П 5 ст 97 договора о еаэс: ” ” ( . 29.05.2014) (. 01.10.2019) /
Трудовая миграция
1. Что означает понятие «трудящийся государства-члена Евразийского экономического союза»?
«Трудящийся государства-члена Евразийского экономического союза» – это гражданин государства-члена Евразийского экономического союза, законно находящийся и законно осуществляющий трудовую деятельность на территории государства-члена Евразийского экономического союза, гражданином которого он не является и в котором постоянно не проживает.
2. Требуется ли заполнение миграционной карты гражданами государств-членов при пересечении границы государств-членов Евразийского экономического союза?
Да, но в случае въезда по загранпаспорту и при условии, что срок их пребывания не будет превышать 30 суток, граждане освобождаются от обязанности заполнения миграционной карты.
3. В каком случае необходимо зарегистрироваться (встать на миграционный учет) в миграционных органах государства-члена Евразийского экономического союза?
В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на миграционный учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.
4. Требуется ли трудящимся осуществлять выезд-въезд при продлении срока временного пребывания в Российской Федерации?
Не требуется при наличии действующего трудового или гражданско-правового договора.
В соответствии с п. 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определено, что постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный Федеральным законом “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” или международными договорами Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).
5. Требуется ли получение разрешений на работу для трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза?
Трудящимся-гражданам государств-члена не требуется получение разрешения на осуществление деятельности на основании трудового договора или деятельности по выполнению работ (оказанию услуг).
Трудовая деятельность трудящихся-граждан государств-членов осуществляется на основании трудового или гражданско-правового договора без получения разрешительных документов.
Возможность осуществления деятельности не только по трудовому, но и гражданско-правовому договору значительно расширяет сферу возможного трудоустройства граждан государств-членов.
6. Требуется ли трудящимся государств-членов Евразийского экономического союза получать патент для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации?
Нет.
7. Какие документы трудящийся может получить от работодателя?
Трудящийся (в том числе бывший) вправе получить на безвозмездной основе справку (заверенную копию справки) с указанием профессии (специальности, квалификации и должности), периода работы и размера заработной платы в сроки, установленные законодательством государства трудоустройства.
8. Имеют ли трудящиеся право на беспрепятственный перевод заработанных денежных средств?
Да, имеют.
9. Мой трудовой договор в Российской Федерации закончился в апреле 2020 года, каким образом я могу продлить свою «регистрацию»?
В
случае, если в период с 15 марта по 15 июня 2020 года у граждан
государств-членов ЕАЭС заканчивается срок: пребывания без регистрации
(первые 30 суток с даты въезда), регистрации (постановки на миграционный учёт), разрешения
на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ), то данные сроки продлеваются до 15 июня текущего года автоматически,
без необходимости посещения территориальных органов МВД России(согласно подпункту
а) пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18.
04.2020 № 274″О
временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц
без гражданства
в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной
инфекции (COVID-19)”.
10. При въезде в Россию в январе 2020 года в миграционной карте я не указал цель «работа». Могу ли я сейчас начать работать?
Да, можете. Но только в период с 15 марта по 15 июня 2020 года (согласно подпункту а) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274″О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”).
11. Моя
регистрация в Российской Федерации заканчивается 1 сентября 2020 года. Я понял, что Указ Президента России автоматически
продлевает иностранным гражданам срок пребывания на три месяца – с 15 марта по
15 июня 2020 года.
Означает ли это, что к моей регистрации дополнительно
«добавится» ещё три месяца?
Ответ: Нет, не означает. Меры по автоматическому продлению действуют только для тех иностранных граждан, у которых срок пребывания или проживания заканчивается до 15 июня 2020 года. Для иностранных граждан, чей срок пребывания или проживания заканчивается после этой даты, данная мера не действует (согласно подпункту а) пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274″О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”.
12. Могут ли меня депортировать из России в период борьбы с коронавирусом?
В период с 15 марта по 15 июня 2020 года не принимаются решения о депортации или административном выдворении
при нарушении гражданами государств-членов ЕАЭС законодательства Российской Федерации (согласно подпункту б) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.
04.2020 № 274″О временных мерах по урегулированию правового
положения иностранных граждан и лиц без гражданствав Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”).
13. Мне было вынесено решение суда об административном выдворении с самостоятельным выездом из Российской Федерации. Я должен был вылететь на родину в начале апреля, но не могу этого сделать из-за закрытых границ. Как мне поступить?
Срок
добровольного выезда при уже вынесенном решении об административном выдворении
в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой
коронавирусной инфекции (COVID-19)”).
Таким образом, Вы обязаны выехать после 15 июня 2020 года.
Что нужно знать о работниках из ЕАЭС
С 2015 года граждане Республик Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан при трудоустройстве в РФ частично приравниваются к гражданам нашей страны. Им не требуется получать разрешения на осуществление трудовой деятельности. Список документов, необходимых для трудоустройства, практически не отличается от документов и оплаты за них, подаваемых россиянами. Однако сохраняются некоторые обязанности по миграционному контролю и налогообложению. Посмотрим на спорные моменты.
С 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе, согласно которому граждане Республик Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан при трудоустройстве частично приравниваются к гражданам Российской Федерации.
Рассмотрим особенности приема на работу указанных иностранцев, отчисления с выплат таким лицам и какие пособия им полагаются.
Страны ЕАЭС
С 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС). Участниками данного договора являются:
- Российская Федерация – с 01.01.2015;
- Республика Беларусь – с 01.01.2015;
- Республика Казахстан – с 01.01.2015;
- Республика Армения – с 02.01.2015;
- Кыргызская Республика – с 12.08.2015.
В рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики (п. 1 ст. 1 Договора о ЕАЭС). При этом государства – члены ЕАЭС осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции (п. 1 ст. 96 Договора о ЕАЭС).
Поскольку Договор о ЕАЭС является международным договором, его правила приоритетны перед нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.
4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Далее, говоря о работниках ЕАЭС, мы будем иметь в виду граждан Республик Беларусь, Казахстан, Армения и Киргизия.
Заключаем трудовой договор
Квоты и разрешения
Правительство РФ ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан России устанавливает лимит на иностранных работников. На это указано в п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ). Тем не менее граждан ЕАЭС работодатели вправе принимать на работу без учета ограничений по защите национального рынка труда (п. 2 ст. 97 Договора о ЕАЭС).
Как правило, иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации требуется получать разрешение на работу или патент. Однако и здесь у граждан ЕАЭС есть преимущество – не требуется получать разрешения на осуществление трудовой деятельности (п.
1 ст. 97 Договора о ЕАЭС).
К сведению
В Договоре о ЕАЭС под термином «трудовая деятельность» подразумевается деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на основании гражданско-правового договора (п. 5 ст. 96 Договора о ЕАЭС).
|
|
BY
..
..
Минск
..
ст.
byКонсультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 07.
12.2018 СУД ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
КОНСУЛЬТАТИВНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года
Большая коллегия Суда Евразийского экономического союза в составе:
председательствующего судьи-докладчика Баишева Ж.Н.,
судей Ажибраимовой А.М., Айриян Э.В., Колоса Д.Г., Нешатаевой Т.Н., Сейтимовой В.Х., Скрипкиной Г.А., Туманяна А.Э., Федорцова А.А., Чайки К.Л.,
при секретаре судебного заседания Захарове А.Ю.,
исследовав материалы дела, заслушав судью-докладчика,
руководствуясь пунктами 46, 47, 50, 68, 69, 73, 96, 98 Статута Суда Евразийского экономического союза, статьями 72, 85 Регламента Суда Евразийского экономического союза,
предоставляет следующее Консультативное заключение по заявлению Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
I. Вопрос заявителя
Евразийская экономическая комиссия (далее – заявитель, Комиссия) обратилась в Суд Евразийского экономического союза (далее – Суд) с заявлением о разъяснении положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор).
Заявитель указывает, что в статье 1 Договора закреплен принцип свободы движения рабочей силы в рамках Евразийского экономического союза (далее – Союз).
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 97 Договора государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.
В Комиссию поступило обращение Вице-премьер-министра, Министра международной экономической интеграции и реформ Республики Армения от 21 июня 2016 года о нарушениях прав профессиональных спортсменов – граждан Республики Армения при осуществлении ими трудовой деятельности в профессиональных спортивных клубах Российской Федерации.
На основании обращения заявителем проведен мониторинг и контроль исполнения государствами-членами обязательств в рамках функционирования внутреннего рынка Союза в части привлечения профессиональных спортсменов, являющихся гражданами государств-членов, к осуществлению трудовой деятельности без применения ограничений по защите национального рынка труда.
По итогам мониторинга установлено, что в государствах-членах существуют ограничения трудовой деятельности профессиональных спортсменов, являющихся гражданами государств-членов. В законодательстве государств-членов содержатся количественные ограничения по участию в спортивных мероприятиях профессиональных спортсменов в зависимости от их гражданства, которые распространяются, в том числе, и на граждан государств-членов.
Решением Коллегии Комиссии от 11 мая 2017 года N 47 “О выполнении государствами – членами Евразийского экономического союза обязательств в рамках функционирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза” (далее – Решение N 47) государства-члены уведомлены о необходимости исполнения пункта 2 статьи 97 Договора в отношении осуществляемой профессиональными спортсменами, являющимися гражданами других государств-членов, трудовой деятельности в физкультурно-спортивных организациях (организациях физической культуры и спорта) государства трудоустройства.
Во исполнение пункта 2 Решения N 47 правительства государств-членов проинформировали Комиссию о принятых мерах, направленных на устранение ограничений в отношении осуществления трудовой деятельности профессиональными спортсменами, являющимися гражданами государств-членов.
Вместе с тем, по мнению Российской Федерации, дополнительные требования, которые предусмотрены в законодательных, а также подзаконных актах Министерства спорта, не являются ограничениями, устанавливаемыми и применяемыми в целях защиты национального рынка труда согласно пункту 2 статьи 97 Договора, а служат цели реализации государственной политики Российской Федерации в сфере профессионального спорта и направлены на создание условий для подготовки спортсменов.
Заявитель считает, что государства-члены имеют различные позиции по толкованию и применению пункта 2 статьи 97 Договора об осуществлении трудовой деятельности профессиональными спортсменами, являющимися гражданами государств-членов, и возможности установления количественных ограничений по участию в национальных спортивных мероприятиях.
Комиссия отмечает, что правовой статус профессиональных спортсменов, являющихся гражданами государств-членов, фактически не отличается от правового статуса спортсменов из третьих стран.
Подобный подход, по мнению заявителя, не в полной мере соответствует положениям Договора, предусматривающим свободу движения рабочей силы в рамках Союза и неприменение ограничений по защите национального рынка труда.
В этой связи Комиссия просит Суд разъяснить применение пункта 2 статьи 97 Договора в отношении осуществления трудовой деятельности профессиональными спортсменами, являющимися гражданами государств-членов, и возможности установления в национальном законодательстве количественных ограничений к этой категории лиц при осуществлении трудовой деятельности.
II. Процедура в Суде
Согласно пункту 68 Статута Суда Евразийского экономического союза (приложение N 2 к Договору; далее – Статут Суда) порядок рассмотрения дел о разъяснении определяется Регламентом Суда Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года N 101 (далее – Регламент Суда).
Пунктом 73 Статута Суда установлено, что Суд рассматривает дела о разъяснении на заседаниях Большой коллегии Суда.
В рамках подготовки дела к рассмотрению в порядке статьи 75 Регламента Суда направлены запросы и получены ответы Судебного Департамента Республики Армения, Верховного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Казахстан, Верховного суда Кыргызской Республики, Верховного Суда Российской Федерации, Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, Министерства юстиции Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Казахстан, Министерства юстиции Кыргызской Республики, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства спорта и по делам молодежи Республики Армения, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства культуры и спорта Республики Казахстан, Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики, Министерства спорта Российской Федерации, Белорусского государственного университета, Института законодательства Республики Казахстан, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Казанского (Приволжского) федерального университета, Казахстанского института менеджмента, экономики и прогнозирования, Московского государственного юридического университета имени О.
Е. Кутафина, Новосибирского государственного университета.
По запросу Суда Комиссия представила дополнительные материалы по делу.
III. Выводы Суда
Руководствуясь пунктом 50 Статута Суда, Большая коллегия Суда осуществляет разъяснение положений Договора в их системной взаимосвязи между собой на основе общепризнанных принципов и норм международного права с учетом положений пункта 1 статьи 31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (далее – Венская конвенция), согласно которому договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора.
1. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Договора в рамках Союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках Союза.
Согласно статье 2 Договора “общий (единый) рынок” – совокупность экономических отношений в рамках Союза, при которых обеспечивается свобода перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
В статье 4 Договора в качестве одной из основных целей Союза закреплено стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза.
Пунктами 1 и 2 статьи 28 Договора определено, что Союз принимает меры по обеспечению функционирования внутреннего рынка в соответствии с положениями Договора. Внутренний рынок охватывает экономическое пространство, в котором согласно положениям Договора обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов.
Системное толкование указанных норм Договора позволяет сделать вывод, что свободное передвижение лиц является одним из элементов функционирования внутреннего рынка.
Как следует из структуры Договора, раздел XXVI “Трудовая миграция” отнесен к части третьей Договора “Единое экономическое пространство”.
В соответствии со статьей 96 данного раздела Договора государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.
2. Для регламентации деятельности в сфере профессионального спорта характерно сочетание государственного правового регулирования и саморегулирования организациями физической культуры и спорта. При этом государства-члены устанавливают для организаций физической культуры и спорта пределы регулирования труда профессиональных спортсменов, ограничивая их правовыми рамками и предоставляя возможность разрешения трудовых споров в сфере профессионального спорта в национальных судах.
Пунктом 1 статьи 97 Договора установлено, что работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда.
Трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Согласно пункту 2 статьи 97 Договора государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.
Взаимосвязанное прочтение пунктов 1 и 2 статьи 97 Договора свидетельствует, что содержащиеся в них правовые нормы адресованы государствам – членам Союза, работодателям, заказчикам работ (услуг) и трудящимся государств-членов.
Первое предложение пункта 1 статьи 97 Договора устанавливает право работодателя и заказчика работ (услуг) привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда.
Уяснение второго предложения пункта 1 статьи 97 Договора свидетельствует, что государства-члены не вправе требовать от трудящихся государств-членов получения разрешения на осуществление трудовой деятельности.
По смыслу пункта 2 статьи 97 Договора государства-члены взяли на себя обязательство не устанавливать ограничения в целях защиты национального рынка труда, а если такие ограничения установлены, то не применять их к трудящимся государств-членов, за исключением ограничений, установленных Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности и общественного порядка.
Из системного толкования пунктов 1 и 2 статьи 97 Договора следует, что в отношении трудящихся государств-членов не применяются ограничения, установленные в целях защиты национального рынка труда (лимиты, квоты).
Тот факт, что формулировки пунктов 1 и 2 статьи 97 Договора наделяют работодателей, заказчиков работ (услуг) и трудящихся государств-членов правами, а также являются достаточно четкими и ясными, не требуют имплементации в национальное законодательство, позволяет констатировать наличие у них свойств прямого действия и непосредственного применения.
3. Большая коллегия Суда полагает, что для ответа на поставленный заявителем вопрос следует установить, соответствует ли деятельность профессиональных спортсменов понятию трудовой деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 96 Договора “трудящийся государства-члена” – лицо, являющееся гражданином государства-члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает.
Под “трудовой деятельностью” понимается деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на основании гражданско-правового договора, осуществляемая на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством этого государства.
Учитывая изложенное, применительно к рассматриваемому вопросу, вне зависимости от положения, которым профессиональные спортсмены обладают в соответствии с законодательством каждого из государств – членов Союза, они являются трудящимися по смыслу права Союза, обладают единым статусом в рамках Союза и пользуются предоставленными Договором правами и законными интересами.
Трудящийся государства-члена должен отвечать требованиям:
а) обладать гражданством одного из государств-членов;
б) законно находиться на территории государства трудоустройства;
в) на законном основании осуществлять на территории государства-члена трудоустройства деятельность по выполнению работ или оказанию услуг на основании трудового договора или гражданско-правового договора;
г) не являться гражданином государства трудоустройства;
д) получать вознаграждение за осуществление своей деятельности.
В силу положений законодательства государств – членов Союза деятельность профессиональных спортсменов регулируется нормами трудового и гражданского права, а также актами международных и национальных организаций физической культуры и спорта.
Законодательство государств – членов Союза устанавливает возможность возникновения отношений между работодателем (организацией физической культуры и спорта) и работником (профессиональным спортсменом) на основании трудового договора (статья 17 Закона Республики Армения от 10 июля 2001 года N ЗР-196 “О физической культуре и спорте”, статья 397 Трудового кодекса Кыргызской Республики, часть 1 статьи 348.
1 Трудового кодекса Российской Федерации), гражданско-правового договора (пункт 1 статьи 18 Закона Республики Казахстан от 3 июля 2014 года N 228-V “О физической культуре и спорте”), трудового или гражданско-правового договоров (пункт 1 статьи 55 Закона Республики Беларусь от 4 января 2014 года N 125-З “О физической культуре и спорте”). При этом трудовая функция работника, независимо от того, на основании какого вида договора он осуществляет свою деятельность, состоит в подготовке и участии в спортивных соревнованиях по определенному виду спорта.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что во всех государствах-членах деятельность профессиональных спортсменов соответствует понятию трудовой деятельности и на нее в той части, которая связана с реализацией трудовой функции спортсмена, распространяется действие пункта 2 статьи 97 Договора.
Профессиональные спортсмены и организации физической культуры и спорта в государствах-членах осуществляют деятельность на основании трудовых или гражданско-правовых договоров, что согласно абзацу десятому пункта 5 статьи 96 Договора соответствует понятию трудовой деятельности.
Учитывая изложенное, Большая коллегия Суда приходит к выводу, что при соблюдении указанных в праве Союза условий профессиональные спортсмены обладают статусом трудящихся государств-членов, а их деятельность является трудовой.
4. Согласно пункту 2 статьи 97 Договора ограничения в сфере трудовой миграции не допустимы, но могут быть установлены Договором и законодательством государств-членов только в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.
Из содержания пункта 2 статьи 97 Договора следует, что запрещается установление или применение трех видов ограничений.
Во-первых, запрещены ограничения в отношении осуществляемой трудовой деятельности. Это ограничения, которые касаются условий реализации трудовой функции при наличии трудовых или гражданско-правовых отношений между трудящимся государства-члена и работодателем/заказчиком работ (услуг), к примеру, в отношении условий труда, заработной платы, возможности выступать на соревнованиях.
Тот факт, что данные положения касаются не найма игроков, на что не установлены ограничения, а возможности клуба выставить их на игры в официальных матчах, не имеет значения. Поскольку участие в таких матчах является основной целью деятельности профессионального игрока, правило, ограничивающие такое участие, также ограничивает право спортсмена на получение работы.
Во-вторых, запрет касается рода занятий, то есть ограничений, налагаемых на доступ к определенной профессии. Примером таких ограничений является резервирование определенных видов деятельности за гражданами соответствующего государства, установление квот, пропорциональных соотношений граждан и не граждан, либо предъявление к не гражданам дополнительных требований для доступа к определенному виду трудовой деятельности.
Ограничения возможности участия профессиональных спортсменов, выступающих в профессиональных клубах, в спортивных соревнованиях, представляют собой ограничения в осуществляемой трудовой деятельности (реализации трудовой функции).
Анализ законодательства государств-членов показал, что участие в спортивных соревнованиях представляет собой трудовую функцию профессионального спортсмена. Данное ограничение влечет последствия и для доступа иностранных спортсменов к рынку труда, поскольку делает заключение трудовых договоров со спортсменами из других государств-членов менее привлекательным для спортивных клубов. К аналогичным выводам пришел Суд Европейского союза в решениях по делам Union royale belge des de football association and Others v Bosman and Others (Case C-415/93; далее – Bosman) и Igor Simutenkov v Ministerio de y Cultura and Real de (Case C-265/03).
В-третьих, запрещены ограничения в отношении территории пребывания, то есть препятствия по доступу к работе, обусловленные обязательным проживанием в определенной местности. Такие требования являются ограничением, поскольку их заведомо легче выполнить гражданам соответствующего государства. Тот факт, что такое требование может являться ограничением и в отношении части собственного населения, не ставит под сомнение данный вывод.
Таким образом, норма Договора распространяется на любые ограничения, устанавливаемые или применяемые в государстве-члене с целью защиты национального рынка труда, имеющие целью запретить (ограничить) приток на такой рынок работников, обладающих гражданством иных государств – членов Союза.
5. Пункт 2 статьи 97 Договора допускает возможность установления Договором и законодательством государств-членов ограничений “в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка”. В случае если государственные меры подпадают под действие Договора и представляют собой ограничения в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания, необходимо проанализировать, могут ли подобные ограничения быть оправданы целью защиты общественных интересов. При этом ограничения могут содержать как меры общего характера, так и меры индивидуальные, в отношении конкретных лиц, принимаемые по соображениям национальной безопасности и общественного порядка.
Государства-члены обладают дискрецией в определении мер национальной безопасности и общественного порядка, а также отраслей экономики, имеющих стратегическое значение. Вместе с тем государственные меры должны быть пропорциональны, то есть соответствовать достижению поставленных задач по обеспечению национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка и предусматривать лишь то, что необходимо для их достижения.
Принцип пропорциональности применен Судом Европейского союза по делам Bosman, Lehtonen and Castors Braine (Case C-176/96) и Olympique Lyonnais (Case C-325/08).
Положения пунктов 1 и 2 статьи 97 Договора не допускают применение и установление ограничений трудовой деятельности профессиональных спортсменов, являющихся трудящимися государств-членов на уровне национального законодательства и подзаконных актов, а также запрещают применять соответствующие ограничения организациям физической культуры и спорта, являющимся работодателями профессиональных спортсменов, независимо от того, установлены соответствующие ограничения законами или подзаконными актами либо введены локальными актами соответствующей организации.
Большая коллегия Суда приходит к выводу, что правило, ограничивающее количество профессиональных иностранных игроков, являющихся гражданами государств – членов Союза, представляет собой ограничение трудовой деятельности (в случае расторжения заключенного трудового договора) или ограничение в отношении рода занятий, в той мере, в какой оно непосредственно затрагивает участие таких игроков в соревнованиях, а также возможность заключения трудового договора с профессиональными спортсменами – трудящимися государств – членов Союза. Установление или применение подобного ограничения запрещено пунктом 2 статьи 97 Договора.
6. Большая коллегия Суда полагает, что применительно к деятельности профессиональных спортсменов необходимо разграничить нормы, регулирующие их трудовую деятельность, реализацию ими своей трудовой функции, от правил, определяющих исключительно спортивную составляющую этой сферы.
Если ограничение затрагивает трудовую деятельность профессионального спортсмена, то оно подпадает под действие пункта 2 статьи 97 Договора, а если соответствующее ограничение касается лишь сферы спорта, действие права Союза на него не распространяется.
Профессиональная спортивная деятельность юридических лиц (федераций видов спорта, клубов и других), участвующих в спортивных соревнованиях и имеющих целью достижение высоких спортивных результатов и получение прибыли, имеет особенности правового регулирования в государствах – членах Союза.
Трудовые отношения спортсменов, не являющихся гражданами государства-члена, на территории которого осуществляется профессиональная спортивная деятельность, регулируются трудовым законодательством данного государства-члена. Это предполагает неприменение к ним ограничений в целях защиты национального рынка труда по смыслу пункта 2 статьи 97 Договора.
В праве Союза свобода движения трудящихся государств-членов обеспечивается их гарантиями и правами.
Учитывая изложенное, Большая коллегия Суда считает, что нормы, которые связаны с осуществлением профессиональными спортсменами трудовой функции, подпадают под действие права Союза.
Понятие “ограничения” может распространяться на меры, которые затрудняют или удерживают граждан государств – членов Союза от реализации своего права на осуществление трудовой деятельности в ином государстве-члене.
В целях соблюдения требования пропорциональности следует установить, соответствует ли ограничение достижению поставленной задачи и предусматривает ли только то, что необходимо для ее достижения.
Ограничения количества профессиональных спортсменов, выступающих в профессиональных клубах и имеющих возможность участвовать в национальных спортивных соревнованиях, являются недопустимыми, поскольку ставят спортсменов, граждан иных государств – членов Союза, в неравное положение по сравнению со спортсменами, являющимися гражданами государства, где осуществляется трудовая деятельность.
Большая коллегия Суда обращает внимание на недопустимость установления в национальном законодательстве государств-членов ограничений трудовой деятельности по признаку гражданства государства-члена.
7. Большая коллегия Суда отмечает, что в рамках компетенции, предоставленной Договором, на основании мониторинга выполнения государствами-членами обязательств в рамках функционирования внутреннего рынка Союза в части привлечения профессиональных спортсменов, являющихся гражданами государств-членов, к осуществлению трудовой деятельности без учета ограничений по защите национального рынка труда, Комиссией принято Решение N 47.
Комиссия уведомила государства-члены о необходимости исполнения пункта 2 статьи 97 Договора в отношении осуществляемой профессиональными спортсменами, являющимися гражданами других государств-членов, трудовой деятельности в физкультурно-спортивных организациях (организациях физической культуры и спорта) государства трудоустройства.
Согласно Решению N 47 правительства государств-членов проинформировали Комиссию о принятых мерах, направленных на устранение ограничений, установленных как на уровне законодательства государств-членов, так и на уровне актов физкультурно-спортивных организаций (организаций физической культуры и спорта) государств-членов в отношении профессиональных спортсменов, являющихся гражданами государств-членов.
В силу пункта 1 статьи 6 Договора решения Комиссии составляют право Союза. Согласно пункту 13 Положения о Евразийской экономической комиссии (приложение N 1 к Договору) решения Комиссии имеют нормативно-правовой характер, обязательны для государств-членов, входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов.
Подпункт 1 пункта 39 Статута Суда предоставляет государству-члену, не согласному с решением Комиссии, право обратиться в Суд с заявлением о проверке соответствия решения Комиссии или его отдельных положений Договору, международным договорам в рамках Союза и (или) решениям органов Союза.
Системное толкование перечисленных правовых норм позволяет прийти к выводу об обязанности государств-членов исполнять решения Комиссии, а при несогласии с ними – о праве обжаловать данные решения в установленном правом Союза порядке. Неисполнение решений Комиссии, вступивших в законную силу и не оспоренных в установленном порядке, не согласуется с Договором.
В соответствии со статьей 3 Договора государства-члены создают благоприятные условия для выполнения Союзом его функций и воздерживаются от мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза, к числу которых в силу статьи 4 Договора относится стремление к формированию единого рынка трудовых ресурсов в рамках Союза.
Согласно статье 26 Венской конвенции каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип pacta sunt servanda).
При таких обстоятельствах неприменение государствами-членами пункта 2 статьи 97 Договора в отношении осуществляемой профессиональными спортсменами, являющимися трудящимися государств-членов, трудовой деятельности в организациях физической культуры и спорта государства трудоустройства, является барьером, препятствующим достижению цели формирования единого рынка трудовых ресурсов в рамках Союза.
С учетом изложенного государствам-членам при противоречии права Союза и актов национального законодательства, в том числе по вопросу применения ограничений трудовой деятельности профессиональных спортсменов, не соответствующих пункту 2 статьи 97 Договора, следует руководствоваться положениями права Союза.
Выводы
Пункт 2 статьи 97 Договора является нормой прямого действия и подлежит непосредственному применению.
Не допускается установление в законодательстве государств-членов и локальных актах организаций физической культуры и спорта, а также применение действующих количественных ограничений к профессиональным спортсменам, являющимся гражданами государств – членов Союза, в отношении осуществляемой ими трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.
IV. Заключительные положения
Копию настоящего Консультативного заключения направить заявителю.
Консультативное заключение разместить на официальном интернет-сайте Суда.
Председательствующий
судья-докладчик
Ж.Н.БАИШЕВ
Судьи
А.М.АЖИБРАИМОВА
Э.В.АЙРИЯН
Д.Г.КОЛОС
Т.Н.НЕШАТАЕВА
В.Х.СЕЙТИМОВА
Г.А.СКРИПКИНА
А.Э.ТУМАНЯН
А.А.ФЕДОРЦОВ
К.Л.ЧАЙКА
Как принять на работу гражданина государства – члена ЕАЭС?
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация 29.05.2014 подписали «Договор о Евразийском экономическом союзе» в г. Астане. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — международная организация, создаваемая на базе Таможенного союза. В настоящий момент в нее входят:
- Россия;
- Республика Казахстан;
- Республика Беларусь;
- Республика Армения;
- Киргизская Республика.
Договор о ЕАЭС вступил в силу с 1 января 2015 года, а со 2 января 2015 года вступил в силу Договор о присоединении Республики Армения к Договору о ЕАЭС.
Иностранные граждане работники из стран ЕАЭС имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста 18-ти лет (ч. 3 ст. 327.1 Трудового кодекса РФ).
С иностранным работником, который является гражданином государства – члена ЕАЭС, заключается трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор (при наличии оснований, предусмотренных ст. 59 Трудового кодекса РФ) (ч. 5 ст. 327.1 Трудового кодекса РФ).
Для заключения трудового договора граждане — работники из стран ЕАЭС должны представить работодателю документы, предусмотренные ст. 65 Трудового кодекса РФ. Согласно ее положениям лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
- документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
- документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;
- справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, — при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
Из вышеуказанного перечня документов для граждан — работников из стран ЕАЭС есть исключения. Так, они не обязаны представлять документы воинского учета, так как иностранные граждане не являются военнообязанными в России.
Документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств – членов ЕАЭС, признаются в РФ без проведения процедур признания документов (п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г., абз. 2 п. 1 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России № 4 от 22 июня 1996 г.).
Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования нужно требовать у иностранных граждан, в том числе граждан государств – членов ЕАЭС, если они являются:
- а) временно пребывающими на территории России. При этом они не должны относиться к высококвалифицированным специалистам;
- б) либо постоянно проживающими, временно проживающими на территории России.
Если указанное свидетельство требуется, но у гражданина оно отсутствует, его нужно оформить после приема на работу.
По общему правилу наряду с документами, предусмотренными ст. 65 Трудового кодекса РФ, при заключении трудового договора поступающие на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства предъявляют работодателю:
- договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории Российской Федерации, за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, — при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме;
- разрешение на работу или патент, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, — при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;
- разрешение на временное проживание в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, — при заключении трудового договора с временно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;
- вид на жительство, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, — при заключении трудового договора с постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Разрешение на работу может быть предъявлено иностранным гражданином или лицом без гражданства работодателю после заключения ими трудового договора, если заключенный и оформленный в соответствии с Трудовым кодексом РФ трудовой договор необходим для получения разрешения на работу. В этом случае трудовой договор вступает в силу не ранее дня получения иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу, а сведения о разрешении на работу вносятся в трудовой договор в порядке, установленном ч. 3 ст. 57 Трудового кодекса РФ.
Однако, граждане — работники из стран ЕАЭС, желающие работать в РФ, имеют ряд преимуществ (преференций), в том числе и при трудоустройстве.
Так, организации, которая вступает в трудовые отношения с гражданами государств – членов ЕАЭС, не требуется получать разрешение на привлечение иностранных работников, а самим гражданам не нужно получать разрешения на работу (патенты) для заключения в России трудовых договоров (п. 5 ст. 96, п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС). Отметим, что эти положения распространяются как на работодателей, заключающих трудовые договора с гражданами из стран ЕАЭС, так и гражданско-правовые на выполнение этими лицами работ (услуг).
Кроме того, для граждан — работников из стран ЕАЭС предусмотрены следующие преимущества (преференции):
- работник и члены его семьи освобождаются от обязанности регистрации (постановки на миграционный учет по месту пребывания) в течение 30 суток с даты въезда на территорию России;
- срок временного пребывания (проживания) работника и членов его семьи определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного работником;
- в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию России гражданин имеет право без выезда с территории России в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.
Таким образом, из перечня документов, предусмотренных ст. 327.3 Трудового кодекса РФ, при заключении трудового договора с иностранцем – гражданином одной из стран ЕАЭС, работодатель вправе потребовать:
- договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории Российской Федерации, за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, — при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме
Отметим, что для временно пребывающих иностранных граждан установлено правило о необходимости оформлять миграционную карту. Но из этого правила есть исключение. Оно установлено для граждан Республики Беларусь. Гражданам Белоруссии, пребывающим в России, миграционные карты не выдаются (Письмо ФМС России от 21.01.2005 N МС-2/559 и Приложение N 1 к Соглашению между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006).
Граждане государств – членов ЕАЭС имеют равные с гражданами России права на трудоустройство, оплату труда, режим рабочего времени и времени отдыха, охрану и условия труда на территории России (Соглашение между Россией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г., ст. 7 Договора между Россией и Республикой Беларусь от 25 декабря 1998 г., п. 1-3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России № 4 от 22 июня 1996 г., п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС).
Кроме того, граждане Белоруссии, Казахстана или Армении, временно пребывающие в РФ и работающие в РФ по трудовым договорам, являются застрахованными лицами для целей страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и имеют в этой сфере те же права, что и граждане РФ, в том числе право на получение указанных выше пособий. И российская организация (предприниматель), заключившая с гражданином Белоруссии, Казахстана или Армении, временно пребывающим в РФ, трудовой договор, обязана уплачивать страховые взносы на страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с выплат, облагаемых страховыми взносами, начисленных в пользу такого работника, по тем же тарифам, что и работникам — гражданам РФ (Письма Минтруда России от 31.03.2015 N 17-3/В-155, от 13.03.2015 N 17-3/ООГ-268).
Работодатель обязан в установленном порядке уведомлять территориальное подразделение ФМС России о приеме на работу иностранного гражданина. Это правило распространяется и на иностранных граждан, которые для ведения трудовой деятельности не обязаны получать разрешение на работу или патент (в частности, граждан государств – членов ЕАЭС).
При этом работодателю не требуется уведомлять службу занятости населения и налоговую инспекцию о заключении (расторжении) трудового договора с иностранными работниками – гражданами государств – членов ЕАЭС.К началу страницы
С 1 июля 2010 года в составе Белоруссии, Казахстана и России начал работу Таможенный союз.
18 ноября 2011 года президентами Казахстана, России и Белоруссии была принята Декларация о евразийской экономической интеграции, в которой было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству (ЕЭП). 1 января 2012 года вступило в силу 17 межгосударственных соглашений, создающих правовую основу для формирования ЕЭП. Была сформирована Евразийская экономическая комиссия, заменившая упразднённую Комиссию Таможенного союза.
19 марта 2012 года на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС / Высшего Евразийского экономического совета было принято решение о подписании к 1 января 2015 года всеобъемлющего договора о формировании Евразийского экономического союза.
29 мая 2014 года в Астане Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, который вступил в силу 1 января 2015.К началу страницы
Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Союза, который формируют Совет Комиссии и Коллегия Комиссии.
В Совет Комиссии входят заместители Премьер-министров государств-членов Союза.
Состав Коллегии ЕЭК формируют Председатель и Министры Комиссии.
Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, а также разработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках ЕАЭС.
Сайт Евразийской экономической комиссии — http://www.eurasiancommission.org
В соответствии со статьей 19 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 13 от 15.03.2012 создан Консультативный комитет по налоговой политике и администрированию (далее – Консультативный комитет).
Распоряжением Коллегии ЕЭК от 28.09.2015 № 97 утвержден состав Консультативного комитета.
Председателем Консультативного комитета по налоговой политике и администрированию при Коллегии ЕЭК является Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике ЕЭК Т.М.Сулейменов.
В соответствии с Положением о Консультативном комитете по налоговой политике и администрированию, утвержденным Решением Коллегии ЕЭК от 15.03.2012 № 13, основными задачами Консультативного комитета является подготовка предложений для Коллегии, включая разработку проектов нормативных правовых документов Союза в сфере осуществления налоговой политики и администрирования, по следующим вопросам:- формирования единых подходов в проведении налоговой политики государств-членов ЕАЭС по согласованным направлениям;
- гармонизации налоговых законодательств государств-членов ЕАЭС по согласованным направлениям;
- совершенствования нормативно-правовой базы ЕАЭС в области:
– косвенного налогообложения во взаимной торговле на единой таможенной территории ЕАЭС;
– оборота подакцизных товаров (в том числе алкогольной продукции) на единой таможенной территории ЕАЭС;
– прямого налогообложения; - совершенствования налогового администрирования, включая вопросы налогового контроля за трансфертным ценообразованием;
- совершенствования информационного взаимодействия налоговых органов государств-членов ЕАЭС;
- обсуждение практических вопросов применения нормативно-правовой базы ЕАЭС, регулирующих аспекты налогообложения и подготовка рекомендаций по разрешению проблемных ситуаций.К началу страницы
1 Порядок уплаты НДС и акцизов.
2Обмен информацией.
Одним из основных достижений совместной работы государств – членов ЕАЭС в области налоговой политики является разработка эффективного механизма косвенного налогообложения во взаимной торговле. В рамках Договора о Евразийском экономическом союзе Стороны принимают на себя обязательства по применению таких условий налогообложения по всем видам налогов и сборов, при которых ни в одном из государств-членов ЕАЭС не могут существовать менее благоприятные условия налогообложения в отношении товаров, ввозимых с территории других государств-членов ЕАЭС, чем условия налогообложения по отношению к аналогичным товарам, происходящим с собственной территории.В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Договора о ЕАЭС обмен информацией между налоговыми органами государств-членов, необходимой для обеспечения полноты уплаты косвенных налогов, осуществляется в соответствии с отдельным международным межведомственным договором, которым в том числе устанавливаются порядок обмена информацией, форма заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, правила его заполнения и требования к формату обмена.
Таким договором является Протокол от 11 декабря 2009 года об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов Евразийского экономического союза об уплаченных суммах косвенных налогов. Согласно положениям Протокола налоговые органы Евразийского экономического союза обмениваются в электронном виде информацией о суммах косвенных налогов, уплаченных в бюджеты государств-членов, налоговых льготах (об освобождении от налогообложения), содержащей:- сведения из заявлений, представленных в форме реестров заявлений, в том числе и об отозванных заявлениях;
- запросы о представлении заявлений в форме реестров запросов о представлении заявлений;
- ответы на запросы в форме реестров заявлений или в случае отсутствия заявлений – в форме реестров уведомлений.
В апреле 2015 года ФНС России утвердила обновленные формы Перечня заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, порядка ее заполнения и формата представления в электронном виде (Приказ ФНС России от 06.К началу страницы
При продаже товаров между государствами – членами Евразийского экономического союза нет таможенного контроля, не взимаются таможенные пошлины и сборы.
Порядок взимания косвенных налогов (НДС и акцизов) при поставке товаров, (выполнении работ, оказании услуг) между государствами – членами ЕАЭС регулируется нормами Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС) и положениями Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг, являющегося приложением № 18 к Договору о ЕАЭС.
При этом нормы указанных международных соглашений имеют приоритет перед Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 7 НК РФ).
Свобода перемещения трудовых ресурсов в ЕАЭС к 2025 году
С 1 января 2015 г. начал действовать договор о Евразийском экономическом союзе. Поскольку в ЕАЭС обеспечиваются свобода движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы и проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, было серьезно скорректировано миграционное и трудовое законодательство государств — членов ЕАЭС. За два года, прошедшие с момента вступления договора в силу произошли серьезные изменения в миграционной сфере, которые необходимо проанализировать и на основе данного анализа сделать некоторые прогнозы.
С 1 января 2015 г. начал действовать договор о Евразийском экономическом союзе. Поскольку в ЕАЭС обеспечиваются свобода движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы и проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, было серьезно скорректировано миграционное и трудовое законодательство государств — членов ЕАЭС. За два года, прошедшие с момента вступления договора в силу произошли серьезные изменения в миграционной сфере, которые необходимо проанализировать и на основе данного анализа сделать некоторые прогнозы.
Правовая основа передвижения мигрантов в ЕАЭС
Договор о ЕАЭС и сопутствующие ему документы включают целый ряд положений, направленных на обеспечение свободы передвижения внутри государств — членов ЕАЭС при осуществлении гражданами данных стран трудовой деятельности на территории другого государства — члена, а также для членов их семей. В кратком виде эти нормы можно представить следующим образом:
1. Лица, желающие работать на территории другого государства ЕАЭС, и члены их семей могут находиться на территории другого государства без регистрации в течение 30 дней. В дальнейшем они регистрируются по месту пребывания на срок, определяемый действием трудового договора;
2. Граждане одного государства — члена ЕАЭС при пересечении границы другого государства — члена по загранпаспорту не заполняют миграционную карту в том случае, если срок их пребывания не превышает 30 дней. Отметка о пересечении границы ставится в загранпаспорт;
3. Гражданам государства — члена ЕАЭС не требуется оформлять разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории другого государства — члена. Трудовую деятельность они могут осуществлять на основании трудового или гражданско-правового договора;
4. На территории всех государств — членов ЕАЭС действует прямое признание дипломов и квалификаций, не требуется прохождение процедуры нострификации документов об образовании. Данная норма установлена п. 3. ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 г. Однако там же сделана следующая оговорка о том, что трудящиеся одного государства — члена, претендующие на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве — члене, проходят установленную законодательством государства трудоустройства процедуру признания документов об образовании и могут быть допущены к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством государства трудоустройства, а доходы иностранного гражданина государства — члена ЕАЭС на территории другого государства — члена облагаются налогом наравне с доходами граждан этой страны;
5. В трудовых отношениях учитывается трудовой (в том числе страховой) стаж для целей социального обеспечения;
6. Дети гражданина государства — члена ЕАЭС имеют право на посещение дошкольных учреждений в соответствии с законодательством принимающего государства;
7. Гражданам государства ЕАЭС и членам их семей на территории другого государства — члена оказывается скорая медицинская помощь в экстренной и неотложной форме бесплатно в том же порядке и на тех же условиях, что и гражданам этого государства, вне зависимости от наличия медицинского полиса [1].
Органы управления миграционной политикой
Постоянным наднациональным регулирующим органом, созданным для эффективного функционирования и развития Союза, является Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), включающая Совет Комиссии и Коллегию Комиссии. Порядок их работы регулируется соответствующим Регламентом. Вопросы трудовой миграции относятся к компетенции Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК, который курирует Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике Жаксылыков Тимур Мекешевич. В рамках данного Департамента работает отдел трудовых ресурсов и отдел миграции. В сфере трудовой миграции функционируют Консультативный комитет по миграционной политике при Коллегии Комиссии и Консультативный комитет по вопросам социального обеспечения, соблюдения пенсионных прав, оказания медицинской помощи и профессиональной деятельности трудящихся государств — членов Союза при Коллегии Комиссии. Председателем обоих Комитетов также является Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике.
Данные органы осуществляют мониторинг исполнения союзного законодательства в сфере трудовой миграции и противодействию нелегальной миграции, контролируют ход разработки и внедрения запланированных двусторонних соглашений в данной сфере и проводят информационно-просветительские мероприятия для информирования лиц, осуществляющих трудовую деятельность в государствах — членах ЕАЭС, об их правах и обязанностях [2].
Анализ текущей миграционной ситуации в ЕАЭС
Создание и начало функционирования ЕАЭС в нынешнем виде в 2015 г. пришлось на нелегкое время финансового кризиса и экономического спада на постсоветском пространстве, связанного с падением цен на энергоносители и санкционной политикой ряда западных стран в отношении Российской Федерации. В условиях, когда во многих отраслях экономики наблюдался спад, трудовая миграция демонстрировала уверенный рост. Именно с помощью миграции большинство государств — членов ЕАЭС смогли смягчить серьезные последствия от спада в национальных экономиках, отчасти компенсировав потери доходов от экспорта сырья и товаров за счет денежных переводов мигрантов. Об этом свидетельствует статистика Центрального банка Российской Федерации и международных платежных систем по итогам 2016 г., согласно которой объем денежных переводов из России в Узбекистан и Таджикистан сократился, а в Кыргызстан и Казахстан, наоборот, возрос [3]. Лидером по росту стал Казахстан — 43% (в 2015 г. получил 318 млн долл.), на втором месте Кыргызстан — 37,8% (1,083 млрд долл.), затем следует Таджикистан — 33,7% (1,278 млрд долл.), в Узбекистан переведено на 13,5% больше (2,37 млрд долл.). Объём переводов в Туркменистан сократился ровно вдвое — с 16 млн долл. в 2015 г. до 8 млн долл. в 2016 г.
Стоит обратить внимание на то, что лидером по темпам прироста денежных переводов стал не Кыргызстан, экономика которого находится в серьезной зависимости от трудовой миграции, а именно Казахстан. Более полумиллиона граждан этой страны ведут свой бизнес, осуществляют трудовую деятельность или приобрели статус постоянно проживающих в России, часть получаемого дохода они отправляют домой. И это с учетом того, что и сам Казахстан привлекает определенное число трудовых мигрантов из соседних стран (порядка 300 тысяч по итогам 2016 г.).
Количество иностранных граждан бывших стран СНГ, поставленных на миграционный учет в Российской Федерации в 2014 и 2016 гг.
Страны ЕАЭС
2014
2016
Армения
514 663
631 746
Беларусь
498 878
345 801
Казахстан
575 400
545 676
Кыргызстан
552 014
826 640
Прочие постсоветские государства (за исключением стран Балтии)
2014
2016
Узбекистан
2 335 960
3 354 389*
Таджикистан
1 105 500
1 892 404*
Туркменистан
24 899
60 406
Молдова
586 122
585 937
Азербайджан
610 327
594 902
Украина
2651109
1 933 825
Грузия
30 718
41 603
* К данной цифре следует относиться осторожно, т.к., например, в последнем отчете ФМС за апрель 2016 г., указывалось, что в начале апреля 2016 г. на территории России находились 3821685 граждан центральноазиатских республик, в том числе — 1 755 781 гражданин Узбекистана. Маловероятно, что их количество увеличилось за полгода в два раза. Очевидно, что в новом отчёте подразумевается не одномоментное пребывание всех 3,3 млн узбекистанцев, а число поставленных на миграционный учёт в течение всего 2016 г., причём следует учесть, что многие регистрировались по месту пребывания или жительства не один раз. То же можно сказать и в отношении приезжих, например, из Таджикистана.
Данные статистики ФМС и Главного управления по вопросам миграции МВД России также свидетельствуют о серьезном увеличении количества мигрантов из Кыргызстана и Армении, граждане которых поспешили воспользоваться льготами, предоставленными Договором о ЕАЭС. В то же время выходцы из других стран Центральной Азии также увеличили свое присутствие на российском рынке труда: это касается граждан Таджикистана, Узбекистана и Туркмении (хотя их число незначительно). Серьезно уменьшилось количество приезжих с Украины и из Беларуси. На прежнем уровне осталось количество иностранных граждан из Азербайджана, Грузии, Молдовы и Казахстана.
Многие мигранты из Узбекистана и Таджикистана (заняты в основном в сфере строительства, транспорта, обслуживания), вынужденные тратить значительные средства на оформление разрешительных документов, желают получить такие же льготы, как и трудовые мигранты из Кыргызстана и ждут, когда их страны присоединятся к ЕАЭС.
Указанные тенденции отражают серьезные перемены, произошедшие в сфере трудовой миграции в рамках ЕАЭС за последние два года. Это обусловлено тем, что Российская Федерация остается главным центром притяжения мигрантов на постсоветском пространстве, поэтому изменения, происходящие в России, в том числе и благодаря вступлению в силу Договора о ЕАЭС, оказывают серьезное влияние на формирование миграционных потоков на постсоветском пространстве.
Прежде всего со вступлением в силу Договора о ЕАЭС и присоединением к Договору о ЕАЭС с 12 августа 2015 г. Кыргызстана, граждане стран Центральной Азии, направляющие большую часть миграционного потока в Россию, разделились в своем правовом статусе: гражданам Кыргызстана и Казахстана не требуется оформлять разрешительных документов (патентов) на осуществление трудовой деятельности, а граждане Узбекистана и Таджикистана столкнулись с ужесточением миграционного законодательства и увеличением стоимости получения разрешительных документов. Для осуществления трудовой деятельности на территории России теперь мигрантам из стран СНГ необходимо оформлять патент, стоимость которого варьируется в разных регионах, а для его получения необходимо вставать на налоговый учет, покупать страховку, сдавать экзамены по русскому языку, истории и праву.
Кроме того, в преддверии Олимпийских игр в 2014 г. в России начали действовать так называемые «черные списки». Если иностранный гражданин нарушил установленный законом срок пребывания на территории России в 90 суток в течение полугода, не оформил патент и незаконно осуществлял трудовую деятельность, он должен покинуть территорию страны, и ему будет закрыт въезд в течение 3, 5 или 10 лет в зависимости от тяжести правонарушения. На граждан стран ЕАЭС эти нововведения не распространяются, поэтому вполне естественно, что и кадровые службы предприятий, использующих иностранную рабочую силу, начали переориентироваться на мигрантов из государств — членов ЕАЭС, т.к. с ними гораздо меньше хлопот при приеме на работу.
Перспективы интеграции на рынке труда и планы ЕАЭС по развитию свободы передвижения до 2025 г.
Если количество стран — членов ЕАЭС не изменится, можно предположить, что миграционные потоки, ориентированные прежде всего на Россию как главный на постсоветском пространстве рынок, где востребована иностранная рабочая сила, продолжат трансформацию в том же направлении. То есть доля мигрантов из стран ЕАЭС, работающих в России, будет постепенно возрастать, а доля мигрантов из других постсоветских государств постепенно сокращаться. Это краткосрочная тенденция, так как демографические возможности Кыргызстана, Армении и русскоязычной диаспоры Казахстана ограничены. Поэтому мигранты из Таджикистана, Узбекистана, Украины и Молдовы по-прежнему будут составлять значительную долю на рынке труда иностранной рабочей силы России. Причем доля представителей двух последних стран, скорее всего, будет сокращаться из-за переориентации миграционных потоков на страны Европейского союза.
В плане дальнейшего совершенствования миграционного законодательства ЕАЭС предстоит еще немало работы. Например, планируется увеличить сроки нахождения без регистрации граждан на территориях государств–членов до 90 суток, разрабатывается договор об обязательной уплате пенсионных взносов и экспорте пенсий, дающих возможность не прерывать трудовой стаж. Дело в том, что на сегодняшний день в государствах–членах действуют разные пенсионные системы, применяются разные подходы к финансированию пенсионной системы и распределению пенсионных средств. Отличаются и возраст выхода на пенсию, размеры пенсионных начислений и их источники, не решены проблемы сохранения перевода и сохранения пенсионных прав при осуществлении трудовой деятельности и переезде граждан государств–членов из одной страны в другую. В настоящее разработан Договор о пенсионном обеспечении, который должен обеспечить равные права в сфере пенсионного обеспечения, защите приобретенных трудящимися пенсионных прав на территории государств–членов, а также развитие сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения между странами. Вместе с тем планируется, что пенсионные системы государств–членов не будут подвергнуты существенным изменениям, поскольку проект Договора предусматривает участие трудовых мигрантов в пенсионной системе страны пребывания и перевод пенсионных прав граждан в случае переезда из одной страны в другую.
Прорабатывается ряд межгосударственных соглашений между государствами — членами ЕАЭС, направленных на исполнение и унификацию союзного законодательства в вопросах трансграничной миграции, в частности, над облегчением режима перехода границ. Активно обсуждаются возможности освобождения граждан государств — членов Союза от обязанности заполнения миграционной карты при пересечении государственных границ. Например, планируется обеспечить приоритетное пересечение гражданами государств — членов Союза государственных границ путем выделения специальных пунктов паспортного контроля на границах и в терминалах пассажирских перевозок в аэропортах с вывеской «Для граждан ЕАЭС». Также ведется работа по расширению перечня документов, позволяющих въезжать, выезжать, передвигаться и следовать транзитом через территории государств–членов, например, до 23 февраля 2017 г. граждане Российской Федерации могли въезжать в Республику Армения только по загранпаспортам, въезд по внутренним документам был невозможен. Но на основании межгосударственного соглашения данная проблема была решена.
В Европейском союзе детально проработано миграционное законодательство как в отношении передвижения и трудоустройства граждан государств — членов ЕС внутри Европейского союза, так и в отношении граждан третьих стран, пребывающих на территорию ЕС с различными целями. Очевидно, что в этом же направлении необходимо двигаться и Евразийскому экономическому союзу, унифицируя миграционное законодательство по отношению к гражданам третьих стран. Миграционная политика стран — членов ЕАЭС в данном направлении пока различна.
Необходимо также совершенствовать сотрудничество и повышать координацию деятельности ЕАЭС и ОДКБ по вопросам борьбы с экстремизмом и терроризмом, которые, к сожалению, являются сопутствующим элементом трудовой миграции.
1. Иванчак А.И. Правовое регулирование труда работников-мигрантов стран ЕАЭС // Право и управление: XXI век. 2015. № 3. С. 84-90; Давлетгильдеев Р.Ш. Международно-правовое сотрудничество государств — участников Содружества Независимых Государств в области трудовой миграции на современном этапе // Российский юридический журнал. 2013. № 5; Алиев С.Б. Трудовая миграция и социальное обеспечение трудящихся в Евразийском экономическом союзе. Евразийская экономическая комиссия, 2016. С. 9-19.
2. Алиев С.Б. Трудовая миграция и социальное обеспечение трудящихся в Евразийском экономическом союзе. Евразийская экономическая комиссия, 2016. С. 9-19.
3. Согласно отчёту Центробанка РФ, объём денежных переводов из России в страны Центральной Азии в 2016 г. составил 6,980 млрд. долл. Это на 1,915 млрд долл. или 24,7% больше, чем в 2015 г., когда регион получил 5,065 млрд долл. Лидером по объёму денежных переводов в регионе стал Узбекистан: в эту страну отправлено 2,741 млрд долл., средняя сумма одной операции (ССОП) составила $279. На втором месте — Таджикистан с 1,929 млрд долл., ССОП — 101 долл.; на третьем — Кыргызстан с 1,743 млрд долл., ССОП — 221 долл.; за ним следует Казахстан с 559 млн долл., ССОП — 201 долл.; замыкает пятёрку Туркменистан с 8 млн долл., ССОП — 385 долл.
Электронная база данных инвестиционных договоров
ACP (Группа государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана) ANCOM (Андское сообщество) APEC (Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество) APTA (Азиатско-тихоокеанское торговое соглашение) (бывшее Бангкокское соглашение) ASEAN (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии) AU (Африканское Союз) BIMSTEC (Инициатива Бенгальского залива по межотраслевому техническому и экономическому сотрудничеству) BLEU (Экономический союз Бельгии и Люксембурга) CACM (Общий рынок Центральной Америки) КАРИКОМ (Карибское сообщество) CARIFORUMCEFTA (Центральноевропейское соглашение о свободной торговле) CEMAC (Экономический и валютный Центральноафриканское сообщество) CEPGL (Экономическое сообщество стран Великих озер) СНГ (Содружество Независимых Государств) COMESA (Общий рынок Восточной и Южной Африки) Сообщество стран Сахеля и Сахары EAC (Восточноафриканское сообщество) ECCAS (Экономическое сообщество Центральной Африки) Государства) ОЭС (Организация экономического сотрудничества) ЭКОВАС (Экономическое сообщество западноафриканских государств) ЕЭС (Евразийское экономическое сообщество) ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли) Члены Договора к Энергетической хартии E SA (Восточная и Южная Африка) ЕС (Европейский союз) Евразийский экономический союз Зона евро FTAA (Американская зона свободной торговли) G20G7G77G8GCC (Совет сотрудничества стран Персидского залива) Стороны Конвенции ICSID Государства-члены ILO (Международная организация труда) Стороны Межарабской корпорации по гарантиям инвестиций LAIA (Латинская Америка) Ассоциация интеграции) Развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю (РСНВМ) Лига арабских государств МЕРКОСУР (Mercado Común Sudamericano) Стороны Конвенции MIGA НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле) Стороны Нью-Йоркской конвенции OAS (Организация американских государств) OCT (Заморские страны и территории) Сотрудничество и развитие) OECS (Организация восточно-карибских государств) OIC (Организация Исламская конференция) OPEC (Организация стран-экспортеров нефти) Государства-члены OPEC (Организация стран-экспортеров нефти) Экономический совет Тихоокеанского бассейнаSAARC (Южно-Азиатская ассоциация по региональному сотрудничеству) SACU (Южноафриканский таможенный союз n) САДК (Сообщество развития юга Африки) SAFTA (Соглашение о зоне свободной торговли в Южной Азии) SPARTECA (Соглашение о региональном торговом и экономическом сотрудничестве в южной части Тихого океана) UMA (Союз арабского Магриба) Государства-члены ООН (Организация Объединенных Наций) UNASUR (Союз южноамериканских наций) ЗАЭВС (Западноафриканский экономический и валютный союз) Западные Балканы Шесть государств-членов Всемирного банка (МБРР) ВТО (Всемирная торговая организация)
Евразийский экономический союз: настоящее и будущее
Болдуин Р. (1997) Причины регионализма.World Econ 20 (7): 865–888
Статья Google Scholar
Бенини Р., Пламмер М.Г. (2008) Регионализм и многосторонность: ключевые вопросы в дебатах по РТС. Econ Change Restruct 41: 267–287
Статья Google Scholar
Бхагвати Дж. (1992) Регионализм против многосторонности. World Econ 15 (5): 535–556
Статья Google Scholar
Cadier D (2014) Восточное партнерство против Евразийского союза? Конкуренция между ЕС и Россией в области общего соседства и украинский кризис.Global Policy 5 (1): 76–85
Статья Google Scholar
Cwiek-Carpowicz J (2012) Газовый сектор России: нуждается в либерализации в контексте революции сланцевого газа и энергетических отношений с Европейским Союзом. J East West Bus 18: 54–65
Артикул Google Scholar
Dabrowski M (2008) Экономические отношения между ЕС и СНГ (обзор).Пробл Экон Транзит 50 (12): 46–70
Статья Google Scholar
Дэвис Л., Энгерман С. (2003) Уроки истории: санкции: ни война, ни мир. J Econ Perspect 17 (2): 187–197
Статья Google Scholar
Драгнева-Леверс Р., Вольчук К. (2015) Торговля и геополитика: должен ли ЕС взаимодействовать с Евразийским экономическим союзом? Краткий обзор политики Европейского центра политики http: // www.epc.eu/documents/uploads/pub_5462_trade_and_geopolitics.pdf. По состоянию на 15 апреля 2015 г.
ЕАБР (2013) Армения и Таможенный союз: влияние экономической интеграции. Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития, Отчет 20
ЕАБР (2015a) Монитор интеграции ЕАБР, Отчет Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития 33
ЕАБР (2015b) Оценка экономических последствий отмены нетарифных тарифов барьеры в ЕАЭС.Отчет Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития 29
Elliot KA, Hufbauer GC (1999) Та же песня, тот же рефрен? Экономические санкции в 1990-е годы. Am Econ Rev 89 (2): 403–408
Статья Google Scholar
Евразийская экономическая комиссия (2014) Взаимная торговля товарами членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год. Статистический бюллетень. http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/publications/Documents/Int_2013.pdf. По состоянию на 2 декабря 2015 г.
Фернандес Р. (2011) «Набукко» и газовая стратегия России в отношении Европы. Посткоммунистическая экономика 23 (1): 69–85
Статья Google Scholar
МВФ (2015a) Кыргызская Республика: влияние присоединения к Евразийскому экономическому союзу, стр. 1–48
МВФ (2015b) Российская Федерация Отчет МВФ по стране № 15/211
Исакова А., Плеханов A (2012) Таможенный союз и импорт Казахстана.Европейский банк реконструкции и развития, стр. 1–22
Ким И, Бланк С. (2013) Одна кровать, разные мечты: «мирный подъем» Китая и китайско-российское соперничество в Центральной Азии. J Contemp China 22 (83): 773–790
Статья Google Scholar
Краточвил П., Тихи Л. (2013) Дискурс ЕС и России об отношениях в сфере энергетики. Энергетическая политика 56: 391–406
Статья Google Scholar
Ларуэль М., Пейруз С. (2012) Региональные организации в Центральной Азии: модели взаимодействия, дилеммы эффективности.Университет Центральной Азии, Институт государственной политики и управления, Рабочий доклад № 10, стр. 1–56
Лавров С. (2013) Состояние Союза Россия – ЕС: перспективы партнерства в меняющемся мире. J Common Mark Stud 51: 6–12
Артикул Google Scholar
Либман А. (2015) Украинский кризис, экономический кризис в России и Евразийском экономическом союзе. Мюнхенский личный архивный документ RePEc № 63861
Либман А., Винокуров Э. (2014) Препятствуют ли экономические кризисы региональной экономической интеграции на постсоветском пространстве или способствуют ли они ей? Посткоммунистическая экономика 26 (3): 341–358
Статья Google Scholar
Могилевский Р. (2012) Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: создание и отклонение торговли в Центральной Азии в 2010–2011 гг.Университет Центральной Азии, Институт государственной политики и управления, Рабочий доклад № 12, стр. 1–44
Мухамедиев Б., Хитахунов А. (2015) Торговые отношения Европейского Союза и Евразийского экономического союза и их влияние на Казахстан. Макротема Ред. 4 (3): 44–54
Google Scholar
Пол А. (2015) Восточное партнерство, война между Россией и Украиной и влияние на Южный Кавказ. Рабочие документы IAI 15.http://www.iai.it/sites/default/files/iaiwp1506.pdf. По состоянию на 15 апреля 2015 г.
Pomfret R (2001) Экономика региональных торговых соглашений. Oxford University Press, Oxford UK
Книга Google Scholar
Помфрет Р. (2009) Региональная интеграция в Центральной Азии. Econ Change Restruct 42: 47–68
Статья Google Scholar
Понгас Э., Тодорова А., Гамбини Дж. (2014) Статистический анализ торговли энергоносителями в ЕС с упором на торговлю с Российской Федерацией.http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/extensions/EurostatPDFGenerator/getfile.php?file=193.206.22.235_1429796950_19.pdf По состоянию на 24 апреля 2015 г.
Ротман Д., Веремеева Н. (2011) Беларусь в контекст Политики соседства: между ЕС и Россией. J Communist Stud Transit Polit 27 (1): 73–98
Статья Google Scholar
Сапир А. (2011) Европейская интеграция на перепутье: обзорное эссе, посвященное 50-летию теории экономической интеграции Белы Балассы.J Econ Lit 49 (4): 1200–1229
Статья Google Scholar
Schmidt-Felzmann A (2011) Энергетические отношения государств-членов ЕС с Россией: противоречивые подходы к обеспечению поставок природного газа. Геополитика 16: 574–599
Статья Google Scholar
Torbat AE (2005) Влияние торговых и финансовых санкций США на Иран. World Econ 28 (3): 407–434
Статья Google Scholar
ПРООН (2005) Отчет о человеческом развитии в Центральной Азии: региональное сотрудничество для человеческого развития и безопасности человека.Программа развития Организации Объединенных Наций, Братислава
Google Scholar
Ван дер Меулен Э.Ф. (2009) Газоснабжение и отношения между ЕС и Россией. Eur Asia Stud 61 (5): 833–856
Артикул Google Scholar
Всемирный банк (2012) Оценка затрат и выгод Таможенного союза для Казахстана. Отчет № 65977KZ. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/2722/659770ESW0P1230on0Final0jan0302012.pdf? последовательность = 1. По состоянию на 25 апреля 2015 г.
Всемирный банк (2014 г.) Казахстан: рост замедляется по мере увеличения внешнего давления. http://wwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2014/11/04/000442464_20141104134153/Rendered/PDF/922290WP0Kazak00Box385354B00PUBLIC0.pdf. По состоянию на 16 апреля 2015 г.
World Bank (2015a) Russia Economic Report. Начало новой экономической эры? Отчет № 33. http://wwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2015/04/12/000333037_20150413141814/Rendered/PDF/956970NWP00PUB0B0WB0RER0No0330FINAL.pdf. По состоянию на 18 апреля 2015 г.
Всемирный банк (2015b) Миграция и денежные переводы: последние события и перспективы. Краткий обзор миграции и развития 24. Специальная тема: финансирование развития. http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1288990760745/MigrationandDevelopmentBrief24.pdf. По состоянию на 25 апреля 2015 г.
ВТО (2010) Профили мировых тарифов. https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/tariff_profiles10_e.pdf. По состоянию на 10 апреля 2015 г.
ВТО (2013) Обзор торговой политики Кыргызской Республики.https://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/s288_e.pdf. По состоянию на 5 декабря 2015 г.
ВТО (2014) Профили мировых тарифов. https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/tariff_profiles14_e.pdf. По состоянию на 10 апреля 2015 г.
Ян Дж., Аскари Х., Форрер Дж., Чжу Л. (2009) Как экономические санкции США влияют на торговлю ЕС с целевыми странами? World Econ 32 (8): 1223–1244
Статья Google Scholar
Чжао Т. (2010) Опыт применения санкций и санкционное поведение: анализ восприятия и поведения Китая в отношении экономических санкций.Contemp Polit 16 (3): 263–278
Статья Google Scholar
- химические, физические и биологические свойства медицинских изделий;
- инфекция и микробное заражение медицинских изделий;
- защита от излучения механическая и термические риски, риски, возникающие для пользователя из поставляемых энергии или веществ, риски, связанные с использованием медицинских устройства, предназначенные производителем для использования пользователями, которые не имеют специального медицинского образования, риски, связанные с медицинскими приборы для диагностики in vitro, предназначенные для самотестирования пользователи или тестирование рядом с пользователями;
- маркировка изделий медицинского назначения;
- информации, содержащейся в инструкция по применению медицинского изделия.
- единый реестр медицинских устройства, зарегистрированные в ЕАЭС;
- единый реестр авторизованных организации, имеющие право проводить исследования (испытания) медицинских устройства для регистрации;
- единая база данных на экспертиза безопасности, качества и эффективности медицинских устройств.
- Пол Литли
- Налоговый кодекс, часть первая, раздел V
- Налоговый кодекс, часть первая, раздел V
- Защищено авторским правом Microsoft® Word для Office 3652021-02-08T18: 10: 19 + 03: 002021-02-08T18: 10: 44 + 03: 00uuid: 0E7CE10F-40E7-43B8-9B24-01BCB02368D1uuid: 0E7CE10F-40E7-43B8-9B24-01BCB02368D1Tax код Часть первая, раздел VTrue конечный поток эндобдж 99 0 объект > поток x = ko6 ,> DbǓdL {| hv- ێ_% RLGVwu | r [_.L \ pR ֡ / K϶édy)} iv 폮 * rIy $
- Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – это соглашение о свободной торговле, которое было заключено в 2015 году с целью расширения экономического сотрудничества и повышения уровня жизни его членов.
- стран-членов включают Россию, Армению, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан.
- В отличие от Европейского союза (ЕС), в ЕАЭС нет единой валюты.
Общий рынок медицинских изделий Евразийского экономического союза: Решения Совета Евразийской экономической комиссии – продукты питания, лекарственные препараты, здравоохранение, науки о жизни
Чтобы распечатать эту статью, все, что вам нужно, – это зарегистрироваться или войти на сайт Mondaq.com.
17 мая 2016 г. на официальном сайте Евразийского экономического Союза (ЕАЭС) ряд решений Совета Евразийского Были опубликованы Экономическая комиссия (ЕЭК), которая была принята в для обеспечения функционирования единого рынка медицинских устройств в соответствии с Договором о ЕАЭС и Соглашением о Единые принципы и правила обращения с медицинскими изделиями (медицинские изделия и медицинское оборудование) в пределах Евразийского Экономический союз от 23 декабря 2014 года.
Соответствующие решения были подготовлена Рабочей группой при Коллегии ЕЭК при участие представителей компетентных государственных органов и фармацевтический бизнес государств-членов ЕАЭС.
решения вступают в силу по истечении 10 календарных дней после вступление в силу Протокола о присоединении республики Армении к Соглашению о единых принципах и правилах лечение медицинских изделий (медицинских изделий и медицинских оборудования) в рамках Евразийского экономического союза от 2 декабря 2015 г., но не ранее чем через 10 календарных дней после их официального публикация.
Ожидается, что общий рынок медицинских устройства в рамках ЕАЭС начнут работать в полном формате до конца этого года.
1. Решение Совета ЕЭК № 26 от 12 февраля. 2016 ‘Об особом знаке обращения медицинских изделий на Рынок Евразийского экономического союза ‘
Постановлением № 26 утверждено изображение специального знака обращение медицинских изделий на рынке, ЕАЭС и Регламент на нем.
Специальный знак обращения указывает на то, что медицинский устройство прошло процедуру регистрации и проверки соответствие общим требованиям безопасности и эффективности установленных в ЕАЭС, а также с требованиями к поддержание системы менеджмента качества медицинских изделий.
Производители медицинских изделий (или уполномоченные представители из них) должны будут маркировать устройства маркировкой перед выпуском в обращение в ЕАЭС.
2. Постановление Совета ЕЭК № 27 от 12 февраля. 2016 «Об утверждении Единых требований по безопасности и Работоспособность медицинских изделий, требования к их маркировке и Эксплуатационная документация к нему ‘
Общие требования устанавливают, в частности, что медицинские устройства должны быть разработаны и изготовлены таким образом, чтобы при использовании в соответствующие условия и для их целей, указанных в производителя, и, если это необходимо с учетом технических знаний, опыт, образование или специальная подготовка, клинические и физическое состояние пользователя, они должны влиять на соответствие целям, указанным производителем и должен быть безопасным для пользователя и третьих лиц при условии, что риск, связанный с их использованием, приемлем по сравнению с выгода для пользователя.
Взаимозаменяемость медицинских изделий с использованием специальных технических или программных средств или иными способами не должны быть ограничены.
Кроме того, медицинские изделия должны быть разработаны, изготовлены и упакованы таким образом, чтобы их эффективность и работоспособность не нарушается при транспортировке и хранении в в соответствии с инструкцией по применению.
Каждое медицинское изделие должно сопровождаться информацией необходимо идентифицировать устройство и его производителя, страну происхождение, а также информацию для пользователя (профессионального или непрофессиональным) относительно безопасности медицинского изделия, его функциональные и эксплуатационные свойства.
В отношении (а) медицинских устройства для диагностики in vitro и (б) другие медицинские устройства отдельно общие требования безопасности и эффективности установлены, в том числе, в частности, требования в отношении Кому:
Производители могут обеспечить соответствие медицинского изделия с Общими требованиями либо соблюдая эти требования напрямую или соблюдая включенные стандарты в перечень стандартов, соответствие которым на добровольной основание полностью или частично приводит к соблюдению медицинских устройство с Общими требованиями. Порядок формирования такой список определяется рекомендацией ЕЭК.
3.Решение Совета ЕЭК № 28 от 12 февраля. 2016 ‘Об утверждении Правил проведения технических испытаний медицинских Устройства ‘
Согласно Правилам проводится техническое испытание. для определения соответствия медицинских изделий Общему Требования безопасности и эффективности, требования к их маркировка и эксплуатационная документация утверждены ЕЭК.
В В ходе таких технических испытаний стандарты, включенные в перечень стандартов, соответствие которым на добровольной основе полностью или частично приводит к соответствию медицинского изделия Общие требования (далее – Список Стандарты ‘), а также техническую документацию на производитель медицинского оборудования может быть применен.
При отсутствии таковых стандарты, методы (методики) испытаний сертифицированы (валидированы) и утверждены в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. может использоваться для проведения технических испытаний медицинских изделий.
Технические испытания медицинского изделия проводятся при заявки от производителей медицинских изделий или авторизованных их представители в учреждениях, организациях и предприятия, которые включены компетентными органами Страны-участницы ЕАЭС в список организаций, имеющих право проводить исследования (испытания) медицинских изделий на их состояние Регистрация.
Технические испытания не требуются в отношении медицинские приборы для диагностики in vitro (реактивы, реагент комплекты).
Настоящие Правила устанавливают требования к авторизованным учреждения (испытательные лаборатории (центры)) и порядок проведения оценка их соответствия заданным требованиям.
4. Решение Совета ЕЭК № 30 от 12 февраля. 2016 «Об утверждении Порядка формирования и Обслуживание информационной системы в области медицинского оборудования Тираж ‘
Постановление №30 предусматривает формирование информационного система в сфере обращения медицинских изделий (далее – «Информационная система»), которая предназначена для создания условия для обеспечения обращения безопасных, качественных и эффективных медицинские изделия в рамках ЕАЭС.
Информационная система является частью единой информационной системы ЕАЭС (далее – «Интегрированная система») и включает следующую информацию ресурсы:
Любые заинтересованные лица могут получить доступ к информации. публикуется на общих информационных ресурсах через информационный портал ЕАЭС бесплатно.
Информация о медицинских устройства, проходящие процедуру регистрации, а также материалы регистрационного досье, за исключением инструкции по использованию зарегистрированные медицинские изделия и изображения их маркировки, см. конфиденциальная информация, размещенная в информационных системах компетентных органов (экспертных организаций) и подлежат доступны только другим заинтересованным компетентным органам (эксперт организации).
Доступ компетентных органов (эксперт организаций) к информации, содержащейся в информации система другого компетентного органа (экспертной организации) должна быть предоставлено путем обращения к информационным системам компетентного органов (экспертных организаций) с использованием Комплексной Система.
Содержание этой статьи предназначено для ознакомления руководство по предмету. Следует обратиться за консультацией к специалисту. о ваших конкретных обстоятельствах.
ПОПУЛЯРНЫЕ СТАТЬИ ПО: ЕДА, ЛЕКАРСТВА, Здравоохранение, Науки о жизни со всего мира
Обязательная вакцинация: сила «согласия»A. Karitzis & Associates L.L.C
В настоящее время чаще, чем когда-либо, концепция «недобровольное медицинское вмешательство» обсуждается в обоих медицинский и политический мир во всем мире.
Уполномоченные органы – обновлениеБристоус
В предыдущих статьях мы выделили небольшое количество нотифицированных органов как одну из самых насущных проблем индустрии медицинского оборудования в преддверии даты применения MDR ЕС, до которой осталось всего несколько недель.
Налоговый кодекс Часть первая, Раздел V
% PDF-1.7 % 2 0 obj > / Метаданные 4 0 R / Страницы 5 0 R / StructTreeRoot 6 0 R / Тип / Каталог / ViewerPreferences 7 0 R >> эндобдж 4 0 объект > поток Microsoft® Word для Office 365
Занятость Основные изменения в российском законодательстве в 2015 году | Дентонс
1. Новое трехстороннее соглашение между Правительством Москвы, объединениями профсоюзов Москвы и объединениями работодателей Москвы на 2016-2018 гг.
В соглашении изложены обычные обязанности сторон, такие как содействие в развитии производственного сектора экономики, создание высокотехнологичных кластеров по различным направлениям бизнеса, разработка и обеспечение реализации мер по поддержке малого и среднего бизнеса. , поддерживать официально зарегистрированный уровень безработицы на уровне не более 1 процента от экономически активного населения, способствовать созданию новых рабочих мест и сохранению и обновлению существующих рабочих мест для жителей города, развивать практику стажировок для студентов и выпускников профессиональные учебные заведения, чтобы затем они могли найти постоянную работу, оказывать помощь инвалидам в трудоустройстве, помогать в трудоустройстве молодых специалистов в компании и т. д.
Соглашением также установлена минимальная заработная плата в размере 17 300 рублей с 1 января 2016 года в Москве. Минимальная заработная плата пересматривается ежеквартально и устанавливается как размер прожиточного минимума для населения трудоспособного возраста.
2. Утверждены Правила аккредитации частных агентств занятости для оказания кадровых услуг
Постановление Правительства № 1165 от 29 октября 2005 г. было принято во исполнение Федерального закона № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 5 мая 2014 г.», который установил требование к частным агентствам занятости проходить аккредитацию в получить право заниматься кадровой деятельностью.Постановлением утверждены правила аккредитации частных агентств занятости для оказания кадровых услуг. Правила устанавливают требования к частным агентствам занятости для получения аккредитации для оказания кадровых услуг (требования к размеру уставного капитала, отсутствие налоговой задолженности и т. Д.). Процедура аккредитации предусматривает, что частное агентство занятости подает соответствующее заявление и комплект документов в Федеральную службу по труду и занятости. Федеральная служба по труду и занятости принимает решение о предоставлении аккредитации частному агентству занятости в течение 15 рабочих дней с момента подачи документов агентством по трудоустройству.Аккредитация предоставляется на три года, если частное агентство занятости не запрашивает более короткий срок в заявке на аккредитацию. Федеральная служба по труду и занятости также является органом, ответственным за ведение реестра аккредитованных частных агентств занятости.
3. Перечень документов, подтверждающих нахождение сотрудника в командировке, указан
29 июля 2015 г. внесены изменения в Положение об особенностях направления сотрудников в командировки, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2015 г.749 от 13 октября 2008 г. Поправки были направлены на урегулирование споров по поводу определения продолжительности командировки сотрудника при отсутствии проездных документов в связи с тем, что сотрудник использует свой личный или служебный автомобиль. В таких случаях продолжительность командировки будет подтверждена документами о проживании в месте командировки, подтверждающими аренду жилья, или договором об оказании гостиничных услуг.
Если у сотрудника нет проездных документов или документов, подтверждающих, что он / она арендовал жилье, сотрудник должен предоставить справку и / или другой документ о фактической продолжительности командировки, содержащий подтверждение принимающей стороной времени прибытия или отбытия сотрудника. место деловой поездки.
Пункт 8 Положения, определяющий порядок и форму учета работодателем сотрудников в командировках, отменен. В результате от работодателей больше не требуется вести учет сотрудников в командировках.
4. Максимальный срок установления суммарного рабочего времени для лиц на работах с вредными или опасными условиями труда увеличен
Согласно Федеральному закону от 8 июня 2015 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в статью 104 Трудового кодекса Российской Федерации» срок накопительного учета рабочего времени физических лиц на работах с вредными или опасными условиями труда может быть увеличен на 1 час. отраслевой договор или коллективный договор, но не более чем на один год.Ранее максимальный срок накопительного учета для таких категорий работников, установленный Трудовым кодексом Российской Федерации, составлял три месяца.
5. Срок, установленный работодателем для объяснения причин отказа в приеме на работу
Ранее статья 64 Трудового кодекса Российской Федерации гласила, что по требованию лица, которому отказано в возможности заключения трудового договора, работодатель обязан сообщить ему причину отказа в письменной форме; однако законодатели не указали, сколько времени может потребоваться работодателям для предоставления этого письменного ответа.Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 200-ФЗ «О внесении изменений в статью 64 Трудового кодекса Российской Федерации» принята норма, согласно которой заинтересованное лицо должно быть письменно уведомлено о причине отказа от заключения трудового договора в течение семь рабочих дней с момента запроса.
6. Срочный трудовой договор продлевается до окончания отпуска по беременности и родам
Ранее, если работница-женщина, работающая по срочному трудовому договору, забеременела, трудовой договор продлевался только до конца беременности при наличии письменного заявления работника и медицинской справки.Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в статьи 84.1 и 261 Трудового кодекса Российской Федерации» установлено правило, согласно которому в случае истечения срока трудового договора во время беременности женщины работодатель обязан в дальнейшем предъявить письменное заявление работнице. ходатайство о продлении договора до окончания беременности и, если женщине предоставлен отпуск по беременности и родам в установленном порядке, то до окончания отпуска. Следовательно, в случае рождения ребенка срочный договор с работником должен быть расторгнут в последний день отпуска по беременности и родам.Во всех остальных случаях, когда беременность заканчивается, срочный трудовой договор расторгается в течение одной недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать, что беременность закончилась.
7. Минимальная заработная плата в Российской Федерации увеличена на
.Федеральным законом № 376-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона« О минимальном размере оплаты труда »от 14 декабря 2015 года установлен минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации с 1 января 2016 года в размере 6 204 рубля.
8.Основные изменения в миграционном законодательстве
1. Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон« О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации »и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены новые правила, касающиеся формы и порядка подачи уведомлений. при заключении (или расторжении) трудовых договоров с иностранными работниками. Эти уведомления необходимо будет подать в местную Федеральную миграционную службу России – орган, выдавший разрешение на работу, – в течение трех рабочих дней с момента заключения или расторжения соответствующего трудового договора.Работодатели, принимающие на работу иностранного гражданина любой категории, в том числе граждан государств-участников Договора о Евразийском экономическом союзе, должны подавать такие уведомления. Это правило вступило в силу 1 января 2015 года;
2. 2 января 2015 г. и 12 августа 2015 г. Армения и Кыргызстан соответственно присоединились к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в Астане 29 мая 2014 г. (с изменениями). Согласно статье 97 этого договора, работникам из государств-членов не нужно получать какое-либо разрешение на работу в стране, где они работают.Таким образом, больше не требуется получать специальное разрешение («патент») для приема на работу граждан из этих стран;
3. Федеральный закон № 343-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 25.6 Федерального закона« О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию »и статью 13 Федерального закона« О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации »от ноября. 28 августа 2015 года появилась возможность оформить обычную деловую визу для въезда в Российскую Федерацию на срок до 30 дней иностранным гражданам, прибывающим в турне (для организации и проведения мероприятий по гражданско-правовым договорам на платной основе, в течение которых иностранный гражданин, находящийся в творческий работник публично исполняет произведения литературы, искусства или народного творчества).Не требуется получать какие-либо разрешения на работу или разрешения для найма и использования иностранных рабочих для такой деятельности;
4. В соответствии с правилами, установленными Федеральным законом № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 29 июня 2015 года», Если в течение срока действия разрешения на работу изменится фамилия, имя, отчество или паспортные данные иностранного гражданина, иностранный гражданин в течение семи рабочих дней должен явиться в миграционные органы, выдавшие разрешение на работу, для внесения соответствующих изменений в информация, содержащаяся в разрешении.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) Определение
Что такое Евразийский экономический союз (ЕАЭС)?
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – это международный экономический союз и зона свободной торговли, в которую входят страны, расположенные в Центральной и Северной Азии и Восточной Европе. Страны-учредители Беларусь, Казахстан и Россия создали союз по договору в 2014 году и официально реализовали соглашение, начиная с 1 января 2015 года.
По оценкам, в государствах-членах проживает около 200 миллионов человек, а совокупный ВВП стран ЕАЭС составляет 5 триллионов долларов.
Ключевые выводы
Понимание Евразийского экономического союза
Евразийский экономический союз был создан отчасти в ответ на экономическое и политическое влияние Европейского союза (ЕС) и других западных торговых соглашений.В число стран-членов ЕАЭС входят Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия. Ключевыми задачами организации являются повышение сотрудничества и экономической конкурентоспособности стран-членов, а также содействие стабильному развитию с целью повышения уровня жизни в государствах-членах.
ЕАЭС обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и капитала между государствами и предусматривает общую политику в макроэкономической сфере, транспорте, промышленности и сельском хозяйстве, энергетике, внешней торговле и инвестициях, таможне, техническом регулировании, конкуренции и антимонопольное регулирование.В отличие от договора, образующего еврозону, договор, образующий ЕАЭС, до сих пор не установил единую валюту.
Главы государств ЕАЭС состоят из руководящего органа, известного как Высший Евразийский экономический совет, и исполнительного органа, который контролирует повседневную деятельность, известного как Евразийская экономическая комиссия, аналог Европейской комиссии. Суд ЕАЭС выступает в качестве судебного органа.
История ЕАЭС
После распада Советского Союза в 1991 году экономики бывших советских республик находились в упадке из-за десятилетий бесхозяйственности, и многие евразийские республики испытали резкий экономический кризис, приспособившись к постсоветской эпохе.Политический распад Советского Союза также разрушил многие продуктивные экономические отношения между этими странами.
Однако распад Советского Союза как политического образования не означал, что исторические связи между Россией и странами, известными как «ближнее зарубежье», испарились, и что они не могли по-прежнему пользоваться преимуществами сравнительных преимуществ и торговли или выгодами. экономической интеграции. Нужны были новые формы экономического сотрудничества.
С этой целью между государствами региона начались переговоры об экономическом сотрудничестве.В марте 1994 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев впервые высказал идею создания торгового союза во время выступления в МГУ.
К июню 1994 года подробный план Евразийского союза был разработан и представлен главам государств. Беларусь, Казахстан и Россия подписали Договор о Таможенном союзе в 1995 году, заложив основу для экономического сотрудничества между странами-членами. Впоследствии, в течение следующих десятилетий, ряд дополнительных договоров укрепил экономические отношения между евразийскими государствами, все из которых ранее были членами Советского Союза.
В декабре 2010 г. была подписана Декларация о создании единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, заложившая основу для ЕАЭС. Этот договор, вступивший в силу в 2012 году, обеспечил свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и капитала между государствами.
29 мая 2014 года ЕАЭС был официально учрежден, когда страны-учредители Беларусь, Казахстан и Россия подписали Договор о Евразийском экономическом союзе, и этот договор вступил в силу 1 января.1, 2015. Армения и Кыргызстан подписали соглашения о вступлении в ЕАЭС в октябре 2014 года и декабре 2014 года соответственно. 2 января 2015 года Договор о Евразийском экономическом союзе вступил в силу для Армении, а 6 августа 2015 года – для Кыргызстана.
Будущее Евразийского экономического союза
Президент России Владимир Путин обозначил, что его конечная цель – расширить Евразийский экономический союз на все постсоветские государства. Это обязательно исключает три балтийских государства (Литва, Латвия и Эстония), которые вместо этого уже присоединились к Европейскому Союзу.
Таджикистану, Узбекистану, Грузии, Молдове, Украине и Турции было предложено членство. Однако Грузии, Молдове, Украине и Турции также было предложено членство в ЕС. Пророссийские отколовшиеся регионы в Грузии, Молдове и Украине сделали шаги к интеграции с ЕАЭС. Эти два экономических союза фактически вовлечены в конкуренцию за экономическую интеграцию Восточной Европы.
Евразийский экономический союз в пять лет: большие надежды и тяжелые времена
ЕВГЕНИЙ ТРОИЦКИЙ
В первый день 2020 года Евразийский экономический союз (ЕАЭС), экономический союз, в который входят Россия, Армения, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан, вступил в свой шестой год.Хотя полдесятилетия недостаточно для выполнения титанической задачи по интеграции пяти экономик, почти повсеместное разочарование в ЕАЭС делает усилия все более сизифовыми. Годовщина его основания дает возможность ознакомиться с историей, результатами и перспективами ЕАЭС.
Происхождение и перспективы
ЕАЭС возник в результате ряда неудачных попыток интеграции экономик постсоветских стран. В середине 2000-х годов, после того как проект Москвы о совместном экономическом пространстве с Беларусью, Казахстаном и Украиной был сорван оранжевой революцией, Россия сосредоточилась на укреплении более узкого экономического союза с Беларусью и Казахстаном.С 2007 по 2010 год несколько соглашений, направленных на создание таможенного союза, подписали Россия, Беларусь и Казахстан. Таможенный контроль на границах между Россией и Беларусью, а также между Россией и Казахстаном был отменен 1 июля 2011 года, что Москва провозгласила «важнейшим геополитическим и интеграционным событием … после распада Советского Союза».
В декабре 2009 г. президенты трех стран подписали заявление о намерении перейти на более высокую ступень интеграции – Единое экономическое пространство (ЕЭП).В заявлении указывается общий рынок товаров, капитала и труда; согласованная налоговая, денежно-кредитная, фискальная и торговая политика; и единые сети энергетики, транспорта и информационных технологий. В 2012 году была торжественно открыта ЕЭП, и приступила к работе Евразийская экономическая комиссия, ее наднациональный исполнительный орган.
CES еще не появилась, когда началась новая глава интеграции. С началом кампании Путина на третий президентский срок осенью 2011 года был обнародован ряд далеко идущих инициатив.Среди них было углубление интеграции в рамках таможенного союза, который должен был быть переименован в Евразийский союз, проект, изложенный в газетной статье, опубликованной под подписью Путина в октябре 2011 года. Договор о ЕАЭС был подписан в мае 2014 года и вступил в силу в 2015 году.
Во многих отношениях нормативная база ЕАЭС знаменует собой отход от предыдущих попыток постсоветской экономической интеграции. Он необычайно согласован, с разработанными принципами и нормами и должным образом подкреплен конкретными правилами и процедурами принятия решений.В основе всего здания лежит либеральная экономическая идеология. Действительно, текст газетной статьи Путина о евразийской интеграции может заставить читателя поверить в то, что она написана образцом либерализма. Гражданам обещали «свободный выбор места жительства, учебы или работы», а предприятиям – «все преимущества отечественного производителя» в странах союза, а странам-членам обещали «партнерство» с ЕС и возможную интеграцию в него. a «Большая Европа, объединенная общими ценностями свободы, демократии и рыночных законов.”
Основная цель ЕАЭС – обеспечение свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также функционирования таможенного союза. Когда согласовывалась нормативная база ЕАЭС, общее понимание заключалось в том, что организация сосредоточится на экономических вопросах и будет максимально аполитичной. Казахстан уделял особое внимание экономическому аспекту и блокировал предложения России наделить ЕАЭС компетенциями в области координации внешней политики, защиты границ, визовой политики, здравоохранения, образования и культуры.
Родовая травма и ранняя успеваемость
Нормативная база таможенного союза и ЕЭП (переименованная в ЕАЭС, с небольшими существенными изменениями) обсуждалась в 2009–2012 годах в относительно благоприятном международном политическом и экономическом контексте. Под влиянием высоких цен на нефть экономика России и Казахстана росла, что давало побочные выгоды для Беларуси, страны, тесно связанной с российским рынком. Совершенно иная международная обстановка и экономическая ситуация сопровождали переход от ЕЭП к ЕАЭС и первые пять лет работы союза.
Кризис вокруг Украины стал родовой травмой ЕАЭС. Когда Россия ответила на санкции Запада, наложенные против нее за аннексию Крыма и вторжение на Донбасс, запретив импорт сельскохозяйственной продукции из ЕС и прекратила свободную торговлю с Украиной, другие члены ЕАЭС не последовали ее примеру. Казахстан открыто подверг сомнению утверждения Москвы о том, что Соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной наносит ущерб экономическим интересам стран ЕАЭС, а Беларусь занимается реэкспортом товаров украинского происхождения, подпадающих под санкции, в Россию.В явном отходе от норм ЕАЭС Россия разместила «мобильные таможенные посты» возле границ с Беларусью и Казахстаном, чтобы предотвратить незаконный импорт товаров, подпадающих под санкции.
Падение цен на нефть и последствия западных санкций против России привели российскую экономику к рецессии: ВВП упал на 3,7 процента в 2015 году и еще на 0,6 процента в 2016 году. Беларусь серьезно пострадала от российской рецессии, потеряв 3,9 процента ВВП в 2015 году и 2,6 процента в 2016 году, в то время как годовой экономический рост Казахстана замедлился до 1 процента в 2015 и 2016 годах.Все валюты ЕАЭС были девальвированы.
Поворот внешней политики России в 2014 году и изменение ее международного положения подорвали основополагающий принцип свободной торговли ЕАЭС. С новым «избирательным» применением Москвой основных принципов союза его нормативную базу стало намного труднее поддерживать. По мере нарастания напряженности в отношениях с США и ЕС Россия приступила к «секьюритизации» ЕАЭС, все чаще рассматривая его в первую очередь как зону политического влияния. Армения была вынуждена отказаться от своей давней цели заключения Соглашения об ассоциации с ЕС и присоединиться к ЕАЭС.Кыргызстан, не готовый к членству в ЕС и считавшийся до вступления через несколько лет, был поспешно принят на работу в ЕАЭС в 2015 году.
Неудивительно, что в 2014–2019 годах в ЕАЭС наблюдался регресс свободного перемещения товаров между странами-членами по сравнению к 2011–2013 гг. Не имея возможности использовать тарифы и квоты друг против друга, страны ЕАЭС прибегли к широкомасштабному использованию санитарных и ветеринарных мер контроля и административных барьеров для продвижения своих индивидуальных политических и экономических интересов.Давно обещанное создание совместного органа санитарно-ветеринарного контроля остается далекой и неясной целью. Создание единых рынков нефти, газа и электроэнергии запланировано на 2025 год, но пока не принято никаких решений относительно того, как эти рынки могут функционировать.
ЕАЭС добился определенных успехов в торговле услугами. В январе 2015 года были либерализованы 43 сектора услуг, а еще девять секторов, включая рекламу, туризм и исследования, были одобрены для либерализации в мае 2018 года.Либерализация финансовых услуг была отложена до 2025 года. Образование стало одной из спорных областей, поскольку Россия стремилась расширить интеграцию в эту сферу, утверждая, что это услуга, связанная с общим рынком труда, в то время как Казахстан категорически возражал против этого. к идее и Беларусь проявляла мало энтузиазма.
ЕАЭС внес свой вклад в облегчение передвижения рабочей силы. Расширено окно регистрации трудовых мигрантов по новому месту жительства и сокращено количество необходимых документов.Были введены единые правила, регулирующие доступ мигрантов к медицинскому обслуживанию и дошкольному образованию, а в декабре 2019 года было подписано соглашение о пенсионных правах трудовых мигрантов.
Тяжелые экономические времена и обесценивание валюты во многом объясняют неутешительный прогресс ЕАЭС во взаимной торговле. После нескольких лет стремительного роста взаимной торговли (которая выросла на 29 процентов в 2010 году, 34 процента в 2011 году и 9 процентов в 2012 году), товарооборот между странами ЕЭП упал на 4 процента в 2013 году, то есть на 11.На 6 процентов в 2014 году и на 25,4 процента в 2015 году. В 2016 году наблюдалось дальнейшее сокращение на 5,8 процента. В 2017 году, когда цены на нефть стабилизировались, а валюты ЕАЭС компенсировали часть своих потерь, взаимная торговля начала восстанавливаться, хотя и неустойчиво. Однако торговля ЕАЭС с внешними партнерами понесла большие убытки, а доля торговли внутри ЕАЭС в общем обороте, оставаясь относительно низкой для интегрированной экономической группы, увеличилась с 12,3 процента в 2014 году до 14,6 процента в 2017 году. В 2018 году рост цен на сырьевые товары привел к развороту этой тенденции, и доля торговли внутри ЕАЭС упала до 13.5 процентов. За первые восемь месяцев 2019 года торговля внутри ЕАЭС, сдерживаемая вялым экономическим ростом в России, продолжила понижательную динамику, упав на 3 процента.
Перспективы
Хотя ЕАЭС действительно обеспечивает некоторые ощутимые выгоды для граждан и предприятий, он все больше приближается к тому, чтобы стать невыполненной амбицией, поскольку несоответствие между ожиданиями государств-членов и реальностью растет, а нормативная база союза размывается.