Обзор изменений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции

 

 

В связи с реализацией на территории Российской Федерации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), перенесен до 1 августа 2020 г. срок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г., срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Также поручено Правительству Российской Федерации продлить до 1 августа 2020 года включительно срок представления руководителями федеральных государственных учреждений указанных сведений за отчетный период 2019 года.

Настоящим указом поручено руководствоваться и при продлении срока органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

 

 

Уточнены антикоррупционные требования и ограничения, предъявляемые к депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации.

Закон устанавливает, в частности, что запрет на участие в управлении коммерческой или некоммерческой организацией не распространяется на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” утверждено Положение о порядке предварительного уведомления Президента Российской Федерации лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, о намерении участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями.

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, обязано заблаговременно направить Президенту Российской Федерации уведомление в письменной форме о намерении участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями.

Определены сведения, которые должны содержаться в направляемом уведомлении.

К уведомлению прилагаются копия устава некоммерческой организации, в управлении которой лицо намеревается участвовать, и копия положения об органе некоммерческой организации (при наличии такого положения).

Лицо, замещающее государственную должность, участвующее в управлении некоммерческими организациями, обязано уведомить Президента Российской Федерации в порядке, установленном утвержденным Положением, в том числе об изменении наименования, местонахождения и адреса некоммерческой организации, о ее реорганизации.

 

 

С 1 сентября 2020 года вводится форма сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

С указанной даты сведения предоставляются кредитной организацией и некредитной финансовой организацией по единой форме, установленной приложением 1 к Указанию.

Наряду с указанными сведениями организация обязана предоставить выписку о движении денежных средств по счету за отчетный период, в случае ее истребования гражданином (его представителем). Выписка по счету в драгоценных металлах как приложение к форме сведений не предоставляется.

Согласно Указанию организация обязана предоставить гражданину (его представителю) сведения на указанную им отчетную дату на бумажном носителе или в электронном виде (по его выбору) не позднее 5 рабочих дней после дня обращения.

 

(Письмо Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.05.2020 N 18-2/10/П-4671 “О закупках товаров и услуг для государственных нужд”)

 

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены методические рекомендации по выявлению личной заинтересованности государственных и муниципальных служащих, работников при осуществлении государственных закупок.

Методические рекомендации содержат общий подход по организации в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и отдельных категориях организаций работы, направленной на выявление личной заинтересованности служащих (работников) при осуществлении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

 

Какие изменения произошли с начала 2020 года в антикоррупционном законодательстве? Как они повлияли на государственных и муниципальных служащих?

Комментирует ситуацию начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Вадим Федорин.

Суть изменений, внесенных в действующее антикоррупционное законодательство Федеральным законом от 16.12.2019 N 432-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции”, состоит в следующем:

Начиная с 27. 12.2019 (дата начала действия упомянутого закона), в шестимесячный срок, установленный для привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, не будут включаться периоды их временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске, а также время производства по уголовному делу.

Также законом внесены корректировки в положения законодательства Российской Федерации, регулирующие возможность и порядок участия государственных и муниципальных служащих в управлении коммерческими и некоммерческими организациями.

В частности, государственным и муниципальным служащим разрешено вхождение на безвозмездной основе с разрешения представителя нанимателя в состав коллегиальных органов управления ряда указанных в рассматриваемом законе некоммерческих организаций.

Кроме того, государственным и муниципальным служащим разрешено участвовать на безвозмездной основе в органах управления “дочерних” организаций госкомпаний. Здесь речь идет о коммерческих организациях, более 50% акций (долей) которых находится в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании.

Законом уточняются правила об участии лиц, на которых распространяются антикоррупционные требования, в управлении коммерческими и некоммерческими организациями. 

Изменения норм жилищного законодательства РФ в III квартале 2019 года

АКАТО предлагает вниманию специалистов жилищно-коммунального комплекса обзор изменений жилищного законодательства РФ за третий квартал 2019 года. Обзор поправок за I полугодие 2019 года доступен по ссылке > > >

 

Управление МКД, предоставление коммунальных услуг

С 26 июля 2019 года УО, ТСЖ, ЖК/ЖСК запрещено передавать право требования задолженности третьим лицам (кредитным организациям, коллекторам).

Внесены изменения в статьи 155 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

В исключительном случае, а именно при смене собственниками формы управления МКД, или управляющей организации, ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с ТКО уступка права требования задолженности возможна в пользу вновь выбранной, отобранной или определенной организации.

В таком случае лиц, имеющих задолженность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, необходимо будет в письменной форме уведомлять об уступке права (требования) по возврату такой задолженности. До получения уведомления лицо, имеющее задолженность, может не погашать задолженность в пользу новой принимающей организации.

В случае уступки права (требования) по возврату задолженности третьим лицам, в том числе кредитным организациям или коллекторам, заключенный договор считается ничтожным

.

Дополнительно уточнено, что каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

(Федеральный закон от 26.07.2019 № 214-ФЗ)

 

С 31 июля 2019 года применяется типовая форма договора ХВС, ГВС, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в т. ч. поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в т. ч. поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления).

По соглашению сторон договор может быть дополнен положениями, не противоречащими законодательству РФ. Договор заключается на неопределённый срок.

(Постановление Правительства РФ от 13.07.2019 № 897)

 

С 31 июля 2019 года УО, ТСЖ, ЖСК/ЖК, осуществляющие управление многоквартирным домом, обязаны предоставлять ресурсоснабжающей организации сведения, указанные в новой редакции пункта 6 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которые необходимы для начисления платы за коммунальные услуги.

Такие сведения предоставляются не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги РСО. Сведения предоставляются как на бумажном, так и на электронном носителе. В случае непредоставления и (или) предоставления недостоверных сведений, что повлечет убытки РСО, такие убытки РСО возмещает УО, ТСЖ, ЖСК/ЖК. В случае изменения сведений в реестре собственников помещений МКД, не позднее 10 рабочих дней со дня такого изменения УО, ТСЖ, ЖСК/ЖК направляют новые сведения РСО, региональному оператору по обращению с ТКО.

(Постановление Правительства РФ от 13.07.2019 № 897)

 

Обращение с ТКО

С 31 июля 2019 года УО, ТСЖ, ЖСК/ЖК обязаны предоставить региональному оператору по обращению с ТКО сведения, указанные в новой редакции пункта 148(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Такие сведения предоставляются Регоператору по обращению с ТКО как на бумажном, так и на электронном носителе не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги. В случае непредоставления и (или) предоставления недостоверных сведений, УО, ТСЖ, ЖСК/ЖК возмещает Регоператору по обращению с ТКО возникшие убытки.

(Постановление Правительства РФ от 13.07.2019 № 897)

 

25 сентября 2019 года вступили в силу поправки, внесенные Федеральным законом от 26.07.2019 № 225-ФЗ в Федеральные законы от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”».

Законом определены понятия федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, российского экологического оператора и оператора по обращению с отходами I и II классов опасности. Предусмотрено создание государственной информационной системы (далее – ГИС) учета ТКО, а также ГИС учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Установлено, что федеральная схема обращения с ТКО включает в себя информацию, содержащуюся в территориальных схемах обращения с отходами и относящуюся к обращению с ТКО, и иную информацию, определенную Правительством РФ. Федеральная схема обращения с ТКО разрабатывается российским экологическим оператором и утверждается Правительством РФ в установленном им порядке.

Электронная модель федеральной схемы обращения с ТКО является частью ГИС учета ТКО. Оператором ГИС учета ТКО определено Минприроды России.

Законом предусмотрена федеральная схема обращения с отходами I и II классов опасности, утверждаемая Правительством РФ. Схема разрабатывается и корректируется с учетом сведений, содержащихся в территориальных схемах обращения с отходами и ГИС учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Организации, в результате деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, а также федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с ТКО обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

Полномочия по созданию ГИС учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности закреплены за Госкорпорацией «Росатом».

(Федеральный закон от 26.07.2019 № 225-ФЗ)

 

Земельный участок под многоквартирным домом

С 02 августа 2019 года вступили в силу изменения в порядок образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Вместо формирования земельного участка органы государственной власти или органы местного самоуправления будут осуществлять его образование. В целях образования земельного участка уполномоченные органы будут совершать все необходимые действия:

• обеспечивать утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготавливать межевой план земельного участка;
• обращаться с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению уполномоченные органы должны будут обеспечить устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Важно, что образованием земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, может осуществляться уполномоченными органами, в том числе, при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия решения об образовании земельного участка должен уведомить собственников помещений в многоквартирном доме, о начале действий по образованию земельного участка, путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

(Федеральный закон от 02.08.2019 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

 

Раскрытие информации

С 01 июля 2019 года утратили силу нормы о раскрытии информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утв. ПП РФ от 23.09.2010 №731.

Утратили силу часть 10 статьи 161 ЖК РФ (Федеральный закон от 21.07.2014 №263-ФЗ) и пункт 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ, устанавливающий в качестве одного из лицензионных требований «соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161» (Федеральный закон от 28.12.2016 №469-ФЗ).

 

С 27 сентября 2019 года вступил в силу уточненный порядок раскрытия информации регулируемыми организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Раскрытие информации ресурсоснабжающими организациями осуществляется путем заполнения форм в ГИС «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования». Корректируются сроки размещения в информационно-аналитической системе форм представления информации. Раскрыт порядок информирования организаций, обязанных раскрывать информацию о программном сбое, о проведении регламентных и технических работ, а также о сроках их устранения (завершения).

(Приказ ФАС России от 08.05.2019 № 571/19)

 

Энергетическая эффективность

С 06 августа 2019 года вступает в силу изменённая часть 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения связаны с отсутствием обязанности вести учёт используемых энергетических ресурсов в многоквартирном доме, в следующих случаях:

• физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома превышает семьдесят процентов и такие элементы не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об сносе или реконструкции;
• многоквартирный дом включен в программу реновации жилищного фонда, осуществляемую в соответствии с федеральным законом, в котором мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

(Федеральный закон от 26.07.2019 № 241-ФЗ)

 

Административная ответственность

С 14 июля 2019 года действие частей 2 – 4 и 6 статьи 14.5 КоАП РФ приостанавливается до 01 июля 2020 года в отношении применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов за услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (включая услуги ресурсоснабжающих организаций).

Данный мораторий означат, что за нарушения, выраженные в неприменении ККТ, виновное лицо не будет привлечено к административной ответственности.

(Федеральный закон от 03.07.2019 № 171-ФЗ)

 

С 26 июля 2019 года устраняются коллизии положений частей 1, 3, 6 статьи 4.5 КоАП РФ. В соответствии с изменениями положений статьи 4.5 КоАП РФ вводится единообразный подход к исчислению срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения, влекущие дисквалификацию.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения в области антимонопольного законодательства, со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, а при длящемся административном правонарушении – не позднее одного года со дня его обнаружения.

(Федеральный закон от 26.07.2019 № 220-ФЗ)

 

Прочие изменения

01 июля 2019г. в соответствии с поправками, внесенными в Федеральный закон от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа», наступила обязанность УО/ТСЖ/ЖСК (и РСО при «прямых расчетах» или «прямых договорах») применять онлайн-кассы. При этом Федеральным законом от 06.06.2019 № 129-ФЗ установлен ряд случаев, при которых обязанность по применению онлайн-касс не возлагается на ТСЖ/ЖК/ЖСК.

(Федеральный закон от 03.07.2018 № 192-ФЗ)

 

С 20 июля 2019 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 04.07.2019 № 855 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406».

Данным Постановлением Правительства изменены основы ценообразования, правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Введены новые понятия: удельные текущие расходы регулируемой организации, осуществляющей транспортировку воды и (или) транспортировку сточных вод; удельные текущие расходы гарантирующей организации на транспортировку воды и (или) транспортировку сточных вод. Установлен метод сравнения аналогов, который применяется при установлении тарифов на транспортировку холодной воды, на транспортировку сточных вод в отношении регулируемой организации, осуществляющей указанный вид регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей холодного водоснабжения, эксплуатируемых этой регулируемой организацией, не превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения. При установлении тарифов на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат), если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых этой регулируемой организацией, превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) или такая организация является гарантирующей организацией.

(Постановление Правительства РФ от 04.07.2019 № 855 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406»)

 

С 31 июля 2019 года применяются новые правила определения сведений, которые допустимы к размещению на платежном документе (справочно-информационные), сведений, размещение которых запрещено (реклама, за исключением социальной рекламы), а также обязательных к размещению сведений – информация о региональном операторе по обращению с ТКО.

(Постановление Правительства РФ от 13.07.2019 № 897)

 

C 07 августа 2019 года вступает в силу обновлённый профессиональный стандарта – «Специалист по управлению многоквартирными домами». В тексте Приказа Минтруда России от 31.07.2019 № 538н указана основная цель вида профессиональной деятельности: обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Описаны трудовые функции, входящие в профессиональный стандарт, и дана характеристика обобщённых трудовых функций.

(Приказ Минтруда России от 31.07.2019 № 538н «Об утверждении профессионального стандарта “Специалист по управлению многоквартирными домами”»)

 

С 27 августа 2019 года вступил в силу новый перечень вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене. В новом Приказе Минстроя России от 26.06.2019 № 366/пр количество вопросов осталось прежнее, появился перечень вариантов ответов, вопросы управления и лицензирования были дополнены вопросами аварийно-диспетчерской службы. Напомним, что одним из обязательных лицензионных требований является наличие у должностного лица, лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата (пункт 2 части 1 статьи 192 ЖК РФ).

(Приказ Минстроя РФ от 26.06.2019 № 366/пр)

 

Какие важные изменения в законодательстве с 2020 г. ждут организации

Выбрать журналАктуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложенияАктуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения: учет в сельском хозяйствеБухгалтер Крыма: учет в унитарных предприятияхБухгалтер Крыма: учет в сельском хозяйствеБухгалтер КрымаАптека: бухгалтерский учет и налогообложениеЖилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложениеНалог на прибыльНДС: проблемы и решенияОплата труда: бухгалтерский учет и налогообложениеСтроительство: акты и комментарии для бухгалтераСтроительство: бухгалтерский учет и налогообложениеТуристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложениеУпрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложениеУслуги связи: бухгалтерский учет и налогообложениеОплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложениеАвтономные учреждения: акты и комментарии для бухгалтераАвтономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложениеБюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтераБюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложениеКазенные учреждения: акты и комментарии для бухгалтераКазенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложениеОплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтераОтдел кадров государственного (муниципального) учрежденияРазъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфереРевизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учрежденийРуководитель автономного учрежденияРуководитель бюджетной организацииСиловые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложениеУчреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложениеУчреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложениеУчреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложениеУчреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение

20192020

НомерЛюбой

Электронная версия

Новости права – Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры

7 апреля 2021

Видеообзор: О практике применения статьи 54.1 НК РФ

10 марта 2021 года вышло Письмо ФНС России N БВ-4-7/3060@ «О практике применения статьи 54.1 Налогового кодекса Российской Федерации», в котором, в числе прочих вопросов, рассматриваются вопросы допустимости, условий и пределов так называемой налоговой реконструкции.

17 марта 2021

Что является преступлением в сфере предпринимательской деятельности: новые поправки в УПК РФ

Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении законопроект № 893615-7, уточняющий применение норм УПК РФ по отношению к тем, кто ведет предпринимательскую деятельность.

26 февраля 2021

Видеообзор: Градостроительный M&A: реновация под брендом КРТ

Под занавес прошлого года был принят один из важнейших законов последнего десятилетия в вопросах развития жилищного строительства – Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в целях обеспечения комплексного развития территорий».

25 февраля 2021

В 2021 году сохраняется возможность проведения общих собраний в АО и ООО в форме заочного голосования

24 февраля 2021 года Президент РФ подписал закон , предусматривающий возможность проведения в 2021 году общих собраний в АО и ООО, в том числе годовых, в форме заочного голосования.

25 февраля 2021

Увеличены штрафы за нарушения в области персональных данных

24 февраля 2021 года Президент РФ подписал закон, увеличивающий ответственность за нарушения в области персональных данных. Изменения вступают в силу 27 марта 2021 года. Особое внимание на данные изменения необходимо обратить операторам, обрабатывающим большой объем персональных данных.

10 февраля 2021

Утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного воздуху как компоненту природной среды

5 февраля 2021 г. вступил в силу Приказ Минприроды России от 28.01.2021 № 59 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды» (Приказ).

29 января 2021

Cиндицированный кредит: новые правила 2021

21 июня 2021 года вступают в силу основные положения Федерального закона от 22.12.2020 № 447-ФЗ1 (далее – Закон), направленного на совершенствование механизмов синдицированного кредитования, развитие институтов кредитного управляющего и управляющего залогом, а также создание правовых условий для привлечения кредиторами внешних участников посредством заключения соглашения о финансировании участия в кредите (займе).

21 января 2021

Новые правила распространения персональных данных

30 декабря 2020 года принят закон, устанавливающий новые правила распространения (раскрытия неопределенному кругу лиц) персональных данных и обработки персональных данных из открытых источников. Изменения вступают в силу 1 марта 2021 года. Новые правила касаются всех операторов персональных данных и любого распространения персональных данных с согласия гражданина (не только онлайн, но и офлайн).

15 января 2021

Раскрытие информации зарубежными банками: последняя практика из США

1 января 2021 г. Конгресс США, вопреки наложенному Президентом США Дональдом Трампом вето, принял Закон об одобрении национальной обороны («National Defense Authorization Act») (далее – «Закон»), который, помимо прочего, серьезно усилил законодательство страны против отмывания денег. В частности, Закон (1) наделяет Департамент юстиции и Министерство финансов США полномочиями требовать от зарубежных банков, имеющих корреспондентские счета в США, фактически любую информацию о любых счетах, если банк не хочет потерять доступ к долларовому корреспондентскому счету, а также (2) обязует юридические лица, зарегистрированные в США, раскрыть своих конечных бенефициаров.

14 января 2021

Видеообзор: IP due diligence в сделках слияний и поглощений

Дарья Сергеева, старший юрист практики интеллектуальной собственности / TMT, рассказывает об особенностях комплексной проверки прав на объекты интеллектуальной собственности в сделках слияний и поглощений в России.

13 января 2021

Принудительное лицензирование в интересах национальной безопасности

31 декабря 2020 года Правительство РФ издало Распоряжение №3718-р, которым в соответствии со ст.1360 ГК РФ разрешило российской компании «Фармасинтез» в течение 1 года использование изобретений, охраняемых патентом американской компании Gilead Sciences Inс и ее аффилированного лица, без согласия правообладателей. По сути, Правительство РФ санкционировало выдачу принудительной лицензии российской компании на производство противовирусного препарата (МНН «Ремдесивир») в целях обеспечения им населения РФ.

30 декабря 2020

Градостроительный M&A: объединение механизмов развития и освоения территорий под брендом «КРТ»

25 декабря Совет Федерации одобрил закон по проекту № 1023225-7 («Закон»), который коренным образом меняет правила освоения застроенных и незастроенных территорий. Закон призван создать правовые механизмы для всероссийской реновации жилого и нежилого фонда, а также для активизации проектов greenfield. К его ключевым положениям можно отнести следующие.

8 декабря 2020

Раскрытие активов и информации за рубежом: последняя практика из США

Суд Северного федерального округа штата Калифорния приказал Google LLC раскрыть содержание ящиков электронной почты одного из участников судебного разбирательства в Великобритании в поддержку гражданского процесса в этой стране.

30 ноября 2020

Видеообзор: Юридические советы для иностранных поставщиков в России

Алексей Карчёмов, советник практики международного торгового и таможенного права АБ «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры», дает правовые рекомендации иностранным поставщикам, которые уже вышли на российский рынок или только ищут возможности для расширения своего бизнеса в России.

27 ноября 2020

Приняты обширные изменения в НК РФ

По традиции к концу календарного года принимается закон, содержащий многочисленные изменения в налоговое законодательство. Не стал исключением и настоящий год. Так, накануне Президент РФ подписал закон, принятый в развитие отдельных положений основных направлений налоговой политики и вносящий множество различных изменений в налоговое законодательство. Большинство изменений вступят в силу уже с 2021 года.

Какие законы вступают в силу в июне

Новый порядок рассмотрения споров по ОСАГО

С 1 июня меняется порядок рассмотрения конфликтных ситуаций, связанных с возмещением ущерба по ОСАГО.

Теперь такие ситуации будут разбирать финансовые омбудсмены, к которым можно обратиться по выплатам давностью до трех лет, если самостоятельно договориться с автостраховщиком не удалось.

Жалобу в электронном виде рассмотрят за 15 рабочих дней, в остальных случаях — за 30. Для граждан процедура бесплатна.

При этом, если по финансовому спору ранее уже было вынесено судебное решение, омбудсмены не смогут рассмотреть жалобу, поскольку не имеют права менять решение судебных инстанций.

«Амнистия капиталов» — третий этап

Продлеваются благоприятные условия для перевода активов в российскую юрисдикцию: с 1 июня 2019 года по 1 марта 2020 года предприниматели, которые добровольно задекларируют свои зарубежные банковские счета, будут освобождены от уплаты НДФЛ и от ответственности за налоговые нарушения, совершенные до 1 января 2019 года.

Компенсации после ДТП

Также с 1 июня расширяется круг лиц, имеющих право на получение компенсационной выплаты в случае ДТП по договору ОСАГО. Например, выплату сможет получить наследник или представитель потерпевшего с нотариальным правом на ее получение.

Новые виды завещаний и наследственные договоры

Супруги с 1 июня смогут составить совместное завещание. Такое завещание может быть расторгнуто или оспорено каждым из супругов. Появляется и наследственный договор, который может заключаться с любыми гражданами, которым человек хочет оставить имущество. Он будет определять порядок наследования указанными в завещании людьми. Такие договоры позволят снизить число конфликтных ситуаций в семьях.

Отмена внутрироссийского роуминга

При оплате услуг связи с 1 июня будут применяться единые тарифы вне зависимости от региона России, в котором находится абонент. Это сделает поездки по стране комфортнее.

Контроль за иностранными банками и денежными операциями

Кредитные организации с 27 июня обязаны документально фиксировать и представлять в Росфинмониторинг данные о снятии денежных средств с платежных карт, эмитированных зарубежными банками, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем совершения операции:

• дату, место и сумму;
  
• номер платежной карты и наименование банка;
  
• сведения о держателе платежной карты или необходимые для идентификации лица, совершившего операцию.
  

Изменения в законодательстве о недвижимости и строительстве

В конце 2019 – начале 2020 гг. были приняты и вступили в силу акты, имеющие важное значение для сферы недвижимости и строительства.

В конце 2019 – начале 2020 гг. были приняты и вступили в силу акты, имеющие важное значение для сферы недвижимости и строительства. Юристы практики Недвижимость и строительство юридической фирмы «АЛРУД» провели анализ указанных актов, выделив ключевые изменения.

Сокращаются сроки выдачи ряда документов, предусмотренных Градостроительным кодексом

С 28 декабря 2019 г. в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 472-ФЗ сокращаются сроки выдачи документов в сфере строительства, в частности:

• разрешение на строительство – 5 рабочих дней;
• разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – 5 рабочих дней;
• градостроительный план земельного участка – 14 рабочих дней.

Указанным актом также уточняется порядок подачи заявлений о выдаче градостроительного плана земельного участка, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Усиливается защита добросовестных приобретателей недвижимости В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 16.12.2019 N 430-ФЗ, с 1 января 2020 г. в случае, если лицо при приобретении недвижимости полагается на данные государственного реестра, оно признается добросовестным приобретателем, если не будет доказано иное.

Срок приобретательной давности начинает исчисляться со дня поступления недвижимости в открытое владение добросовестного приобретателя. В случае, если право собственности такого приобретателя на имущество было зарегистрировано, то давность начинает исчисляться не позднее момента государственной регистрации прав собственности приобретателя.

Продлевается срок действия специального регулирования земельных и градостроительных отношений, связанных с присоединением территорий к Москве С 31 декабря 2019 г. Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 455-ФЗ на 10 лет (до 1 января 2030 г.) продлевается переходный период применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 43 «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к некоторым отношениям, связанным с размещением объектов федерального и регионального значения на присоединенных Москве территориях.

Специальное регулирование предусмотрено для подготовки и утверждения документации по планировке территории, резервирования земель, изъятия и предоставления земельных участков, установления сервитутов.

Изменяется законодательство о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) и видах разрешенного использования

Указанным выше Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 455-ФЗ также предусматриваются следующие изменения:

• уточняется порядок установления, изменения и прекращения санитарно-защитных зон;

• переносится прекращение действия ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон до 1 января 2022 г.;
• корректируются некоторые сроки в отношении переходного периода установления ЗОУИТ, в частности, срок, в течение которого ЗОУИТ считается установленной несмотря на отсутствие сведений о ней в ЕГРН, если она была установлена одним из способов, предусмотренных переходным законодательством;
• продлевается срок на приведение ПЗЗ органами местного самоуправления в соответствие с общероссийским классификатором видов разрешенного использования, утвержденного Минэкономразвития РФ, до 1 января 2021 г.

Прекращается переходный период применения Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» к отношениям по проведению государственной кадастровой оценки, пересмотру и оспариванию ее результатов В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ, с 1 января 2020 г. государственная кадастровая оценка может проводиться только в соответствии с ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Также вступает в силу положение о внеочередной государственной кадастровой оценке.

Вводятся ограничения полномочий субъектов Российской Федерации в части нормотворчества в сфере земельного законодательства

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ устанавливается, что с 1 января 2020 г. законом субъекта РФ, за исключением города Москвы, более не могут устанавливаться дополнительные основания для:

• отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
• отказа в аукционе по продаже или аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или его предоставлении без проведения торгов.

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления»

21 Январь 2019

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 503-ФЗ) был внесен ряд существенных изменений в области правового регулирования.

В статье 1 уточняются понятия «сбор отходов», «накопление отходов» и «отходы от использования товаров». Теперь термин «сбор отходов» относится только к лицам, осуществляющим обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов.

Пересматриваются полномочия федеральных, региональных и местных властей в области обращения с отходами.

В соответствии с внесенными изменениями в статью 5 к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся установление порядка разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра.

Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 8 данного закона наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схем их размещения и ведения их реестра, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Требования к местам накопления отходов выведены из определения в отдельную статью 13.4 «Требования к местам (площадкам) накопления отходов».

В соответствии с положениями данной статьи накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов и допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства. Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

“Органы местного самоуправления должны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации”.

С 01.01.2019 вступают в силу положения данного закона, согласно которым органы местного самоуправления должны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. В реестры мест (площадок) накопления ТКО будут включены данные о месте нахождения площадок, их собственниках и технических характеристиках, а также об источниках образования ТКО, которые складируются в местах накопления ТКО. (Части 4, 5статьи 13.4 вступает в силу с 01.01.2019)

Поправки также касаются деятельности регионального оператора по обращению с ТКО. Так статья 24.6 Закона № 89-ФЗ дополнена пунктами 7, 8, 9, 10. В соответствии с которыми зоны деятельности региональных операторов должны определяться в территориальной схеме обращения с отходами на основании соглашения, заключенного с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться. Предусматривается обязанность региональных операторов соблюдать схему потоков ТКО.

Статья 24.7 Закона № 89-ФЗ дополнена частью 6, которая закрепила право юридических лиц в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО.

Изменениями, внесенными в статьи 24.8, 24.9 уточняются правила установления тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установления льгот при их уплате. Данным законом также конкретизируется обязанность производителей и импортеров товаров обеспечивать выполнение нормативов утилизации. В случае неисполнения нормативов утилизации выпущенных товаров и упаковки, производители должны уплатить экологический сбор, который должен расходоваться на создание мощностей по утилизации.

Федеральным законом № 503-ФЗ внесено изменение в часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому плата за обращение с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые жителям многоквартирных домов.

Федеральным законом № 503-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» согласно которым статья 23 дополнена частью 8.1 предусматривающей, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, ТСЖ, ЖК, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Таким образом, исключение платы по обращению с твердыми коммунальными отходами из платы за содержание жилого помещения и включение ее в состав платы за коммунальные услуги не требует принятия решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Россия: новый закон расширяет государственный контроль в Интернете

(Москва) – Правительство России получит еще больший контроль над свободой слова и информации в Интернете, когда 1 ноября 2019 г. вступит в силу закон страны о «суверенном Интернете», заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч.

Закон, принятый в апреле, обязывает интернет-провайдеров устанавливать специальное оборудование, которое может отслеживать, фильтровать и перенаправлять интернет-трафик. Это оборудование позволяет Роскомнадзору самостоятельно и во внесудебном порядке блокировать доступ к контенту, который правительство считает опасным.Такое вмешательство может быть также основано на происхождении контента, типе приложения, в котором оно было передано, и т. Д.

«Теперь правительство может напрямую подвергать цензуре контент или даже превратить российский интернет в закрытую систему, не сообщая общественности, что они делают и почему», – сказала Рэйчел Денбер, заместитель директора Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. «Это ставит под угрозу право людей в России на свободу слова и свободу информации в Интернете».

В апреле Хьюман Райтс Вотч вместе с девятью другими организациями по правам человека, СМИ и свободе Интернета осудили закон в совместном заявлении, заявив, что «он приведет к дальнейшим ограничениям и без того ограниченного Интернета и СМИ» в России.

Закон о «суверенном Интернете» призван обеспечить правовую основу для массового наблюдения и позволяет правительству эффективно обеспечивать соблюдение действующего онлайн-законодательства, которое подрывает свободу слова и конфиденциальность, заявила Хьюман Райтс Вотч. Для того чтобы закон обеспечил легитимную правовую основу для ограничения защищаемых прав и свобод в соответствии с международными нормами, он должен быть составлен с достаточной точностью, чтобы можно было предвидеть, как его можно применять. Чрезмерно широкие и расплывчатые положения закона о «суверенном Интернете» не соответствуют этому стандарту.

Расплывчатое определение угроз безопасности оставляет за властями право решать, какая ситуация требует отслеживания, перенаправления или блокировки. По словам Хьюман Райтс Вотч, этот процесс непрозрачен и открывает двери для злоупотреблений.

Блокировка может варьироваться от отдельного сообщения или публикации до текущего отключения сети, включая отключение России от всемирной паутины или отключение подключения в России. Российское правительство якобы экспериментировало с временным отключением услуг мобильного интернета во время местных протестов как в Москве, так и в Ингушетии, южном регионе, который пережил массовые протесты.Новую технологию также можно использовать для более адресной цензуры.

Оборудование, которое интернет-провайдеры должны установить, будет проводить Deep Packet Inspection (DPI), расширенный метод сетевого мониторинга, который можно использовать для блокировки или отслеживания интернет-трафика. Эксперты раскритиковали использование DPI для цензуры и слежки как вторжение в частную жизнь коммуникаций и средство тотальных политических репрессий. Хотя советник президента Владимира Путина признал, что оборудование не готово к установке по всей стране к 1 ноября, СМИ сообщили, что оно уже проходит испытания в нескольких городах Урала и Тюмени.

Заявленная цель закона – защитить российские веб-сайты и онлайн-сервисы от внешних угроз. Но российские власти обязаны обеспечить, чтобы ограничения на выражение мнения в Интернете и доступ к информации были необходимыми и соразмерными для достижения конкретных и законных целей безопасности, заявила Хьюман Райтс Вотч.

Вместо этого закон создает систему, открытую для злоупотреблений, предоставляя правительству практически неограниченные возможности и полномочия для непрерывного мониторинга всей интернет-активности для выявления возможных угроз.Если поставщики услуг не выполняют требования властей, операторы точек обмена интернет-трафиком, ключевых узлов обмена интернет-трафиком, обязаны их отключить.

Хотя около 30 подзаконных актов и подзаконных актов еще не приняты, независимые эксперты и Министерство экономического развития подвергли критике те немногие из них, которые были представлены за недостаточную ясность.

Закон также может использоваться для ограничения виртуальных частных сетей (VPN), распространенного инструмента для обхода блокировки веб-сайтов, путем фильтрации индивидуального трафика VPN.В России уже есть законы, ограничивающие анонимность в Интернете, что делает незаконным предоставление VPN-провайдерами доступа к запрещенным веб-сайтам, а также для «организаторов распространения информации», как это описывает закон, включая приложения для обмена сообщениями, разрешение неопознанных пользователей.

Закон требует создания национальной системы доменных имен. Эта система работает как адресная книга в Интернете, преобразуя URL-адрес в числовой IP-адрес, который затем используется для подключения пользователя к веб-сайту, который он ищет.Начиная с 1 января 2021 года интернет-провайдеры должны использовать национальную систему доменных имен (DNS). Это даст российским властям возможность ответить на запрос пользователя с неправильным адресом или вообще без адреса, потенциально манипулируя результатами поиска и другими источниками информации.

Закон несовместим со стандартами свободы выражения мнений и неприкосновенности частной жизни, защищенными Международным пактом о гражданских и политических правах и Европейской конвенцией о правах человека.Россия является участником обоих. Хотя оба договора позволяют государствам ограничивать эти права для защиты законных целей национальной безопасности, эти ограничения должны устанавливаться в соответствии с четкими правовыми критериями и наименее ограничивающими средствами для достижения этих целей.

«Этот закон допускает колоссальное внесудебное блокирование речи и информации без прозрачности, надлежащего судебного разрешения или значимого надзора», – сказал Денбер. «Это плохая новость для России и создает опасный прецедент для других стран.России следует прекратить внедрение этой системы и вместо этого перейти к свободному и открытому Интернету ».

поправок 2020 года к Конституции России как обновление ее символической и самобытной программы

Теперь мы рассмотрим те положения основного текста Конституции, которые в результате поправок 2020 года начинают противоречить преамбуле. сформированный таким образом. Так обстоит дело с двумя статьями главы 3 Основного закона – «Федеральное устройство»: новая статья 67.1 и статья 68 в новой редакции.

Абзац первый статьи 67.1, на первый взгляд, носит нормативный характер и определяет группу обязательств Российской Федерации как субъекта международного права. Однако его истинная функция и связь с содержанием преамбулы проявляются в следующих параграфах, поэтому мы рассмотрим это немного дальше. Теперь процитируем параграф 2, где связь с текстом преамбулы не оставляет сомнений:

Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, хранящая память о предках, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии государства Российского, признает исторически сложившееся государственное единство [6].

Очевидно, что приведенная выше формулировка связана со строками 2, 3 и 4 преамбулы. Он обращается к их содержанию, делает себя структурно похожим на них и перекодирует их. Механизм кодификации связан с несколькими факторами. Первые два – это грамматика предложения и содержание предмета. Субъект больше не «мы, народ», а «Российская Федерация». Конечно, на языке современного законодательства было бы сложно составить предложение, основанное на коллективном субъекте от первого лица, и только преамбулы конституции имеют право на исключения в этом отношении.Однако следует отметить, что в процитированном предложении все еще можно найти четкий след «мы, люди» – во фразе «предки, которые передали нам идеалы и веру в Бога». Наконец, следует подчеркнуть, что благодаря модификации содержания и грамматики то, что в преамбуле было категорией коллективного самоописания, приобретает программный характер в основном тексте как основу государственной системы.

Перекодировка стихов 2–4 преамбулы осуществляется также благодаря смысловому взаимодействию их содержания с содержанием абзаца 2.Прежде всего, стоит отметить важную деталь: если во введении к Конституции коллективный субъект «сохраняет исторически сложившееся государственное единство», то в статье 67.1 Российская Федерация «признает исторически сложившееся государственное единство». Эта очевидная информационная избыточность заставляет обратить внимание на глагол, который различает упомянутые формулировки. В то время как в 1993 году слово «сохранить» использовалось для построения постулата отождествления с Россией в его нынешней форме, в 2020 году глагол «признать» доказывает, что сама Россия (как субъект третьего лица предложения в параграфе 2) не имеет дольше проблемы с распознаванием своих границ.«Государственное единство» здесь больше не размытый постулат, а ценность и факт, объективированные в коллективной идентичности. Более того, как таковое, он приобретает новое значение идентичности после 2014 года, то есть после аннексии Крыма (как указано в резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы [17]) или воссоединения Крыма с Россией (как представлено в договоре между Российской Федерацией и Республикой Крым – [20]).

Необходимо сделать еще одно наблюдение: «преемственность», «единство», «состояние», «Бог» в связи с «тысячелетней историей» – это очень специфический набор ключевых слов.Они относятся не только к истории государства Российского, не только к истории христианства на русских землях, но и к важнейшей историософской идее России – Москве, третьему Риму. Именно с ее помощью сформировался комплекс представлений о России как единственной стране законного христианства, как наследнице имперского статуса Рима и Византии, а также о русских как богоносном народе. И именно эта идея, образующая мифологему (фигура, которая конденсирует мифологическое содержание в лингвистических и текстовых единицах – [18]), вписанная в вышеупомянутые ключевые слова, обеспечивает содержание параграфа 2 ссылкой на серию исторических повествований, очевиден для каждого участника русской культуры [12, 21: 21–59; 16: 63–68].

Давайте теперь посмотрим на пункт 3:

Российская Федерация чтит память защитников Отечества и защищает историческую правду. Нельзя умалять значение героизма народа в защите Отечества [6].

Как и параграф, проанализированный немного выше, этот также приводит к некоторой трансформации значений, содержащихся в преамбуле. И строка 4, и параграф 3 относятся к одним и тем же взаимосвязанным категориям: «память» и «любовь к отечеству».Однако в преамбуле они дополнены категорией «предки», а в основном тексте – «защитниками». Инклюзивная программа преамбулы предпочитает здесь высокую степень абстракции – при декодировании стиха 4 можно активировать как индивидуальное, так и коллективное содержание памяти. Пункт 3, заменяющий «предков» на «защитников Отечества», вводит в текст Конституции мифологему, легко узнаваемую как в русской культуре, так и в официальном государственном дискурсе.Повествования, активизируемые вместе с концепцией «защиты Отечества» (в настоящее время связанной в основном с памятью о Великой Отечественной войне, т.е. непосредственным участием Советского Союза в театре Второй мировой войны), способствуют восприятию текста в индивидуальном и эмоциональном плане. . Таким образом, в терминах, более характерных для коллективного самоописания, чем для правовых норм, определяющих государственную систему. Стоит добавить, что декларация о защите «исторической правды» и конкретный конституционный запрет на умаление «значения героизма народа в защите Отечества» наделяют политическую систему функцией защиты программы идентичности, основанной на мифологема защиты.

Уже ясно, что абзацы 2 и 3 статьи 67.1 имеют тождественную функцию в основном тексте Конституции России. Также можно увидеть, что, обращаясь к категориям истории и памяти, к элементам аксиологии, а также к узнаваемым сообществом историческим повествованиям, этот текст – формально призванный описать настоящий мир и постулировать мир будущего – участвует в передаче представлений о прошлом. Обнаружив эту тенденцию, мы уже можем анализировать содержание абзаца 1:

Российская Федерация является правопреемником СССР на его территории, а также правопреемником (правопреемником) СССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении обязательства и имущество СССР за пределами территории Российской Федерации, предусмотренные международными договорами [6].

Юридическая значимость этого положения, конечно, должна быть предметом юридического анализа, а не семиотического. Однако даже в этом случае следует учитывать тот факт, что конституционное подтверждение статуса России как правопреемника Советского Союза через 27 лет после принятия Конституции и через 29 лет после Беловежских договоренностей должно быть основано не на чисто юридических основаниях. основания. Между тем, в параграфах 2 и 3 мы уже признали функцию идентичности и обнаружили ряд скрытых исторических повествований.Это дает нам право заглянуть гораздо глубже, чем просто в нормативный уровень параграфа 1. Первое, что необходимо сказать при изучении содержащегося в нем положения, это то, что собственное имя «СССР», которое до сих пор полностью отсутствовало в Основном законе, теперь становится включены в его текст. Попав в Конституцию, он ставится с названием «Российская Федерация» в особые отношения.

Эта связь возникает из терминов, используемых для описания Российской Федерации. Россию называют «правопреемницей» Советского Союза, а затем этот термин в скобках приравнивают к фразе «правопреемник».В тексте Конституции на русском языке эти термины выражаются соответственно существительными «правоприемник» и «правопродолжатель». Оба являются составными частями, образованными комбинацией лексемы «право» («закон»), «преемник» («преемник») и «продолжатель» («продолжатель»). Однако полученные единицы значения не эквивалентны ни в юридическом, ни в общем языке. «Правоприемник» имеет условно-правовое значение, закрепленное и в нормативных словарях русского языка (в современном словаре Кузнецова он именуется «лицо, наследующее, которому переданы все права и обязанности другого лица, организации». [4]).Однако слово «правопродолжатель» не встречается в нормативных или даже специализированных словарях. Вместо этого существует существительное «продолжатель» – словарь Ушакова определяет его значение как «человек, который продолжает и развивает дело своего предшественника» [1]. Тот же словарь, иллюстрирующий статью фразой «товарищ Сталин – гениальный продолжатель дела Ленина», свидетельствует о возможности широкого использования существительного в идеологическом дискурсе. «Правопродолжатель» – это, в свою очередь, эндемичный термин, который появляется в юридическом, политическом и журналистском дискурсе в едином контексте, в котором Россия представлена ​​как продолжательница государственности Советского Союза и Российской Империи. ^{Сноска 1} В юридическом тексте употребляемое таким образом существительное «правопродолжатель» впервые встречается в Федеральном законе 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», где читаем:

Российская Федерация является правопреемником и правопреемником Российского государства, Российской Республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР) [9].

Однако в приведенной формулировке интересующие нас термины не равны – Россия одновременно является и наследницей, и продолжателем российской государственности во всех ее современных и современных воплощениях (РСФСР выступает здесь как отдельный субъект международного права с периода до образования СССР).Более того, обоснованность использования этих выражений по отношению к России в свете международного права сегодня является предметом научного анализа [10, 11]. Однако, как они используются в Конституции, эти формулировки определяют перформативную функцию пункта 1 статьи 67 – благодаря им он становится провозглашением современной России как наследника СССР, предоставляя получателям исключительное право на ментальное участие в наследие этой страны.

Однако, учитывая специфику пунктов 2 и 3 статьи 67.1 Конституции, о котором мы уже говорили, следует признать, что появление целых двух терминов, семантически непосредственно связанных с категорией преемственности, а контекстуально с категорией государственности, позволяет рассматривать Вся статья как одна, в которой юридическая функция уступает место тождественной. Тем более что он открывается упоминанием СССР, имени собственного, которое играет ключевую роль в поле идентичности семиосферы современной российской культуры, а также потому, что следующие абзацы передают культурно и социально значимые нарративы и мифологии.

Такому толкованию статьи 67 только на первый взгляд противоречит содержание параграфа 4, который формально носит программный характер:

Дети – главный приоритет государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя ответственность родителей по отношению к детям, лишенным родительской опеки [6].

Однако нет функционального противоречия между функцией идентичности первых трех параграфов, которые семантически связаны с прошлым, и вышеуказанным положением, которое касается новых поколений и, следовательно, в некоторой степени ориентировано на будущее. Программа идентичности, содержащаяся в статье, четко соответствует положениям преамбулы, развивая и дополняя содержание, лежащее в основе концепции «мы, люди». Как отмечает Аддис, эта концепция по самой своей природе «относится не только к историческим людям, которые ее создали, но и к последующим поколениям как соавторам» [5: 142], и поэтому нуждается в механизмах, которые делают ее актуальной для воображаемого будущего. реципиенты Конституции и формируют ее «вневременное авторство» [5: 142; 15].Поэтому введение декларации программы, касающейся детей (причем сразу после набора ориентиров исторической идентичности), по сути, является развитием представленной схемы идентичности. Тем более что среди перечисленных атрибутов воспитания есть: духовность, нравственность, патриотизм, гражданственность и уважение к старшим, то есть категории, которые напрямую апеллируют к программе преамбулы, расширенной статьей 67.

In В этой статье семиозис сообщения идентичности основан на положениях формально программного характера и на формулировке пункта 1, который, как мы заявили, выполняет перформативную функцию, а не программную или нормативную.Однако достаточно взглянуть на статью 68, обновленную поправкой, чтобы понять возможность передачи идентификационного контента на основе положений формально нормативного характера. Сравним пункт 1 этой статьи в версиях 1993 и 2020 годов соответственно:

Русский язык является государственным языком на всей территории Российской Федерации [19].

Русский язык является государственным языком на всей территории Российской Федерации как язык государствообразующей нации, входящей в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации [6].

Мы видим, что положение о статусе русского языка было расширено, чтобы включить в него юридически неактуальный и, вдобавок, проблемный компонент с точки зрения формальной логики. В случае нормативного положения формулировка «русский язык» может показаться достаточно точной. В конце концов, русский литературный язык кодифицирован, он отлично отличается от других языков, и нет другого языка, претендующего на звание «русский». Однако законодатель счел целесообразным ввести в предложение уточняющий аппозитив, свидетельствующий именно о существовании «других русских языков». ^{Footnote 2} Выражение «русский как…», кстати, имеет статус лингвистического усуса: в официальном языке сферы образования есть «русский как родной язык» и «русский как иностранный» ( иногда в шутку называют «русский как нерусский»). В результате вмешательства в текст конституционной нормы логический анализ пункта 1 статьи 68 приводит к выводу, что может существовать русский язык, отличный от «языка государствообразующей нации».Таким образом, если на территории России иностранец подает заявление на «русский как иностранный язык», который он выучил, к российскому чиновнику, говорящему «на русском языке как языке государственно-образующей нации», оба говорят на государственном языке Российской Федерации. ?

Однако логические последствия текста поправки, похоже, не влияют на правовую норму, содержащуюся в пункте 1 статьи 68, и парадоксы, сформулированные выше, вряд ли повлияют на толкование этого положения. Таким образом, в нормативном смысле поправка ничего не добавляет к тексту параграфа, а ее функции, как и в случаях, обсуждавшихся ранее, следует искать в другом месте.Еще раз следует обратить внимание на имплицитно присутствующие, социально объективизированные, нарративизированные и позитивно оцененные исторические идеи – на этот раз относительно генезиса российского государства, объединения русских земель, территориальной экспансии России и, наконец, Российское государство как «многонациональный союз равных народов». Кроме того, следует отметить, что конституционное выражение такой идеи согласуется с аналогичными выражениями, известными из текста гимна СССР (как из «сталинской», так и «брежневской» версии песни), а также из гимн современной России.В советском, начинающемся со слов о роли Великой России в укреплении государства, в хоре Отечество описывается как «дружбы народов надежный оплот». В официальной песне Российской Федерации аналогичный отрывок содержит термин «братских народов союза вековой» («многовековой союз братских народов»).

Все, что вам нужно знать о правах человека в России | Amnesty International

Пандемия COVID-19 выявила хроническую нехватку ресурсов в сфере здравоохранения.Власти использовали пандемию как предлог для продолжения подавления инакомыслия, в том числе путем внесения поправок в расплывчато сформулированный закон о «фейковых новостях» и ужесточения ограничений на публичные собрания. Мирные демонстранты, правозащитники, общественные и политические активисты подверглись аресту и судебному преследованию. Усилились преследования Свидетелей Иеговы. Пытки оставались повсеместным явлением, как и почти полная безнаказанность виновных. Право на справедливое судебное разбирательство регулярно нарушалось, в то время как поправки к законодательству приводили к дальнейшему снижению независимости судебной системы.Сообщений о домашнем насилии резко возросло во время мер по изоляции от COVID-19, хотя законопроект о домашнем насилии оставался приостановленным в парламенте. ЛГБТИ-люди продолжали сталкиваться с дискриминацией и преследованием. Тысячи трудовых мигрантов потеряли работу во время пандемии, но не смогли уехать из-за закрытия границ. Появились доказательства, подтверждающие утверждения о военных преступлениях, совершенных российскими войсками в Сирии.

Фон

Экономический спад, подкрепленный падением цен на нефть, сокращением инвестиций и иностранных санкций, а также пандемией COVID-19, привел к дальнейшему обнищанию растущей доли населения.Недовольство росло с медленным, но неуклонным ростом протестов. Правительство постоянно сталкивалось с растущими обвинениями в коррупции на всех уровнях и игнорировало их. Меры, объявленные президентом Владимиром Путиным и его правительством, такие как продление полностью оплачиваемого отпуска для всех рабочих в связи с COVID-19, не смогли решить более широкие проблемы, вызывающие обеспокоенность людей.

Власти внесли несколько поправок в Конституцию с очевидной целью снятия юридических ограничений на участие президента Путина в будущих президентских выборах.

Россия сохраняла сильное влияние на своих ближайших соседей, а оккупация Крыма и других территорий продолжалась.

Право на здоровье

Пандемия COVID-19 создала дополнительную нагрузку на систему здравоохранения, продемонстрировав хроническую нехватку ресурсов. По всей стране часто поступали сообщения о нехватке больничных коек, основного защитного и медицинского оборудования и лекарств, а также о задержке заработной платы медработников. Официальные и независимые данные об уровне инфицирования и смертности сильно различались, что указывает на занижение отчетности правительства.

Медицинские работники

Информаторы из числа медицинских работников и других групп подверглись репрессиям, включая дисциплинарные меры и судебное преследование за «фейковые новости».

Врачу Татьяне Ревве произвольно объявили выговор и угрожали увольнением после того, как она неоднократно жаловалась на нехватку и неадекватность средств защиты. Полиция рассмотрела и отклонила обвинения в “фейковых новостях” против нее после жалобы главного врача больницы. ¹

Условия содержания

Медицинское обслуживание и санитарные условия в пенитенциарных учреждениях оставались неудовлетворительными и усугублялись пандемией.Хотя власти применяли ограничительные и дополнительные санитарные меры, они не принимали мер по сокращению числа заключенных. Официальные данные о COVID-19 под стражей независимые наблюдатели сочли недостоверными.

Свобода собраний

Свобода мирных собраний по-прежнему ограничивалась новыми ограничениями, введенными в декабре. Правила, касающиеся публичных собраний и одиночных пикетов, были дополнительно ограничены в ответ на пандемию, а в некоторых регионах их полностью запретили.Общественные протесты, как правило, были небольшими, но регулярными, несмотря на репрессалии. Резко увеличилось количество арестованных и привлеченных к ответственности одиноких пикетчиков.

15 июля более сотни мирных демонстрантов против конституционных изменений были произвольно арестованы и по меньшей мере трое были жестоко избиты полицией в Москве. Десятки были оштрафованы или задержаны на срок от 5 до 14 суток.

Арест 9 июля Сергея Фургала, который в 2018 году победил прокремлевского кандидата на пост губернатора Дальневосточного Хабаровского края, вызвал еженедельные мирные массовые протесты в Хабаровске, а также протесты солидарности по всей России.Как ни странно, десяткам тысяч человек неоднократно разрешали маршировать в Хабаровске до того, как 18 июля полиция произвела первые аресты. 10 октября полиция впервые разогнала акцию протеста, арестовав не менее 25 человек, а как минимум пятеро позже были приговорены к нескольким дням заключения. В конце года акции протеста в Хабаровске продолжались.

В декабре мирный демонстрант Константин Котов был освобожден после заключения в 2019 году за «неоднократное нарушение» правил проведения публичных собраний.В январе Конституционный суд постановил пересмотреть его дело, а в апреле Московский городской суд сократил срок его наказания с четырех лет до 18 месяцев. Среди других лиц, привлеченных к уголовной ответственности за то же преступление, были политическая активистка Юлия Галямина, которая была приговорена к двум годам условного заключения в декабре, активист Вячеслав Егоров, представший перед судом в Коломне, и протестующий Александр Приходько из Хабаровска. В декабре дело Александра Приходько было закрыто.

Хотя полиция обычно применяла чрезмерную и ненужную силу против протестующих, она также допускала насилие против протестующих со стороны других групп.В Куштау, Башкирия, мирные активисты-экологи, выступавшие против местного горнодобывающего проекта, неоднократно безнаказанно подвергались нападениям со стороны сотрудников частной службы безопасности, которые иногда действовали вместе с полицией. Вечером 9 августа около 30 частных охранников и около 100 человек в масках напали на лагерь из 10 активистов-экологов. Вызвали полицию, но не вмешались. Это вызвало новые протесты на местном уровне, в результате которых горнодобывающий проект был закрыт в конце августа.

Свобода выражения мнения

Продолжаются ограничения свободы слова.1 апреля поправки к закону о так называемых «фейковых новостях», впервые принятые в 2019 году, криминализовали распространение «заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу для жизни и безопасности граждан, и / или о действиях правительства по защите населения». Население.” Людям грозит тюремное заключение сроком до пяти лет, если распространение информации приводит к телесным повреждениям или смерти, и крупным штрафам для СМИ. Сотни человек были оштрафованы в рамках административного производства, и по меньшей мере 37 человек были привлечены к уголовной ответственности по этому закону, многие из них были критически настроенными гражданскими активистами, журналистами или блогерами.По меньшей мере пять СМИ были привлечены к ответственности. Газета «Новая газета » и ее главный редактор дважды, в августе и сентябре, были оштрафованы за публикации о COVID-19 и приказали удалить соответствующие статьи в Интернете.

Журналисты

Продолжались преследования, преследование и физические нападения на журналистов. 30 июня в Санкт-Петербурге полиция напала на репортера Дэвида Френкеля на избирательном участке и сломала ему руку. 15 октября журналист из Хабаровска Сергей Плотников был похищен людьми в масках, отвезен в лес, избит и имитирует казнь.После освобождения он сообщил об инциденте в полицию, но к концу года он не был проинформирован ни о каком расследовании.

Журналистка из Нижнего Новгорода Ирина Славина регулярно подвергалась преследованиям со стороны властей. 1 октября в ее доме был произведен налет и обыск, и полиция вызвала ее в качестве свидетеля по уголовному делу против местного активиста по закону о «нежелательных организациях». 2 октября она скончалась после самосожжения в знак протеста перед зданием регионального управления полиции.

6 июля военный суд в Пскове признал журналистку Светлану Прокопьеву виновной в «публичном оправдании терроризма» и оштрафовал ее на 500 000 рублей (6300 долларов США) за ее публичные комментарии о репрессивной политике, которые могли побудить 17-летнего подростка к нападению. Сам поднялся возле здания ФСБ в Архангельске.

Интернет

Цензура Интернета продолжалась. В июне Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в деле Владимир Харитонов против России и трех других делах постановил, что меры по блокировке Интернета были «чрезмерными и произвольными» и нарушили право на распространение и получение информации.Суд в Москве оштрафовал Google на 1,5 миллиона рублей (18 899 долларов США) в августе и на 3 миллиона рублей (40 580 долларов США) в декабре за то, что его поисковая система перечислила «опасный контент», запрещенный российскими властями. В декабре президент Путин подписал закон, вводящий санкции в отношении зарубежных интернет-платформ за блокировку российского медиаконтента. Другой закон, принятый в декабре, вводит тюремное заключение за клевету, совершенную через Интернет.

Подавление инакомыслия

Активисты оппозиции и представители других инакомыслящих лиц подверглись суровым репрессиям.В рамках политически мотивированного уголовного дела против Фонда борьбы с коррупцией лидера оппозиции Алексея Навального в январе были заморожены 126 банковских счетов, принадлежащих его сообщникам, после чего были возбуждены уголовные и гражданские дела о клевете против Алексея Навального и других. 20 августа Алексей Навальный заболел во время полета из Томска. Он был срочно госпитализирован, а затем вылетел в Германию, где ему поставили диагноз отравление нервно-паралитическим веществом военного образца. Российским властям не удалось расследовать отравление.

Сибирский шаман Александр Габышев, поклявшийся «изгнать» президента Путина из Кремля, 12 мая был помещен в психиатрическую больницу после того, как отказался пройти тестирование на COVID-19. Он был выписан 22 июля после критики в России и за рубежом.

В июне политический блогер Николай Платошкин был помещен под домашний арест по обвинению в «призыве к массовым беспорядкам» и распространении «заведомо ложной информации» за планирование мирной акции протеста против поправок к конституции.

Правозащитники

Преследование, судебное преследование и физические нападения на правозащитников оставались обычным явлением.

Активистам Александре Королёвой из Калининграда и Семёну Симонову из Сочи были предъявлены обвинения, и им грозило тюремное заключение за неуплату произвольных и крупных штрафов соответствующими НПО.

Журналист Елена Милашина и адвокат Марина Дубровина подверглись нападению толпы в гостинице в Грозном, Чечня, 6 февраля. ² В марте началось официальное расследование, но оно было явно неэффективным.Между тем глава Чечни Рамзан Кадыров безнаказанно угрожал Елене Милашиной расплывчато завуалированными угрозами убийством.

Апелляция адвоката Михаила Беняша на его осуждение по уголовному делу, которое могло привести к лишению права адвокатского сословия, началась в октябре и все еще продолжалась в конце года.

Свобода ассоциации

Законы об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях» активно использовались для очернения независимых НПО, лишения их финансирования и сурового наказания их членов. В декабре были подписаны новые драконовские законодательные изменения, в том числе распространяющиеся на сотрудников НПО, незарегистрированных групп и отдельных лиц, касающиеся «иностранных агентов».

В апреле образовательная НПО «Проектория» была вынуждена зарегистрироваться в качестве «иностранного агента», чтобы избежать штрафов, в то время как ее иностранный донор, проект «Гармония», был объявлен «нежелательным».

В октябре активистка Яна Антонова из Краснодара была приговорена к 240 часам принудительных работ за связь с «нежелательной организацией», повторное размещение в сети материалов под брендом «Открытой России» и участие в одиночных пикетах. Впоследствии она была снова оштрафована в рамках нового административного производства.

Свобода религии и убеждений

Уголовное преследование Свидетелей Иеговы по обвинению в «экстремизме» усилилось, в том числе в оккупированном Крыму, с растущим числом обвинительных приговоров и более длительными приговорами. По состоянию на конец года 362 человека находились под следствием или предстали перед судом, 39 были осуждены и шесть были заключены в тюрьму. Артем Герасимов, например, был приговорен по апелляции в июне к шести годам лишения свободы и штрафу в размере 400 000 рублей (5 144 долларов США) де-факто Верховным судом Крыма.

Пытки и другое жестокое обращение

Пытки и другое жестокое обращение оставались повсеместными, а число осужденных преступников было незначительным. Судебное преследование обычно велось за «злоупотребление властью» и приводило к мягким приговорам.

Двенадцать бывших тюремных надзирателей из Ярославской колонии были приговорены к лишению свободы сроком до четырех лет и трех месяцев после того, как просочившееся видео показывает избиение сокамерника в 2017 году. Шесть из них были немедленно освобождены из-за времени, проведенного в заключении.Бывший глава и заместитель начальника колонии оправданы.

Недобросовестное судебное разбирательство

Нарушения права на справедливое судебное разбирательство оставались обычным явлением. Задержанным отказывали во встречах со своими адвокатами, и ряд судебных процессов по-прежнему были закрытыми для общественности, а пандемия COVID-19 часто использовалась в качестве оправдания злоупотреблениям.

В феврале и июне соответственно семеро молодых людей из Пензы и двое из Санкт-Петербурга были приговорены к лишению свободы сроком до 18 лет по сфабрикованным обвинениям в терроризме за их предполагаемую причастность к несуществующей организации под названием «Сеть».Были проигнорированы многочисленные утверждения о пытках и жестоком обращении, а также о фабрикации улик. ³

Поправки к Конституции и законодательству еще больше подорвали право на справедливое судебное разбирательство, в том числе предоставив президенту право назначать судей Конституционного и Верховного судов, а также инициировать назначение всех федеральных судей и увольнение старших федеральных судей.

Борьба с терроризмом

Законодательство о борьбе с терроризмом широко использовалось, часто для преследования инакомыслия.

Журналист Абдулмумин Гаджиев из Дагестана оставался под стражей по сфабрикованным обвинениям в финансировании терроризма и участии в террористических и экстремистских организациях. Суд над ним начался в ноябре.

В оккупированном Крыму обвинения в членстве в исламистской организации «Хизб-ут-Тахрир» (которую Россия в 2003 году назвала «террористическим» движением) широко использовались для заключения в тюрьму этнических крымских татар. В июне крымский правозащитник Эмир-Усеин Куку проиграл апелляцию на его 12-летний тюремный срок.В сентябре еще один крымский правозащитник Сервер Мустафаев был приговорен к 14 годам лишения свободы.

В сентябре 19 мужчин из Уфы, Башкирия, осужденных за членство в «Хизб ут-Тахрир» и приговоренных к срокам от 10 до 24 лет, проиграли апелляцию, а приговор одному из обвиняемых был сокращен на год.

Насилие в отношении женщин и девочек

Предложения о принятии законодательства о домашнем насилии оставались в тупике в парламенте, в то время как НПО сообщали о резком росте домашнего насилия после мер изоляции COVID-19.

В июне ЕСПЧ вынес решение по делу Polshina v. Russia , согласно которому недостатки правовой системы, связанные с домашним насилием, нарушают запрет на пытки и дискриминацию. Суд подчеркнул постоянную неспособность России расследовать злоупотребления и многолетнюю терпимость к «климату, способствующему домашнему насилию».

Права лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ)

ЛГБТИ продолжали сталкиваться с дискриминацией и преследованием.Поправки к Конституции пересмотрели определение брака как «союз между мужчиной и женщиной», усилив существующие ограничения на однополые браки и связанные с этим ограничения, включая усыновление однополыми парами.

Активистка за права ЛГБТИ Юлия Цветкова была оштрафована на 75 000 рублей (1014 долларов США) за размещение в Интернете своих рисунков в поддержку однополых пар и столкнулась с другими наказаниями, включая продолжающееся судебное преследование за порнографию, связанную с ее телесно-позитивными рисунками с изображением женских гениталий. ⁴

Права мигрантов

Более трети иностранных трудовых мигрантов сообщили, что потеряли работу из-за пандемии COVID-19, а тысячи оказались в затруднительном положении в России из-за закрытия границ.В апреле президентский указ упростил правила получения разрешений на работу и проживания для мигрантов и беженцев и временно приостановил принудительное возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства. Некоторые региональные власти прекратили временное задержание мигрантов, хотя также поступали сообщения о новых решениях о принудительном возвращении.

Незаконные нападения

Доказательства, включая заявления свидетелей, видео, фотографии и спутниковые снимки семи авиаударов по медицинским учреждениям и школам, нанесенных российскими войсками и четырех, нанесенных сирийскими или российскими войсками, в период с мая 2019 года по февраль 2020 года в Сирии, подтверждают утверждения о серьезных нарушениях международных гуманитарных норм. закон, приравнивающийся к военным преступлениям (см. запись в Сирии). ⁵

---

1. Российская Федерация: продолжается преследование российских врачей: Татьяна Ревва (46/2970/2020 евро, 2 сентября)
2. Россия: Нападение на известного журналиста-расследователя и адвоката во время визита в Чечню (новость, 7 февраля)
3. Россия: необходимо прекратить преследование за членство в несуществующей «террористической» организации (новость от 7 февраля)
4. Российская Федерация: Активистке грозит тюрьма за рисунки женского тела: Юлия Цветкова (46/2977/2020 евро)
5. Сирия: «Нигде не безопасно для нас»: незаконные нападения и массовое перемещение населения на северо-западе Сирии (MDE 24/2089/2020)

Россия: Правительство внесло законопроект о регулировании выбросов и абсорбции парниковых газов

(7 мая 2019 г.) В декабре 2018 г. Минэкономразвития Российской Федерации разработало законопроект о государственном регулировании выбросов и абсорбции парниковых газов.Федеральный закон о государственном регулировании вибросов и поглощений парниковых газов ио внесения изменений в отдельные законы Российской Федерации. Проект. Federation. Draft], 4 декабря 2018 г., Федеральный портал проектов нормативных актов, веб-сайт

.

Целью законопроекта является создание условий для сокращения выбросов парниковых газов при обеспечении устойчивого экономического развития Российской Федерации в соответствии с международными обязательствами страны.( Id. ст. 1.) Государство будет регулировать выбросы парниковых газов путем установления целей по сокращению прямых выбросов и / или увеличению поглощения парниковых газов для Российской Федерации в целом и в различных секторах экономики в частности. Правительство предлагает систему разрешений на прямые выбросы парниковых газов; экономические механизмы регулирования выбросов и поглощения, включая механизмы передачи единиц выбросов и поглощения и обмена ими; и налоговые льготы.( Id . Статьи 3, 4 (4), 13.)

Полномочия государственных органов

Регулирование выбросов и поглощения парниковых газов будет разделено между министерствами федерального правительства, федеральными органами исполнительной власти и агентствами субъектов Российской Федерации. ( Id . Статьи 4, 5, 6.)

Согласно законопроекту, правительство Российской Федерации установит перечень парниковых газов, подлежащих регулированию, вместе с целевыми показателями прямых выбросов на определенный период.Он также создаст процедуру выдачи разрешений, сформулирует механизм отчетности и ее формат, а также установит размер платежа и правила бухгалтерского учета. ( ид. арт. 4.)

В законопроекте также предлагается, чтобы федеральные органы исполнительной власти выдавали разрешения на прямые выбросы срочно, утверждали методологию качественной оценки прямых выбросов и аккредитовали организации, участвующие в проверке отчетов о выбросах и поглощении. ( ид. . Арт. 6.)

Субъекты Российской Федерации также будут разрабатывать и принимать соответствующие законодательные и нормативные акты, а также меры по адаптации к изменению климата на региональном и местном уровнях.( Id .)

Учет выбросов и абсорбции

Законопроект призывает к принятию общенациональной системы учета выбросов и поглощения парниковых газов. Система будет включать реестр проектов, реализованных в области сокращения выбросов и увеличения абсорбции, разрешений на прямые выбросы и единиц контроля выбросов. Система учета выбросов парниковых газов будет отвечать за мониторинг прямых выбросов и предоставление долгосрочных прогнозов ожидаемых выбросов.( ид. . Статья 7.)

Права и обязанности регулируемых лиц

Регулируемые организации будут проводить инвентаризацию прямых выбросов и платить сборы за выбросы сверх установленных лимитов, если выбросы не компенсируются увеличением поглощения. ( Id . Статья 8.) Эти субъекты также будут инициировать и реализовывать проекты, направленные на сокращение выбросов и увеличение поглощения парниковых газов, а также передачу или обмен единиц выбросов и абсорбции.( ид. . Статья 9.)

Экономические меры

Меры экономического регулирования, предусмотренные в законопроекте, включают ускоренную амортизацию основных средств, благоприятный налоговый режим, компенсацию затрат на реализацию проектов регулируемыми организациями, а также торговлю и передачу единиц выбросов. ( Id . Статьи 11, 13.) Эти операции будут освобождены от налога на добавленную стоимость, но подлежат финансовой и бухгалтерской отчетности. ( Id. , статья 13.) Если объемы выбросов превысят пределы, указанные в разрешении, регулируемая организация будет платить сбор, рассчитанный за тонну (приблизительно 2204.6 фунтов) СО2-эквивалента сверх массы допустимых выбросов. ( ид. . Статья 14.)

Массовые информационные акции

Законопроект предусматривает проведение в СМИ кампании по информированию общественности об изменении климата и его последствиях. ( ид. арт. 17.)

Реакция на законопроект

Счет был встречен неоднозначно. Природоохранные неправительственные организации, такие как Всемирный фонд дикой природы и Гринпис, выразили свое одобрение государственному регулированию выбросов парниковых газов.( РСПП Получил климатическую установку, Белый Дом Годовит Промышленникам Экономические Мери для Снижения Вибросов [ РСПП принимает климатические условия, Белый дом готовится к экономическим мерам промышленников по сокращению выбросов, представители ] (Март, 2019 г., ), KOMERSANT, . Российского союза промышленников и предпринимателей и Министерства энергетики выступили против законопроекта, утверждая, что он окажет негативное влияние на энергетический сектор и промышленность.( Россия вводит в действие первый закон о регулировании выбросов CO2, , КЛИМАТИЧЕСКИЕ НОВОСТИ (22 марта 2019 г.).) Выступая на Конгрессе Российского союза промышленников и предпринимателей 14 марта 2019 г., президент Путин призвал его членов преодолеть противодействие более строгим мерам экологического регулирования, поскольку такие меры являются необходимыми шагами в модернизации российской экономики и содействии ее устойчивому развитию. ( Владимир Путин Вступил на Пленарном Саседании С езда Российского Союза Промышленников и Предпринимателей [ Владимир Путин выступает на пленарном заседании Конгресса Российского союза промышленников и предпринимателей , КРЕМЛИН (мар.14, 2019).

Kennan Cable № 54: Новая политика России в отношении Украины: гражданство за пределами границ

В настоящее время в политике России в отношении Украины происходят серьезные изменения. Политики, эксперты и средства массовой информации во всем мире сосредоточили свое внимание в основном на конфликте на востоке Украины. Это и понятно: на войне погибло около 14 тысяч человек, и перспективы мира туманны. В то же время многие важные события в отношениях остаются незамеченными. Новая политика России по предоставлению гражданства миллионам украинцев, пожалуй, самый важный пример.Распространение российских паспортов в Украине ускорилось в последние годы и будет иметь долгосрочные демографические, экономические, социальные и политические последствия. Новые поправки к закону о российском гражданстве, принятые в прошлом году, могут иметь далеко идущие последствия – не только для Украины, но и для архитектуры безопасности в Восточной Европе и на всем постсоветском пространстве.

Что такое Украина для России?
Украина – самая важная страна среди государств-преемников Советского Союза (и, вероятно, во всем мире) с точки зрения национальной безопасности и национальной идентичности России.Несмотря на это и, вероятно, из-за этого, отношения между двумя странами после распада Советского Союза были чрезвычайно сложными.

В конце февраля 2020 года президент Владимир Путин еще раз поделился своей интерпретацией украинской истории в интервью главному государственному информационному агентству России ТАСС. Ключом к его пониманию русской и украинской национальной идентичности является непоколебимая вера «в то, что мы – один и тот же народ». ^{[1] Эта концепция лежала в основе политики Путина в отношении Украины на протяжении 20 лет.Он глубоко укоренился в российской интеллектуальной истории и дискурсе и демонстрирует удивительно сильное влияние, которое идеи, рожденные в 19 веке, оказывают на мировоззрение Кремля и его внешнеполитическое мышление сегодня.}

Британский историк Джеффри Хоскинг писал, что «Великобритания имела империю, но Россия была империей – и, возможно, до сих пор остается». ^[2] В результате в российском сознании не существовало четких и исторически непротиворечивых критериев, позволяющих отличить «нас» от «них».Российская интеллектуальная элита XIX века обычно отставала от концептуальных изменений, происходивших у других народов империи. В то время как нерусские в западных частях империи во второй половине XIX века активно выстраивали коллективные ментальные границы между собой и русскими, этот процесс часто оставался незамеченным в Санкт-Петербурге и Москве.

Среди русских было много разногласий между славянофилами и западниками; между автором «официального национализма» Сергеем Уваровым и христианским мистиком Владимиром Соловьевым; между консервативным империалистом Николаем Данилевским и «универсалистом» Федором Достоевским.Всех их объединяла сосредоточенность на отношениях России с Европой в целом и отсутствие интереса к другим народам империи. В сознании большинства русских интеллектуалов того времени «малороссы» (украинцы), «белые русские» (белорусы) и «великороссы» (этнические русские) составляли один русский народ, а все остальные ( инородцев). ) были практически исключены из их теоретического дискурса. ^[3] Эта интеллектуальная традиция пережила империю и продолжала влиять как на советские, так и на постсоветские российские нарративы.

В 1991 году распался не только Советский Союз, но и многовековая Российская империя, которая исчезла с политической карты в одночасье. Однако эта империя не исчезла с ментальных карт многих людей в России. Россиянам было трудно признать новые независимые соседние государства, в частности Украину и Беларусь, отдельными странами. Это вызвало глубокий кризис национальной идентичности в 1991 году, который сохраняется по сей день. Одним из серьезных последствий этого кризиса является неоднозначный набор представлений об Украине в российском национальном дискурсе.

Сегодня россияне по-разному смотрят на Украину. Он считается соседним независимым государством, развивающейся европейской страной, близкой в ​​культурном отношении славянской страной, частью исторической России, потенциальным членом враждебного военного альянса (НАТО) и государством, которое продолжает владеть (незаконно) определенными объектами. земель, принадлежащих России. Все эти противоречивые образы и видения сосуществуют в публичном и политическом дискурсах – и политики, политики и общественные интеллектуалы используют многие из них одновременно.Абстрактные концепции и исторические образы с удивительной легкостью используются при выработке конкретной политики в России.

Политика национальной идентичности и гражданства
В большинстве стран политика, а также бюрократическая политика являются важными процессами, связывающими абстрактное мышление о национальной идентичности с внешней политикой. ^[4] В России существуют важные внутренние интеллектуальные и политические разногласия внутри элиты по сути российской государственности и государственности.Многослойная и противоречивая политическая и интеллектуальная среда объясняет, почему действия Москвы в отношении Украины часто непоследовательны и трудно предсказуемы: восприятие Украины тесно связано с российской национальной идентичностью, идентичностью, которая все еще формируется. Результаты политики в России редко являются результатом открытой политической борьбы. Вместо этого за закрытыми дверями ведется торг между относительно небольшой и сплоченной группой государственных деятелей.

Внутренняя бюрократическая борьба за предоставление российского гражданства миллионам украинцев началась в середине 1990-х годов и продолжалась до 2017 года, когда начался постепенный процесс упрощения процедур натурализации для украинцев.Этот процесс ускорился в 2020 году. И долгая борьба, и недавние плодотворные решения по политике в области гражданства отражают сосуществование различных взглядов на Россию и Украину в российской элите.

До 2018 года российский закон о гражданстве, программа репатриации и миграционная политика не делали различий между этническими русскими, русскоязычными, восточными славянами и другими группами. Для русских этнических националистов такая политика выглядела непоследовательной и даже абсурдной. Михаил Ремизов, известный писатель и политический стратег, посетовал: «[этнические] русские диаспоры не получают адресной поддержки со стороны Российской Федерации, а российские репатрианты не имеют никаких привилегий при подаче заявления на получение гражданства. ^[5] Некоторые русские этнические националисты включили русскоязычных украинцев в свою концепцию «русских».

Влиятельные группы в российской элите разделяли эти этнические националистические настроения по прагматическим причинам. Так называемый экономический блок в исполнительной власти, а также многие либеральные экономисты склонялись к смягчению миграционных правил. Они считали, что российскому бизнесу нужна недорогая рабочая сила с хорошим знанием русского языка. ^[6] В эту коалицию также вошли те, кто, например, Коммунистическая партия Российской Федерации, ^[7] , все еще ностальгирующие по советским идеалам всеобъемлющей «дружбы народов», а также те, кто выступал за поддержку соотечественников за рубежом с целью усиления влияния России на территории бывшего Советского Союза. ^[8] Эта коалиция экономических прагматиков, коммунистов и сторонников регионального господства Москвы поддержала упрощенный и ускоренный путь к российскому гражданству не только для этнических русских, но и для всех восточных славян.

Однако до 2017 года в этой внутренней бюрократической борьбе преобладала другая коалиция. В эту разнообразную коалицию, выступающую против легкого пути к российскому гражданству, входили «первопроходцы России», которые после распада Советского Союза были озабочены созданием и укреплением нового российского государства и его институтов в его новых территориальных границах. Эта фракция рассматривала бывшие республики как потенциальные истоки новой России и считала, что в советское время они получили неправомерные выгоды от инвестиций из России.Кроме того, эта фракция не считала соседние государства обязательно важными или дружественными странами. Вопрос русской этнической идентичности и «славянского братства» для этой фракции был менее важен, чем решение сложных внутренних этнических территориальных разногласий в границах России. Его цель заключалась в том, чтобы Россия превратилась в многокультурную страну, и, следовательно, он выступал против того, чтобы политика новой нации в отношении гражданства основывалась на этнической принадлежности. Эта позиция была особенно сильна в аппарате президентской администрации как при Ельцине, так и при раннем Путине.

Правоохранительные органы и службы безопасности согласились с таким подходом, но по своим причинам. Силы безопасности утверждали, что будут огромные трудности с проверкой анкетных данных о волнах новых граждан. Кроме того, любое быстрое распространение российского гражданства среди лиц за ее пределами, особенно когда эти новые граждане могут оставаться за пределами России, бросит вызов государственным инструментам контроля. Особенно в 1990-х годах было много опасений, что либеральный закон о гражданстве откроет двери в Россию для жителей Центральной Азии и тем самым увеличит угрозу исламского терроризма, исходящего из соседнего Афганистана.Министерство внутренних дел создало многочисленные бюрократические препоны, затрудняющие доступ к российскому гражданству [9].

Коалиция русских этнических националистов, ностальгистов по Советскому Союзу и либеральных экономистов начала одерживать верх в 2017 году. Они воспользовались возможностью, чтобы продвинуть свои идеи о либеральном режиме гражданства президенту Путину, так же как и его разочарование по поводу неспособности вернуть Украину в орбиту Москвы росло. Кремль согласился на кардинальные изменения в законодательстве и открыл ускоренный путь к российскому гражданству для миллионов украинцев.Эти изменения соответствовали образу Путина об Украине: новые поправки к закону о гражданстве фактически основывались на убеждении, что русские и украинцы – один народ.

Новая политика в отношении гражданства
Три недавних шага, предпринятых контролируемым Кремлем законодательным органом, означают формирование новой политики в отношении российского гражданства на постсоветском пространстве, которая напрямую затрагивает Украину.

Как правило, для получения российского гражданства от физических лиц требовалось отказаться от прежнего гражданства.Однако в 2017 году граждане Украины получили особый статус в соответствии с российским законодательством. Оформление документов, подтверждающих согласие украинского правительства на лишение украинского гражданства, перестало быть обязательным условием для получения российского паспорта. Теперь стало достаточно подать копию заявления о выходе из украинского гражданства. ^[10]

Во-вторых, Кремль ввел в 2019 году географически определенные категории лиц, имеющих право на ускоренную натурализацию.Согласно распоряжению Путина, изначально этот статус получили жители непризнанных Донецкой и Луганской Народных Республик. Позже в том же году Путин предоставил ускоренный путь всем тем, кто проживал во всех Донецкой и Луганской областях Украины, которые больше, чем «народные республики». ^[11] Семь миллионов человек при желании легко и быстро получили право на получение российского гражданства. В результате этих шагов Кремль фактически ввел особый режим российского гражданства на определенных территориях Украины. ^[12]

В-третьих, новый пакет поправок упростил процедуру подачи заявления на получение гражданства для всех граждан Украины (а также Беларуси, Молдовы и Казахстана) в апреле 2020 года. Требование о пятилетнем проживании было отменено. В большинстве случаев время, необходимое для того, чтобы украинец стал гражданином России, был фактически сокращен до одного года. Последние поправки к закону о гражданстве также позволят всем, не только украинцам, подавать заявление на получение российского гражданства, не теряя при этом существующее гражданство в других странах.Чтобы получить натурализацию в России, от заявителей больше не требовалось отказываться от своего нынешнего гражданства. Даже ранее сокращенное требование о предоставлении копии заявления об отказе от украинского или любого другого гражданства теперь больше не требуется. ^[13]

Основными целями нового законодательства являются две группы украинцев, каждая из которых потенциально включает несколько миллионов человек. ^[14] Первый – это те, кто планирует переехать в Россию навсегда.Это отражает позицию «экономического блока» и поддерживает последнюю миграционную политику России. Кремль понимает, что Россия переживает демографический кризис, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке. Кремль опубликовал Концепцию государственной миграционной политики на 2019–2025 годы, в которой привлечение иностранцев и мигрантов для повторного заселения этих территорий стало приоритетной задачей. ^[15] В то же время Президент Путин ответил на озабоченность российских националистов и объяснил, каких иностранцев он предпочел бы в декабре 2019 года:

Конечно, легче людям, которые знают и уважают русскую культуру и кто говорит по русски, чтобы адаптироваться к ситуации в России.Поэтому проще, например, для белорусов, украинцев, молдаван, потому что им проще. И местным жителям это легче. В России проживает 3 миллиона украинцев, и почти столько же прибыло после трагических событий на Донбассе. Сложнее адаптироваться тем, кто приехал, например, из Средней Азии. ^[16]

Ко второй категории относятся те, кто останется резидентами Украины, но тем не менее получит российское гражданство.Теоретически поправки 2020 года вступят в силу только после переезда в Россию. ^[17] Однако на практике отмена требования об отказе от украинского гражданства побудила бы многих людей иметь постоянное местожительство в обеих странах. Все больше украинцев воспользуются возможностью получить двойное гражданство и будут путешествовать между двумя странами. ^[18] Опыт других стран Центральной Европы (Венгрия, Сербия, Хорватия и Румыния) предсказывает, что граждане стран с низкими доходами стремятся искать работу, образование и медицинскую помощь в соседних странах с более высокими доходами. страны, а двойное гражданство упрощает и ускоряет этот процесс.Украинцы, которые работают в России и отправляют денежные переводы домой, хотят, чтобы трудовая миграция была простой и легкой, и поэтому могут голосовать за тех политиков, которые обещают мягкую политику в отношении Москвы. Эта группа украинцев станет инструментом российского влияния на своего соседа.

Избранный президент Украины Владимир Зеленский отреагировал на план Путина по упрощению процедуры предоставления российского гражданства всем гражданам Украины, опубликовав заявление в Facebook в апреле 2019 года.Он пообещал предоставить гражданство лицам всех стран, которые страдают от авторитарных и коррумпированных режимов, но в первую очередь «российскому народу, который страдает больше всего». ^[19] В августе Зеленский издал указ, упрощающий процесс получения украинского гражданства для «российских граждан, преследуемых за политические убеждения». ^[20] Владимир Путин ответил, заявив:

Я много раз говорил, что украинцы и русские – братские народы.И даже больше: я думаю, что на самом деле это один народ … по сути, один народ. А если у нас будет общее гражданство, то и русские, и украинцы только выиграют … Если Украина начнет выдавать паспорта гражданам России, а мы в России будем оформлять паспорта и предоставлять гражданство украинцам, то рано или поздно мы неизбежно придем к ожидаемому результату: у всех будет единый паспорт. гражданство. Это нужно приветствовать. ^[21]

Похоже, Путин наконец нашел политический инструмент, чтобы укрепить свою веру в то, что русские и украинцы – один народ.По его мнению, было бы логично, если бы «один и тот же народ» имел «единое гражданство».

Геополитические последствия
Сохранение постсоветского пространства в качестве исключительной зоны влияния Москвы является главной региональной задачей Кремля. Способность России привлекать своих новоиспеченных граждан и соотечественников в постсоветские государства, расположенные к западу от России, становится одним из ключевых инструментов политики Москвы в регионе. Это позволило бы России заявить о лояльности своих граждан во время кризиса или потрясений.С точки зрения Кремля, режим транснационального гражданства может в конечном итоге стать одним из основных инструментов обеспечения российской региональной гегемонии, поскольку идентичность и членство могут использоваться как прокси для территориального контроля и нового пересмотра границ. ^[22]

Однако правительства постсоветских стран рассматривают эту политику как агрессивный акт со стороны России, несмотря на то, что многие их граждане приветствовали бы возможность иметь два паспорта.Быстрое распространение российского гражданства в Украине – и, возможно, в Беларуси, Казахстане и Молдове – может поставить под угрозу суверенитет этих стран [23].

В долгосрочной перспективе размытая политическая карта постсоветского пространства может рассматриваться как потенциально позитивный момент. Конечно, это потребует прекращения конфликта на востоке Украины и высокой степени добровольной региональной интеграции. Границы между государствами становятся менее значимыми из-за свободного передвижения людей, которые могут назвать своей родиной более одной страны.Транснациональное гражданство может быть более благоприятным для мира и безопасности, чем старая система четко определенных и хорошо ограниченных национальных государств, возникшая в Европе в результате кровопролитных войн столетия назад. Старая система может уступить место множественной лояльности и новым формам принадлежности.

---

[1] Президент России (сайт), «Украина (Интервью ТАСС)», 21 февраля 2020 г., http://en.kremlin.ru/events/president/news/62835
[2] Джеффри Хоскинг, «Фрейдистские границы», Times Literary Supplement , 10 марта 1995 г., стр. 27.
[3] Подробнее см. Игорь Зевелев, Российская национальная идентичность и внешняя политика (Вашингтон, округ Колумбия: Центр стратегических и международных исследований, 2016), 6.
[4] Подробнее о концепции бюрократической политики см. см. Грэма Т. Эллисона, «Концептуальные модели и кубинский ракетный кризис», The American Polit Science Review 63, no. 3 (сентябрь 1969 г.), 689–718. Дж. Джон Икенберри называет группы, занимающиеся бюрократической политикой, «эпистемическими сообществами высокопоставленных государственных специалистов и интеллектуалов, которые образуют различные школы внешнеполитической мысли.См. Икенберри, «Создание вчерашнего нового мирового порядка: Кейнсианское« новое мышление »и англо-американское послевоенное урегулирование», в книге Ideas & Foreign Policy: Beliefs, Institutions, and Polit Change , ed. Джудит Гольдштейн и Роберт О. Кеохан (Итака, Нью-Йорк: издательство Корнельского университета, 1993), 57–86.
[5] Михаил Ремизов, Русские и государство. Национальная идея до и после «крымской весны» [Россияне и государство. Национальная идея до и после «Крымской весны» (М .: Эксмо, 2016), 11.
[6] Позиция исполнительной власти и либеральных экономистов относительно стимулирования соотечественников к переезду в Россию для работы, постоянного проживания и получения гражданства отражена в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы». См. Текст документа на сайте Президента России, 31 октября 2018 г., http://www.kremlin.ru/events/president/news/58986
[7] Позиция КПРФ Это отражено в статье ее лидера Геннадия Зюганова «Русское ядро ​​великой державы», опубликованной в мае 2020 года.Он призывает к «новому воссоединению славянских республик». См. Https://kprf.ru/party-live/cknews/194458.html
[8] Суть проекта – создание буферной зоны протекторатов и зависимых стран вокруг России. Русские диаспоры рассматриваются как удобный инструмент влияния на соседние государства. Наиболее активным и последовательным сторонником защиты соотечественников и политики гегемонии и господства над соседними государствами является Константин Затулин («Единая Россия»), первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств (СНГ), евразийской интеграции. и отношения с соотечественниками.
[9] Несмотря на эти трудности, с 1992 по 2002 год почти 3 миллиона человек получили российское гражданство. Эта цифра составляла 2,8 миллиона в 2003–2013 годах и выросла примерно до 3,3 миллиона в 2014–2017 годах. Ольга Гулина, «Россия ищет новых граждан в мире пост-Covid», Riddle (веб-сайт), 2 июня 2020 г., https://www.ridl.io/en/russia-is-searching-for-new- Citizens-in-a-post-covid-world /
[10] Статья 14, часть 2, B Закона о гражданстве, 29 июля 2017 г., https://rg.ru/2017/08/04/grazhdanstvo-dok .html
[11] Президент России (веб-сайт), «Указ о выявлении групп лиц, имеющих право на ускоренную процедуру подачи заявления на получение гражданства России по гуманитарным причинам , » 24 апреля 2019 г., http: // en. kremlin.ru/acts/news/60358 и «Расширены возможности получения российского гражданства для украинцев», 17 июля 2019 г., http://en.kremlin.ru/acts/news/61010
[12] обсуждение режимов гражданства как ряда различных институциональных механизмов, рассматриваемых в их политическом контексте, см. в книге Елены Джанкич, Гражданство в Боснии и Герцеговине, Македонии и Черногории: последствия государственности и проблемы идентичности (Burlington, VT: Ashgate, 2015), 5 .
[13] Поправки вступают в силу 24 июля 2020 года. Федеральный закон от 24.04.2020 № 134 ФЗ, «О внесении изменений в Федеральный закон« О гражданстве Российской Федерации »в части упрощения процедуры приёма в гражданстве России». граждан и лиц без гражданства »[Федеральный закон № 134-ФЗ, О внесении изменений в Закон о гражданстве« Упрощенная процедура натурализации для иностранцев и лиц без гражданства »], 24 апреля 2020 г., http://publication.pravo.gov.ru / Document / View / 0001202004240038
[14] Еще до вступления в силу поправок 2020 г. количество натурализаций в России с января – апреля 2019 г. по январь – апрель 2020 г. увеличилось в 2,5 раза и составило 215 901 человек. По официальным данным МВД, две трети (108 496 из 161 170 человек) новых граждан России в январе-марте 2020 года были гражданами Украины. См. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-апрель 2020 года [Резюме: основные показатели работы в сфере миграции в Российской Федерации в январе – апреле 2020 года], https: // xn – b1aew .xn – p1ai / Deljatelnost / statistics / migracionnaya / item / 20171097 /; и Отдельные показатели миграции в Российской Федерации за январь-март 2020 года с распределением по странам и регионам [Отдельные показатели миграции в Российской Федерации в январе – марте 2020 года: страны и регионы], https: // xn – b1aew .xn – p1ai / Deljatelnost / statistics / migracionnaya / item / 20020743/
[15] Президент России (сайт), «Указ« О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы »» 31 октября, г. 2018 г., http: // www.kremlin.ru/events/president/news/58986
[16] Президент России (веб-сайт), «Ежегодная пресс-конференция Владимира Путина», 19 декабря 2019 г., http://en.kremlin.ru/events/president/news / 62366
[17] Председатель комитета Государственной Думы по Содружеству Независимых Государств (СНГ), евразийской интеграции и отношениям с соотечественниками Леонид Калашников (КПРФ) и его первый заместитель Константин Затулин решительно поддержали отмену требования о перемещении. в Россию для получения гражданства.Вместе с Казбеком Тайсаевым (КПРФ) они пытались внести поправку на этот счет в апреле 2020 года, но исполнительная власть не согласилась с их подходом. См. Таблицу отклоненных поправок к законопроекту от 16 апреля 2020 года: https://sozd.duma.gov.ru/bill/938282-7. См. Также интервью Затулина 19 мая 2020 г .: https://www.kp.ru/daily/27132/4219976/
[18] Украина может внести поправки в закон о гражданстве таким образом, что будет сложно иметь как украинца. и российский паспорт. Однако все предыдущие попытки ввести запрет на множественное гражданство не увенчались успехом.Последняя неудачная попытка внести поправки в закон о гражданстве была предпринята в мае 2020 года. Парламент отказался рассматривать законопроект президента.
[19] «Избранный президент Украины отклоняет паспортный план России», BBC News , 28 апреля 2019 г., https://www.bbc.com/news/world-europe-48085505
[20] «Зеленский упрощает Процесс получения гражданства для «преследуемых» россиян », Moscow Times, , 13 августа 2019 г., https://www.themoscowtimes.com/2019/08/13/ukraines-zelenskiy-simplizes-citizenship-process-for-persepted-russians -a66832
[21] Президент России (сайт), «Ответ на вопрос журналиста после церемонии вручения медалей Героя Труда», 29 апреля 2019 г., http: // en.kremlin.ru/events/president/news/60412
[22] См. Майра Уотербери, «Создание граждан за пределами границ: этическое гражданство нерезидентов в посткоммунистической Европе», Проблемы посткоммунизма 61, вып. 4 (2014): 38. См. Теоретическое обсуждение этих вопросов у Питера Кивисто, «Заключение: границы гражданства в транснациональную эпоху», в книге Двойное гражданство в глобальной перспективе: от унитарного к множественному гражданству , изд. Томас Фейст и Питер Кивисто (Нью-Йорк: Palgrave Macmillan, 2007), 286.
[23] См. Нил Мелвин, «Российская политика распространения паспортов», комментарий , , 1 мая 2020 г. https://rusi.org/commentary/russias-policy-passport-proliferation

Российская Федерация | Climate Action Tracker

Обновление NDC: В ноябре 2020 года Российская Федерация представила обновленный NDC. Наш анализ его новой цели – , здесь .

В связи с замедлением экономического роста в России, связанным с COVID-19, мы ожидаем, что выбросы парниковых газов (ПГ) в 2020 году будут на 8-10% ниже, чем в 2019 году.Российскому правительству пока не удалось добиться зеленого восстановления с помощью мер экономического стимулирования. В недавно принятой Энергетической стратегии до 2035 года Россия продолжает уделять внимание расширению внутреннего производства и потребления ископаемого топлива, уделяя особое внимание расширению экспорта природного газа. И наоборот, меры, поддерживающие освоение возобновляемых источников энергии, по-прежнему не работают, и Россия не на пути к достижению своих скромных краткосрочных целей. Россия по-прежнему в целом бездействует в области климатической политики. В начале 2020 года Россия предложила слабое обновление своего целевого показателя выбросов на 2030 год, который не потребует каких-либо новых политик для его достижения. В результате мы присвоили России рейтинг «Критически недостаточный».

Ограничения на поездки, введенные для предотвращения распространения вируса COVID-19, являются важным фактором ожидаемого снижения выбросов в этом году на 8-10%, что приведет к сокращению выбросов в России на 40% в годовом исчислении. потребление бензина в апреле 2020 года. Однако не ожидается, что это будет сигналом к ​​продолжающемуся сокращению выбросов, поскольку мы ожидаем сильного восстановления в 2021 году, за которым последует рост или уровень статических выбросов как минимум до 2030 года.Последние фактические данные о выбросах показывают значительный всплеск выбросов парниковых газов в 2018 году, что является тревожным знаком, поскольку это второй последовательный скачок годовых выбросов после четырех лет относительной стабильности.

В отсутствие «зеленого» восстановления COVID-19 Россия предпочла сосредоточиться на снижении налогов, кредитных каникулах, прямых субсидиях для бизнеса и поддержке доходов граждан. Разрешение на удаленную работу и более короткую рабочую неделю при определенных обстоятельствах будет способствовать снижению транспортных выбросов, но оно может быть отменено, как только пандемический кризис утихнет.Отсутствие восстановления, основанного на смягчении последствий изменения климата, происходит несмотря на предупреждение Счетной палаты России в январе о том, что изменение климата может снизить ВВП России до 3% в год к 2030 году.

Россия ратифицировала Парижское соглашение в 2019 году, после чего последовала ранняя 2020 г., выпустив проект долгосрочной климатической стратегии. Эта стратегия включает прогнозы выбросов на 2050 год, которые даже при самом амбициозном сценарии предусматривают уровень выбросов парниковых газов (ПГ) примерно на нынешнем уровне.Более чем вероятно, что Россия выполнит как свою текущую цель Парижского соглашения , так и предложенную новую цель на 2030 год в соответствии с нынешней политикой.

Вслед за ратификацией Россией Парижского соглашения долгожданный климатический закон, внесенный в парламент в декабре 2018 года, который вводил бы квоты на выбросы и наказывал крупных загрязнителей, был распущен. Влиятельный Российский союз промышленников и предпринимателей эффективно лоббировал сокращение законодательства до пятилетнего аудита выбросов.

Россия в целом добилась незначительного прогресса в реализации действий по борьбе с изменением климата. Недавно принятая правительством Энергетическая стратегия до 2035 года, которая была недавно принята, направлена ​​на поддержку и развитие ископаемых видов топлива, при этом в значительной степени игнорируя возобновляемые источники энергии: действительно, Министерство энергетики России прямо определило продвижение возобновляемых источников энергии как прямую угрозу планируемому использованию ископаемого топлива. расширение.

Россия не только затягивает реализацию политики, но и угрожает подорвать международные усилия по борьбе с изменением климата.В середине 2020 года ЕС объявил, что расследует вопрос о введении пограничного налога на выбросы углерода, который будет наказывать торговых партнеров, отстающих от политики в области климата. Россия ответила, что она «крайне обеспокоена» предложенной мерой и считает, что она противоречит правилам ВТО, что указывает на вероятную будущую проблему для мировой торговой организации.

CAT оценивает текущий целевой показатель выбросов в России на 2030 год (на 25–30% ниже уровней 1990 года) как «критически недостаточный». Если Россия примет предложенный обновленный целевой показатель на 2030 год, предусматривающий снижение на 33% ниже уровня 1990 года, это повысит рейтинг России до «крайне недостаточного».Это демонстрирует, что его обновление NDC должно быть гораздо более амбициозным, чтобы Россия вносила свой справедливый вклад в ограничение потепления до 1,5 ° C.

Россия, скорее всего, встретит свой НДЦ, потому что он настолько слаб.

В связи с замедлением экономического роста, вызванным пандемией COVID-19, по нашим оценкам, выбросы парниковых газов (без учета ЗИЗЛХ) в 2020 году упадут на 8-10% по сравнению с уровнями 2019 года. Ожидается, что после восстановления в 2021 году, вызванного восстанавливающейся экономикой, выбросы в рамках проводимой в настоящее время политики либо останутся примерно неизменными, либо вырастут на 9% по сравнению с уровнями 2020 года к 2030 году.Это представляет собой сокращение выбросов на 32-37% ниже уровней 1990 года, уровня, который ниже целевых показателей NDC, которые составляют сокращение на 19-24% ниже уровней 1990 года (без учета ЗИЗЛХ).

Даже если Россия примет предложенную обновленную цель на 2030 год – сокращение на 33% ниже уровней 1990 года, это означает, что она, вероятно, достигнет ее без необходимости проведения какой-либо дополнительной политики в области климата. При таком подходе российская экономика рискует потерять глобальную конкурентоспособность в среднесрочной и долгосрочной перспективе на рынке, который быстро движется в сторону развития низкоуглеродных технологий.

Первым шагом на пути к достижению целей Парижского соглашения будет для России переоценка предлагаемой цели на 2030 год и представление такой цели, которая устанавливает фактическое сокращение выбросов сверх текущего политического сценария. Это не только будет более убедительным с международной точки зрения, но также поможет согласовать разработки национальной политики с долгосрочными сокращениями выбросов, необходимыми для предотвращения опасных уровней изменения климата, которые представляют собой высокие риски для национальной экономики.

Продолжающаяся зависимость России от потребления и экспорта энергоемких видов энергии не только представляет собой проблему для российской экономики в будущем, но и, как ожидается, усугубит последствия, с которыми она сталкивается в результате изменения климата.

Многие последствия изменения климата уже заметны в России и оказываются несоразмерно более значительными по сравнению с остальным миром. С середины 1970-х годов температура в России росла в 2,5 раза быстрее, чем в среднем по миру, и с 2016 года ежегодно с 2016 года ежегодно выжигают беспрецедентную площадь российских лесов.В 2020 году внутри полярного круга в городе Верхоянск была зафиксирована температура 38 ° C, самая высокая с момента начала регистрации в 1885 году, в то время как тающая вечная мерзлота продолжает выделять большое количество метана и подвергать опасности города и инфраструктуру, которые находятся на ее вершине. . Эти риски были подчеркнуты российским планом адаптации к изменению климата на период до 2022 года, выпущенным в январе 2020 года.

Энергетическая стратегия России до 2035 года, принятая в июне 2020 года, направлена ​​в первую очередь на развитие секторов ископаемого топлива с особым упором на расширение природных ресурсов. добыча и экспорт газа.В документе предполагается, что топливно-энергетический комплекс (ТЭК) станет центральной опорой экономики России в течение следующего десятилетия, при этом в значительной степени игнорируется мировой сектор возобновляемых источников энергии. Фактически, Министерство энергетики России прямо определило, что продвижение возобновляемых источников энергии представляет собой прямую угрозу для ТЭК России и ее планируемого расширения. В 2018 году (последний год, по которому имеются данные) на энергетический сектор России приходилось 79% всех выбросов без учета ЗИЗЛХ.

Установленная мощность производства возобновляемой энергии к концу 2018 года составила примерно 54 ГВт, что эквивалентно 20% от общей мощности страны по выработке электроэнергии, при этом гидроэнергетика составляет большую часть установленной мощности возобновляемой энергии (52 ГВт).

Несмотря на то, что в последние годы инвестиции в возобновляемые источники энергии в России увеличились, в 2017 и 2018 годах не было зарегистрировано увеличения мощностей возобновляемых источников энергии. Однако недавним позитивным событием стало решение России в конце 2019 года расширить программу поддержки возобновляемых источников энергии за пределы 2024 г., при этом 400 млрд рублей (5,6 млрд долларов США) будет выделено на строительство 5,3 ГВт мощностей возобновляемой энергии в период с 2025 по 2035 год (Лырчикова, 2019). Это примерно вдвое превышает целевой показатель мощности возобновляемых источников энергии на 2024 год по предыдущей схеме 5.6 ГВт.

Согласно текущим политическим прогнозам, наблюдается небольшая тенденция к увеличению доли возобновляемых источников в спросе на первичную энергию с примерно 3,3% в 2017 году до 4,5% к 2030 году. Россия имеет целевой показатель по возобновляемым источникам энергии 2,5% на 2020 год и 4,5%. целевой показатель на 2024 год (без учета крупных гидроэлектростанций) для электроэнергетического сектора, который, по нашим оценкам, приведет к небольшому увеличению доли источников возобновляемой энергии до 4,5% в первичном спросе на энергию к 2030 году. Однако в 2019 году только 0,16% электроэнергии в России приходилось на негидроэнергетику возобновляемые источники энергии по сравнению со среднемировым показателем более 10%, что указывает на маловероятность того, что Россия выполнит даже свои скромные краткосрочные цели в области возобновляемых источников энергии.

Новые изменения в Федеральный закон № 61 – на английском языке

Внесены изменения в Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных препаратов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010 г., № 16, ст. 1815; № 42, статья 5293; № 49, статья 6409; 2011 г., № 50, статья 7351; 2012 г., № 26, статья 3446; 2013 г., № 27, статья 3477; № 48, Статья 6165; 2014, № 43, статья 5797; № 52, статья 7540; 2015, № 29, статья 4367; № 51, статья 7245; 2016, № 27, статья 4194; 2017, N 31, ст. 4791, 4827; 2018, No.1, ст. 9; № 24, ст. 3407; № 49, ст. 7521; №53, ст. 8437; 2019, N 23, ст. 2917) следующим образом:

1) в статье 4:

а) пункт 11 изменить следующим образом:

«11) Оригинальный лекарственный препарат» – лекарственный препарат с новым действующим веществом, который был первым. зарегистрирован и размещен на мировом фармацевтическом рынке на основании досье, содержащего результаты полных доклинических и клинических исследований, подтверждающих его качество, безопасность и эффективность »;

b) приложение с параграфом II ¹ :

» Нереференсный лекарственный препарат – это лекарственный препарат, используемый для оценки биоэквивалентности или терапевтической эквивалентности, качества, эффективности и безопасности генерического или биоподобного лекарственного препарата.
Оригинальный лекарственный препарат или, если оригинальный лекарственный препарат не авторизован в Российской Федерации или не находится в обращении в Российской Федерации и на мировом фармацевтическом рынке, дженерик или биоподобный лекарственный препарат, который разрешен и находится в обращении в Российской Федерации с оценкой биоэквивалентности или терапевтической эквивалентности, качества, эффективности и безопасности по отношению к оригинальному лекарственному средству, а также с качеством, эффективностью и безопасностью, подтвержденными результатами фармаконадзора и проверки соответствия лекарственных средств, находящихся в гражданском обороте, требованиям законодательства. установленными требованиями к их качеству, используется как эталонный лекарственный препарат для применения человеком.Лекарственное средство для ветеринарного применения, разрешенное в Российской Федерации на основании досье регистрационного удостоверения, содержащее результаты полных доклинических и клинических исследований, подтверждающих его качество, безопасность и эффективность, используется в качестве эталонного лекарственного препарата для ветеринарного применения »

c) изменить параграфы 12 и 12 ¹ следующим образом:

«12) генерический лекарственный препарат – лекарственный препарат, имеющий эквивалент (за исключением лекарственных средств для ветеринарного применения) или такой же качественный и количественный состав активных веществ в эквиваленте (кроме лекарственных препаратов для ветеринарного применения) или в той же лекарственной форме, что и у эталонного лекарственного препарата, с биоэквивалентностью или терапевтической эквивалентностью эталонному лекарственному средству, подтвержденной соответствующими исследованиями;

12 ¹ ) терапевтически эквивалентные лекарственные средства – лекарственные средства для использования человеком с одним международным непатентованным (химическим или генерическим) названием, обеспечивающие достижение сопоставимых параметров эффективности и безопасности при использовании в эквивалентных молярных дозах для те же показания к применению и с использованием одного метода введения; “;

d) пункт 12 ³ изложить в следующей редакции:

” 12 ³⁾ биоэквивалентных лекарственных -патентованное (или химическое, или родовое) наименование, обеспечивающее достижение сопоставимых параметров скорости и степени доставки активного вещества (веществ) или активной части молекулы активного вещества (веществ) к месту действия, когда используется в эквивалентных молярных дозах с использованием того же метода введения; “;

e) добавить пункты 12 ⁴ и 12 ⁵ , уточняя e следующие:

“12 ⁴ ) фармацевтически эквивалентные лекарственные средства – лекарственные средства, содержащие одно и то же активное (ые) вещество (а) (фармацевтическое вещество (а)) в эквивалентных количествах (дозировках, концентрациях) в эквивалентных лекарственных формах, предназначенных для один метод управления с соответствующими сопоставимыми показателями качества, установленными в сборных монографиях, нормативных документах или нормативных документах, зарегистрированных в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона;

12 ⁵ ) взаимозаменяемые лекарственные средства являются терапевтически эквивалентными, или биоэквивалентными, или фармацевтически эквивалентными лекарственными средствами, доступными для использования в той же группе пациентов в эквивалентной дозе и с тем же способом введения с теми же показаниями и противопоказаниями для применение »;

е) пункты 45 и 46 изложить в следующей редакции:

« 45) исследование биоэквивалентности лекарственного средства – вид клинического исследования или исследования лекарственного средства in vitro (за исключением лекарственные препараты для ветеринарного применения) с результатами, позволяющими сделать вывод о биоэквивалентности генерического лекарственного средства;

46) исследование терапевтической эквивалентности лекарственных средств – вид клинического исследования лекарственных средств с целью выявления сопоставимости параметров их эффективности и безопасности, клинического (фармакодинамического) действия; »;

2) в пункте 22 статьи 5; признать утратившим силу;

3) пункт 3 статьи 6 изложить в следующей редакции:

«3) осуществление регионального государственного контроля за использованием цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и основные лекарственные средства, оптовые компании, аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинские организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, и их отдельные подразделения (диспансеры, фельдшерско-акушерские пункты, центры (кабинеты) общей (семейной) практики) , расположенного в сельской местности, где нет аптечных организаций; »

4) п. 1 ч. 4 ст. пункт 9 после слов «уничтожение лекарственных средств» дополнить словами: «использование производителями лекарственных средств цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств»;

5) в статье 18:

а) в части 5:

абзац первый пункта 1 дополнить словами «, ​​за исключением фармацевтических субстанций, включенных в государственный реестр лекарственных средств. в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона »;

дополнить пунктом 1 ¹ с указанием:

«1 ¹ ) в отношении фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственного препарата и включенных в государственный реестр лекарственных средств в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона. , – копия документа, содержащего следующую информацию:

а) Название фармацевтической субстанции, ее структура, общие свойства;

б) Название и адрес производителя;

в) Результаты анализа партии фармацевтических субстанций;

г) срок годности; “;

б) в части 9 после слов «двадцать лет» добавить слова «и по которым невозможно провести исследования биоэквивалентности»;

в) в абзаце первом части 10 после слов «если разрешено» добавить слова «фармацевтически эквивалентный»;

.