Место расположения: наб. реки Мойки, дом 48, корпус 9, кабинет 1, 

Телефон 643-77-67

Начальник отдела   –  Барагин Алексей Григорьевич, тел. доб. 26-73 

e-mail: [email protected]  

Специалист по охране труда   –  Вохмина Алена Игоревна, тел. доб. 26-74 

e-mail: [email protected]  

Часы приема

Понедельник:     10.00 — 12.00

Вторник:             10.00 — 12.00  и  14.00 — 16.00

Четверг:              14.00 — 16.00

Пятница:             10.00 — 12.00

Отдел охраны труда является структурным подразделением управления кадров и социальной работы. В своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Трудовым Кодексом Российской Федерации, Уставом университета, нормативными и локальными документами Российской Федерации и РГПУ им. А.И. Герцена.

Законодательной и нормативной основой деятельности отдела    охраны труда является Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Постановления Правительства РФ, государственная система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные прави­ла и нормы (СанПиН), а также нормативные и правовые акты по ох­ране труда, приказы, распоряжения Минобразования России и на­стоящее Положение.

           Отдел охраны труда  осуществляет свою деятельность совместно с другими структурными подразделениями РГПУ, комиссией по охране труда, профкомом, государственными органами надзора и контроля под методическим руководством отдела охраны труда Минобразования России.

                         Задачи отдела охраны труда:

1. Организация профилактической работы по снижению травматизма в университете.

2. Проведение анализа состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, разработка с соответствующими службами университета мероприятий по их предупрежде­нию, а также организация выполнения этих мероприятий.

3. Организация работы в университете по проведению специальной оценки условий труда.

4. Планирование мероприятий по охране труда, составление отчетов, ведение нормативной документации.

5. Организация и проведение инструктажей, обучения и проверки знаний по охране труда работников Университета, координация проведения первичного, периодического, внепланового и целевого инструктажей по охране труда в структурных подразделениях Университета.

6. Выявление опасных и вредных производственных факторов.

7. Проведение, совместно со службами университета, проверок, обследования технического состояния зданий, сооружений, оборудования на соответствие требованиям норм и правил по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств, средств коллективной и индивидуальной защиты.

8. Участие в разработке мероприятий коллективного договора и соглашения по охране труда.

9. Согласование проектов нормативно-технической документации, инструкций по охране труда, стандартов безопасности труда и иных локальных нормативных актов по охране труда.

10. Оказание методической помощи по вопросам охраны труда структурным подразделениям, филиалам Университета и содействие в разработке необходимых правил, норм, плакатов по охране труда.

11. Осущствление контроля за соблюдением требований законов иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации, и локальных нормативных актов Университета.

Отдел охраны труда осуществляет контроль за:

1. Выполнением мероприятий Соглашения по охране труда, ме­роприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, и других мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда и учебы.

2. Выполнением требований  законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, наличием в структурных подразделениях инструкций по охране труда

3. Своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов.

4 Эффективностью работы вентиляционных систем, состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств на рабочем оборудовании.

5. Проведением проверок заземления электроустановок и изоляции электропроводки в соответствии с действующими прави­лами и нормами.

6. Обеспечением и правильным применением спецодежды и средств индивидуальной защиты.

7. Своевременным и качественным проведением обучения, проверки знаний и всех видов инструктажей по охране труда ра­ботников и студентов.

8. Соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев, организации хранения актов Н-1 и Н-2, других материалов расследования несчастных случаев с ра­ботниками и студентами университета.

9. Соблюдением установленного порядка предоставления льгот и компенсаций лицам, занятым на работах с вредными условиями труда.

10. Выполнением администрацией и руководителями структур­ных подразделений университета предписаний органов государственного надзора и ведомственного контроля.

Положение о системе управления охраной труда в РГПУ им. А. И. Герцена (СУОТ):

Приказ об утверждении Положения о СУОТ от 15. 03.2019 № 0101-22-01

Сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда  в РГПУ имени А. И. Герцена от 16.02.2021 в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 28.12.2013  №426-ФЗ

Титульный лист отчёта о проведении специальной оценки условий труда утверждённый от 16.02.2021

Сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда

Перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда

Сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда  в РГПУ имени А. И. Герцена от 23.03.2021 в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 28.12.2013  №426-ФЗ

Титульный лист отчёта о проведении специальной оценки условий труда утверждённый от 23.03.2021

Сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда

Перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда

Сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в РГПУ им. А. И. Герцена от 29.03.2021 в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 28.12.2013  № 426-ФЗ

Титульный лист отчёта о проведении специальной оценки условий труда утверждённый от 19.04.2021

Сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда

Перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда

Сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в РГПУ им. А. И. Герцена от 13.05.2021 в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 28.12.2013  № 426-ФЗ

Титульный лист отчёта о проведении специальной оценки условий труда утверждённый от 13.05.2021

Сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда

Перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда

Сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в РГПУ им. А. И. Герцена от 21.06.2021 в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 28. 12.2013  № 426-ФЗ

Титульный лист отчёта о проведении специальной оценки условий труда утверждённый от 21.06.2021

Сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда

Перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда

Сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда  в РГПУ имени А. И. Герцена в 2016 году в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013  №426-ФЗ (ст.15).

рабочих-мигрантов в Персидском заливе

Недавние изменения в сфере трудовых реформ в странах Персидского залива обнадеживают признаки столь необходимого пересмотра систем защиты трудящихся-мигрантов. Победившая заявка Катара на проведение чемпионата мира по футболу Международной федерации футбола (ФИФА) в 2022 году привлекла значительно больше внимания к бедственному положению трудящихся-мигрантов в стране.

В этой аналитической записке представлены три ключевых требования для преобразования законодательных реформ в сфере труда из преимущественно «бумажных» реформ в реформы, которые все чаще применяются и применяются на практике. Важно отметить, что эти требования эффективны только тогда, когда они выполняются вместе, а не изолированно друг от друга. Во-первых, в двусторонние трудовые соглашения и трудовые договоры должны быть включены осуществимые положения о социальной защите наряду с более эффективными государственными механизмами правоприменения.Это важно для того, чтобы уменьшить возможность работодателей избежать ответственности за нарушения трудового законодательства. Во-вторых, необходима социализация реформ, нацеленных на трехстороннюю связь пресловутой kafala Персидского залива, или системы спонсорства, — трудящийся-мигрант, работодатель и государство. ⁴ Наконец, создание местных инструментов мониторинга и оценки обеспечит более качественные и контекстно-зависимые исследования реформы политики в области труда. Это, в свою очередь, расширит знания о том, что работает, а что нет в конкретных случаях по всему Персидскому заливу, что приведет к тщательным исследованиям, чтобы лучше информировать политические рекомендации, которые приносят пользу трудящимся-мигрантам и государству.Поскольку в Катаре все чаще проводятся значительные реформы, особенно после импульса к проведению изменений в свете роли страны как принимающей стороны чемпионата мира по футболу 2022 года, эта заметка начнется с описания некоторых заметных изменений в реформах труда в этой стране. За этим последует объяснение того, почему три взаимосвязанных требования, изложенные выше, необходимы не только в контексте Катара, но и в регионе Персидского залива.

Последние изменения в сфере трудовых реформ: Катар

Большинство реформ трудового законодательства Катара с 2014 года были направлены на облегчение мобильности трудовых мигрантов, а также на приведение национального законодательства в соответствие с международными трудовыми стандартами. Закон № 13 (2018 г.) отменил требование о разрешении на выезд, согласно которому иностранные рабочие не могли покинуть страну без предварительного разрешения своего работодателя. ⁵ Это было распространено на домашних работников в соответствии с Постановлением министров № 95 в 2019 году, которое позволяет им покинуть страну после уведомления своих работодателей не менее чем за 72 часа до своего отъезда. ⁶ Закон № 21 (2015 г.) запретил работодателям или спонсорам удерживать паспорта иностранных граждан. Хотя проблема удержания паспортов работодателями сохраняется, в последние годы наблюдается тенденция к снижению этой практики. ⁷

Значительное изменение в трудовом законодательстве Катара произошло с принятием Закона № 19 (2020 г.), который позволяет трудящимся-мигрантам менять работу до истечения срока их контракта без предварительного получения Сертификата об отсутствии возражений (NOC) от своего работодателя. Система NOC оставила иностранных работников на милость их работодателей при поиске работы в другом месте. Это была центральная особенность системы кафала, которая, по сути, приковывала рабочих-мигрантов к их спонсору или работодателю, что приводило к практике эксплуатации, нарушающей международные законы о правах человека и международные трудовые стандарты.Домашние работники, которые долгое время работали в правовом вакууме, поскольку к ним не применялось трудовое законодательство, наконец получили правовую защиту в виде Закона № 15 (2017 г.), который регулирует отношения между домашними работниками и их работодателями и предоставляет им права, ранее не указывались. ⁸

В том же году Катар принял Закон № 13 (2017 г.), разрешающий создание комитетов по трудовым спорам, которые предлагают механизм, с помощью которого работники и работодатели могут разрешать свои споры. ⁹  В мае 2021 года был издан министерский указ № 17, предусматривающий защиту от теплового стресса для тех, чья работа должна выполняться на открытом воздухе. Указ запрещает работу на открытых площадках с 10:00 до 15:30. с 1 июня по 15 сентября. ¹⁰ Наконец, был проведен ряд реформ, направленных на защиту заработной платы, введение недискриминационной минимальной заработной платы и создание Фонда поддержки и страхования работников. ¹¹

Использование правоприменения для борьбы с культурой безнаказанности работодателей

Несмотря на то, что эти реформы обнадеживают и даже были провозглашены историческими в «демонтаже» системы кафала, отсутствие правоприменения широко распространено, а безнаказанность остается повсеместным явлением. ¹² Проблема несоблюдения в значительной степени проблема, которая лежит на работодателях, которые не выполняют свои обязательства перед своими работниками. Несоблюдение правовых и социальных мер защиты является серьезной проблемой, от которой страдают трудящиеся-мигранты в регионе Персидского залива. ¹³ Правовая защита не обеспечивает принудительного исполнения автоматически. Механизмы, направленные на обеспечение соблюдения передовой международной практики, а также обеспечение того, чтобы законодательные и политические реформы имели смысл в уникальных условиях каждого государства Персидского залива, имеют решающее значение. Открытие проектного офиса Международной организации труда (МОТ) в Катаре в апреле 2018 года, первого в регионе Персидского залива, является важным конкретным шагом, который способствовал этим усилиям.

Тем не менее, несколько двусторонних трудовых соглашений, подписанных между отправляющими и принимающими государствами, включают положения о социальной защите, позволяющие агентствам по найму и работодателям злоупотреблять правами трудящихся-мигрантов. Например, ни соглашение между Саудовской Аравией и Филиппинами 2013 года о найме домашних работников, ни соглашение между Катаром и Шри-Ланкой 2008 года о найме рабочей силы из Шри-Ланки в Катаре не содержат адекватных и доступных положений о социальной защите для трудящихся-мигрантов. ¹⁴ Более того, пандемия COVID-19 выдвинула на передний план крайне непропорциональные страдания рабочих-мигрантов от смертельного вируса, особенно с учетом их стесненных условий жизни и работы, которые позволили вирусу процветать. ¹⁵

Однако основная уязвимость, с которой сталкиваются трудящиеся-мигранты, выходит за рамки пандемии. Учитывая строгую политику в области здравоохранения, которая требует, чтобы все трудящиеся-мигранты проходили медицинский осмотр, прежде чем им будет выдана виза и возможность трудоустройства в Персидском заливе, существует социальная стигма, связанная со здоровьем низкоквалифицированных рабочих-мигрантов, в частности, и их способностью поддерживать работа.Эта стигма отчасти влечет за собой нежелание трудящихся-мигрантов «признавать плохое здоровье своим работодателям и руководителям» из-за боязни потерять работу. ¹⁶ После социальных и экономических последствий, возникших после появления COVID-19, страны Персидского залива больше не могут позволить себе лишать трудящихся-мигрантов надлежащего доступа к национальным системам здравоохранения. Как отмечает Захра Бабар:

Со стороны принимающих государств [Совета сотрудничества стран Персидского залива] стран Персидского залива не было предпринято значительных усилий по учету потребностей трудящихся-мигрантов в области здравоохранения в рамках национальной политики в области здравоохранения [что крайне важно], когда такое большое количество мигрантов, как в GCC присутствуют… нет глобальных обязательств между государственными и международными органами, которые связывают их с определенными последствиями для здоровья мигрантов. ¹⁷

Таким образом, правоприменительные механизмы должны учитывать как условия жизни, так и условия труда трудящихся-мигрантов в Персидском заливе, особенно с учетом того, что жилье для низкоквалифицированных рабочих-мигрантов часто предоставляется их работодателями.

Участие международных организаций, таких как МОТ, и роль, которую она сыграла в Катаре, играют важную роль в обеспечении соответствия внутреннего законодательства и практики международным стандартам. Однако двусторонние трудовые соглашения, касающиеся мер социальной защиты, также являются важным каналом, с помощью которого трудящиеся-мигранты могут более эффективно отстаивать свои социальные, экономические права и права на здоровье.За счет более надежных двусторонних трудовых соглашений можно было бы ввести более долгосрочные льготы для трудящихся-мигрантов, такие как внезапное облегчение экономических трудностей (например, безработица) и пенсии. Хотя у направляющих государств может быть мало стимулов для разработки такой политики, группы защиты интересов, такие как профсоюзы в направляющих государствах, должны уделять первоочередное внимание вопросу социальной защиты трудящихся-мигрантов и оказывать давление на направляющие государства, чтобы гарантировать, что их граждане пользуются этими основными международными стандартами. социальной и экономической безопасности.Это особенно важно для низкоквалифицированных рабочих-мигрантов, которые испытывают большую уязвимость из-за маргинализации в принимающих государствах как неграждан, а также из-за экономических и социальных трудностей.

Социализация трудовых реформ: возможность в эпоху после COVID-19

Однако одних механизмов правоприменения и двусторонних трудовых соглашений недостаточно. Необходима социализация трудовых реформ, нацеленных на трехстороннюю связь пресловутой системы кафала Персидского залива — трудящийся-мигрант, работодатель и государство.В отсутствие конкретных социальных движений, направленных на социальную защиту трудящихся-мигрантов, такая социализация должна осуществляться альтернативными средствами. Это включает, но не ограничивается этим, обеспечение представительства работников в процессах политических реформ и в механизмах мониторинга и оценки. В апреле 2019 года Катар издал указ, разрешающий создавать совместные комитеты, в соответствии с которыми работники компаний с 30 и более сотрудниками избирают своих представителей для обсуждения рабочих вопросов с руководством. ¹⁸ В июне 2021 года Mowasalat, крупнейший поставщик общественного транспорта Катара, провел свои первые выборы в Объединенный комитет для поддержки диалога между работниками и руководством. ¹⁹ Пока неясно, будут ли такие совместные комитеты эффективно влиять на реформу политики или же они предоставят возможность обсудить влияние законодательных реформ на трудящихся-мигрантов на рабочем месте. Однако такие усилия важны для создания условий, способствующих участию в социальном диалоге по вопросам, непосредственно затрагивающим трудящихся-мигрантов.Они также могут способствовать «снижению напряженности между гражданами и негражданами и укреплению социальной сплоченности». ²⁰

Такая социализация трудовых реформ, однако, представляет собой сложную проблему, связанную с неявным общественным договором между гражданами стран Персидского залива и их государствами. Как объясняет Мустафа Кадри, эта задача ставит государство в положение, когда оно должно сбалансировать «необходимость поддержания общественного договора, основанного на дисбалансе трудовых отношений в пользу работодателей и владельцев бизнеса, которые в подавляющем большинстве являются гражданами, с его международными обязательствами по уважать основные аспекты прав человека и трудовых прав, а также необходимость реагировать на глобальный рынок, который становится все более чувствительным к защите прав. ²¹  В то время как обсуждение Кадри сосредоточено на Объединенных Арабских Эмиратах, его наблюдения актуальны и для остальных стран Персидского залива, где существует аналогичный общественный договор между государством и гражданином: такой, который «фактически обещает последнему готовый источник дохода и значительный контроль над трудовыми мигрантами в обмен на ограничение социальных и политических свобод». ²² Пандемия COVID-19 предоставляет беспрецедентную возможность преодолеть негативные стереотипы о трудящихся-мигрантах, а также структурное неравенство, с которым они сталкиваются из-за дискриминационного применения схем социальной защиты.Без изменений, направленных на общество, таких как воспитание уважения к верховенству закона, а также сочувствия к другим на семейном уровне, перспективы значимых и долгосрочных изменений в отношении социальной защиты трудящихся-мигрантов останутся ограниченными. ²³

Меньше сенсаций, лучше информированность: необходимость репрезентативного мониторинга и оценки

Немногие механизмы систематически оценивают влияние реформы политики на рабочих-мигрантов в Персидском заливе. Вместо этого сенсационные заголовки и отчеты, в которых делается вывод на основе отдельных интервью, упускают из виду как более глубокие структурные проблемы, так и позитивные тенденции, которые не заслуживают внимания, но должны быть заслуживают освещения в печати. Создание локализованных инструментов мониторинга и оценки, таких как Катарский индекс благосостояния гастарбайтеров (GWWI), разработанный Исследовательским институтом социальных и экономических исследований (SESRI), обеспечит более качественные и учитывающие контекст исследования реформы политики в области труда. Это, в свою очередь, расширит знания о том, что работает, а что нет в конкретных случаях по всему Персидскому заливу, что приведет к тщательным исследованиям и политическим рекомендациям, которые принесут пользу трудящимся-мигрантам и государству.

Абдулайе Диоп и др. подчеркнем, что без достоверных индикаторов трудно оценить влияние законодательных реформ на «реальную жизнь рабочих». ²⁴ Они обсуждают пример практики изъятия паспортов в Катаре, когда работодатели или спонсоры сохраняют паспорта своих сотрудников, что является незаконным в соответствии с Законом № 21 (2015 г. ). ²⁵ В опросе SESRI, проведенном в 2014 году, более трети респондентов из числа рабочих-мигрантов заявили, что они добровольно передали свой паспорт своему работодателю на хранение, опасаясь за безопасность своих паспортов в трудовом лагере, где они проживают.Следовательно, как Diop et al. Отметим, что «решение проблемы удержания паспортов заключается не только в информировании работников об их правах или принуждении работодателей не сохранять паспорта против воли работника, но и в улучшении безопасности их жилья. » ²⁶ Этот пример демонстрирует важность не только обеспечения наличия адекватных механизмов мониторинга и оценки, таких как GWWI, но и того, чтобы трудящиеся-мигранты постоянно получали возможность объяснить нюансы своего положения.Без столь важного вклада трудящихся-мигрантов в такие механизмы политические реформы останутся ошибочными.

Заключение

Пандемия COVID-19 с болезненной ясностью показала, что не все 7,8 миллиарда жителей планеты находятся в одной лодке. Хотя COVID-19 не дискриминирует и затронул как богатых, так и бедных, а также всех, кто находится между ними, лежащие в основе тяжелые условия жизни и работы рабочих-мигрантов в Персидском заливе показали, что они страдают несоразмерно больше.Условия работы и проживания неразрывно связаны с трудовым законодательством и политикой в ​​Персидском заливе. Связь между трудящимся-мигрантом, работодателем и государством поддерживает систему кафала, которая в подавляющем большинстве отдает предпочтение интересам работодателей в ущерб социальным, экономическим правам и правам человека работников. Поскольку страны продолжают бороться с геополитическими, экономическими проблемами и проблемами политики в области общественного здравоохранения, эпоха после COVID-19 представляет собой особенно подходящее время для поиска способов обеспечения долгосрочной социальной защиты, которая поможет странам Персидского залива в переходе к устойчивой экономике, основанной на знаниях. .Акцент на законодательных и политических реформах до сих пор обнадеживал в странах Персидского залива. Однако они не могут оказать значимого воздействия без эффективных механизмов обеспечения соблюдения на национальном уровне и в двусторонних трудовых соглашениях, социализации реформ в обществе и инструментов мониторинга и оценки с учетом контекста, которые отражают сложный опыт работников.

В США вступает в силу Закон о предотвращении уйгурского принудительного труда

14 января 2022 г.

Щелкните для просмотра PDF

23 декабря 2021 года президент Байден подписал Закон о предотвращении уйгурского принудительного труда («UFLPA» или «Закон»).[1] UFLPA, получивший широкую поддержку двух партий в Конгрессе, является последним в ряду усилий США по решению бедственного положения уйгуров и других преследуемых групп меньшинств в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая («СУАР»).

Ключевой особенностью Закона является создание опровержимой презумпции того, что все товары, даже частично произведенные в СУАР, являются продуктом принудительного труда и, следовательно, не имеют права на ввоз в порты США. Закон также основывается на предшествующем законодательстве, таком как Закон о политике в области прав человека уйгуров 2020 года[2], путем расширения разрешенных этим законом санкций на иностранных лиц, виновных в нарушениях прав человека, связанных с принудительным трудом.

I. Фон

В последние годы как исполнительная, так и законодательная власть продемонстрировали повышенный интерес к тому, чтобы «возглавить [] международное сообщество в искоренении практики принудительного труда, где бы она ни имела место»[3], уделяя особое внимание СУАР.

В 2020 году во всех агентствах и палатах Конгресса активизировались усилия, начавшиеся с январской публикации Министерством внутренней безопасности общенациональной стратегии по борьбе с принудительным трудом в цепочках поставок.[4] Позже в том же году DHS присоединилось к Государственному департаменту, Министерству финансов и торговли США, чтобы выпустить совместное консультативное предупреждение о повышенных рисках принудительного труда для предприятий, цепочка поставок которых подвержена риску СУАР. [5]

В настоящее время США также сделали упор на устранение принудительного труда в цепочках поставок в соответствии со своими международными обязательствами. Соглашение между США, Мексикой и Канадой 2020 года («USMCA») требовало от каждой стороны этого соглашения о свободной торговле «запретить ввоз на свою территорию товаров из других источников, произведенных полностью или частично с использованием принудительного или обязательного труда».[6] Чтобы выполнить это обязательство, президент Трамп издал в мае 2020 года указ о создании Целевой группы по борьбе с принудительным трудом («FLETF») под председательством министра внутренней безопасности и включающей представителей государственных департаментов, казначейства, Правосудие, лейбористы и Управление торгового представителя США.[7] Закон об имплементации USMCA требует, чтобы FLETF служила центральным узлом для обеспечения соблюдения правительством США запрета на импорт, осуществляемый с использованием принудительного труда.[8]

В Конгрессе член палаты представителей Джеймс Макговерн (справа) и сенатор Марко Рубио (справа) — сопредседатели Исполнительной комиссии Конгресса по Китаю — представили первые версии UFLPA в Палате представителей[9] и Сенате. [10] в марте 2020 года. Законопроект получил необычную, широкую двухпартийную поддержку с соавторами среди самых консервативных и самых либеральных членов Конгресса. Каждый законопроект был принят соответствующей палатой в начале 2021 года, а компромиссный законопроект, улаживающий различия во времени и процессах отчетности между двумя версиями, был направлен президенту в середине декабря[12], прежде чем он был подписан.

II. Предполагаемый запрет на ввоз из СУАР

Торговые положения UFLPA примечательны как своим обширным охватом, так и повышенным стандартом доказывания, необходимым для опровержения предполагаемого запрета Закона на любой импорт из СУАР.

Сфера действия UFLPA широка, предписывая Службе таможенного и пограничного контроля США («CBP») исходить из того, что «любые товары, товары, изделия и товары, добытые, произведенные или изготовленные полностью или частично в» СУАР, были изготовлены с использованием принудительного труда. и, следовательно, непригодны для въезда в любую точку U.Виды спорта. [13]

Эта презумпция распространяется также на товары, товары, изделия и товары, произведенные различными организациями, указанными FLETF в своей стратегии по реализации Закона. К ним относятся организации, которые сотрудничают с правительством СУАР по вербовке, транспортировке или приему принудительной рабочей силы из СУАР[14], а также организации, участвующие в программах «борьбы с бедностью» и «содействия совмещению»[15] в СУАР. [16]

CBP традиционно имеет право предотвращать ввоз «[всех] товаров, изделий, изделий и товаров, добытых, произведенных или изготовленных полностью или частично в любой другой стране .. . принудительный труд» путем издания приказов об отказе в освобождении («WRO»).[17] UFLPA расширяет это право, создавая опровержимую презумпцию того, что все статьи, полностью или частично произведенные в СУАР или организациями, получающими материалы от лиц, вовлеченных в государственные схемы принудительного труда СУАР, автоматически запрещаются ввозу в Соединенные Штаты, даже при отсутствии WRO или любое конкретное изображение принудительного труда в цепочке поставок.

б. Исключения из запрета на импорт

Несмотря на этот широкий запрет, импортеры товаров, подпадающих под действие UFLPA, могут по-прежнему иметь возможность опровергнуть презумпцию против импорта.Закон уточняет, что презумпция не будет применяться, если комиссар CBP установит, что:

1. Зарегистрированный импортер имеет:
   • Полностью соблюдает все рекомендации по должной осмотрительности и доказыванию, установленные FLETF в соответствии с Законом, а также любые связанные с ним исполнительные правила; и
   • Полностью и по существу ответил на все запросы CBP, направленные на установление того, были ли товары произведены с использованием принудительного труда; и
2. «Четкие и убедительные» доказательства показывают, что товары не были произведены полностью или частично с использованием принудительного труда.[18]

Каждый раз, когда Комиссар определяет, что исключение из запрета на импорт оправдано в соответствии с указанными выше критериями, Комиссар должен представить Конгрессу отчет в течение 30 дней с указанием товаров, на которые распространяется исключение, и доказательствами, на которых основано решение. [19] Комиссар должен сделать все такие отчеты доступными для общественности.[20]

III. Приоритетные секторы правоприменения

В рамках своей стратегии правоприменения UFLPA поручает Целевой группе по правоприменению принудительного труда подготовить как список приоритетных секторов, подлежащих правоприменению CBP, так и отраслевой план правоприменения для каждого из этих высокоприоритетных секторов.[21] Закон предписывает, чтобы хлопок, помидоры и поликремний были среди высокоприоритетных секторов, основываясь на существующей WRO CBP в отношении всех продуктов из хлопка и томатов, производимых в СУАР.[22]

Добавление поликремния в этот список высокоприоритетных секторов напрямую влияет на солнечную энергетику США: почти половина мирового поликремния — ключевого материала для производства солнечных панелей — производится в СУАР[23]. Однако, несмотря на доминирование китайского поликремния, группы солнечной промышленности приветствовали принятие UFLPA и поощряют солнечные компании выводить свои цепочки поставок из СУАР. [24] Проблемы корпоративной ответственности, связанные с получением поликремния из СУАР, циркулируют уже не менее года, и группы солнечной промышленности активно действовали, создавая стандарты и процедуры для отслеживания и аудита цепочек поставок этого важного ресурса. Для достижения этой общеотраслевой цели по искоренению принудительного труда в цепочках поставок солнечной энергии[25] эти отраслевые группы недавно опубликовали «Протокол отслеживания цепочки поставок солнечной энергии».[26]

IV. Санкции

UFLPA также вносит поправки в Закон о политике в области прав человека уйгуров от 2020 года, чтобы подчеркнуть, что санкции могут быть наложены из-за «[серьезных] нарушений прав человека в связи с принудительным трудом», связанных с СУАР.В течение 180 дней после вступления в силу президент обязан представить Конгрессу первоначальный отчет с указанием лиц, не являющихся гражданами США, в отношении которых применяются санкции в соответствии с этим новым положением. [27] Попавшие под санкции лица будут подвергнуты блокировке активов, как это предусмотрено Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях[28], а также аннулированию или отказу в выдаче визы на въезд в Соединенные Штаты. Президент должен не реже одного раза в год представлять дополнительные отчеты с указанием лиц, не являющихся гражданами США, ответственных за нарушения прав человека в СУАР, в том числе в отношении принудительного труда, как это предусмотрено Законом о политике в области прав человека уйгуров.[29]

V. Выводы о соответствии

В Законе не указывается, какие виды доказательств могут быть достаточными для установления с помощью четких и убедительных доказательств того, что товары не являются продуктом принудительного труда. Вместо этого Закон обязывает FLETF опубликовать стратегию правоприменения, содержащую, среди прочего, «инструкцию для импортеров в отношении . . . тип, характер и объем доказательств, подтверждающих, что товары происходят из Китайской Народной Республики.. . не были добыты, произведены или изготовлены полностью или частично с применением принудительного труда».[30]

Хотя в Законе не уточняется, какие доказательства потребуются для соответствия стандарту «ясности и убедительности», CBP выпустила руководство в отношении подробных доказательств, которые могут потребоваться импортерам для получения разрешения на выпуск товаров, задержанных в соответствии с некоторыми WRO. Такая же высокая планка документации, если не выше, вероятно, потребуется в соответствии с UFLPA. В дополнение к требуемому сертификату происхождения и подробному заявлению импортера[31] CBP выделила следующие формы доказательств, которые могут быть полезны импортерам, добивающимся освобождения партий, задержанных в соответствии с WRO:

• Аффидевит от поставщика продукта;
• Заказы на покупку, счета-фактуры и подтверждение оплаты;
• Перечень производственных операций и записей для импортируемых товаров;
• Транспортные документы;
• Ежедневные отчеты о производственном процессе;
• Свидетельство о программе импортера по борьбе с принудительным трудом; и
• Любая другая соответствующая информация, которая, по мнению импортера, может свидетельствовать о том, что поставки не подпадают под запрет на импорт. [32]

Точные контуры каких-либо указаний, которые будут выпущены Целевой группой по принудительному труду, остаются неопределенными. Тем не менее, компании, чья цепочка поставок подвергается воздействию СУАР, должны ожидать, что соблюдение UFLPA потребует серьезной проверки цепочки поставок и обязательств по документации. Эти обязательства могут превысить и без того высокие ориентиры добросовестности, установленные FLETF и CBP, благодаря многолетнему постоянному взаимодействию с неправительственными организациями и другими заинтересованными сторонами, устанавливающими стандарты, которые сосредоточены на искоренении принудительного труда в цепочках поставок во всем мире.

Закон предписывает FLETF издать руководство по «должной осмотрительности, эффективному отслеживанию цепочки поставок и мерам управления цепочкой поставок», направленным на недопущение ввоза товаров, произведенных с использованием принудительного труда в СУАР, в течение 180 дней после принятия UFLPA. [33]

До тех пор, пока FLETF не выпустит это руководство, компании, импортирующие товары в США, должны руководствоваться признанными международными стандартами для проведения комплексной проверки своих цепочек поставок для выявления потенциальных связей с СУАР.Например, «Бизнес-консультации по цепочке поставок в Синьцзяне» определяют следующие стандарты как полезные рекомендации по передовой практике для проведения должной проверки:[34] Руководящие принципы ООН в области бизнеса и прав человека,[35] Руководящие принципы ОЭСР в отношении многонациональных предприятий, [36] и Трехсторонняя декларация принципов МОТ, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики.[37] В бюллетене, однако, предупреждается, что сторонние аудиты сами по себе не могут гарантировать получение достоверной информации для целей должной осмотрительности как из-за официального преследования аудиторов, так и из-за страха работников перед репрессиями за общение с этими аудиторами.[38] Чтобы восполнить этот информационный пробел, бюллетень призывает предприятия сотрудничать в рамках отраслевых групп для обмена информацией и налаживания отношений с китайскими поставщиками. [39]

Однако уникальные обстоятельства кризиса принудительного труда в СУАР могут сделать усилия по комплексной проверке недостаточными. В 2020 году Исполнительная комиссия Конгресса по Китаю предупредила, что «должная осмотрительность в Синьцзяне невозможна» из-за официальных репрессий и жестких репрессий в отношении разоблачителей, что стало возможным благодаря обширному государственному надзору в СУАР.[40] (Примечательно, что это предупреждение совпало с введением первых версий законопроектов, которые впоследствии стали UFLPA.) Кроме того, в 2021 г. ответственность для китайских граждан, которые подчиняются попыткам экстерриториально применять иностранные законы в Китае. Эта угроза ответственности в сочетании с уже существующими репрессиями ограничивает возможность компаний получать достоверную информацию о своей деятельности в цепочке поставок в СУАР.

VI. Срок исполнения

Опровержимая презумпция Закона против ввоза товаров, произведенных в СУАР или организациями, определенными FLETF, вступает в силу через 180 дней после вступления в силу Закона UFLPA, 21 июня 2022 года.

Закон предусматривает, что процесс разработки стратегии правоприменения будет проходить следующим образом:

1. В течение 30 дней после вступления в силу (до 22 января 2022 г.) : FLETF опубликует уведомление с запросом общественного мнения о том, как лучше всего обеспечить, чтобы товары, добытые или произведенные с использованием принудительного труда в Китае, и особенно в СУАР, не ввозится в США.[42]
2. Не менее чем через 45 дней после направления уведомления (до 8 марта 2022 г.) : Общественность, включая предприятия частного сектора и неправительственные организации, представит комментарии в ответ на уведомление FLETF.[43]
3. В течение 45 дней после закрытия периода общественного обсуждения (до 22 апреля 2022 г.) : FLETF проведет публичные слушания, пригласив свидетелей для дачи показаний относительно мер, которые можно предпринять для отслеживания цепочек поставок товаров, добытых или произведенных целиком. или частично с принудительным трудом в Китае и для обеспечения того, чтобы товары, изготовленные с использованием принудительного труда, не попадали в Соединенные Штаты. [44]
4. Не позднее чем через 180 дней после вступления в силу (21 июня 2022 г.) : FLETF после консультации с министром торговли и директором национальной разведки должен представить Конгрессу стратегию поддержки процессов CBP по обеспечению соблюдения Закона. Эта стратегия должна включать в себя руководство для импортеров в отношении должной осмотрительности и отслеживания цепочки поставок, а также характер и объем доказательств, необходимых для демонстрации того, что товары, происходящие из Китая, не были добыты или произведены с использованием принудительного труда.После этого Целевая группа по борьбе с принудительным трудом должна ежегодно представлять Конгрессу обновленную стратегию.[45]

Примечательно, что стратегия правоприменения FLETF должна быть представлена ​​только до дня вступления в силу опровержимой презумпции Закона. Таким образом, импортеры могут быть почти или совсем не уведомлены заранее о том, какие доказательства они должны представить для опровержения презумпции против импорта.

VII. Глобальные усилия по борьбе с принудительным трудом в СУАР

США — далеко не единственная страна, борющаяся с принудительным трудом посредством новых исполнительных и законодательных мер.В прошлом году юрисдикции по всему миру разработали множество новых стратегий по устранению ввоза товаров, произведенных с использованием принудительного труда в СУАР. Эти глобальные усилия различаются по своему масштабу, и многие из них еще не дали результатов. Однако компаниям, чья цепочка поставок подвержена влиянию СУАР, следует подготовиться к усложнению международной нормативно-правовой базы в ближайшие годы.

15 сентября 2021 года президент Европейской комиссии («ЕК») Урсула фон дер Ляйен объявила о планах запрета на товары, произведенные с использованием принудительного труда, которые будут предложены в 2022 году.[46] Хотя СУАР не был назван, предложенная мера рассматривалась как направленная против принудительного труда в этом регионе. [47] Недавние отчеты, однако, выявили разногласия внутри ЕС относительно того, какое ведомство должно возглавить предложение из-за торговых деликатных вопросов.[48] Поэтому достигнут небольшой прогресс. Совсем недавно, в декабре 2021 года, исполнительный вице-президент ЕС по торговле Валдис Домбровскис предупредил ЕК о рисках, связанных с тем, что запрет, касающийся только принудительного труда в СУАР, будет сочтен «дискриминационным».Он также отметил, что UFLPA «не может быть автоматически воспроизведен в ЕС»[49], и вместо этого утверждал, что включение запрета в предложенную ЕС Директиву об устойчивом корпоративном управлении («Директива SCG») было бы более эффективным[50].

ЕС стремился решить проблему принудительного труда в более широком смысле посредством своего предложения — в форме Директивы SCG — для базирующихся в ЕС компаний проводить обязательную комплексную проверку прав человека, чтобы повысить свою ответственность за нарушения прав человека и экологические нарушения в их цепочках поставок. После длительных задержек предложение ЕС по директиве SCG должно быть представлено в начале 2022 года.[51]

На данный момент остается неясным, последует ли ЕС за США в введении отдельного запрета на импорт из СУАР, или предложенные меры будут ослаблены путем включения их в предложение Директивы SCG.

В настоящее время в Великобритании нет законодательства, эквивалентного UFLPA. Однако официальные лица в Министерстве иностранных дел и Министерстве международной торговли предположили, что аналогичные усилия по решению проблемы импорта, осуществляемого с использованием принудительного труда в СУАР, могут быть неизбежны.[52] Эти усилия будут основываться на продолжающемся в Великобритании «пересмотре экспортного контроля в том, что касается Синьцзяна». . . для предотвращения экспорта товаров, которые могут способствовать нарушениям прав человека в регионе».[53]

В сотрудничестве с Соединенным Королевством и другими международными партнерами в январе 2021 года правительство Канады опубликовало заявление, в котором выразило обеспокоенность ситуацией в СУАР. Правительство объявило, что примет ряд мер по борьбе с предполагаемыми нарушениями прав человека в СУАР, в том числе:[54]

1. Запрет на ввоз товаров, произведенных с использованием принудительного труда: 24 ноября 2021 г. Сен.Хусакос представил законопроект S-204, закон о внесении поправок в «Таможенный тариф (товары из Синьцзяна)». посредством принудительного труда.[56] В соответствии с обязательствами Канады в соответствии с USMCA, этот запрет предотвратил бы ввоз товаров, которые, как считается, были произведены с использованием принудительного труда в СУАР.
2. Синьцзянская декларация добросовестности для канадских компаний: После внесения поправок в Таможенный тариф правительство Канады учредило Декларацию добросовестности при ведении бизнеса с предприятиями Синьцзяна, чтобы направлять деловую практику канадских компаний в регионе.Декларация добросовестности является обязательной для всех канадских компаний, которые (i) поставляют товары прямо или косвенно из СУАР или от организаций, зависящих от уйгуров, (ii) учреждены в СУАР или (iii) стремятся участвовать в СУАР. рынок. Если какая-либо такая компания не подпишет Декларацию добросовестности, она не будет иметь права на получение поддержки от Службы торгового комиссара.[57]
3. Экспортный контроль: Правительство Канады заявило, что оно откажет в выдаче экспортных лицензий на экспорт товаров или технологий, если установит, что существует значительный риск того, что экспорт приведет к серьезному нарушению прав человека в соответствии с разрешениями на экспорт и импорт. Закон 1985 года.[58]

В июне 2021 года сенатор Патрик представил в Сенат Австралии законопроект 2021 года о таможенных поправках (запрет товаров, произведенных с использованием принудительного труда). Внесение этого законопроекта следует за растущими в Австралии опасениями по поводу того, что австралийский Закон о современном рабстве 2018 года не решает должным образом проблему санкционированного государством принудительного труда. Достаточно ограниченный по своему охвату Закон о современном рабстве 2018 года требует от некоторых компаний представлять ежегодные отчеты о рисках современного рабства в их деятельности и цепочках поставок, а также о любых шагах, которые они предпринимают для устранения таких рисков. Другие организации, базирующиеся или работающие в Австралии, могут сообщать эту информацию добровольно.[59]

сенатора Патрика станет еще одним шагом вперед в борьбе с санкционированным государством принудительным трудом путем внесения поправок в Закон о таможне 1901 года, запрещающих ввоз в Австралию товаров, полностью или частично произведенных с использованием принудительного труда.[60] Хотя в законопроекте нет конкретной ссылки на Китай, нарушения прав человека в СУАР неоднократно упоминались в качестве стимула для предложения во время дебатов в Сенате. Более того, в случае принятия законопроект запретит ввоз товаров, изготовленных с использованием уйгурского принудительного труда.[61] Законопроект был принят Сенатом Австралии при межпартийной поддержке и одобрении Австралийского совета профсоюзов. Законопроект должен пройти Палату представителей, чтобы стать законом.[62]

Новая Зеландия заняла заметно более мягкую позицию, чем США. Хотя в мае 2021 года парламент Новой Зеландии единогласно заявил, что в СУАР имеют место серьезные нарушения прав человека в отношении уйгурского этнического меньшинства, это предложение просто выразило «серьезную обеспокоенность» парламента [ 63] по поводу этих нарушений прав человека.Уйгурская община Новой Зеландии обратилась к парламенту с просьбой принять более решительные меры, например объявить притеснение уйгуров в Китае «геноцидом» и ввести запрет на ввоз товаров, изготовленных с использованием принудительного труда в СУАР.[64]

_________________________

   [1]   Опубл. Л. 117-78 (2021).

   [2]   Опубл. Л. 116-145 (2020).

   [3]   Опубл. Л. 117-78, § 1(2) (2021).

   [4]   Стратегия Министерства внутренней безопасности по борьбе с торговлей людьми, импортом товаров, произведенных с использованием принудительного труда, и сексуальной эксплуатацией детей (янв.2020), ДЕПАРТАМЕНТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США, https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/20_0115_plcy_human-trafficking-forced-labor-child-exploit-strategy. pdf.

   [5]   Деловые рекомендации по цепочке поставок Синьцзяна (2 июля 2020 г., обновлено 13 июля 2021 г.), Министерство финансов США, https://home.treasury.gov/system/files/126/20210713_xinjiang_advisory_0.pdf.

   [6]   Соглашение между США, Мексикой и Канадой ст. 23.6, 1 июля 2020 г., доступно по адресу https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/united-states-mexico-canada-agreement.

   [7]   Исполнитель. Приказ № 13923, 85 Фед. Рег. 30587 (2020).

   [8]   19 U.S.C. § 4681 (2020).

   [9]   Закон о предотвращении принудительного труда уйгуров, H.R. 6210, 116th Cong. (2019–2020).

  [10]   Закон о предотвращении принудительного труда уйгуров, S. 3471, 116th Cong. (2019–2020).

  [11]   Идент. (Соавторами законопроекта Палаты представителей были Дэн Креншоу, Рашида Тлайб и Ильхан Омар.). Закон о предотвращении уйгурского принудительного труда, S. 3471, 116th Cong. (2019–2020). (Соавторами законопроекта в Сенат были Том Коттон, Марша Блэкберн, Дик Дурбин и Элизабет Уоррен).

  [12]   Захари Басу, Палата представителей единогласно принимает закон об уйгурском принудительном труде, Axios (15 декабря 2021 г.), https://www.axios.com/congress-uyghur-forced-labor-bill-d4699c95-16ea-4b42- bda4-eb5baa29326a.html.

  [13]   Опубл. L. 117-78 § 3 (а) (2021).

  [14]   Идент. в § 2(d)(2)(B)(ii).

  [15]   Правительство КНР учредило крупномасштабные программы «взаимопомощи», в рамках которых компании из других провинций Китая стимулируются к открытию спутниковых заводов в СУАР. См. Xinjiang Supply Chain Business Advisory, выше , примечание 5 на 6. Государственный департамент выразил озабоченность в связи с тем, что программы поддержки семейных пар и другие меры по сокращению бедности служили прикрытием для принудительного труда и перемещения уйгуров и других преследуемых меньшинств. в другие части страны. Принудительный труд в китайском регионе Синьцзян: информационный бюллетень, Государственный департамент США (1 июля 2020 г. ), , доступно по адресу https://www.state.gov/forced-labor-in-chinas-xinjiang-region/.

  [16]   Опубл. Л. 117-78 § 2(d)(2)(B)(v) (2021).

  [17]   19 U.S.C. § 1307.

  [18]   Опубл. Л. 117-78 § 3(б) (2021).

  [19]   Идент. в § 3(c).

  [20]   Идент.

  [21]   Идент. в § 2(d)(2)(B)(viii)–(ix).

  [22]   CBP издает общерегиональный приказ об отказе в выпуске товаров, изготовленных с использованием рабского труда в Синьцзяне, Таможенная и пограничная служба США (13 января 2021 г.), https://www.cbp.gov/newsroom/national-media-release/cbp-issues-region-wide-withhold-release-order-products-made-slave.

  [23]   China Renewables: The Stretched Ethics of Solar Panels from Xinjiang, The Financial Times (9 января 2022 г.), доступно по адресу https://on.ft.com/3ndq1NE.

  [24]   Пресс-релиз, Заявление солнечной промышленности о принятии Закона о предотвращении принудительного труда уйгуров, Ассоциация производителей солнечной энергии (16 декабря 2021 г. ), , доступно по адресу https://www.seia.org/news/solar-industry-statement-passage-uyghur-forced-labor-prevention-act.

  [25]   Обязательство по предотвращению принудительного труда в солнечной промышленности, Ассоциация предприятий солнечной энергетики (23 ноября 2021 г.), доступно по адресу https://www.seia.org/sites/default/files/Solar%20Industry%20Forced%20Labor %20Предотвращение%20Обязательство%20Подписанты.pdf.

  [26]   Протокол отслеживания цепочки поставок солнечной энергии 1.0: отраслевое руководство, Ассоциация производителей солнечной энергии (апрель 2021 г.), , доступно по адресу https://www.seia.org/sites/default/files/2021-04/SEIA-Supply-Chain-Traceability-Protocol-v1.0-April2021.pdf.

  [27]   Опубл. L. 116-145 § 6(а)(1) (2020).

  [28]   50 U.S.C. 1701 § 5(с)(1)(А) (1977).

  [29]   Опубл. L. 116-145 § 6(а)(1) (2020).

  [30]   Опубл. L. 117-78 § 2(d)(6) (2021).

  [31]   19 C. F.R. § 12.43 (2017).

  [32]   См. Hoshine Silicon Industry Co. Ltd Приостановление заказа на выпуск часто задаваемых вопросов, U.S. Таможенная и пограничная охрана (10 ноября 2021 г.), https://www.cbp.gov/trade/programs-administration/forced-labor/hoshine-silicon-industry-co-ltd-withhold-release-order- Часто задаваемые вопросы.

  [33]   Опубл. L. 117-78 § 2(d)(6)(a) (2021).

  [34]   Бизнес-консультации по цепочке поставок Синьцзяна, выше , примечание 5, стр. 7–8.

  [35]   Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (2011 г.), , доступно по адресу https://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_EN.pdf.

  [36]   Руководство ОЭСР для многонациональных предприятий, Организация экономического сотрудничества и развития (2011 г.), доступно по адресу https://www.oecd. org/daf/inv/mne/48004323.pdf.

  [37]   Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики, Международная организация труда (2017 г.), доступно по адресу https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_emp/—emp_ent/—multi /documents/публикация/wcms_094386.пдф.

  [38]   Бизнес-консультации по цепочке поставок Синьцзяна, выше примечание 5 на 9.

  [39]   Идент.

  [40]   Персонал конг.-исполнительн. Сообщение о Китае, глобальных цепочках поставок, принудительном труде и Синьцзян-Уйгурском автономном районе (2020 г.), https://www.cecc.gov/sites/chinacommission.house.gov/files/documents/CECC%20Staff%20Report %20Март%202020%20-%20Глобальный%20Предложение%20Цепочки%2C%20Принудительный%20Труд%2C%20и%20%20Синьцзян%20Уйгурский%20Автономный%20Регион.пдф.

  [41]   См. Приказ МФКОМ № 1 от 2021 г. «О правилах противодействия необоснованному экстерриториальному применению иностранного законодательства и других мер», Министерство торговли Китайской Народной Республики (9 января 2021 г. ), , доступно по адресу http ://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/announcement/202101/20210103029708.shtml.

  [42]   Опубл. L. 117-78 § 2(a)(1) (2021).

  [43]   Идент. в § 2(а)(2).

  [44]   Идент. в § 2(b)(1).

  [45]   Идент. в § 2(c)–(e).

  [46]   Послание президента фон дер Ляйен, 2021 г., Европейская комиссия (15 сентября 2021 г.), доступно по адресу https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_21_4701.

  [47]   Заявление коалиции о предложенном Европейской комиссией запрете на товары, изготовленные с использованием принудительного труда, о прекращении уйгурского принудительного труда (21 сентября 2021 г.), , доступно по адресу https://enduyghurforcedlabour.org/news/coalition-statement-on-european-commissions-proposed-ban-on-products-with-forced-work/.

  [48]   Сара Энн Ааруп, Запрет на импорт уйгуров становится горячей темой для ЕС, Politico (15 октября 2021 г. ), https://www.politico.eu/article/uyghur-china-europe-ban-imports-europe- торговля-горячая-картошка-принудительный труд/; Мерин Кан, ЕС призывает к осторожности в отношении любого запрета на импорт с использованием принудительного труда, The Financial Times (23 декабря 2021 г.), https://www.ft.com/content/748a837b-ac51-4f2e-9a5d-3af780ec8444.

  [49]   ЕС призывает к осторожности в отношении любого запрета на ввоз принудительного труда, The Washington City Times (Dec.23 сентября 2021 г.), https://thewashingtoncitytimes.com/2021/12/23/eu-urges-caution-on-any-forced-labor-import-ban/.

  [50]   Идент.

  [51]   Законодательное предложение по устойчивому корпоративному управлению, Европейский парламент, законодательный поезд (17 декабря 2021 г.), https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-an-economy-that-works- для людей/файл-законодательное-предложение-по-устойчивому-корпоративному-управлению; см. также Устойчивое корпоративное управление, Об этой инициативе, Европейская комиссия, доступно по адресу https://ec. europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12548-Sustainable-corporate-governance_en.

  [52]   См. Эмилия Казаличчио, Великобритания намекает на запрет китайского импорта с использованием принудительного труда, Politico (20 декабря 2021 г.), https://www.politico.eu/article/uk-could-impose-chinese- запрет-импорт-принудительного-труда/.

  [53]   Пресс-релиз, Правительство Великобритании объявляет о мерах для бизнеса в связи с нарушениями прав человека в Синьцзяне, Правительство Великобритании (12 января 2021 г.) (Великобритания), https://www.gov.uk/government/news/uk-government-announces-business-measures-over-xinjiang-human-rights-abuses; см. также Пятый специальный отчет, Never Again: The UK’s Responsibility to Act on Atrocities in Синьцзян и за его пределами: ответ правительства на второй отчет комитета, парламент Великобритании (1 ноября 2021 г.) (Великобритания), доступно по адресу https: //publications.parliament. uk/pa/cm5802/cmselect/cmfaff/840/84002.htm.

[54] Канада объявляет о новых мерах по борьбе с нарушениями прав человека в Синьцзяне, Китай, правительство Канады (2021 г.) (Can.), доступно по телефону Китай.html.

[55]  См. s-204 Закон о внесении поправок в таможенный тариф (товары из Синьцзяна), Парламент Канады (Канада) (2021 г.) https://www.parl.ca/legisinfo/en/bill/44 -1/с-204.

[56] Декларация добросовестности при ведении бизнеса с организациями Синьцзяна, Правительство Канады (2021 г.) (Канада), , доступно по адресу https://www.international.gc.ca/global-affairs-affaires-mondiales/news-nouvelles/2021/2021-01-12-xinjiang-declaration.aspx?lang=eng.

[57]  Идент.

[58]  Консультации Министерства внутренних дел Канады по ведению бизнеса с организациями, связанными с Синьцзяном, Правительство Канады (2021 г.) (Канада), , доступно по адресу https://www.international.gc.ca/global-affairs-affaires- mondiales/news-nouvelles/2021/2021-01-12-xinjiang-advisory-avis. aspx?lang=eng.

[59]  См. Закон о современном рабстве 2018 г., Федеральный регистр законодательства (Austl.), https://www.legislation.gov.au/Details/C2018A00153.

[60]  См. Закон о поправке (Запрет товаров, произведенных с использованием принудительного труда) 2021 г. (Австралия), https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Bills_Legislation/Bills_Search_Results/Result?bId=s1307

[61] Дэниел Херст, Сенат Австралии принимает законопроект о запрете импорта с использованием принудительного труда, The Guardian, (23 августа 2021 г.), https://www.theguardian.com/australia-news/2021/aug/23/australian Сенат готов принять закон о запрете импорта с использованием принудительного труда.

[62] Сенат Австралии принимает законопроект о принудительном труде, Freedom United (23 августа 2021 г.), https://www.freedomunited.org/news/australian-senate-passes-forced-labor-bill/.

[63]  Китай осуждает предложение парламента Новой Зеландии о нарушениях прав уйгуров, Аль-Джазира (6 мая 2021 г. ), https://www.aljazeera.com/news/2021/5/6/china-slams-new-zealand-parliaments -уйгурские- заботы.

[64]  Джулия Холлингсворт, Новая Зеландия, — исключение из списка Five Eyes в Китае. Возможно, ему придется выбрать сторону, CNN (4 июня 2021 г.), https://edition.cnn.com/2021/06/03/asia/new-zealand-xinjiang-china-intl-hnk-dst/index.html.

Следующие юристы компании Gibson Dunn помогали в подготовке этого информационного бюллетеня: Джудит Элисон Ли, Селина Сагайям, Сюзанна Буллок, Майкл Мерфи и Кристофер Тимура, а также Шон Бреннан, Руби Тейлор, Натали Харрис и Фредди Бато, недавние выпускники юридических факультетов, работающие в офисы фирмы в Лондоне и Вашингтоне, округ Колумбия, которые еще не допущены к юридической практике.

Юристы Gibson Dunn готовы помочь в решении любых вопросов, которые могут у вас возникнуть в связи с вышеуказанными событиями.Пожалуйста, свяжитесь с юристом Gibson Dunn, с которым вы обычно работаете, с авторами или любым из следующих руководителей и членов международной торговой группы фирмы:

США:
Джудит Элисон Ли — сопредседатель, Международная торговая практика, Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-887-3591, jalee@gibsondunn. com)
Рональд Кирк — сопредседатель, Международная торговая практика, Даллас (+1 214-698-3295, [email protected])
Хосе В. Фернандес — Нью-Йорк (+1 212-351-2376, [email protected])
Никола Т. Ханна — Лос-Анджелес (+1 213-229-7269, [email protected])
Марселлус А. Макрей — Лос-Анджелес (+1 213-229-7675, [email protected])
Адам М. Смит — Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-887-3547, [email protected])
Стефани Л. Коннор — Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-955-8586, [email protected])
Кристофер Т. Тимура — Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-887-3690, [email protected])
Кортни М. Браун — Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-955-8685, [email protected])
Лаура Р.Коул — Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-887-3787, [email protected])
Крис Р. Маллен — Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-955-8250, [email protected])
Саманта Сьюэлл — Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-887-3509, [email protected])
Audi K. Syarief – Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-955-8266, [email protected])
Скотт Р. Туссен – Вашингтон, округ Колумбия ( +1 202-887-3588, [email protected])
Шуо (Джош) Чжан — Вашингтон, округ Колумбия (+1 202-955-8270, [email protected])

Азия:
Келли Остин — Гонконг (+852 2214 3788, [email protected])
Фан Сюэ — Пекин (+86 10 6502 8687, [email protected])
Ци Юэ — Пекин — (+86 10 6502 8534, [email protected])

Европа:
Аттила Борсос — Брюссель (+32 2 554 72 10, [email protected])
Николя Оте — Париж (+33 1 56 43 13 00, [email protected])
Сьюзи Буллок — Лондон ( +44 (0)20 7071 4283, [email protected])
Патрик Дорис — Лондон (+44 (0)207 071 4276, [email protected])
Саша Харбер-Келли — Лондон (+44 20 7071 4205, шарбер-келли@gibsondunn.com)
Пенни Мэдден — Лондон (+44 (0)20 7071 4226, [email protected])
Стив Мелроуз — Лондон (+44 (0)20 7071 4219, smelrose@gibsondunn. com)
Мэтт Алексик — Лондон ( +44 (0)20 7071 4042, [email protected])
Бенно Шварц – Мюнхен (+49 89 189 33 110, [email protected])
Михаэль Вальтер – Мюнхен (+49 89 189 33-180, mwalther@) gibsondunn.com)
Richard W. Roeder — Мюнхен (+49 89 189 33-160, [email protected])

© 2022 ТОО «Гибсон, Данн энд Крутчер»

Адвокатская реклама: Прилагаемые материалы подготовлены только для общих информационных целей и не предназначены для юридической консультации.

Трудовые права в законодательстве и на практике

1. Охваченные страны

Страны, являющиеся государствами-членами Международной организации труда.

2. Ключевые помещения

Действительность определения:

Посылка о том, что 108 критериев оценки и соответствующие им определения непосредственно основаны на Уставе МОТ, Конвенции МОТ о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 г. 87), Право МОТ на организацию и ведение коллективных переговоров и Конвенция 1949 года (№ 98) и соответствующая судебная практика МОТ.

Прозрачность:

С учетом принципа прозрачности показатели основаны на большом количестве критериев оценки, обеспечивающих точную идентификацию нарушений и обеспечивающих кодирование таким образом, чтобы всю закодированную информацию можно было легко отследить до определенного текстового источник.

Межкодерная надежность:

Предпосылка о том, что два оценщика, работающие независимо друг от друга, последовательно приходят к одному и тому же результату при использовании метода.

3. Текстовые источники

1. Доклады Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций
2. Доклады Комитета Конференции по применению стандартов
3. Базовые показатели стран согласно Ежегодному обзору Декларации МОТ
4. Представления в соответствии со статьей 24 Устава МОТ
5. Жалобы в соответствии со статьей 26 Устава МОТ
6. Доклады Комитета по свободе объединений
7. Национальное законодательство
8. Международная конфедерация профсоюзов Обзор нарушений прав профсоюзов
9. У. S. Страновые отчеты Государственного департамента о соблюдении прав человека

4. Нарушения

Список нарушений (PDF)

5. Определения

Определения, представленные для каждых 108 критериев оценки, составлены путем перечисления примеров, во многих случаях взятых дословно из соответствующих источников МОТ, которые отображают тип нарушений, которые должны быть закодированы в соответствии с заданными критериями оценки.Следует помнить об иллюстративном характере определений, на основании которых можно установить кодирование наблюдаемого нарушения в соответствии с классификацией Конвенций МОТ № 87 и 98 и соответствующей судебной практикой.

Определения (PDF)

6. Правила кодирования

Принимая во внимание предпосылки воспроизводимости и надежности между кодировщиками, были разработаны подробные правила для руководства кодированием. Этими правилами являются: а) общие правила кодирования, применимые ко всем источникам, и б) правила кодирования для конкретных источников, регулирующие конкретное кодирование каждого из источников.Общие правила кодирования касаются таких вопросов, как частота кодирования, кодируемые и некодируемые доказательства, автоматически запускаемое кодирование и баллы по умолчанию и т. д.

Правила кодирования (PDF)

7. Индикаторы

Нарушения

Нарушения — это «сырые» невзвешенные баллы, указывающие количество зарегистрированных нарушений, закодированных за данный год. Необработанное кодирование использует буквы от «а» до «i» (каждая буква соответствует одному из девяти текстовых источников) для представления закодированных нарушений по каждому критерию оценки, что дает столбец из 108 ячеек для любой данной страны и года.Любой ячейке, содержащей одну или несколько букв, присваивается значение 1, а любой пустой ячейке, для которой нет закодированных нарушений, присваивается значение 0.

Веса и взвешенные баллы

Веса были рассчитаны с использованием так называемого метода Дельфи, двухэтапного опроса международно признанных экспертов в области трудового права, обладающих знаниями о Международной организации труда и ее надзорной системе, а также специальными знаниями о свободе ассоциации и правах на ведение коллективных переговоров. по определению МОТ.Окончательные рейтинги, используемые для построения весов, представляли собой средние рейтинги второго тура среди экспертов по каждому критерию оценки. Затем рейтинги были преобразованы в веса, позволяя минимальному и максимальному значениям взвешивания варьироваться от 1 до 2.

Взвешенные баллы — это значения 1 и 0, присвоенные баллам строк, умноженные на соответствующий вес нарушения.

Нормализованные баллы

Ненормализованная оценка для любой заданной страны и года нормализуется к диапазону значений от 0 до 10, соответственно наилучшей и наихудшей возможной оценке. Чтобы решить проблему изменения максимальных наблюдаемых значений при нормализации с течением времени, при нормализации общих баллов был назначен максимальный взвешенный ненормализованный балл 95. Для юридических и практических баллов был присвоен максимальный взвешенный ненормализованный балл 60. Если какая-либо страна в будущем получит ненормализованный балл больше 95 за общий балл или 60 баллов за закон или практику, он будет ограничен 95 или 60 соответственно, что даст нормализованный балл 0,

Индикатор “Общий”

Нормализованный балл суммы взвешенных нарушений в законодательстве и на практике.

Индикатор “В законе”

Нормализованная оценка взвешенных нарушений законодательства, т.е. национального законодательства, не соответствующего свободе ассоциации и праву на ведение коллективных переговоров, как это определено МОТ, а также действиям, предпринятым на основании такого законодательства.

Индикатор “На практике”

Нормализованная оценка взвешенных нарушений на практике, то есть действий, совершенных в нарушение действующего национального законодательства, соответствующего свободе ассоциации и праву на ведение коллективных переговоров, как это определено МОТ.

Оценки по умолчанию

Наихудший возможный балл 10, присваиваемый по умолчанию стране за всеохватывающие нарушения права на свободу ассоциации и права на ведение коллективных переговоров, то есть за «Общий запрет права создавать организации и вступать в организации» в законе (нарушение № 23) «Всеобщий запрет на развитие независимых рабочих организаций» на практике (нарушение № 36). Это правило применяется как к общему показателю, так и к показателям в законодательстве и на практике.

Методическая бумага (PDF)

Восстановление рынка труда все еще «медленное и неуверенное» |

В своем флагманском отчете W World Employment and Social Outlook Trends 2022  ( WESO Trends ) МОТ понизила прогноз восстановления рынка труда на 2022 год, прогнозируя сохранение значительного дефицита количества рабочих часов по сравнению с допандемической эпохой. .

«Спустя два года после начала этого кризиса перспективы остаются хрупкими, а путь к восстановлению медленный и неопределенный», — сказал Генеральный директор МОТ Гай Райдер.

Источник: МОТ/World Employment and Social Outlook

Изменения в сфере занятости по формальным признакам и статусу по сравнению с тем же кварталом 2019 г., II кварталом 2020 г. и II кварталом 2021 г. (в процентах).

Предыдущая оценка за весь год, сделанная в мае прошлого года, прогнозировала дефицит, эквивалентный 26 миллионам рабочих мест с полной занятостью.

Хотя этот последний прогноз является улучшением ситуации на 2021 год, он остается почти на два процента ниже количества отработанных часов до пандемии во всем мире, отмечается в отчете.

Кроме того, ожидается, что глобальная безработица останется выше уровня, существовавшего до COVID, по крайней мере, до 2023 года.

Уровень безработных к 2022 году оценивается в 207 миллионов человек по сравнению со 186 миллионами в 2019 году.

«Многие работники вынуждены переходить на новые виды работы — например, в ответ на затянувшийся спад в международных поездках и туризме», — добавил глава МОТ.

WESO Trends  также предупреждает, что общее влияние на занятость значительно больше, чем представлено в необработанных цифрах, поскольку многие люди покинули рынок труда.

Прогнозируется, что уровень участия в глобальной рабочей силе в 2022 году останется на 1,2 процентных пункта ниже, чем в 2019 году.

Понижение рейтинга отражает влияние вариантов COVID, таких как Delta и Omicron, а также сохраняющуюся неопределенность в отношении дальнейшего развития пандемии.

«Мы уже наблюдаем потенциально долговременный ущерб рынкам труда, наряду с ростом бедности и неравенства», — сказал г-н Райдер.

В докладе содержится предупреждение о резких различиях в воздействии кризиса на группы рабочих и страны, углубляющем неравенство внутри стран и между ними, при одновременном ослаблении экономической, финансовой и социальной структуры почти каждого государства, независимо от уровня развития.

На устранение ущерба, вероятно, потребуются годы, с потенциальными долгосрочными последствиями для рабочей силы, доходов домохозяйств, а также социальной и, возможно, политической сплоченности.

В то время как последствия ощущаются на рынках труда во всем мире, МОТ отмечает большое расхождение в моделях восстановления, которое, по-видимому, коррелирует с сдерживанием распространения коронавируса.

© МОТ/ Марсель Крозе

Женщины работают в сельскохозяйственном кооперативе в Замбии.

Наиболее обнадеживающие признаки восстановления наблюдаются в регионах Европы и Северной Америки, в то время как в Юго-Восточной Азии, Латинской Америке и Карибском бассейне прогнозы самые негативные.

На национальном уровне восстановление рынка труда наиболее заметно в странах с высоким уровнем дохода, в то время как в странах с уровнем дохода ниже среднего дела обстоят хуже всего .

Согласно отчету, непропорциональное влияние кризиса на занятость женщин, как ожидается, сохранится в ближайшие годы.

В то же время WESO Trends отмечает, что закрытие образовательных и учебных заведений «будет иметь каскадные долгосрочные последствия» для молодых людей, особенно для тех, у кого нет доступа в Интернет.

« Не может быть реального восстановления после этой пандемии без широкомасштабного восстановления рынка труда . И чтобы это восстановление было устойчивым, оно должно основываться на принципах достойного труда, включая охрану здоровья и безопасность, справедливость, социальную защиту и социальный диалог», — сказал глава МОТ.

Анализ включает комплексные прогнозы рынка труда на 2022 и 2023 годы и оценивает, как восстановление рынка труда происходило во всем мире, отражая различные национальные подходы к восстановлению после пандемии и анализируя воздействие на различные группы работников и секторы экономики.

Как и во время предыдущих кризисов, он также подчеркнул, что для некоторых временная занятость создала буфер против шоков, вызванных пандемией.

И хотя многие временные рабочие места были уволены или не возобновлены, были созданы альтернативные, в том числе для работников, потерявших работу на полную ставку.

МОТ утверждает, что в среднем частота временной работы не изменилась.

Публикация также предлагает краткое изложение ключевых политических рекомендаций, направленных на обеспечение полностью инклюзивного, ориентированного на человека выхода из кризиса как на национальном, так и на международном уровнях.