Понятие локальный нормативный акт: Локальные акты: виды, назначение, порядок принятия
Локальные акты: виды, назначение, порядок принятия
СОГЛАСОВАНО
Протокол заседания
профсоюзного комитета
от 13.01.2014 № 1
При оформлении локальных нормативных актов обязателен реквизит «Гриф утверждения», который ставится в правом верхнем углу. Утверждаться акт может приказом работодателя и отметка будет такая:
УТВЕРЖДЕНО
приказом ООО «Юпитер»
от 15.01.2014 № 1
Акт может утверждаться посредством проставления на документе грифа утверждения с личной подписью руководителя организации или уполномоченного им лица. См. образец:
УТВЕРЖДАЮ
Директор ООО «Юпитер»
Марсов, А. В. Марсов
15.01.2014
Гриф утверждения с личной подписью руководителя должен быть заверен печатью организации.
Изменение, отмена и хранение локальных актов
Изменения вносятся в том же порядке, в котором локальный нормативный акт разрабатывался и утверждался. При этом в случае, когда изменения касаются определенных сторонами условий трудового договора, необходимо согласие работника (ст. 72 ТК РФ). Изменять условия трудового договора в одностороннем порядке работодатель может только из‑за организационных или технологических изменений условий труда, предупредив об этом работника за два месяца (ст. 74 ТК РФ).
В любом случае изменение локального акта осуществляется на основании приказа работодателя с указанием причин, повлекших изменения.
В статье 12 ТК РФ перечислены случаи, когда локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие:
- истечение срока действия. Такая ситуация возможна, если при разработке локального нормативного акта был определен период его действия. При наступлении указанного срока локальный нормативный акт автоматически утрачивает силу;
- отмена (признание утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом. Такая ситуация возникает, например, при изменениях в законодательстве. В данном случае в новом документе необходимо указать, что локальный нормативный акт, ранее регулировавший правоотношения, прекращает действие полностью или в части отдельных положений;
- вступление в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).
Обратите внимание
В соответствии со ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка организации обычно являются приложением к коллективному договору, который заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором (ст. 43 ТК РФ). Поэтому если в организации существует коллективный договор, срок действия правил внутреннего трудового распорядка не может превышать трех лет со дня его подписания либо со дня, установленного коллективным договором. Если коллективный договор в организации отсутствует, срок действия правил внутреннего трудового распорядка не ограничен.
Оригиналы действующих локальных нормативных актов обычно хранятся в одном месте – в канцелярии, отделе кадров или другом подразделении. А подразделениям, которые руководствуются положениями того или иного локального акта, необходимо иметь его копию. В любом случае у работника всегда должна быть возможность при необходимости ознакомиться с локальным актом, связанным с его трудовой деятельностью.
ФПК — Локальный нормативный акт в трудовых отношениях
Локальный нормативный акт в трудовых отношениях
У администрации и профкома разные взгляды на понятие «локальный нормативный акт». Есть ли чёткое юридическое определение этого понятия? Является ли акт таковым, если он затрагивает интересы одного члена коллектива или части?
Ответ: ТК РФ не содержит определения понятия локального нормативного акта. Им считается нормативный акт в сфере трудовых отношений, действующий в пределах конкретной организации или деятельности индивидуального предпринимателя. В соответствии со ст.8 ТК РФ работодатель в пределах своей компетенции вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Такие акты должны соответствовать федеральному и региональному законодательству, действующим в организации соглашениям и коллективному договору. Среди локальных нормативных актов работодателя имеются и такие, которые принимаются во исполнение заключенного с представительным органом работников соглашения, коллективного договора: положение о премировании, различные системы стимулирующих доплат и надбавок. ТК РФ предусматривает случаи, когда локальные нормативные акты принимаются с учетом мнения представительного органа работников. Так, ст.103 ТК РФ устанавливает, что при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников, а в ст.190 ТК РФ указано, что правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Отличительная особенность всех локальных нормативных актов состоит в том, что они действуют только в пределах конкретной организации – той организации, руководитель которой издал соответствующий акт. Локальные нормативные акты должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним ТК РФ. Во-первых, они не должны ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, а, во-вторых, при принятии локального нормативного акта следует учитывать мнение представительного органа работников. При нарушении этих требований соответствующие локальные нормативные правовые акты не имеют правовой силы.
Понятие и признаки локальных нормативно-правовых актов
Библиографическое описание:Розенкова, М. В. Понятие и признаки локальных нормативно-правовых актов / М. В. Розенкова. — Текст : непосредственный // Исследования молодых ученых : материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, декабрь 2019 г.). — Казань : Молодой ученый, 2019. — С. 56-59. — URL: https://moluch.ru/conf/stud/archive/353/15439/ (дата обращения: 09.04.2021).
За последние несколько десятков лет многие сферы общественной жизни в России претерпели существенные изменения, в частности социально-экономическая сфера. Распад СССР положил начало неоднократно откладывающейся экономической реформе. Принятая на всенародном голосовании Конституция установила институт частной собственности и закрепила ее многообразие форм, что в свою очередь запустило процесс развития предпринимательской деятельности, а следовательно, и возникновение многочисленных хозяйствующих субъектов. Такие значительные изменения в социально-экономической жизни российского общества логично привели к необходимости модернизации правового регулирования в соответствии со сложившимися условиями.
Наличие большого количества относительно автономных от государственной власти предприятий, организаций, учреждений по всей стране несомненно требует эффективного механизма правового регулирования. Но регулирования не только на государственном уровне, регламентирующего общие для всех организаций процессы создания, ведения хозяйственной деятельности, ликвидации, адаптации к современным экономическим условиям и пр., но и на внутреннем, местном, локальном уровне. Такое местное регулирование осуществляется именно локальными нормативно-правовыми актами.
Рассматривая вопрос локального нормативного регулирования, следует отметить относительную «молодость» научных изысканий в этой области.
Хныкин Г. В. в своем диссертационном исследовании периодизирует историю формирования и развития локального нормотворчества в пять этапов. При этом начало первого этапа он относит к первой половине XIX века и связывает его с появлением отечественного трудового права [9].
Вместе с тем, начало монографических исследований в области локального нормотворчества датируются второй половиной 1960-х годов, а законодатель хоть и определил в Трудовом Кодексе РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ содержание локальных нормативных актов, но сделал это настолько обще и неконкретизированно, что данный вопрос по-прежнему требует внимания к его изучению и разработке. Обратимся к некоторым определениям локального нормативно-правового акта, предлагаемым современными исследователями.
По мнению Власова В. И. локальные правовые акты это акты, создаваемые, чтобы действовать в конкретных организациях, учреждениях и на предприятиях, либо предназначенные для определенного круга лиц на определенной территории [4, с. 177].
Шукаева Е. С. полагает, что локальный правовой акт — это подзаконный нормативный акт, соответствующий трудовому законодательству и актам социального партнерства, принимаемый работодателем в порядке реализации нормотворческой функции работодательской власти, действующий в пределах организации, направленный на эффективную организацию внутренней хозяйственной жизни предприятия, разумное управление трудом и капиталом [10].
Пытикова Т. А. и Бошно С. В. определяют локальные нормативные акты как самостоятельный правовой феномен, имеющий особую природу, не сливающийся с нормативными актами и не образующий с ними единую систему [6].
Таким образом, на сегодняшний день дефиниция локального нормативно-правового акта до сих пор не имеет четкого закрепления в российском законодательстве, что порождает неоднозначность позиций по поводу того, какие документы следует к ним относить.
Для того, чтобы дать наиболее точное, емкое и содержательное определение локального нормативно-правового акта, предлагаю рассмотреть характеризующие его признаки.
1) Нормативность. К понятию нормативности и его содержанию есть несколько подходов, однако, основополагающими являются два таких универсальных ее признака как:
– возможность неоднократного применения;
– неперсонифицированность адресата.
Нормативность предполагает, что нормы права регулируют не отдельный случай, а повторяющиеся, типичные ситуации и группы отношений в организации, состоят из правил поведения общего характера [5, с. 61]. Неперсонифицированность (неопределенность) адресата указывает на то, что локальный нормативный акт распространяет свое действие не на индивидуально определенное поименованное лицо, а на круг лиц, объединенных каким-либо общим признаком. Например, на всех работников конкретной организации или на их часть, ограниченную определенным структурным подразделением.
2) Формальная определенность. Локальный нормативно-правовой акт всегда имеет письменную форму и требует при создании соблюдения требований юридической техники. Такие требования унифицированы и закреплены на законодательном уровне в виде государственных стандартов и методических указаний. Так, регламентации подлежит нумерация страниц, размер шрифта, размер отступов, межстрочный интервал текста документа, правила размещения эмблемы организации и товарного знака на бланке, грифа утверждения, формы изложения текста и другие многочисленные реквизиты организационно-распорядительных документов [2].
3) Общеобязательность. Данный признак локального нормативно-правового акта говорит об обязательности исполнения установленного таким актом правила поведения для всех, кто подпадает под сферу его действия. Следует отметить, что общеобязательность обусловлена наличием механизма юридической ответственности. Так, статья 192 Трудового Кодекса РФ не только устанавливает применение дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, но и определяет виды таких дисциплинарных взысканий, а именно: замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям [1]. Таким образом, за нарушение локальных нормативно-правовых актов возможно наступление юридической ответственности, что говорит о правовом характере локальных норм права.
4) Принятие уполномоченным субъектом нормотворчества. Основным субъектом локального нормотворчества является работодатель. Локальные нормативно-правовые акты могут быть приняты руководителем организации только в пределах его компетенции. Так, Веселова Е. Р. выделяет четыре вида локального нормотворческого процесса: самостоятельное нормотворчество работодателя, нормотворчество работодателя с учетом мнения представительного органа работника, нормотворчество работодателя по согласованию с выборным представительным органом трудового коллектива, совместное нормотворчество работодателя и трудового коллектива [3].
5) Подзаконный характер. Принимаемые локальные нормативно-правовые акты должны соответствовать и не могут противоречить другим нормативным актам, находящимся на более высших ступенях иерархии нормативных правовых актов. В противном случае они не подлежат применению, а к возникшим правоотношениям применяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ст. 8 ТК РФ) [1].
6) Действие локального нормативно-правового акта в пространстве и по кругу лиц ограничено рамками отдельной организации. Принятие локального правового акта непосредственно в организации Пытикова Т. А. и Бошно С. В. называют главным его признаком, подчеркивая тем самым внутриорганизационный характер локальных норм права [6].
Таким образом, на первый взгляд, локальные нормативно-правовые акты обладают всеми основными признаками, присущими нормативно-правовым актам. А с другой — имеют свои индивидуальные свойства, обосабливающие их от общего массива нормативно-правовых актов в России и позволяющие в связи с этим говорить об их феномене. К таким особым свойствам следует отнести специальный субъект локального нормотворчества, наделенный государством соответствующей компетенцией; действие лишь на определенных участках общественных отношений и в пределах отдельной организации; уточняющий, конкретиризирующий характер, восполняющий пробелы, допущенные законодателем.
Определенно заслуживает внимания позиция Рубайло Э. А., выделившего гуманистическую составляющую локального нормотворчества: локальный правовой акт может улучшать положение участников правоотношений, устанавливать дополнительные гарантии реализации их прав [7].
Также стоит отметить, что в отличие от нормативно-правовых актов, локальные нормативные акты способны максимально оперативно реагировать на происходящие изменения. Такая мобильность и динамичность обеспечивается в том числе относительно не бюрократичной и несложной процедурой принятия локальных нормативно-правовых актов.
Исходя из вышеизложенного, можно определить локальные нормативно-правовые акты как подзаконные нормативные акты, не исходящие напрямую от государства, но принимаемые уполномоченными им компетентными субъектами локального нормотворчества, принимаемые согласно установленной законодателем процедуре и требованиям юридической техники, направленные на регулирование общественных отношений в пределах отдельной организации, несоблюдение которых может повлечь наступление юридической ответственности.
Литература:
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019)//СПС КонсультантПлюс (дата обращения 01.11.2019).
- ГОСТ Р 7.0.97–2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст) (ред. от 14.05.2018)//СПС Консультант Плюс (дата обращения 03.11.2019).
- Веселова Е. Р. Локальные нормы трудового права: автореф. дис…. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Е. Р. Веселова. — URL: https://dlib.rsl.ru/viewer/01002733619#?page=1 (дата обращения 03.11.2019).
- Власов В. И. Теория государства и права: учебное пособие / В. И. Власов, Г. Б. Власова. — Ростов н/Д: Феникс, 2017. — 415с.
- Лескова Ю. Г. Источники корпоративного права /Ю. Г. Лескова, А. А. Диденко // Власть Закона. — 2015. — № 3. С. 49–65.
- Пытикова Т. А. Правовая природа и признаки локальных нормативных актов / Т. А. Пытикова, С. В. Бошно // Юрист. — 2006. — № 5. — URL: http://center-bereg.ru/n3067.html (дата обращения 05.11.2019).
- Рубайло Э. А. Локальные акты в системе правовых актов Российской Федерации / Э. А. Рубайло // Журнал российского права. — 2010. — № 5. — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=15603773 (дата обращения 14.11.2019).
- Самигуллин В. К. Локальное нормативное правовое регулирование: состояние и перспективы / В. К. Самигуллин // Журнал российского права. — 2016. — № 4. — URL: http://jrpnorma.ru/articles/article-1547.pdf?1572860696 (дата обращения 01.11.2019).
- Хныкин Г. В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения: автореф. дис. … докт. юрид. наук: 12.00.05 / Г. В. Хныкин. — URL: https://new-disser.ru/_avtoreferats/01002752930.pdf (дата обращения 06.11.2019).
- Шукаева Е. С. Локальное правотворчество работодателя: о понятии, признаках и пределах / Е. С. Шукаева // Труд и социальные отношения. — 2016. — № 6. — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=27539614 (дата обращения 05.11.2019).
Основные термины (генерируются автоматически): акт, локальное нормотворчество, локальный нормативно-правовой акт, круг лиц, локальный правовой акт, отдельная организация, юридическая ответственность, правовое регулирование, трудовое законодательство, трудовой коллектив.
Похожие статьи
Проблемы «внешней» применимости
локальных нормативных…Тимофеев С. В. Значение локальных корпоративных актов в правовом регулировании
акт, Российская Федерация, локальное нормотворчество, локальный нормативный акт
Ключевые слова: государственный надзор за соблюдением трудового законодательства…
Механизм
локально–правового регулирования как объект…Локально–правовая политика так же должна способствовать повышению уровня правовой культуры субъектов социально-трудовых, организационно-управленческих, имущественных или иных отношений, возникающих в пределах отдельно взятой организации, что, несомненно…
Локальные нормативные акты вне системы нормативных…во-первых, это правовой акт или его часть, вносящий изменения в нормативный правовой акт, а также прекращающий его действие, принятый в порядке выполнения контрольных (надзорных) функций; во-вторых, локальный нормативный акт, в том числе содержащий…
Коррупционность как дефект
нормативного правового акта…В свою очередь, нормативный правовой акт органа исполнительной власти может предусматривать (часто по умолчанию) широкие возможности локального нормотворчества. Свобода локального нормотворчества может свидетельствовать о невыполнении органом…
Нормативно–правовое регулирование документирования…Нормативно–правовое регулирование документирования трудовых отношений общества с ограниченной ответственностью.
Конституция РФ как высший нормативный правовой акт устанавливает основы всех правоотношений, связанных с организацией труда и отдыха…
Техническое
регулирование как способ решения проблем…акт, корпоративное нормотворчество, локальный акт, локальное нормотворчество, транснациональная корпорация, ТК РФ, структурное
В статье приводится примерный перечень локальных нормативных актов по охране труда для предприятий и организаций…
Локальные акты в образовательной организации, реализующей…Уделяется внимание явлению локального нормативного регулирования образовательной деятельности. Раскрываются правовая природа, принципы принятия локальных нормативных актов и их классификация. Ключевые слова: локальный акт, нормативный акт, образование…
Примерный перечень
локальных нормативных актов по охране…государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, примерный перечень локальных нормативных актов по охране труда.
Нормативно–правовое регулирование документирования… Трудовой кодекс РФ устанавливает права и обязанности работника и…
Юридическая ответственность в трудовом правеТаким образом, гражданско-правовая ответственность за нарушение трудового законодательства имеет место в тех случаях, когда за указанное нарушение предусмотрена ответственность нормами не трудового, а гражданского законодательства.
Аналитика
Обзор наиболее важных изменений в законодательстве о высшем образовании, которые начинают действовать в 2021 году
Автор: Букалеров Сергей Александрович, юрисконсульт Юридического отдела Коммерческого управления РУДН
Дата: январь 2021
Анализ проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части урегулирования стоимости платных образовательных услуг»
Автор: Измухамбетов Бауыржан, заведующий сектором претензионно-исковой работы Коммерческого управления РУДН
Дата: декабрь 2020
Поколения прав человека и право на образование
Автор: Кальяк Андрей Михайлович, кандидат юридических наук
Дата: 2020 г.
Духовно-нравственные истоки правового воспитания и просвещения в образовательной системе России
Автор: Ломтев Сергей Петрович, доктор юридических наук
Дата: 2020 г.
Система образования: конституционно-правовой аспект
Автор: Болдырева Елена Владимировна, кандидат юридических наук
Дата: 2020 г.
О целесообразности внесения изменений в законодательство по вопросам медицинского обслуживания детей в образовательных организациях и летнего отдыха
Автор: в ред. Мекеко Анджелики Владимировны, заместителя директора по правовой деятельности Клинико-диагностического центра РУДН
Дата: ноябрь 2020
Обзор изменений в части порядка реализации образовательных программ в сетевой форме в связи со вступлением в силу совместного приказа № 882 Мнобрнауки России, № 391 Минпросвещения России от 05.08.2020
Автор: Измухамбетов Бауыржан, заведующий сектором претензионно-исковой работы Коммерческого управления РУДН
Дата: октябрь 2020
Оборудование медицинских кабинетов в муниципальных образовательных учреждениях: правовой аспект
Автор: Мекеко Анджелика Владимировна, заведующий
сектором договорной работы Коммерческого управления РУДН
Дата: июнь 2020
Проблемы использования результатов интеллектуальной деятельности в образовательных организациях
Автор: Орлов Александр Александрович, кандидат
юридических наук, Вице-президент Адвокатской палаты Московской области
Дата: апрель 2020
Особые права приема в дошкольные образовательные организации
Автор: Селиверстова О.И. кандидат юридических наук
Дата: март 2020
Информационная открытость образовательных организаций
Автор: Шевелева Н.А., Васильев И.А.
Дата: 2019 г.
Финансово-бюджетное содействие русским школам за рубежом: правовые вопросы
Автор: Чеха В. В.
Дата: 2019 г.
О плюсах и рисках определения единственного поставщика для обеспечения горячим питанием обучающихся 1-4 классов
Автор: Орлов Александр Александрович, кандидат юридических наук, Вице-президент Адвокатской палаты Московской области
Дата: февраль 2020
От среднего образования к высшему: современный опыт оптимизации набора студентов во Франции
Автор: Ткач Г. Ф.
Дата: 2019 г.
О международно-правовом и национальном регулировании отношений по обеспечению информационной безопасности детей и несовершеннолетних
Автор: под редакцией Букалеровой Людмилы Александровны,
Остроушко Александра Владимировича
Дата: январь 2020 г.
Некоторые проблемы правового регулирования отношений в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Автор: Бондаренко Д.В. кандидат юридических наук
Дата: январь 2020
Аналитический обзор судебной практики по вопросам, касающимся трудовых отношений педагогических работников (на уровне общего образования за 2018-2019 годы)
Некоторые трудовые права и социальные гарантии педагогических работников: общая характеристика и проблемы их реализации (2018-2019 гг).
Автор: Путило Н.В. кандидат юридических наук
Дата: декабрь 2019
Правовая регламентация отношений по вопросам изучения и преподавания государственного русского языка, государственных языков республик РФ, языков народов России, а также обучения на этих языках
Автор: Бондаренко Дмитрий Владимирович, кандидат юридических наук
Дата: июнь, 2019 г.
Режим рабочего времени педагогических работников образовательных организаций в каникулярное время
Автор: Дащинская З.П., кандидат юридических наук, Бондаренко Д.В., кандидат юридических наук.
Дата: июнь 2019 г.
Особенности государственной поддержки образовательного кредитования в России
Автор: Сюбарева И.Ф., доктор педагогических наук, кандидат юридических наук.
Дата: апрель 2019 г.
Новое в правовом регулировании целевого обучения
Автор: Селиверстова О.И. кандидат юридических наук.
Дата: март 2019 г.
Дополнительное образование детей: краткий обзор актуальных нормативных правовых актов
Автор: Дащинская З.П., кандидат юридических наук. Дата: январь 2019 г.
Дата: январь 2019 г.
Выявление и систематизация наиболее проблематичных сфер регулирования в рамках международных обязательствам РФ в образовании и иных смежных областях
Автор: Смирнова Мария Владимировна, кандидат
юридических наук
Дата: декабрь, 2018 г.
Кодекс РФ об образовании как основа административно-правового регулирования образовательной деятельности
Автор: Бекетов О.И. Соловей Ю.П., Куликова Т.Б.
Дата: 2018 г.
Обеспечение обучающихся учебными изданиями (учебниками и учебными пособиями)
Автор: Бодякина Т.П., Гарцева Ю.Е
Дата: 2018 г.
Социально-правовые аспекты оценки грантовой активности ученых в регионах России (на примере Калужской области)
Автор: Хачикян Е.И., Филиппова Т.И., Пацакула И.И.
Дата: 2018 г.
Краткий обзор внесенных изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
Автор: Селиверстова О.И. кандидат юридических наук.
Дата: август 2018 г.
Краткий комментарий Федерального закона от 03.08.2018 г. № 317-ФЗ «О внесении изменений в статьи 11 и 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
Автор: Бондаренко Дмитрий Владимирович, кандидат юридических наук.
Дата: август 2018 г.
Об эффективности и результативности нормотворческой и правоприменительной деятельности в сфере реализации языковой политики в РФ
Автор: Бондаренко Дмитрий Владимирович, кандидат юридических наук
Дата: июль, 2018 г.
Самообследование образовательных организаций (краткий обзор законодательства)
Автор: Селиверстова О.И. Кандидат юридических наук.
Дата: март 2018 г.
Правовой статус педагогических работников (краткий обзор законодательства)
Автор: Дащинская З.П., кандидат юридических наук.
Дата: январь 2018 г.
Вопросы согласования с Минобрнауки России совершения сделок с федеральным недвижимым имуществом
Автор: Сюбарева И.Ф.
Дата: декабрь 2017 г.
Краткий обзор по основным вопросам реализации языкового законодательства Российской Федерации
Автор: Бондаренко Дмитрий Владимирович
Дата: ноябрь, 2017 г.
Основные направления и приоритеты модернизации образовательного законодательства зарубежных стран
Автор: Насонкин Владимир Владиславович, доктор политических наук, профессор; Ткач Геннадий Федорович, кандидат физико-математических наук, доцент кафедры сравнительной образовательной политики Российского университета дружбы народов
Дата: август 2017г.
Обзор судебной практики по государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена (за 2016 год)
Автор: Селиверстова Ольга Игоревна, к.ю.н.
Обзор судебной практики по семейному образованию (за ноябрь 2015 г. – апрель 2017 г.)
Автор: Селиверстова Ольга Игоревна, к.ю.н.
Правоприменительная практика в сфере целевой подготовки обучающихся
Автор: Селиверстова Ольга Игоревна, кандидат юридических наук
Дата: июнь 2017г.
Обзор судебной практики по целевому обучению (за январь-февраль 2017 года)
Автор: Селиверстова Ольга Игоревна, к.ю.н.
Кратко об оценке государственного управления в системе образования России
Автор: Бондаренко Дмитрий Владимирович, кандидат юридических наук.
Дата: январь 2017г.
Обзор судебной практики по делам о незаконном отчислении обучающихся
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: октябрь 2016
Анализ полномочий Минобрнауки России по вопросам кадровой политики, осуществляемых в целях реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года №597
Автор: Бондаренко Дмитрий Владимирович, кандидат юридических наук
Дата: июнь, 2016 г.
Оценка образовательных достижений обучающихся в контексте всеобъемлющего подхода к реализации прав человека
Автор: Сингх Кишор. профессор, специальный докладчик ООН по вопросу о праве на образование
Дата: 2016 г.
Административно-юрисдикционный статус образовательной организации и педагогических работников
Автор: Барабанова С.В., доктор юридических наук; главный научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства; профессор кафедры правоведения, профессор кафедры инженерной педагогики и психологии Казанского национального исследовательского технологического университета.
Осинцев Д.В., доктор юридических наук, профессор кафедры теории и практики управления Уральского государственного юридического университета.
Дата: 2017 г.
Квота на обучение в российских вузах для иностранных граждан
Автор: Бондаренко Д.В., кандидат юридических наук.
Дата: июль 2016
Самостоятельное присуждение университетами ученых степеней: зарубежный опыт и перспективы развития в России
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: апрель 2016
Обзор последних изменений, внесенных в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
Автор: Селиверстова О.И, кандидат юридических наук.
Дата: июль 2016
Анализ полномочий Минобрнауки России по вопросам поддержки инвалидов, осуществляемых в целях реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 597
Автор: Путило Наталья Васильевна, кандидат юридических наук
Дата: июнь, 2016 г.
Обзор состояния правового регулирования и правоприменительной практики по вопросам архивного дела, в том числе делопроизводства в образовательных организациях
Автор: Волкова Наталья Сергеевна, кандидат юридических наук
Дата: июнь, 2016
Пределы автономии образовательной организации в вопросах управления и формирования организационной структуры: обзор судебной практики
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: июнь 2016
Внимание: Диплом! Обзор судебной практики по спорам, связанным с невыдачей документа о высшем образовании
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: апрель 2016 г.
Порядок приема в образовательные организации высшего образования в 2016 году
Автор: Селиверстова О.И, кандидат юридических наук
Дата: январь 2016
Современное кадетское образование в России: состояние нормативно-правового регулирования
Автор: Селиверстова О.И, кандидат юридических наук.
Дата: январь 2016 г.
Обзор последних изменений, внесенных в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» с 29 по 31 декабря 2015 года.
Автор: Селиверстова О.И, кандидат юридических наук.
Дата: январь 2016 г.
Общественный контроль и оценка деятельности образовательных организаций: возможные проблемы, связанные с внедрением института независимой оценки качества оказания услуг
Автор: Путило Н.В. кандидат юридических наук; заведующий отделом социологических проблем реализации законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Дата: 2015 г.
Актуальные вопросы правового обеспечения образовательной деятельности: теория и практика подзаконного регулирования
Автор: Барабанова С.В. доктор юридических наук; профессор кафедры правоведения, профессор кафедры инженерной педагогики и психологии Казанского национального исследовательского технологического университета
Дата: 2015 г.
Тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы Обзор 10. Безопасные условия обучения
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: май 2015 г.
Тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы Обзор 9. Прием в профессиональные образовательные организации
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: апрель 2015 г.
Тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы. Обзор 8. Имущественные вопросы в деятельности образовательных организаций
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: март 2015 г.
Тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы. Обзор 7. Льготы и пенсионное обеспечение педагогических работников
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: февраль 2015 г.
Тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы. Обзор 6. Права обучающихся профессиональных образовательных организаций
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: январь 2015 г.
Аналитическая информация о практике регулирования образовательных отношений с учетом закона № 273-ФЗ
Автор: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Дата: январь 2015 г.
Тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы. Обзор 5. Образовательная деятельность без лицензии или с нарушением лицензионных требований
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: декабрь 2014 г.
Отчет о НИР по проекту: “Экспертно-аналитическое сопровождение правового обеспечения модернизации общего и профессионального образования, управления качеством и доступностью образовательных услуг в рамках ФЦП развития образования на 2011-2015 годы”
Автор: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Дата: декабрь 2014 г.
Основные новеллы Кодекса Республики Молдова «Об образовании»
Автор: Кальяк А. М.
Дата: 2014 г.
Локальные акты организации высшего образования: правовая природа, виды и основания принятия
Автор: Петров М. П.
Дата: 2014 г.
Тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы. Обзор 4. Ответственность за жизнь и здоровье детей
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: ноябрь 2014 г.
Тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы. Обзор 3. Трудовые права педагогических работников
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: октябрь 2014 г.
Тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы. Обзор 2. Общедоступность общего образования и права школьников
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: сентябрь 2014 г.
Тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы. Обзор 1. Общедоступность дошкольного образования.
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: август 2014 г.
Промежуточная и итоговая аттестация в 2014 году: обзор законодательства
Автор: Селиверстова О.И, кандидат юридических наук.
Дата: май 2014 г.
Лицензирование образования в зарубежных странах: краткий обзор законодательства и практики
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: апрель 2014 г.
Методы административно-правового воздействия в образовании
Автор: Барабанова С.В. доктор юридических наук, профессор кафедры правоведения Казанского национального исследовательского технологического университета; Осинцев Д.В. доктор юридических наук, доцент Уральской государственной юридической академии
Дата: декабрь 2013 г.
«Иные работники образовательной организации»: анализ положений ст. 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
Автор: Путило Н.В. кандидат юридических наук; заведующий отделом социологических проблем реализации законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Дата: ноябрь 2013 г.
Обзор зарубежных систем тестирования по языку для лиц, не являющихся носителями языка
Автор: Смирнова М. В. кандидат юридических наук, LLM, научный сотрудник Университета Манчестера.
Дата: октябрь 2013 г.
У истоков образовательного права: педагогические взгляды Н.И. Пирогова
Автор: Прокофьева Е.А., к.и.н., доцент, ст.н.с. Федерального центра образовательного законодательства
Дата: декабрь 2012 г.
Правотворческие полномочия Народного комиссариата просвещения РСФСР в 1920 – 1930-е годы
Автор: Гинзбург Ю.В., старший преподаватель кафедры финансового права НИУ «Высшая школа экономики»
Дата: октябрь 2012 г.
Правовой статус обучающихся в актах федерального законодательства и законах субъектов Российской Федерации
Автор: Путило Н.В., кандидат юридических наук; заведующий отделом социологических проблем реализации законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Дата: май 2012 г.
Реализация образовательных программ в области искусства: проблемы правового регулирования
Автор: Селиверстова О.И., научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства
Дата: апрель 2011 г.
Организация временной занятости обучающихся в составе студенческих отрядов
Автор: Селиверстова О.И, кандидат юридических наук.
Дата: июль 2015 г.
Локальный нормативный акт в системе объектов правового мониторинга Текст научной статьи по специальности «Право»
& РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ &
Локальный нормативный акт в системе объектов правового мониторинга
Т. В. Маленко
Понятие локального правового регулирования
В современных условиях правовое регулирование общественных отношений обеспечивается как на уровне централизованного государственного регулирования в форме федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов, актов субъектов РФ, министерств и ведомств, органов государственной власти и управления, так и путем принятия локальных нормативных актов, действующих в рамках отдельно взятого юридического лица, а также физического лица, если указанное лицо выступает одной из сторон трудовых отношений и выполняет функции работодателя.
В результате этого формируется целостная система регулирования общественных отношений, в которой общие правовые нормы дополняются и детализируются локальными нормами и механизмами, обеспечивающими их реализацию на уровне юридического лица любой формы собственности, а также индивидуального предпринимателя. Локальное правовое регулирование не должно противоречить, искажать, заменять и тем более отменять действующее законодательство.
Локальное нормативное регулирование является одним из проявлений самоорганизации общества. Це-
Маленко Татьяна Владимировна — научный сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП, соискатель.
лью такого регулирования является «упорядочение корпоративных отношений «изнутри», создание сбалансированной системы корпоративных отношений, в основе которых лежит социальный мир и эффективная экономика»1.
Государство, определив рамки локального регулирования и установив основные принципы такого регулирования, в дальнейшем не вмешивается в данную сферу. Локальное регулирование направлено на законные интересы основных участников правоотношений (в сфере труда — это работник и работодатель)2.
Локальное нормотворчество имеет характерную особенность: по своему содержанию распространяется лишь на определенные участки общественных отношений. Обладая конкретизирующим свойством, оно не только компенсирует несовершенство законодательства, но и детализирует его3.
1 Антонова Л. И. Вопросы теории локального правового регулирования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1988. С. 78.
2 См.: Букреева Е. Правовая природа и функции локальных источников трудового права в условиях рыночной экономики // Законодательство и экономика. 2007. № 1.
3 См., например: Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики: Материалы Международного симпозиума (Геленджик, 27—28 сентября 2007 г.) / Под ред.
В. М. Баранова. Н. Новгород, 2008.
Нормативный правовой акт, устанавливающий первоначальные нормы, служит основанием для подзаконных нормативных актов и локальных нормативных актов. Последние конкретизируют и детализируют эти нормы4. Конкретизация более общих правовых норм в нижестоящих нормативных правовых актах, в том числе локальных, является объективной необходимостью, поскольку без них будет сложно применять в различных ситуациях общие правила, содержащиеся в нормативных правовых актах. В связи с этим нельзя не согласиться с П. М. Рабиновичем в том, что конкретизирующие акты переводят абстрактное содержание юридической нормы на более конкретный уровень посредством операции ограничения понятий (уменьшения объема понятий на основе расширения их содержания)5.
По общему правилу локальные нормативные акты (как обязательные, на которые есть прямое указание в вышестоящем нормативном правовом акте, так и инициативные, утверждаемые организациями самостоятельно) имеют ограниченную сферу действия, т. е. их нормы имеют силу только в пределах конкретной организации.
В юридической литературе признано, что в локальных актах происходит конкретизация общих положений, зафиксированных в актах более высокого уровня6. Кроме
4 См.: Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства: Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. М., 1967. С. 11.
5 См.: Рабинович П. М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979. С. 58.
6 См., например: Куренной А. М. Трудовое право: на пути к рынку. М., 1997. С. 24; Толкунова В. Н, Гусов К. Н. Трудовое право Рос-
сии. М., 1996. С. 42; Сыроватская Л. А. Трудовое право. М., 1998. С. 40; Трудовое право
России / Под ред. А. Д. Зайкина. М., 1999. С. 147.
того, по мнению некоторых ученых, на современном этапе уже нельзя сводить роль локального нормотворчества только к той или иной форме конкретизации норм федерального и республиканского уров-ней7. Практика применения действующего законодательства позволяет более широко трактовать роль и место локального нормотворчества в правовом регулировании в современной России. Локальные нормативные акты могут в той или иной степени восполнить пробелы законодательства и осуществить первичное правовое регулирование при отсутствии соответствующих вышестоящих нормативных правовых актов8.
К примеру, ТК РФ установлено, что локальные акты не должны противоречить законам и подзаконным актам более высокого уровня. Основное назначение локальных нормативных актов по труду состоит в конкретизации правовых актов с учетом особенностей и условий труда в пределах конкретной организации. На практике локальные нормативные акты зачастую разрабатываются на основе типовых, утвержденных министерствами и ведомствами. Например, для разработки правил внутреннего трудового распорядка в организации можно взять за основу Правила внутреннего трудового распорядка Пенсионного фонда РФ, утвержденные приказом Правления Пенсионного фон-
7 См.: Ведяшкин С. В. Локальные нормативные правовые акты и их роль в установлении внутреннего трудового распорядка организации: Дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2001. С. 17.
8 См., например: Кондратьев Р. И. Восполнение пробелов трудового права локальными нормами // Советское государство и право. 1977. № 3. С. 58—65; Лебедев В. М. Взаимодействие систем трудового права и трудового законодательства // Российская юстиция. 2003. № 11. С. 15; Гусов К. Н., Толкунов В. Н. Трудовое право России: Учеб. М., 2006. С. 21—23.
да РФ9, иными словами, структуру построения данного внутреннего локального акта.
В соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» приказом Министерства образования и науки РФ устанавливается порядок приема в высшие учебные заведения10, на основе которого высшее учебное заведение самостоятельно разрабатывает и утверждает локальный нормативный акт — ежегодные правила приема в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, вышеназванному порядку приема и правилам приема, определяемым учредителем и закрепленным в уставе высшего учебного заведения. Ежегодные правила приема лиц для обучения по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального, а также по образовательным программам дополнительного образования осуществляются в соответствии с типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Локальные нормативные акты, их система
В системе правового регулирования общественных отношений среди нормативных правовых актов локальные нормативные акты со-
9 См.: Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 10 июля 2008 г. № 195п // БНА РФ. 2008. № 36.
10 Об утверждении Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/ 2010 учебный год см.: Приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2008 г. № 396 (ред. от
24 февраля 2009 г.) // РГ. 2009. 23 янв.
ставляют значительное число. В современном российском правоведении исходят из того, что нормативный правовой акт — один из основных источников (форм) права.
Локальные нормы как особая разновидность норм права достаточно давно известны трудовому, гражданскому, аграрному и другим отраслям права. Другими словами, в локальном нормативном акте содержатся признаки нормативного юридического акта, сформулированные общей теорией права.
С точки зрения действия права локальные нормативные акты — это завершающее звено в цепочке законодательства либо заключительный этап действия права, анализ применения локальных нормативных актов дает возможность проследить за реализацией законов, определить их эффективность, выявить положительные стороны принятых нормативных правовых актов федерального, регионального, муниципального уровней.
Применение локального регулирования значительно шире и распространяется практически на все сферы деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Там, где локальные акты упоминаются в перечне форм (источников) права, они выделяются в отдельную группу по субъекту правотворчества и понимаются как нормативные акты, регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения11. Локальные акты издаются органом управления или исполнительным органом организации в целях решения вопросов, возникающих в рамках отдельной организации. Сфера их действия распространяется на работников данной организации. Например, локальные акты касаются организации дисциплины труда,
11 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1996.
С. 336.
взаимоотношений между различ-
12
ными подразделениями12.
Кроме локальных актов, в современной юридической науке распространено такое понятие, как «внутренние документы организации». Внутренние документы к числу локальных нормативных актов относят такие ученые, как В. В. Лаптев13, Т. В. Каша-нина14, С. И. Носов15, Р. С. Кравченко16 и др. В нормативных правовых актах данный термин употребляется довольно часто17. Эти документы обязательны для принятия организациями различных форм собственности.
Появление нового понятия — «внутренние документы» — на наш взгляд, не исключает использование традиционной категории — «локальные нормативные акты». Однако эти понятия нельзя признать равнозначными, так как не во всех случаях внутренние документы носят нормативный характер. Целесообразно было бы выделить отдельно внутренние нормативные документы.
Таким образом, локальные нормативные акты или внутренние нормативные документы являются неотъемлемой частью российского
12 См.: Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2000. С. 179.
13 См.: Лаптев В. В. Акционерное право. М., 1999. С. 17.
14 См.: Кашанина Т. В. Хозяйственные товарищества и общества: Правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995. С. 92—95.
15 См.: Носов С. И. Акционерное законодательство России: История, теоретический анализ, тенденции развития. М., 2001. С. 122.
16 См.: Кравченко Р. С. Корпоративное управление: Обеспечение и защита права акционеров на информацию (российский и англо-американский опыт). М., 2002. С. 74.
17 См.: Федеральный закон от 26 декабря
1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; Федеральный закон от
29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (ред. от
7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813; Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
законодательства. Они могут в одних случаях восполнять пробелы законодательства, устанавливая внутренние процедуры (регламенты, положения и др.), не обозначенные в нормативных правовых актах; в других — обеспечивать только исполнение норм вышестоящих нормативных правовых актов, не дополняя их; в третьих — детально конкретизировать те или иные правовые нормы путем разработки рекомендаций и правил по применению нормативных правовых актов.
В ТК РФ существует положение, аналог которого следовало бы закрепить в других отраслях законодательства: локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, признаются недействительными.
В условиях развивающихся в России рыночных отношений вопросы применения локального регулирования приобрели особую актуальность. При этом до сих пор практика их разработки, принятия и применения все еще должным образом не исследуется. И в связи с этим следует отметить, что в настоящее время локальные нормативные акты даже на уровне понятийного аппарата нуждаются в дополнительном, системном исследовании.
Мониторинг локальных правовых актов
Локальное нормотворчество в России развивается динамично, его эффективность невозможна без постоянного, систематического изучения и анализа локальных нормативных актов. В связи с этим возникает проблема роли мониторинга локальных нормативных актов.
Правовой мониторинг имеет важное значение для открытости государственной деятельности, информированности граждан и общест-
венности о состоянии правовой основы развития России, а также для повышения уровня правосознания и правовой культуры общества в целом.
В частности, Т. Я. Хабриева на Третьей международной школе-практикуме молодых ученых и специалистов отметила, что под правовым мониторингом следует понимать комплексную работу по системной оценке состояния законодательства на всех этапах его создания и применения и, кроме разработки системы типовых показателей реализации законов, методики анализа и оценки правовых ситуаций в стране, регионе, социальной группе, необходима такая система и для категории физических или юридических лиц. Также необходима система механизмов проведения публичных обсуждений состояния и тенденций развития правоприменительной практики18 .
Ю. А. Тихомиров, характеризуя правовой мониторинг как «динамичный организационный и правовой институт информационно-оценочного характера, движущийся по всем стадиям функционирования управления, хозяйствования и т. п.», подчеркнул необходимость его проявления на всех этапах возникновения и действия права19. Правовой мониторинг рассматривается как планомерное, систематическое, проводимое по определенной схеме изучение определенного фрагмента социальной действительности20.
18 См.: Кичигин Н. В., Егорова Н. Е., Ива-нюк О. А. Третья Международная школа-практикум молодых ученых и специалистов по юриспруденции на тему «Эффективность законодательства и современные юридические технологии // Журнал российского права. 2008. № 7.
19 Тихомиров Ю. А. Организация и проведение правового мониторинга // Право и экономика. 2006. № 10. С. 13.
20 Новицкий М., Фиалова З. Мониторинг прав человека. Хельсинский фонд по правам человека. Варшава, 2001. С. 13.
Большое количество принимаемых нормативных правовых актов нередко порождает коллизии и пробелы в правовом регулировании, что негативно сказывается на процессе их реализации. Не всегда существует система обратной связи между результатом правотворческой деятельности — нормативными правовыми актами и принимаемыми на их основе решениями21 .
Н. Н. Черногор предлагает выстраивать правовой мониторинг по следующей линии: конституционный принцип (норма) — закон — подзаконный акт — акт реализации
права22 .
Как видно из сказанного, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (далее — ИЗиСП) в настоящее время уделяет значительное внимание изучению правового мониторинга как приоритетному направлению науки и государственной политики. Тема правового мониторинга является особенно актуальной23 . В связи с этим следует отметить значение научно-практического пособия о правовом мониторинге — одного из первых изданий в России, в котором рассматриваются проблемы природы правового мониторинга,
21 См.: Горохов Д. Б. Правовой мониторинг как приоритетное направление науки и государственной политики // Адвокат. 2008. № 11.
22 См.: Черногор Н. Н. Мониторинг Конституции: постановка проблемы // Законодательство и экономика. 2008. № 11.
23 См.: Горохов Д. Б. Указ. соч.; Горохов Д. Б., Глазкова Е. М. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2008. № 4; Еремина О. Ю. О правовом мониторинге // Журнал российского права. 2006. № 3; Тихомиров Ю. А, Рахма-нина Т. Н, Хабибулин А. Г. Закон о нормативных правовых актах — актуальная повестка дня // Журнал российского права.
2006. № 5; Иванюк О. А. Качество закона и проблемы юридической техники // Журнал российского права. 2008. № 2.
его понятие, цели, принципы, виды, субъекты, анализируется существующий опыт проведения мониторинга на различных уровнях власти, содержатся методические рекомендации по его проведению24 .
Понятие «правовой мониторинг» охватывает собой такие стадии юридической деятельности, как правотворческий процесс, оценка качества действующих нормативных правовых актов, правоприменительный процесс25 .
Основными методами правового мониторинга являются наблюдение, анализ, синтез и оценка полученных сведений. Проведение мониторинга нормативных актов позволяет выявлять коллизии и пробелы, существующие в них, а также комплексно оценить их форму, содержание и реализацию.
На наш взгляд, оценка качества нормативных правовых актов, их эффективности не будет полной без анализа разрабатываемых на основе нормативных правовых и действующих на практике локальных нормативных актов. Можно сказать, что локальный акт в какой-то степени является специфическим объектом мониторинга. Ведь, как правило, если на наличие локального нормативного акта есть прямое указание в федеральном законе, то он обязательно должен приниматься: в одних случаях — на основе типовых примерных форм, разрабатываемых во исполнение закона в подзаконных актах; в других, более распространенных на практике, локальные акты разрабатываются самостоятельно.
Локальное регулирование в настоящее время в большинстве случаев является правом, возможно-
24 См.: Правовой мониторинг: Науч.-практ. пособие / Под ред. Ю. А. Тихомирова, Д. Б. Горохова. М., 2009. С. 4.
25 См.: Горохов Д. Б., Спектор Е. И., Глаз-
кова М. Е. Правовой мониторинг: концепция
и организация // Журнал российского права.
2007. № 5. С. 30—34.
стью, предоставленной государством организациям, которая может быть как реализована, так и нет. Российская правовая действительность показывает, что локальные акты существуют практически во всех организациях. При этом некоторые виды локальных нормативных актов носят обязательный характер, например уставы, правила внутреннего трудового распорядка, положения о структурных подразделениях, положения о филиалах и др.
Так, Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусматривает, что руководитель унитарного предприятия утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, издает приказы. Эти действия оформляются локальными нормативными актами. Аналогичная компетенция определена и для единоличного исполнительного органа акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью26 .
Далее, в п. 2 ст. 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № Э15-ФЗ «О саморегулируемых организациях» отмечено, что саморегулируе-мая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанавливаться особенности разработки и установления стандартов и правил саморегулиру-емых организаций для определенных видов предпринимательской или профессиональной деятельнос-
26 См.: 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу РФ: Комментарии и разъяснения: Практическое пособие. 2-е изд. перераб. и доп. / Ю. П. Орловский, А. Ф. Нуртдино-ва, Л. А. Чеканова; под ред. Ю. П. Орловского. М., 2007.
ти, а уже внутренними документами, как указано в законе, определяется порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации, порядок раскрытия информации о деятельности само-регулируемой организации, порядок вступления в члены такой организации и т. д.
В ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ) уделяется большое значение локальным нормативным актам, регулирующим наряду с коллективными договорами, соглашениями трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения.
Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», а также нормами Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»27 установлено, что управление системой образования осуществляется путем принятия различных локальных нормативных актов в вузе на основании типовых положений, утвержденных подзаконными нормативными актами, содержащими отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования. Например, Положением о Министерстве образования и науки РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 28028, утверждены следующие Типовые положения для вузов: положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования; положение об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений; порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также установления
27 См.: СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.
28 См.: СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.
образовательных цензов для педагогических работников и др.
А. В. Киселев, исследуя уставы конкретных государственных учреждений, выделяет одну из важнейших функций государственного учреждения — правоохранительную, в которую включает осуществление специального наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов, функционирующих в сфере деятельности учреждения, в том числе осуществление контроля (надзора) за соблюдением физическими и юридическими лицами специальных норм и правил, применяемых в сфере деятельности учреждения29 .
К сожалению, в настоящее время очень большое количество нормативных правовых актов содержит указание о проведении мониторинга принимаемых локальных актов, а тем более о порядке его проведения. Пожалуй, на сегодняшний день лишь в отраслевых соглашениях существует указание о необходимости проведения мониторинга таких актов.
В связи с этим сотрудники ИЗиСП предлагают использовать иностранный опыт по проведению правового мониторинга. Кроме того, выделяются различные способы организации системы правового мониторинга: создание единого специализированного органа либо проведение мониторинга любым заинтересованным субъектом или наделение соответствующими полномочиями определенных субъектов (органов государственной власти, учреждений, организаций) на постоянной основе, а также возможность проведения мониторинговых исследований иными органами, учреждениями или комиссиями по поручению первых или в рамках своей компетенции30 . В случае про-
29 См.: Киселев А. В. Административно-правовой статус государственных учреждений: понятие, элементы, особенности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 6.
30 Правовой мониторинг: Науч.-практ. пособие. С. 96—97.
ведения мониторинга локальных нормативных актов, на наш взгляд, целесообразно использовать смешанный способ организации системы мониторинга в части наделения полномочиями определенных вышеназванных субъектов.
В России положительным примером является развитие правового мониторинга локальных нормативных актов в сфере образования, опыт проведения которого рекомендуется использовать и в иных сферах. Так, с 1 января 2009 г. контроль соблюдения законодательства рядом образовательных учреждений возлагается на федеральные органы государственной власти.
В Правилах осуществления контроля и надзора в сфере образова-ния31 установлено, что надзор и контроль в сфере образования осуществляется путем причин возникновения нарушений законодательства, организации и ведения мониторинга исполнения законодательства Российской Федерации в области образования. Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором) разработаны Методические рекомендации по проведению камеральных проверок органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими функции по надзору и контролю в области образования32 . Основная задача проверок — установление соответствия нормативных правовых и локальных актов проверяемых организаций обязательным для исполнения требованиям законодательства Российской Федерации в области образования.
31 Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования см.: Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 116 (ред. от 4 февраля 2008 г.) / / СЗ РФ. 2007. № 9. Ст. 1098.
32 См.: Письмо Рособрнадзора от 4 июля
2008 г. № 01-298/09-01 // Вестник образования. 2008. № 17.
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 58333 в российских вузах с 1 декабря 2008 г. введена новая система оплаты труда. Во исполнение указанного постановления вузами разработаны Положения об оплате труда.
В связи с этим в Отраслевом соглашении по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию на 2009—2011 гг., сторонами которого являются работники учреждений, подведомственных Федеральному агентству по образованию (Рособразованию) в лице их полномочного представителя — Профсоюза работников народного образования и науки РФ, и работодатели в лице их полномочного представителя — Рособразования, в п. 3.1. разд. III «Развитие социального партнерства и участие профсоюзных органов в управлении учреждениями» указано, что в целях развития социального партнерства стороны обязуются осуществлять систематический мониторинг, обобщение опыта заключения региональных отраслевых соглашений, в том числе коллективных договоров образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию, являющихся основными локальными актами в таких учреждениях. Кроме того, в п. 5.2. разд. V «Оплата труда и нормы труда» стороны договорились проводить мони-
33 О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, см.: Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 (ред. от 29 сентября 2008 г.) // СЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3852.
торинг процесса введения новых систем оплаты труда, совместно разрабатывать предложения по совершенствованию норм по оплате труда, предусмотренных в Примерных положениях об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений по видам экономической деятельности. В настоящее время Рособразование проводит большую работу по проведению мониторинга положений об оплате труда образовательных учреждений. Однако изучение и обобщение нарушений законодательства в сфере образования мало используется в целях улучшения процесса нормотворчества правовых актов.
Как показывает проведенный анализ, мониторинговые исследования локальных нормативных актов в сфере образования проводятся достаточно активно, чего нельзя сказать об иных областях общественных отношений. На наш взгляд, проведение мониторинга локальных актов необходимо в таких социально значимых сферах, как здравоохранение, социальное обеспечение и др. В условиях экономического кризиса важную роль должен играть мониторинг локальных нормативных актов трудового законодательства, которым в данной работе уделено достаточно большое внимание. Полномочия по проведению таких исследований можно возложить на соответствующие министерства либо подчиненные им ведомства,
Библиографический список
Букреева Е. Правовая природа и функции локальных источников трудового права в условиях рыночной экономики // Законодательство и экономика. 2007. № 1.
Ведяшкин С. В. Локальные нормативные правовые акты и их роль в установлении внутреннего трудового распорядка организации: Дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2001.
Гусов К. Н., Толкунов В. Н. Трудовое право России: Учеб. М., 2006.
Кашанина Т. В. Хозяйственные товарищества и общества: Правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995.
в рамках которых создать специальные подразделения для осуществления сбора информации, проведения контроля, анализа изученных локальных актов, результатом деятельности которых будут являться предложения по совершенствованию вышестоящих нормативных правовых актов.
Принятие субъектами локального нормотворчества качественных актов, способных эффективно воздействовать на различные сферы деятельности организации, в значительной степени зависит от информационного обеспечения процесса нормотворчества, учета предшествующего нормотворческого опыта. И правовой мониторинг может способствовать повышению качества локальных актов.
В содержании действующих в России нормативных правовых актов не определен статус результатов мониторинга. Однако важно, чтобы результаты исследований формулировались как рекомендации, адресованные не только органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам, но и организациям и учреждениям, а также предусматривались и формы реагирования в виде внесения изменений в нормативные правовые акты, подзаконные нормативные правовые акты и т. д. Непринятие мер в соответствии с рекомендациями должно повлечь за собой юридическую ответственность должностных лиц.
Кондратьев Р. И. Восполнение пробелов трудового права локальными нормами // Советское государство и право. 1977. № 3.
Лаптев В. В. Акционерное право. М., 1999.
Носов С. И. Акционерное законодательство России: История, теоретический анализ, тенденции развития. М., 2001.
Рабинович П. М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.
Сыроватская Л. А. Трудовое право. М., 1998.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1996.
Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права
1. Что такое локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права?
Согласно абз. 1 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В связи с изложенным текстом абз. 1 ст. 8 отметим, что локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права, – это принимаемый работодателем (его представителем) письменный официальный документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий локальные правовые нормы, регламентирующие трудовые отношения работодателя с работниками. В свою очередь, локальная правовая норма – это обязательное для соблюдения работниками (всеми или их частью) предписание руководителя организации постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются работодателем (его представителем) в виде различного рода положений, приказов, правил, инструкций и т.д.
Локальные нормативные акты в дополнение и развитие законов и иных нормативных правовых актов регламентируют трудовые отношения между работодателем и работниками. Локальные акты также определяют взаимные права и обязанности между этими сторонами, носят для них обязательный характер. Необходимость в корпоративном регулировании трудовых отношений возникает в обстоятельствах, носящих постоянный характер.
1) Работодатель принимает определенные локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в случаях, когда его к этому обязывают законы, иные нормативные правовые акты, соглашения, коллективный договор (ст. 8 ТК РФ). Такие случаи предусмотрены преимущественно ТК РФ. Они приводятся далее по тексту.
2) Тогда, когда какие-либо трудовые отношения реально существуют, но не введены в рамки законодательного регулирования, хотя потребность в таком регулировании имеется. Говоря другими словами, в законодательстве имеется пробел, который необходимо заполнить. В частности, законодательно не определено правовое положение персонала корпорации. Эти отношения необходимо регламентировать, определив взаимные права и обязанности сторон правоотношений – работодателя и персонала.
Такая задача, как и подобные ей, может быть решена только при помощи локального нормативного акта, принятого работодателем, например, Положения о персонале.
3) Локальные нормативные акты разрабатываются и в тех случаях, когда необходимо формализовать процедуры применения законодательных и иных нормативных правовых норм. Примером такого локального нормативного акта может служить Положение о Комиссии по трудовым спорам.
4) Потребность в локальных нормативных актах возникает и тогда, когда определенная область трудовых отношений регламентируется несколькими, даже многими правовыми актами. В этих случаях их целесообразно изложить в определенной последовательности в каком-либо локальном нормативном акте, что значительно упростит и облегчит их применение. Примером такого локального нормативного акта могут быть Правила внутреннего трудового распорядка.
Многие отношения с работодателем носят общий для всех работников характер. Так, все работники имеют общую обязанность соблюдать трудовую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка, требования по охране труда и обеспечению безопасности и т.д. В то же время все работники имеют общие права на: выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; профессиональную подготовку; переподготовку; повышение квалификации; участие в управлении организацией и т.п.
Для того, чтобы регламентировать такие отношения работников с работодателем, и применяются локальные нормативные акты: правила внутреннего трудового распорядка, положение об охране труда работников и многие другие локальные нормативные акты, адресованные всем работникам, в конечном счете адресованы каждому отдельному работнику. Таким образом, каждый работник реализует свои права и исполняет обязанности в соответствии с общепринятыми в организации правилами, содержащимися в локальных нормативных актах. Эти акты разрабатываются, как было отмечено выше, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным договором.
5) Локальные нормативные акты – различного рода положения, инструкции, правила – являются документами, содержание которых доводится работодателем до работников в качестве руководства, которое работники обязаны соблюдать. В то же время локальные нормативные акты являются для работников источником знаний об их трудовых правах. Отметим, что в организациях и у работодателей – индивидуальных предпринимателей применяется большое количество локальных нормативных актов, действие которых распространяется на определенные группы работников – должностные инструкции, инструкции по безопасности труда и т.д.
Поскольку локальные нормативные акты являются органической составной частью правового регулирования трудовых отношений, к их разработке необходимо относиться со всей серьезностью, привлекая к ней высококвалифицированных специалистов. Есть требования, которые необходимо соблюдать при разработке таких актов. Если это не будет сделано, цель, ради достижения которой принимается тот или иной акт, не будет достигнута. Мало того, будет дискредитирована сама идея его принятия, внесения в трудовые отношения определенных изменений. В самом общем виде эти требования заключаются в следующем.
1) Планы внесения в трудовые отношения определенных изменений, их совершенствования путем принятия локального акта должны быть реальными. Поэтому до принятия акта необходимо учесть экономические возможности организации, психологические, возрастные, половые, профессиональные и иные особенности работников. Выявить и нейтрализовать факторы, препятствующие внедрению нововведения.
2) Каждый акт должен иметь определенную структуру. В преамбуле (вводная часть, общие положения) излагаются причины принятия акта, круг работников, на которых распространяется его действие, цели (цель) принятия акта, задачи, которые необходимо решить ради их достижения, дается определение терминов, используемых далее по тексту акта. Затем следует основная часть акта.
3) Каждый акт должен быть обеспечен реквизитами: орган, принявший акт, его вид – локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права; наименование – положение, регламент, правила внутреннего трудового распорядка и т.п.; дата принятия акта, его номер; подпись должностного лица.
4) Необходимо исключить возможность того, чтобы вновь принятый акт полностью или частично дублировал ранее принятые акты. Поэтому в новом акте должно иметь место предписание об отмене ранее действовавших дублирующих актов полностью или частично.
5) Каждый локальный нормативный акт должен быть доступным для понимания всеми работниками, на которых распространяется его действие. Для этого его необходимо изложить конкретно, просто и лаконично, по возможности не применяя специфические термины и избегая излишней детализации.
2. Порядок принятия работодателем (его представителем) локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права
В ТК РФ определен порядок принятия локальных нормативных актов. Этому вопросу целиком посвящены статьи 8 и 372.
1) Как следует из текста абз. 1 ст. 8, работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Применение этой нормы не вызывает никаких затруднений, если работодателем является физическое лицо. Оно и принимает в установленном ТК РФ порядке локальные нормативные акты. Также не возникает затруднений, если работодателем является государственное или муниципальное унитарное предприятие. Локальные нормативные акты этих предприятий принимают в установленном ТК РФ порядке их руководители или по уполномочию руководителей их представители.
Вопрос возникает в том случае, если работодателем является хозяйственное общество или производственный кооператив. Вопрос заключается в следующем: какой орган управления таких организаций вправе согласно законодательству принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права?
Согласно ст. 20 ТК РФ, права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
Текст ст. 20 дает ответ на поставленный выше вопрос. Дело в том, что компетенция органов управления указанных выше организаций и их руководящих работников определяется соответствующими законами. Так, согласно Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ “Об акционерных обществах” компетенция органов управления общества определяется в следующем порядке:
– общего собрания акционеров – исключительно указанным Федеральным законом;
– совета директоров (наблюдательного совета) общества – указанным Федеральным законом и уставом общества;
– исполнительного органа общества – директора (генерального директора) и правления (дирекции) – указанным Федеральным законом и уставом общества.
Именно тот орган (должностное лицо) общества, к компетенции которого законом и (или) уставом общества отнесено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, их принимает. Как правило, им является директор (генеральный директор) общества.
2) В абз. 1 ст. 8 говорится о том, что работодатель принимает указанные акты в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Нередко эта норма воспринимается как ограничение прав работодателя: он должен принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, если это ему прямо предписывается, и вправе принимать, если ему это разрешается сделать.
Если это так, то необоснованно с точки зрения интересов развития трудовых отношений, их совершенствования ограничиваются права работников и работодателя самостоятельно определять сферы трудовых отношений, требующих регулирования посредством локальных нормативных актов, не дожидаясь годами заключения нового коллективного договора, соглашения. В частности, ТК РФ не обязывает работодателя принять Положение об охране труда работников организации. А такой акт необходим: каждый работник должен знать свои права на охрану его труда и обязанности администрации по ее обеспечению. В свою очередь, представители администрации, прежде всего ее линейный персонал, должны знать свои обязанности по охране труда работников. Особым Положением должна быть закреплена процедура найма работников, структура трудового договора и т.д.
В связи с изложенным отметим, что практика применения положений абз. 1 ст. 8 не пошла по пути ограничения возможностей работодателей самим решать вопрос о том, какой локальный нормативный акт им нужен помимо тех, которые предусмотрены законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным договором.
3) Согласно абз. 2 ст. 8 в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Положения абз. 2 ст. 8 находят свое развитие в ст. 372 ТК РФ. Работодатель в случаях, предусмотренных указанным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование к нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.
Если мы вернемся к тексту абз. 2 ст. 8, то увидим, что речь в нем идет о том, что работодатель в определенных случаях учитывает мнение представительного органа работников. Однако порядок учета мнения представительного органа работников, будь то профсоюзная организация или какой-либо иной представительный орган, в абз. 2 ст. 8 не изложен. Поэтому неизвестно – что такое учет мнения представительного органа работников. Что же касается ст. 372, то в ней раскрывается учет мнения представительного органа работников, но не всякого, а только выборного органа первичной профсоюзной организации (ни о каком ином представительном органе работников речь в ст. 372 не идет). Причем только такого выборного профсоюзного органа, который представляет интересы всех или большинства работников данной организации.
Отсюда следует, что если в организации действуют две первичные профсоюзные организации, каждая из которых представляет интересы 50% работников, то действие ст. 372 ТК РФ на них не распространяется. Таким образом, в ситуациях, когда в организации нет выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющей интересы большинства ее работников, их мнение при принятии того или иного локального нормативного акта, затрагивающего их интересы, останется работодателем не учтенным. Как могут поступить работники в данном и подобных случаях для того, чтобы вынудить работодателя учесть мнение выборного профсоюзного органа в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ?
Согласно ст. 30 ТК РФ, работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.
Отсюда можно сделать вывод о том, что каждый работник, не являющийся членом профсоюза, вправе уполномочить орган первичной профсоюзной организации (профком) представлять его интересы во взаимоотношениях с работодателем на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.
Что же касается формальной стороны дела, то такое уполномочие целесообразно, по нашему мнению, оформить в виде выдачи доверенности в соответствии со ст. 185 Гражданского кодекса РФ. В противном случае, при желании, работодатель может оспорить право органа первичной профсоюзной организации представлять интересы работников, не являющихся членами профсоюза. Если в результате уполномочия количество членов профсоюза и нечленов профсоюза, интересы которых представляет указанный профсоюзный орган, составит большинство работников организации, вступает в силу ст. 372 ТК РФ.
4) Вернемся к тексту абз. 2 ст. 8 ТК РФ. В нем сказано, что в случаях, предусмотренных в том числе коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
В связи с этим обратим внимание читателей на следующее обстоятельство. В различных статьях ТК РФ перечислены локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, которые должен (может) принять работодатель. Эти акты делятся на две группы.
К первой группе относятся акты, которые работодатель должен принять с учетом мнения представительного органа работников, каковым, как правило, является профсоюзный комитет.
Ко второй группе относятся акты, в отношении которых в ТК РФ не сказано, что они должны приниматься с учетом мнения представительного органа работников, т.е. работодатель принимает эти акты, не будучи обязанным обращаться к мнению профкома. Положения абз. 2 ст. 8 дают возможность обязать работодателя принимать акты, отнесенные нами ко второй группе, все или некоторые из них, с учетом мнения профкома. Для этого необходимо внести соответствующую запись в коллективный договор.
5) В соответствии с абз. 3 ст. 8 ТК РФ коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников. Этим очень важным для профсоюзных органов всех уровней установлением целесообразно воспользоваться при ведении переговоров и заключении соглашений всех уровней и коллективных договоров. Отметим, что в тех случаях, когда действие соглашений распространяется на данного работодателя, включить в коллективный договор условие о принятии локальных нормативных актов по согласованию с профсоюзным органом не составит для последнего труда. Если же действие соглашений на организацию не распространяется, то работодатель вправе не согласиться с предложением профсоюзного органа включить соответствующее условие в коллективный договор.
6) Положения ст. 8 следует применять в связи с положениями ст. 52 и 53 ТК РФ. Согласно ст. 52, право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором. В свою очередь, согласно ст. 53, основными формами участия работников в управлении организацией в том числе являются:
– учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, коллективным договором;
– проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
– получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
– иные формы, определенные настоящим Кодексом, учредительными документами организации, коллективным договором или локальным нормативным актом организации.
Из изложенных выше текстов ст. 52 и 53 ТК РФ следует:
– коллективным договором может быть расширен перечень форм участия работников в управлении организацией, приведенный в ст. 53. Поэтому при очередной разработке коллективного договора профком, являющийся представителем работников, может настаивать на том, чтобы в договор было внесено условие, согласно которому локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, разрабатываются с его участием. Что же касается работодателя (его представителей), то он должен решить, следует ли соглашаться с таким предложением профкома;
– представительный орган работников, профком, имеет право стать инициатором консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Работодатель не вправе уклоняться от участия в таких консультациях;
– профком имеет право на получение от работодателя информации по вопросам разработки последним локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
– работники получают непосредственное, личное право на участие в управлении организацией, если это предусмотрено коллективным договором. Отсюда, в частности, следует, что коллективным договором может быть предусмотрено право общего собрания (конференции) работников на обсуждение проектов локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, их одобрение, отклонение и т.д.
Разработка и принятие локальных нормативных актов – весьма сложный и трудоемкий процесс, к участию в котором привлекаются различные службы и специалисты. Поэтому в организации, у работодателя – индивидуального предпринимателя целесообразно разработать Положение о порядке разработки и принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
Основная цель такого Положения – регламентировать процедуру разработки проектов актов – порядок их принятия и отмены, внесения в них изменений и дополнений, согласования с соответствующими службами, подразделениями, должностными лицами и т.п., определив предварительно подразделения и должностных лиц, ответственных за проведение той или иной работы.
В Положении следует перечислить в соответствии с ТК РФ все случаи, когда трудовые отношения должны или могут регламентироваться соответствующими локальными нормативными актами. Например, обязательно должен быть принят такой локальный нормативный акт, каковыми являются Правила внутреннего трудового распорядка общества (ст. 189 ТК РФ).
Перечисляя в Положении все случаи, при которых должны или могут быть приняты локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, необходимо указать, принимаются ли они с учетом мнения профсоюзного комитета или без учета его мнения, как это предусмотрено соответствующими статьями ТК РФ. В противном случае работники, разрабатывающие акты, могут по забывчивости или незнанию не учесть требования ТК РФ.
Если же коллективным договором, соглашениями предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников (ст. 8 ТК РФ), то на это обстоятельство необходимо указать в Положении.
Разработчикам актов следует напомнить, внеся соответствующий пункт в Положение, о том, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (абз. 4 ст. 8 ТК РФ).
3. О перечне локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, которые согласно ТК РФ принимает работодатель
В настоящем параграфе приводятся и комментируются локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, которые в соответствии с ТК РФ должен или вправе принимать работодатель; указывается, в каких случаях он принимает эти акты с учетом мнения профсоюзного комитета.
1) Как следует из текста статьи 88 ТК РФ, работодатель должен принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок передачи персональных данных работника в пределах одной организации. Учета мнения представительного органа работника при принятии указанного акта не требуется.
2) Согласно ч. 4 ст. 94 ТК РФ, продолжительность ежедневной работы (смены) творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.
В связи с изложенным обратим внимание читателей на то обстоятельство, что действие ч. 4 ст. 94 распространяется на указанных в нем работников, если они включены в перечни категорий этих работников, утверждаемых Правительством РФ. Если же они в такие перечни не включены, то продолжительность ежедневной работы (смены) устанавливается на общих основаниях.
В тех случаях, когда продолжительность ежедневной работы (смены) работников, включенных в указанные перечни, установлена в соответствии с локальным нормативным актом, учета мнения представительного органа работников при принятии такого локального нормативного акта не требуется.
3) В соответствии с ч. 4 ст. 96 ТК РФ продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом.
Следует полагать, что в сложившейся ситуации, при которой допускается выбор варианта порядка утверждения указанного списка, выбор работодателя будет однозначным. Он попытается утвердить список посредством принятия локального нормативного акта, поскольку в абз. 4 ст. 96 не сказано, что этот список должен быть принят с учетом мнения представительного органа работников, каковым, как правило, является профком. Свободный в своих действиях работодатель может составить и утвердить этот список, исходя исключительно из своих соображений.
В интересах же работников целесообразно, чтобы список определялся коллективным договором. При его разработке профком может выдвинуть свои предложения по составу включаемых в него работников, по виду и размерам компенсации, которые они получат за увеличение продолжительности рабочего времени.
4) Согласно ч. 6 ст. 96, порядок работы в ночное время творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.
В том случае, если указанный выше порядок определяется локальным нормативным актом, учета мнения представительного органа работников при его принятии не требуется.
Что же касается работников, то им выгодно, чтобы порядок их работы в ночное время – ее продолжительность, механизм учета рабочего времени, компенсации за ночную работу, иные условия труда и отдыха регулировались коллективным договором, но не локальным нормативным актом или соглашениями сторон при заключении трудовых договоров. Если же при заключении новых трудовых договоров кому-то будет установлен более благоприятный порядок работы в ночное время, чем тот, который определен коллективным договором, то это не приносит вреда основной массе работников.
5) Текстом абзаца 3 ст. 103 ТК РФ предусмотрено, что при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору. Казалось бы, все ясно. Работодатель принимает локальный нормативный акт-график (графики) сменности с учетом мнения представительного органа работников.
Однако последнее предложение абз. 3 ст. 103 – графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору, – открывает перед профкомом возможность перевести отношения с работодателем по этому вопросу в русло коллективных переговоров при разработке коллективного договора. Перевести в ту сферу, в которой профком выступает равноправной стороной, а не просто высказывает свое мнение, которое может быть не услышано работодателем. К тому же работодатель обязан учитывать мнение не всякого профсоюзного комитета, а только такого, который представляет интересы всех или большинства работников данной организации (ст. 372 ТК РФ).
Вместе с тем следует иметь в виду, что словосочетание “как правило” на деле означает, что графики сменности могут не быть приложением к коллективному договору. Отсюда задача-минимум профкома – получить согласие работодателя на то, чтобы графики сменности стали приложением к коллективному договору, имея в виду, что тогда графики будут составляться в договорном порядке. Со своей стороны работодатель может отказаться включить графики в коллективный договор в качестве приложения или предложить, чтобы графики стали таким приложением после их утверждения “с учетом мнения”, что вытекает, хотя и с известными оговорками, из текста абз. 3 ст. 103.
6) В соответствии со ст. 105 ТК РФ на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может быть разделен на части, с тем чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
В связи с изложенным возникает вопрос: о каком локальном нормативном акте идет речь в ст. 105? Дело в том, что, согласно ст. 189 ТК РФ, режим работы и время отдыха регламентируются правилами внутреннего трудового распорядка. Отсюда следует, что порядок разделения рабочего дня на части может быть предусмотрен, если в этом есть необходимость, правилами внутреннего трудового распорядка организации. Профком, со своей стороны, заинтересован в этом, поскольку перед ним открывается возможность при принятии порядка разделения рабочего дня на части избежать его утверждения работодателем, который может и не учесть мнение профкома. Такая возможность открывается потому, что, согласно ст. 190 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка организации являются приложением к коллективному договору. А раз так, профкому целесообразно настоять на том, чтобы упомянутые правила стали составной частью коллективного договора, с тем чтобы ввести их утверждение в рамки переговорного процесса.
7) Абзацем 2 ст. 116 ТК РФ предусмотрено, что работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Работодатель может по своему мнению принять или не принять такой локальный акт. Со своей стороны, профком может перенести рассмотрение вопроса об установлении дополнительных отпусков в область колдоговорной практики, ссылаясь при этом на положения ст. 41 ТК РФ. Согласно ст. 41, содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя, в том числе и по вопросам рабочего времени, и времени отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков.
Отметим, что профком вправе вносить предложения об установлении для работников именно дополнительных отпусков, но не об установлении им основного оплачиваемого отпуска продолжительностью более 28 календарных дней. Дело в том, что, согласно ст. 115 ТК РФ, ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) устанавливается работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
8) В соответствии со ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. То есть с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющей интересы всех или большинства работников данного работодателя.
9) Статьей 124 ТК РФ предусмотрено, что ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях:
– временной нетрудоспособности работника;
– исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы;
– в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.
В связи с изложенным отметим, что приказ (распоряжение) работодателя о продлении или перенесении срока отпуска данного работника локальным нормативным актом не является. Поэтому учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в данных случаях не требуется. Вместе с тем нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что из текста ст. 124 ТК РФ следует, что в тех случаях, когда правовые основания продления очередного отпуска не определены ни ТК РФ, ни иными законами, они могут быть установлены локальными нормативными актами. При разработке акта целесообразно иметь в виду, что, предоставляя работодателю право принять локальный нормативный акт, расширяющий количество случаев, при которых отпуск должен быть продлен, ст. 124 обязывает перечислить его эти случаи.
10) Согласно ст. 135 ТК РФ, системы оплаты ставок, окладов должностных окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
11) В соответствии с ч. 4 ст. 153 ТК РФ оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора.
В ч. 4 ст. 153 приведены три возможных варианта установления оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни.
В указанных целях возможно использование, во-первых, трудового договора. Во-вторых, оплата труда определяется на основании коллективного договора. В-третьих, оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни указанных в ст. 153 работников определяется локальными нормативными актами, принимаемыми работодателем. В этом случае следует иметь в виду, что, согласно ст. 135 ТК РФ, системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, устанавливается работодателем, в том числе путем принятия локального нормативного акта с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
12) Согласно ст. 154 ТК РФ, каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.
13) В соответствии со ст. 159 ТК РФ работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.
Таким образом, применение систем нормирования труда обязательно. Системы нормирования труда определяются работодателем локальным нормативным актом, принятым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, или устанавливаются коллективным договором.
14) Как следует из текста ст. 162 ТК РФ, локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
15) Согласно ст. 168 ТК РФ, порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
Как следует из текста ст. 168, локальный нормативный акт, определяющий порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, принимается работодателем без учета мнения профкома, иного представительного органа работников.
В свою очередь статьей 168 предусмотрено, что размеры и порядок возмещения расходов, связанных с служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.
Указанные локальные нормативные акты принимаются работодателем без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
16) Статьей 189 ТК РФ, предусмотрено, что трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами:
– порядок приема и увольнения работников;
– основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора;
– режим работы;
– время отдыха;
– применяемые к работникам меры поощрения и взыскания;
– иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Согласно ст. 190 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
Правила внутреннего трудового распорядка обычно являются приложением к коллективному договору.
При разработке Правил необходимо иметь в виду, что, согласно ряду статей ТК РФ, в них следует включить еще несколько положений:
а) Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ, в Правилах могут быть определены сроки выплаты заработной платы.
б) В соответствии со ст. 104 ТК РФ порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.
в) Статьей 108 ТК РФ предусмотрено, что в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.
Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.
На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
г) Как следует из текста ст. 109 ТК РФ, на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации.
д) Согласно ст. 111 ТК РФ, общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации.
У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.
е) В соответствии со ст. 119 ТК РФ работникам с ненормируемым рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.
ж) Как следует из текста абз. 5 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
17) Согласно ч. 3 ст. 196 ТК РФ, формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяется работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. То есть с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Как следует из приведенного текста, формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются локальным нормативным актом.
18) В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
19) Частью 2 ст. 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности.
Исходя из приведенного текста, можно полагать, что перечень таких нормативных актов, содержащих требования охраны труда, должен быть определен особым локальным нормативным актом организации.
20) Абзацем 1 ст. 301 ТК РФ предусмотрено, что рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 указанного Кодекса для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие.
Понятие и виды локальных актов. Правовые и локальные нормативные акты организации. Перечень основных локальных нормативных актов
При осуществлении своей деятельности хозяйствующему субъекту нужно ориентироваться не только на нормы различных уровней законодательства, но также издавать документы, которые необходимо соблюдать внутри самой компании как работникам, так и администрации. Это локальные нормативные акты, для них предусмотрена в связи с важностью этих документов, специальная процедура принятия.
Порядок разработки ЛНА
Локальные нормативные документы это акты, разработанные в самой организации для урегулирования возникающих между руководством и сотрудниками отношений в рамках имеющихся у работодателя полномочий.
Локальные нормативные акты содержащие нормы трудового права направлены на адаптацию предусмотренных законом норм в конкретных условиях с целью улучшения положения персонала.
Локальные нормативные акты могут разрабатываться только у хозяйствующих субъектов, вставших на учет в качестве юр. лица или же в качестве ИП. Физ. лица не могут принимать подобные документы, что закреплено в ТК РФ.
Порядок создания и принятия локальных нормативных актов устанавливается на законодательном уровне.
Разработка данных документов осуществляется коллективно с участием специалистов компании в различных областях (юристы, кадровики, экономисты). Создавая нормы данного вида акта, нужно обязательно обеспечить их соответствие законодательству. Так как, в противном случае, они не будут считаться действующими.
Внимание! Следует отличать документы отдела кадров от ЛНА. Первые только фиксируют и учитывает происходящие события, а нормативные акты предприятия регулируют трудовые отношения между администрацией организации и ее наемными работниками.
Локальные нормативные акты при наличии в компании профсоюзного органа должны быть обязательно согласованы с его представителями. В противном случае они сразу же утверждаются.
После возвращения проекта на нем делается отметка о согласовании с профсоюзом.
Утверждение ЛНА
Составленный проект ЛНА руководство должно утвердить, и в установленные сроки ввести его в действие.
Для этого администрация может использовать два способа:
- На нормативном акте предприятия проставляется специальная отметка об утверждении. Этот вариант регулируется ГОСТом и представляет собой указание в верхней части документа грифа УТВЕРЖДАЮ. После этого нужно ниже записать должность, личные данные лица, наделенного такими полномочиями. В основном им всегда выступает руководитель фирмы.
- Оформление распоряжения о вводе в письменном виде. Отдел кадров или делопроизводства составляет отдельный приказ, который подписывается директором организации.
Локальные нормативные акты организации перечень основных документов
Существует локальные нормативные акты организации перечень, который примерно должен быть принят в компании:
- Документ о персональных данных.
- Документ по охране труда.
- Документ по коммерческой тайне
Внимание! В большинстве случаев данный перечень документов должен присутствовать на каждом предприятии обязательно.
Могут использоваться и прочие локальные нормативные акты, которые разрабатываются с учетом особенностей осуществляемой деятельности.
Как ознакомить сотрудников с локальными нормативными актами
Трудовое законодательство устанавливает, что сотрудников нужно знакомить с принятыми в компании нормативными актами. К примеру, во время оформления на работу соискатель знакомится с документами, которые непосредственно затрагивают выполнением им обязанностей.
В обязательном порядке будущему сотруднику должны быть предоставлены:
- Правила внутреннего трудового распорядка;
- Правила по использованию персональных данных работников;
- Положение по оплате труда и порядке премирования;
- Правила охраны труда, инструкции по технике безопасности.
Перечень внутренних актов, с которыми нужно знакомить новых сотрудников, может быть расширен в зависимости от специфики деятельности компании.
Внимание! Также каждого работника фирмы нужно под роспись знакомить со всеми приказами и распоряжениями, которые его затрагивают. Это могут быть приказы о награждении, поощрении, переводе, увольнении и другие.
Факт того, что сотрудник был ознакомлен с нормативным актом, может зафиксировать двумя способами:
- Используя лист ознакомления. На нем работник проставляет свою визу и дату события, после чего лист хранится вместе с локальным актом;
- Применяя журнал ознакомления с локальными нормативными актами. В нем также сотрудники ставят свои росписи и даты ознакомления.
Как учесть мнение профсоюза при принятии ЛНА
Если такой шаг прописан в действующем законодательстве или коллективном договоре, то любые локальные нормативные акты руководство компании обязано согласовать с действующим профсоюзом работников. Если такого нет, то принять тогда его можно самостоятельно. Процесс согласования четко прописан в ТК РФ.
Предоставление профсоюзу проекта локального нормативного акта
Процесс согласования начинается с того, что представитель работодателя передает на рассмотрение разработанный нормативный акт председателю профсоюза или уполномоченному на это лицу.
Внимание! Вместе с копией акта необходимо также предоставить сопроводительную записку, в которой сообщить наименование документа, количество передаваемый копий и причину, по которой он был создан.
Вручение документов может производиться лично представителю от профсоюза. При этом последний должен составить и передать расписку, в которой отметить получение документов и их количество.
Кроме личной передачи, копию локального акта можно отправить почтовым отправлением. Сделать это обязательно нужно с уведомлением о вручении. При этом подтверждением факта получения будет вернувшееся к работодателю уведомление с отметкой.
Рассмотрение проекта нормативного акта профсоюзом
После того, как профсоюз получил проект разработанного нормативного акта, ему необходимо в срок пять рабочих дней рассмотреть его, после чего передать работодателю обоснованное мнение в письменной форме.
Профсоюз имеет право одобрить предложенный акт, не согласиться с ним полностью или определенными фрагментами.
Ответное мнение должно быть полностью обоснованным. Профсоюз не может просто дать отказ по тексту документа. Необходимо подробно изложить, с чем он не согласен и предложить свою формулировку или решение проблемы.
Если компания согласна с мнением, выраженным профсоюзом, на данном этапе рассмотрение нормативного акта заканчивается. Документ принимается в том виде, в котором он был согласован с профсоюзом.
Важно! При этом компания должна поставить отметку о том, что профсоюз согласен с документом, либо на обложке нормативного акта, либо в приказе о его принятии.
Проведение дополнительных консультаций, если работодатель не согласен в справками
Если компания не согласна с теми изменениями, которые были предложены профсоюзом, необходимо созвать дополнительную консультацию. Сделать это необходимо в срок 3 дней с факта получения мотивированного ответа. При ее проведении обе стороны должны достигнуть согласия по тексту предложенного нормативного акта.
Представитель работодателя в письменном виде уведомляет профсоюз о месте и времени проведения дополнительной консультации. Это можно сделать как при личной встрече, так и путем направления письма почтой с уведомлением о вручении.
Если на дополнительных консультациях удалось достигнуть согласия, то компания принимает нормативный акт с поправками профсоюза.
Оформление протокола разногласий
Если при проведении дополнительной консультации представитель компании и профсоюз все же не смогли договориться по содержанию представленного нормативного акта, то все разночтения оформляются протоколом разногласий.
При этом компания принимает к действию нормативный акт в первоначальном виде, без поправок профсоюза. Однако последний может в любое время обжаловать данное действие через судебное разбирательство.
Кроме этого, в коллективном соглашении может быть указано, что компания имеет право принять любой локальный акт только с учетом согласования с профсоюзом. Это означает, что без получения согласия профсоюза, ни один локальный акт не может быть принят. В связи с этим, порядок согласования необходимо обязательно отразить в коллективном соглашении.
Важно! В отличие от локальных актов, принятие кадровых документов на предприятии не требует получения согласия профсоюза на это.
Локальный нормативный акт – это любой внутренний письменный лист учреждения, регламентирующий правило поведения. Образец можно скачать бесплатно.
Понятие локальный нормативный акт включает в себя большое количество информации. К локальным нормативным бумагам относятся: приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, письма, уведомления и другие письменные акты, создаваемые сотрудниками учреждения и адресуемые другим структурным подразделениям. Как и законодательные нормы страны, они обязательны для исполнения внутри ведомства. Противоречия между локальными нормативными актами устраняются путем согласования с руководством компании.
Локальный бумажный носитель информации необходим предприятиям для закрепления определенных действий и визирования соответствующим лицом. Когда на документах стоит подпись, расшифровка и печать он имеет юридическую силу и подлежит соблюдению. Вместе с тем, завизированный пакт несет доказательственную функцию и приобщается к материалам судебных споров. Роль локально нормативных листов в судебной практике колоссальна и безгранична. Особенная их значимость прослеживается в трудовых отношениях.
Обязательные пункты локального нормативного акта
:- Название, дата, место оформления и номер;
- Реквизиты лиц, на которых распространяется действие локального нормативного пакта;
- Преамбула, содержание, правило поведения;
- Выводы, результаты, принимаемые меры;
- Основного законодательное регулирование;
- Подписи, расшифровка, печати, данные исполнителя.
Для соблюдения трудового права с учетом специфики предприятия разрабатываются локальные нормативные акты. Узнайте об их особенностях, порядке приема и о том, какие штрафы грозят предприятию или организации за их отсутствие.
Читайте в статье:
Локальные нормативные акты и их виды
ЛНА – это документы, нормирующие трудовое право, принятые руководством организации и действующие только в её рамках. 5 статья Трудового кодекса рассматривает их как часть правовой системы.
Основными признаками локальных нормативных правовых актов считаются:
- Подзаконность. Нельзя уменьшать или ликвидировать базовый уровень гарантий, предоставляемым трудящимся. Можно только расширять.
- Территориальность и субъектность: сфера действия лишь на территории конкретной организации с учетом специфики и потребностей.
Если работодатель является физическим лицом, он не имеет права принимать ЛНА.
Перечень локальных нормативных актов организации
ЛНА делятся на обязательные для любого работодателя и необязательные. Необязательные нужны, когда возникает потребность регулировать некоторые ситуации, определенные жизнью предприятия (у других организаций такой необходимости не возникает).
Это такие документы как, например, Положение о премировании, о персонале, о матпомощи, о командировках, о медицинских осмотрах, акт о дисциплинарной ответственности, о повышении квалификации работников.
Росархив разработал Методичку к ГОСТу-2016. Правила оформления кадровых документов изменились. Не забудьте внести эти изменения в Инструкцию по кадровому делопроизводству. Чтобы облегчить вам задачу, эксперты журнала “Справочник кадровика” подготовили образец Инструкции с учетом новой Методички.
Обязательные локальные нормативные акты
Некоторые нормативные правовые акты обозначены ТК как обязательные в любой организации.
Шаг 5. Отправка документа на хранение. Необходимо отметить на документе «В дело», дату, подпись исполнителя и номер дела, в котором он будет храниться.
Приказ об утверждении локальных актов: образец
Приказ завершает процедуру принятия. От его формулировки зависит начало действия акта: либо с момента публикации, либо с момента, напрямую указанного в тексте.
Срок действия локальных нормативных актов
Принятый документ не имеет обратной силы. Прекратить действие он может в таких случаях:
- Если в содержании был указан срок действия и он истек. Например, график работы по сменам на март 2019 года уже недействителен 1 апреля.
- Принят равнозначный акт или большей юридической силы (например, поправка к трудовому законодательству), отменяющий данный ЛНА или его часть.
- Началось действие равнозначного акта, или документа большей юридической силы с новым содержанием.
Срок действия ЛНА определяется его содержанием и обычно обозначен в тексте. Часть документов принимаются бессрочно и в кадровом деле называются актами постоянного действия. К ним относятся, например, Правила трудового внутреннего распорядка .
Часть имеют конкретный срок действия, зафиксированный в самом документе. Например, график отпусков на текущий год действителен только в это время, до 31 декабря.
Штраф за отсутствие ЛНА
Часть локальных актов прописаны в Трудовом кодексе, следовательно, их отсутствие незаконно. Так, например, компании грозит штраф за отсутствие ЛНА, регламентирующего индексацию зарплаты.
Кодекс об административных правонарушениях в статье 5.27 определяет наказание за это нарушение:
- Должностные лица – от 1000 до 5000 р.
- Индивидуальные предприниматели – штраф от 1000 до 5000 р.
- Организации – штраф от 30 000 до 50 000 р.
Однако неправильное оформление или отсутствие некоторых нормативных правовых актов могут вызвать и другие претензии надзорных органов. Особенно важно быть внимательным при работе с документами, связанными с защитой персональных данных. Выявленные нарушения влекут не только административную, но и материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность (ст. 90).
Вместе с тем следует иметь в виду, что словосочетание “как правило” на деле означает, что графики сменности могут не быть приложением к коллективному договору. Отсюда задача-минимум профкома – получить согласие работодателя на то, чтобы графики сменности стали приложением к коллективному договору, имея в виду, что тогда графики будут составляться в договорном порядке. Со своей стороны работодатель может отказаться включить графики в коллективный договор в качестве приложения или предложить, чтобы графики стали таким приложением после их утверждения “с учетом мнения”, что вытекает, хотя и с известными оговорками, из текста абз. 3 ст. 103.
6) В соответствии со ст. 105 ТК РФ на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может быть разделен на части, с тем чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
В связи с изложенным возникает вопрос: о каком локальном нормативном акте идет речь в ст. 105? Дело в том, что, согласно ст. 189 ТК РФ, режим работы и время отдыха регламентируются правилами внутреннего трудового распорядка. Отсюда следует, что порядок разделения рабочего дня на части может быть предусмотрен, если в этом есть необходимость, правилами внутреннего трудового распорядка организации. Профком, со своей стороны, заинтересован в этом, поскольку перед ним открывается возможность при принятии порядка разделения рабочего дня на части избежать его утверждения работодателем, который может и не учесть мнение профкома. Такая возможность открывается потому, что, согласно ст. 190 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка организации являются приложением к коллективному договору. А раз так, профкому целесообразно настоять на том, чтобы упомянутые правила стали составной частью коллективного договора, с тем чтобы ввести их утверждение в рамки переговорного процесса.
7) Абзацем 2 ст. 116 ТК РФ предусмотрено, что работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Работодатель может по своему мнению принять или не принять такой локальный акт. Со своей стороны, профком может перенести рассмотрение вопроса об установлении дополнительных отпусков в область колдоговорной практики, ссылаясь при этом на положения ст. 41 ТК РФ. Согласно ст. 41, содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя, в том числе и по вопросам рабочего времени, и времени отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков.
Отметим, что профком вправе вносить предложения об установлении для работников именно дополнительных отпусков, но не об установлении им основного оплачиваемого отпуска продолжительностью более 28 календарных дней. Дело в том, что, согласно ст. 115 ТК РФ, ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) устанавливается работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
8) В соответствии со ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. То есть с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющей интересы всех или большинства работников данного работодателя.
9) Статьей 124 ТК РФ предусмотрено, что ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях:
Временной нетрудоспособности работника;
Исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы;
В других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.
В связи с изложенным отметим, что приказ (распоряжение) работодателя о продлении или перенесении срока отпуска данного работника локальным нормативным актом не является. Поэтому учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в данных случаях не требуется. Вместе с тем нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что из текста ст. 124 ТК РФ следует, что в тех случаях, когда правовые основания продления очередного отпуска не определены ни ТК РФ, ни иными законами, они могут быть установлены локальными нормативными актами. При разработке акта целесообразно иметь в виду, что, предоставляя работодателю право принять локальный нормативный акт, расширяющий количество случаев, при которых отпуск должен быть продлен, ст. 124 обязывает перечислить его эти случаи.
10) Согласно ст. 135 ТК РФ, системы оплаты ставок, окладов должностных окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
11) В соответствии с ч. 4 ст. 153 ТК РФ оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора.
В ч. 4 ст. 153 приведены три возможных варианта установления оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни.
В указанных целях возможно использование, во-первых, трудового договора. Во-вторых, оплата труда определяется на основании коллективного договора. В-третьих, оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни указанных в ст. 153 работников определяется локальными нормативными актами, принимаемыми работодателем. В этом случае следует иметь в виду, что, согласно ст. 135 ТК РФ, системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, устанавливается работодателем, в том числе путем принятия локального нормативного акта с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
12) Согласно ст. 154 ТК РФ, каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.
13) В соответствии со ст. 159 ТК РФ работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.
Таким образом, применение систем нормирования труда обязательно. Системы нормирования труда определяются работодателем локальным нормативным актом, принятым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, или устанавливаются коллективным договором.
14) Как следует из текста ст. 162 ТК РФ, локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
15) Согласно ст. 168 ТК РФ, порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
Как следует из текста ст. 168, локальный нормативный акт, определяющий порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, принимается работодателем без учета мнения профкома, иного представительного органа работников.
В свою очередь статьей 168 предусмотрено, что размеры и порядок возмещения расходов, связанных с служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.
Указанные локальные нормативные акты принимаются работодателем без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
16) Статьей 189 ТК РФ, предусмотрено, что трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами:
Порядок приема и увольнения работников;
Основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора;
Режим работы;
Время отдыха;
Применяемые к работникам меры поощрения и взыскания;
Иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Согласно ст. 190 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
Правила внутреннего трудового распорядка обычно являются приложением к коллективному договору.
При разработке Правил необходимо иметь в виду, что, согласно ряду статей ТК РФ, в них следует включить еще несколько положений:
а) Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ, в Правилах могут быть определены сроки выплаты заработной платы.
б) В соответствии со ст. 104 ТК РФ порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.
в) Статьей 108 ТК РФ предусмотрено, что в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.
Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.
На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
г) Как следует из текста ст. 109 ТК РФ, на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации.
д) Согласно ст. 111 ТК РФ, общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации.
У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.
е) В соответствии со ст. 119 ТК РФ работникам с ненормируемым рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.
ж) Как следует из текста абз. 5 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
17) Согласно ч. 3 ст. 196 ТК РФ, формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяется работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. То есть с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Как следует из приведенного текста, формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются локальным нормативным актом.
18) В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
19) Частью 2 ст. 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности.
Исходя из приведенного текста, можно полагать, что перечень таких нормативных актов, содержащих требования охраны труда, должен быть определен особым локальным нормативным актом организации.
20) Абзацем 1 ст. 301 ТК РФ предусмотрено, что рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 указанного Кодекса для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие.
Чтобы учесть специфику деятельности и адаптировать существующие нормы законодательства в отношении компании, ответственные лица на предприятии могут оформлять локальные нормативные акты. Эти документы конкретизирует положения законов и устанавливают правила, которые не были рассмотрены в них, но необходимы для урегулирования трудовых отношений. Существует обязательный локальные нормативные акты организации перечень.
Локальные нормативные документы это правила, которые создаются и утверждаются внутри строго определенного субъекта бизнеса для регулирования взаимоотношений между администрацией фирмы и ее наемного персонала.
Чтобы улучшить условия труда работников, обезопасить их деятельность, максимально качественно задействовать трудовые ресурсы оформляются локальные нормативные акты содержащие нормы трудового права.
При необходимости эти документы помогают разрешать возникающие споры с сотрудниками и избегать ситуаций, когда организацию могут привлечь к соответствующим мерам ответственности.
Локальные нормативные акты разрабатываются на основании положений законов и не могут им противоречит. Если они ухудшают положение работающих на предприятии лиц, то тогда они признаются недействительными либо в указанных рамках, либо полностью в целом.
Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов определяются законодательно в связи с важностью данных нормативов. Создают их, как правило, специалисты разных сфер деятельности – экономисты, правоведы, кадровики и т. д.
Многие часто путают внутренние нормативы организации с кадровой документацией. Однако, между ними существует значительное различие.
Внимание! Документы кадровой службы лишь фиксируют и учитывают происходящие на предприятии моменты, а локальные нормы осуществляют регулирование взаимоотношений администрации компании с наемным персоналом.
местного постановления в предложении
Эти примеры взяты из корпусов и из источников в Интернете. Любые мнения в примерах не отражают мнение редакторов Cambridge Dictionary, Cambridge University Press или его лицензиаров.
Они также указывают на то, что паранодальные соединения могут играть роль, прямую или косвенную, в local регуляции энергетического метаболизма в узловой области.
Они также указывают на то, что паранодальные соединения могут играть роль в локальной регуляции энергетического метаболизма в узловой области.
Например, поведение предприятий в области загрязнения окружающей среды связано со строгостью местного постановления .
С другой стороны, их случайное появление на протяжении многих лет для выполнения повседневных дел в соответствии с местным законодательством предполагает, что такой бизнес, возможно, вовсе не был обычным делом.
Они помогают местным властям и малому бизнесу работать вместе для достижения эффективного регулирования местного и снижения административной нагрузки на малый бизнес.
Точный способ, которым это может быть распределено между различными приемами пищи, является предметом местного правила .
Должен ли вообще быть метод , местный , , постановление или проверка?
Это действительно неприятно, когда возникает чрезмерный шум, потому что неадекватные международные правила для обеспечения соблюдения ограничений на воздушные суда или неадекватные местные правила для контроля ударов вокруг аэропортов.
Они также несут установленную законом ответственность за местных , постановление и лицензирование в пределах своей юрисдикции.
ИзВикипедия
Этот пример взят из Википедии и может быть повторно использован по лицензии CC BY-SA.Для аналоговой схемы рекомендуется некоторая развязка или местное регулирование .
ИзВикипедия
Этот пример взят из Википедии и может быть повторно использован по лицензии CC BY-SA.Наличие юридической силы означает, что рейтинги носят не просто добровольный или рекомендательный характер, а выполняются в соответствии с каким-либо положением или законом.
ИзВикипедия
Этот пример взят из Википедии и может быть повторно использован по лицензии CC BY-SA.Налогообложение является значительным, возрастное ограничение составляет 18 лет, а продажи подлежат местному правилу .
ИзВикипедия
Этот пример взят из Википедии и может быть повторно использован по лицензии CC BY-SA.Местный Регламент будет определять, разрешено ли финансовым учреждениям работать через торговые точки.
ИзВикипедия
Этот пример взят из Википедии и может быть повторно использован по лицензии CC BY-SA.В 2008 году, например, он отказался финансировать предложенную инициативу, которая позволила бы расширить местных правил стриптиз-клубов.
ИзВикипедия
Этот пример взят из Википедии и может быть повторно использован по лицензии CC BY-SA.Некоторые из них вытекают из правил штата, федерального правительства и местного водных ресурсов посредством зонирования, общественного здравоохранения и других нормативных актов.
ИзВикипедия
Этот пример взят из Википедии и может быть повторно использован по лицензии CC BY-SA.Некоторые населенные пункты помогут оплатить стоимость этих линий по стоимости местного постановления , например, комиссии по коммунальным услугам.
ИзВикипедия
Этот пример взят из Википедии и может быть повторно использован по лицензии CC BY-SA.Существует только федеральное постановление о применении новых лекарств, но есть как , местное, , , постановление , так и национальное постановление, касающееся фармацевтических расходов больниц, списков возмещаемых лекарств и других вопросов.
ИзВикипедия
Этот пример взят из Википедии и может быть повторно использован по лицензии CC BY-SA.С 1837 по 1862 год не было национального присутствия в банковской сфере, но все еще было много государственных и даже местных правил , таких как законы против филиалов, которые препятствовали диверсификации.
ИзВикипедия
Этот пример взят из Википедии и может быть повторно использован по лицензии CC BY-SA.Эти примеры взяты из корпусов и из источников в Интернете. Любые мнения в примерах не отражают мнение редакторов Cambridge Dictionary, Cambridge University Press или его лицензиаров.
Местное регулирование как ключевой вопрос бизнес-стратегии – Financier Worldwide
Бизнес-стратегия терпит неудачу по нескольким причинам. Некоторые из этих причин можно контролировать, а другие – нет.Одним из факторов, которыми можно управлять, является применимая правовая база. Независимо от того, является ли бизнес малым и средним предприятием или транснациональной компанией, точная бизнес-стратегия должна заключаться не только в том, сколько денег компаниям необходимо инвестировать или как предлагать товары или услуги. Подходящая бизнес-стратегия должна учитывать применимое и имеющее исковую силу законодательство, особенно местные правила, в которых работает бизнес. Многие предприятия терпят неудачу из-за того, что в их стратегии не учитывались всерьез местные правовые вопросы.
При открытии бизнеса (деятельности, требующей денег и времени) необходимо решить серьезную проблему, которая кажется очень простой и очевидной, но может быть очень серьезной: является ли коммерческая или промышленная деятельность, которую намерен осуществлять предприниматель, законной в юрисдикции, в которых он будет работать. Некоторые бизнесмены, особенно те, кто управляет стартапами или может иметь небольшой опыт, часто недооценивают важность этой концепции.
Проведение юридической проверки до начала деятельности компании не только желательно, но и должно быть обязательным.Комплексная проверка должна состоять из подробных и целенаправленных юридических исследований конкретной отрасли с целью проверки применимых нормативных требований, юридических рисков, с которыми сталкивается предприниматель при открытии и развитии бизнеса, а также о том, как вести себя с местными властями. Юридическая экспертиза позволяет компаниям не только понять проблемы, с которыми столкнется бизнес, но, что более важно, она позволит компании принять более обоснованное решение о том, действительно ли начинать бизнес или какие изменения необходимо внести в начале бизнеса. чтобы развеять любые юридические проблемы.Если заглянуть глубже, то для практических целей юридическая должная осмотрительность может потребовать одного или нескольких юридических экспертов, в зависимости от сложности бизнеса, и должна учитывать не только письменные правила, которые кажутся применимыми к делу, но и то, как обеспечивается соблюдение закона. касательно конкретного бизнеса. Это включает в себя опыт других предпринимателей в тех же или аналогичных областях, подход административных властей и то, как судьи решали существенные дела, связанные с конкретным видом бизнеса.Все это дорого и требует много времени, но, безусловно, дешевле и требует меньше времени, чем решение юридических проблем, когда они возникают. Профилактика лучше во всех случаях.
Обязательна оценка юридических рисков. Иногда предприниматели предпочитают думать, что этих рисков не существует или что сосредотачиваться на них неправильно. Четкое определение существующих рисков компании является преимуществом, поскольку позволяет компаниям внедрять стратегии и инструменты, необходимые для снижения этих рисков, тем самым снижая вероятность банкротства компании или подачи заявления о банкротстве.Успешные компании могут продолжать работать перед лицом юридических скандалов или судебных исков не потому, что им повезло, а потому, что у них есть передовые стратегии для решения нежелательных юридических ситуаций. Единственный способ принять такие меры – это точно оценить конкретные юридические риски, которые несет бизнес, и получить надлежащую превентивную юридическую консультацию до того, как бизнес начнет торговать.
С самого начала следует иметь в виду построение точной организационной схемы для разделения ответственности.Несомненно, это проблема, которую необходимо решать не только с точки зрения экономических и технологических процессов, но и с правовой точки зрения. Некоторые компании забывают, что объем корпоративных должностей и ролей должен быть ясен не только внутри организации, но и за ее пределами. При создании компании знание того, кто за что отвечает, позволяет руководству определять обязанности отдельных лиц при возникновении проблем. Это также позволяет людям получить более четкое представление о роли, которую они приняли.Другими словами, когда люди знают юридические термины и возможную подотчетность, они относятся к своей роли более серьезно и работают более осторожно. Компании должны учитывать местные правила и нормы, когда они рассматривают объем каждой должности при создании организационной схемы.
Хотя компании должны использовать бизнес-стратегии с самого начала, они должны продолжать рассматривать их в будущем. Законы со временем меняются, поэтому выводы, сделанные в результате юридической оценки, сделанной на этапе планирования нового предприятия, могут быть недействительными позже.
Некоторые компании, от малых и средних предприятий до транснациональных корпораций, считают, что юристы не должны быть частью их организации, как штатными, так и внешними консультантами. Они считают, что за юридической помощью следует обращаться только при возникновении проблем. Этот метод получения юридической консультации не только очень дорог для компаний, так как судебные издержки увеличиваются, когда требуется судебный процесс или проблемы уже обнаружены, но и неудобен. В нынешней жестко регулируемой среде принятие повседневных бизнес-решений без даже минимального количества юридических консультаций хуже, чем ведение бизнеса без знания рыночных условий в отношении продукта или услуги, предлагаемых компанией.В любом случае, поскольку юридическая экспертиза – лучший инструмент для оценки юридических субъектов на начальном этапе ведения бизнеса, полезным инструментом для обеспечения юридической безопасности компании является надлежащая система соблюдения нормативных требований. Если система комплаенс внедрена и правильным людям поручено внедрить ее на практике, вероятность возникновения юридических проблем будет меньше. Независимо от размера компании, каждая организация должна иметь внутреннюю систему соответствия в соответствии с ее потребностями и сложностью.
Таким образом, юридические консультации должны быть ключевым моментом в любой бизнес-стратегии.Хорошая бизнес-стратегия всегда учитывает местные правила с самого начала развития бизнеса, так как это значительно снижает вероятность неудачи.
Карлос Фернандо Герреро Осорио – партнер Guerrero Consultoria & Litigio. С ним можно связаться по телефону +57 (1) 747 40 96 или по электронной почте: [email protected].
© Financier Worldwide
Правительственное регулирование – круг политики
Тема «регулирования» может звучать как расплывчатый, обыденный и сложный процесс, который трудно понять и еще труднее повлиять на него.Этот краткий обзор призван дать осязаемый взгляд на мир, в котором зародился процесс регулирования, очерчивая и исследуя правила с точки зрения свободного рынка с целью создания экономической среды, в которой человеческое творчество может процветать наилучшим образом. Он включает в себя шаги, необходимые для введения в действие каждого отдельного правила, примеры того, как регулирование влияет на вашу повседневную жизнь, и, наконец, что вы можете сделать, чтобы оказать влияние.
Если вы хотите открыть ресторан с итальянской пастой вашей бабушки, начать бизнес по уходу за собачками, заплести косу, косить газон или даже научить вас, на вас могут повлиять законы на местном, государственном и федеральном уровнях.
Пример использования
Вы когда-нибудь торговали лимонадом в детстве? По сегодняшним меркам вы могли нарушить местные правила.
В 2012 году журнал The Economist опубликовал статью о регулировании и его роли в свободном обмене товарами и услугами: «Бюрократические хулиганы в Бетесде, штат Мэриленд, закрыли детские киоски с лимонадом, потому что у предприимчивых молодых кукол не было торговых лицензий. ”
В 2015 году полиция закрыла киоск с лимонадом в Восточном Техасе, потому что две молодые девушки, управляющие им, «не имели« разрешения на торговлю ».”
В 2018 году полиция Денвера закрыла киоск с лимонадом для двух мальчиков, не заплативших за разрешение. Они ответили после того, как подали жалобу от другого продавца на близлежащем Денверском фестивале искусств.
Эти сценарии побудили ряд штатов принять закон, разрешающий несовершеннолетним пользоваться киосками с лимонадом, а также кампанию «Legal-Ade» от бренда коктейлей Страна Время:
Почему это важно
Регулирование детских лимонадных киосков может показаться тривиальным делом, но «бюрократизм в Америке – не повод для смеха.Как предупреждали Милтон и Роуз Фридман, «регулирующие органы обычно в конечном итоге служат интересам регулируемых, а не общественности».
Как правило, цель нормативных актов – обеспечить безопасность людей и / или окружающей среды. Однако правила влияют на способность людей создавать инновационные продукты или услуги для обслуживания своих сообществ и трудоустройства людей. В последние годы мы даже стали свидетелями дебатов по поводу «экономики совместного использования» и того, следует ли регулировать такие услуги, как Uber и Airbnb, и каким образом.
Инновационные предприятия сталкиваются с множеством проблем, таких как адаптация к быстрому росту, поиск талантов и конкуренция в быстро меняющейся и разнообразной экономике. Когда вы накладываете обременительные правила, которые широко применяются, шансы на успех уменьшаются; по данным Ассоциации малого бизнеса, только около половины стартапов продолжают работать через пять лет.
В контексте
История
В контексте правительства и бизнеса в Америке правила – это правила, установленные правительством или другими органами, которые определяют, как может осуществляться деятельность в данной отрасли.Некоторые отрасли, такие как производство энергии и производство, строго регулируются. И наоборот, «церкви и пресса в Америке регулируются только силами рыночной конкуренции и основными правилами общего права собственности, договоров и деликта». Каков надлежащий баланс между защитой граждан и отказом от запрета на рост, остается предметом споров и иллюстрирует семантическую разницу между «бюрократизмом» и правилами. Бюрократия имеет негативный оттенок создания разочаровывающего и ненужного бремени для частных лиц и предприятий, при этом мало что делается для защиты интересов, а не для поддержки благосостояния граждан и здорового рынка.
«Целью многих федеральных нормативных актов является обеспечение защиты как отдельных лиц, так и окружающей среды». Когда устанавливается новый стандарт – от выбросов смога до того, как взаимодействуют банки, – это приравнивается к большему количеству правил. « Установление правил » – это процедурный процесс, который органы исполнительной власти используют для официального издания новых нормативных актов на федеральном, государственном или местном уровне. Это может занять от нескольких месяцев до нескольких лет.
Согласно федеральным постановлениям, процесс нормотворчества включает:
- Публичная публикация проекта правила
- Период комментариев и обзора
- Обнародование окончательного правила, которое является объявлением окончательного языка введенным в действие.
Этот процесс нормотворчества идентичен, когда цель состоит в том, чтобы удалить существующее правило. Процесс нормотворчества на федеральном уровне регулируется Законом об административных процедурах (APA). Согласно Британской энциклопедии:
«Закон об административных процедурах (APA), закон США, принятый в 1946 году, определяет способы, с помощью которых федеральные агентства могут принимать и обеспечивать соблюдение нормативных требований. APA был результатом озабоченности по поводу быстрого увеличения числа влиятельных федеральных агентств в первой половине 20-го века.
«Целями закона были: (1) гарантировать, что агентства информируют общественность о своей организации, процедурах и правилах, (2) обеспечить участие общественности в процессе нормотворчества, (3) предписать единые стандарты для проведение формального нормотворческого и судебного разбирательства, и (4) повторное утверждение закона о судебном контроле ».
В цифрахСвод федеральных правил (CFR) кодифицирует общие и постоянные правила, публикуемые в Федеральном реестре исполнительными департаментами и агентствами Федерального правительства.Первый CFR был опубликован в 1938 году. Он включает 50 широких предметных областей от банков до сельского хозяйства и автомобильных дорог. Вот рост за последние 60 лет:
- В 1960 году было 22 877 страниц
- В 1975 году это было 71224 страницы
- В 2000 году было 138 049 страниц
- В 2019 году это было 185 984 страницы.
Это рост более чем на 700% с 1960 года!
Аналогичная ситуация и на государственном уровне. Чтобы пройти все правила штата, потребуется более 23 000 часов (11,5 лет) чтения.
СохранитьСохранить
Роль правительства
Регулирование осуществляется на федеральном уровне, уровне штата или на местном уровне. Когда правительство устанавливает «стандарты» или «критерии политики», они пишут правила, которым должны следовать люди, компании, фермеры и т. Д. Примеры местных правил включают постановления о зонировании, контроль арендной платы и ограничения на продажу смешанных напитков в ресторанах. Примеры государственных нормативных актов включают в себя законный возраст употребления алкоголя, ограничения скорости и профессиональное лицензирование.
Федеральный уровень
В некоторых случаях иметь одно федеральное агентство более эффективно, чем иметь 50 государственных агентств. Затраты на соблюдение нормативных требований также обычно ниже, когда компании сталкиваются с одними и теми же нормативными актами во всех 50 штатах, в отличие от необходимости соблюдать несколько нормативных требований в разных штатах.
Ниже приводится общий график агентств и время их создания:
Федеральные регулирующие органы включают Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA).FDA – это федеральное регулирующее агентство, которому поручено поддерживать качество продуктов питания и лекарств в Соединенных Штатах. Согласно веб-сайту агентства, они выполняют свой мандат посредством «разработки характеристик производительности, методологии тестирования, производственных практик, стандартов продукции, научных протоколов, критериев соответствия, спецификаций ингредиентов, маркировки или других технических или политических критериев».
Иногда регулирование, направленное на достижение одной цели – например, снижение воздействия на окружающую среду – может иметь непредвиденные результаты, включая повышение затрат и снижение производительности.Это включает в себя федеральные правила в отношении повседневных потребительских товаров, которые, возможно, не нуждаются в нормативных актах, таких как стиральные машины.
Правило Министерства энергетики (DOE), опубликованное в январе 2001 года, было направлено на повышение энергоэффективности стиральных машин. Несмотря на то, что это приведет к увеличению цены на новые стиральные машины, потребители сэкономят деньги на счетах за коммунальные услуги. Однако расчеты Центра Mercatus, основанные на собственных данных Министерства энергетики, показали, что домашние хозяйства столкнутся с чистым увеличением затрат из-за правил, если они не будут использовать стиральную машину не менее 300 раз в год (5.8 раз в неделю). По данным исследования потребления энергии, проведенного федеральным правительством в 2009 году, домохозяйства в США используют стиральные машины в среднем 282 раза в год. Большинство потребителей не только не экономили на этих более эффективных приборах, но и сталкивались с рядом других проблем. Машины с фронтальной загрузкой соответствовали стандартам легче, чем машины с верхней загрузкой, но по мере того, как все больше домохозяйств обращались к машинам с фронтальной загрузкой, они обнаруживали неожиданные проблемы с плесенью.
Эволюция качества стиральных машин с фронтальной загрузкой и верхней загрузкой была хорошо задокументирована, демонстрируя, как правительственное постановление повлияло на стиральные машины, которые многие из нас используют сегодня.
Как выглядит процесс федерального регулирования?
Агентство по охране окружающей среды (EPA) – одно из многих федеральных регулирующих агентств. Согласно EPA, «Конгресс принимает законы, которые регулируют Соединенные Штаты, но Конгресс также уполномочил EPA и другие федеральные агентства помочь ввести эти законы в действие, создав и обеспечив соблюдение правил».
Чтобы создать закон, член Конгресса должен предложить законопроект. Если обе палаты Конгресса одобряют законопроект, он затем передается президенту для утверждения или вето.В случае утверждения новый закон именуется законом или законом. После принятия Палата представителей публикует текст Кодекса Соединенных Штатов (USC), «кодификацию по предметам общих и постоянных законов Соединенных Штатов».
Даже когда закон находится в ведении, часто он не содержит подробных сведений о том, как отдельные лица, предприятия или органы власти штата или местного самоуправления должны соблюдать закон. Чтобы законы работали на регулярной основе, Конгресс разрешает правительственным учреждениям, таким как EPA, создавать правила, устанавливающие конкретные требования.Это означает, что правила не создаются выборными должностными лицами, даже если они имеют полную силу закона. Например, Закон о чистом воздухе регулирует выбросы в атмосферу, но не дает подробностей. Вместо этого закон также уполномочивает EPA устанавливать стандарты, объясняющие, какие уровни какого типа загрязнителя могут быть законно выброшены в воздух, и каковы будут штрафы, если эти уровни будут превышены.
Физические лица могут просматривать правила и комментировать их на сайте Rules.gov.
Закон о пересмотре Конгресса (CRA)
Закон о пересмотре Конгресса был принят в 1996 году, чтобы дать Конгрессу больше полномочий в отношении постановлений исполнительной власти.Закон «устанавливает специальные процедуры Конгресса для неодобрения широкого спектра нормативных положений, издаваемых федеральными агентствами».
CRA может быть инструментом, облегчающим регулирование инноваций. Как указано в статье, опубликованной 31 марта 2017 г. в The Hill:
«Простым большинством голосов Закон о пересмотре Конгресса (« CRA ») может отменить любое постановление, которое затрагивает третью сторону, (…) и не подлежит обструкции.
«Единственное ограничение состоит в том, что Конгресс может использовать CRA только в течение 60 законодательных дней с момента уведомления о постановлении.(…) Существует бесчисленное множество положений, руководящих документов и правил, которые никогда не были представлены в Конгресс на рассмотрение, начиная с 1996 года! »
Роль частного сектора
Правительство – не единственное, кто устанавливает правила. Организации и альянсы также могут требовать от своих членов соблюдения определенных стандартов. Это серьезное решение для компаний, требующих анализа затрат и выгод с учетом преимуществ и хорошей репутации членства в альянсе по сравнению с затратами, которые могут возникнуть на поддержание таких стандартов, особенно если они различны и непоследовательны в разных отраслях.
Текущие вызовы и области для реформ
Уровень регулирования должен уравновешивать необходимость обеспечения безопасности людей и / или окружающей среды, сводя к минимуму влияние на предпринимательскую деятельность, которая является двигателем экономического роста и занятости.
Широкие усилия по реформе
Отец-основатель Джеймс Мэдисон привел следующие доводы в пользу менее сложной системы правил и положений: «Людям будет мало пользы от того, что законы принимаются людьми по их собственному выбору, если законы будут настолько объемными, что они не могут быть прочитаны или настолько бессвязны, что их нельзя понять: если они будут отменены или пересмотрены до того, как они будут обнародованы, или претерпят такие непрекращающиеся изменения, что ни один человек, который знает, что такое закон сегодня, не может предположить, каким он будет завтра . “
Учитывая, сколько времени потребуется любому человеку, чтобы прочитать и понять сотни тысяч страниц нормативных актов, реализующих наши законы, были обсуждены различные стратегии реформ.
Эксперты по реформе нормативно-правового регулирования выделили три типа усилий по реформированию. По словам Джеффа Розена, они могут иметь следующий вид:
- Вертикальные реформы, при которых регулирующие процедуры меняются индивидуально в каждом агентстве, по одному уникальному агентству за раз.
- Горизонтальные реформы, которые улучшают нормотворческий процесс сразу во всех ведомствах.
- Комплексные реформы, которые напрямую контролируют наиболее дорогостоящие и важные формы регулирования во всей исполнительной власти.
Президент может улучшить управление федеральной бюрократией со стороны исполнительной власти, но он также должен работать с Конгрессом над институционализацией улучшений посредством законодательства.
Стоимость
Правила идут с ценником. Регламент должен быть опубликован, а затем приведен в исполнение, для чего потребуются люди, процессы и системы в государственных учреждениях, а также в организациях, на которые распространяется действие правил.Например, малым предприятиям необходимо нанять юристов или специалистов, знакомых с соответствующими нормативными актами, для проведения надлежащего отслеживания и отчетности, что увеличивает затраты, связанные с предоставлением услуги или производством товара. По одной из оценок, в период с 1998 по 2012 год затраты производителей на соблюдение требований увеличивались на 7,6% ежегодно.
Оценки совокупных годовых затрат на регулирование составляют от 1,25 до 2 триллионов долларов в год, согласно следующим исследованиям:
The U.В 2014 году казначейство S. Treasury собрало около 1,4 триллиона долларов в виде подоходного налога с физических лиц, что означает, что «ежегодные затраты на регулирование могут быть примерно такими же значительными, как и то, что платит население в виде подоходного налога».
Однако отследить стоимость нормативных требований непросто. В проекте «Прозрачность регулирования» Федералистского общества отмечается, что «нет ничего, что можно было бы сравнить с бюджетным бюджетом для отслеживания регулирующих расходов», что означает, что никакая оценка не является полностью надежной. Кроме того, мы никогда не сможем узнать ценность рабочих мест, которые никогда не создавались, или никогда не начинались предприятия.Знание стоимости регулирования необходимо для привлечения должностных лиц администрации к ответственности за расходование долларов налогоплательщиков. Это привело к призыву внести положения в бюджет.
В таблице показан рост бюджета, который произошел в федеральных агентствах в связи с наймом сотрудников регулирующих органов.
Нормативная база
Согласно данным Mercatus Regulatory Accumulation and Its Costs, политики «мало обращают внимания на то, как накопление нормативов с течением времени препятствует инновациям и наносит ущерб экономическому росту.«С 1997 года общие нормативные ограничения увеличились почти на 20% и превысили 1 миллион.
При администрации Клинтона среднегодовое количество крупных нормативных актов с экономическим эффектом более 100 миллионов долларов составляло 36. При администрации Буша оно увеличилось до 45 и снова до 72 при администрации Обамы. В 2013 году исследование, опубликованное в журнале Journal of Economic Growth , показало, что в период с 1949 по 2005 год экономический рост в США тормозился в среднем на 2% в год из-за накопления федеральных нормативных актов.По оценке ученых Mercatus на 2020 год, в период с 1980 по 2012 год регулирование сдерживало экономический рост на 0,8% в год.
Mercatus оценивает эти потери в экономическом росте в совокупные потери дохода в размере 13000 долларов на одного американца, но окончательные затраты могут быть в шесть-восемь раз больше доли дохода для домохозяйств с низким доходом по сравнению с домохозяйствами с высоким доходом с момента нормативного накопления. часто ассоциируется с более высокими ценами.
Большинство регулирующих органов полагаются на третьих лиц для отслеживания, управления и анализа регулирующей деятельности.Как правило, это означает, что поставщикам услуг не хватает опыта, необходимого для правильного понимания процесса регулирования, и множеству поставщиков услуг для различных агентств, ведущих к избыточности, бесхозяйственности и фрагментированности систем, которые способствуют наращиванию нормативной базы. Esper – технологическая компания в области регулирования, «являющаяся пионером новой платформы для управления сквозными процессами нормотворчества в государственных учреждениях». Внедрение технологии, которая систематизирует нормативные положения и создает базу данных с возможностью поиска, демонстрирующую взаимосвязь нормативных требований по всей стране, может помочь облегчить накопление нормативных требований и связанные с этим затраты.
Профессиональное лицензирование
Согласно Национальной конференции законодательных собраний штатов (NCSL), профессиональное лицензирование требует, чтобы «работники предоставляли подтверждение прохождения обучения, тестирования и обучения – и часто вносили соответствующие сборы – перед тем, как приступить к работе в выбранной ими области». В некоторых случаях неправильное обучение может причинить вред населению, поэтому наличие лицензии может повысить общественную безопасность. Однако огромная проблема заключается в том, что лицензирование может создать барьер для трудоустройства, а «бремя лицензирования часто имеет мало отношения к общественному здоровью или безопасности.”
Например, в отчете Института юстиции, юридической фирмы, представляющей общественные интересы, говорится, что косметологу требуется в 11 раз больше обучения, чтобы получить лицензию техника скорой медицинской помощи. Это лишь одна из 25% всех рабочих мест, для которых сегодня требуется профессиональная лицензия. Шестьдесят лет назад только 5% рабочих мест требовали лицензии.
Лицензирование является требованием на местном, государственном и национальном уровнях. Например, водители грузовиков и косметологи обычно имеют государственные лицензии.Некоторые работники, например таксисты, могут иметь лицензию в своем городе. Работники нескольких профессий, например пилоты самолетов, должны получить федеральную лицензию. Это создает дополнительную дилемму, поскольку затрудняет переселение людей.
Одним из способов решения этой проблемы является взаимное лицензирование. Взаимодействие лицензирования – это концепция разработки «общих рамок того, как штаты признают лицензии других штатов», и может включать взаимное признание или принятие лицензий, выданных другими юрисдикциями, аналогично тому, как водителю, имеющему лицензию Арканзаса, на законных основаниях разрешено управлять автомобилем в Калифорния.Например, закон Аризоны о всеобщем профессиональном лицензировании, принятый в апреле 2019 года, устанавливает правила признания лицензий, выданных за пределами штата. Чтобы узнать больше о законодательстве Аризоны, послушайте этот подкаст от проекта регулирования Общества федералистов.
Соглашение о лицензировании медсестер «позволяет медсестрам практиковать в штатах, которые участвуют в соглашении, без дополнительных требований к лицензированию» и имело решающее значение во время пандемии коронавируса, даже побудив государства, не являющиеся участниками соглашения, выдать экстренные отказы от лицензирования для поддержки перегруженных больничных систем .
О государственной лицензии и требованиях к разрешениям можно прочитать здесь . Для нескольких сравнений штатов, подобных тем, которые изображены ниже, см. Этот анализ вашего штата в отчете Института юстиции, в этом отчете Mercatus, в этой Национальной базе данных по профессиональному лицензированию, подготовленной NCSL, Национальной ассоциацией губернаторов по передовой практике и Государственным советом. Правительства.
Влияние на малый бизнес
Правилачасто «обнародуются без учета непредвиденных последствий, особенно для малого бизнеса.Исследование Mercatus показало, что «по мере того, как усложнялось регулирование, наблюдалось сокращение… числа малых фирм; усложнение регулирования не повлияло на крупные фирмы », за исключением связи с сокращением найма среди всех фирм.
Предприниматели и малые предприятия часто подчиняются четырем уровням регулирования: федеральному, штатному, окружному и муниципальному. К ним относятся лицензии, разрешения и сертификаты. Эти правила могут накладываться друг на друга и противоречить друг другу, что затрудняет соблюдение требований и делает их дорогостоящими.По данным «Пособия по малому бизнесу» Национальной федерации независимых предприятий (NFIB) за 2015 год, ориентировочная стоимость предложенных и окончательных нормативных актов, опубликованных в 2014 году, составила 181,5 миллиарда долларов, а нормативные расходы на первый год в среднем для малых начинающих предприятий превышают 83000 долларов. NFIB также обнаружил, что более половины американских владельцев независимого бизнеса заявили, что не стали бы открывать свой бизнес сегодня. Одно исследование малого бизнеса показало, что две трети респондентов указали, что основной трудностью, с которой сталкивается их бизнес, являются затраты или сложность соблюдения нормативных требований.
Закон о гибкости регулирования и последующие поправки учитывают влияние нормативных требований на малые предприятия и организации, но нормативные акты по-прежнему создают проблемы для малых предприятий и потенциальных участников рынка. Предлагается еще один шаг – освободить малые предприятия от определенных нормативных положений, если они не являются источником проблемы, которую постановление стремится решить.
PragerU объясняет, как «Большое правительство убивает малый бизнес» (2 мин.).
Правительственное ограничение
Чем больше ресурсов общества распределяется государством, тем меньше рынок может направить на их наиболее продуктивное использование.Чрезмерное государственное регулирование подавляет рост и должно быть ограничено (более подробную информацию см. В обзоре экономического роста The Policy Circle ).
Один план, предложенный администрацией Трампа, – это правило, согласно которому затраты на любые новые правила должны быть сбалансированы путем отмены как минимум двух старых правил. В середине 2019 года Competitive Enterprise Institute сообщил, что было выпущено чуть более 1000 правил и положений; для контекста, с 1970-х годов ежегодный подсчет не опускался ниже 3000.Для получения дополнительной информации см. Единую повестку дня регулирующих и дерегулирующих действий Управления по управлению и бюджету.
Положение за рубежом
Чем правила США соотносятся с правилами других стран? Нидерланды, Канада, Австралия и Великобритания приняли законы, требующие от правительства возмещения затрат на новые правила. Нидерланды приняли «чистый количественный целевой показатель сокращения бремени», чтобы снизить нормативное бремя путем привязки новых нормативных положений к пересмотренным существующим нормативным положениям.Канадское правило «один к одному» 2012 года аналогично австралийской политике, согласно которой бремя затрат на одно новое постановление должно быть полностью компенсировано сокращением существующего нормативного бремени. Великобритания пошла еще дальше: ее правило «Один пришел – один вышел» стало «Один пришел – два выхода» в 2013 году и «Один пришел – три выхода» в 2016 году.
В последние годы европейские политики начали смягчать нормативные требования, чтобы «поддержать предпринимательство, которое может дать толчок столь необходимому экономическому росту». Тем не менее, «затраты и проблемы», с которыми сталкиваются новые компании, стартапы и предприниматели, – это постоянная реальность.
В отличие от США, где предприниматели «использовали опционы на акции для сотрудников для стимулирования инноваций», многие предприниматели в ЕС задыхаются от необходимости «обходить обременительные налоговые ставки и ограничения». Почти половина (49%) венчурных капиталистов и учредителей говорят, что европейские правила не позволяют им вкладывать средства. Это, в свою очередь, затрудняет получение стартапами прибыли и стимулирование экономического роста, а также говорит о более широкой дискуссии в экономике, которая фокусируется на роли регулирования в экономике и его влиянии на экономический рост.Взгляните на график, на котором сравниваются налоговые поступления в разных странах.
Заключение
Существует тонкая грань между нормативными актами, которые приносят пользу обществу и обеспечивают безопасность людей и окружающей среды, и бюрократизмом, сдерживающим предпринимательскую активность, экономический рост и возможности трудоустройства. Понимание издержек и последствий введенных правил, а также проявление сдержанности для предотвращения таких неблагоприятных последствий являются ключом к среде на местном, государственном и национальном уровнях, которая позволяет процветать индивидуальному творчеству.
Способы участия / Что вы можете сделать
Мера : Узнайте, что ваш штат и округ делают в отношении правил и положений.
Укажите: Кто влиятельные лица в вашем штате, округе или сообществе? Узнайте об их приоритетах и подумайте, как с ними связаться, в том числе с выборными должностными лицами, генеральными прокурорами, правоохранительными органами, советами по образованию, городскими советами, журналистами, средствами массовой информации, общественными организациями и местными предприятиями.
- Какие шаги были предприняты избранными и назначенными должностными лицами вашего штата или общины?
Обратитесь: Вы – катализатор. Поиск общего дела – прекрасная возможность наладить отношения с людьми, которые могут находиться за пределами вашего непосредственного окружения. Все, что нужно, – это небольшая команда из двух или трех человек, чтобы проложить путь к настоящему совершенствованию. Политический круг – это ваша платформа для встреч с экспертами, от которых вы хотите услышать.
- Найдите союзников в вашем районе, в близлежащих городах и в других местах штата.
- Развитие отношений сотрудничества с общественными организациями и местными предприятиями.
План: Установите некоторые вехи на основе законодательного календаря вашего штата.
- Не стесняйтесь обращаться в команду The Policy Circle по адресу [email protected], чтобы получить связи с более широкой сетью, советы, идеи о том, как установить взаимопонимание с политиками и заявить о себе в качестве гражданского лидера.
Выполнить: Сделайте все возможное.Вы можете:
Работая с другими, вы можете создать что-то отличное для вашего сообщества. Вот несколько инструментов, чтобы узнать, как связаться с вашими представителями и написать статью.
Лидеры идей / Дополнительные ресурсы
Неоми Рао : Назначен на должность руководителя Управления информации и регулирования. Администратора OIRA часто называют «регулирующим царем».
Джефф Розен: Положения о бюджете, National Review
Сьюзан Дадли : Директор Центра регуляторных исследований Университета Джорджа Вашингтона
Дополнительные ресурсы
Определение регулируемого рынка
Что такое регулируемый рынок?
Регулируемый рынок – это рынок, над которым государственные органы или, реже, отрасль или трудовые группы осуществляют определенный уровень надзора и контроля.Регулирование рынка часто контролируется государством и включает определение того, кто может выйти на рынок и какие цены они могут устанавливать. Основная функция государственного органа в рыночной экономике – регулировать и контролировать финансово-экономическую систему.
Как работает регулируемый рынок
Регулирование ограничивает свободу участников рынка или предоставляет им особые привилегии. Положения включают правила относительно того, как товары и услуги могут быть проданы; какие права есть у потребителей, чтобы требовать возмещения или замены; стандарты безопасности для продуктов, рабочих мест, продуктов питания и лекарств; смягчение экологических и социальных воздействий; и уровень контроля, который данный участник может принимать на рынке.
FDA, SEC и EPA являются примерами регулирующих органов США.
Древние цивилизации вводили элементарные правила на рынках, стандартизируя меры и меры и предусматривая наказания за воровство и мошенничество. С того времени правила в основном налагались правительствами, за исключением: средневековые гильдии были торговыми организациями, которые строго контролировали доступ к определенным профессиям и определяли требования и стандарты для практики этих профессий.Начиная с 20 века трудовые коллективы часто играли более или менее официальную роль в регулировании определенных рынков.
Примеры регулирующих органов в США включают Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, Комиссию по ценным бумагам и биржам и Агентство по охране окружающей среды. Эти агентства черпают свои полномочия и свои основные рамки регулирования из законодательства, принятого Конгрессом, но они являются частью исполнительной власти, и Белый дом назначает их руководителей.Им часто поручают создать правила и положения, которые они обеспечивают, исходя из того, что Конгрессу не хватает времени, ресурсов или опыта для написания положений для каждого агентства.
Аргументы за и против регулируемых рынков
Сторонники данного регулирования – или режимов регулирования в целом – склонны ссылаться на преимущества для общества в целом. Примеры включают ограничение возможностей горнодобывающих компаний загрязнять водные пути, запрет домовладельцам проводить дискриминацию по признаку расы или религии и предоставление пользователям кредитных карт права оспаривать платежи.
Однако правила не всегда исключительно полезны, и их обоснование не всегда является чисто альтруистическим. Профсоюзы временами успешно лоббировали нормативные акты, предоставляющие их членам эксклюзивный доступ, например, к определенным рабочим местам. Даже действующие из лучших побуждений правила могут иметь непредвиденные последствия. Требования к местному содержанию часто предъявляются в интересах отечественной промышленности. Например, правительство может потребовать, чтобы автомобили или электроника, продаваемые в стране, содержали определенную долю компонентов местного производства.Эти правила не обязательно способствуют развитию местного производства, но часто приводят к обходным путям с соблюдением буквы закона (компоненты производятся на полностью укомплектованных предприятиях в другом месте и собираются горсткой сотрудников внутри страны) или к черным рынкам.
Некоторые сторонники свободных рынков утверждают, что все, что выходит за рамки самых элементарных правил, неэффективно, дорого и, возможно, несправедливо. Некоторые утверждают, что даже скромная минимальная заработная плата увеличивает безработицу, создавая, например, барьер для входа на рынок низкоквалифицированных и молодых рабочих.Сторонники минимальной заработной платы приводят исторические примеры, когда высокоприбыльные компании выплачивали заработную плату, которая не обеспечивала служащим даже базового уровня жизни, утверждая, что регулирование заработной платы снижает эксплуатацию уязвимых рабочих.
Определение нормативного захвата
Что такое нормативный захват?
Регулирующий захват – это экономическая теория, согласно которой в регулирующих органах могут доминировать отрасли или интересы, регулирование которых им поручено.В результате агентство, которому поручено действовать в общественных интересах, вместо этого действует таким образом, чтобы приносить пользу существующим фирмам в отрасли, которую оно, как предполагается, регулирует.
Ключевые выводы
- Регулирующий захват – это экономическая теория, согласно которой в регулирующих органах могут доминировать интересы, которые они регулируют, а не общественные интересы.
- В результате вместо этого агентство действует таким образом, чтобы приносить пользу интересам, которые оно должно регулировать.
- Industries выделяет большие бюджеты на оказание влияния на регулирующих органов, в то время как отдельные граждане тратят лишь ограниченные ресурсы на защиту своих прав.
Общие сведения о нормативном захвате
Регулирующий захват, также известный как «экономическая теория регулирования» или просто «теория захвата», был представлен миру в 1970-х годах покойным Джорджем Стиглером, лауреатом Нобелевской премии по экономике Чикагского университета. Стиглер отметил, что регулируемые отрасли сохраняют живой и непосредственный интерес к влиянию на регулирующих органов, в то время как обычные граждане менее мотивированы.В результате, даже если рассматриваемые правила, такие как стандарты загрязнения, часто затрагивают граждан в совокупности, люди вряд ли будут лоббировать регулирующие органы в такой степени, как это делают регулируемые отрасли.
Регулируемые отрасли выделяют большие бюджеты на оказание влияния на регулирующих органов на федеральном, государственном и местном уровнях. Напротив, отдельные граждане тратят лишь ограниченные ресурсы на защиту своих прав. Это расширение концепции концентрированных выгод и распределенных затрат регулирования, государственной политики и коллективных действий в целом, описанной экономистом Манкуром Олсеном.
Во многих случаях сами регулирующие органы происходят из числа отраслевых экспертов и сотрудников, отчасти из-за сложных и специализированных знаний, необходимых для регулирования отрасли, и могут затем вернуться к работе в отрасли после своей государственной службы. Это известно как вращающаяся дверь между правительством и особыми интересами. В некоторых случаях лидеры отрасли обменивают обещание будущих рабочих мест на рассмотрение регулирующих органов, делая вращающиеся двери преступно коррумпированными.
Регулирующие агентства, которые попадают под контроль отраслей, за регулирование которых они возложены, известны как захваченные агентства, и захват агентства происходит, когда этот государственный орган действует, по сути, как защитник отраслей, которые он регулирует.Такие дела не могут быть напрямую коррумпированы, так как нет никакой оплаты за услугу; скорее, регулирующие органы просто начинают думать, как отрасли, которые они регулируют, из-за активного лоббирования.
Даже хорошо организованные группы, выступающие за более жесткие правила, такие как Sierra Club, известный защитник окружающей среды, имеют лишь скромные ресурсы по сравнению с отраслевыми интересами.
Примеры нормативного захвата
Регулирующий захват широко распространен в экономике и на протяжении всей истории.Многие утверждают, что это повсеместная тенденция, когда любая отрасль регулируется, потому что даже регулирование, которое наносит ущерб существующим фирмам или накладывает их издержки, также имеет тенденцию создавать барьеры для входа в новые фирмы.
Регулирование по своей сути имеет тенденцию повышать стоимость входа на регулируемый рынок, потому что новые участники должны нести не только расходы, связанные с выходом на рынок, но также и за соблюдение нормативных требований. Часто нормативные акты прямо устанавливают барьеры для входа, такие как лицензии, разрешения и свидетельства о необходимости, без которых человек не может законно работать на рынке или в отрасли.Регулирующие органы могут даже увести существующие фирмы, а это означает, что только новые участники подпадают под действие определенных правил.
Регулирующий захват может в некоторых случаях даже привести к дерегулированию поведения предполагаемых субъектов регулирования, сохраняя при этом правила, которые приносят им пользу, такие как барьеры для входа, субсидии и гарантии спасения налогоплательщиков.
Транспорт
Транспортную отрасль США можно считать классическим примером регулирующего контроля.В конце 19 века, когда промышленная революция создала огромное новое богатство, государственные органы, регулирующие торговлю, открыто выступали за отрасли, которые они контролировали, включая железные дороги. Сами крупные железнодорожные компании выступали за регулирование со стороны Комиссии по торговле между штатами (ICC) в соответствии с Законом о торговле между штатами 1887 года, и ICC позволил железнодорожной отрасли функционировать как эффективный картель.
Финансы
Аналогичным образом, современные органы финансового регулирования, как правило, состоят в основном из отраслевых инсайдеров, имеют общие интересы с отраслевыми и действуют в первую очередь в интересах тех, кого они регулируют.Широко распространено мнение, что дерегулирование финансового рынка по указанию отрасли в преддверии финансового кризиса в сочетании с сохранением гарантий налогоплательщиков для банков и драматической серией финансовой и финансовой помощи в значительной степени способствовало развитию США. жилищный пузырь и последовавшая за ним Великая рецессия конца 2000-х.
Критика нормативного захвата
Некоторые экономисты недооценивают важность регулирующего контроля. Они указывают на то, что многие крупные отрасли, лоббирующие регулирующие органы, такие как отрасли, работающие в секторе ископаемого топлива, получили более низкие прибыли из-за регулирования.Другими словами, эти экономисты утверждают, что лоббистские усилия не увенчались успехом.
регулирующее агентство | Определение, примеры и факты
Регулирующее агентство , независимый правительственный орган, созданный законодательным актом для установления стандартов в определенной сфере деятельности или операций в частном секторе экономики, а затем для обеспечения соблюдения этих стандартов. Регулирующие органы действуют вне прямого исполнительного надзора. Поскольку принимаемые ими постановления имеют силу закона, часть функций этих агентств в основном носит законодательный характер; но поскольку они могут также проводить слушания и выносить решения относительно соблюдения своих правил, они также выполняют судебную функцию – часто выполняемую перед квазисудебным должностным лицом, называемым судьей по административным правонарушениям, который не является частью судебной системы.Регулирующие органы стали популярным средством продвижения справедливой торговли и защиты потребителей, поскольку проблемы коммерции и торговли стали более сложными, особенно в 20 веке.
Подробнее по этой теме
Политическая система: Регулирование экономики
Государственное регулирование экономической жизни – явление не новое. Национальные меркантилистские системы 18 века предусматривали регулирование…
Идея регулирующего агентства была впервые выдвинута в Соединенных Штатах, и это было в значительной степени американское учреждение. Первым агентством была Комиссия по торговле между штатами (ICC), созданная Конгрессом в 1887 году для регулирования железных дорог (а затем распространившаяся на автомобильные перевозчики, внутренние водные пути и нефтяные компании). Оно было упразднено в 1996 году, но долгое время служило прообразом такого агентства. ICC был создан с убеждением, что комиссия специалистов будет знать о железных дорогах и их уникальных проблемах больше, чем Конгресс, что постоянная комиссия могла бы обеспечить более последовательную линию политики, чем выборный орган, и что она могла бы объединить законодательные и судебные функции, необходимые для эффективного регулирования.Первоначально МУС должен был служить только в качестве консультативного органа для Конгресса и судов, но вскоре он сам получил эти полномочия. Кроме того, независимая комиссия может быть беспристрастной и беспристрастной, что необходимо для справедливого регулирования. ICC был первым шагом, предпринятым для регулирования целого класса отраслей, вместо того, чтобы рассматривать каждую в отдельности, как это делалось ранее.
Утверждение государственного контроля в других отраслях промышленности привело к созданию многих других регулирующих агентств по образцу ICC, главными из которых являются Федеральная торговая комиссия (FTC; 1914), Федеральная комиссия связи (FCC; 1934) и Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC; 1934).Кроме того, регулятивные полномочия были переданы обычным исполнительным департаментам; Министерство сельского хозяйства, например, было наделено такими полномочиями в соответствии с Законом о скотных дворах и упаковщиках (1938 г.). Большая часть Pres. Программа Франклина Д. Рузвельта «Новый курс» 1930-х годов осуществлялась посредством административного регулирования. В тот же период аналогичное развитие произошло в правительстве штата и муниципалитета. Среди других, более поздних федеральных агентств были Комиссия по равным возможностям при трудоустройстве (EEOC; 1964), Агентство по охране окружающей среды (EPA; 1970), Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA; 1971), Комиссия по безопасности потребительских товаров (CPSC; 1972). , Федеральная избирательная комиссия (FEC; 1975), Комиссия по ядерному регулированию (NRC; 1975) и Бюро финансовой защиты потребителей (CFPB; 2010).
Функции FTC иллюстрируют функции регулирующих органов в целом. Он контролирует упаковку, маркировку и рекламу товаров народного потребления. Он применяет широко изложенную законодательную политику к конкретным случаям торговой конкуренции в порядке, аналогичном судебной. Он выдает лицензии тем, кто хочет заниматься экспортной торговлей. Он также регулирует сбор и распространение кредитной информации.
Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту.Подпишитесь сейчасРегулирующие органы используют комиссионную систему администрирования, и их сроки полномочий фиксированы и часто очень продолжительны. Члены правления Федеральной резервной системы, например, служат 14 лет. Уполномоченные регулирующего агентства назначаются президентом, но их срок полномочий меняется, так что ни один президент не может кардинально изменить характер агентства, назначив несколько уполномоченных.
Почти во всех странах, кроме Соединенных Штатов, роль регулирующих органов выполняют обычные административные департаменты правительства, а в случае коммунальных служб и общественного транспорта часто находятся в государственной собственности.
Вытеснение | Wex | Закон США
ОбзорДоктрина упреждения относится к идее о том, что высшая власть закона вытеснит закон более низкой власти, когда две власти вступят в конфликт.
Федеральное преимущественное правоКогда закон штата и федеральный закон вступают в противоречие, федеральный закон заменяет или вытесняет закон штата в связи с положением о верховенстве Конституции. Конст. США Изобразительное искусство. VI., § 2. Преимущество применяется независимо от того, исходят ли противоречащие законы законодательными органами, судами, административными учреждениями или конституциями.Например, Закон об избирательных правах, акт Конгресса, отменяющий конституции штатов, и постановления FDA могут отменять решения судов штата по делам, связанным с лекарствами, отпускаемыми по рецепту.
Конгресс упредил государственное регулирование во многих областях. В некоторых случаях, например, в отношении медицинских устройств, Конгресс отменял все постановления штата. В других случаях, таких как маркировка рецептурных лекарств, Конгресс разрешил федеральным регулирующим органам устанавливать минимальные национальные стандарты, но не упразднил постановления штата, устанавливающие более строгие стандарты, чем те, которые налагаются федеральными регулирующими органами.В тех случаях, когда в правилах или нормативных актах четко не указывается, следует ли применять преимущественное право, Верховный суд пытается следовать намерениям законодателей и предпочитает интерпретации, которые избегают упреждения законов штата.
Преимущественное право штата: прямое, прямое и подразумеваемое преимущественное правоПодобно федеральным законам и законам штата, законы штата обычно имеют преимущественную силу в случае противоречия между законами штата и местными законами. Таким образом, главный вопрос, на который суды будут стремиться ответить, заключается в том, существует ли вообще конфликт.
Обычно существует 3 типа конфликтов относительно упреждения:
- Прямой конфликт – когда постановление прямо противоречит закону штата
- Экспресс-приоритет – закон штата напрямую противостоит местным властям
- Подразумеваемое упреждение – это происходит, когда 1 из 3 вещей происходит:
- , когда местное постановление запрещает действие, разрешенное законодательным собранием штата
- , когда местное постановление разрешает действие, запрещенное законодательным собранием штата
- , когда есть четкое законодательное намерение, что “поле” вытесняется законом штата
- «Сфера» обычно определяется как наличие обширного объема государственного регулирования, которое отражает намерение штата отменить все местные правила, действующие в определенной области.Занятие в этой сфере, вероятно, будет обнаружено, когда закон штата касается области, которая традиционно была делом государства (например, процесс обращения взыскания на ипотеку).
Подразумеваемое упреждение – спорная доктрина, потому что такое упреждение может быть значительно труднее предотвратить, чем прямое или явное упреждение. Таким образом, в некоторых штатах подразумеваемое упреждение объявлено вне закона. Кроме того, если государство специально санкционирует действие, то местное правительство обычно не может ограничить действие.
Прекращение действия властей штата: вытеснение поля за счет последствийСуды нашли различные способы определения того, когда законодательный орган штата вытеснил определенную область. В деле Allied Vending Co. против Боуи (1993) , суд провел тест из семи частей, чтобы определить, не вмешался ли законодательный орган штата косвенно:
- Существовали ли местные законы до вступления в силу законов штата тот же предмет
- Предусматривают ли законодательные акты общие административные реестры
- Регулирует ли постановление область, в которой разрешен местный контроль
- Предоставляет ли штат явные параллельные полномочия
- Признал ли государственный орган, который применяет / обеспечивает соблюдение закона, законные полномочия на акт
- Был ли конкретный аспект области, подлежащей регулированию, был рассмотрен в законе штата
- Не приведет ли существующий двухуровневый процесс регулирования, если бы местные законы не были отменены, к хаосу и неразберихе
Бывают периоды, когда местные постановления обычно запрещают eempt закон штата.Согласно Город Риверсайд против Айленд Эмпайр Центр здоровья и здоровья пациентов, Inc. . (2013), если существенные интересы по конкретному вопросу могут отличаться от местности к местности, суды будут исходить из того, что они должны отдавать предпочтение действию местных постановлений, а не преимущественному праву государства, если только статут штата прямо не запрещает постановление.