Должностные инструкцииВоенная полиция: офицерские должности

Отличная статья 0

Поступление на федеральную государственную службу (ст. ст. 15-19 ФЗ “О Следственном комитете Российской Федерации”)

Поступление на федеральную государственную службу
(ст. ст. 15-19 ФЗ “О Следственном комитете Российской Федерации”)

Статья 15. Служба в Следственном комитете

1. Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.
2. Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
3. На сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом
4. Должности в военных следственных управлениях Следственного комитета, военных следственных отделах Следственного комитета могут замещаться военнослужащими Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Порядок прохождения ими военной службы в Следственном комитете регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” (далее – Федеральный закон “О воинской обязанности и военной службе”) с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.
5. Отдельные должности в Следственном комитете могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими, которые проходят службу в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе РФ” (далее – Федеральный закон “О государственной гражданской службе РФ”) с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
6. Председатель Следственного комитета, заместители Председателя Следственного комитета, руководители главных следственных управлений, следственных управлений по субъектам РФ, их первые заместители и заместители, приравненные к ним руководители и их заместители, иные должностные лица, для должностей которых перечнем предусмотрены высшие специальные звания, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.
7. Назначение исполняющим обязанности по вакантной должности, указанной в части 6 настоящей статьи, осуществляется Председателем Следственного комитета с разрешения Президента РФ. Срок исполнения обязанностей по указанной должности не может превышать шесть месяцев. Освобождение от исполнения обязанностей по указанной должности осуществляется Председателем Следственного комитета.

Статья 16. Требования, предъявляемые к гражданам РФ, принимаемым на службу в Следственный комитет

1. Сотрудниками Следственного комитета могут быть граждане РФ (далее – граждане), имеющие высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами и способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
2. На должности следователей следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, в том числе специализированных, следственных подразделений Следственного комитета в исключительных случаях могут назначаться граждане, обучающиеся по юридической специальности в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.
3. На отдельные должности федеральной государственной службы в Следственном комитете могут назначаться граждане, не имеющие высшего юридического образования, при наличии у них иного высшего профессионального образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования и соответствующего замещаемой должности.
4. Гражданин не может быть принят на службу в Следственный комитет, если он:
   • признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
   • был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении его осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием;
   • отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по должности федеральной государственной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой им должности связано с использованием таких сведений;
   • имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в Следственный комитет или ее прохождению и подтвержденное заключением медицинского учреждения, данным в порядке, определенном Правительством РФ;
   • состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником или федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета и если замещение должности федеральной государственной службы или федеральной государственной гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
   • вышел из гражданства РФ;
   • имеет гражданство другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;
   • представил подложные документы или заведомо ложные сведения при поступлении на службу в Следственный комитет;
   • не представил установленные сведения или представил заведомо ложные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;
   • не соблюдал ограничения и не исполнял обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”.
5. Граждане, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по целевому направлению Следственного комитета за счет средств федерального бюджета, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами пройти службу в следственных органах или учреждениях Следственного комитета не менее пяти лет. В случае увольнения из следственных органов или учреждений Следственного комитета до истечения указанного срока (за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, а также в связи с призывом на военную службу, упразднением (ликвидацией) следственного органа Следственного комитета или упразднением (ликвидацией) учреждения Следственного комитета, сокращением численности или штата сотрудников Следственного комитета) указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.
6. На должности руководителей следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, в том числе специализированных, следственных отделов Следственного комитета назначаются граждане не моложе 25 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в Следственном комитете, следственных органах федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), органах прокуратуры, судебных органах не менее трех лет. Назначение на должность указанных руководителей производится на срок не более пяти лет, пребывание в занимаемой должности более двух сроков подряд не допускается.
7. На должности руководителей главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета назначаются граждане не моложе 30 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в Следственном комитете, следственных органах федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), органах прокуратуры, судебных органах не менее пяти лет. Назначение на должность указанных руководителей производится на срок не более пяти лет, пребывание в занимаемой должности более двух сроков подряд не допускается.
8. Председатель Следственного комитета вправе в исключительных случаях назначать на должности руководителей следственных органов Следственного комитета, указанных в части 7 настоящей статьи, лиц, имеющих опыт работы на руководящих должностях в органах государственной власти.
9. Требования, установленные частью 4 настоящей статьи, распространяются также при принятии на должности федеральной государственной гражданской службы и на работу в Следственный комитет по трудовому договору.

Статья 17. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в Следственном комитете

На сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”, а также соответственно Федеральным законом “О системе государственной службы РФ” и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона “О государственной гражданской службе РФ”.

Статья 18. Испытание при приеме на службу в Следственный комитет

1. Для граждан, впервые принимаемых на службу в Следственный комитет, за исключением граждан, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального образования Следственного комитета, в целях проверки их соответствия замещаемой должности может предусматриваться испытание. Срок испытания устанавливается продолжительностью до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем следственного органа или учреждения Следственного комитета, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда гражданин, проходящий испытание, отсутствовал на службе по уважительным причинам.
2. Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, назначаются на соответствующую должность без присвоения специального звания.
3. При неудовлетворительном результате испытания гражданин может быть уволен со службы в Следственном комитете или по согласованию с ним переведен на другую должность.
4. Если срок испытания истек, а гражданин продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительное решение о его назначении на должность не принимается.

Статья 19. Присяга сотрудника Следственного комитета РФ

1. Гражданин, впервые назначаемый на должность в Следственном комитете, принимает Присягу сотрудника Следственного комитета РФ следующего содержания:
   • “Посвящая себя служению России и Закону, торжественно клянусь:
   • свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;
   • непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, и добиваться высокой эффективности и беспристрастности предварительного расследования;
   • активно защищать интересы личности, общества и государства;
   • чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям, обращениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;
   • строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
   • постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции Следственного комитета Российской Федерации.
   • Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в Следственном комитете Российской Федерации”.
2. Порядок принятия Присяги сотрудника Следственного комитета РФ устанавливается Председателем Следственного комитета.

Наверх

Поступление на федеральную государственную гражданскую службу
(ст. ст. 21-22 и 25-27 ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”)

Глава 4. Поступление на гражданскую службу

Статья 21. Право поступления на гражданскую службу

1. На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
2. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.

Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу

1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
2. Конкурс не проводится:
   • при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий “руководители” и “помощники (советники)”;
   • при назначении на должности гражданской службы категории “руководители”, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;
   • при заключении срочного служебного контракта;
   • при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона;
   • при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ.
4. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
5. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
6. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом.
7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.
8. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
9. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне.
10. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
11. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
12. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента РФ.

Статья 25. Срок действия служебного контракта

1. Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:
   • служебный контракт на неопределенный срок;
   • срочный служебный контракт.
2. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
3. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
4. Срочный служебный контракт заключается в случае:
   • замещения отдельных должностей гражданской службы категории “руководители”, а также должностей гражданской службы категории “помощники (советники)”;
   • замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;
   • замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
   • замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории РФ;
   • замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
   • замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;
   • замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона установлен особый порядок оплаты труда;
   • в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
5. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.
6. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет – предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается.
7. По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации (профессионального уровня), результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояния здоровья и должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.

Статья 26. Заключение служебного контракта

1. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.
2. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:
   • заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
   • собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
   • паспорт;
   • трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
   • страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
   • свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;
   • документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
   • документ об образовании;
   • сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
3. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.
4. Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
5. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или служебным контрактом.
6. При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.
7. После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

Статья 27. Испытание при поступлении на гражданскую службу

1. В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.
2. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.
3. Испытание не устанавливается:
   • для беременных женщин – гражданских служащих;
   • для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
   • для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий “руководители” и “помощники (советники)”, которые замещаются на определенный срок полномочий;
   • для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы;
   • в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
4. Для замещения должностей гражданской службы, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.
5. По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
6. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.
7. При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:
   • предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы;
   • до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.
8. Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд.
9. Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.
10. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня.

Наверх

Приём на работу на должности технических исполнителей и рабочих
(ст. ст. 63 – 71 ФЗ “Трудовой кодекс Российской Федерации”)

Глава 11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

Статья 63. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. 
С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. 
В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.

Статья 64. Гарантии при заключении трудового договора

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 
Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
• страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
• документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем. В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

Статья 66. Трудовая книжка

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством РФ. Работодатель (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. 
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Статья 67. Форма трудового договора

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. 
Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. 
При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Статья 68. Оформление приема на работу

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). 
При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Статья 69. Медицинский осмотр (обследование) при заключении трудового договора

Обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Статья 70. Испытание при приеме на работу

При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят на работу без испытания. В случае когда работник фактически допущен к работе без оформления трудового договора (часть III ст. 67 ТК РФ), условие об испытании может быть включено в трудовой договор, только если стороны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы. В период испытания на работника распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов. Испытание при приеме на работу не устанавливается для:

• лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
• беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;
• лиц, не достигших возраста восемнадцати лет;
• лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения;
• лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу;
• лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями;
• лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев;
• иных лиц в случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором.

Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций – шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом. При заключении трудового договора на срок от двух до шести месяцев испытание не может превышать двух недель. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.

Статья 71. Результат испытания при приеме на работу

При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Решение работодателя работник имеет право обжаловать в суд.

При неудовлетворительном результате испытания расторжение трудового договора производится без учета мнения соответствующего профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия. Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях. Если в период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа не является для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня.

Наверх

Аскар Акталов. У меня возник вопрос, связанный со статьей 74 Трудового Кодекса

У меня возник вопрос, связанный со статьей 74 Трудового Кодекса:

Статья 74. Временное заместительство

В порядке производственной необходимости допускается возложение исполнения обязанностей по должности временно отсутствующего работника на другого работника, не являющегося штатным заместителем.
Продолжительность временного заместительства не может превышать 3 месяцев.
Назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается.»

Больше полугода Нацбанк и Генпрокуратура возглавляются исполняющими обязанности руководителей, они не работали ранее в этих структурах. Так вот, есть ли нарушение пунктов 1-2 74 статьи ТК о временном заместительстве, ведь они занимают должности больше 3 месяцев?

В Нацбанке после 7 апреля был другой и.о., но 22 июля главой была назначена Жеенбаева, тоже в ранге и.о. Предыдущий руководитель Генпрокуратуры был освобожден от должности, Байболов сел на его место (ГП). Есть ли тут нарушение пункта 3? Ведь он занял вакантную после освобождения предшественника позицию и.о, хотя они оба были назначены сразу же после освобождения предшественников.

Аскар Акталов.

Ответ:

Уважаемый, Аскар!

Статьей 74 Трудового Кодекса относительно временного заместительства установлено следующее: «В порядке производственной необходимости допускается возложение исполнения обязанностей по должности временно отсутствующего работника на другого работника, не являющегося штатным заместителем». А это значит, что в случае необходимости на место отсутствующего работника может быть назначен другой работник, при условии, если он не является штатным заместителем предыдущего работника, занимавшего данную должность. Новый работник, назначенный по условиям статьи 74 Трудового Кодекса, будет считаться исполняющим обязанности (И.О.). Но, если должность является вакантной (т.е. предыдущий работник не отсутствует, а уволен/лился), то назначенный работник не может считаться исполняющим обязанности. В этом случае, работник может приступить к исполнению своих трудовых обязанностей уже без приставки И.О., но с возможным испытательным сроком, который также не может превышать трех месяцев.
А относительно вашего вопроса о нарушении п.1-2 ст. 74, в связи с тем, что указанные работники не работали ранее в этих структурах, могу пояснить следующее:
Этой же статьей ТК КР установлены временные ограничения, согласно которым срок пребывания в должности И.О. не может превышать трех месяцев. Следовательно, можно сделать вывод о том, что первые три месяца в должности И.О. будут считаться законными, а уже четвертый, пятый и последующие месяцы будут противоречить нормам трудового законодательства. Отсюда напрашивается вывод о том, что все действия и решения работников, исполняющих обязанности, произведенные после третьего месяца пребывания в должности – должны быть признаны незаконными и могут быть оспорены в судебном порядке. Интересная информация по этому поводу была представлена Агентством КР по делам государственной службы, подготовленная к заседанию Правительства КР, в связи с которой было принято Постановление Правительства «Об итогах мониторинга по соблюдению государственными органами законодательства КР о государственной службе за 2008 год [1]» . Так, согласно представленной информации:

«Наблюдаются случаи назначения лиц на вакантные административные государственные должности до проведения конкурса, что противоречит статье 24 Закона Кыргызской Республики “О государственной службе”, а также статье 74 Трудового кодекса Кыргызской Республики, согласно которой назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается.
Проведенный в 2008 году мониторинг выявил подобные назначения в министерствах: иностранных дел; труда и социального развития; финансов; промышленности, энергетики и топливных ресурсов; образования и науки; здравоохранения; культуры и информации; транспорта и коммуникаций; чрезвычайных ситуаций; сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, государственных комитетах Кыргызской Республики: по управлению государственным имуществом; по миграции и занятости, государственных агентствах: по антимонопольной политике и развитию конкуренции; по туризму; по геологии и минеральным ресурсам; по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной патентной службе Кыргызской Республики, Службе надзора и регулирования финансового рынка Кыргызской Республики.
К примеру, в Министерстве финансов Кыргызской Республики за 2007 год были произведены назначения на 63 вакантные административные государственные должности с формулировкой “до укомплектования должности на конкурсной основе”, за 9 месяцев 2008 года были назначены “исполняющими обязанности” – 46 человек.»
Представленные в Информации данные свидетельствуют о неоднократных нарушениях ст. 74 Трудового Кодекса, установленных Агентством по делам государственной службы. С большим сожалением необходимо отметить и то, что Постановление, принятое на основании данной Информации, так и не вступило в силу, в связи с тем, что не было официально опубликовано. Будем надеяться на то, что уполномоченные государственные органы обратят внимание на факты нарушений вышеуказанных законодательных норм и примут все необходимые меры для их устранения, несмотря на то, на каком уровне совершается игнорирование статей законодательства, будь то рядовой работник или генеральный прокурор.

С уважением,

Алия Абдраимова
Юрист
Институт Медиа Полиси

____

[1] ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 26 марта 2009 года N 194 Об итогах мониторинга соблюдения государственными органами законодательства Кыргызской Республики о государственной службе за 2008 год ***(согласно сопроводительной справке данное постановление не вступило в силу)

Исполняющий обязанности при вакантной должности

Вконтакте

Facebook

Twitter

Google+

Одноклассники

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Исполняющий обязанности при вакантной должности». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

В распоряжениях работодателя должны использоваться только те формулировки, которые предусмотрены трудовыми нормами. В ТК назначение служащего исполняющим обязанности по свободной должности запрещено.

В соответствии со ст.72 ТК РФ перевод на другую постоянную работу должен быть произведен только с письменного согласия работника.

Временно исполняющий обязанности по вакантной должности

Если совмещение устанавливают сотруднику со срочным трудовым договором, то во избежание спорной ситуации и признания договора бессрочным срок совмещения не должен превышать срока самого трудового договора, и лучше сразу зафиксировать его в соглашении о совмещении.
Журнал: Справочник кадровикаГод: 2008Автор: Костян Ирина АлександровнаТема: Постоянный перевод на другую работу, Оформление приема на работу Должность начальника отдела вакантна, руководитель хочет назначить на нее специалиста предприятия, но сначала сделать его исполняющим обязанности. Насколько я знаю, так делать нельзя, нужно просто человека оформить на должность начальника отдела. Права ли я?Т.

Необходимо также внести в трудовую книжку запись о переводе на другую работу с первого дня исполнения обязанностей руководителя филиала (пункт 4 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ 16 апреля 2003 г.

Согласно действующему трудовому законодательству в случае производственной необходимости, в том числе и для замещения временно отсутствующего работника, работник может быть переведен на другую работу.
Тем не менее при возникновении таких противоречивых ситуаций целесообразно обратиться в трудовую инспекцию.

Исполнение обязанностей при вакантной должности руководителя

Следовательно, говорить о каком-либо (в том числе непрерывном) сроке исполнения обязанностей по вакантной должности не совсем корректно. В таких случаях следует считать, что сотрудник переведен на место постоянно.

Поскольку речь идет не о вакантной должности, срок временного исполнения обязанностей по ней строго ограничен.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации работник не может исполнять обязанности начальника отдела более одного года без превращения временного перевода в постоянный. Для того чтобы временный перевод работника не стал постоянным, его необходимо будет по окончании срока перевода вернуть на прежнюю работу, а потом опять перевести на вакантную временно замещаемую должность.

В настоящее время такое «совместительство» не предусмотрено – закон четко определяет, что возложение временного исполнения обязанностей на военнослужащего возможно только с освобождением его от исполнения обязанностей по основной должности.

Трудовой кодекс РФ использует термин «исполнение обязанностей» в двух случаях: применительно к трудовым договорам, заключаемым на определенный срок; при установлении совмещения профессий (должностей).

Максимальный срок исполнения обязанностей заведующего на вакантной должности. Через какой испытательный срок утверждают в должности.
Вопрос следующий. Моего родственника назначили и.о глав. Врача стомат поликлиники. С его согласия и посредством оформления документов. Но вот уже более года, он работает с приставкой И.О. Отсюда вопрос — законно ли это и существует ли максимальный срок исполнения обязанностей. Должность была вакантна.

Выводы. 1. Назначение работника исполняющим обязанности по определенной должности возможно лишь в том случае, если данная должность не является вакантной. 2. Назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается.

Исполнение обязанностей по вакантной должности руководителя

Однако в процессе служебной деятельности часто возникают ситуации, когда появляется необходимость временно возложить исполнение обязанностей по определенной должности на военнослужащего, который эту должность не занимает.

Нужно иметь в виду, что в случае временного перевода работник может претендовать на то, чтобы занять должность на постоянной основе. В соответствии со Статьей 72.2 ч.1 ТК РФ за временно отсутствующим сотрудником сохраняется рабочее место и на его должность можно назначить или принять исполняющего обязанности.

Уважаемая Ирина! Прежде всего замечу, что возложить на кого-либо какую-либо трудовую обязанность без его согласия нельзя (если это не постановление суда или положение закона).

Начальник планового отдела ООО «Планер» направлен работодателем в служебную командировку за пределы Российской Федерации сроком на два месяца. Заместитель начальника отдела на время отсутствия начальника отдела назначен исполняющим обязанности по должности начальника отдела без освобождения от выполнения обязанностей по основной работе.

Уважаемая Ирина! Прежде всего замечу, что возложить на кого-либо какую-либо трудовую обязанность без его согласия нельзя (если это не постановление суда или положение закона).

ОТВЕТ: Сразу скажем, в вашей ситуации временно назначить работника исполняющим обязанности нельзя . Объясним. В то же время на практике часто встречаются случаи, когда работника назначают исполняющим (далее — ИО) на вакантную.

Временным переводом на другую работу не является исполнение обязанностей по вакантной должности. Вакантной считается должность, по которой не заключен ни один трудовой договор. По общему правилу исполнение обязанностей по вакантной должности не допускается (см. п. 2 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1965 г. N 30/39 «О порядке оплаты временного заместительства»).
Установление определенного срока при назначении работника исполняющим обязанности по вакантной должности не имеет юридического значения для осуществления правового регулирования данных правоотношений.

Оформление исполнения обязанностей (временного замещения) по возможно только в случае временного отсутствия госслужащего на этой должности, а не по вакантной (см.

Если замещение служащего предполагает более низкий ее уровень, необходимо письменное согласие переводимого сотрудника.

Работодатель может письменно предложить работнику выполнять дополнительную работу, может предложить устно. Но дать свое согласие работник должен только в письменной форме.

Временное возложение обязанностей по вакантной должности

Поручить работнику исполнение обязанностей по вакантной должности можно, но только при наличии его письменного согласия и за дополнительную плату. Работник имеет право отказаться от исполнения дополнительной работы как до начала ее выполнения, так и в её процессе. Поэтому данное положение Постановления Пленума Верховного Суда РФ не может быть применено в настоящий момент.

Следует помнить, что любое решение нанимателя можно оспорить. Вопросы о сроках Многие несведущие граждане интересуются, какой срок исполнения обязанностей по вакантной должности может устанавливаться распоряжением руководителя? В ТК на этот счет ничего не говорится. Разъяснения в трудовом законодательстве отсутствуют потому, что такая форма перевода работника вообще не предусмотрена.

Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.

Он не может превышать месяца в течение года (календарного). Сложности на практике Как и в случае с вакантной должностью, исполнение обязанностей по месту трудовой деятельности временно отсутствующего сотрудника возможно при наличии соответствующей квалификации. Если замещение служащего предполагает более низкий ее уровень, необходимо письменное согласие переводимого сотрудника.

Сотрудник, давший согласие на совмещение, в соответствии со 151 статьей ТК, имеет право на дополнительные выплаты. Размер доплаты устанавливается соглашением сторон. Согласно действующим нормам, дополнительные выплаты может получать штатный заместитель служащего, временно отсутствующего на работе.

При назначении сотрудника на вакантную должность применяется стандартная процедура приема на работу или перевода. В первом случае кандидат предоставляет все необходимые документы, пишет заявление.

Для этого, в свою очередь, необходимо согласие служащего. Обратимся к пояснениям ВС. В Постановлении № 16 указано, что если работодатель перевел работника без его согласия, а тот, в свою очередь, приступил к трудовой деятельности добровольно, то данное действие может быть признано законным.

Нюансы Если замещение должности отсутствующего сотрудника осуществляется служащим с освобождением от основной его деятельности, он может рассчитывать на получение зарплаты в сумме, не меньшей, чем средний заработок, который он получал на своем рабочем месте.

Работодателю необходимо действовать очень осторожно, не нарушая интересы и права сотрудников. Все решения должны приниматься исключительно в рамках законодательства. В противном случае может возникнуть трудовой спор.

Статья 12 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000) определяет порядок и сроки возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности.

Поскольку речь идет не о вакантной должности, срок временного исполнения обязанностей по ней строго ограничен. Он не может превышать месяца в течение года (календарного).

Если замещение должности отсутствующего сотрудника осуществляется служащим с освобождением от основной его деятельности, он может рассчитывать на получение зарплаты в сумме, не меньшей, чем средний заработок, который он получал на своем рабочем месте.

Временное назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности следует считать постоянным переводом работника на другую работу (в случае согласия работника с подобным переводом) на основании статьи 72 ТК РФ.

Общее собрание учредителей ООО удовлетворило просьбу генерального директора о досрочном прекращении трудового договора.

Временное исполнение должности может быть возложено на военнослужащего только по равной или вышестоящей воинской должности.

Нередко на предприятиях после увольнения какого-либо сотрудника его должность остается свободной. Некоторые работодатели не спешат корректировать штатное расписание и исключать из него вакантные места. Вместо этого они возлагают на действующих сотрудников исполнение обязанностей по вакантным должностям. Между тем такое действие не совсем законно.
Исполнение обязанностей по вакантной должности Выше уже говорилось о том, что назначение сотрудника на место отсутствующего работника является переводом. Такая ситуация возможна, если служащий отсутствует временно, т.

Вконтакте

Facebook

Twitter

Google+

Одноклассники

Похожие записи:

Письмо Минэкономики N 3512-06/50540-01 от 14.08.2020 г. «Об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника»-Профи Винс

МИНИСТЕРСТВО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ, ТОРГОВЛИ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 14.08.2020 г. N 3512-06/50540-01

Министерство развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины рассмотрело обращение относительно применения законодательства о труде и сообщает.

В соответствии со статьей 31 Кодекса законов о труде Украины собственник или уполномоченный им орган не вправе требовать от работника исполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

С учетом указанного поручение дополнительной работы (исполнение обязанностей временно отсутствующего работника) может происходить только по согласованию с работником и оформляться соответствующим приказом по предприятию, учреждению, организации.

Исполнение служебных обязанностей по более ответственной должности, когда это связано с распорядительными функциями, работником, работающим на том же предприятии, в учреждении, организации, – является временным заместительством.

Порядок оплаты временного заместительства регламентируется разъяснениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.65 г. N 30/39 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 11.12.86 г. N 521/30-18) (далее – разъяснения).

Постановлением Верховной Рады Украины от 12.09.91 г. N 1545 “О порядке временного действия на территории Украины некоторых актов законодательства Союза ССР” установлено, что до принятия соответствующих актов законодательства Украины на территории республики применяются акты законодательства Союза ССР по вопросам, не урегулированным законодательством Украины, при условии, что они не противоречат Конституции и законам Украины.

Назначение работника исполняющим обязанности на вакантную должность не допускается. Указанное возможно только на должности, назначение на которую производится вышестоящим органом управления (абзац первый пункта 2 разъяснений), с соответствующей оплатой труда (абзац четвертый пункта 2 разъяснений).

Временное исполнение обязанностей на должности отсутствующего работника оформляется приказом (распоряжением) по предприятию, учреждению, организации (абзац второй пункта 1 разъяснений).

Под исполнением обязанностей временно отсутствующего работника следует понимать замену работника, отсутствующего в связи с временной нетрудоспособностью, командировкой, отпуском, исполнением общественных обязанностей и т.д., когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место (должность).

Работники исполняют обязанности временно отсутствующего работника одновременно с исполнением своих основных обязанностей в пределах установленной графиком работы (сменности) продолжительности рабочего дня (смены).

Действующим законодательством не предусмотрено прямого обязательства работодателя на время временного отсутствия определенного работника, в частности в связи с отпуском, временной нетрудоспособностью и т.д., возлагать исполнение его обязанностей на другого работника. Возложение на работника дополнительных обязанностей на время временного отсутствия другого работника решается каждым предприятием (учреждением, организацией) самостоятельно и зависит, в частности, от таких факторов, как производственная необходимость, финансовые возможности, согласие работника, на которого возлагаются дополнительные обязанности и тому подобное.

В соответствии со статьей 8 Закона Украины “Об оплате труда” условия оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, определяются Кабинетом Министров Украины.

Условия оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы определены постановлением Кабинета Министров Украины от 30.08.2002 г. N 1298 “Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы” (с изменениями) (далее – постановление N 1298).

Во исполнение пункта 6 постановления N 1298 министерствами и другими центральными органами исполнительной власти были разработаны и утверждены конкретные условия оплаты труда и размеры должностных окладов (ставок заработной платы) работников подведомственных бюджетных учреждений, заведений и организаций в соответствии с Единой тарифной сеткой с учетом сложности, ответственности и специфики их работы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 постановления N 1298 работникам может устанавливаться доплата в размере до 50 % должностного оклада по основной должности за исполнение обязанностей временно отсутствующих работников.

Указанная доплата не устанавливается руководителям бюджетных учреждений, заведений и организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений этих учреждений, заведений и организаций, их заместителям.

В соответствии с пунктом 4 постановления N 1298 руководителям местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, при которых созданы централизованные бухгалтерии, руководителям бюджетных учреждений, заведений и организаций предоставлено право утверждать порядок и размеры премирования сотрудников согласно их личного вклада в общие результаты работы в пределах средств на оплату труда.

Конкретные условия и порядок премирования работников, размеры и виды премий определяются в положении о премировании соответствующего заведения, учреждения.

Положение о премировании работников утверждается руководителем учреждения по согласованию с профсоюзным комитетом, соблюдая нормы законодательства и предвидя стимулирование эффективного исполнения задач и функций работниками.

Премирование руководителей учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы осуществляется по решению органа высшего уровня в пределах имеющихся средств на оплату труда.

Добавить комментарий

вакансий, действующие должностные лица и убывающая роль Сената США

После недавней кончины судьи Рут Бейдер Гинзбург и последовавших за этим спекуляций о том, подтвердят ли сенаторы-республиканцы кандидатуру президента до выборов 2020 года, роль Сената США вышла на первый план. Такая путаница оставляет впечатление, что Сенат играет ключевую роль в процессе назначений, и, хотя они, безусловно, обращают внимание на кандидатуры в Верховный суд, их более широкая роль в сдерживании полномочий президента по назначению уменьшилась.Результаты, опубликованные в новом отчете « Замены: почему и как« действующие »должностные лица делают устаревшее подтверждение Сената », раскрывают слабость Сената как средства сдерживания полномочий президента по назначению. Короче говоря, огромное количество федеральных вакансий в сочетании с множеством «действующих» чиновников на ключевых должностях оттеснило Сенат на второй план, подняв важные вопросы о деятельности правительства и нашей системе сдержек и противовесов.

Подготовленный в сотрудничестве между Институтом Брукингса и Партнерством в сфере государственной службы, наш отчет содержит данные, показывающие, что после почти всего первого срока пребывания в должности тридцать девять ключевых должностей в пятнадцати департаментах так и не были заполнены, а 131 позиция остается вакантной. .Возьмем, к примеру, Министерство юстиции, где 31% утвержденных Сенатом должностей постоянно оставались вакантными, а более половины (55%) оставались незаполненными по состоянию на 17 августа 2020 г. (См. Таблицу 1.) Даже самый опытный бизнес-консультант. возможно, не сможет помочь нашему правительству эффективно управлять в этом огромном вакууме лидерства. Между тем организация, которая могла бы сделать все возможное для решения этой проблемы, в основном хранила молчание. Можно подумать, что неспособность президента назначить квалифицированных лиц на эти ключевые должности привлечет внимание Сената, но, похоже, это не вызывает особого беспокойства.

Таблица 1: Количество утвержденных Сенатом должностей без утвержденного назначенного лица в департаментах Кабинета министров по состоянию на 17 августа 2020 г.

* Не включает поверенных и маршалов США. ** Не включает послов. Примечание. Данные включают штатные гражданские должности, утвержденные Сенатом.
Источник: The Partnership for Public Service и The Washington Post

Помимо огромного количества вакансий, президент решил назначать «действующих» должностных лиц в федеральном правительстве темпами, намного превосходящими его предшественников. По определению, этим временным лидерам не хватает авторитета и престижа, которые дает утверждение Сената. Однако еще более вопиющим образом президент Трамп назначил человека на высокопоставленную действующую должность после того, как его кандидатура была отозвана (Энтони Тата, «чиновник, выполняющий обязанности заместителя заместителя министра обороны по вопросам политики»).Точно так же президент Трамп назначил Кена Куччинелли исполняющим обязанности заместителя министра внутренней безопасности после того, как лидер большинства в Сенате Митч МакКоннелл дал понять, что его не подтвердят. Вместо того, чтобы определять квалифицированных лиц, способных выдержать проверку Сената, президент Трамп отодвинул на второй план роль палаты и поместил лоялистов на эти важные посты. Если эти недавние примеры вопиющего пренебрежения ролью Сената не вызвали тревогу, непонятно, что будет.

Несмотря на отсутствие озабоченности Сената, в докладе предлагаются разумные рекомендации, направленные на устранение текущего дисбаланса, в первую очередь на внесение поправок в действующий закон, чтобы устранить двусмысленность, которая позволяет президентам обходить Сенат. Такие усилия достижимы, но только тогда, когда сенаторы согласятся с необходимостью выполнения своей конституционной роли сдерживания исполнительной власти.

Неоднократный обход президентом процедуры утверждения Сенатом не только наносит непоправимый ущерб институту, но и оказывает глубокое влияние на деятельность правительства.Временное руководство со стороны лиц, которые не считаются подходящими для официального выдвижения, ставит под угрозу работу агентства, препятствует долгосрочному планированию и подрывает моральный дух. Результаты этого исследования должны стать тревожным сигналом для Сената США, чтобы тот поднялся и подтвердил свою роль в процессе президентских назначений.

Действующие соответственно: исполняющие обязанности должностных лиц и Федеральный закон о реформе вакансий

Читатели Lawfare хорошо осведомлены о том, что политические эшелоны администрации Трампа крайне недоукомплектованы кадрами.За десять месяцев этого президентства темп назначений при Трампе на три месяца уступает его предшественникам. И все же, хотя президент не назначил ни одного кандидата, у нас действительно есть помощник генерального прокурора по национальной безопасности и главный юрисконсульт Министерства обороны – но только в качестве исполняющего обязанности – благодаря Федеральному закону 1998 года о реформе вакансий (FVRA ), 5 USC 3345-3349.

FVRA – это то, что обеспечило функционирование Министерства юстиции после инаугурации, когда тогдашний заместитель генерального прокурора Салли Йейтс выполняла обязанности генерального прокурора, и снова после того, как президент был внезапно уволен с должности президентом, а Дана Бенте заняла должность исполняющего обязанности генерального прокурора. пока Джефф Сешнс не был подтвержден.Бенте был тогда исполняющим обязанности заместителя генерального прокурора, пока Род Розенштейн не вступил в должность. И FVRA – это то, что позволило Бенте быть исполняющим обязанности помощника генерального прокурора по национальной безопасности в течение последних нескольких месяцев.

Но то, что дает FVRA, FVRA забирает.

Lawfare Мэтт Тейт задал в Твиттере следующий вопрос:

Сколько людей в правительстве должны уйти в отставку 18 ноября, когда мы исчерпаем 300-дневный лимит согласно FVRA для не утвержденных сенатом действующих должностей?

– Пун ██ ██ ███ 1.4 (C) – Частично рассекречено (@pwnallthethings) 9 ноября 2017 г.

Ответ? Хотя исполняющие обязанности офицеров примерно на 400 ключевых вакансиях, которые остаются в администрации Трампа, не все исполнят свой 300-дневный лимит одновременно – как я объясню ниже, большинство из них достигнет своего крайнего срока в течение 60 дней с 18 ноября – это число ошеломляющий. И FVRA ясно, что любые действия, предпринятые после крайнего срока, «не имеют силы или эффекта».

Ниже приводится краткий обзор FVRA, того, что суды сказали о законе, о том, как он применяется и что это означает для любых должностных лиц, которые в настоящее время работают с нарушением установленных сроков.

Общие положения

До 5 лет США 3347, FVRA является эксклюзивным средством для временного заполнения вакансий в исполнительных органах, если:

1. законодательное положение прямо –
   1. уполномочивает президента, суд или главу исполнительного отдела назначить должностное лицо или сотрудника для выполнения функций и обязанностей определенного офиса временно в исполняющем обязанности; или
   2. назначает должностного лица или сотрудника для выполнения функций и обязанностей определенного офиса, временно исполняющего обязанности; или
2. Президент назначает назначение для заполнения вакансии на такой должности во время перерыва в работе Сената в соответствии с пунктом 3 раздела 2 статьи II Конституции Соединенных Штатов.

(Следует отметить, что положение об исключительности является частью основы для текущего спора о руководстве Бюро финансовой защиты потребителей.)

FVRA предоставляет три метода, позволяющих исполняющему обязанности должностного лица выполнять ненадежные обязанности на вакантных должностях, возникающих в связи с должностями в исполнительной ветви власти, при условии рекомендации и согласия Сената. В качестве механизма по умолчанию 5 U.S.C. Согласно §3345, первый помощник на вакантной должности должен заполнить офис – именно так заместитель генерального прокурора Салли Йейтс стала исполняющей обязанности генерального прокурора, когда Лоретта Линч подала в отставку.Но президент может поручить другому утвержденному Сенатом чиновнику занять эту должность в качестве исполняющего обязанности, именно так Дана Боэнте, прокурор США по восточному округу Вирджинии, выступила в качестве генерального прокурора после ухода Йейтса. FVRA также позволяет президенту назначить исполняющим обязанности должностного лица «должностного лица или сотрудника», который в течение 365 дней, предшествующих открытию вакансии, проработал в том же агентстве в течение 90 дней или более и имеет уровень GS-15 или выше по федеральной шкале заработной платы. . И чиновник, назначенный на дополнительный срок на должность, на которой они в настоящее время служат, может исполнять обязанности должностного лица до тех пор, пока Сенат не примет решение по их назначению.

Исследовательская служба Конгресса отмечает, что термину «первый помощник» нет четкого определения:

Термин «первый помощник» является уникальным термином в рамках FVRA. Тем не менее, термин не определен в Законе, и его значение не совсем понятно. Для многих офисов статут или постановление прямо определяют офис как «первого» помощника на этой должности. Однако это верно не для всех офисов, и в тех случаях, кто квалифицируется как «первый помощник» для этого офиса, может быть открытым для обсуждения.

Но FVRA устанавливает дополнительные ограничения на то, кто может выполнять обязанности офицера и что они могут делать.

Кандидат на заполнение вакансии не может исполнять обязанности исполняющего обязанности должностного лица на вакантную должность. Вот почему Джеффри Уолл стал исполняющим обязанности генерального солиситора, когда президент назначил на эту должность Ноэля Франциско; в то время как главный заместитель генерального солиситора Франциско был первым помощником генерального солиситора.

Из этого правила есть исключение: кандидат может исполнять обязанности исполняющего обязанности должностного лица, если он был первым помощником на вакантной должности не менее 90 дней или был назначен на эту должность с одобрения Сената.В 2007 году Джон Риццо работал исполняющим обязанности главного юрисконсульта ЦРУ, в то время как его назначение на должность главного юрисконсульта находилось на рассмотрении Сената, поскольку он был заместителем генерального юрисконсульта – первым помощником должности – более 90 дней.

FVRA также ограничивает срок, в течение которого исполняющий обязанности должностного лица может занимать вакантную должность, утвержденную Сенатом. Исполняющий обязанности должностного лица может исполнять обязанности «не более 210 дней, начиная с даты открытия вакансии» или «после того, как первое или второе выдвижение на должность представлено в Сенат, с даты такого выдвижения на период, на который выдвинуто выдвижение. на рассмотрении в Сенате.(Срок не распространяется на вакансии, «вызванные болезнью», согласно 5 USC §3356 (a).)

Особые обстоятельства и освобождение от уплаты налогов

Что произойдет, если Сенат отклонит кандидатуру президента на замещение вакансии? Когда Сенат отклоняет кандидатуру на вакансию, FVRA позволяет исполняющему обязанности должностного лица исполнять обязанности еще 210 дней. Если вторая кандидатура отклонена, то чиновник может отбыть еще 210 дней. Но по истечении этого времени офицер больше не может служить; закон не разрешает обслуживание, пока рассматривается третья номинация.

В FVRA есть специальное исключение для смены президента. В случае вакансий, возникающих в день или в течение 60 дней после инаугурации нового президента, исполняющий обязанности должностного лица может исполнять обязанности в течение 300 дней с даты открытия вакансии, создавая крайний срок, с которым действующие должностные лица начали сталкиваться в начале этого месяца. (Поскольку некоторые официальные лица администрации Обамы продолжали работать в первые дни правления администрации Трампа, некоторые вакансии образовались после инаугурации и, таким образом, достигли своего 300-дневного срока после ноября.18.)

FVRA также освобождает определенные должности: генеральных советников Национального совета по трудовым отношениям и Федерального управления по трудовым отношениям, многих генеральных инспекторов и главных финансовых служащих исполнительных агентств, а также офис исполнительной ветви власти, для которых «законодательное положение прямо запрещает руководителю Исполнительный орган от выполнения функций и обязанностей такого офиса ».

Если на должности, утверждаемой Сенатом, нет исполняющего обязанности должностного лица, в разделе 3348 говорится, что либо глава агентства (если должность не является вакантной), либо другое лицо, уполномоченное другим законом, которое разрешает действующую службу, может выполнять функции этой должности.В противном случае действия лица, нарушающего FVRA, «при выполнении любой функции или обязанности вакантного должностного лица… не будут иметь силы или последствий».

Исполнение

Так что же тогда действующим офицерам, которые с 18 ноября (300-й день правления Трампа) начали выходить из-под контроля FVRA?

FVRA не предоставляет механизма для увольнения офицеров, которые продолжают действовать сверх установленного законом срока.Хотя статут требует, чтобы генеральный контролер сообщал о таких случаях Конгрессу, который может использовать инструменты надзора для приведения исполнительной власти в соответствие, нет никаких гарантий эффективности или результативности.

Если президент не назначает должностных лиц на эти должности, то любые действия, предпринятые после 300 дней вакансии, не имеют силы или эффекта. В деле Национальный совет по трудовым отношениям против SW General Верховный суд заявил, что такие действия являются «недействительными ab initio, » или «недействительными с самого начала.(Суды не могут допустить, чтобы действия были признаны недействительными в соответствии с доктриной безвредных ошибок, как они могут это сделать в отношении действий, которые могут быть оспорены.) Сторона, имеющая право оспаривать действие, предпринятое должностным лицом, не выполняющим требования, может утверждать, что действие было недействительным. Но из-за отсутствия более четких формулировок правоприменения может потребоваться дальнейшее судебное разбирательство, чтобы понять, как FVRA применяется к неизведанной территории, на которую мы вошли.

– CalHR

Категория

Назначения

Список аудитории

• Менеджеры по экзаменам
• Начальники отдела кадров
• Кадры
• Офицеры по кадрам
• Руководители кадровых операций

Сводка

Эта политика:

• Обеспечивает руководство при назначении на должность, для которой нет списка занятости
• Предоставляет обязательные инструкции для создания временных назначений (TAU) и использования процесса TAU
• Обеспечивает требования к проведению экзаменов TAU
• Обеспечивает Документация TAU и требования к хранению

Введение

Процесс временного назначения (TAU) предоставляет отделам возможность временно заполнить вакантную должность, когда все другие варианты найма исчерпаны.

Заявление

Назначение встреч для заполнения вакансий с использованием процесса TAU должно быть по возможности сведено к минимуму. Тщательное ежегодное планирование обследования должно значительно снизить потребность в этом методе назначения. Однако, когда нет списка вакансий, из которого можно было бы заполнить позицию, отделы могут выбрать заполнение позиции через процесс TAU.

Департаменты, правления, агентства или другие уполномоченные органы, которые принимают на работу через TAU, должны периодически пересматривать свои текущие временные назначения, чтобы постоянно проверять целесообразность продолжения найма временного сотрудника в течение длительного периода времени.

Ниже приведены ограничения, ограничения или требования, которые необходимо учитывать при использовании процесса TAU:

• Департаменты должны разработать соответствующий экзамен для классификации TAU в течение девяти месяцев после временного назначения.
• Действующий оператор TAU должен проверить классификацию. Если его / ее балл слишком низкий, чтобы быть в достижимом ранге или , если он / она не прошел тест, временное назначение сотрудника должно быть немедленно прекращено.
• Время, в течение которого лицо может работать по временному контракту, не должно превышать 9 месяцев из 12 месяцев подряд или 189 рабочих дней.
• При работе на назначении в TAU действующий президент не получает испытательного или постоянного статуса или прав.

Приложение

HR, которые рассматривают возможность использования процесса назначения TAU, должны заполнить Рабочий лист определения TAU. Этот инструмент необходимо использовать, чтобы определить, подходит ли предполагаемое назначение в TAU для заполнения вакансии.

Время лиц, работающих в TAU, должно подсчитываться особым образом. Подлежащие учету отработанные дни – это ежедневные отработанные дни, включая отработанные неполные дни и оплачиваемые отсутствия на работе. При подсчете 12 месяцев подряд первый отработанный период оплаты – это первый месяц из 12 месяцев подряд. Максимальное количество отработанных дней, 189 дней, относится к количеству работы, которую может выполнять каждый сотрудник, находящийся на временной работе, а не к общему количеству часов TAU, которые все агентство может использовать за 189-дневный период.

Назначения в TAU разрешены при соблюдении всех следующих условий:

1. В настоящее время не существует подходящего списка для классификации
2. Ни один из подходящих кандидатов в открытом списке, списке продвижения или повторном приеме на работу не заинтересован в должности
3. Существующие открытые списки имеют три или меньшее количество подходящих кандидатов, заинтересованных в должности
4. Приемлемые кандидаты в открытом списке, списке продвижения по службе или повторном приеме на работу не соответствуют критериям вакансии (например, местонахождение, временная база)

Документация и удержание

Отдел кадров обязан поддерживать соответствующая документация, относящаяся к назначению в TAU.Ниже приведен список документов, которые должны храниться в течение пяти лет:

1. Объявление о вакансии с объявлением о вакантной должности
2. Рабочий лист определения TAU
3. Заявка отобранного кандидата (форма STD 678)
4. Письменная запись о периодических проверках постоянная потребность в назначении TAU
5. Письменные записи дней, месяцев и часов, проработанных временными сотрудниками

Вся документация подлежит рассмотрению Государственным советом по кадрам и CalHR.

Власти

ресурсов

Формы

• CalHR – 885: Таблица определения утверждения временного разрешения (TAU) (для Grapevine)

Авторизовано

Начальник селекционного отдела
Департамент человеческих ресурсов Калифорнии, (CalHR), Отборочный отдел

Контактное лицо

Отборочный отдел
Отборочный отдел
Телефон: 916-323-0840
Электронная почта: SDPolicy @ calhr.ca.gov

Замененные политики

История

Посмотреть историю

Опасности хронических федеральных вакансий

Как кратко описано выше, Счетная палата правительства должна отслеживать нарушения Закона о вакансиях и уведомлять нарушителей, президента и Конгресс. Но это отслеживание полностью зависит от самооценки агентства. В результате нарушения часто обнаруживаются после того, как исполняющий обязанности должностного лица вернулся на исходную должность. Таким образом, многие из писем о нарушениях GAO становятся спорными, потому что они касаются прошлой незаконной службы, и с тех пор под контролем утвержденный Сенатом лидер взял на себя управление.

Такая задержка с представлением отчетности также вредит отдельным лицам или организациям, которые хотят подать иск для обеспечения соблюдения Закона о вакансиях. Единственное положение о правоприменении в законе гласит, что действия, предпринятые неподтвержденными сотрудниками, действующими вне ограничений, установленных Законом о вакансиях, «не имеют силы или последствий». Такие действия были признаны Верховным судом недействительными ab initio , что означает, что эти действия недействительны с самого начала. Вместо того, чтобы предотвращать незаконную службу, закон в том виде, в котором он был написан, возлагает на пострадавших бремя нести время и расходы на судебную тяжбу за соблюдение закона.

Поскольку письма о нарушениях от GAO часто опаздывают из-за слабой самооценки агентства, иски, оспаривающие действия незаконного действующего должностного лица, отклоняются или добровольно прекращаются из-за отсутствия авторитета или спорности. поскольку к моменту передачи иска в суд действующего должностного лица может уже не быть.

Чтобы исправить это, Конгресс должен внести поправки в Закон о вакансиях, чтобы создать автоматическую систему отчетности в GAO, когда должность становится вакантной, с использованием данных о занятости и заработной плате.Конгрессу следует также рассмотреть вопрос о добавлении зубов в Закон о вакансиях, включая индивидуальную вину в определенных случаях, когда действующие должностные лица или те, кто незаконно делегирует им функции и обязанности вакантной должности, сознательно и умышленно нарушают закон.

Хотя в соответствии с Законом о вакансиях исполняющие обязанности должностных лиц должны вернуться к своей предыдущей должности после истечения срока их полномочий, не все соблюдают этот мандат.Вместо этого офицеры откажутся от своего «исполняющего обязанности» и продолжат выполнять функции и обязанности на вакантной должности. Эта практика позволяет избежать утверждения Сенатом и подотчетности перед общественностью.

Как обсуждалось ранее, Ванита Гупта продолжала выполнять обязанности помощника генерального прокурора в отделе гражданских прав Министерства юстиции даже после того, как срок ее полномочий истек, поскольку Генеральный прокурор делегировал эти обязанности обратно ей. Размышляя об этом незаконном действии, Институт CATO отметил: «В случае успеха и без возражений администрации могут продолжать использовать эту тактику для подрыва Закона о вакансиях (FVRA), создавая исполняющих обязанности должностных лиц всех, кроме имени, которые могут занимать свои должности в течение неопределенного срока без согласия Сената. .”

Действия Гупты и генерального прокурора были прямым нарушением Закона о вакансиях, поскольку закон предписывает, что после истечения срока полномочий исполняющего обязанности должностного лица никто не может выполнять функции этой должности, кроме главы агентства, до тех пор, пока Сенат не утвердит кого-либо. роль. Как только офис становится вакантным без законного действующего должностного лица, только руководитель агентства может выполнять любые неделегированные функции и обязанности в этом офисе. Эти обязанности обычно устанавливаются законом о создании офиса.

Что самое интересное, это требование может не применяться, когда вакантная должность – руководитель агентства. Например, если должность генерального прокурора была вакантной, а срок полномочий исполняющего обязанности генерального прокурора истек, в Законе о вакансиях нет прямого требования, согласно которому только глава агентства может выполнять функции и обязанности на вакантной должности – руководитель агентства – это вакансия.

Обычно происходит следующее: заместитель руководителя агентства меняет свое звание на «заместитель директора, выполняющий обязанности директора» и замещает его до тех пор, пока Сенат не утвердит кандидатуру для заполнения вакансии.Иногда тот же самый заместитель просто исполнял обязанности директора в соответствии с Законом о вакансиях – они просто отказались от должности и теперь руководят агентством под другим названием.

Мы видели, как именно этот сценарий разыгрывался при бывшем главе иммиграционной и таможенной службы (ICE) Рональде Витьелло, который поступил именно так: он стал исполняющим обязанности главы ICE, ушел в отставку в сроки, указанные в Законе о вакансиях, а затем стал его заместителем. выполнение обязанностей руководителя агентства.

В некоторой степени это имеет смысл: заместитель в агентстве должен иметь возможность замещать его, когда нет директора; Теоретически они лучше всех подготовлены к работе.Однако такая установка обходит конституционное требование о том, что президент должен получать согласие Сената на свои назначения, потому что депутат может работать таким образом вечно. Вместо этого, если президент считает, что заместитель агентства лучше всего подходит для должности директора, он должен назначить этого человека на эту должность.

Недавно президент Трамп добавил дополнительный уровень сложности к этому обходному пути, когда назначил Кена Куччинелли исполняющим обязанности директора Службы гражданства и иммиграции США, создав новую должность «первого помощника» в агентстве и назначив на эту роль Куччинелли.Поскольку Куччинелли является исполняющим обязанности главы агентства, он может просто отказаться от должности исполняющего обязанности в течение 210 дней (при условии, что не будет выдвинут другой кандидат), а затем переименовать себя в «главный заместитель директора, выполняющий обязанности директора». При этом Куччинелли технически по-прежнему будет соблюдать Закон о вакансиях. Все, что нужно сделать президенту, это , а не , чтобы назначить кого-либо еще на эту должность, и Куччинелли может управлять агентством столько, сколько пожелает президент. Это кажется вероятным исходом, учитывая сопротивление Сената назначению Куччинелли действующим лицом и его предполагаемую неподтвержденность.

Чтобы решить эту проблему, GAO необходимо принять активные меры для обеспечения того, чтобы бывшие действующие должностные лица не продолжали выполнять функции и обязанности офиса под другим названием после истечения срока их полномочий, и Конгресс должен дать понять, что он хочет GAO должно взять на себя эту расширенную роль и предоставить им для этого ресурсы. Кроме того, Конгрессу следует ограничить возможность злоупотребления духом Закона о вакансиях на самом высоком уровне, обновив закон, чтобы устранить лазейку для руководителей агентств.Наконец, Конгрессу следует внести поправки в Закон о вакансиях, требуя, чтобы лица, замещающие руководителя агентства в качестве «первого помощника», уже выполняли эту роль до открытия вакансии.

Закон о вакансиях в настоящее время разрешает действующим должностным лицам исполнять свои обязанности, выполняя уникальные функции и обязанности, закрепленные за федеральным офисом, в течение 210 дней для каждого из двух ожидающих рассмотрения кандидатур и последних 210 дней.Это больше, чем назначение на перерыв, которое длится только до конца следующей сессии Конгресса (максимум два года). В результате у президента нет стимула соблюдать Конституцию и выдвигать кандидата на постоянную должность.

Конституция требует, чтобы президент получил совет и согласие Сената на своих кандидатов. Конгресс должен обеспечить, чтобы президент выдвигал своевременные и квалифицированные кандидатуры, сократив срок службы исполняющего обязанности должностного лица до 120 дней и одного ожидающего назначения.

Как обсуждалось выше, когда Кирстен Нильсен ушла с поста министра внутренней безопасности, президент Трамп объявил, что комиссар США по таможне и охране границ Кевин Макалинан будет исполнять обязанности министра национальной безопасности. Однако закон, касающийся конкретного департамента, требует, чтобы, когда должность секретаря или заместителя секретаря становится вакантной, заместитель секретаря по управлению «исполняет обязанности» вместо них, «невзирая» на Закон о вакансиях.К моменту ухода Нильсена было ясно, что тогдашний заместитель госсекретаря Клэр Грейди должна была стать исполняющей обязанности секретаря по закону. Однако всего через два дня после того, как президент объявил об отставке Нильсена и назначении Макалинен исполняющим обязанности президента, Грейди также подал в отставку. Учитывая время отставки Грэди, можно предположить, что ее вытолкнули, чтобы узаконить заявление президента о том, что Макалинан может стать исполняющим обязанности секретаря в соответствии с законом о вакансиях.

Хотя в этом конкретном случае ясно, что Конгресс намеревался Закон о Министерстве внутренней безопасности иметь преимущественную силу над Законом о вакансиях с точки зрения порядка наследования, не все противоречащие друг другу законы содержат такую ​​явную оговорку «независимо от», демонстрирующую четкие намерения Конгресса.

Например, когда президент назначил Мэтью Уитакера исполняющим обязанности генерального прокурора, это произошло вопреки статуту Министерства юстиции, согласно которому, когда должность генерального прокурора становится вакантной, заместитель генерального прокурора исполняет эту роль на временной основе. Согласно этому статуту исполняющим обязанности генерального прокурора должен был стать тогдашний заместитель генерального прокурора Род Розенштейн. Назначение Уиттакера вызвало резкую критику и несколько юридических проблем из-за несоответствия статуту Министерства юстиции.В конце концов, однако, федеральный суд постановил, что оба противоречащих друг другу закона могут иметь силу одновременно, в зависимости от языка каждого закона. Что касается статута Министерства юстиции, суд установил, что законы, по сути, предоставляют президенту право выбора, какой закон ему соблюдать.

Похожая ситуация сейчас разворачивается в Управлении директора национальной разведки. Нынешний директор Дэн Коутс уйдет в отставку 15 августа. Согласно статуту агентства, главный заместитель директора – в настоящее время Сью Гордон – «будет действовать от имени директора национальной разведки и осуществлять его полномочия». если должность директора вакантна.Однако неясно, будет ли президент следовать этому статуту или он попытается назначить исполняющим обязанности директора кого-то, кроме Гордона. Если это так, он наверняка столкнется с юридическими проблемами из-за отдельного положения закона, которое, похоже, освобождает должность директора национальной разведки от Закона о вакансиях.

Конгрессу следует внести ясность в Закон о вакансиях, внося в него поправки, согласно которым статут о правопреемстве конкретного агентства, если таковой существует, имеет преимущественную силу. Если Конгресс не включит такое разъяснение, каждое противоречивое назначение придется обжаловать в суде.

IG отличаются от большинства других федеральных служащих тем, что им поручено контролировать программы и практику федеральных субъектов по выявлению и предотвращению растраты, мошенничества и злоупотреблений агентством. Действующие IG действуют под тем же мандатом. Тем не менее, в то время как постоянные IG имеют некоторые средства защиты от удаления, которые обеспечивают им уровень независимости, действующие IG могут не иметь такой защиты.

Недавно мы стали свидетелями неразберихи в офисе IG Министерства образования, когда, как сообщается, действующий IG был заменен собственным генеральным юрисконсультом агентства. Есть предположение, что этот шаг был попыткой остановить расследование, которое проводил исполняющий обязанности IG. Хотя секретарь по образованию быстро отреагировал на эти планы, сценарий выявил несколько проблем.

Во-первых, хотя большинство постоянных IG может быть снято только президентом, неясно, могут ли действующие IG быть сняты с должности главой их собственного агентства.Во-вторых, выбор замены был сомнительным с этической точки зрения; Концепция агентства, заменяющего своего сторожевого пса одним из собственных юристов агентства, должна серьезно обеспокоить налогоплательщиков. Основная обязанность генерального юрисконсульта – защищать законные интересы агентства, предотвращая юридическую уязвимость. Эта ответственность диаметрально противоположна роли IG, которая занимается расследованием и выявлением этических, финансовых и юридических проблем, связанных с деятельностью агентства.

Конгрессу следует распространить меры защиты, которые охраняют независимость постоянных IG, на действующие IG, например, установив, что большинство действующих IG может быть отстранено только от президента, и потребовать, чтобы Конгресс уведомлялся, когда действующий IG удаляется.Конгресс также должен создать более сильный стимул для президентов выдвигать постоянные IG, чтобы не допустить многолетних вакансий IG. POGO предлагает, чтобы Конгресс поручил Совету генеральных инспекторов по вопросам честности и эффективности и группе из трех IG выбрать предварительно прошедшего проверку человека для временного заполнения вакантной должности IG. С такой моделью президент всегда сможет вмешаться и выдвинуть квалифицированного постоянного кандидата на этот пост. Это могло бы лучше стимулировать быстрое выдвижение ИГ.См. Памятку POGO о конституционности этой модели.

Это лишь малая часть полного меню реформ, которые Конгресс должен рассмотреть; принятие мер по любому или всем из них было бы шагом в правильном направлении к предотвращению и устранению вредных, постоянных вакансий в федеральном масштабе.

В своем анализе действующей службы Гупты в 2017 году институт CATO указал, что: «Поскольку новая администрация берет на себя управление, привлечение внимания к этому делу может препятствовать будущим попыткам подорвать FVRA [Закон о вакансиях], а вместе с ним и пункт Конституции о назначениях. сам.К сожалению, этот выжидательный метод, похоже, не работает. Вместо этого Конгресс должен рассмотреть реальный вред постоянных вакансий и соответствующим образом реформировать закон.

Президент Трамп и 116-й Конгресс не инициировали проблему вакансий, но пока они занимают пост, они одни несут ответственность либо за ее ухудшение, либо за ее исправление.

5 Кодекс США § 3345 – Исполняющий обязанности должностного лица | Кодекс США | Закон США

От редакции

Предыдущий раздел 3345, Pub.L. 89–554, 6 сентября 1966 г., 80 Stat. 425; Паб. L. 100–398, §7 (a) (1), (2), 17 августа 1988 г., 102 Stat. 988, предоставленные для подробностей в офис главы исполнительного агентства или военного ведомства до отмены Pub. Л. 105–277, разд. C, раздел I, §151 (b), (d) (1), 21 октября 1998 г., 112 Stat. 2681–611, 2681–616, действует через 30 дней после 21 октября 1998 г.

2004 – п. (а). Паб. L. 108–271 во вводных положениях заменено «Счетная палата правительства» на «Главное бухгалтерское управление».

Обязательства и связанные с ними дочерние компании

Паб. Л. 105–277, разд. C, раздел I, §151 (d), 21 октября 1998 г., 112 Stat. 2681–616, при условии, что:

Этот раздел применяется к любой должности, которая становится вакантной после даты вступления в силу этого раздела.

Исполнительные документы

Пр. Ord. № 13472, 11 сентября 2008 г., 73 F.R. 53353, предоставил:

В соответствии с полномочиями, предоставленными мне как Президенту Конституцией и законами Соединенных Штатов Америки, настоящим приказано следующее:

Раздел 1. Политика. Политика федерального правительства заключается в обеспечении того, чтобы каждое агентство исполнительной власти могло выполнять свои основные функции и оставаться эффективно функционирующей частью федерального правительства при любых условиях.Соответственно, каждое агентство должно предпринять все необходимые действия для установления, поддержания и, при необходимости, пересмотра порядка наследования или для предложения президентских действий по установлению или пересмотру порядка наследования.

п. 2. Определения. Используется в этом заказе:

(а) «агентство» означает:

(i) исполнительное агентство, как определено в разделе 105 раздела 5 Кодекса Соединенных Штатов, кроме Государственной отчетности; и

(ii) Почтовая служба США и Комиссия по почтовому регулированию; и

(b) «порядок правопреемства» означает список должностных лиц по должностям, которые будут действовать в качестве и выполнять функции и обязанности должности главы агентства в случае, если занимающий должность умер, ушел в отставку или иным образом. становятся неспособными выполнять функции и обязанности офиса.«Порядок правопреемства» не включает в себя какой-либо приказ, правило, меморандум или другой документ, делегирующий или частично делегирующий полномочия офиса.

п. 3. Порядки наследования, требующие решения президента.

(a) Каждое агентство, от которого требуется действие президента для установления порядка правопреемства, должно разработать предлагаемый порядок правопреемства, если такой порядок не существует, и не позднее, чем через 30 дней с даты этого приказа, отправить такой предложенный проект приказа Советник президента для рассмотрения и комментариев.

(b) Каждое агентство, указанное в подразделе 3 (а) настоящего приказа, должно направлять любые предлагаемые обновления или изменения в порядке преемственности агентства Советнику Президенту для рассмотрения и комментариев.

(c) После выполнения требований, изложенных в подразделах (a) или (b) данного раздела в отношении предлагаемого приказа, агентство должно представить предложенный приказ в Управление по вопросам управления и бюджета в соответствии с исполнительным распоряжением 11030. , с изменениями, внесенными.

п.4. Порядки наследования, не требующие решения президента. (a) Каждое агентство, для которого не требуется президентских действий для установления порядка правопреемства из-за существующих юридических полномочий агентства, должно установить и поддерживать такой порядок в соответствии с применимым законодательством и любыми применимыми инструкциями, изданными президентом или министром внутренней безопасности. , включая законы и инструкции, касающиеся планов и программ преемственности для исполнительной власти.

(b) Каждое агентство, указанное в подразделе 4 (а) настоящего приказа, должно обновлять и пересматривать свой порядок преемственности по мере необходимости.Прежде чем вносить какие-либо изменения в порядок преемственности, такое агентство должно отправить предлагаемые изменения Совету Президента для рассмотрения и комментариев.

(c) Не позднее, чем через 30 дней с даты этого приказа, и не позднее чем через 7 дней с даты выпуска любой последующей окончательной редакции существующего приказа о правопреемстве, каждое агентство, описанное в подразделе 4 (a) этого приказа должен предоставить копию своего распоряжения о правопреемстве советнику президента, помощнику президента по национальной безопасности и борьбе с терроризмом и директору Управления по управлению и бюджету.

п. 5. Общие положения. (a) Ничто в этом порядке не должно толковаться как ухудшающее или иным образом влияющее на:

(i) полномочия, предоставленные законом отделу, агентству или его главе; или

(ii) функции директора Управления по управлению и бюджету, связанные с бюджетными, административными или законодательными предложениями.

(b) Ничто в этом приказе не должно толковаться как делегирование президентских полномочий в соответствии с Федеральным законом о реформе вакансий 1998 г., 5 U.S.C. 3345 и последующие, чтобы назначить лиц для выполнения функций и обязанностей вакантной должности, временно исполняющей обязанности.

(c) Этот приказ должен выполняться в соответствии с применимым законодательством и при наличии ассигнований.

(d) Этот приказ не предназначен и не создает каких-либо прав или преимуществ, материальных или процессуальных, подлежащих принудительному исполнению по закону или по справедливости, любой стороной против Соединенных Штатов, их агентств, органов или организаций, их должностных лиц. , сотрудники, агенты или любое другое лицо.

Положения, касающиеся осуществления президентских полномочий по определению порядка наследования исполнительных органов и должностей, содержатся в следующем:

Меморандум президента США, 6 сентября 2019 г., 84 F.R. 48227, с исправлением от 16 сентября 2019 г., 84 F.R. 48549.

Меморандум президента США, 13 января 2017 г., 82 F.R. 7627, аннулирован Меморандумом президента США, §3, сентябрь.6, 2019, 84 F.R. 48227.

Меморандум президента США, 13 марта 2015 г., 80 F.R. 14289, аннулирован Меморандумом президента США, §3, 13 января 2017 г., 82 F.R. 7627.

Меморандум президента США, 18 сентября 2008 г., 73 F.R. 54487, аннулирована Меморандумом президента США, §3, 13 марта 2015 г., 80 F.R. 14289.

Пр. Ord. № 13612, 21 мая 2012 г., 77 F.R. 31153.

Пр. Ord.№ 13542, 13 мая 2010 г., 75 F.R. 27921, аннулирован Исх. Ord. 21 мая 2012 г., жалоба N 13612, §3, 77 F.R. 31154.

Пр. Ord. № 13241, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66258, с поправками Ex. Ord. No. 13261, §4 (a), 19 марта 2002 г., 67 F.R. 13243; Бывший. Ord. No. 13484, §§1, 2, 9 января 2009 г., 74 F.R. 2285, аннулирован Исх. Ord. No. 13542, §3, 13 мая 2010 г., 75 F.R. 27922.

Пр. Ord. № 11957, 13 января 1977 г., 42 F.R. 3295, аннулирован Исх. Ord. No. 13241, §4, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66259.

Пр.Ord. № 13613, 21 мая 2012 г., 77 F.R. 31155.

Пр. Ord. № 13242, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66260, с поправками Ex. Ord. No. 13261, §4 (b), 19 марта 2002 г., 67 F.R. 13243, аннулирован Исх. Ord. 21 мая 2012 г., жалоба N 13613, §3, 77 F.R. 31155.

Пр. Ord. № 11880, 2 октября 1975 г., 40 F.R. 46089, с поправками Ex. Ord. № 12608, 9 сентября 1987 г., 52 F.R. 34617; Бывший. Ord. № 12998, 5 апреля 1996 г., 61 F.R. 15873, аннулирован Исх. Ord. No. 13242, §4, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66261.

Пр.Ord. № 13533, 1 марта 2010 г., 75 F.R. 10163.

Пр. Ord. № 13394, 22 декабря 2005 г., 70 F.R. 76665, аннулирован Ex. Ord. No. 13533, §3, 1 марта 2010 г., 75 F.R. 10164.

Пр. Ord. № 13000, 24 апреля 1996 г., 61 F.R. 18483, аннулирован Исх. Ord. No. 13394, §5, 22 декабря 2005 г., 70 F.R. 76666.

Пр. Ord. № 13461, 15 февраля 2008 г., 73 F.R. 9437.

Пр. Ord. № 13250, 28 декабря 2001 г., 67 F.R. 1597, с поправками Ex. Ord. No. 13261, §4 (h), Mar.19, 2002, 67 F.R. 13244, аннулирован Исх. Ord. No. 13461, §4, 15 февраля 2008 г., 73 F.R. 9438.

Пр. Ord. № 13243, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66262, с поправками Ex. Ord. No. 13261, §4 (c), 19 марта 2002 г., 67 F.R. 13244.

Пр. Ord. № 11274, 30 марта 1966 г., 31 F.R. 5243 с изменениями, внесенными Pub. L. 101–509, раздел V, §529 [раздел I, §112 (c)], 5 ноября 1990 г., 104 Stat. 1427, 1454, отменено Исх. Ord. No. 13243, §4, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66263.

Пр. Ord. No. 13787, 31 марта 2017 г., 82 F.R. 16723.

Пр. Ord. № 13775, 9 февраля 2017 г., 82 F.R. 10697, аннулирован Исх. Ord. No. 13787, §3, 31 марта 2017 г., 82 F.R. 16723.

Пр. Ord. №13762, 13 января 2017 г., 82 F.R. 7619, аннулирован Исх. Ord. No. 13775, §3, 9 февраля 2017 г., 82 F.R. 10697.

Пр. Ord. № 13557, 4 ноября 2010 г., 75 F.R. 68679, аннулирован Исх. Ord. No. 13762, §3, 13 января 2017 г., 82 F.R. 7619.

Пр. Ord. № 13481, декабрь.9, 2008, 73 F.R. 75531, аннулирован Ex. Ord. No. 13557, §3, 4 ноября 2010 г., 75 F.R. 68679.

Меморандум президента США от 8 декабря 2006 г., 71 F.R. 74753, заменено Ex. Ord. No. 13481, §3, 9 декабря 2008 г., 73 F.R. 75531.

Пр. Ord. №13755, 23 декабря 2016 г., 81 F.R. 96329.

Пр. Ord. № 13245, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66268 с поправками Ex. Ord. No. 13261, §4 (e), 19 марта 2002 г., 67 F.R. 13244, аннулирован Исх. Ord. No. 13755, §3, декабрь.23, 2016, 81 F.R. 96329.

Пр. Ord. № 10513, 19 января 1954 г., 19 F.R. 369, аннулирован Исх. Ord. No. 13245, §4, 8 декабря 2001 г., 66 F.R. 66269.

Пр. Ord. № 13251, 28 декабря 2001 г., 67 F.R. 1599, с поправками Ex. Ord. No. 13261, §4 (i), 19 марта 2002 г., 67 F.R. 13244.

Пр. Ord. № 12343, 27 января 1982 г., 47 F.R. 4225, аннулирован Исх. Ord. No. 13251, §4, 28 декабря 2001 г., 67 F.R. 1599.

Пр. Ord. No. 13915, апр.14 февраля 2020 г., 85 F.R. 21733.

Пр. Ord. № 13244, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66267 с поправками Ex. Ord. No. 13261, §4 (d), 19 марта 2002 г., 67 F.R. 13244, аннулирован Исх. Ord. No. 13915, §4, 14 апреля 2020 г., 85 F.R. 21734.

Пр. Ord. № 11487, 6 октября 1969 г., 34 F.R. 15593, с изменениями, внесенными Pub. L. 101–509, раздел V, §529 [раздел I, §112 (c)], 5 ноября 1990 г., 104 Stat. 1427, 1454, отменено Исх. Ord. No. 13244, §4, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66267.

Пр.Ord. №13735, 12 августа 2016 г., 81 F.R. 54709.

Пр. Ord. № 13246, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66270, с поправками Ex. Ord. No. 13261, §4 (f), 19 марта 2002 г., 67 F.R. 13244, аннулирован Исх. Ord. No. 13735, §4, 12 августа 2016 г., 81 F.R. 54709.

Пр. Ord. № 11822, 10 декабря 1974 г., 39 F.R. 43275, аннулировано Исх. Ord. No. 13246, §4, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66270.

Пр. Ord. №13736, 12 августа 2016 г., 81 F.R. 54711.

Пр. Ord. Нет.13247, 18 декабря 2001 г., 66 F.R. 66271, с поправками Ex. Ord. No. 13261, §4 (g), 19 марта 2002 г., 67 F.R. 13244, аннулирован Исх. Ord. No. 13736, §3 (a), (b), 12 августа 2016 г., 81 F.R. 54711.

Меморандум президента США, 12 февраля 2003 г., 68 F.R. 10141, аннулирован Исх. Ord. No. 13736, §3 (d), 12 августа 2016 г., 81 F.R. 54711.

Пр. Ord. № 13763, 13 января 2017 г., 82 F.R. 7621.

Пр. Ord. № 13737, 12 августа 2016 г., 81 F.R. 54713, аннулирован Ex.Ord. No. 13763, §3, 13 января 2017 г., 82 F.R. 7622.

Пр. Ord. № 13614, 21 мая 2012 г., 77 F.R. 31157, аннулирован Исх. Ord. No. 13737, §3, 12 августа 2016 г., 81 F.R. 54714.

Пр. Ord. № 13261, 19 марта 2002 г., 67 F.R. 13243, с поправками Ex. Ord. № 13344, 7 июля 2004 г., 69 F.R. 41747, аннулирован Ex. Ord. 21 мая 2012 г., жалоба N 13614, §3, 77 F.R. 31157, с поправками Ex. Ord. No. 13736, §3 (b), 12 августа 2016 г., 81 F.R. 54711.

Меморандум президента США, февраль.9, 2007, 72 F.R. 7343.

Меморандум президента США, 26 ноября 2002 г., 67 F.R. 79513, прекращено после передачи полномочий, функций, персонала и активов Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям Министерству внутренней безопасности.

Меморандум президента США, 13 января 2017 г., 82 F.R. 7629.

Меморандум президента США, декабрь.23, 2016, 81 F.R. 96333.

Меморандум президента США, 17 октября 2014 г., 79 F.R. 63803.

Меморандум президента США, 2 сентября 2020 г., 85 F.R. 55585.

Меморандум президента США от 20 сентября 2013 г., 78 F.R. 59161, аннулирован Меморандумом президента США, §3, 2 сентября 2020 г., 85 F.R. 55585.

Меморандум президента США, 21 мая 2012 г., 77 F.Р. 31161.

Меморандум президента США, 16 января 2009 г., 74 F.R. 4099.

Меморандум президента США, 23 декабря 2016 г., 81 F.R. 96331.

Меморандум президента США, 21 мая 2012 г., 77 F.R. 31163, аннулирован Меморандумом президента США, §3, 23 декабря 2016 г., 81 F.R. 96331.

Меморандум президента США, декабрь.23, 2016, 81 F.R. 96335.

Меморандум президента США, 12 августа 2016 г., 81 F.R. 54717.

Пр. Ord. № 13615, 21 мая 2012 г., 77 F.R. 31159.

Пр. Ord. № 13370, 13 января 2005 г., 70 F.R. 3137, аннулирован Исх. Ord. 21 мая 2012 г., жалоба N 13615, §3, 77 F.R. 31159.

Меморандум президента США, 12 августа 2016 г., 81 F.R. 54715.

Меморандум президента США, 21 мая 2012 г., 77 F.R. 31165, аннулирован Меморандумом президента США, §3, 12 августа 2016 г., 81 F.R. 54715.

Меморандум президента США от 5 мая 2005 г., 70 F.R. 28773, замененный Меморандумом президента США от 21 мая 2012 г., 77 F.R. 31165.

Меморандум президента США, 11 марта 2003 г., 68 F.R. 12281, замененный Меморандумом президента США от 5 мая 2005 г., 70 F.Р. 28773.

Меморандум президента США, 13 января 2017 г., 82 F.R. 7625.

Меморандум президента США, 5 августа 2009 г., 74 F.R. 39871, аннулирован Меморандумом президента США, §3, 13 января 2017 г., 82 F.R. 7625.

Меморандум президента США от 20 сентября 2013 г., 78 F.R. 59159.

Меморандум президента США, март.8, 2011, 76 F.R. 13499, аннулирован Меморандумом президента США, §4, 20 сентября 2013 г., 78 F.R. 59159.

Меморандум президента США от 3 октября 2008 г., 73 F.R. 58869, аннулирован Меморандумом президента США, §5, 8 марта 2011 г., 76 F.R. 13499.

Меморандум президента США, 20 декабря 2005 г., 70 F.R. 76375, заменено Меморандумом президента США, §4, 3 октября 2008 г., 73 F.R. 58869.

Меморандум президента США, февраль.20, 2007, 72 F.R. 8085.

Меморандум президента США от 6 июня 2011 г., 76 F.R. 33613.

Меморандум президента США, 16 января 2009 г., 74 F.R. 4101, аннулирован Меморандумом президента США, §3, 6 июня 2011 г., 76 F.R. 33613.

Меморандум президента США, 2 апреля 2020 г., 85 F.R. 19637.

Меморандум президента США, февраль.1, 2013, 78 F.R. 8953, аннулирован Меморандумом президента США, §3, 2 апреля 2020 г., 85 F.R. 19637.

Меморандум президента США от 9 декабря 2008 г., 73 F.R. 75533, заменено Меморандумом президента США, §3, 1 февраля 2013 г., 78 F.R. 8953.

Меморандум президента США, 23 декабря 2016 г., 81 F.R. 96337.

Меморандум президента США, 17 октября 2014 г., 79 F.R.63805, аннулирован Меморандумом президента США, §3, 23 декабря 2016 г., 81 F.R. 96337.

Меморандум президента США от 17 октября 2008 г., 73 F.R. 62845, аннулирован Меморандумом президента США, §3, 17 октября 2014 г., 79 F.R. 63805.

Меморандум президента США от 17 апреля 2006 г., 71 F.R. 20333, замененный Меморандумом президента США, §3, 17 октября 2008 г., 73 F.R. 62845.

Меморандум президента США, декабрь.9, 2008, 73 F.R. 75535.

Меморандум президента США, 31 августа 2009 г., 74 F.R. 45533.

По крайней мере 15 должностных лиц Трампа не занимают свои посты на законных основаниях

Игнорирование администрацией Трампа закона о президентских назначениях наконец настигло его. На этой неделе федеральный судья в Мэриленде постановил, что, поскольку Чад Вольф, вероятно, незаконно работал исполняющим обязанности секретаря Министерства внутренней безопасности (DHS), она запрещала администрации применять новые правила предоставления убежища.

Судья Паула Ксинис – не единственная, кто пришел к такому выводу. В прошлом месяце Счетная палата правительства опубликовала отчет, в котором говорится, что Вольф и исполняющий обязанности заместителя госсекретаря Кен Куччинелли занимают свои должности незаконно. И они не единственные высокопоставленные чиновники Трампа, которые служат нелегально. Скорее, эта администрация продемонстрировала вопиющее пренебрежение той важной и конституционно предписанной ролью, которую Сенат должен играть в определении того, кто должен занимать руководящие должности в исполнительной власти.Действительно, по нашим подсчетам в Центре конституционной подотчетности (CAC), в настоящее время есть как минимум 15 других чиновников, работающих как минимум в 12 департаментах исполнительной власти, которые не занимают свои должности на законных основаниях, и, как мы объясняем ниже, эта цифра явно занижает серьезность проблемы. Это повсеместное уклонение от требования Сената о совете и согласии вызывает глубокую тревогу и имеет огромное значение.

Согласно Положению о назначениях в Конституции, президент должен получить «Совет и согласие Сената», чтобы

назначает послов, других государственных министров и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены настоящим документом и которые должны быть установлены законом.

Как объяснил Александр Гамильтон в The Federalist No. 76 , разработчики наложили это требование, потому что они признали, что предоставление президенту «единоличного распоряжения офисами» приведет к тому, что кабинет «будет в гораздо большей степени руководствоваться его частными наклонностями и интересами», чем общественным благом.

Хотя федеральный закон уже давно разрешает действующим должностным лицам временно заполнять должности, требующие утверждения Сенатом, Федеральный закон о реформе вакансий (FVRA) был принят в 1998 году в ответ на несоблюдение исполнительной властью федерального закона и уклонение от положения о назначениях.FVRA налагает строгие ограничения на то, кто может исполнять обязанности официальных лиц и как долго они могут служить. Среди прочего, статут предусматривает, что действующее должностное лицо не может работать более «210 дней с даты открытия вакансии». Этот период может быть продлен, если есть кандидатура на замещение должности, но не может быть продлен по какой-либо другой причине.

Администрация Трампа неоднократно игнорировала этот строгий временной лимит, установленный в FVRA, позволяя продолжать заполнять офисы действующими должностными лицами еще долгое время после истечения срока, установленного FVRA.Фактически, хотя в отчете GAO подчеркивается тот факт, что первоначальное назначение Вольфа исполняющим обязанности секретаря было незаконным, он также мог сделать вывод, что его дальнейшая работа в качестве исполняющего обязанности секретаря была незаконной, потому что на момент отчета GAO период, в течение которого этот офис мог быть заполнен действующим должностным лицом, срок действия которого истек. Прошло уже больше года с тех пор, как последний утвержденный Сенатом секретарь DHS ушел в отставку, а президент не назначил никого на постоянную должность.(После того, как GAO выпустило свой отчет, президент назначил Вольфа на должность секретаря DHS, и его назначение в настоящее время ожидается.)

Безусловно, администрация Трампа утверждала, что временные рамки FVRA неприменимы, потому что Вольф был назначен в соответствии с органическим статутом Министерства внутренней безопасности, а не FVRA. Согласно правительству, положение в статуте DHS, которое позволяет департаменту устанавливать порядок преемственности для офиса секретаря, заменяет весь FVRA – не только его правила, влияющие на то, кто может исполнять обязанности секретаря, но и его временные ограничения. по действующей службе.Как объяснила моя организация в другом месте, это неправильно. Органический статут DHS не заменяет FVRA; напротив, он явно включает это. И хотя статут DHS имеет преимущественную силу в случае противоречия с положением FVRA, нет никакого противоречия между положением о порядке преемственности в статуте DHS и временными рамками FVRA.

Вольф не единственный, кто работал исполняющим обязанности офицера спустя много времени после того, как истекли временные рамки FVRA для офиса. По нашим подсчетам в CAC, по состоянию на 2 сентября было по крайней мере 15 других офисов с действующими должностными лицами, хотя срок FVRA для этих офисов истек.Чтобы идентифицировать эти офисы, мы использовали список Washington Post из 757 ключевых должностей, требующих утверждения Сенатом, и базу данных о номинациях Congress.gov, которая предоставляет информацию о незавершенных кандидатурах. Каждый из указанных нами офисов больше не может быть заполнен действующими должностными лицами, хотя, согласно правительственным веб-страницам, это так. (В паре случаев, хотя по крайней мере одна правительственная веб-страница продолжает идентифицировать эти офисы как заполненные действующими должностными лицами, действующие должностные лица в других местах указаны только как «выполняющие функции и обязанности» соответствующего офиса.Хотя практическая разница между этими ярлыками неясна, разрешение лицам, не утвержденным Сенатом, выполнять функции и обязанности офиса, порождает другие юридические вопросы, чем формальное присвоение им «действующего» титула. ) Вот 15 офисов, которые мы определили:

• Помощник министра торговли по связи и информации, Национальное управление электросвязи и информации, Министерство торговли
• Помощник министра обороны по готовности, Министерство обороны
• Главный юрисконсульт, Департамент образования
• Помощник секретаря по финансовым ресурсам, Министерство здравоохранения и социальных служб
• Специальный попечитель американских индейцев, Министерство внутренних дел
• Помощник администратора Азиатского бюро, У.С. Агентство международного развития
• Администратор Управления по борьбе с наркотиками, Министерство юстиции
• Главный юрисконсульт по вопросам защиты интересов малого бизнеса
• Помощник секретаря по делам международных организаций, Государственный департамент
• Помощник секретаря по народонаселению, беженцам и миграции, Государственный департамент
• Заместитель секретаря по гражданской безопасности, демократии и правам человека Государственного департамента
• Администратор, Федеральное управление транзита, Министерство транспорта
• Генеральный инспектор, Министерство финансов
• Главный юрисконсульт, Департамент по делам ветеранов
• Заместитель секретаря Департамента по делам ветеранов

Примечательно, что в этот список включены только офисы, которые незаконно заполняются действующими должностными лицами в нарушение сроков, установленных FVRA.Он не включает должности, которые заполняются должностными лицами, первоначальные назначения которых не соответствовали FVRA или другому федеральному закону. Он также не включает в себя все офисы, которые были заполнены незаконно действующими должностными лицами в различные моменты за последние четыре года, но которые больше не заполняются незаконно.

Более того, в приведенный выше список не включены офисы, которые якобы остаются вакантными, но функции и обязанности которых выполняет другое должностное лицо.По нашим подсчетам в CAC, по крайней мере 21 должностное лицо по крайней мере в 10 отделах исполнительной власти [i] выполняют функции и обязанности вакантных должностей, которые больше не могут быть заполнены «действующими» должностными лицами из-за ограничения по времени FVRA. Например, действующее должностное лицо не может быть директором Службы гражданства и иммиграции США (USCIS) после 28 декабря 2019 года, но Куччинелли является «старшим должностным лицом, выполняющим обязанности директора USCIS» с 31 декабря 2019 года. То, что администрация решила не выдвигать никого на эту должность, является не меньшим уклонением от полномочий Сената давать рекомендации и давать согласие, чем незаконное заполнение офиса действующим должностным лицом.

Эти примеры вызывают серьезную тревогу, потому что они означают, что высшие должностные лица исполнительной власти предпринимают действия, которые могут не иметь юридических полномочий. Возможно, наиболее ярким примером является Вольф, который хотя бы частично отвечал за реакцию федерального правительства на протесты в Портленде, штат Орегон. В начале июля Вольф отправил в Портленд около 114 агентов из иммиграционной и таможенной службы США и Таможенной и пограничной службы США (CBP).Некоторые из этих агентов были членами тактического подразделения пограничного патрулирования, элитного военизированного подразделения CBP, которое обучено реагировать на операции с высоким риском, а не на протесты, защищенные Первой поправкой. Против DHS было подано несколько судебных исков, оспаривающих эти действия, и, как отмечает один из них, Вольф «не мог исполнять обязанности секретаря в соответствии с FVRA, потому что 210-дневный лимит на такие услуги истек до того, как он якобы вступил в должность». Если суд в данном случае согласится, это может иметь реальные последствия для законности ответа Вольф в Портленде, поскольку, как указала судья Ксинис в своем недавнем постановлении о правилах предоставления убежища, любые «действия, предпринятые лицом, выбранным в соответствии с FVRA, но превышающие условия FVRA не имеют силы.”

Незаконное заполнение вакантных должностей также лишает Сенат возможности играть какую-либо роль в определении того, кто занимает должности, которые могут обладать значительной властью. Например, генеральный инспектор в Департаменте казначейства –