. Но он не зашел так далеко, как Чарльз Пауэлл, еще один личный секретарь, который стал слишком тесно связан с миссис Тэтчер и в конечном итоге не смог (и не захотел) вернуться к своей карьере государственной службы.

С другой стороны, The Guardian однажды «раскрыла», что пресс-секретарь и государственный служащий Бернард Ингэм сообщил премьер-министру Маргарет Тэтчер, что ее первоочередной задачей в СМИ является «забота о Daily Mail» — несмотря на (по словам Guardian) правила нейтралитета что запретило ему это делать. Хранитель ошибся. (Теперь) Сэр Бернард дал вполне разумный частный совет и мог бы дать такой же совет министру труда, хотя, возможно, упомянул другой документ.)

Нажмите здесь, чтобы получить совет о том, как вести себя за несколько недель до всеобщих выборов и национальных референдумов.

Твиты

Растущее использование Twitter в 2020 году и вокруг него и все более лихорадочная политическая атмосфера, вызванная Brexit и пандемией COVID-19, привели к тому, что отделы по связям с общественностью столкнулись с необходимостью публиковать вводящую в заблуждение информацию через социальные сети, и в частности через Twitter. Каждый инцидент сам по себе был незначительным, но одним из примеров был твит в октябре 2020 года, в котором Министерство международной торговли заявило, что торговая сделка с Японией снизила цену на соевый (sic) соус.На самом деле сделка сыграла не более чем роль по сравнению с существующими нулевыми тарифами, о которых договорилась EI. Департамент имел в виду, что в отсутствие нового соглашения тарифы увеличатся в январе следующего года, если переходный период Brexit закончится без новой торговой сделки.

Этот твит оказался наглядным примером того, как сотрудник пресс-службы решил (или был вынужден) нарушить четкие этические границы и привлек большое внимание — по крайней мере, в Твиттере. Алекс Томас из IfG очень хорошо обобщил проблему в блоге, который я повторяю внизу этой веб-страницы.Однако его главная мысль заключалась в том, что министрам «нужно, чтобы СМИ и общественность доверяли тому, что говорит правительство, особенно во время пандемии, когда эффективное и честное общение является самым важным оружием правительства против болезни». Это не стоит того, чтобы жертвовать каким-то мимолетным хитом в СМИ».

Нарушения?

Меня однажды спросили, были ли какие-либо судебные дела о других примерах нарушения политической беспристрастности государственными служащими. Вот мой ответ:

Вы задали интересный вопрос.Короткий ответ: я не знаю ни одного послевоенного случая, когда высокопоставленные государственные служащие Великобритании подвергались дисциплинарному взысканию за политическую деятельность. По той простой причине, что мы почти все сосредоточены в Лондоне, и поэтому любая подобная деятельность будет немедленно обнаружена и пресечена — так что никто этого не делает, даже если бы захотел. Кроме того, конечно, почти все высокопоставленные чиновники вполне довольны своей аполитичностью и не желают заниматься политической деятельностью.

Были примеры, когда чиновники осознавали, что у них развились такие сильные политические взгляды и/или такая сильная привязанность к политическому боссу, что они не могут оставаться в аполитичной профессии.На ум приходят два человека: Чарльз Пауэлл, который был очень близок с Маргарет Тэтчер, и Эндрю Лэнсли, который со временем стал видным политиком и министром здравоохранения.

И было довольно много довольно приглушенных критических замечаний в адрес должностных лиц, которые казались слишком свободными в своих взглядах на политические вопросы и/или проявляли чрезмерный энтузиазм в своей защите государственной политики. Они перечислены здесь.

Чиновникам среднего и младшего звена, разумеется, разрешено заниматься политической деятельностью.Только те, кто тесно сотрудничает с министрами, должны казаться аполитичными.

Но также см. довольно частный случай Паулы Уолтерс, обсуждаемый здесь.

И наконец…

… Мне очень нравится это Civil Service World резюме комментариев, сделанных в конце 2019 года бывшим секретарем кабинета министров Гасом О’Доннеллом:

На примере судьи по регби Найджела Оуэнса лорд О’Доннелл ясно дал понять, что «работа государственного служащего состоит в том, чтобы быть беспристрастным, но не нейтральным», что является важным отличием.Хотя судья не будет «принимать чью-либо сторону», также «чрезвычайно важно, чтобы он был абсолютно тверд в отношении того, как соблюдаются правила». В том же духе, хотя государственные служащие «конечно, политически беспристрастны», они также «должны занимать чью-либо сторону в вопросах политики». «Наша работа заключается в том, чтобы честно и объективно выработать четкие политические рекомендации», — добавил он.

Но почему так важна эта беспристрастность? По словам лорда О’Доннелла, есть семь основных причин:

  1. Беспристрастность обеспечивает преемственность при смене администрации.
  2. Беспристрастность — бастион против предвзятости подтверждения.
  3. Беспристрастность укрепляет взаимное доверие между государственными служащими и министрами, что крайне важно для эффективной совместной работы.
  4. Беспристрастность позволяет государственной службе строить долгосрочные отношения с предприятиями, профсоюзами, монархией, судебными органами и другими учреждениями.
  5. Многие государственные служащие работают в органах доставки, поэтому, если бы их старший персонал менялся каждый раз, когда происходит смена администрации, это нанесло бы ущерб их эффективности.
  6. Беспристрастность делает государственную службу гораздо более привлекательной карьерой.
  7. Беспристрастность ведет к лучшим решениям, поскольку гарантирует, что министры окружены людьми, которые не обязательно являются мужчинами и женщинами.

Сообщения для правительства: Блог Алекса Томаса

Государственный служащий, отвечающий за твиттер-аккаунт Министерства международной торговли, может в будущем сделать паузу, прежде чем смешивать выпечку и правительственные сообщения.Как быстро отметили многие торговые эксперты, заявление министерства в Твиттере, разосланное во время эпизода  The Great British Bake Off , о том, что соевый соус «будет дешевле благодаря нашей торговой сделке с Японией», не соответствует действительности. На следующий день DIT выпустил запутанное разъяснение, что это «будет дешевле, чем в противном случае было бы по условиям ВТО, на которых мы бы торговали с Японией с 1 января, если бы мы не заключили торговую сделку между Великобританией и Японией».

Шквал соевых сообщений в социальных сетях сам по себе был тривиальным инцидентом, но он был последним в череде вводящих в заблуждение сообщений из учетных записей ведомства в Twitter.В августе Мэтью Райкрофт, постоянный секретарь Министерства внутренних дел, публично признал, что описание «адвокатов-активистов», которые пытались «задержать и сорвать возвращение» мигрантов, не должно было публиковаться в Твиттере из аккаунта Министерства внутренних дел. Тем временем офис Северной Ирландии продолжает настаивать на том, что «в Ирландском море не будет границы между Великобританией и Северной Ирландией», никого ни в чем не убеждая, кроме способности танцевать на смысловых булавочных головках, и несмотря на то, что официальные лица с обеих сторон Ирландского моря усердно работает над внедрением множества проверок, необходимых для пересечения того, что становится торговой границей между Великобританией и ЕС.

Это растущее злоупотребление официальными сообщениями является проблемой, которую необходимо решить.

Коды государственной службы и специального советника требуют честного общения

Эти счета финансируются налогоплательщиком с целью информирования общественности, а не введения ее в заблуждение. Кодекс государственной службы требует от государственных служащих «правдиво излагать факты и соответствующие вопросы», а не «обманывать или сознательно вводить в заблуждение министров, парламент или других лиц», и это также относится к их коллегам-специальным советникам.Профессиональные стандарты для специалистов по коммуникациям еще более четкие и требуют, чтобы сообщения были «объективными и объяснительными, а не предвзятыми или полемическими». Если правительство не может соответствовать этим стандартам при попытке обеспечить быстрое общение, ему следует воздержаться, а не снижать стандарты.

Искусство государственных пресс-секретарей состоит в том, чтобы упрощать сложную политику и концепции до материала, к которому легче получить доступ для средств массовой информации и общественности. Нет никаких препятствий для тех сообщений, которые представляют планы правительства в положительном свете, действительно, много усилий уходит на то, чтобы найти наилучший способ представления материалов, чтобы представить правительство в лучшем свете.Но есть огромная разница между законным блеском и преднамеренным введением публики в заблуждение. Директора по коммуникациям и их постоянные секретари должны охранять эту границу во всех наших интересах.

Правительству необходимо обеспечить, чтобы его процессы подписи предотвращали вводящие в заблуждение сообщения

Официальные публичные правительственные заявления или цитаты почти всегда составляются комитетом, в состав которого входят как минимум три участника: эксперт по политике, сотрудник по связям с общественностью и министр (или чаще специальный советник, делегированный действовать от имени министра).Как правило, чем более спорным или новым является вопрос, тем выше требуется разрешение. Это может быть неуклюжим и приводит к безумным ночным цепочкам электронной почты, когда появляется неожиданная история, но это дает правительству хороший шанс убедиться, что сообщения точны, понятны и соответствуют его политическому и более широкому политическому подходу.

Похоже, с этим протоколом что-то не так. Возможно, именно скорость социальных сетей и желание коммуникационных групп государственных служб быть быстрыми, неформальными и актуальными означают, что проверки пропускают.Или, возможно, это более сознательная попытка министров и их советников проверить границы, разжечь споры и превратить официальные правительственные СМИ в инструменты для проведения кампаний.

В любом случае, именно постоянные секретари, как самые высокопоставленные государственные служащие в своих отделах и хранители стандартов приличия и этики в своих командах, должны обеспечить соблюдение процесса подписания даже для, казалось бы, безобидных твитов о приправах.

Правительство будет менее эффективным, если оно будет считаться последовательно ненадежным

Это правительство решило централизовать свои коммуникации.Теоретически это прекрасная возможность провести упрощенную, но авторитетную проверку точности и корректности. Скорее всего, это будет означать дальнейшее удаление официальных сообщений от экспертов по политике и приближение к коммуникационной операции №10, которая не отличается уважением к фактам.

В собственных интересах служителей держать эту тенденцию под контролем. Им нужно, чтобы средства массовой информации и общественность доверяли тому, что говорит правительство, особенно во время пандемии, когда эффективное и честное общение является самым важным оружием правительства против болезни.Это не стоит того, чтобы жертвовать каким-то мимолетным медиа-хитом.

Мартин Стэнли

государственных служащих могут вступать в политические партии, говорит Экверемаду

Опубликовано 15 февраля 2018 г.

Леке Байеву, Абуджа

Заместитель председателя Сената Айк Экверемаду призвал нигерийцев, в том числе государственных служащих, зарегистрироваться в политических партиях по своему выбору, чтобы улучшить качество управления в стране.

Он также призвал к использованию электронного голосования на партийных праймериз, чтобы сделать их более прозрачными и заслуживающими доверия.

Экверемаду позвонил на инаугурацию «Программы отзывчивой политической партии в Нигерии» Международного республиканского института в Абудже во вторник вечером.

Он сказал: «Представление о том, что государственные служащие не могут быть членами политических партий в Нигерии, необоснованно. Во избежание сомнений, Верховный суд ясно дал понять это в деле INEC против Musa and others (2003 г.).В решении, вынесенном Его Светлостью, бывшим главным судьей Нигерии судьей Мохаммедом Увайсом (в отставке), Верховный суд заявил, что любые правила, будь то правила проведения выборов Независимой национальной избирательной комиссии, правила государственной службы или Закон о выборах, запрещают государственных служащих от принадлежности к политическим партиям несовместимо со статьей 40 Конституции 1999 года.

«Этот раздел четко предусматривает, что «каждый человек имеет право свободно собираться и объединяться с другими лицами, и, в частности, он может создавать или вступать в любую политическую партию, профсоюз или любую другую ассоциацию для защиты своих интересов.’

«Принадлежность к политической партии также позволит государственным служащим блокировать выдвижение лидеров, не заботящихся об их благополучии».

Он сказал, что Национальная ассамблея работает над устранением ограничений на электронное голосование из законов о выборах, чтобы позволить технологиям играть более важную роль в создании более заслуживающего доверия и прозрачного избирательного процесса, что уменьшит количество петиций на выборах.

Депутат, однако, подчеркнул, что доверие к любому избирательному процессу начинается со свободных, справедливых и заслуживающих доверия первичных выборов.

Экверемаду добавил: «К сожалению, наши политические партии все еще ведут ручные реестры членов, которые в значительной степени ненадежны и устарели.

«Чтобы правильно провести свои праймериз, политические партии должны перейти на электронные реестры и системы электронного голосования. Это существенно уменьшит предвыборные споры».


Все права защищены. Этот материал и другой цифровой контент на этом веб-сайте не могут воспроизводиться, публиковаться, транслироваться, переписываться или распространяться полностью или частично без предварительного письменного разрешения PUNCH.

Контактное лицо: [электронная почта защищена]

Авторское право ПУАНСОН.

Все права защищены. Этот материал и другой цифровой контент на этом веб-сайте не могут воспроизводиться, публиковаться, транслироваться, переписываться или распространяться полностью или частично без предварительного письменного разрешения PUNCH.

Контактное лицо: [электронная почта защищена]

Должен ли государственный служащий участвовать в партийной политике? | The Guardian Nigeria News

Состояние государственной службы и статус государственного / государственного служащего всегда оставались проблемой с момента открытия системы государственной службы в Нигерии в 1954 году.В основе политики нигеризации лежала проблема сохранения профессионального и эффективного статуса государственных служащих, а также серьезного внимания к множественному статусу Нигерии с принятием политики системы квот при обретении независимости. Это беспокойство само по себе является огромной административной проблемой как для политического, так и для бюрократического руководства нигерийского государства. Это происходит в той мере, в какой этническая принадлежность и подобные другие тенденции мешают лояльности, которую государство требует от своих граждан.Подводя итог: как Нигерия гарантирует, что ее государственные служащие впитывают и поддерживают вечные ценности государственной службы лояльности, беспристрастности и нейтралитета в преследовании общественных интересов?

Недавно произошла серия событий о старших и младших офицерах государственной службы Нигерии, которые участвовали в выборах и проигрывали выборы, а затем возвращались на свои служебные должности, как если бы их профессиональные обязанности не были нарушены в связи с поиском выборных должностей. По этому поводу возникли две группы критиков.Первые – это те, кто утверждал, что в Конституции Нигерии 1999 года есть правовое положение, которое позволяет государственным служащим активно занимать политические посты. Кроме того, есть те, кому в профессиональном плане неприятно видеть государственных служащих, вовлеченных в интриги по поводу победы на выборах.

Весомое мнение, кажется, в поддержку пристрастного государственного служащего. Например, в новостном репортаже в начале 2018 года цитируется заместитель председателя Сената Айк Экверемаду, который призвал нигерийцев, в том числе государственных служащих, реализовать свои конституционные права, вступая в политические партии и борясь за должности.В конце концов, статья 40 Конституции, которая гласит: «Каждый человек имеет право свободно собираться и объединяться с другими лицами, и, в частности, он может создавать или вступать в любую политическую партию, профсоюз или любую другую ассоциацию для защиты своей интересы». С другой стороны, в решении Верховного суда от 2003 года по делу INEC против Musa and Others высший суд страны подтвердил верховенство Конституции над любыми другими правовыми документами, включая Правила государственной службы.

Но есть и причина, по которой Правила государственной службы существуют как институциональный кодекс, определяющий и ограничивающий профессиональное поведение и деятельность государственных служащих. Раздел 4 Правил (издание 2008 г.), озаглавленный «Серьезный проступок», определяет серьезный проступок как «конкретный акт очень серьезного проступка и ненадлежащего поведения, который наносит ущерб имиджу службы и который может быть расследован и, если он будет доказан, может привести к увольнению».

В подразделе 030402 (g) категорически указано, что «участие в партийной политической деятельности» является одним из показательных примеров серьезного проступка.Действительно, именно этот момент бывший сверхпостоянный секретарь и старший государственный деятель Ахмед Джода считал первостепенным при определении пристрастного статуса государственного служащего. Ограничение конституционных прав государственных служащих для Джоды заключается в том, что они могут иметь политические взгляды на управление в Нигерии. Конституция даже юридически позволяет им подкреплять свои политические взгляды правом голосовать за любого кандидата по своему выбору.

Этот дискурс о пристрастных государственных служащих раскрывает глубину институциональной дисфункции нигерийского государства и его системы государственной службы.И, к большому сожалению, источник этой институциональной путаницы лежит очень глубоко внутри конституционного порядка Нигерии и его расплывчатых заявлений о правах нигерийцев. Существует фундаментальная причина, по которой Правила государственной службы существуют в качестве этического руководства для профессионального поведения государственных служащих в Нигерии. Что вызывает спор, так это то, правы ли Конституция и Верховный суд в отношении «права» государственных служащих активно добиваться политической должности, все еще находясь на службе, которая требует от них соблюдения нейтралитета, который должен позволить им выполнять свои профессиональные обязанности без каких-либо ограничений. возможность необъективности.

Мой аргумент прост: нельзя сказать, что Конституция Нигерии в этом вопросе является окончательным арбитром в отношении того, допустимо ли по закону для государственных служащих бороться за политическую власть. Таким образом, помимо обоснованных положений Правил государственной службы, в которых излагаются этические принципы профессионального поведения или неправомерных действий государственных служащих, глобальная и национальная административная история, теория и практика дополняют аргументы в пользу нейтральности, беспристрастности и беспристрастности. партийные государственные служащие, которые стремятся быть эффективными и продуктивными.

Этнически и культурно многообразный характер постколониального нигерийского государства уже делает его благоприятным для высокой и насильственной политизации любого вопроса и события. И государственная служба как институт с самого начала находится в центре этой политизации из-за своей центральной роли в управлении нигерийским государством. Мы можем проследить всю политику государственной службы до политики нигеризации и выбора репрезентативности, а не заслуг, как метода выбора для набора на государственную службу.Заслуги еще больше пострадали во время военного вмешательства в политику.

Например, в результате реформы 1988 года переименование постоянных секретарей в генеральных директоров было политизированным актом, который дал им срок полномочий политических назначенцев. Поэтому они занимали должности до тех пор, пока длится срок полномочий назначившего их правительства. Неизбежные последствия заключаются в том, что служба и ее рабочая сила стали чрезмерно раздутыми, и началось последующее резкое снижение производительности, эффективности и производительности.

У нас есть очень хороший пример в истории, который привел к окончательной теории административных отношений между политиком и государственным служащим. Этот исторический отчет взят из политических разногласий, которые привели к расставанию между императором Германии Вильгельмом II и Отто фон Бисмарком, его главным государственным служащим и канцлером. Из них двоих Бисмарк был сильнее с точки зрения политических взглядов и административной хватки. Оба были неразрывно запутаны, с сильными политическими и идеологическими взглядами на содержание внешней политики Германии, а также на убедительную внутреннюю политику, влияющую на судьбу немцев.Неизбежно, Вильгельм, как император, взял верх, что привело к увольнению Бисмарка. Однако его победа была прервана, потому что впоследствии император запутался в «бюрократическом чиновничестве», что позволило бюрократам доминировать в его взглядах на управление и в конечном итоге ослабило его правительство.

Эта конкретная история повлияла на концептуальные размышления Макса Вебера о появлении идеального государственного служащего, категорически аполитичного и огражденного от дел политиков.Его аргументы в пользу аполитичного государственного служащего привели к созданию трех фундаментальных дихотомий государственного управления: первая – политика-администрация; второе — государственно-частное, а третье — государственно-общественное. Различие между политикой и администрацией предназначено для того, чтобы изолировать государственного служащего от политики путем разграничения чисто административных вопросов и должностных лиц от политических, особенно с точки зрения профессионализма, найма, ответственности и политического процесса.Государственный служащий затем ограничен законно-рациональной властью привилегиями письменных правил и процедур. Каждая должность в бюрократии имеет свои обязанности и права, которые четко определены; устанавливаются правила и процедуры, определяющие, как должны осуществляться данные полномочия. Таким образом, бюрократия обещает стабильную организацию, несмотря на то, что политики, которым служат государственные служащие, приходят и уходят.

У нас есть в Нигерии еще один исторический пример, который противоречил соперничеству Вильгельма и Бисмарка и иллюстрирует эффективность и продуктивность, которых аполитичный государственный служащий может достичь для хорошего управления.Это знаменитая модель Аволово-Адебо дихотомии политика-администрация. Шеф Симеон Адебо был воплощением веберовского аполитичного государственного служащего, эффективность которого основывалась на юридически-рациональной динамике, настаивающей на том, что он должен быть нейтральным, беспристрастным, точным, дисциплинированным и надежным. Все это имеет значение как средство, с помощью которого правительство может добиться нейтральной компетентности и профессиональной приверженности государственного служащего. И именно это получил вождь Обафеми Аволово в качестве премьер-министра западного региона от государственной службы, возглавляемой Адебо.

Именно модель Аволово-Адебо обозначила инфраструктурные памятники и хорошее управление администрации АГ в Первой республике. К тому времени, когда сверхпостоянные секретари появились в административном котле гражданской войны в Нигерии, мы получили серьезное представление о политических интригах, которые привели императора Вильгельма II к ссоре с канцлером Отто фон Бисмарком. В серьезную политику сверхпостоянные секретари попали после гражданской войны с военными генералами, которые были недовольны тем, что собираются подчиняться великой мафии бюрократов вокруг генерала Говона.В конце концов они свергли генерала Говона, избавились от мафии сверхпостоянных секретарей и продолжили массовую чистку государственной службы с удвоенной силой.

Таким образом, не требуется особых размышлений, чтобы увидеть, как этот нарратив может привести нас к вмешательству в общенациональный дискурс о том, должны ли государственные служащие вступать в политические партии и становиться по существу партийными. Существует фундаментальный смысл, в котором статья 40 и вся конституционная ссылка на государственную службу требуют серьезной поправки таким образом, чтобы обеспечить автономию учреждения в отношении его основополагающей дихотомии, которая изолирует государственных служащих от политических интриг и отвлекающих факторов.Вопрос в том, что Нигерия могла по возможности получить, принося уже политизированных государственных служащих в мутную глубину национальной политики. Но более широкий вопрос, наоборот, заключается в том, что может получить демократический эксперимент Нигерии, если государственная служба будет реформирована в соответствии с существующими глобальными традициями государственной службы и их динамикой. Позвольте мне обратить наше внимание на две важные административные традиции, британскую и американскую, с которых мы можем начать допрос современных размышлений о характере нигерийского государственного служащего.

Британская традиция дает нам технический характер государственного служащего как юридически-рациональной фигуры, глубоко и профессионально включенной в технократическую систему заслуг, которая крайне необходима для реализации политических рамок демократического управления. С этой точки зрения конституция обязательно должна поддерживать эти обязанности государственных служащих. Однако традиция американской государственной службы еще более поучительна в своем понимании политического контекста, из которого государственная служба может быть не в состоянии полностью вырваться.Эта традиция развила административную структуру, которая успешно является посредником между системой добычи, которая позволяет действующему правительству использовать систему патронажа, которая помогает ему предоставлять высшие административные должности своим сторонникам, и системой, основанной на заслугах, которая нанимает государственных служащих строго на основе заслуг. и компетентность.

Политики часто обязаны своим сторонникам, и один из хороших способов выразить благодарность — привлечь политических назначенцев, особенно на государственную службу.Однако стало очевидным, что заполнение службы политическими назначенцами, лишенными юридически-рациональных ценностей, контрпродуктивно. Следовательно, создание Высшей исполнительной службы (SES), укомплектованной эквивалентами наших технических/специальных советников, SSAP и т. д., идеологами и экспертами по вопросам политики/специалистами в данной области. Тем не менее, основная структура государственной службы не затрагивается.

Достоинство этой традиции очевидно: в то время как SES заполнен политическими назначенцами и штатными технократами, остальная часть системы государственной службы может действительно руководствоваться меритократической динамикой, которая позволит государственной службе генерировать способность, готовность выполнять и повысить производительность, которая требуется демократическому управлению.Это, я считаю, своего рода институциональная реформа, которая может быть встроена в нигерийский конституционный порядок.

Потребовался Закон Пендлтона 1883 года, чтобы освободить американскую систему государственной службы от системы патронажа, установленной администрацией Джексона. Аналогичная радикальная реформа потребуется и для системы государственной службы Нигерии, чтобы организовать себя и добиться эффективности, которую не подорвет соблазн политики. Это станет началом безотлагательности переосмысления благородного призвания государственной службы и ее четкого отношения к благому управлению в Нигерии.
Олаопа — исполнительный заместитель председателя Ибаданской школы государственного управления и государственной политики — ISGPP, Ибадан

Старшие государственные служащие, являющиеся членами SNP: выпуск

для информации о свободе информации.

Ссылка на информацию о свободе информации: FOI/18/00884
Дата получения: 21 марта 2018 г.
Дата ответа: 6 апреля 2018 г.

Запрошенная информация

Подробная информация о том, сколько высокопоставленных государственных служащих или руководителей правительственных учреждений Шотландии или члены правления являются зарегистрированными членами SNP.

22 марта вы разъяснили, что вы имели в виду под «членами правления»:

Я имею в виду членов правления агентства, напр. члены совета директоров Scottish Enterprise, Creative Scotland и т. д.

Ответ

Хотя нашей целью является предоставление информации, когда это возможно, в данном случае шотландский Правительство не владеет информацией, которую вы запросили. Это официальное уведомление в соответствии с разделом 17(1) FOISA о том, что шотландское правительство не располагает информацией вы просили.Запрошенная вами информация о членах правления государственных органов могут быть получены от самих органов, и вы можете связаться с ними напрямую.

Все государственные служащие обязаны служить действующему правительству, независимо от его политического убеждение. Для государственной службы, чтобы служить последовательным правительствам различных политических цвета лица важно, чтобы секретари кабинета министров, министры и общественность уверенность в том, что личные взгляды государственных служащих не препятствуют выполнению ими своих служебных обязанностей.

Правила, регулирующие политическую деятельность государственных служащих, применяются ко всей государственной службе Великобритании. Они доступны для сотрудников во внутренней сети шотландского правительства и предназначены для обеспечения максимально возможной свободы участия в государственных делах без нарушения этих основополагающих принципов. Эти правила касаются политической деятельности, которая может привести к публичному выражению политических взглядов, а не к частным убеждениям и мнениям.

Старшие государственные служащие (SCS) относятся к категории политически ограниченных и обязаны регистрировать всю политическую деятельность, а также все другие внешние интересы.Однако их не просят конкретно зарегистрировать членство в политической партии. Членство в политической партии будет считаться личным делом, за исключением тех случаев, когда оно может привести к публичной политической деятельности или если существует потенциальный конфликт интересов с ролью государственного служащего на работе. Членам SCS запрещено участвовать в национальной политической деятельности, но они могут получить разрешение от правительства Шотландии на участие в местной политической деятельности. Члены SCS должны регулярно обсуждать все внешние интересы со своим непосредственным руководителем и держать в поле зрения любую деятельность, в которой считается, что может возникнуть потенциальный конфликт интересов.

О свободе информации

Правительство Шотландии обязуется публиковать всю информацию, выпущенную в ответ на запросы о свободе информации. Просмотреть все ответы на вопросы о свободе информации можно на сайте http://www.gov.scot/foi-responses

. .