Ст 249 тк рф с комментариями: Комментарии к Статье 249 Трудового кодекcа РФ

Содержание

Комментарии к Статье 249 Трудового кодекcа РФ

Статья 249 ТК РФ. Возмещение затрат, связанных с обучением работника

1. Комментируемая статья определяет порядок и условия возмещения работодателю затрат, связанных с обучением работника, если работник увольняется без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя.

В соответствии с комментируемой статьей такая обязанность возникает у работника при наличии следующих обязательных условий:

1) работник направлен на обучение работодателем;

2) обучение осуществлялось за счет средств работодателя;

3) работник уволился с работы до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет средств работодателя;

4) причина увольнения не является уважительной;

5) условие об обязанности работодателя оплатить обучение, а работника отработать после обучения определенный срок предусмотрено трудовым договором или специальным соглашением об обучении, заключенным в письменной форме.

2. Инициатива в направлении на обучение за счет средств работодателя может исходить как от работодателя, так и от самого работника. Условие об обязанности работодателя оплатить обучение, а работника отработать после обучения определенный срок может быть включено в трудовой договор при его заключении или оформлено специальным соглашением в период его работы у данного работодателя. Конкретный срок, который работник должен отработать после обучения, определяется по соглашению сторон.

3. Комментируемая статья не устанавливает перечня причин, которые признавались бы уважительными при увольнении работника до истечения срока, обусловленного сторонами.

По сложившейся практике к таким причинам относятся:

– болезнь или инвалидность работника, препятствующие продолжению работы;

– нарушение работодателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора;

– заболевание ребенка или других близких членов семьи;

– переезд мужа (жены) в другую местность и др.

В каждом конкретном случае уважительность причины досрочного увольнения с работы определяет работодатель. Однако, если работник не согласен с оценкой уважительности причины, данной работодателем, он может обратиться в суд. Вопрос об уважительности причины увольнения работника до истечения срока, обусловленного сторонами, может быть решен судом и при рассмотрении требования работодателя о взыскании с работника затрат, связанных с обучением работника.

При оценке причин досрочного расторжения трудового договора следует учитывать статью 80 ТК РФ, которая относит к уважительным причинам, обусловившим невозможность продолжения работы, зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию, установленное нарушение работодателем законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора.

4. В соответствии с комментируемой статьей работник, обучившийся за счет средств работодателя и без уважительных причин уволившийся с работы, не отработав после обучения установленного трудовым договором или соглашением срока, обязан возместить понесенные работодателем на его обучение расходы, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Иные правила могут быть установлены трудовым договором или соглашением об обучении. Однако при этом должны соблюдаться общие требования, закрепленные в ч. 2 ст. 232 ТК РФ. В соответствии с ними договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено ТК или иным федеральным законом. Из данных положений исходят и суды при рассмотрении соответствующих споров.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала законными решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 26.12.2011 и Определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 06.03.2012 об отказе ОАО “Тернейлес” в удовлетворении иска к М. о взыскании с него расходов, понесенных ОАО на его обучение, в полном объеме.

Разрешая спор, суд, сославшись на положения ст. 249, произвел расчет суммы, подлежащей возмещению истцу, пропорционально фактически не отработанному ответчиком после окончания обучения времени, а не в полном объеме затраченных на прохождение процесса обучения средств, как требовал истец. При этом суд указал на то, что условие ученического договора, в котором предусмотрено полное возмещение работником стоимости обучения, а не пропорционально отработанному после окончания обучения времени, противоречит требованиям ст. 249, а также ст. 232 ТК РФ, в соответствии с которой трудовым договором может конкретизироваться материальная ответственность сторон, но ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено ТК или иными федеральными законами (Определение Верховного Суда РФ от 28.09.2012 N 56-КГ12-7).

Ст 249 ТК РФ с комментариями и изменениями на 2020-2021 год

1. На работника возлагается обязанность возместить работодателю затраты, понесенные им в связи с его обучением, при наличии определенных условий: 1) обучение работника производилось за счет средств работодателя; 2) обязанность работника отработать по окончании обучения определенный срок предусмотрена трудовым договором или соглашением; 3) увольнение работника по собственному желанию произошло без уважительных причин до истечения срока обязательной отработки после окончания обучения.

Работодатель – юридическое лицо (организация) имеет право заключить с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации – ученический договор на переобучение без отрыва или с отрывом от работы.

Ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору (см. ст. 198 ТК и коммент. к ней).

Условие об обязанности отработать по окончании обучения предусматривается в трудовом договоре или соглашении об обучении. Согласно ст. 199 ТК такое условие обязательно включается в содержание ученического договора.

Статья 249 не содержит перечень уважительных причин, увольнение по которым освобождало бы работника от обязанности возмещения понесенных работодателем затрат на его обучение. Поэтому при оценке причин на предмет их уважительности можно руководствоваться правилами о досрочном расторжении трудового договора по инициативе работника, предусмотренными ст. 80 ТК. Указанная статья относит к уважительным причинам, обусловливающим невозможность продолжения работы, зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию, установленное нарушение работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора.

Однако приведенный в ней перечень обстоятельств, обусловливающих невозможность продолжения работы, не является исчерпывающим. В качестве уважительных могут быть признаны и другие причины, предусмотренные трудовым договором или договором об обучении.

2. В силу ч. 2 ст. 207 ТК обязанность возместить произведенные работодателем затраты возникает на основании ученического договора в том случае, если ученик по окончании обучения без уважительных причин не приступает к работе. По требованию работодателя он должен возвратить ему полученную за время ученичества стипендию, а также возместить другие расходы, понесенные им в связи с ученичеством.

Затраты, произведенные работодателем на обучение работника, исчисляются пропорционально времени, не отработанному им после окончания обучения.

Статья 249 ТК РФ. Возмещение затрат, связанных с обучением работника

Актуально на:

09 августа 2021 г.

Трудовой кодекс, N 197-ФЗ | ст. 249 ТК РФ

В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постоянная ссылка на документ

URL
HTML
BB-код
Текст

URL документа [скопировать]

HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]

[url=][/url]

BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]

—

в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]

Скачать документ в формате

Судебная практика по статье 249 ТК РФ:

Решение Верховного суда: Определение N 16-КГ17-3, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором соглашениями, трудовым договором. Статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение. ..
Решение Верховного суда: Определение N 56-КГ12-7, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
Обязанность ученика или работника возместить работодателю расходы (затраты), связанные с обучением, в случае неисполнения обязанности по отработке предусмотрена частью 2 статьи 207 и статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации соответственно…

Изменения документа

Постоянная ссылка на документ

URL
HTML
BB-код
Текст

URL документа [скопировать]

HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]

[url=][/url]

BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]

—

в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]

Скачать документ в формате

Составить подборку

Анализ текста

Идет загрузка…

Статья 249 ТК РФ с комментариями

Полный текст ст. 249 ТК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2021 год. Консультации юристов по статье 249 ТК РФ.

Комментарий к статье 249 ТК РФ

1. Положения данной статьи относятся к случаю, когда в трудовом договоре в качестве дополнительного условия была предусмотрена обязанность работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя (ст. 57 ТК РФ). Такое условие может предусматриваться отдельным соглашением (см. также ст. ст. 198-208 ТК РФ и комментарий к ним).

В данной статье идет речь о привлечении к материальной ответственности работника, который до истечения срока, предусмотренного трудовым договором (соглашением), увольняется без уважительных причин.

В комментируемой статье не содержится указания на то, какие причины следует считать неуважительными.

Если, путем исключения, исходить из ст. 80 ТК РФ с комментариями, п.”б” ч.22 постановления Пленума ВС РФ о применении судами ТК РФ, то к причинам, признаваемым законодателем уважительными, можно отнести невозможность продолжения работником работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию либо наличие иных уважительных причин, в силу которых работник не может продолжать работу, например, направление мужа (жены) на работу за границу, к новому месту службы), а также случаи установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ЛНА, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора.

Представляется, что призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п.1 ч.1 ст. 83 ТК РФ), восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (п.2 ч.1 ст. 83 ТК РФ), признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п.5 ч.1 ст. 83 ТК РФ) и иные подобные случаи объективно могут быть отнесены к уважительным причинам увольнения.

Однако целесообразно указать на то, какие именно причины стороны договорились считать неуважительными, в самом трудовом договоре или соглашении.

2. Работодатель не вправе препятствовать увольнению работника, даже если в свое время тот принял на себя обязательство отработать определенный срок после обучения, но может частично компенсировать свои расходы.

Установлено, что работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально тому периоду времени, которое фактически было не отработано им после окончания обучения времени.

Расходы, понесенные работодателем в связи с обучением работника, могут быть подтверждены, в частности, договором с учебной организацией, актом сдачи-приемки оказанных услуг, соответствующими платежными поручениями работодателя.

Так, определением Ленинградского областного суда от 24 января 2013 года N 33-349/2013 было удовлетворено подобное требование о взыскании затрат, понесенных работодателем на обучение, поскольку установлено, что работник без уважительных причин уволился до истечения установленного дополнительным соглашением срока.

Иной порядок возмещения затрат, связанных с обучением работника, может быть предусмотрен трудовым договором или соглашением об обучении.

Заключая соглашение об обучении за счет средств работодателя, работник добровольно принимает на себя данную обязанность – отработать определенный срок или возместить работодателю часть затрат на его обучение. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и интересов работника и работодателя, способствует повышению профессионального уровня данного работника и приобретению им дополнительных преимуществ на рынке труда, а также имеет целью компенсировать работодателю затраты (см. определение КС РФ от 15 июля 2010 года N 1005-О-О).

При этом на основании ст. 240 ТК РФ работодатель вправе полностью или частично отказаться от взыскания с работника сумм, связанных с возмещением затрат на его обучение.

Консультации и комментарии юристов по ст 249 ТК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 249 ТК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

Ст. 249 ТК РФ с Комментариями 2020-2021 года (новая редакция с последними изменениями)

Комментарий к Ст. 249 ТК РФ

1. Настоящая статья не называет уважительных причин, при наличии которых в случае увольнения работника до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении, работник может не возмещать работодателю затраты на его обучение.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

2. В этой связи сторонам трудового договора можно порекомендовать Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» (СЗ РФ. 1995. N 39. Ст. 3777). В данном документе названы обстоятельства, при наличии которых студенты освобождаются от возмещения работодателю затрат на обучение.

Второй комментарий к Статье 249 Трудового кодекса

1. Статья 249 изменена редакционно и по сути. В новой редакции решен вопрос о размере возмещения затрат, понесенных работодателем на обучение работника в случае, если работник увольняется без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или договором об обучении за счет средств работодателя. В соответствии с ней размер возмещения затрат исчисляется пропорционально времени, фактически не отработанному работником после окончания обучения. Иное может быть предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

2. При направлении работодателем работника на обучение между ними заключается соответствующий договор (соглашение). В него, как правило, включается обязательство работника возместить понесенные работодателем расходы на его обучение, если он без уважительных причин не приступает к работе у данного работодателя в обусловленный договором (соглашением) срок или досрочно расторгает трудовой договор, заключаемый по окончании обучения.

Это обязательство подкрепляется ст. 249 ТК РФ.

3. Кроме ст. 249, в которой говорится об обязанности работника возместить расходы на его обучение, понесенные работодателем, Кодекс (ч. 2 ст. 207) предусматривает аналогичную обязанность лиц, заключивших ученические договоры.

4. Статья 249 устанавливает еще один случай полной материальной ответственности работника.

Однако представляется, что обязанность работника возместить работодателю указанные в ст. 249 и 207 затраты не исключает возможности снизить размер возмещения по соглашению сторон трудового договора. Работодатель вправе отказаться от возмещения ущерба (см. ст. 240 ТК РФ).

Статья 249 ТК РФ. Возмещение затрат, связанных с обучением работника

Трудовой кодекс Российской Федерации:

Статья 249 ТК РФ. Возмещение затрат, связанных с обучением работника

Вернуться к оглавлению документа: Трудовой кодекс РФ в действующей редакции

Комментарии к статье 249 ТК РФ, судебная практика применения

Разъяснения Верховного Суда РФ

В Обзоре практики рассмотрения судами дел о материальной ответственности работника, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 5 декабря 2018 г. приведена следующая правовая позиция:

Возмещение работником затрат на его обучение в случае его увольнения без уважительных причин

Возможность включения в трудовой договор условий, обязывающих работника возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, в случае увольнения работника без уважительных причин до истечения определенного трудовым договором срока, предусмотрена нормами Трудового кодекса Российской Федерации и не снижает уровень гарантий работника по сравнению с установленными трудовым законодательством.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что между работодателем и работником могут заключаться как ученический договор, так и иные договоры об обучении, то есть ученический договор является не единственным видом заключаемых между работником и работодателем договоров об обучении. Подготовка работников и их дополнительное профессиональное образование осуществляются работодателем в том числе и на условиях, определенных трудовым договором. Одним из дополнительных условий, которые в соответствии с законом (часть четвертая статьи 57 ТК РФ) могут включаться в трудовой договор и которые не ухудшают положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, является обязанность работника отработать после обучения не менее определенного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя. В случае неисполнения этой обязанности статья 249 ТК РФ устанавливает обязанность работника возместить работодателю затраты, связанные с его обучением.

Условие трудового договора, обязывающее работника возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, в случае увольнения без уважительных причин до истечения определенного трудовым договором срока не снижает уровень гарантий работника по сравнению с установленными трудовым законодательством (см. подробнее п. 10 Обзора практики).

Командировочные расходы работника, направленного на обучение, не подлежат возмещению работодателю в случае увольнения работника

Положениями Трудового кодекса РФ гарантируется возмещение работодателем командировочных расходов работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность. Такие расходы не включаются в затраты, понесенные работодателем на обучение работника, и не подлежат возмещению работником работодателю в случае увольнения работника без уважительных причин до истечения срока, обусловленного соглашением об обучении (см. подробнее п. 11 Обзора практики).

Позиция Конституционного Суда РФ

Статья 249 ТК РФ не нарушает права граждан

..В трудовом договоре может предусматриваться условие об обязанности работника отработать после обучения, проводимого за счет средств работодателя, не менее установленного договором срока (статья 57 Трудового кодекса РФ). Аналогичное условие может быть включено и в заключаемое сторонами трудового договора соглашение об обучении работника за счет средств работодателя.

Заключая такое соглашение, работник добровольно принимает на себя обязанность отработать не менее установленного в нем срока у работодателя, оплатившего обучение, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока – возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, при их исчислении по общему правилу пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и интересов работника и работодателя, способствует повышению профессионального уровня данного работника и приобретению им дополнительных преимуществ на рынке труда, а также имеет целью компенсировать работодателю затраты по обучению работника, досрочно прекратившего трудовые отношения с данным работодателем без уважительных причин (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 1005-О-О).

При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня уважительных причин увольнения само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку не означает возможность произвольного усмотрения суда, который, оценивая, является ли та или иная причина увольнения достаточной для освобождения работника от обязанности возместить работодателю затраты, понесенные последним на его обучение, проверяет все обстоятельства конкретного дела, не позволившие работнику продолжить трудовые отношения с работодателем.

Таким образом, статья 249 Трудового кодекса Российской Федерации также не может расцениваться как нарушающая права заявительницы (определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2015 N 934-О).

Ст. 249 ГК РФ с Комментариями 2020-2021 года (новая редакция с последними изменениями)

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Комментарий к Ст. 249 ГК РФ

1. Статьей 210 ГК РФ установлена обязанность собственника по несению бремени содержания принадлежащего ему имущества, т.е. обязанность поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с его назначением состоянии. Возложение этой обязанности на собственника следует понимать двояко: во-первых, как не позволяющее собственнику требовать несения бремени содержания его имущества от кого бы то ни было, если только такая обязанность других лиц не предусмотрена законом или договором, и, во-вторых, как обязывающее собственника поддерживать имущество в указанном состоянии, когда это необходимо в интересах иных лиц или общественных интересах. Примерами санкций за неисполнение этой обязанности могут служить выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК) и жилых помещений (ст. 293 ГК), а также потенциальная возможность привлечения собственника к ответственности за вред, причиненный в связи с его отказом от права собственности до приобретения права на соответствующее имущество другим лицом или гибелью имущества. Помимо фактической пригодности имущества к участию в гражданском обороте в качестве объекта права собственник призван обеспечить и юридическую пригодность — исполнение обязанностей по выплате всех налогов и сборов, иных платежей, связанных с осуществлением права в отношении принадлежащего ему имущества.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

Аналогичная обязанность по несению бремени содержания общего имущества возлагается, естественно, и на участников общей долевой собственности с той особенностью, что множественность лиц в данном правоотношении делает актуальным вопрос о степени участия каждого из сособственников в несении бремени содержания общего имущества. Закрепленное в комментируемой статье правило о соразмерности участия каждого из сособственников в расходах по содержанию находящегося в общей долевой собственности имущества, в частности по уплате установленных законом платежей по общему имуществу, восходит к принципам разумности и справедливости в гражданском праве. Схожее правило о соразмерности участия в общих расходах и убытках, связанных с совместной деятельностью, с размером вклада в общее имущество простого товарищества, закреплено в ст. 1046 ГК РФ.

Закрепление законодателем принципа соразмерности участия сособственников в несении бремени содержания общего имущества размеру их долей следует токовать расширительно, как устанавливающее соответствующие обязанности сособственников при отсутствии иного порядка несения расходов, предусмотренного соглашением между ними. К такому выводу приводит толкование комментируемой статьи в совокупности со ст. 210 ГК РФ, допускающей изменение предусмотренного в ней правила о несении бремени содержания имущества.

Таким образом, несение сособственниками расходов на содержание общего имущества осуществляется либо в соответствии с соглашением между ними, либо, при отсутствии соглашения, пропорционально размеру их долей (при отсутствии соглашения о размере долей — в равной степени всеми сособственниками). В случае выполнения кем-либо из сособственников его обязанности по несению бремени содержания имущества сверх установленной для него меры он по смыслу закона приобретает право регрессного требования к остальным сособственникам. Может возникнуть вопрос о применимости к обязанностям сособственников по соразмерному участию в несении бремени содержания общего имущества правила ст. ст. 321 — 326 ГК РФ об исполнении обязательств с множественностью лиц на стороне должника. Ответ должен быть категорически отрицательным и прежде всего потому, что применение норм обязательственного права к вещным отношениям недопустимо. Если исполнение обязанностей должниками в рамках обязательственного отношения обусловлено содержимым обязательства и активностью контрагента в обеспечении его конкретного интереса, то несение бремени содержания имущества зависит только от степени активности и договороспособности участников общей собственности, минимум которых определяется общими требованиями публичного правопорядка к обеспечению безопасности нахождения имущества в гражданском обороте. В случаях, когда у сособственников появляются контрагенты с конкретными требованиями (например, при причинении окружающим вреда использованием общего имущества), это происходит в рамках не вещного, а уже возникшего обязательственного отношения.

2. Налоговые платежи и иные сборы, как правило, возлагаются на участников общей собственности в индивидуальном порядке. Впрочем, в ряде случаев эксплуатация имущества, находящегося в общей собственности, может оказаться невозможной без выполнения сособственниками какой-либо обязанности (например, оплата сбора за регистрацию автотранспортного средства). Выполнивший эту обязанность за себя и за других сособственник вправе требовать возмещения ему соответствующей части понесенных им сверх меры расходов. Следует отметить, что в ст. 214 НК РФ некорректно употреблен термин «долевое участие в организации», хотя речь в ней явно идет о налогообложении дивидендов от участия в капитале хозяйственных обществ и товариществ, в отношении которых их участники вещными правами, в частности правом долевой собственности, не наделены.

Размерам долей в общей собственности пропорционально не только налоговое бремя, но и налоговые льготы. В соответствии со ст. 220 НК РФ размер имущественного налогового вычета, предоставляемый налогоплательщикам при реализации имущества, находящегося в общей долевой либо общей совместной собственности, распределяется между совладельцами этого имущества пропорционально их доле либо — в случае реализации имущества, находящегося в общей совместной собственности, — по договоренности между ними.

Что происходит? Неформальная торговля увеличивается между Грузией и отколовшимися территориями Южной Осетии и Абхазии, а также между Абхазией и странами за пределами региона. Обсуждаются аспекты формализации этой торговли, но переговоры затрагивают проблему, лежащую в основе конфликта: политический статус отколовшихся регионов.

Почему это произошло? Абхазия и Южная Осетия используют российский рубль. Его снижение привело к удорожанию импорта. Субсидия Россией бюджетов отколовшихся республик уменьшилась, отчасти из-за санкций, спровоцированных ее интервенцией на Украине и (до недавнего времени) падением цен на нефть. Отколовшиеся регионы хотят более дешевых товаров; властям де-факто нужны таможенные поступления.

Почему это важно? Торговля может улучшить условия жизни и наладить контакты между сообществами, живущими в условиях конфликта.Создание основы для официальной торговли – вместе с ростом неформальной торговли – могло бы улучшить условия в отколовшихся регионах и отношения между ними и Тбилиси, открывая возможности для диалога в областях взаимной выгоды, даже помимо торговли.

Что делать? Тбилиси должен предложить поговорить напрямую с отколовшимися регионами, которые должны разработать свои собственные предложения по торговле. Поскольку статус этих регионов лежит в основе их – и России – спора с Грузией, переговоры должны быть сосредоточены на нейтральных по статусу вариантах экономического сотрудничества.Может помочь использование конфиденциальных обратных каналов.

Спустя десять лет после российско-грузинской войны 2008 года и примерно через 25 лет после прекращения огня в конфликтах Грузии с отколовшимися республиками Абхазия и Южная Осетия переговоры в принципе, направленные на урегулирование этих конфликтов, не достигли значительного прогресса. Не улучшились и отношения через разделительные линии. Однако в последние годы выросла неформальная торговля между Абхазией и Южной Осетией, которую Россия признала независимой в 2008 году, и территорией, контролируемой Грузией; так же обстоит дело и с торговлей между Абхазией и странами за пределами региона.Отходя от прошлого, заинтересованные стороны спокойно рассматривают варианты формализации аспектов торговли. В 2017 году Грузия и Россия активизировали дискуссии о торговом коридоре через Южную Осетию, в то время как Европейский союз начал тестировать варианты открытия для абхазских предприятий соглашения о свободной торговле, которое он имеет с Грузией. Перспективы реализации обеих инициатив кажутся невысокими, но торговые переговоры заслуживают того, чтобы их продолжить. Вместе с нынешним объемом неформальной торговли такие инициативы могут помочь улучшить отношения через разделительные линии и условия в отколовшихся регионах.

Неформальная торговля между этими регионами и собственно Грузией быстро развивается. Абхазия и Южная Осетия имеют сильные экономические стимулы для такой торговли: российская помощь, их основной источник доходов, резко упала из-за санкций, введенных после аннексии Крыма Москвой в 2014 году и (до недавнего времени) резкого падения цен на нефть. Власти Абхазии и Южной Осетии стремятся повысить пошлины на торговлю в условиях конфликта, несмотря на номинальный запрет, как средство использования потоков доходов, независимых от России.Эта торговля – один из немногих способов для людей по обе стороны линии конфликта налаживать связи, не обремененные политикой.

Стоит продолжить торговые переговоры.

Вместе с нынешним объемом неформальной торговли такие инициативы могут помочь улучшить отношения через разделительные линии и условия в отколовшихся регионах.

В течение 2017 года, похоже, набирали обороты обсуждения двух инициатив по формализации торговли. Первая инициатива предполагает соединение России и Грузии через торговый коридор через Южную Осетию, более быстрый, широкий и зимой более безопасный маршрут, чем горный перевал Казбеги-Верхний Ларс, по которому сегодня перемещается большая часть грузов между двумя странами.Идея зародилась в соглашении 2011 года между Грузией и Россией, но переговоры по коридору при посредничестве Швейцарии ни к чему не привели, пока в конце 2016 года оползень не закрыл перевал Казбеги-Верхний Ларс, и автотранспортные компании лоббировали альтернативу. Для Южной Осетии, российского бизнеса и Армении, которая полагается на то, что через Грузию проходит большая часть своей внешней торговли, коридор, вероятно, принесет большие экономические дивиденды.

Вторая инициатива будет включать в себя распространение на абхазский бизнес преимуществ, которые Грузия получает от Зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли (DCFTA), отношений, которые она поддерживает с ЕС.Европейские официальные лица в течение последнего года обсуждали с абхазским руководством, как это может сработать. Абхазский бизнес в первую очередь ищет дешевый иностранный импорт и инвестиции, что может стимулировать процесс УВЗСТ. Это, в свою очередь, поможет абхазам увеличить количество своей продукции и обеспечить ее соответствие европейским стандартам, что также облегчит экспорт.

Если очевидны конечные экономические выгоды обеих инициатив, то очевидны и политические препятствия, с которыми они сталкиваются.Ни Тбилиси, с одной стороны, ни отколовшиеся республики, ни Москва, с другой, не пойдут на уступки, которые могли бы повлиять на возможный политический статус любой из территорий. Это может вызвать ожесточенную негативную реакцию внутри страны, особенно для грузинских и де-факто властей в столице Абхазии Сухуми и столице Южной Осетии Цхинвали. Что касается коридора в Южную Осетию, Тбилиси, таким образом, выступает против того, чтобы власти Южной Осетии осуществляли паспортный и таможенный контроль, который, как он опасается, усилит стремление сепаратистского региона к независимости и административные возможности.И наоборот, Москва сопротивляется любой альтернативе, которая могла бы подорвать ее.

Для деловой и политической элиты в Сухуми, которые жалуются на свою изоляцию за пределами контактов с Россией, основной интерес состоит в том, чтобы открыть регион для связей за пределами России и Грузии. Сомнительное отношение к окончательному статусу Абхазии усложняет обсуждение технических требований ЕС, которые должны быть выполнены, чтобы регион получил выгоду от УВЗСТ – хотя, возможно, можно найти прагматические исправления, нейтральные к статусу.Более серьезным препятствием может быть отказ абхазских лидеров и общества в целом вести дела с Тбилиси и нежелание абхазского бизнеса предпринять шаги, даже в отношении нейтральных по статусу вариантов, без разрешения властей де-факто. Между тем в Тбилиси большинство политиков традиционно сопротивлялись внесению поправок в Закон Грузии об оккупированных территориях 2008 года, который ограничивает передвижение и бизнес иностранных компаний с отколовшимися регионами; реформы закона, вероятно, потребуются либо для коридора Южная Осетия, либо для расширения УВЗСТ.

Несмотря на эти препятствия, некоторые недавние признаки положительны. В декабре 2017 года Тбилиси подписал контракт со швейцарской компанией, известной под аббревиатурой SGS, на мониторинг торгового коридора в Южной Осетии, что является одним из условий сделки 2011 года. В конце мая 2018 года Москва последовала их примеру. Сами по себе эти контракты не открывают коридор; Москве и Тбилиси еще предстоит решить вопросы таможенного и паспортного контроля, в том числе. Но если оползень снова заблокирует регулярный маршрут – оползни в горах часты – этот шаг может открыть путь для аварийного ремонта через Южную Осетию.

Похоже, Тбилиси готов к дискуссии, хотя он не хочет терять весь свой контроль над этим конфликтным регионом.

Между тем, грузинский парламент начал обсуждение нового предложения правительства, которое, среди прочего, направлено на облегчение местной торговли через разногласия в конфликте. Инициатива направлена на то, чтобы побудить бизнес из отколовшихся регионов торговать с собственно Грузией.Хотя это также может позволить вести торговлю с внешним миром, абхазские политические и деловые лидеры опасаются, что это будет осуществляться через Тбилиси, что они считают неприемлемым. Пока что отвергнув эту инициативу, абхазские лидеры должны выступить с собственными предложениями. Похоже, Тбилиси готов к дискуссии, хотя он не хочет терять весь свой контроль над этим конфликтным регионом. Нейтральные по статусу идеи, которые помогут открыть регион, могут стать частью дискретных дискуссий между грузинскими и абхазскими официальными лицами.

У всех сторон есть причины держать дверь открытой. Абхазам и южным осетинам нужны деньги, и они стремятся к более широким международным контактам. Россия, со своей стороны, не откажется от своей поддержки независимости отколовшихся регионов, но, помимо своих экономических интересов, может рассматривать торговлю как средство улучшения условий в Абхазии и Южной Осетии, при этом сама она не требует дополнительных финансовых или политических затрат. Москва также может захотеть продемонстрировать конструктивное лицо в Грузии, поскольку в Украине она пытается переложить вину на Киев за отсутствие прогресса в выполнении Минских соглашений, направленных на урегулирование конфликта на Донбассе.Для Тбилиси, хотя экономические выгоды менее очевидны, его возможности для прямого диалога с абхазским или южноосетинским руководством ограничены, и их следует развивать. Открытие обратных каналов могло бы послужить для начала дискуссий по интересам, выходящим за рамки торговли, включая ухудшающееся положение этнических грузин Абхазии и Южной Осетии.

В этом свете все стороны должны рассмотреть следующие шаги. По коридору Южная Осетия:

Теперь, когда их контракты с SGS подписаны, Москва и Тбилиси должны продолжить переговоры о том, как будет работать коридор, в частности, как преодолеть проблему паспортного и таможенного контроля, сначала в чрезвычайной ситуации, а затем в обычном порядке.
Цхинвалу следует на данный момент воздержаться от введения новых правил на границе конфликта; такие меры могут сорвать любые дальнейшие обсуждения проекта.

Относительно потенциальных выгод DCFTA для абхазского бизнеса:

Тбилиси и Сухуми должны создать канал, скорее всего конфиденциальный и при содействии третьей стороны, для переговоров по нейтральным по статусу вариантам торговли и, возможно, по другим вопросам. Им следует использовать этот канал, чтобы достичь взаимного понимания красных линий и интересов друг друга и обсудить практические решения.
Тбилиси должен предложить проинформировать Сухуми, напрямую или через третьих лиц, о деталях своих новых инициатив по содействию торговле в условиях разрыва конфликта. Тбилиси также мог бы проиллюстрировать прагматизм, например, ослабив законодательные ограничения на предпринимательскую деятельность, такие как те, которые запрещены Законом об оккупированных территориях.
Сухуми, отвергнувший инициативы Тбилиси, должен разработать собственные предложения относительно нейтральных по статусу вариантов усиления торгово-экономических мер.
ЕС должен продолжать оказывать сторонам помощь в разработке нейтральных по статусу способов выполнения требований ЕС.
Тбилиси, Сухуми и Брюссель должны держать Москву в курсе таких переговоров и любых потенциальных торговых механизмов, которые могут возникнуть.

Хотя неформальная торговля, вероятно, продолжит развиваться, ни коридор в Южной Осетии, ни расширение льгот УВЗСТ для абхазских предприятий не представляется вероятным в ближайшее время. Торговля сама по себе не может изменить конфликты, политическое урегулирование которых является отдаленной перспективой, или изменить основные политические цели любой из сторон.Но переговоры между сторонами об увеличении взаимовыгодной торговли могут открыть давно зацементированные линии связи. Если возможности для официальной торговли действительно появятся, такие договоренности могут улучшить как жизнь жителей Абхазии и Южной Осетии, так и связь между Тбилиси и сепаратистскими республиками. Неспособность хотя бы изучить такие инициативы может снизить шансы на экономический рост в регионе и упустить потенциальные возможности для примирения.

Спустя десять лет после российско-грузинской войны 2008 года и четверть века после прекращения огня в грузино-абхазском и грузино-осетинском конфликтах урегулирования спора по поводу сепаратистских республик не предвидится.Сохраняющаяся межэтническая напряженность переросла в насилие после распада Советского Союза в начале 1990-х годов. Войны разразились в 1991 году в Южной Осетии, а в следующем году – в Абхазии. В 2008 году на фоне эскалации политической и военной напряженности между Тбилиси и Цхинвали и на фоне дипломатического кризиса между Тбилиси и Москвой Россия развернула свою армию в отколовшихся регионах, а также в некоторых частях Грузии и признала независимость страны. как Абхазия, так и Южная Осетия. Абхазы и южные осетины, наряду с русскими, видят в этом результат грузинской агрессии, в то время как большинство грузин обвиняют Москву в ее военном вмешательстве.

С тех пор сохраняется перемирие, хотя часто и непростое. Россия охраняет абхазскую и югоосетинскую стороны в «пограничном» конфликте. Правительство Грузии, разорвавшее дипломатические отношения с Москвой вскоре после войны 2008 года, расценивает вмешательство России как иностранную оккупацию. Абхазы и осетины не согласны, ссылаясь на необходимость получения Москвой гарантий безопасности против Тбилиси. Связи между собственно Грузией и отколовшимися регионами ограничены. Этнические грузины, которые проживают в кармане каждого из образований – Гальского района Абхазии и Ахалгорского района Южной Осетии – составляют большую часть такого сотрудничества.Связи между этими организациями и внешним миром за пределами России сильно ограничены, в основном из-за политической чувствительности Тбилиси. Де-факто официальные лица и жители образований критикуют то, что они считают их международной изоляцией. За последние два года условия жизни этнических грузин в обеих непризнанных республиках значительно ухудшились.

Переговоры по разрешению конфликтов зашли в тупик. Главный форум – Женевские международные дискуссии – собирает грузин, абхазов, югоосетинцев, россиян и США.С. участвует четыре раза в год под сопредседательством Европейского Союза (ЕС), Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Но эти встречи служат скорее для управления, чем для разрешения конфликтов; им не поручено заниматься вопросами, связанными со статусом сепаратистских регионов, и на практике обсуждения часто не затрагивают даже таких вопросов, как международные меры безопасности или возвращение перемещенных лиц. Помимо женевских дискуссий, двусторонний канал, связывающий заместителя министра иностранных дел России Григория Карасина со специальным представителем премьер-министра Грузии Зурабом Абашидзе, используется для обсуждения экономического сотрудничества и освобождения заключенных, но мало чего другого.Между Тбилиси и местами самоуправления Абхазии и Южной Осетии нет официальных переговоров. Разговоры, которые происходят, носят случайный и обычно неофициальный характер.

Главная цель Тбилиси – воссоединить Грузию, но из-за отсутствия реальных перспектив для достижения этой цели он стремится заручиться международной поддержкой своего мнения о том, что эти два региона оккупированы Россией. С 2008 года он проводит так называемую политику вовлечения для поддержки жителей отколовшихся регионов медицинской и образовательной помощью.Но на практике его усилия в этих областях часто вступают в противоречие или ограничиваются действиями, предпринимаемыми им для продвижения своей политики непризнания. Закон Грузии «Об оккупированных территориях» 2008 года устанавливает строгие наказания за любое несанкционированное экономическое взаимодействие с Абхазией или Южной Осетией и налагает ограничения на посещение этих регионов. В течение многих лет западные союзники призывали грузинских лидеров смягчить закон, чтобы предоставить международным гуманитарным организациям больший доступ к сепаратистским районам и поощрить торговлю и свободу передвижения, но грузины из всех политических кругов сопротивлялись внесению любых таких изменений.

Со своей стороны Москва настаивает на том, что ее роль заключается в том, чтобы действовать в основном как гарант безопасности и посредник. Он склонен отрицать, что является стороной в конфликте, и даже считает, что конфликта не существует, и поэтому Тбилиси должен признать «новые реальности» в регионе. Для абхазов основной целью является независимость Абхазии. Цхинвали больше заинтересован в объединении с Северной Осетией России. И Сухуми, и Цхинвали зависят от безопасности и финансовой помощи России. В частности, абхазские лидеры испытывают двойственное отношение к Кремлю и стремятся к большему контакту с внешним миром, хотя это не должно означать, что они заинтересованы в политическом подчинении Абхазии Тбилиси.

Треугольная динамика между Грузией, Россией и отколовшимися регионами препятствует сотрудничеству. Тбилиси обвиняет Москву в конфликте, хотя некоторые в Грузии признают, что грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты не прекратятся, даже если Тбилиси и Москва найдут точки соприкосновения. Тбилиси не желает ставить себя в один ряд с де-факто властями Сухуми и Цхинвали, которых считает российскими марионетками. Москва, заявляя, что грузины, абхазы и южные осетины должны уладить свои разногласия между собой, настороженно смотрит на любые реальные обмены. .Сухуми и Цхинвали, как правило, осторожно относятся к прямым контактам с Тбилиси как потому, что они давно рассматривают грузинское государство как агрессора, так и из-за чувствительности Москвы.

Несмотря на политический тупик, могут существовать возможности для увеличения торговли между Грузией и отколовшимися регионами, а также между этими регионами и внешним миром. В течение многих лет товары текли из-за разрыва конфликта между контролируемой Грузией территорией и отколовшимися регионами. Но по мере того, как экономика России ослабевает, а ее финансовая помощь Абхазии и Южной Осетии сокращается, такие ручейки, похоже, стали более устойчивыми.В то же время, несмотря на периодические вспышки насилия и регулярные обмены враждебной риторикой, опасения перед крупным кровопролитием за последнее десятилетие значительно улеглись. Несмотря на недоверие между сторонами конфликта, относительное спокойствие заставило задуматься о расширении сотрудничества, при котором торговля стоит на первом месте. Помимо неформальной торговли, объем которой увеличивается, стороны начали незаметно изучать через третьи стороны возможности для продвижения давно обсуждаемого торгового коридора из Грузии в Россию через Южную Осетию и, возможно, для расширения выгод от бесплатного использования Грузии. торговля с ЕС для бизнеса в Абхазии.

В этом отчете рассматриваются и предлагаются идеи о том, как продвигать эти инициативы. Исследование включало интервью с официальными лицами, дипломатами и аналитиками, а также с бизнесменами и потребителями в период с мая 2017 года по май 2018 года на подконтрольной Грузии территории, в Южной Осетии и Абхазии, а также в Брюсселе и Москве.

Согласно грузинскому законодательству, не может быть никакой торговли между контролируемой Грузией территорией и отколовшимися республиками – или между этими республиками и внешним миром. После войн в начале 1990-х годов Тбилиси отрицал легитимность де-факто властей в Сухуми и Цхинвали и отказывался признать их правила. Он отклоняет таможенные декларации, сертификаты происхождения и другие документы, выданные этими органами. Тбилиси действительно позволяет товарам ввозить и вывозить из отколовшихся регионов, чтобы «дать [жителям регионов] шанс заработать немного денег».Но он запрещает продавать товары с абхазской и югоосетинской этикетками на полках грузинских магазинов из-за отсутствия надлежащей документации, в том числе сертификатов происхождения, а также штрафует всех, кто продает российские товары, прибывшие через сепаратистские территории, на том основании, что эти товары не были пропущены. Грузинская таможня.

Тбилиси также жестко относится к усилиям абхазского и югоосетинского бизнеса по заключению сделок с иностранными компаниями, опасаясь скользкого пути к признанию отколовшихся организаций. Его Закон об оккупированных территориях от 2008 года ужесточил существующие торговые ограничения и ввел новые, в том числе оговаривая , что любая иностранная компания, желающая вести бизнес в Абхазии и Южной Осетии, должна получить специальное разрешение от правительства Грузии.Перспективные инвесторы в сепаратистских регионах также должны получить разрешение, как и все, кто хочет перевозить товары морским или наземным транспортом через де-факто юридических лиц в Россию. Тбилиси не считает эти требования обременительными, но, по официальным данным, ни одна компания, занимающаяся торговлей, не подавала заявку на получение разрешения. Между тем, правительство Грузии санкционировало открытие офисов иностранных компаний в сепаратистских регионах без разрешения и пыталось воспрепятствовать этому. бизнеса в этих регионах от проведения разъяснительной работы за рубежом.

Абхазские и южноосетинские правила также носят ограничительный характер. Они определяют товары, которые пересекают конфликтную зону с грузинской территорией, на любую сепаратистскую республику как «контрабанду», а на предъявителя – как на подлежащие судебному преследованию. Официально запрещено движение товаров и в обратном направлении. Единственным исключением является экспорт абхазского фундука, который де-факто руководство санкционировало в 2015 году.

Торговля между сепаратистскими регионами как с Грузией, так и с внешним миром растет.[…] Но поскольку все это неформально, это подпитывает коррупцию и укрепляет сети серой экономики.

Несмотря на эти ограничения, торговля между отколовшимися регионами как с Грузией, так и с внешним миром растет. Этот рост во многом обусловлен ростом спроса на дешевые потребительские товары на фоне экономического спада в России. Абхазия и Южная Осетия используют российский рубль, стоимость которого упала из-за падения цен на нефть и санкций, введенных в отношении России в 2014 году из-за ее интервенции на Украине, что снизило покупательную способность абхазов и южных осетин.Отколовшиеся регионы традиционно полагались на товары местного производства или на импорт из России, которые стоят дороже, чем товары из других стран. Рост торговли поддерживает связи между отдельными лицами и сообществами в Абхазии и Южной Осетии и на территориях, контролируемых Грузией. Но поскольку все это неформально, это разжигает коррупцию и укрепляет сети теневой экономики.

Десять лет назад никто не хотел жениться на Вато, тогда он возил дрова в старом грузовике, был единственным кормильцем своих престарелых родителей и братьев и сестер, бедных этнических грузин, живущих в Южной Осетии.Сегодня он один из самых богатых людей в поселке внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), где он живет. Каждый день 40-летний мужчина садится в свой фургон и доставляет около трех тонн продуктов питания с рынков в Грузии покупателям в Южной Осетии. За один день он может заработать вдвое больше, чем его друзья за месяц. У него и его жены два сына и сберегательный счет; им принадлежат две квартиры в фешенебельном районе Тбилиси и небольшой дом в поселке вынужденных переселенцев. Он заработал состояние на торговле, которой официально не существует.

Как показывает история Вато, законы не останавливают торговлю через разделенный конфликт; они просто засунули это в тень. Торговля росла с 2015 года на единственном перекрестке для автотранспортных средств между Южной Осетией и собственно Грузией, соединяющем южноосетинский город Ахалгори с регионом Мцхета-Мтианети в Грузии. В 2017 году торговля процветала: длинные очереди грузовиков были обычным явлением, особенно во время летнего сбора урожая. Через КПП проезжали в среднем двадцать человек в день, доставляя товары из Тбилиси на южноосетинские рынки, у которых нет другого источника доступной еды.Грузинские продукты питания в Южной Осетии стоят в два-три раза дороже, чем на тбилисских рынках, но они по-прежнему в пять раз дешевле, чем российский импорт. Ежемесячно в Ахалгори прибывает около 1500 тонн грузов, и лишь незначительная их часть идет в Россию. Некоторые из водителей грузовиков – жители Ахалгори, другие – вынужденные переселенцы, которые сейчас проживают в Церовани, в пятнадцати минутах езды от Тбилиси.

Согласно правилам Южной Осетии, каждый человек, проезжающий через переход, ведущий в Ахалгори, может провезти до 50 кг личных вещей.Пользуясь лазейкой, водители обычно возили пассажиров в кабинах своих грузовиков или фургонов, используя квоту каждого человека для заполнения транспортного средства тем, что на самом деле было коммерческим грузом. В ответ весной 2017 года власти де-факто попытались ввести новые ограничения по весу. Водители ответили серией коротких бойкотов, в результате которых рынки Южной Осетии опустели. Ограничения были сняты, и охрана перестала блокировать перегруженный транспорт.

В конце 2016 года власти Южной Осетии поручили специальной комиссии подсчитать доходы от неформальной торговли с территорией, контролируемой Грузией.Оценки не разглашаются. Но они, похоже, повлияли на решение Цхинвали в декабре 2017 года – после долгих дебатов среди политиков – открыть таможенный пост на переходе, ведущем в Ахалгори. Местные бизнесмены утверждают, что этот пост может способствовать коррупции, как и наполнит казну Цхинвали. . Они будут платить неформальные пошлины де-факто южноосетинским чиновникам – неформальные, потому что торговля с собственно Грузией остается незаконной в соответствии с законами сепаратистского региона, но они говорят, что ожидают также взятки сверх этих пошлин, затрат, которые они затем перекладывают на потребители.«Товары будут как огонь – к ним нельзя будет прикоснуться», – сказал грузинский поставщик.

Аналогичные закономерности очевидны в Абхазии, где неформальная торговля не прекращалась с момента прекращения огня 1994 года, даже во время столкновений в 1998 году или напряженности, сопровождавшей войну из-за Южной Осетии в 2008 году. По данным абхазских властей, 150 тонн коммерческих грузов ежедневно пересекают зону конфликта в обоих направлениях. Согласно исследованиям International Alert, проведенным в 2010-2015 годах, годовая стоимость груза колеблется от 7 до 15 миллионов долларов.Обработанные продукты питания и мебель, произведенные в Грузии, поступают в Абхазию, а цитрусовые и фундук, выращенные в Абхазии, уходят (в 2014 году абхазский фундук составлял 10% от общего количества орехов, экспортируемых из Грузии). конфликт разделяется в магазинах Сухуми и в туристической зоне Гагры, города в 30 км от Сочи, главного российского черноморского курорта. Большинство товаров поставляется без этикеток, чтобы скрыть, что местные торговцы ведут бизнес с Грузией.

«Ингур» – единственный абхазский контрольно-пропускной пункт для автотранспорта между сепаратистским регионом и собственно Грузией. Российские и абхазские охранники проверяют документы, а абхазские таможенники проверяют сумки, иногда приглашая путешественников в свой офис для дальнейших проверок. Таможенные бланки есть, но торговцы ожидают взятки в дополнение к выходному тарифу, который де-факто законы предписывают только для основной местной продукции – фундука. Абхазские лидеры, как сообщается, пытались навести порядок в своем таможенном контроле.После шестимесячной антикоррупционной кампании таможенные поступления в бюджет Сухуми выросли в одиннадцать раз в 2014-2015 годах, но затем снова упали после убийства чиновника, ответственного за кампанию. КПП «Ингур» вносит 780 000 долларов в казну де-факто абхазских властей с каждого урожая фундука – почти в восемь раз больше всех других доходов от этого участка конфликта.

Хотя может существовать политическая воля для продвижения более прозрачного и эффективного управления, лидеры Абхазии и Южной Осетии не обладают необходимым опытом для реформирования своих систем.

Торговля между отколовшимися территориями и собственно Грузией продолжает расти даже при сокращении бюджетов этих территорий, что объясняет желание властей повысить тарифы и ввести более эффективные таможенные механизмы. Важно отметить, что рост торговли – один из немногих способов для жителей Абхазии и Южной Осетии наладить связи через линии конфликта. Но поскольку торговля носит неформальный характер, отношения с ней тоже укрепляются. Пока что растущая торговля не улучшила связей или даже не открыла новых путей сообщения между властями Грузии и Абхазии или Южной Осетии.Нерегулируемый, он разжигает коррупцию в отколовшихся регионах, где корпоративные интересы сформировались вокруг неформальной трансграничной торговли. Хотя может существовать политическая воля для продвижения более прозрачного и эффективного управления, у абхазских и югоосетинских лидеров нет необходимого опыта для проведения реформ. их системы.

Несмотря на правовые ограничения Грузии, отколовшиеся регионы развивают торговлю с внешним миром, хотя абхазы добились большего успеха в этом, чем южные осетины.Россия остается основным торговым партнером обоих. 80% импорта Абхазии в 2015-2016 гг. Составляли российские продукты, в то время как Абхазия отправила 60% своего экспорта в Россию за тот же период. В Южной Осетии эти пропорции еще выше. Самыми крупными экспортными товарами из сепаратистских территорий в Россию являются цитрусовые. , орехи, рыба, алкогольные напитки, необработанная древесина и пиломатериалы. Импортируются масло, табак, мука и другие товары народного потребления.

Лишь немногие страны, признающие Абхазию, принимают ее таможенные документы и сертификаты на продукцию.Таким образом, основные импортные поставки идут через российских посредников. Исходящий груз регистрируется в городах России, прежде чем продолжить свой путь на запад. Использование посредников удваивает, а в некоторых случаях утроивает затраты на ведение бизнеса, но это остается самым безопасным средством транспортировки товаров.

В Турции абхазская диаспора помогает предприятиям регистрировать дочерние компании на родине. Грузы без маркировки из Абхазии доставляются морем в турецкие порты, где дочерняя компания регистрирует их для продажи на местных рынках.Похожая схема используется для импорта в Абхазию от турецких компаний, которые являются основными поставщиками дешевых строительных материалов.

Абхазия и Южная Осетия используют российский рубль. По мере того, как в 2014-2016 годах рубль обесценивался, в основном из-за падения цен на нефть и западных санкций, связанных с вмешательством России в Крым и на востоке Украины, абхазские предприятия активизировали поиск альтернативных маршрутов для западного импорта. незаметно искал партнерства с европейскими компаниями, готовыми принять грузинские или российские таможенные коды для перевозки по суше через Россию или напрямую морем в Абхазию.По данным Торгово-промышленной палаты Сухуми, импорт осуществляется через компании, зарегистрированные в шестнадцати странах-членах ЕС.

Опасаясь грузинских властей, большинство абхазов, ведущих торговлю с западными странами, предпочитают не обсуждать детали того, с кем они сотрудничают. Как сказал местный экономический аналитик: «Торговля с Западом возможна, но со слишком большой головной болью». Абхазские предприниматели и официальные лица отмечают, что Грузия предприняла шаги по ограничению их международных деловых связей. После того, как в 2008 году Грузия приняла Закон об оккупированных территориях, европейские партнеры начали разрывать контракты с абхазскими компаниями, равно как и российские фирмы, стремящиеся избежать проблем с западными союзниками Грузии.Те российские компании, которые попали под санкции западных правительств в 2014 году и, таким образом, менее обеспокоены осуждением Запада, в том же году начали изучать варианты действий в Абхазии. Но, по словам абхазских официальных лиц, их вложения были небольшими.

Без более официальных договоренностей между Грузией и властями де-факто […] возможности для торговли с внешним миром […] могут расти, но, тем не менее, вероятно, останутся ограниченными.

Ввиду этих проблем власти Сухуми продолжают уделять первоочередное внимание абхазскому экспорту многомиллионному рынку соседней России, который открыт для абхазской продукции почти без ограничений, хотя они были бы заинтересованы в диверсификации связей за пределами России.Что касается импорта, то местные бизнесмены надеются разработать маршруты для европейских товаров, которые, как правило, будут значительно дешевле, чем их российские аналоги. Некоторые также хотят экспортировать определенные абхазские продукты, например, фундук, который, как сообщается, почти в пять раз дороже на Западе, чем в России, но интерес к диверсификации торговых отношений не означает открытости для развития политических связей с Тбилиси. Абхазский бизнес склонен соглашаться с тем, что новые контракты должны заключаться только с согласия сухумского руководства.Абхазские купцы стараются не подрывать проект государственного строительства, чтобы не показаться, что они недостаточно привержены ему. Другими словами, без более официальных договоренностей между Грузией и властями де-факто возможности для торговли с внешним миром, особенно с прибыльными европейскими рынками, могут расти, но, тем не менее, вероятно, останутся ограниченными.

Помимо неформальной торговли, изучаются два проекта официальной торговли с участием отколовшихся республик.Первый предполагает создание торгового коридора между Грузией и Россией через Южную Осетию. Переговоры по коридору, который изначально предусматривался таможенным соглашением между двумя странами от 2011 года, зашли в тупик на долгие годы. Но в конце 2016 года оползень заблокировал основной транспортный маршрут между Грузией и Россией, что побудило региональных бизнес-лидеров лоббировать правительства России и Грузии, чтобы в качестве альтернативы открыть маршрут через Южную Осетию. С тех пор переговоры по коридору между Россией и Грузией при посредничестве Швейцарии продолжались прерывисто, хотя некоторые недавние события предполагают, что прорыв вполне возможен.

Второй торговый проект относится к зоне углубленной и всеобъемлющей свободной торговли Грузии (DCFTA), которая является частью Соглашения об ассоциации Грузии с ЕС, которое временно применялось в 2014 году и вступило в силу в 2016 году. либо непризнанная республика. Но есть признаки, хотя на данный момент предварительные, что льготы УВЗСТ в какой-то момент могут быть предложены предприятиям и потребителям в Абхазии, если абхазские лидеры и Тбилиси согласятся на конкретные нейтральные к статусу условия, особенно в отношении сертификации происхождения и качества. товаров, которые сделали бы возможным участие абхазов.(Пока такое продление для Южной Осетии не рассматривается.) В прошлом году представители ЕС посетили Сухуми, чтобы обсудить, как это могло бы работать. Параллельно с этим был разработан новый пакет инициатив Грузии и законодательные изменения «Шаг к Лучшее будущее », который в настоящее время обсуждается в парламенте Грузии, также содержит положения, относящиеся к трансграничной торговле и, как следствие, к применимости УВЗСТ к Абхазии. Однако перспектива этого продления еще далека, и абхазы пока отвергли этот пакет.

В 2017 году Грузия и Россия активизировали обсуждение таможенного соглашения, достигнутого в 2011 году в качестве условия поддержки Грузией вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Соглашение 2011 года предусматривало создание трех «торговых коридоров», в том числе по одному. через Абхазию и Южную Осетию (третий и самый короткий коридор, который уже действует, проходит через переход Казбеги-Верхний Ларс на грузино-российской границе и является главной артерией, связывающей Южный Кавказ с Россией).Что касается коридоров Абхазия и Южная Осетия, сделка предусматривала, что международные наблюдатели будут наблюдать за таможенными процедурами в пунктах въезда в коридоры. Электронные устройства будут использоваться для отслеживания через спутник движения товаров по коридору, причем доступ к данным будет иметь как Грузия, так и Россия. .

Помогая обеим сторонам достичь соглашения 2011 года, Швейцария стала международным гарантом сделки и главным посредником между Грузией и Россией в коридорах.В то время швейцарская компания, известная под аббревиатурой SGS, была выбрана для выполнения некоторых положений соглашения, а именно мониторинга грузов, поступающих в коридор. Технически соглашение могло быть активировано после того, как Грузия и Россия подписали контракт с Россией. SGS, позволяя компании контролировать товары, поступающие на их соответствующих концах, хотя на самом деле оба государства должны были бы согласовать ряд других процедур, в том числе связанные с таможенным и паспортным контролем, до открытия коридоров.

Южноосетинский коридор был бы жизненно важен для бизнеса в соседних Армении и Турции, которые, как Россия и Грузия, перевозят большие объемы товаров через Южный Кавказ. Для не имеющей выхода к морю Армении, чей единственный жизнеспособный торговый путь в Россию пролегает через Грузию, коридор был бы особенно выгоден. в центре, недалеко от главной магистрали Грузии с востока на запад, а дорога, соединяющая Южную Осетию с Россией через Рокский тоннель, короче, шире и безопаснее зимой, чем горный перевал на дороге через переход Казбеги – Верхний Ларс.Если бы это произошло, коридор в Южную Осетию помог бы не только сгладить движение товаров, но и открыть Южную Осетию, изолированную после войны 2008 года, для внешнего мира.

В течение многих лет переговоры по коридорам ни к чему не приводили из-за опасений с обеих сторон, но в ноябре 2016 года идея открытия торгового пути через Южную Осетию вновь возникла после того, как оползень (который последовал за серией небольших лавин в предыдущие годы) закрыл грузинские военные. автодорога, ведущая к переезду Казбеги-Верхний Ларс.Грузовики стояли в очереди на километры дороги в течение месяца и теряли большое количество груза из-за порчи. «Каждый день мы теряли от полумиллиона до миллиона долларов дохода», – сказал основатель грузинской транспортной компании.

Альтернативный маршрут через Южную Осетию находился всего в нескольких километрах, но ни один грузовик не мог им воспользоваться, потому что люди без де-факто югоосетинских документов не могли проехать из собственно Грузии в сепаратистский регион после войны 2008 года.После оползня группа российских бизнесменов подошла к офису премьер-министра России с просьбой помочь открыть южноосетинский маршрут. Армения отстаивала идею. В феврале 2017 года представители премьер-министра Грузии и президента России объявили о переговорах о южноосетинском транспорте. Ссылка, которую они договорились, лучше всего будет формализовать, запустив коридор, определенный в таможенном соглашении 2011 года.

Поначалу переговоры велись бурно, несмотря на то, что и Россия, и Грузия были заинтересованы в том, чтобы заставить их работать.Поначалу это могло быть связано с расходящимися целями сторон. Россия была в основном заинтересована в облегчении транзита армянских грузов через Южную Осетию. Грузия, с другой стороны, в первую очередь надеялась укрепить свои претензии против того, что она считает незаконной российской оккупацией сепаратистских регионов. По словам грузинских официальных лиц, если бы коридор открылся и наблюдатели регистрировали небольшой объем грузов, поступающих из России, Тбилиси мог бы попросить ВТО возбудить дело против Москвы, утверждая, что она недобросовестно реализует сделку, которая была предварительным условием для поддержки Грузией России. вступление в мировую торговую организацию.Официальные лица Грузии в частном порядке заявляют, что их министерство иностранных дел рассматривает коридоры в основном как политический инструмент.

Однако в ходе последующих встреч российские и грузинские переговорщики достигли согласия по всем практическим вопросам, связанным с коридором, за исключением двух, оба из которых связаны с возможным политическим статусом Южной Осетии. Первый связан с обсуждениями того, какая торговля будет подлежать «международному мониторингу». Грузинские переговорщики настаивают на том, что торговля между контролируемой Грузией территорией и Южной Осетией является «внутренней торговлей» и, следовательно, не подлежит такому мониторингу.Вторая область разногласий касается определения того, кто будет осуществлять таможенный и паспортный контроль на югоосетинских участках границы с Россией. Грузия настаивает на том, чтобы все грузы проходили через грузинскую таможню (или, по крайней мере, регистрировались онлайн) перед пересечением границы. Это будет означать, что грузовики, въезжающие из России, должны будут покинуть другой конец коридора для прохождения процедур паспортного и таможенного контроля на территории, контролируемой Грузией.

Первые признаки указывали на то, что стороны могут найти способ обойти первую проблему.Сообщается, что с самого начала российские представители были открыты, по крайней мере, для рассмотрения требования Грузии об отказе от мониторинга торговли между собственно Грузией и Южной Осетией, поскольку главный интерес Москвы заключается в транзите грузов через Южную Осетию, а не в местной торговле.

По второму вопросу, касающемуся паспортного и таможенного контроля, места для компромиссов становится меньше. Москва отвергает требование Тбилиси о том, чтобы грузинские власти осуществляли весь паспортный и таможенный контроль, что фактически подорвало бы признание Россией независимости отколовшейся территории.Предположительно, де-факто власти Южной Осетии также выразили бы протест, если бы Москва согласилась на такие меры. В свою очередь, Тбилиси выступает против того, чтобы де-факто официальные лица проводили «паспортный контроль» или взимали то, что они могли бы назвать «таможенными сборами». Он рассматривает оба действия как легитимизацию претензий Южной Осетии на государственность и укрепление ее административного потенциала. Другими словами, сделка, которая потенциально выгодна всем сторонам, пока что не сработала из-за нежелания всех сторон идти на компромисс в отношении любого шага, который может повлиять на Южный регион. Возможный политический статус Осетии.

Сообщается, что одно положение соглашения 2011 года, касающееся паспортного и таможенного контроля, оказалось особенно сложным. Это положение требует включения коридоров в «соответствующий национальный закон национальными таможенными служащими» стран-участниц. Однако после заключения соглашения 2011 года грузинские законодатели не внесли изменений в свои законы о сепаратистских регионах. Таким образом, позиция Грузии основана на Законе об оккупированных территориях 2008 года, который не только носит ограничительный характер, но и является политическим минным полем для реформ из-за огромной чувствительности сепаратистских регионов в Тбилиси.Со своей стороны, Россия, стремясь усилить свой контроль над Абхазией и Южной Осетией, подписала стратегические договоры с каждым из них в 2014-2015 годах, увязав их с существенными пакетами помощи сепаратистским регионам. Также были приняты два отдельных пакета законов в сфере таможни. В их число входят положения, которые не только игнорируют коридоры, но фактически усложняют их реализацию, определяя более тесное сотрудничество с таможней Абхазии и полную интеграцию с таможней Южной Осетии к 2020 году.

Поначалу выхода из тупика не было видно. Один из грузинских участников переговоров, убедившийся летом 2017 года в бесполезности этого процесса, сказал, что «мы просто отсчитываем время» до конца встреч, но после почти одиннадцати месяцев напряженных переговоров в декабре 2017 года Грузия неожиданно подписал контракт с SGS – хотя грузинские переговорщики не достигли договоренности со своими российскими коллегами по сложному вопросу паспортного и таможенного контроля.

Некоторые грузинские официальные лица заявили Крайсис Груп, что они готовы продолжить переговоры по этому вопросу и другим постоянным положениям, необходимым для обеспечения функционирования коридора.

В мае 2018 года Москва также объявила о подписании контракта с SGS, хотя неясно, означает ли это, что она планирует продвигать строительство коридоров – опять же, потому что подписание контрактов SGS само по себе не решает вопроса паспортный и таможенный контроль. Некоторые грузинские официальные лица заявили Крайсис Груп, что они готовы продолжить переговоры по этому вопросу и другим постоянным положениям, необходимым для обеспечения функционирования коридора.Их беспокоила только потенциальная политизация этих вопросов в Москве и Цхинвали или со стороны грузинской оппозиции, которая могла сорвать переговоры. Де-факто руководство Южной Осетии поспешило заявить, что рассчитывает на защиту своих интересов на любых переговорах.

То, что Тбилиси и Москва подписали контракты с SGS, имеет большое значение, несмотря на то, что вопросы, которые еще предстоит решить. Во время парламентских слушаний в конце декабря премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили заявил, что контракт Грузия-SGS создает пространство для активации торговых коридоров «в случае форс-мажора».Более того, в Грузии процедуры в соответствии с Законом об оккупированных территориях могут быть упрощены в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Учитывая частоту сходов оползней и лавин в горах вдоль грузино-российской границы, такой случай вполне может возникнуть в любой момент. Контракты между Грузией и Россией с SGS увеличивают вероятность того, что коридор через Южную Осетию может появиться в такой ситуации; Давление со стороны российского и грузинского бизнеса может побудить стороны найти способ обойти непростой вопрос паспортного и таможенного контроля.Аварийный запуск коридора может открыть дверь для более постоянных договоренностей.

Второй предварительный торговый проект предусматривает предоставление преимуществ Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли Грузии (DCFTA) с ЕС абхазским предприятиям и потребителям. В 2014 году Грузия подписала Соглашение об ассоциации с ЕС, которое вступило в силу в 2016 году. DCFTA является частью этого соглашения; он постепенно вводит свободную торговлю между ЕС и Грузией, но в настоящее время не распространяется на непризнанные республики.Однако ведутся предварительные дискуссии об открытии соглашения для бизнеса в Абхазии. Представители ЕС дважды посещали Сухуми в 2017 году, чтобы обсудить, как такая договоренность может работать. Если в какой-то момент Сухуми захочет использовать возможности, предлагаемые DCFTA, европейские официальные лица готовы выступить посредником в прямых переговорах между ним и Тбилиси.

В качестве отдельного события правительство Грузии недавно представило пакет законодательных инициатив, которые, в случае их принятия, будут способствовать взаимодействию Грузии с населением, проживающим на территориях де-факто.Эти инициативы включают положения, которые на практике могут способствовать расширению льгот DCFTA, хотя до этого еще далеко. То, что взаимодействие, предусмотренное этими инициативами, будет происходить в первую очередь через Тбилиси, является проклятием для абхазов, которые до сих пор отвергали его.

Основные препятствия для предложения УВЗСТ носят политический характер: в Сухуми крайняя чувствительность для абхазских лидеров или бизнеса во взаимодействии с грузинскими властями, которая была бы необходима для достижения любой сделки, и их вероятное неприятие любого шага, который может отбросить независимость Абхазии. делать ставку; а в Тбилиси сопротивление любой уступке сепаратистской республике было воспринято как улучшение перспектив ее независимости.

Политические вызовы – особенно те, которые связаны с деликатным отношением к окончательному статусу Абхазии – усложняют ряд технических требований ЕС, которые должны быть выполнены, чтобы регион мог получить выгоду от УВЗСТ. Для европейских чиновников тремя наиболее важными из этих технических критериев являются:

Местные продукты должны иметь грузинскую сертификацию происхождения. Для многих в Сухуми любое подобное формальное подчинение Тбилиси не имеет смысла. Однако варианты, которые являются «нейтральными по статусу», незаметно изучаются европейцами, абхазами и грузинами.Например, абхазские производители могут подать заявку на получение сертификата происхождения товаров с кодом, идентичным коду, присвоенному грузинским товарам, при этом указав на упаковке абхазский город, а не Грузию, в качестве места происхождения. Сторонам также необходимо согласовать учреждение, которое будет выдавать сертификаты; варианты могут включать третьи стороны, например международную компанию.
Товар должен соответствовать европейским стандартам качества, требовать проверки и сертификации.Один из вариантов, позволяющий обойти статусные дилеммы, – это сделать Торговую палату Абхазии – неправительственный орган – органом, отвечающим за сертификацию, а не наделить абхазское государственное учреждение полномочиями выполнять эту роль.
Абхазские власти де-факто должны будут обеспечить беспрепятственную и регулярную проверку соблюдения любых согласованных процедур выдачи сертификатов. Поскольку, во-первых, доступ грузин в Абхазию ограничен, а во-вторых, Сухуми не согласится с проверкой Тбилиси, эту роль могут взять на себя независимые эксперты, такие как иностранная компания, имеющая сертификат ЕС.

Власти Сухуми пока не заняли своей позиции ни по одному из этих вопросов. Их встречи по вопросам торговли с европейскими чиновниками строго конфиденциальны. Любая публичная позиция абхазских политиков, скорее всего, будет негативной, хотя за закрытыми дверями некоторые представители политической и деловой элиты выглядят более прагматичными.

В качестве модели некоторые европейские и грузинские официальные лица рассматривают другую де-факто республику на постсоветском пространстве – Приднестровье, провозгласившее независимость от Молдовы в 1991 году.Ни одно государство-член ООН не признает притязания Приднестровья, даже Россия, с которой де-факто республика не имеет границ. Но Приднестровье активно торгует с Молдовой, а через нее и с ЕС. Если бы бизнес-элиты Приднестровья отказались выполнять требования Соглашения об ассоциации Молдовы с Европой от 2014 года, включая DCFTA (в ходе переговоров, на которых представители Приднестровья присутствовали в качестве наблюдателей), они потеряли бы доступ к большому рынку. Другими словами, экономические мотивы имели первостепенное значение: получение выгод от DCTFA позволило Приднестровью увеличить свой ВВП в 3 раза.6% вместо того, чтобы наблюдать за его снижением, по оценкам, на 5,2%. Эти же мотивы, возможно, повлияли на решение Москвы не возражать против принятия Приднестровьем условий УВЗСТ.

Приднестровье – маловероятная модель для грузинских отколов.

Но Приднестровье – маловероятная модель для грузинских отколов. Москва признает независимость Абхазии и Южной Осетии, что повышает ставки для всех заинтересованных сторон.Таким образом, статус сепаратистских республик затмевает любые дискуссии между абхазами, южными осетинами, грузинами и русскими, даже по гуманитарным вопросам. Абхазия и Южная Осетия также граничат с Россией, их основным политическим гарантом, гарантом безопасности и экономики. Они меньше торгуют со странами ЕС и производят меньше, чем Приднестровье, которое сильно индустриализировано, поэтому экономические стимулы меньше. В частности, для Абхазии ее приверженность своей независимости и недовольство обеих сторон в связи с конфликтом представляют собой серьезное препятствие для ее присоединения к УВЗСТ или любым проектам, предполагающим единоличный контроль со стороны Тбилиси.

Еще до того, как официальные лица ЕС начали тихие переговоры с Сухуми по УВЗСТ, правительство Грузии начало подготовку своего собственного пакета инициатив и законодательных изменений, связанных с взаимодействием Грузии с абхазским и южноосетинским населением (пакет законов более подробно рассматривается в раздел IV). Представленный в апреле 2018 года, он делает упор на содействие торговле. Некоторые официальные лица, участвующие в инициативе, ссылаются на модель Приднестровья, которая позволяет приднестровским предприятиям развивать торговлю с ЕС путем регистрации компаний на территории, контролируемой Молдовой.Инициатива продвигает идею о том, что абхазские предприятия могут подавать заявки на регистрацию в самой Грузии и, таким образом, получать выгоду от УВЗСТ. Однако до сих пор власти Сухуми отвергают как эту идею, так и более широкий пакет инициатив, которые они не считают действительно нейтральными по отношению к статусу.

В принципе, для всех сторон существуют определенные стимулы к заключению сделок – по южноосетинскому коридору и расширению УВЗСТ на предприятия Абхазии, – которые могут принести им все выгоды.Во-первых, отколовшиеся регионы нуждаются в экономических дивидендах, которые принесут такие соглашения. Основным источником их бюджетов является финансовая помощь из России, однако за период 2012–2016 годов российский приток сократился почти вдвое (см. Графики ниже). Хотя красная линия властей де-факто в отношении любого шага, который может повлиять на их окончательный статус, остается неизменной, экономический спад подтолкнул их к поиску новых способов получения доходов.

Что касается южноосетинского коридора, руководство Цхинвала очень заинтересовано в том, чтобы заставить его работать как способ оживить экономическую активность в регионе и собрать деньги для своего бюджета.Россия тоже в принципе стремится запустить коридор для поддержки растущей торговли с Арменией. При этом ни Москва, ни Цхинвали не хотят коридора настолько сильно, чтобы согласиться на меры, которые могут подорвать перспективы независимости сепаратистского региона.

Для всех сторон существуют определенные стимулы к заключению сделок – по южноосетинскому коридору и расширению УВЗСТ на предприятия Абхазии, – которые могут принести им все выгоды.

Включение Абхазии в УВЗСТ сложнее.Вопрос сотрудничества с Грузией очень чувствителен в Сухуми. Абхазские лидеры рискнули бы начать переговоры с грузинскими официальными лицами о свободной торговле с ЕС только в том случае, если бы увидели реальную перспективу для механизмов, которые действительно являются статусно нейтральными. Россия не видит перспектив для увеличения торговли и контактов между Сухуми, Тбилиси и ЕС как таковой. реалистично; в результате до сих пор он придерживался невмешательства. Для Грузии экономические стимулы для введения либо коридора в Южную Осетию, либо расширения УВЗСТ на Абхазию менее очевидны, но обе инициативы могут способствовать развитию двусторонних контактов между сепаратистскими республиками и Тбилиси.Чтобы прагматизм возобладал, лидеры всех сторон должны видеть, что выгоды от формализованной торговли перевешивают риски, и объяснять потенциальные выгоды для их соответствующих обществ.

В отличие от Абхазии, в Южной Осетии мало природных ресурсов, нет туризма или других отраслей. Бюджет состоит в основном из сокращающихся трансфертов из России. Столкнувшись с этой реальностью, Анатолий Бибилов, президент де-факто республики, выразил готовность открыть доступ через территорию, в том числе водителям грузовиков с грузинскими фамилиями – шаг, который крайне непопулярен среди южноосетин.Транзитная торговля может принести в регион значительные денежные потоки.

Москва тоже выиграет от торгового коридора. В 2016-2017 годах грузовые автомобили, курсирующие между Арменией и Россией, составили более половины от общего числа грузовиков, пересекающих грузино-российскую границу. Для России и ее союзницы, Армении, экономическая выгода от открытия маршрута через Южную Осетию была бы значительной. хотя Москве также необходимо учитывать чувствительность Баку. С грузинской стороны многие политики в Тбилиси решительно возражают против любых уступок Южной Осетии; некоторые утверждают, что Грузии не следует идти на компромисс ради сделки, которая, по их мнению, служит интересам Армении, а не Грузии.Другие, однако, кажутся более прагматичными и считают, что правительство должно проявить большую гибкость. Соглашение о коридоре может пойти на пользу Грузии. Это могло бы помочь разблокировать регион, который оставался изолированным после войны 2008 года и сильно зависел от поддержки России в области безопасности и антизападной политики.

Какими бы ни были выгоды, проблема достижения соглашения по главному камню преткновения в области паспортного и таможенного контроля остается. Для Тбилиси – даже для грузинских политиков, более склонных к компромиссу – разрешить Цхинвали открыть полноценные таможенные посты – это неудача.Грузия также не потерпит проверки паспортов де-факто властями Южной Осетии. Официальные лица Грузии считают, что даже молчаливое согласие на такие меры укрепит претензии Южной Осетии на суверенитет. В свою очередь, Москва не подорвет свой ключевой внешнеполитический принцип в регионе – признание независимости Абхазии и Южной Осетии. Она пойдет на компромисс только в том случае, если это сделает и Тбилиси. Точно так же руководство Южной Осетии, вероятно, будет сопротивляться любым мерам. это может повлиять на окончательный статус отколовшегося региона, независимо от экономических выгод.

В ходе обсуждений с Крайсис Груп грузинские и де-факто официальные лица и бизнесмены определили два пути выхода из тупика. Первый вариант предполагает, что Россия и Грузия нанимают частную компанию для сбора таможенных сборов. Эта компания может также обеспечивать безопасность грузовых конвоев, следующих через сепаратистский регион, чтобы ни южноосетинские, ни российские силы безопасности не должны были это делать. В контрактах, подписанных Россией и Грузией с этой компанией, могут быть установлены условия передачи таможенных сборов властям де-факто.Это принесло бы Южной Осетии экономические выгоды, не позволяя ей принимать меры, такие как проставление печати в паспортах или таможенных документах или обеспечение безопасности, которые являются прерогативой государства, или развивать административные возможности для выполнения таких функций. Такой вариант широко не обсуждается в Тбилиси, но некоторые грузинские аналитики спокойно предполагают, что он может быть осуществим.

Второй вариант предполагает полную передачу таможенного контроля России. В 2016 году Москва подписала с Цхинвали соглашение о полной интеграции фактических и российских федеральных таможенных служб к 2020 году.Грузия не признает это соглашение, но некоторые официальные лица в Тбилиси – пусть и незначительное меньшинство – выражают мнение, что, поскольку Россия является оккупирующей державой, она могла бы также взять на себя ответственность за таможню.

На данный момент ни Грузия, ни Россия не опубликовали свои контракты с SGS, и положения этих контрактов остаются конфиденциальными. Но, как описано, контракты действительно открывают возможность эксплуатации коридоров в чрезвычайных ситуациях. Всем сторонам по-прежнему необходимо будет обойти вопрос таможенного и паспортного контроля, но, возможно, в чрезвычайной ситуации необходимость открытия транзитного маршрута для российского бизнеса и Армении будет настолько велика, что Москва может убедить де-факто власти Южной Осетии отказаться от своих обязательств. собственные таможенные процедуры – маловероятный шанс, но его нельзя полностью исключить.Тем временем Грузия и Россия должны продолжить переговоры о том, как торговля через коридор может работать в чрезвычайных ситуациях. Ни одна из сторон не должна предпринимать никаких шагов, которые создают дополнительные препятствия на пути к соглашению. В частности, де-факто властям Южной Осетии следует разработать свои собственные предложения относительно нейтральных по статусу экономических обменов и воздерживаться от открытия новых таможенных постов на въездах в коридор или вдоль границы конфликта; Москва должна отговорить их от этого.

Официальных заявлений или решений со стороны Тбилиси, Сухуми или ЕС об отмене ранее заключенного соглашения между ЕС и Грузией о том, что УВЗСТ не будет применяться на отколовшихся территориях, не поступало.В беседах с Крайсис Груп абхазские официальные лица де-факто проявили осторожный интерес к идее продления УВЗСТ, но, несмотря на разъяснения со стороны официальных лиц ЕС, сожалеют об отсутствии информации от ЕС, которая понадобится Абхазии для того, чтобы они вступили в более глубокие переговоры. И Тбилиси, и Сухуми разделяют общие опасения – что другая сторона воспользуется проектом в политических целях, что, в свою очередь, подвергнет их внутренней критике.

Со своей стороны, европейские официальные лица осторожны, чтобы не слишком далеко опередить то, что поддержат союзники в Тбилиси.Недавняя работа ЕС с Абхазией, вероятно, останется символической, если де-факто руководство попытается выдвинуть в обсуждениях вопросы, связанные со статусом. «Мы хотим избежать заголовков о том, что ЕС намеревается подписать соглашение с Абхазией», – сказал один европейский чиновник. В то же время этот чиновник предположил, что ЕС может помочь грузинской и абхазской сторонам достичь компромисса, в том числе по документации на продукцию, как подробно описано в разделе III.B. «Мы можем поиграть с этим», – сказал чиновник.

Недавняя работа ЕС с Абхазией, вероятно, останется символической, если де-факто руководство попытается выдвинуть в обсуждениях вопросы, связанные со статусом.

В принципе, абхазские де-факто официальные лица приветствовали бы обсуждение торговли с ЕС. Но их главная забота заключается в политических разветвлениях. Ряд высокопоставленных абхазов обеспокоены безоговорочной поддержкой ЕС территориальной целостности Грузии, и они непреклонны в том, что торговое сотрудничество не будет способом вернуть отколовшуюся республику в лоно Тбилиси. Сильная политическая чувствительность также означает, что даже эти абхазские бизнесмены кто может быть заинтересован в развитии таких деловых связей, не будет двигаться без согласия сверху.«Наши конкуренты в мгновение ока уничтожат нас», – сказал один из экспортеров фундука. «Нам нужно разрешение властей; иначе никак ».

Что касается России, то в первоначальных неофициальных беседах между россиянами и абхазами, которые затрагивали тему продления УВЗСТ, Кремль – по словам абхазских официальных лиц – якобы не оказал никакого сопротивления продолжающимся визитам официальных лиц ЕС в Абхазию и их встречам там. рассматривает продление как слишком нереалистичную и отдаленную перспективу, о которой стоит беспокоиться: Абхазия имеет незначительный экспортный потенциал, а переговоры с Грузией и ЕС могут занять годы, прежде чем начнется реальная торговля.Они также отмечают, что развитие местной торговли может снять часть бремени России по поддержанию Абхазии в финансовом отношении.

В целом абхазы больше заинтересованы в изучении возможностей сделки для импорта европейских товаров на отколовшуюся территорию, чем в экспорте абхазских товаров или продукции в Европу. На данный момент экспортный потенциал невелик, и у предпринимателей еще меньше возможностей для экспорта, соответствующего стандартам ЕС. При этом абхазские бизнесмены заинтересованы в получении доступа к иностранным инвестициям, например, в местное сельское хозяйство, что может увеличить экспортный потенциал.Они также могут быть готовы инвестировать в новые стандарты производства и регистрации, если рынки ЕС откроются. Европейцы рассматривают возможность таких инвестиций и начали переговоры об этом с Тбилиси, где этот вопрос является чувствительным. Тбилиси и Брюсселю придется вписать его в рамки существующей политики непризнания и участия ЕС в отношении сепаратистских республик. Среди прочего, им нужно будет найти способ гарантировать, что торговля между абхазскими фирмами и фирмами ЕС или инвестиции в Абхазию не подпадут под санкции в соответствии с законодательством Грузии, но будут достаточно нейтральными в статусе, чтобы работать на абхазов.Также потребуется разрешение на перемещение товаров по морю и суше из России, а также на банковскую и другую деятельность, связанную с торговлей.

Абхазы больше заинтересованы в изучении возможностей сделки для импорта европейских товаров на отколовшуюся территорию, чем в экспорте абхазских товаров или продукции в Европу.

Для Грузии политические препятствия не менее серьезны. Распространение действия УВЗСТ на Абхазию почти наверняка потребует, как и создание южноосетинского коридора, поправок к Закону об оккупированных территориях 2008 года, чтобы открыть больше возможностей для инвестиционных, финансовых и других операций, связанных с торговлей.Действительно, в Повестке дня ассоциации между ЕС и Грузией – дорожной карте реформ в рамках Соглашения об ассоциации – говорится о необходимости пересмотра этого закона «для продвижения торговли, путешествий и инвестиций через административные границы». Но правительство Грузии подчеркивает, что это правило не является обязательным и, по словам официальных лиц, не видит причин для изменения закона до тех пор, пока оно не почувствует «реальную необходимость». Его сопротивление пересмотру закона было поддержано политиками всего политического спектра, большинство из которых опасаются что Россия может использовать любое смягчение закона для усиления своей «оккупации» Абхазии и Южной Осетии.В интервью Крайсис Груп лишь горстка политиков правящей партии признала необходимость внесения поправок в закон, чтобы способствовать сотрудничеству с людьми из сепаратистских регионов.

Параллельно, но не имеющим отношения к тихой дипломатии ЕС с Абхазией по поводу продления УВЗСТ, в начале апреля 2018 года правительство Грузии представило пакет инициатив и законодательных изменений, которые раскрывают варианты торговли товарами в условиях конфликта. от перерывов подать заявку в Грузии на получение идентификационного номера, который позволил бы им продавать свою продукцию как на территории, контролируемой Грузией, так и за ее пределами.Они также могут подать заявку на налоговые льготы и инвестиционные фонды. Вся торговля будет проходить в специальной зоне возле КПП на мосту Ингури, который начнет функционировать после того, как грузинский парламент утвердит ряд поправок и президент подпишет законопроекты. В проекте инициатив предлагаются некоторые ограниченные поправки к Закону об оккупированных территориях, касающиеся местной торговли, но они оставляют в силе действующие правила экономической деятельности в отколовшихся регионах. Другими словами, иностранным компаниям по-прежнему необходимо будет обращаться за специальным разрешением правительства Грузии для легального ведения торговли в Абхазии и Южной Осетии.

Пакет инициатив в настоящее время обсуждается в парламенте, где ряд политических партий выразили поддержку. Ряд западных союзников Грузии также поддержали пакет как первое четкое предложение о взаимодействии за последние пять лет. , поспешили осудить его, заявив, что ни один представитель де-факто руководства не принимал участия в обсуждении предложенного пакета. Сухуми получил краткое описание предложенного пакета примерно за месяц до его обнародования, и между грузинскими и абхазские собеседники на полях текущих двух инициатив.Однако с точки зрения Абхазии в предложениях не учитываются ее основные интересы – доступ без опеки Тбилиси к более дешевому импорту и увеличению средств для ее сокращающегося бюджета. Министерство иностранных дел России официально не отреагировало на пакет законодательных изменений, но официальный представитель заявил, что, предлагая жителям сепаратистских регионов пройти нейтральную по статусу регистрацию своих компаний, Тбилиси признал, что они не являются гражданами Грузии.

Сухуми следует разработать свои собственные нейтральные по статусу предложения, чтобы способствовать обсуждению экономических вопросов.Тбилиси и Сухуми следует рассмотреть возможность создания прямого канала для обсуждения, чтобы сосредоточиться на нейтральных по статусу подходах к экономическим и торговым вопросам. Практические элементы как нынешних предложений Тбилиси, так и потенциальных предложений Сухуми могут послужить основой для таких конфиденциальных дискуссий между ними, с некоторым участием ЕС, по экономическим вопросам и УВЗСТ. Если бы Тбилиси был готов предложить прямую дискуссию с властями Сухуми, это могло бы удержать их от наказания местных предприятий, желающих воспользоваться предложениями Грузии и доступом на европейские рынки.Такие встречи могут позволить сторонам обсудить варианты выполнения требований нормативных актов ЕС. Диалог должен также отражать интересы предприятий, уже вовлеченных в неформальную торговлю через границы и с иностранными компаниями. Это также могло бы расширить существующие возможности для открытия отколовшегося региона. Хотя переговоры неизбежно будут деликатными – и держать их в секрете важно – сами по себе они не обязательно подразумевают уступки в отношении статуса или будущих форматов потенциального взаимодействия.Предварительные консультации могут помочь обеим сторонам понять, по каким вопросам они могут быстро согласовать, а какие следует отложить.

После войны 2008 года Грузия и отколовшиеся республики жили в относительной стабильности, хотя конфликты, разделявшие регион с начала 1990-х годов, остаются неразрешимыми, а присутствие России в Абхазии и Южной Осетии неуклонно возрастает. Разногласия по поводу политического статуса отколовшихся регионов в ближайшее время не будут разрешены.Но это не помешало грузинским, абхазским и югоосетинским предпринимателям искать возможности для неформальной торговли. Учитывая нехватку связей между сторонами конфликта, эта тенденция является положительной. Но это сопряжено с риском. Поскольку торговля носит неформальный характер, она подпитывает коррупцию. Более того, при отсутствии официальных договоренностей между Тбилиси и Сухуми и Цхинвали рост торговли может идти только так далеко.

Если прагматизм победит, торговля может способствовать примирению в этой части Кавказа и снизить вероятность будущего смертельного конфликта.

Тем не менее, попытки формализовать торговлю также могут быть рискованными. Поскольку политическая чувствительность настолько остра, любая попытка достичь таких соглашений может потерпеть крах, разжечь еще большую враждебность и привести обе стороны к пресечению неформальной торговли, которая уже имеет место. В целом, однако, потенциальные выгоды от настаивания на формальном соглашении перевешивают затраты. Повышенное внимание к двум формальным торговым проектам – транзитному коридору Южной Осетии и применимости УВЗСТ к абхазским предприятиям – происходит по мере того, как власти де-факто ищут новые способы получения доходов и диверсификации связей с внешним миром.Впервые за десять лет у Тбилиси есть реальная возможность установить прямые контакты с Сухуми и Цхинвали по важным вопросам, даже помимо торговли, которые интересуют всех.

Исследование таких каналов не разрешит конфликтов. Но это может помочь наладить отношения между Тбилиси и отколовшимися регионами, улучшить жизнь жителей этих регионов и тех, кто живет в близлежащих районах, контролируемых Грузией, и даже открыть канал для решения других деликатных вопросов.Если прагматизм победит, торговля может способствовать примирению в этой части Кавказа и снизить вероятность будущего смертельного конфликта.

В этом разделе представлены подробные сведения о данных, включенных в отчет, и контекст для их понимания.

Методы сбора данных

Данные о российской помощи и пенсионных выплатах были извлечены (или экстраполированы) в основном из официальных российских источников, а затем сверены с данными, опубликованными в местных СМИ в де-факто юридических лицах или упомянутыми властями Сухуми и Цхинвали.Архивы веб-сайтов, относящихся к этим территориям, включая веб-сайты местных новостных агентств и де-факто властей, были подвергнуты анализу текста, чтобы проанализировать их с использованием соответствующих ключевых слов и найти дополнительные ссылки и точки данных.

Данные по бюджетам де-факто государств и помощи России основаны на цифрах, опубликованных соответствующими органами после пересмотра бюджета, который обычно происходит через несколько месяцев после окончания данного года. Соответственно, на момент написания этой статьи можно было использовать только данные за 2016 год. считаться окончательным.Цифры на последующие годы основаны на официальных прогнозируемых бюджетах.

Валютные выпуски

Данные о помощи России Абхазии и Южной Осетии публикуются в долларах США. Поскольку в период с 2013 по 2016 год рубль потерял почти половину своей стоимости по отношению к доллару США, представление данных в рублях могло бы создать неверную картину, поскольку эти цифры скрыли бы снижение покупательной способности. Данные по инфляции, рассчитанные статистическим управлением России, подтверждают существенное снижение покупательной способности рубля за анализируемый период: по состоянию на 2016 год в среднем требовалось 162 рубля для покупки того, что в 2010 году стоило бы 100 рублей.Другими словами, если бы Россия сохранила уровень бюджетной помощи Абхазии на уровне собственной статистики инфляции, она предложила бы 8 миллиардов рублей в 2016 году, чтобы соответствовать 5 миллиардам рублей, которые она перечислила в 2010 году.

Однако для согласованности и ясности все остальные графики и цифры, включенные в этот отчет, представлены только в долларах США. Этот выбор отражает влияние волатильности валют и указывает на общие тенденции снижения покупательной способности, ощущаемые как властями, так и жителями этих территорий.

Прямая бюджетная помощь

Россия начала оказывать помощь Абхазии и Южной Осетии после признания их независимости в 2008 году. До этого бюджеты, доступные де-факто властям, были крошечными из-за ограниченной экономической активности и финансовых возможностей.

Бюджетная помощь Москвы властям Сухуми и Цхинвали передается двумя способами: инвестиционная программа и помощь социально-экономическому развитию.Оба денежных транша поступают в бюджеты властей де-факто, но они не полностью контролируются организациями, поскольку соответствующие расходы также официально согласовываются совместно с Россией через специальную межправительственную комиссию и другие механизмы.

Инвестиционная программа в основном ориентирована на строительство и обновление инфраструктуры. Например, на период 2017-2019 годов в инвестиционной программе Абхазии предусмотрены реконструкция дорог и ремонт электрических и водопроводных сетей, а также строительство детских садов и школ.Программа согласовывается в рамках аналогичного процесса в случае Южной Осетии. Он включает в себя строительство нового жилья и парка в Цхинвале, а также ремонт дорог и водораспределительной системы.

Социально-экономический компонент идет на покрытие регулярных расходов на ряд государственных мероприятий, включая образование, здравоохранение и охрану полиции. Эти расходы также производятся совместно с правительством России. Например, в Абхазии, начиная с 2015 года, заработная плата государственных служащих, включая врачей и учителей, а также максимальное количество сотрудников каждой из этих профессиональных категорий согласовывались на двусторонней основе и должны быть официально утверждены Правительство России.

Пенсионные выплаты

Пенсии для жителей, имеющих российское гражданство, были важным источником дохода для тысяч семей в Абхазии и Южной Осетии еще задолго до 2008 года. Тысячи пожилых жителей получали пенсии через ближайший к границе офис российского пенсионного фонда (в Российские города Адлер для Абхазии и Алагир для Южной Осетии).

Только начиная с 2012 года получателей российских пенсий, проживающих в Абхазии, попросили обновить свой статус проживания с абхазским адресом, и до 2014 года они продолжали получать пенсии, которые в среднем были примерно на 40 процентов ниже, чем в соседнем Южном федеральном округе России.В соответствии со статьей 15 Договора о союзе и стратегическом партнерстве между Россией и Абхазией и последующим соглашением об исполнении, все жители Абхазии, получающие российскую пенсию ниже среднего уровня, зарегистрированного в Южном федеральном округе, должны были увидеть ее рост в период с 2015 года. и 2018 г. Резкое увеличение платежей, обусловленное этими соглашениями, в значительной степени уравновесило падение обменного курса; как следствие, предполагаемые общие расходы российского пенсионного фонда, направленные на жителей Абхазии, в последние годы оставались в целом стабильными.

Сложнее получить достоверные оценки относительно общего числа пенсионеров в Южной Осетии и того, сколько именно Россия тратит на их поддержку, в основном потому, что значительное число из них еще не перерегистрировалось в Южной Осетии и продолжают получать пенсии. выплаты в республике Северная Осетия, которая не фигурирует в статистике. По состоянию на 2016 год в Южной Осетии было зарегистрировано 646 человек, получающих пенсию напрямую из пенсионного фонда России.Еще около 4000 человек были зарегистрированы в пенсионном фонде Южной Осетии, получая в среднем около 90 долларов в месяц.

Международный

ОТ ANGELO VERZONI

В сентябре крупные пожары охватили два отдельных торговых центра в России в течение двух дней, сообщили российские источники новостей. Как это часто бывает в России, из отчетов неясно, как начались пожары и произошли ли гибели или ранения.Ясно одно: пожары – последнее из, по всей видимости, серьезной проблемы, от которой страдает страна.

Первый пожар произошел 20 сентября в торговом центре в Грозном, столице Чеченской республики. Днем позже пожар снова вспыхнул в торговом центре во Владивостоке, портовом городе примерно в 80 милях к северу от границы с Северной Кореей. События произошли сразу же после пожара в марте 2018 года в торговом центре в сибирском городе Кемерово, в результате которого погибли 64 человека, из них 41 ребенок.

Столкнувшись с заведомо скудным объемом сообщений в российских СМИ, в значительной степени контролируемых государством, наблюдатели по всему миру выражают подозрения, озабоченность и возмущение по поводу этих инцидентов.

«В этих пожарах есть что-то подозрительное», – предположил один человек на российском новостном сайте RT.com, финансируемом государством, в ответ на новости о пожаре во Владивостоке. Другие комментаторы RT.com утверждали, что один или несколько пожаров были устроены намеренно, и что в последнее время в российских торговых центрах были и другие пожары, о которых государственные СМИ не сообщали.

Неудивительно, что онлайн-комментаторы также призвали к усилению мер пожарной безопасности в России. «Привет, Россия, – написал один человек, – пора устанавливать спринклерные системы в торговых центрах, общественных зданиях и многоквартирных жилых домах». Другой сказал: «В этих местах необходимо установить спринклерную и пожарную сигнализацию».

Во время катастрофического пожара в Кемерово в 2018 году в ТРЦ не было действующей пожарной сигнализации и пожарных спринклеров, а входные двери были заблокированы. Этот пожар вызвал аналогичные подозрения, поскольку многие считали, что ответственность за пожар несет российское правительство.

«В этой трагедии отражены все проблемы России – коррумпированность чиновников, закрывающих глаза на проблемы с пожарной безопасностью, несогласованная работа спецслужб, непроницаемость властей», – сказал Расим Яралиев, руководитель группы граждан, требующих ответов после пожара, сообщает Associated Press.

По данным Международной ассоциации пожарно-спасательных служб, в России в целом один из самых высоких показателей смертности от пожаров среди всех стран мира – 6.4 случая смерти на 100 пожаров, по сравнению с 0,2 случаями смерти на 100 пожаров в США и Великобритании.

КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ

Химический пожар вызывает озабоченность по поводу безопасности во Франции

В сентябре большой пожар вспыхнул на химическом заводе во французском городе Руан, примерно в 75 милях к северо-западу от Парижа. Пламя бушевало более 20 часов, посылая густой черный дым над городом.

Getty Images

Хотя никто не пострадал непосредственно в результате инцидента, он вызвал широкую панику по поводу безопасности здоровья и окружающей среды в обществе.«Город явно загрязнен. Я не могу гарантировать, что опасности нет. Конечно, присутствуют следы углеводородов », – заявила министр здравоохранения Франции Агнес Бузин, несмотря на то, что государственные власти заявили общественности, что воздух и вода в городе безопасны, согласно Guardian. Аналогичные опасения возникли в Париже в связи с пожаром, уничтожившим часть культовой церкви Нотр-Дам в апреле.

NFPA 1600, Стандарт непрерывности, чрезвычайного и антикризисного управления, часто ассоциируется с инцидентами, такими как стихийные бедствия и террористические атаки, но его также можно применять к крупным пожарам или взрывам, особенно когда они затрагивают целые сообщества, такие как Руан. Пожар.Стандарт, в частности, требует наличия планов действий в чрезвычайных ситуациях для мониторинга «здоровья и безопасности людей в пострадавшей зоне», а также «здоровья и безопасности персонала, реагирующего на инцидент», а также воздействия на окружающую среду.

Пожар в школе-интернате унес жизни более двух десятков человек

По крайней мере 28 человек, в том числе 26 в возрасте от 10 до 20 лет, погибли в сентябре во время пожара в исламской школе-интернате в столице Либерии Монровии.Когда начался пожар, причиной которого, как сообщается, является проблема с электричеством, студенты спали. Пламя оставило не более чем почерневший каркас здания.

Пастор из соседней церкви описал эту сцену агентству Associated Press. «Все место было красным», – сказал он. «Когда я посмотрел в окно, то увидел, что все пылает огнем».

Обрушения зданий и пожары в Монровии обычное дело, но, по данным Reuters, «редко смертельно». В США пожары в школах происходят с некоторой регулярностью – с 2013 по 2017 год, по данным NFPA, ежегодно в школах США происходило в среднем 3320 пожаров, – но и они тоже редко бывают смертельными.В среднем в школах США погибает один мирный житель в год.

АНДЖЕЛО ВЕРЗОНИ, штатный автор журнала NFPA. Верхняя фотография: Getty Images

ENKA İnşaat ve Sanayi A..

Настройки файлов cookie

Решите, какие файлы cookie вы хотите разрешить. Вы можете изменить эти настройки в любое время. Однако это может привести к тому, что некоторые функции станут недоступны. Для получения информации об удалении файлов cookie обратитесь к справочной функции вашего браузера.Узнайте больше о файлах cookie, которые мы используем.

С помощью ползунка вы можете включать или отключать различные типы файлов cookie:

Этот сайт будет

Важно: запомнить настройку разрешений для файлов cookie
Важно: разрешить сеансовые файлы cookie
Важно: собирать информацию, которую вы вводите в информационный бюллетень контактных форм и другие формы на всех страницах.
Важно: отслеживать, что вы вводите в корзину.
Essential: подтвердите, что вы вошли в свою учетную запись пользователя
Essential: запомните выбранную вами языковую версию

Этот сайт не будет

Запомните свои данные для входа
Функциональность: запомните настройки социальных сетей
Функциональность: запомните выбранный регион и страну
Аналитика: отслеживайте посещенные вами страницы и выполненное взаимодействие
Аналитика: отслеживайте свое местоположение и регион в зависимости от вашего IP-номер
Аналитика: отслеживайте время, проведенное на каждой странице
Аналитика: Повышайте качество данных статистических функций
Реклама: адаптируйте информацию и рекламу к вашим интересам на основе e.г. контент, который вы посещали раньше. (В настоящее время мы не используем файлы cookie для таргетинга или таргетинга)
Реклама: сбор личной информации, такой как имя и местонахождение

Этот сайт будет

Обязательно: запомните настройку разрешений для файлов cookie
Обязательно: разрешите сеансовые файлы cookie
Важно: собирайте информацию, которую вы вводите в информационный бюллетень контактных форм и другие формы на всех страницах
Обязательно: отслеживайте, что вы вводите в корзину для покупок
Essential: подтвердить, что вы вошли в свою учетную запись пользователя
Essential: запомнить выбранную языковую версию
Функциональность: запомнить настройки социальных сетей
Функциональность: запомнить выбранный регион и страну

Этот сайт не будет

Аналитика: отслеживайте посещенные страницы и выполненное взаимодействие
Аналитика: отслеживайте свое местоположение и регион на основе вашего IP-номера
Аналитика: отслеживайте время, проведенное на каждой странице
Аналитика: повышайте качество данных статистических функций
Реклама: адаптируйте информацию и рекламу к вашим интересам на основе e.г. контент, который вы посещали раньше. (В настоящее время мы не используем файлы cookie для таргетинга или таргетинга)
Реклама: сбор личной информации, такой как имя и местонахождение

Этот сайт будет

Обязательно: запомните настройку разрешений для файлов cookie
Обязательно: разрешите сеансовые файлы cookie
Важно: собирайте информацию, которую вы вводите в информационный бюллетень контактных форм и другие формы на всех страницах
Обязательно: отслеживайте, что вы вводите в корзину для покупок
Essential: подтвердить, что вы вошли в свою учетную запись пользователя
Essential: запомнить выбранную языковую версию
Функциональность: запомнить настройки социальных сетей
Функциональность: запомнить выбранный регион и страну
Analytics: отслеживать посещенные вами страницы и взаимодействия принято
Аналитика: Следите за своим местоположением и регионом на основе вашего IP-номера
Аналитика: Отслеживайте время, проведенное на каждой странице
Аналитика: Повышайте качество данных статистических функций

Этот сайт не будет

Реклама: адаптируйте информацию и рекламу к вашим интересам на основе e.г. контент, который вы посещали раньше. (В настоящее время мы не используем файлы cookie для таргетинга или таргетинга)
Реклама: сбор личной информации, такой как имя и местонахождение

Этот сайт будет

Функциональность: запоминание настроек социальных сетей
Функциональность: запоминание выбранного региона и страны
Аналитика: отслеживание посещенных страниц и выполненного взаимодействия
Аналитика: отслеживание вашего местоположения и региона на основе вашего IP-номера
Аналитика: Следите за временем, проведенным на каждой странице.
Аналитика: Повышение качества данных статистических функций.
Реклама: адаптация информации и рекламы к вашим интересам на основе e.г. контент, который вы посещали раньше. (В настоящее время мы не используем файлы cookie для таргетинга или таргетинга)
Реклама: сбор личной информации, такой как имя и местонахождение

Этот сайт не будет

Запомните данные для входа

Комментарии к Статье 249 Трудового кодекcа РФ

Ст 249 ТК РФ с комментариями и изменениями на 2020-2021 год

Статья 249 ТК РФ. Возмещение затрат, связанных с обучением работника

Судебная практика по статье 249 ТК РФ:

Статья 249 ТК РФ с комментариями

Комментарий к статье 249 ТК РФ

Консультации и комментарии юристов по ст 249 ТК РФ

Ст. 249 ТК РФ с Комментариями 2020-2021 года (новая редакция с последними изменениями)

Комментарий к Ст. 249 ТК РФ

Второй комментарий к Статье 249 Трудового кодекса

Статья 249 ТК РФ. Возмещение затрат, связанных с обучением работника

Комментарии к статье 249 ТК РФ, судебная практика применения

Ст. 249 ГК РФ с Комментариями 2020-2021 года (новая редакция с последними изменениями)

Комментарий к Ст. 249 ГК РФ

Международный

ENKA İnşaat ve Sanayi A..

Настройки файлов cookie

С помощью ползунка вы можете включать или отключать различные типы файлов cookie:

Этот сайт будет

Этот сайт не будет

Этот сайт будет

Этот сайт не будет

Этот сайт будет

Этот сайт не будет

Этот сайт будет

Этот сайт не будет

Добавить комментарий Отменить ответ