что изменилось в пенсионной системе в 2020 году?

Как белорусам начисляется трудовая пенсия.

С 1 января 2020 года в Беларуси вступили в силу некоторые пенсионные изменения. Например, власти снова изменили возраст выхода на пенсию, увеличился страховой стаж, а также правила расчета профессиональных пенсий. Рассказываем, что ожидать будущим пенсионерам.

Беларусь, как и вся Европа в последние десятилетия, столкнулась с проблемой старения своего населения. Из-за этого в 2017 году было решено постепенно повышать пенсионный возраст. Завершится этот процесс в 2022 году. К тому времени, возраст выхода на пенсию составит у мужчин 63 года, у женщин 58 лет.

В текущем 2020 году мужчины вправе выходить на пенсию в 62 года, а женщины в 57 лет.

Кроме того, в Совете Республики уже не раз обсуждали возможность дальнейшего повышения пенсионного возраста (после 2022 года), но только для женщин.

Если это предложение будет принято, тогда новый этап роста пенсионного возраста может начаться в 2023 году.

Страховой стаж тоже растет

С начала 2020 года в стране вместе с пенсионным возрастом на полгода увеличился и минимальный страховой стаж, который учитывается при начислении трудовых пенсий. Сегодня он составляет 17,5 лет, но в дальнейшем будет еще расти (на полгода каждый год), пока не достигнет 20 лет.

До 2013 года минимальный трудовой стаж в стране составлял 5 лет. В 2013 году этот показатель вырос до 10 лет. В 2015 году минимальный трудовой стаж снова подняли – с 10 до 15 лет. А в 2016 году было принято решение о его ежегодном увеличении на 6 месяцев, начиная с 2017 года и вплоть до 2025 года, а именно до достижения отметки в 20 лет. Таким образом, минимальный страховой стаж в Беларуси будет изменяться 1 января каждого года еще ближайшие пять лет.

Важно понимать, что в страховой стаж включают только то время, когда гражданин работал и платил взносы в Фонд соцзащиты. То есть время обучения в вузе, ссузе, отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, периоды, когда были назначены пособия по безработице, а также отпуск по уходу за инвалидом/ребенком-инвалидом/лицом старше 80 лет в него не входят.

С февраля 2020 года служба в армии для солдат-срочников в страховой стаж включена.

Тем белорусам, которым не хватило страхового стажа для трудовой пенсии, будут начислять социальную. Женщинам ее начинают выплачивать в 60 лет, мужчинам – в 65.

Изменения в системе профессиональных пенсий

С 1 января 2020 года также изменились правила, по которым начисляются профессиональные пенсии для граждан, работающих во вредных и опасных условиях труда. В частности, людям разрешили вернуться в старую пенсионную систему и получать пенсию в размере пенсии по возрасту.

Напомним, что система профессионального пенсионного страхования для таких работников существует с 1 января 2009 года. До этого времени досрочные выплаты пенсий в стране осуществлялись из общей пенсионной системы, но из-за увеличения количества пенсионеров и сверхнагрузку на пенсионную систему было решено выйти на другой, самостоятельный источник финансирования. Профессиональная пенсионная система работает по принципу накопления: сколько накопил – столько и получишь. Отчислений на профессиональную пенсию в Фонд соцзащиты платит наниматель, в дополнение к обязательным страховым взносам.

В 2019 году в особых условиях труда в Беларуси работало около 350 тыс. человек. Самые крупные категории – это медицинские и педагогические работники (более 150 тыс. человек), работающие в особо вредных и вредных условиях (120 тыс. человек), трактористы (34 тыс. человек), доярки и животноводы (30 тыс. человек), водители городского и пассажирского транспорта (более 10 тыс. человек).

Получается, что гражданам, которые отработали более половины требуемого «особого» стажа после этой даты, назначают уже профессиональную пенсию. Однако из-за относительно небольшого периода накоплений люди столкнулись с тем, что эта пенсия получилась достаточно маленькой. Поэтому тем, кто наработал не менее половины требуемого стажа до 2009 года, пенсию считают «по-старому».

Кроме того, с этого года усовершенствовались правила использования профессиональной пенсии для тех, кто успел наработать более половины или основной стаж после 2009 года. Для таких работников появилось три варианта использования профессиональных пенсионных накоплений.

1. Работник может на пять положенных лет раньше уйти на пенсию и пять лет получать досрочную пенсию, а после достижения общеустановленного пенсионного возраста получать общеуставновленную пенсию.
2. Работник может отказаться от досрочного выхода на пенсию и продолжать работать в особых условиях труда. Тогда после достижения общеустановленного пенсионного возраста и выхода на пенсию такой работник будет получать пенсию по возрасту и дополнительную профессиональную пенсию. Правда, последняя будет исчисляться из принципа «сколько накопил». К примеру, накопил на три года, значит основную и дополнительную пенсию будешь получать каждый месяц в течение трех лет.
3. Согласно третьему механизму, работник может отказаться от профессиональной пенсии и получать повышенную зарплату. Она будет дифференцироваться в зависимости от категории работника и от профессии, но не ниже тарифа, установленного главой государства (не менее 9 %).

Как рассчитывают размер трудовой пенсии?

Размер пенсии зависит от того, сколько человек проработал и какую зарплату получал, то есть ориентироваться надо на 3 показателя: общий трудовой стаж, страховой стаж и зарплата. О первых двух мы уже говорили выше, сейчас разберемся с зарплатой.

На сегодняшний день при расчете пенсии учитывается зарплата за последние 25 лет работы подряд (или меньше, если вы проработали меньше 25 лет). Если предположить, что человек выходит на пенсию в этом году и работал без перерывов, то для расчета пенсии возьмут его зарплату начиная с 1994 года. Если за последние 25 лет было время, когда он не работал, то зарплату возьмут за более ранние годы пропорционально этим перерывам.

Непрерывный стаж на размер пенсии никак не влияет, никаких бонусов за него не полагается.

При расчете суммы пенсии, важно не только то, сколько человек зарабатывал, но и то, как его заработная плата соотносилась со средней по стране. Именно исходя из этих двух показателей рассчитывается индивидуальный пенсионный коэффициент бывшего работника.

Как это происходит?

Берут фактический заработок человека (за каждый месяц за последние 25 лет работы) и сравнивают со средней зарплатой по стране за тот же месяц. Если коэффициент получился 1 – значит, его зарплата была средней. Если 1,5 – в полтора раза больше, если 0,5 – в полтора меньше. Далее коэффициенты за каждый месяц суммируются, а потом делятся на количество учтенных месяцев. Таким образом получается итоговый пенсионный коэффициент, который используют при расчете пенсии.

Виктория Якимова, официальный сайт Федерации профсоюзов Беларуси

Трудовой стаж. Что входит в трудовой стаж для начисления пенсии в Беларуси

11.01.2021

86077

Автор: Редакция Myfin.by

Фото: pexels.com

Трудовой стаж – это период времени официального трудоустройства, или занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью, когда производились отчисления в фонд соцзащиты.

Последние новости:

Именно трудовой стаж – основной критерий при начислении пенсии в Беларуси. Также на выплаты влияет общий и специальный (профессиональный) стаж.

В общий стаж включаются абсолютно все периоды трудовой биографии, начиная от учебы в институте и заканчивая декретными и иными отпусками. Именно он является основанием для начисления выплат по возрасту, пенсии по инвалидности, по потере кормильца.

Специальный, или профессиональный стаж – это время работы на вредных производствах, также так называемые особые условия труда.

В эту категорию входят летчики, учителя, медработники и т.д.

Ранее большое значение придавалось также непрерывному стажу, который давал право на надбавки к пенсии, однако сейчас этот критерий не учитывается.

Кто может рассчитывать на пенсию за выслугу лет?

Кроме того, в Беларуси назначаются пенсии за выслугу лет. Право на нее имеют работающие на вредных производствах, где потеря трудоспособности наступает ранее пенсионного возраста.

К таким категориям относятся:

• все занятые в авиационной отрасли;
• артисты театров при стаже творческой деятельности 20-30 лет;
• работники локомотивных бригад;
• работники, занятые на геологоразведочных, лесоустроительных и других изыскательских работах.

Трудовой стаж для начисления пенсии в Беларуси

В социальном обеспечении пенсионеров произошли существенные изменения: увеличился период минимального трудового стажа и поэтапно повышается пенсионный возраст.

Трудовой стаж для начисления пенсии в Беларуси с начала года увеличен до 15 с половиной лет.

Трудовой стаж для начисления пенсии в Беларуси постепенно меняется. В 2015 году трудовой стаж увеличился с 10 до 15 лет, а до 2013 года для начисления пенсии было достаточно всего 5 лет трудового стажа. С 2016 года внесения изменения в закон о пенсиях, было достаточно 15 лет и 6 месяцев. При этом каждый год и до 2025 года минимальная продолжительность трудового стажа будет ежегодно повышаться на полгода и достигнет 20 лет. Для назначения трудовой пенсии по возрасту и за выслугу лет в 2021 году трудовой стаж составляет 18 лет. Увеличение пенсионного возраста поможет безболезненно «добрать» нужные годы трудового стажа.

Теперь в трудовой стаж включается только работа по трудовым соглашения, договорам подряда и занятие индивидуальным предпринимательством. Взносы в ФСЗН должны платить иностранные граждане и лица без гражданства, работающие в Беларуси или имеющие статус ИП, а также все граждане, работающие в представительствах иностранных организаций.

Что не входит в трудовой стаж?

Не учитываются в трудовом стаже следующие периоды:

• декретный отпуск;
• уход за инвалидами первой группы, либо престарелыми людьми;
• служба в армии;
• получение средне-специального и высшего образования.

Однако включаются в общий стаж и учитываются при расчете пенсии при условии, что соблюдена норма по минимальному трудовому стажу.

Если человек не выработал требуемый стаж, он может претендовать на социальную пенсию. Однако назначена она будет по достижении мужчинами возраста 65 лет, женщинами – 60 лет.

Военная служба по-прежнему учитывается в трудовом стаже и влияет на размер пенсионных выплат.

Также в Беларуси установлены специальные нормы трудового стажа тех белорусов, которые объективно не могут выработать общепринятую норму:

• родители, воспитывающие детей-инвалидов,
• многодетные матери,
• инвалиды с детства
• ряд других социально уязвимых категорий.

Для этих граждан трудовой (страховой) стаж составляет 5 лет, общий – 20 лет. При соблюдении этих критериев, таким белорусам может быть назначена пенсия на 5 лет ранее достижения ими пенсионного возраста.

Если вы заметили ошибку в тексте новости, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Минималка, пенсионный возраст и стаж, условия для многодетных

1 января, Минск /Корр.

БЕЛТА/. С 1 января 2021 года в Беларуси вступают в силу некоторые изменения в социальной сфере, сообщает БЕЛТА.

Базовая ставка выросла до Br195

Величина базовой ставки в Беларуси с 1 января составляет Br195 (она увеличилась на Br10).

Базовая ставка применяется при оплате труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций.

Ожидается, что зарплаты вырастут во втором полугодии 2021 года – примерно у 800 тыс. работников.

Базовая величина вырастет до Br29

Прежде базовая величина составляла Br27, таким образом, с 1 января она увеличилась на Br2.

От базовой величины зависят размеры некоторых пособий, стипендий, налогов и сборов, штрафов, других выплат населению.

Минимальная зарплата повышается

Месячная минимальная заработная плата в Беларуси с 1 января 2021 года устанавливается в размере Br400.

Ниже этой суммы наниматель не имеет права оплачивать труд при условии, что работник трудится на полную ставку и выполняет нормативный объем работ.

Пенсионные новшества

С 1 января в Беларуси пенсионный возраст стал больше еще на полгода. Белорусские мужчины теперь будут выходить на пенсию с 62,5 года, а женщины – с 57,5. Изменился и минимальный страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии. Он равен 18 годам. Поэтапное ежегодное повышение на 6 месяцев общеустановленного пенсионного возраста предполагает, что к 1 января 2022 года мужчины будут выходить на пенсию в 63 года, а женщины – в 58 лет. Аналогично на полгода повышается и минимальный страховой стаж, который к 2025 году составит 20 лет.

Также период, за который берут заработок для расчета пенсий, увеличен на один год – до 27 лет подряд стажа работы.

Пенсионные новшества введены и для тех, кто не смог выработать необходимый страховой стаж для трудовой пенсии по возрасту и претендует лишь на социальную пенсию. С 1 января им доступна своеобразная “урезанная” трудовая пенсия по возрасту. Ее размер зависит от страхового стажа и будет составлять от 73% бюджета прожиточного минимума пенсионера за 10 лет до 100% этого бюджета за 19 лет (за каждый полный год свыше 10 лет дополнительно прибавляется 3%).

Работникам, выработавшим на 1 января 2009 года не менее половины необходимого льготного стажа в особых условиях труда, будет предоставлено право на назначение досрочной льготной пенсии согласно закону “О пенсионном обеспечении” взамен досрочной профессиональной пенсии согласно закону “О профессиональном пенсионном страховании”.

Наконец, с 1 января 2021 года установлены новые тарифы взносов на профессиональное пенсионное страхование для перечня категорий работников, занятых на протяжении полного рабочего дня на работах с особыми условиями труда.

Изменения для многодетных, вдов и людей с инвалидностью

С 1 января 2021 года при назначении пенсии будет иначе рассчитываться трудовой стаж для женщин, имеющих четверых и более детей. Им в общий стаж может быть включено дополнительно еще три года – в общей сложности получится 12 лет. Назначать им трудовые пенсии будут при наличии стажа работы не менее 20 лет и страхового стажа не менее 10 лет (сейчас – 17 лет 6 месяцев).

Право на пенсию по потере кормильца получили граждане, которым по месту работы предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, но при этом они не являются ИП, нотариусами, адвокатами или ремесленниками. Перечисленные исключения получают право на пенсию, если на время декрета приостановили соответствующую деятельность.

Чтобы поддержать родителей, которые ухаживали за детьми-инвалидами с третьей и четвертой степенью утраты здоровья, впоследствии признанными инвалидами с детства I группы, социальная пенсия для них увеличена почти в два раза – до 130% наибольшей величины БПМ пенсионера за два последних квартала (рост в январе с Br129 до Br253,7). При этом речь идет о тех, кто ухаживал за инвалидом не менее 20 лет.

Людям, которые находились на инвалидности I и II группы не менее 10 лет, требуемый страховой стаж снижается на 6 месяцев за каждый полный год нахождения на инвалидности. Если нахождение на инвалидности составляет 21 год и более, для трудовой пенсии по возрасту будет достаточно иметь 5 лет страхового стажа. Одновременно для инвалидов I и II группы, в том числе инвалидов с детства, снижен общий стаж для назначения пенсии по возрасту. Для женщин – с 20 до 15 лет, для мужчин – с 25 до 20 лет.

Бесплатная попытка ЭКО

Супружеским парам, в которых возраст женщины не превышает 40 лет, при наличии медицинских показаний теперь будет бесплатно предоставляться одна попытка экстракорпорального оплодотворения.

Пройти процедуру можно в РНПЦ “Мать и дитя”, 2-м роддоме в Минске и Гомельском областном диагностическом медико-генетическом центре с консультацией “Брак и семья”.

Финансируется такая попытка ЭКО за счет республиканского бюджета.

Усовершенствована система государственных социальных стандартов

Система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики изложена в новой редакции.

В частности, в области ЖКХ увеличен норматив по удельному освещению улиц, в сфере культуры скорректирован норматив обеспеченности расходов на культуру в расчете на одного человека и др.

На основе системы государственных соцстандартов облисполкомы и Мингорисполком устанавливают перечни соцстандартов по обслуживанию населения для административно-территориальных единиц (области, районы и города областного подчинения) с учетом их специфики и развития инфраструктуры.

Шире возможности получения социальных услуг

Усовершенствован перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания – с учетом растущей потребности населения в соответствующей помощи.

В стационарных учреждениях, во-первых, увеличен норматив обеспеченности услугой социальной передышки для поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, с 28 до 56 дней в году. Социальная передышка – это временное определение ребенка в учреждение соцобслуживания, чтобы родители в это время могли решить накопившиеся бытовые проблемы. Во-вторых, введены услуги дневного пребывания в стационарных учреждениях для инвалидов и пожилых, которым нужна посторонняя помощь.

Изменены нормативы оказания отдельных услуг территориальных центров социального обслуживания населения. Например, пересмотрены критерии для периодичности предоставления услуг по уходу за нетрудоспособными гражданами. Ориентир – потребности человека. Периодичность услуг будет закрепляться соответствующим договором.

Услуги, связанные с поддержанием порядка в жилом помещении (на селе – в том числе на придомовой территории), и другие, не связанные с уходом (по доставке овощей и топлива из хранилища, сдаче вещей в стирку, химчистку, ремонт, растопке печей и др.), теперь доступны только одиноким и проживающим отдельно от трудоспособных членов семьи гражданам.

С 36 до 90 часов в год увеличен норматив оказания услуг переводчика жестового языка.

Родители, которые пользуются услугами няни, теперь могут оставлять детей с ней один на один на больший период времени – до 10 часов. Еще один бонус: семьи, в которых оба родителя либо родитель в неполной семье являются инвалидами I или II группы, теперь могут рассчитывать на услугу няни до исполнения ребенку 6 лет (до достижения школьного возраста) вместо 4 лет.

Введены новые социальные услуги: ТЦСОНы теперь будут предлагать услугу дневного присмотра для граждан, которые уже не могут контролировать свое поведение, в том числе для страдающих деменцией. Появятся кружки на дому для выпускников центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, которые по состоянию здоровья не могут посещать отделение дневного пребывания. Попали в перечень такие социально-бытовые услуги, как мытье посуды, чистка унитаза, мытье холодильника, а также услуга по обучению родственников навыкам ухода за нетрудоспособными гражданами.

Меняется механизм реализации государственного социального заказа в области соцобслуживания. Бюджетные субсидии пойдут не только на оплату труда работников негосударственных некоммерческих организаций, но и на проезд (когда для оказания услуг используется общественный транспорт), на услуги электросвязи для приема-передачи сообщений лиц с нарушением слуха.

На оказание социальных услуг в рамках договора ренты с 1 января могут претендовать собственники жилья, достигшие 70-летнего возраста, у которых нет близких, обязанных по закону их содержать, или людей, получающих пособие за соответствующую работу. Из средств местных бюджетов плательщик ренты должен уплачивать членские и иные взносы, обязательные платежи организаций собственников (если получатель ренты является членом ТС), а также обеспечить доставку получателя ренты и принадлежащего ему имущества в стационарное учреждение, если социальные услуги будут оказываться в доме-интернате.

Трудоустройство и оплата труда освобожденных из исправучреждений

С 1 января ФСЗН будет частично компенсировать затраты нанимателей по оплате труда граждан, освобожденных из исправительных учреждений, принятых на работу по направлению органов по труду, занятости и социальной защите. Но при условии, что эти люди зарегистрировались безработными в течение 6 месяцев с даты их освобождения и не смогли трудоустроиться на подходящую работу по независящим от них причинам в течение одного месяца (ранее – в течение трех месяцев) с даты регистрации в качестве безработных. Либо если они зарегистрировались в качестве безработных после прохождения профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите.

Из средств государственного внебюджетного фонда соцзащиты населения также финансируются расходы бюджетных организаций и организаций, имущество которых находится в республиканской или коммунальной собственности, на организацию временной трудовой занятости молодежи.-0-

Пенсия, виды пенсий и льготы

 

Работа в условиях труда, наносящих вред здоровью

 

Пенсия сотрудника полиции

Вы имеете право на пенсию сотрудника полиции, если выполнены все следующие условия:

• вы являетесь сотрудником полиции;
• вам не менее 55 лет;
• ваш стаж службы в полиции составляет не менее 20 лет;
• последние 5 лет вы проработали сотрудником полиции.

Пенсию сотрудника полиции вы начнете получать после освобождения от службы в полиции.

Размер пенсии сотрудника полиции составляет 50% от зарплаты выбранной вами должности сотрудника полиции. В качестве основания для расчета пенсии вы можете выбрать:

• ставку заработной платы, соответствующую окладу звания на последней должности, или
• самую благоприятную ставку заработной платы за последние пять лет, которую вы получали не менее 12 месяцев подряд.

Департамент полиции и погранохраны выдаст вам справку, подтверждающую ваш стаж службы в полиции, выбранный размер должностного оклада и платы за служебное звание.

Ссылка на страницу подачи ходатайства о получении пенсии (ссылка на страницу подачи ходатайства).

Пенсия сотрудника полиции: taotlemine.

Пенсия прокурора

Пенсия прокурора

Возмещение по нетрудоспособности прокурора

Вы можете получать возмещение по нетрудоспособности прокурора, если

• у вас снижена трудоспособность;
• вы достигли возраста пенсии по старости;
• вы являлись прокурором по состоянию на 01.07.2016;
• вы проработали прокурором 15 лет.

Работу прокурором можно подтвердить с помощью служебного листа сотрудника.

Размер вашего возмещения по нетрудоспособности составит:

• при частичной нетрудоспособности – 50% от минимальной ставки заработной платы на последней должности;
• при отсутствии трудоспособности – 65% от минимальной ставки заработной платы на последней должности.

Как прокурор вы можете при наличии сниженной трудоспособности ходатайствовать в Кассе страхования от безработицы (ссылка на страницу «Кассе страхования от безработицы») также о получении пособия по нетрудоспособности. В таком случае вам придется выбрать, что вы желаете получать – пособие по нетрудоспособности или возмещение прокурора по нетрудоспособности.

Ссылка на страницу подачи ходатайства о получении пенсии (ссылка на страницу подачи ходатайства).

Вы можете получить пенсию по старости прокурора, если:
Вы работали в качестве прокурора не менее 25 лет или
Вы работали в качестве прокурора не менее 15 лет и не менее 10 лет в качестве сотрудника полиции
вы достигли пенсионного возраста

Пенсионная пенсия вашего прокурора составляет 65% от минимального уровня зарплаты для вашей последней работы. При изменении минимальной заработной платы пенсия по старости прокурора пересчитывается.

пенсии по старости прокуратуры не выплачиваются во время работы в качестве прокурора.

подачи ходатайства о получении пенсии.

Пенсия прокурора taotlemine.

Пенсия военнослужащего Сил обороны

Вы можете получать пенсию военнослужащего действительной службы, если:

• ваш возраст составляет не менее 50 лет;
• ваш стаж действительной службы составляет не менее 20 лет.

Пенсию военнослужащего действительной службы службе вы начнете получать после освобождения от службы.

Размер вашей пенсии военнослужащего действительной службы составит 50% от средней заработной платы тарифной сетки для должности военнослужащего Сил обороны. С помощью справки, выданной Силами обороны, вы можете подтвердить стаж действительной службы и выбранный должностной оклад.

Ссылка на страницу подачи ходатайства о получении пенсии (ссылка на страницу подачи ходатайства).

Вы можете получать пенсию по нетрудоспособности военнослужащего Сил обороны, если

• медицинская комиссия Сил обороны обнаружила, что в результате выполнения служебных обязанностей у вас имеется постоянная нетрудоспособность.

В качестве основания для расчета размера вашей пенсии по нетрудоспособности принимается полуторная ставка последней средней брутто-зарплаты в Эстонии, опубликованной Департаментом статистики.

Ссылка на страницу подачи ходатайства о получении пенсии (ссылка на страницу подачи ходатайства).

Пенсию в связи с потерей кормильца, являвшегося военнослужащим Сил обороны, может получать член семьи военнослужащего Сил обороны, погибшего при исполнении служебных обязанностей, которым может являться ребенок, сестра, брат, родитель или вдова.

Основанием для расчета размера пенсии по случаю потери кормильца принимается полуторная ставка последней средней брутто-зарплаты в Эстонии, опубликованной Департаментом статистики.

Ссылка на страницу подачи ходатайства о получении пенсии.

Основой для расчета суммы вашей пенсии по нетрудоспособности является полуторакратная средняя валовая месячная заработная плата, опубликованная Статистическим управлением Эстонии.

Член Сил обороны, который является ребенком, сестрой, братом, родителем или вдовой, который вступил в служебные обязанности при исполнении своих обязанностей, является пенсией солдата, оставшимся в живых.

Основой для расчета размера пенсии по случаю потери кормильца солдата является в полтора раза средняя валовая заработная плата Эстонии, опубликованная Статистическим управлением

Пенсия военнослужащего Сил обороны taotlemine.

Пенсия судьи

Для получения пенсии судьи по старости у вас должно быть выполнено как минимум одно из следующих условий:

• вы работали судьей после 31 декабря 1991 года, и к 1 июля 2013 года вы проработали судьей не менее 15 лет;
• 1 июля 2013 года вы занимали должность судьи, и к моменту выхода на пенсию вы проработали судьей не менее 15 лет;
• вы занимали должность судьи после 31 декабря 1991 года, и к 1 июля 2013 года вы проработали судьей не менее 10 лет, а также у вас установлено отсутствие нетрудоспособности на основании Закона о пособии по нетрудоспособности;
• если у вас установлена постоянная потеря трудоспособности на уровне в объеме 100, 90 или 80%, вы имеете право ходатайствовать о пенсии судьи по старости на основании порядка, действовавшего до 1 июля 2016 года.

Пенсия судьи за выслугу лет

Для получения пенсии судьи за выслугу лет у вас должно быть выполнено как минимум одно из следующих условий:

• вы занимали должность судьи после 31 декабря 1991 года, и к 1 июлю 2013 года вы проработали судьей не менее 30 лет;
• 1 июля 2013 года вы занимали должность судьи, и к моменту выхода на пенсию вы проработали судьей не менее 30 лет.

Получение пенсии судьи за выслугу лет не зависит от возраста судьи.

Размер пенсии судьи за выслугу лет составляет 75% от должностного оклада, соответствующего последней должности данного судьи. 

Пенсия служащего Государственного контроля

Должностную пенсию Государственного контроля могут получать государственный контролер и главный контролер Государственного контроля.

Предпосылки для получения должностной пенсии государственного контролера при достижении возраста пенсии по старости:

• к 1 январю 2013 года вы проработали государственным контролером не менее пяти лет;
• 1 января 2013 года вы занимали должность государственного контролера и проработали на этой должности не менее пяти лет.

Размер должностной пенсии государственного контролера составляет:

• 50% от должностного оклада государственного контролера, если вы проработали на должности государственного контролера не менее пяти лет;
• 70% от должностного оклада государственного контролера, если вы проработали на должности государственного контролера не менее десяти лет.

Предпосылки для получения должностной пенсии главного контролера Государственного контроля при достижении возраста пенсии по старости:

• к 1 января 2013 года вы проработали не менее 15 лет главным контролером Государственного контроля;
• к 1 января 2013 года вы проработали не менее 15 лет служащим государственного органа или органа местного самоуправления, в том числе не менее пяти лет – главным контролером Государственного контроля;
• 1 января 2013 года вы занимали должность главного контролера Государственного контроля, и к этому моменту вами было накоплено не менее 50% из стажа, необходимого для получения должностной пенсии, а весь стаж будет накоплен к моменту выхода на пенсию;
• 1 января 2013 года вы занимали должность главного контролера Государственного контроля, и к этому моменту вами было накоплено не менее 50% из стажа, необходимого для получения должностной пенсии, и указанные стажи будут накоплены к моменту выхода на пенсию;
• 1 января 2013 года вы являлись служащим государственного органа или органа местного самоуправления, и к этому моменту вы проработали не менее пяти лет главным контролером Государственного контроля и накопили не менее 50% из 15-летнего стажа служащего государственного органа или органа местного самоуправления, который будет полностью накоплен к моменту выхода на пенсию.

Размер должностной пенсии главного контролера Государственного контроля составляет 60% от должностного оклада.

Пенсия канцлера юстиции

Когда вы достигли возраста пенсии по старости, вы имеете право на получение должностной пенсии канцлера права, если:

• к 1 января 2013 года вы проработали канцлером юстиции не менее пяти лет;
• 1 января 2013 года вы занимали должность канцлера юстиции и проработали на этой должности не менее пяти лет.

Размер должностной пенсии канцлера юстиции составляет 70% от должностного оклада.

Пенсию иждивенца в связи с потерей кормильца, являвшегося канцлером юстиции, может получать нетрудоспособный член семьи, находившийся на иждивении канцлера юстиции в случае смерти канцлера, занимавшего должность 1 января 2013 года, во время его нахождения на должности.

Размер пенсии по случаю потери кормильца составляет 17,5% от должностного оклада.

Пенсии по случаю потери кормильца в общей сложности не должны превышать 52,5% от должностного оклада.

Предпосылки для получения должностной пенсии заместителя-советника канцлера юстиции:

• к 1 январю 2013 года вы проработали не менее 20 лет заместителем-советником канцлера юстиции, судьей, нотариусом, присяжным адвокатом, преподавателем высшего учебного заведения или служащим публичной службы, в том числе не менее пяти лет – заместителем-советником канцлера юстиции;
• 1 января 2013 года вы занимали должность заместителя-советника канцлера юстиции, и к этому моменту вы накопили не менее 50% из стажа, необходимого для получения должностной пенсии, а общий стаж будет накоплен к моменту выхода на пенсию;
• 1 января 2013 года – судья, нотариус, присяжный адвокат, преподаватель высшего учебного заведения или служащий публичной службы, у которого к этому моменту было накоплено не менее пяти лет из 20-летнего стажа заместителя-советника канцлера юстиции, судьи, нотариуса, присяжного адвоката, преподавателя высшего учебного заведения или сотрудника публичной службы, а к моменту выхода на пенсию будет накоплен указанный стаж.

Размер должностной пенсии заместителя-советника канцлера юстиции составляет 65% от должностного оклада.

Должностная пенсия не выплачивается при работе канцлером юстиции и заместителем-советником канцера юстиции, а также при работе членом Рийгикогу, Президентом Республики, членом Правительства Республики, председателем или членом Рийгикогу, командующим Сил обороны, государственным контролером или президентом Банка Эстонии.

Некоторые вопросы начисления стажа в 2020 году

26.12.2019

В 2020 будет увеличен пенсионный возраст и минимальный страховой стаж. Так, пенсионный возраст для мужчин составит 62 года, для женщин — 57 лет, а минимальный страховой стаж увеличится до 17 лет и 6 месяцев (в настоящее время 17 лет).

Как начисляется стаж

В Беларуси есть два вида стажа – «трудовой» и о «страховой».  Трудовой стаж — это период времени, который включает в себя трудовую, и иную деятельность с уплатой обязательных страховых взносов, военную и альтернативную службу, время, когда вы получали профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и послевузовское образование в дневной форме, время ухода за детьми в возрасте до 3-х лет (не более 9 лет в общей сложности) и другие, предусмотренные законодательством периоды. Общие требования к трудовому стажу это: для мужчин 25 лет, для женщин 20 лет. Не стоит также забывать про возраст, при достижении которого работники имеют право претендовать на выплату им трудовой пенсии, если мы говорим про 2020 год, то этот возраст составит 62 года — для мужчин и 57 лет — для женщин. Помимо этого, возрастная планка для обоих полов ежегодно повышается на 6 месяцев и, например, в 2022 году возраст для мужчин составит 63 года, а для женщин – 58 лет.

Однако же, неотъемлемым условием для назначения трудовой пенсии по возрасту является так называемый «страховой стаж». Давайте же разберемся, что это такое — страховой стаж? Страховой стаж, это стаж работы и иной деятельности с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. Отличительной особенностью страхового стажа является то, что в него уже не включаются периоды, связанные с получением образования, прохождением военной службы (планируется к включению в страховой стаж в будущем), время ухода за детьми в возрасте до 3-х лет  и т.д. В 2020 году страховой стаж составит 17 лет и 6 месяцев. Из года в год, обязательный для назначения трудовой пенсии по возрасту и за выслугу лет, страховой стаж увеличивается на 6 месяцев и, например, в 2022 году он составит 18 лет и 6 месяцев, а в 2025 — 20 лет. Значение страхового стажа нельзя не дооценивать, если у вас не хватает страхового стажа, то и права на трудовую пенсию, даже при наличии общего трудового стажа и при достижении пенсионного возраста у вас не имеется. В таком случае все, на что вы можете претендовать, это социальная пенсия, размер которой составляет 50% прожиточного минимума.

 Итак, как мы видим, страховой стаж, это то, без чего нельзя обойтись, допустим, при назначении трудовой пенсии по возрасту. В связи с этим, говоря про 2020 год, может случиться ситуация, когда Вам уже 57 лет, если вы женщина или 62 года, если вы мужчина и у вас достаточно общего трудового стажа, но у вас по какой-то причине не хватает страхового стажа. В этом случае попробуйте вспомнить, возможно, вы состояли в трудовых отношениях с российским работодателем и этот стаж также необходимо учитывать.

 

Учет стажа для граждан Беларуси, которые работают в России

Между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 24 января 2006 г. был заключен Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения, согласно пункту 1 статьи 11 которого при определении права на пенсию для белорусов учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации (а для россиян, соответственно стаж, приобретенный в Республике Беларусь). Обязательным условием для такого «зачета» стажа является уплата российским работодателем страховых взносов. Подтвердить факт уплаты работодателем — резидентом Российской Федерации взносов можно справкой из Пенсионного фонда России.

 

Все публикации

Пенсионное обеспечение военнослужащих

В январе 2017 года нормы пенсионного законодательства претерпели ряд изменений в части размера страхового стажа, возраста, дающего право выхода на пенсию, и изменения стажа работы для некоторых категорий работников.
Пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» (далее – Закон). Законом определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения постоянно проживающих на территории Республики Беларусь военнослужащих этих силовых структур, а также членов их семей.
В ст. 14 Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие с выслугой на военной службе и (или) на службе 20 и более лет, либо военнослужащие, достигшие на день увольнения с военной службы или со службы предельного возраста состояния на военной службе или на службе, имеющие выслугу лет с учетом стажа работы 25 и более календарных лет, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляют военная служба и (или) служба.
Военнослужащие, у которых на день увольнения с военной службы выслуга составляла менее указанного срока, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, имеют право на трудовую пенсию по возрасту в соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» при условии, что они в периоды работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и не менее 15 лет 6 месяцев уплачивали обязательные страховые взносы в бюджет фонда.
Начиная с 1 января 2017 г., указанный стаж работы будет ежегодно увеличиваться на 6 месяцев до достижения 20 лет.
Военнослужащим, уволенным в запас по возрасту, болезни, ограниченному состоянию здоровья и сокращению штатов в период сокращения численности Вооруженных Сил Республики Беларусь в 1992 – 1994 годах,  пенсия назначалась в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 17.12.1992 «О введении в действие Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел». На основании пункта 2 данного постановления пенсия за выслугу от 15 до 20 лет назначалась в размере: за выслугу 15 лет – 40 процентов денежного довольствия и за каждый год выслуги свыше 15 лет – 3 процента денежного довольствия, но всего не более 50 процентов этих сумм.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2016 № 308 «О пенсионном обеспечении отдельных категорий военнослужащих» данной категории граждан при достижении возраста, дающего право на получение пенсии по возрасту на общих основаниях, пенсия увеличивается за каждый год стажа работы на один процент сумм денежного довольствия, учитываемых для назначения им пенсий (в стаж работы засчитываются периоды, в течение которых производилась уплата обязательных страховых взносов в бюджет фонда по законодательству о государственном социальном страховании). При этом размер пенсии с учетом увеличения не может превышать 70 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Работал, но не заработал. В пенсионный стаж войдут не все годы

Пенсионная реформа прошла, но вопросы остались. Главный — что идёт в формирование стажа, а что нет, поскольку от этого зависит время выхода на пенсию и размеры выплат. Например, если женщина была в отпуске по уходу за ребёнком — это считается или нет? Недобросовестные работодатели тоже добавляют проблем, поскольку из-за их халатности будущий пенсионер может лишиться и льгот, и стажа, и повышенной пенсии. Не было бы всяких НО, люди бы выходили на пенсию раньше. 

Досрочно на 2 года

С 2019 года законодательство ввело понятие «длительный стаж», по достижении которого можно выйти на пенсию на 2 года быстрее, но не раньше 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Для этого надо отработать 37 и 42 года соответственно. Однако сюда не входят служба в армии, декретный отпуск, уход за инвалидом и учёба. То есть, сюда берутся только периоды, в которые работодатель делал отчисления. 

Посчитаем. Например, женщина сразу после института, в 23 года, пошла на работу. Два раза уходила в декрет по 1,5 года. На досрочную пенсию она не сможет претендовать. Впрочем, и без детей тоже (23+37=60). Чтобы выйти на пенсию досрочно, надо начать работать максимум в 20 лет, а в декретный отпуск либо сходить на 1 год, либо не ходить вообще. Но и здесь есть оговорка.

Следи за работодателем

Чтобы получить озвученный выше стаж, необходимо работать официально. Но и этого мало — работодатель должен делать страховые отчисления и подавать отчёты в ПФ РФ.

Например, человек официально работал 3 года в небольшой фирме. По неизвестным причинам бухгалтер делал отчисления в Пенсионный фонд, но не сдавал отчёт. Этот период не пойдёт в зачёт стажа.

_{Не все бухгалтеры одинаково ответственны. Фото: gregemslife.ru}

Проблема вскроется только при попытке выйти на пенсию, когда работодателя уже не найти.

Чтобы избежать проблем, надо присматривать за бухгалтерией и проверять формирование баллов. Справку о пенсионных начислениях можно бесплатно получить на портале госуслуг.

Проблема не только в досрочном выходе, на которые многие и не претендуют, но и в льготах. Например, тем, кто работал в сельской местности, полагаются надбавки. Те, кто этот стаж не сможет доказать, ничего не получат.

Дети пенсии не помеха

В СМИ регулярно появляется информация о том, что отпуск по уходу за ребёноком не учитывается для формирования пенсионного стажа. Причём информация преподносится так, что кажется — эти годы вообще вычитаются из стажа. Логика такая: женщина родила двух детей, 6 лет пробыла в декрете, а потом получает маленькие выплаты или вообще не может вовремя выйти на пенсию из-за того, что декрет не вошёл в стаж.

На самом деле, надо придерживаться другой линии рассуждений. Согласно ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности. Баллы начисляются не более чем за 4 детей.

Итак, в период, когда женщина находится в отпуске по уходу за ребёнком, работодатель не делает отчисления в Пенсионный фонд, но эти годы входят в страховой стаж и за них начисляются баллы (цифры за год):

• 1,8 балла – период ухода за ребенком-инвалидом, инвалидом I группы;
• 1,8 балла – период ухода одного из родителей за первым ребенком до 1,5 лет;
• 3,6 балла – период ухода одного из родителей за вторым ребенком до 1,5 лет;
• 5,4 балла – период ухода одного из родителей за третьим (четвертым) ребенком до 1,5 лет.

Обращаем внимание, что страховой стаж и накопление баллов идёт только до достижения ребёнком 1,5 лет. Если не удалось получить ясли, и женщина сидит дома до 3 лет, то теряет 1,5 года стажа и баллы.

_{Многодетные женщины имеют пенсионные льготы, но выплаты могут быть маленькими. Фото: ptzgovorit.com}

Почему возникают вопросы? Указанный период не входит в длительный стаж, который даёт право на досрочную пенсию.

Ещё одна оговорка в законе — отпуск по уходу за ребёнком включается в страховой стаж при условии, что до него и после него гражданин работал. Длительность не имеет значения.

Многодетные женщины имеют право на досрочную пенсию. В целом им можно не переживать за стаж, но баллов будет мало, поэтому и выплаты будут низкие.

Итак, о будущей пенсии лучше позаботиться заранее. Официальное трудоустройство — залог будущей пенсии. Не можешь или не хочешь работать официально — делай отчисления самостоятельно (в случае с ИП или самозанятыми) или копи.

Правда и мифы о деньгах в Яндекс Дзен

Подписаться

Беларусь – Военнослужащие

Около четверти активного личного состава 48-тысячных вооруженных сил находятся в ВВС и ПВО, а еще четверть – в сухопутных войсках. По состоянию на 2019 год резервные силы насчитывали около 2

человек, и эта цифра не менялась на протяжении десятилетий.

Когда Беларусь обрела независимую государственность, она приобрела мощную военную силу, которая ранее составляла Белорусский военный округ в Советском Союзе.Из-за его географического положения в тылу перед фронтовыми силами Варшавского договора, в наследство входили обширный арсенал тяжелого вооружения и огромная армия. Из-за геополитического значения Беларуси и поглощения ею войск, выведенных из стран бывшего Варшавского договора, она была самой милитаризованной республикой бывшего Советского Союза. Даже в 1993 году там было соотношение одного солдата к сорока трем мирным жителям, по сравнению с одним солдатом на девяносто восемь на Украине и одним на 634 человека в России.

До распада Советского Союза в Белорусской ССР дислоцировалось 243 000 советских военнослужащих, а еще 180 000 военнослужащих принадлежали местному командованию ракетных войск стратегического назначения и авиации. Ситуация изменилась только в мае 1992 года, когда Беларусь упразднила Белорусский военный округ и подчинила все войска на своей территории своему Министерству обороны.

В конце 1992 года этнические русские составляли почти половину белорусских призывников и около 80 процентов офицерского корпуса.С тех пор этнический состав офицеров постепенно меняется в пользу белорусов в результате законодательных актов, но процесс идет медленно. Пройдут годы, прежде чем в республике появятся собственные вооруженные силы под руководством Беларуси, которые являются политически надежными и преданными своему делу. к белорусской государственности.

Другой аспект национального вопроса заключался в том, что в 1993 году около 40 000 уроженцев Беларуси служили офицерами в вооруженных силах других бывших советских республик. Многие из них хотели вернуться домой либо по патриотическим, либо по экономическим причинам, но такие возможности были ограничены из-за нехватки жилья и плановых сокращений вооруженных сил республики в целом.Кроме того, наблюдался серьезный дисбаланс в соотношении офицеров и призывников: три офицера на каждые семь призывников. В соответствии с заявленной целью стать нейтральным государством и в соответствии со своей новой оборонной доктриной правительство планировало сократить численность своих войск примерно на 60 процентов, с 243 000 до 96 000 (включая до 22 000 офицеров) к началу 2000 г. 1995. В вооруженных силах было задействовано 64 000 гражданских лиц. Ожидается, что в результате дальнейших сокращений общая численность вооруженных сил сократится до 75 000 или даже 60 000 человек.

Граждане, соответствующие требованиям, установленным Законом Республики Беларусь «О воинской обязанности и военной службе», могут добровольно поступать на военную службу по контракту. Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином с Министерством обороны Республики Беларусь или другим государственным органом, предусматривающим прохождение военной службы.

В 1995 году призыв на военную службу длился восемнадцать месяцев с возможностью прохождения альтернативной службы. Срок военной службы по призыву устанавливается:

• Для военнослужащих, не имеющих высшего образования, проходящих военную службу – 18 месяцев;
• Для военнослужащих с высшим образованием, проходящих военную службу – 12 месяцев;
• Для военнослужащих, прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах по программам подготовки младших командиров, сдавших экзамены, установленные программами подготовки, и находящихся на военной службе, 6 месяцев;
• Для призывников, проходящих военную службу – 12 месяцев.

В соответствии с Законом об альтернативной службе от 2015 года отказ от военной службы по соображениям совести может быть осуществлен только по религиозным мотивам и не распространяется на лиц, которые придерживаются нерелигиозных убеждений, основанных на совести. Существует разница в продолжительности альтернативной службы по сравнению с военной службой между лицами с высшим образованием и без, при этом продолжительность альтернативной службы для последней категории в два раза превышает продолжительность военной службы. Обоснование этой разницы состоит в том, чтобы предотвратить злоупотребления и избежать увеличения количества запросов на альтернативную службу.

В 1994 году резервные силы насчитывали около 290 000 человек, прошедших военную службу в предыдущие пять лет. Служба в запасе – вид военной службы, заключающийся в обязательном прохождении гражданами, подлежащими призыву на военную службу, воинской повинностью посредством прохождения службы в воинских частях, иных организациях Вооруженных Сил или транспортных войск Республики Беларусь на занятиях и тренировках. лагеря для получения специальности военного учета без увольнения.

В начале 90-х годов прошлого века проблемой подготовки войск было изучение и использование белорусского языка. Идея использования белорусского языка встретила сопротивление в Министерстве обороны и в самих вооруженных силах; Официальные лица утверждали, что белорусские вооруженные силы «политизировались». Но в 1994 году не было достигнуто значительного прогресса в использовании белорусского языка в вооруженных силах, как того требует законопроект «О Вооруженных силах Республики Беларусь», который предусматривал использование как белорусского, так и русского языков, с постепенный переход на белорусский.

Поддержка Белорусско-Российской региональной группировки войск осуществляется с 2000 года. Данное направление сотрудничества подразумевает деятельность, направленную на совместное планирование использования группировок, совершенствование и поддержку управления группировками, создание единых военных систем разведки, связи, материально-технического обеспечения. техническое обеспечение и др., улучшение материально-технической базы и срока службы расположенных на территории Беларуси объектов военной инфраструктуры, которые планируется использовать в совместном использовании силами.Согласно годовым планам совместных мероприятий по обеспечению региональной группировки войск, проводятся различные совместные оперативные и боевые учения. Белорусские и российские подразделения и военные власти регулярно участвуют в совместных учениях и учениях на территории обеих стран.

16-22 сентября 2011 года в России прошли совместные учения вооруженных сил Беларуси и России «Юнион Шилд 2011». Это позволило улучшить взаимодействие белорусских и российских войск, взаимодействие военных органов и частей, а также их боевую работу при совместном выполнении задач.Учения продемонстрировали прочные союзнические отношения и твердую позицию Союзного государства как ключевого геополитического субъекта Европы.

Подготовка белорусских военнослужащих в военных училищах Минобороны России до 2008 года проводилась в соответствии с Программой Союзных государств по подготовке белорусских военнослужащих в военных училищах Минобороны России на 1998-2008 годы. По этой программе 842 военнослужащих: 435 стажеров, в том числе 2 кандидата технических наук. кандидатов и 2 докторов наук, 407 курсантов прошли обучение в 38 военных училищах России.

С 2008 года слушатели и курсанты проходят подготовку в российских военных училищах в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 832 о льготной подготовке кадровых и технических кадров иностранных государств в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования. подготовка (переподготовка специалистов) под руководством Минобороны России.

Поступали многочисленные сообщения об издевательствах над призывниками в армию, включая избиения и другие формы физического и психологического насилия.Сообщается, что некоторые из этих случаев закончились смертельным исходом. Например, в октябре 2017 года высокопоставленный сотрудник Следственного комитета объявил о возбуждении уголовного дела по факту неуставных отношений и насилия, которые предшествовали обнаружению тела 21-летнего военнослужащего Александра Коржича в подвале его военной казармы под Борисовом. . 5 ноября Минский областной суд приговорил трех бывших сержантов к девяти, семи и шести годам лишения свободы соответственно за то, что они довели Коржича до самоубийства путем жестокого обращения с ним и жестокого обращения с ним.Власти также обвинили троих в краже, взяточничестве и злоупотреблении властью. На слушаниях сержанты утверждали, что следователи вынуждали их дать показания против самих себя и признать предъявленные обвинения. Бывшие командиры Коржичей, старший лейтенант Павел Сукавенко и старший прапорщик Артур Вирбал, были осуждены по отдельности за превышение полномочий и 19 октября были приговорены к шести и четырем годам заключения соответственно.

На пресс-конференции 14 февраля министр обороны Андрей Рауков заявил о намерении искоренить дедовщину и заявил, что министерство возбудило 48 уголовных дел по расследованию заявлений о жестоком обращении и издевательствах в вооруженных силах.Принимая дело Коржича как свою личную вину, Рауков сказал, что в армии зарегистрировано три случая самоубийства в 2017 году и четыре случая в 2016 году. Рауков сказал, что многие призывники, участвовавшие в дедовщине, имели психические и психологические проблемы, злоупотребляли алкоголем и наркотиками, криминал. рекордов и отсутствовала мотивация служить в армии.

31 июля Верховный суд сообщил, что в период с января по июнь суды по всей стране осудили 28 офицеров по обвинениям в издевательствах, дедовщине и злоупотреблении властью в вооруженных силах.В 2017 году суды признали виновным 31 офицера по аналогичным обвинениям. Например, 30 марта районный суд в Борисове приговорил прапорщика к пяти годам лишения свободы за злоупотребление служебными полномочиями, получение взяток и избиение призывников.

НОВОСТИ ПИСЬМО

Присоединяйтесь к списку рассылки GlobalSecurity.org

Государственный департамент США

Краткое содержание

Беларусь – авторитарное государство.Конституция предусматривает избираемого прямым голосованием президента, который является главой государства, и двухпалатный парламент – Национальное собрание. Премьер-министр, назначаемый президентом, является номинальным главой правительства, но власть сосредоточена в руках президента, как по факту, так и по закону. Граждане не смогли выбрать свое правительство путем свободных и справедливых выборов. С момента своего избрания президентом в 1994 году Александр Лукашенко укрепил свою власть над всеми институтами и подорвал верховенство закона авторитарными методами, включая манипуляции на выборах и произвольные указы.Все последующие президентские выборы не соответствовали международным стандартам. Ноябрьские парламентские выборы не соответствовали международным стандартам.

Министерство внутренних дел осуществляет власть над полицией, но другие органы вне его контроля, например, Комитет государственной безопасности (КГБ), Управление финансовых расследований Комитета государственного контроля, Следственный комитет и службы безопасности президента, выполнять полицейские функции. Президент имеет право подчинять все органы безопасности своему личному командованию, и он сохраняет эффективный контроль над силами безопасности.

Значительные права человека вопросов включая : произвольный арест и det ention; опасные для жизни условия содержания в тюрьмах; произвольное или незаконное вмешательство в частную жизнь; значительные проблемы с независимостью судебной власти; неправомерные ограничения свободы слова, прессы , и Интернета, включая цензуру, блокировку сайтов и существование законов относительно gard ing уголовная клевета и диффамация государственные служащие ; задержание журналистов ; жесткие ограничения свободы мирных собраний и объединений, в том числе наложение уголовных наказаний за вызов g за мирную демонстрацию и законы о наказании деятельность и финансирование групп, не одобренных властями; ограничения свободы передвижения, в частности, или бывшим политическим заключенным , чьи гражданские права оставались в значительной степени ограниченными ; ограничения на участие в политической жизни , , включая постоянное несоблюдение международных стандартов ; коррупция во всех ветвях власти ; обвинения в принуждении женщин к аборту ; и т розыгрыш лиц .

Власти на всех уровнях часто действовали безнаказанно и не принимали мер для судебного преследования или наказания должностных лиц в правительстве или силах безопасности, которые нарушали права человека.

Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности, включая свободу от:

а. Произвольное лишение жизни и другие незаконные или политически мотивированные убийства

В течение года не поступало сообщений о том, что правительство или его агенты совершали произвольные или незаконные убийства, и не поступало сообщений о случаях смерти от пыток.

г. Исчезновение

В течение года не поступало сообщений о новых исчезновениях со стороны государственных органов или от их имени. В январе Следственный комитет объявил, что приостановил расследование исчезновений в 1999 году бывшего вице-премьера Виктора Гончара, бизнесмена Анатолия Красовского и бывшего министра внутренних дел Юрия Захаренко из-за «неустановления каких-либо подозреваемых». Были доказательства причастности правительства к исчезновениям, но власти продолжали отрицать какую-либо связь с ними.

г. Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания

Закон запрещает такую ​​практику. Тем не менее, КГБ, ОМОН и другие силы безопасности, часто без документов и в штатском, время от времени применяли чрезмерную силу против задержанных. Сообщается, что силы безопасности также жестоко обращались с людьми во время расследований. Во время задержаний полиция время от времени избивала людей.

Правозащитники, лидеры оппозиции, активисты и рядовые граждане, освобожденные из мест содержания под стражей, сообщали о жестоком обращении и других формах физического и психологического насилия в отношении подозреваемых в ходе уголовных и административных расследований.По данным правозащитных неправительственных организаций (НПО) и бывших заключенных, власти регулярно злоупотребляли заключенными.

Хотя поступали сообщения об издевательствах над призывниками в армии, которые включали физическое и психологическое насилие, их число уменьшилось из-за преследования правонарушителей властями, и, по сообщениям, ни один из случаев не привел к смертельному исходу.

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах оставались плохими и во многих случаях представляли угрозу для жизни и здоровья.

Физические условия : По словам местных активистов и юристов-правозащитников, ощущалась нехватка продуктов питания, медикаментов, теплой одежды и постельных принадлежностей, а также неадекватный доступ к базовой или неотложной медицинской помощи и чистой питьевой воде. Общая санитария была плохой, и власти не смогли обеспечить условия, необходимые для поддержания надлежащей личной гигиены. Заключенные часто жаловались на недоедание, некачественную форму и постельные принадлежности.

Переполненность следственных изоляторов и тюрем в целом была проблемой, хотя закон об амнистии от 20 июля сократил сроки по крайней мере 2 000 заключенных и освободил их.

Хотя были отдельные сообщения о том, что полиция помещала несовершеннолетних подозреваемых в камеры следственного изолятора вместе со взрослыми подозреваемыми и осужденными, власти обычно содержали несовершеннолетних заключенных отдельно от взрослых в колониях для несовершеннолетних, следственных изоляторах и следственных изоляторах. В целом условия для заключенных женского пола и несовершеннолетних были немного лучше, чем для взрослых заключенных мужского пола.

Наблюдатели полагали, что туберкулез, пневмония, ВИЧ / СПИД и другие инфекционные заболевания широко распространены в тюрьмах из-за в целом плохого медицинского обслуживания.

Администрация : Как и в предыдущем году, власти утверждали, что ежегодно или чаще проводят расследования и мониторинг условий содержания в тюрьмах и центрах содержания под стражей. Однако правозащитные группы утверждали, что такие проверки, когда они действительно проводились, не вызывали доверия ввиду отсутствия омбудсмена и неспособности надежных независимых правозащитников посещать тюрьмы или консультироваться с заключенными.

Заключенные и задержанные имели ограниченный доступ к посетителям, а отказ во встречах с семьями был обычным наказанием за дисциплинарные нарушения.

Хотя закон предусматривает свободу вероисповедания и сообщений о вопиющих нарушениях не поступало, власти в целом не позволяли заключенным проводить религиозные службы и проводить обряды, не соответствующие тюремным правилам.

Бывшие заключенные сообщали, что тюремные власти часто подвергали цензуре или не пересылали их жалобы вышестоящим властям, а администрация тюрем либо игнорировала, либо выборочно рассматривала запросы о расследовании предполагаемых злоупотреблений.Заключенные также сообщали, что администрация тюрем часто отказывалась предоставить им копии ответов на их жалобы, что еще больше усложняло их защиту. Жалобы могут привести к мести заключенных, включая унижение, угрозы смертью или другие формы наказания и преследования.

Коррупция в тюрьмах была серьезной проблемой, и наблюдатели отметили, что условно-досрочное освобождение часто зависело от взятки тюремному персоналу или от политической принадлежности заключенного.

Независимый Мониторинг : Несмотря на многочисленные запросы в министерства внутренних дел и юстиции, правительственные чиновники отказывались встречаться с правозащитниками или удовлетворять запросы НПО о посещении мест содержания под стражей и тюрем и беседе с заключенными.

г. Произвольный арест или задержание

Закон ограничивает произвольные задержания, но власти не соблюдали эти ограничения. Власти арестовывали или задерживали людей по политическим мотивам и использовали административные меры для задержания политических активистов до, во время и после протестов и других крупных публичных мероприятий.

Порядок ареста и обращение с задержанными

По закону полиция должна запросить у прокурора разрешение на задержание человека на срок более трех часов.Власти могут задерживать подозреваемого в совершении уголовного преступления до 10 дней без предъявления официальных обвинений и до 18 месяцев после предъявления обвинения, но были случаи задержания более 18 месяцев. По закону прокуратура, следователи и органы безопасности имеют право продлевать срок содержания под стражей без консультации с судьей. Задержанные имеют право подавать иски в судебную систему относительно законности их задержания, но власти часто подавляли или игнорировали такие апелляции. В стране нет действующей системы залога.

Произвольный арест : Власти задержали активистов оппозиции и гражданского общества по причинам, которые многие считают политически мотивированными. В отдельных случаях власти применяли административные меры для задержания политических активистов до, во время и после запланированных демонстраций, протестов и других публичных мероприятий.

21 января полиция арестовала трех активистов оппозиции, в том числе активистку Насту Гусеву, за нанесение граффити, в которых полиция обвинялась в убийстве людей и содержала аббревиатуру «антиполиция».Хотя активистов отпустили через три дня, они утверждали, что полиция плохо обращалась с ними, не предоставляя еду, воду и доступ в туалет в течение как минимум 19 часов. Гусева также сообщила, что полиция допросила ее в отсутствие адвоката. Прокуратура отклонила ее последующие жалобы.

8 апреля Минский районный суд приговорил сопредседателя организации «Белорусская христианская демократия» Павла Северинеца к 15 суткам лишения свободы за якобы сопротивление полиции во время его ареста на месте массовых убийств сталинских времен Куропаты 5 апреля.Суд оштрафовал двух других активистов, Нину Бахинскую и Ольгу Микалайчик, на 1280 рублей (625 долларов США) и 893 рубля (436 долларов США) по аналогичным обвинениям. Активисты протестовали против снятия местными властями нескольких десятков деревянных крестов, установленных в Куропатах общественными группами. 9 апреля другой районный суд Минска приговорил лидера оппозиции Николая Статкевича, предварительно арестованного 7 апреля, к 15 суткам тюрьмы за призывы присоединиться к митингу, который, как сообщается, включал групповую молитву в центре Минска.Суд приговорил соратника Статкевича и активиста кампании «Европейская Беларусь» Максима Винярского к 13 суткам лишения свободы по аналогичным обвинениям.

Предварительное заключение : До предъявления обвинения закон не дает задержанным доступа к своим семьям или к внешнему питанию и медикаментам, которые имеют жизненно важное значение ввиду плохих условий в местах содержания под стражей. Полиция обычно задерживала людей в течение 10 дней до предъявления им обвинения.

Полиция часто задерживала людей на несколько часов якобы для подтверждения их личности; сняли с них отпечатки пальцев; а затем отпустили их бесплатно.Полиция и силы безопасности часто использовали эту тактику для задержания членов демократической оппозиции и демонстрантов, для предотвращения распространения листовок и газет или для срыва собраний и мероприятий гражданского общества.

Задержанный ’ s Возможность обжаловать законность задержания в суде : Задержанные имеют право подавать петиции в судебную систему относительно законности их задержания, но власти часто подавляли или игнорировали такие апелляции.По закону у судов есть 24 часа для вынесения постановления о задержании и 72 часа для ареста. Суды проводят закрытые слушания по этим делам, на которых могут присутствовать подозреваемый, защитник и другие законные представители.

e. Отказ в справедливом публичном судебном разбирательстве

Конституция предусматривает независимую судебную систему, но власти не уважают независимость и беспристрастность судебной системы. Наблюдатели полагали, что коррупция, неэффективность и политическое вмешательство в судебные решения были широко распространены.Суды признали виновными людей по ложным и политически мотивированным обвинениям, предъявленным прокуратурой, и наблюдатели полагали, что высшие руководители правительства и местные власти диктовали исход судебных процессов.

Как и в предыдущие годы, по мнению правозащитных групп, прокуроры обладали чрезмерными и несбалансированными полномочиями, поскольку они могли продлевать сроки содержания под стражей без разрешения судей. Адвокаты защиты не могли знакомиться с материалами следствия, присутствовать на следственных действиях и допросах или исследовать доказательства против обвиняемых до тех пор, пока прокурор официально не передал дело в суд.Адвокаты затруднились оспорить некоторые доказательства, поскольку прокуратура контролировала всю техническую экспертизу. По словам многих адвокатов, этот дисбаланс полномочий сохранялся в течение года, особенно в уголовных и административных делах по политическим мотивам. Суды не оправдывали обвиняемых по уголовным делам, за исключением редких случаев.

По закону ассоциации адвокатов независимы, и лицензированным юристам разрешается создавать частные практики или бюро. Все юристы должны иметь лицензию Министерства юстиции и обновлять свои лицензии каждые пять лет.

О репрессивных или репрессивных мерах в отношении адвокатов в течение года не сообщалось.

Судебные процедуры

Закон предусматривает право на справедливое и открытое судебное разбирательство, но власти иногда игнорировали это право.

Закон предусматривает презумпцию невиновности. Тем не менее, отсутствие судебной независимости, практика государственных СМИ освещать громкие дела так, как будто вина уже была определена, и широко распространенные ограничения прав защиты часто возлагали бремя доказывания невиновности на обвиняемого.

Закон также предусматривает открытые судебные процессы, но власти иногда проводят закрытые судебные процессы в судебных кабинетах. Все судебные процессы выносят судьи. В наиболее серьезных случаях судье помогают два гражданских советника.

Закон предоставляет обвиняемым право присутствовать на судебных заседаниях, встречаться со свидетелями и представлять доказательства от своего имени, но власти не всегда соблюдали эти права.

Закон предусматривает доступ к адвокату для ответчика и требует, чтобы суды назначили адвоката тем, кто не может себе этого позволить.Хотя по закону обвиняемые могут просить, чтобы их судебные процессы проводились на белорусском языке, большинство судей и прокуроров не владели этим языком, отклоняли ходатайства о переводчиках и действовали на русском языке. Переводчики предоставляются, если обвиняемый не владеет ни белорусским, ни русским языком. Закон предусматривает право свободного выбора юридического представителя; однако указ президента запрещает членам НПО, которые являются юристами, представлять в суде лиц, не являющихся членами их организаций.Прошлые попытки правительства лишить адвокатуры адвокатов, которые представляли политических оппонентов режима, еще больше ограничили выбор обвиняемыми адвоката. Правительство также требовало от адвокатов подписания заявлений о неразглашении, что ограничивало их способность раскрывать любую информацию по делу для общественности, средств массовой информации и даже членов семей обвиняемых.

Обвиняемые имеют право обжаловать приговор, и большинство подсудимых сделали это. Тем не менее, в подавляющем большинстве случаев апелляционные суды оставили в силе приговоры нижестоящих судов.

Политические заключенные и задержанные

Местные правозащитные организации представили несколько разных списков политических заключенных в стране. Ведущие местные правозащитные группы, в том числе Правозащитный центр «Весна» и Белорусский Хельсинкский комитет (БХК), признали одного человека узником совести.

Бывшие политические заключенные, освобожденные в 2015 году, на конец года по-прежнему не могли пользоваться некоторыми гражданскими и политическими правами.

Гражданские судебные процедуры и средства правовой защиты

Закон предусматривает, что физические лица могут подавать иски о возмещении ущерба за нарушение прав человека, но гражданские судебные органы не были независимыми и редко бывали беспристрастными в таких вопросах.

11 сентября Минский районный суд присудил доктору Дмитрию Сераде 2 890 рублей (1410 долларов США) в качестве компенсации за действия милиции, связанные с проникновением в его квартиру и задержанием его на два дня в качестве подозреваемого по уголовному делу 2016 года.Хотя все обвинения против Серады вскоре были сняты, ему потребовалось три года и многочисленные жалобы, чтобы доказать, что полиция злоупотребила своими полномочиями, разбила его двери и окна и причинила моральный ущерб. Премия была присуждена 20 августа после встречи представителей правоохранительных органов на высшем уровне, на которой президент Лукашенко публично раскритиковал действия правоохранительных органов, сославшись на дело Серады.

Реституция собственности

Никакие законы не предусматривают реституцию или компенсацию недвижимой частной собственности, конфискованной во время Второй мировой войны и Холокоста.В стране также нет законодательного режима для реституции коммунальной собственности или имущества наследников. Правительство сообщило, что за последние 11 лет оно не получало никаких запросов или требований от частных лиц, НПО или любых других общественных организаций, еврейских или иностранных, требующих компенсации или реституции какого-либо имущества.

ф. Произвольное или незаконное вмешательство в частную жизнь, семью, дом или переписку

Закон запрещает такие действия, но правительство не соблюдало эти запреты.Власти использовали прослушивание телефонных разговоров, видеонаблюдение и сеть информаторов, которые лишали людей приватности.

По закону требуется ордер до или сразу после проведения обыска. КГБ имеет право войти в любое здание в любое время при условии, что он подает заявку на получение ордера в течение 24 часов после входа.

Силы безопасности продолжали преследовать видных лидеров оппозиции и гражданского общества с помощью произвольных обысков и допросов на пограничных переходах и в аэропортах.12 сентября Петр Кузняцов, активист и основатель местного новостного портала Моцны и и навигатор , сообщил, что пограничники в течение года постоянно задерживали его и членов его семьи на различных пограничных переходах и обыскивали их.

В то время как закон запрещает властям перехватывать телефонные и другие сообщения без постановления прокурора, власти регулярно контролировали жилые дома, телефоны и компьютеры. Практически все оппозиционные политические деятели и многие видные представители групп гражданского общества утверждали, что власти следили за их разговорами и деятельностью.Власти продолжали собирать и получать личную информацию о независимых журналистах и ​​демократических активистах во время рейдов и конфискации компьютерного оборудования.

Закон разрешает КГБ, Министерству внутренних дел, спецслужбам, сотрудникам финансовой разведки и некоторым подразделениям пограничной службы использовать прослушивание телефонных разговоров. Для прослушивания телефонных разговоров требуется разрешение прокурора, но отсутствие независимости прокуратуры сделало это требование бессмысленным.

Министерство связи имеет право прекращать телефонное обслуживание лиц, нарушающих телефонные договоры, запрещающие использование телефонных услуг в целях, противоречащих государственным интересам и общественному порядку.

Раздел 2. Уважение гражданских свобод, в том числе:

а. Свобода слова, в том числе для печати

Конституция предусматривает свободу слова, в том числе для печати.Правительство не уважало эти права и ввело в действие многочисленные законы для контроля и цензуры общественности и СМИ. Более того, государственная пресса пропагандировала взгляды в поддержку президента и официальной политики, не давая места критическим голосам.

Свобода Выражение : люди не могут публично критиковать президента или правительство или обсуждать вопросы, представляющие общественный интерес, не опасаясь репрессалий. Власти снимали на видео политические митинги, часто проводили проверки документов и использовали другие формы запугивания.Власти также запретили вывешивать определенные исторические флаги и символы и вывешивать плакаты с сообщениями, которые считаются угрожающими правительству или общественному порядку.

10 июня Минский областной суд осудил известного художника и артиста искусств Алеся Пушкина за то, что он держал транспаранты, призывающие Беларусь вступить в НАТО, а также протестовал против «российской агрессии в Европе» в городе Крупки 6 июня. Несмотря на то, что Пушкин поставил постановку. Один только его протест, власти обвинили его в нарушении Закона о массовых мероприятиях и сопротивлении полиции и оштрафовали его на 204 рубля (100 долларов США).

Закон также ограничивает свободу слова, криминализируя такие действия, как предоставление информации, которую власти считают ложной или унизительной по отношению к иностранцу, относительно политической, экономической, социальной, военной или международной ситуации в стране.

Пресса и СМИ , включая Интернет-СМИ : Государственные ограничения ограничивали доступ к информации и часто приводили к самоцензуре СМИ. Государственные СМИ не обеспечили сбалансированного освещения и в подавляющем большинстве представили официальную версию событий.Появления оппозиционных политиков в государственных СМИ были редкими и ограничивались в основном тем, что требовалось по закону во время избирательных кампаний. Власти предупреждали, штрафовали, задерживали и допросили представителей независимых СМИ.

По закону правительство может закрыть издание, печатное или электронное, после двух предупреждений в год за нарушение ряда ограничений в отношении прессы. Кроме того, нормативные акты предоставляют властям произвольные полномочия запрещать или подвергать цензуре репортажи. Министерство информации может приостановить выпуск периодических изданий или газет на три месяца без решения суда.Закон также запрещает СМИ распространять информацию от имени незарегистрированных политических партий, профсоюзов и НПО.

Независимые средства массовой информации, включая газеты и новостные интернет-сайты, продолжали работать в соответствии с ограничительными законами о СМИ, и большинство из них столкнулось с дискриминационной политикой публикации и распространения, включая ограничение доступа к правительственным чиновникам и брифингам для прессы, контроль размера тиражей газет и повышение стоимость печати. Например, журналисты независимых СМИ Еврорадио , БелаПАН , тут.by не получил аккредитации для освещения ежегодного послания президента Лукашенко 19 апреля к нации и парламенту якобы из-за нехватки мест в пресс-центре.

Государственные СМИ доминировали в информационном поле и поддерживали наибольший тираж за счет щедрых субсидий и преференций. Общенационального частного телевидения не существовало, а в вещательном медиа-пространстве преобладали государственные и российские станции.

Некоторые международные СМИ продолжали работать в стране, но не без вмешательства и предварительной цензуры. Euronews и российские каналы Первый канал , НТВ и RTR были общедоступными, но только через платные кабельные службы во многих частях страны и с задержкой по времени, которая позволяла удалять новости, считающиеся нежелательными. Иногда власти блокировали, подвергали цензуре или заменяли международные новостные программы местными программами.

Насилие и домогательства : Власти продолжали регулярно преследовать и задерживать местных и иностранных журналистов.

Силы безопасности постоянно препятствовали усилиям независимых журналистов по освещению демонстраций и протестов в Минске и по всей стране. Независимая Белорусская ассоциация журналистов сообщила, что власти ненадолго задержали водителя аккредитованного немецкого СМИ и конфисковали оборудование для СМИ, что не позволило СМИ освещать митинг 15 ноября.

4 марта Минский районный суд признал главного редактора популярного независимого новостного портала tut.by Марину Золатаву виновной в «бездействии исполнительной власти» якобы за допущение tut. журналистов получают бесплатный доступ к абонентской службе государственного информационного агентства Белта . Суд приговорил ее к штрафу в размере 7650 рублей (3740 долларов США). Кроме того, Золатава должна оплатить судебные издержки Belta в размере 6 000 рублей (2 930 долларов США). Уголовные обвинения в отношении нескольких других журналистов из tut.by и независимого информационного агентства Belapan были сняты после того, как обвиняемые согласились выплатить штраф.

Правительство отказало в регистрации некоторым иностранным СМИ, например, телекомпании «Белсат» и радио «Рация», и регулярно штрафовало внештатных журналистов, работающих на них.По состоянию на 25 сентября не менее 17 журналистов были оштрафованы по 38 делам за отсутствие государственной аккредитации или за сотрудничество с иностранным СМИ. По данным Белорусской ассоциации журналистов, журналисты-фрилансеры были оштрафованы на сумму более 35 000 рублей (17 200 долларов США). Большая часть штрафов была наложена на журналистов, работающих на телеканале «Белсат».

В октябре МИД отклонил 11-ю заявку на аккредитацию фрилансера Виктора Парфененко для работы на Radio Racyja.

Цензура или ограничения содержания : Правительство оказало давление на подавляющее большинство независимых изданий, чтобы они применяли самоцензуру, предупреждая их не сообщать по определенным темам и не критиковать правительство. Правительство жестко и напрямую контролировало содержание государственных вещательных и печатных СМИ. Телеканалы должны транслировать не менее 30% местного контента. Местные независимые телеканалы действовали в некоторых районах и сообщали местные новости, хотя большинство из них находилось под давлением правительства, которое заставляло их воздерживаться от репортажей по национальным и чувствительным вопросам или подвергалось риску цензуры.

Согласно мониторинговому отчету Бюро демократических инициатив и прав человека (ОБСЕ / БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, во время кампании по парламентским выборам 17 ноября не транслировались предварительно записанные телевизионные выступления по меньшей мере семи кандидатов от оппозиции, а государственные газеты подвергались цензуре. или отказался опубликовать предвыборные программы ряда оппозиционных кандидатов.

Власти разрешили вещание на всю страну только государственным радио- и телеканалам.Правительство использовало эту национальную монополию для распространения своей версии событий и минимизации альтернативных или противоположных точек зрения.

Власти предупредили предприятия не размещать рекламу в газетах, критикующих правительство. В результате независимые СМИ работали в условиях жестких бюджетных ограничений.

Клевета / Законы о клевете : Клевета и клевета являются уголовными преступлениями. За клевету или оскорбление президента предусмотрены крупные штрафы и тюремное заключение сроком до четырех лет.Наказания за оскорбление личности не делают различия между частными и государственными лицами. Общественный деятель, которого критикуют за плохую работу при исполнении служебных обязанностей, может подать в суд как на журналиста, так и на СМИ, распространившее критический отчет.

9 апреля сотрудники милиции произвели обыск в минском офисе телекомпании «Белсат» и конфисковали компьютерное оборудование. В пресс-службе Следственного комитета указали, что обыск связан с неустановленным делом о клевете. По мнению журналиста «Белсата» Алеся Залеевского, уголовное дело могло быть связано со статьей, в которой телекомпания «Белсат» неверно сообщила о задержании главы комиссии судебно-медицинской экспертизы Андрея Шведа.Телеканал «Белсат» опроверг и принес извинения, и 11 апреля комитет вернул компьютерное оборудование.

18 апреля Брестский районный суд признал популярного видеоблогера Сергея Пятрухина виновным в клевете и оскорблении сотрудников милиции и приговорил его к штрафу в размере 9 180 рублей (4480 долларов США). Кроме того, Пятрухину было предписано выплатить сотрудникам полиции 7 500 рублей (3 660 долларов США) в качестве компенсации ущерба.

Национальная безопасность : Власти часто ссылались на национальную безопасность как на основание для цензуры СМИ.

Свобода Интернета

Правительство вмешалось в свободу Интернета, отслеживая электронную почту и чаты в Интернете. Хотя отдельные лица, группы и публикации, как правило, могли выражать свои взгляды через Интернет, в том числе по электронной почте, все, кто это делал, рисковали возможными юридическими и личными последствиями, а иногда считалось, что они практиковали самоцензуру. Электронная почта активистов оппозиции и другие сообщения в Интернете, вероятно, будут отслеживаться.

В соответствии с поправками к Закону о СМИ, вступившими в силу в декабре 2018 года, зарегистрированные новостные веб-сайты и любые источники информации в Интернете подчиняются тем же правилам, что и печатные СМИ. Веб-сайты могут подавать заявки на регистрацию в качестве новостных агентств, но для регистрации требуется, чтобы у сайта был офис, расположенный в нежилом помещении, и главный редактор, который является гражданином, имеющим не менее пяти лет опыта работы на руководящих должностях в СМИ. Веб-сайты, которые решили не подавать заявку на регистрацию, могут продолжать работу, но без статуса СМИ.Они не могут получить аккредитацию в государственных органах для своих корреспондентов, которые, помимо прочего, не смогут освещать массовые мероприятия или защищать источники информации.

Поставщики онлайн-новостей должны удалять контент и публиковать исправления, если это предписано властями, и должны соблюдать запрет на «экстремистскую» информацию. Закон также ограничивает доступ к веб-сайтам, содержание которых включает пропаганду насилия, войн или «экстремистской деятельности»; материалы, связанные с незаконным оружием, взрывчатыми веществами и наркотиками; торговля людьми; порнография; и информация, которая может нанести вред национальным интересам страны.Власти могут блокировать доступ к сайтам, которые не подчиняются правительственным распоряжениям, в том числе из-за единичного нарушения распространения запрещенной информации, без санкции прокурора или суда. В случае блокировки сетевое издание теряет регистрацию в СМИ. Владельцы веб-сайта или сетевой публикации смогут обжаловать решение об ограничении доступа к своим сайтам или об отказе в восстановлении доступа к ним в суде в течение месяца.

Кроме того, владельцы интернет-сайтов могут нести ответственность за комментарии пользователей, содержащие любую запрещенную информацию, и эти сайты могут быть заблокированы.Закон также требует создания базы данных новостных сайтов и идентификации всех комментаторов по личным данным и номерам мобильных телефонов. Если новостной веб-сайт получает два или более официальных предупреждения от властей, он может быть удален из базы данных и потеряет право на распространение информации. Сообщений о блокировке независимых сайтов в течение года не поступало.

Власти контролировали интернет-трафик. По закону телекоммуникационная монополия «Белтелекам» и другие уполномоченные государством организации имеют исключительное право на обслуживание интернет-доменов.

Указ президента требует регистрации поставщиков услуг и интернет-сайтов и требует сбора информации о пользователях в интернет-кафе. Он требует, чтобы поставщики услуг хранили данные об использовании людьми Интернета в течение года и предоставляли эту информацию правоохранительным органам по запросу. Нарушение указа наказывается лишением свободы.

В ответ на вмешательство правительства и ограничения Интернета многие оппозиционные группы и независимые газеты перешли на Интернет-домены, действующие за пределами страны.Наблюдатели сообщали, что несколько оставшихся независимых медиа-сайтов с национальным доменом BY время от времени практиковали самоцензуру.

Академическая свобода и культурные мероприятия

Правительство ограничило академическую свободу и культурные мероприятия.

Учебные заведения должны были преподавать официальную государственную идеологию, сочетающую уважение к достижениям бывшего Советского Союза и Беларуси под руководством президента Лукашенко.Учебники, утвержденные правительством, содержали сильно пропагандируемую версию истории и других предметов. Власти обязали все школы, в том числе частные, следовать государственным директивам по внедрению официальной идеологии и запретили школам нанимать членов оппозиции в качестве директоров. Министр образования имеет право назначать и освобождать руководителей частных учебных заведений.

Использование слова «академический» было ограничено, а НПО было запрещено включать слово «академия» в свои названия.Возможности получить высшее образование на белорусском (вице-русском) языке по большинству специальностей были ограничены.

Студенты, писатели и ученые заявили, что власти заставляли их вступать в якобы добровольные проправительственные организации, такие как Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ) и Союз писателей Беларуси. Студенты, отказавшиеся от вступления в БРСМ, рисковали столкнуться с экономическими трудностями, включая отсутствие доступа к общежитиям, что фактически ограничивало их возможности поступать в ведущие университеты страны.

Студенты из различных университетов и колледжей сообщили независимой группе по наблюдению за выборами, что их преподаватели вынуждали студентов досрочно голосовать, угрожая выселением из общежитий. Кроме того, как сообщается, власти иногда заставляли студентов действовать в качестве информаторов для служб безопасности страны.

Согласно директиве Министерства образования, учебные заведения могут исключать учащихся, которые занимаются антиправительственной или несанкционированной политической деятельностью, и должны обеспечивать надлежащее идеологическое воспитание учащихся.Однако официальные лица школы назвали плохую успеваемость или отсутствие на занятиях официальной причиной исключения из школы.

4 ноября власти Лиды отменили мероприятие, намеченное на лекции по истории, выставку, музыкальные представления и публичные выступления, заявив, что оно было «политическим». Спикерами и исполнителями были известные минские активисты, блогеры и исполнители народной музыки.

г. Свобода мирных собраний и ассоциаций

Конституция предусматривает свободу мирных собраний; однако правительство жестко ограничило это право.Власти использовали различные средства, чтобы воспрепятствовать демонстрациям, разогнать их, минимизировать их эффект и наказать участников. Закон предусматривает свободу ассоциаций, но правительство ограничивало ее и выборочно применяло законы и правила регистрации, чтобы ограничить деятельность независимых ассоциаций, которые могут критиковать правительство.

Свобода мирных собраний

Только зарегистрированные политические партии, профсоюзы и НПО могут запрашивать разрешение на проведение демонстрации с участием более 1000 человек.Власти обычно отклоняли запросы независимых и оппозиционных групп, а также самоорганизованных групп граждан в различных общинах по всей стране.

Закон предусматривает наказание за участие в несанкционированных собраниях, объявление о намерении провести массовое мероприятие до получения официального разрешения, обучение людей проведению демонстраций, финансирование публичных демонстраций или обращение за иностранной помощью «в ущерб» стране. Некоторые нарушения наказываются лишением свободы на срок до трех лет.

Организаторами массовых мероприятий не могут выступать лица с непогашенной судимостью за преступления, связанные с нарушением мира и порядка, государственности и управления, общественной безопасности, охраны и общественной морали, а также лица, оштрафованные за участие в несанкционированных массовых мероприятиях (в течение одного года с момента наложения штрафа). Закон требует, чтобы организаторы уведомляли власти о массовом мероприятии, запланированном в указанном месте, не позднее, чем за 10 дней до даты мероприятия. Власти должны сообщить организаторам об отказе не позднее, чем за пять дней до мероприятия.По закону отказ может быть выдан по одной из двух причин: мероприятие противоречит мероприятию, организованному другим лицом или группой, или уведомление не соответствует правилам. Организаторы массовых мероприятий за пределами обозначенных мест должны подавать заявку на разрешение не позднее, чем за 15 дней, а власти обязаны отвечать не позднее, чем за пять дней до запланированного мероприятия. Однако власти обычно выдавали разрешения на демонстрации оппозиции только в том случае, если они проводились в специально отведенных местах вдали от центра города.

Власти часто использовали запугивание, чтобы отговорить людей от участия в некоторых демонстрациях, открыто снимали участников на видео и налагали крупные штрафы или тюремное заключение для участников несанкционированных мероприятий.

24 января правительство приняло систему возмещения расходов на полицию, медицинские и клининговые услуги, которые организаторы массовых мероприятий должны платить за проведение мероприятия. Если заявка на проведение массового мероприятия одобрена, организаторы должны подписать контакты на такие услуги за два дня до мероприятия и возместить все расходы в течение 10 дней.Организаторы жаловались на высокую стоимость таких контрактов, которые не распространялись на массовые мероприятия, спонсируемые государственными органами. Например, услуги полиции для мероприятия с более чем 1000 участников в специально отведенном месте стоит примерно 6380 рублей (3120 долларов США), а в неназначенном месте – в 1,5 раза выше.

25 апреля организаторы ежегодного Чернобыльского шлях (Чернобыльский марш) объявили, что впервые примерно за 30 лет они не будут проводить мероприятие из-за высокой стоимости необходимых услуг.Оппозиционные партии, подавшие заявку на мероприятие, смогли добиться снижения гонорара Минской городской полиции с 7500 рублей (3660 долларов) до 5740 рублей (2800 долларов), но организаторы заявили, что они по-прежнему не могут позволить себе заплатить такую ​​сумму. Организаторы отозвали свою заявку, но некоторые активисты прошли по маршруту 26 апреля и возложили цветы к памятной часовне. Впоследствии власти оштрафовали не менее 12 участников, в том числе экономического эксперта Сергея Чалого и белорусского христианского демократа Ольгу Кавалкову, на сумму до 1280 рублей (625 долларов США) каждый.

29 апреля Минский районный суд оштрафовал лидеров организаций-организаторов мероприятий 24 марта в Минске, посвященных Дню свободы, в том числе председателя общественной организации «Движение за свободу» Юрия Губаревича, сопредседателя Белорусской христианской демократии Ольги Кавалковой и председателя Объединенной гражданской партии Николая Козлова. приказал им заплатить 765 рублей (374 доллара) каждому после того, как их организации отказались платить за услуги безопасности на митинге и концерте 24 марта. 2 мая председатель Белорусской социал-демократической партии «Грамада» Игорь Борисов, также один из организаторов, был оштрафован на 765 рублей (374 доллара США) по аналогичным причинам.

В течение года местные власти по всей стране отклонили десятки заявлений о разрешении на проведение различных демонстраций.

Власти Минска отклонили заявки Народного фронта Беларуси и независимой общественно-культурной инициативы «Арт Сядзиба» на проведение 25 марта концерта в День Воли на площади Свободы, стадионе «Динамо» или возле Дворца спорта. Власти разрешили оппозиционным политическим партиям провести концерт и митинг в отдаленном месте 24 марта, во время которых были ненадолго задержаны как минимум два активиста оппозиции, в том числе Змитер Дашкевич и сопредседатель Белорусской христианской демократии Виталий Рымашевский.Правозащитники сообщили, что всего на различных мероприятиях 25 марта были задержаны 15 человек, в том числе председатель Объединенной гражданской партии Николай Казлов, сопредседатель Белорусской христианской демократии Виталий Рымашевский, а также музыканты Лявон Вольский, Змитер Витюшкевич, Игорь Варашкевич и Павел Аракелян. объявил уличный концерт. Все были освобождены без предъявления обвинений.

В течение года местные власти Бреста отклонили десятки заявлений от группы местных жителей, протестовавших против строительства и эксплуатации завода по производству аккумуляторов для автомобилей.Полиция задержала и оштрафовала некоторых из них за нарушение Закона о массовых мероприятиях и проведение митингов без согласия правительства в марте и апреле.

Свобода ассоциации

Для регистрации все НПО, политические партии и профсоюзы должны получить одобрение Министерства юстиции. Государственная комиссия рассматривает и утверждает все заявки на регистрацию; он основывал свои решения в основном на политической и идеологической совместимости с официальными взглядами и практикой.

Фактические процедуры регистрации требовали от заявителей указать количество и имена учредителей, а также физический адрес в нежилом здании для офиса, что является огромным бременем, учитывая финансовые затруднения большинства НПО и опасения отдельных владельцев недвижимости по поводу аренды помещений. независимым группам. Лица, включенные в список членов, подвергались репрессиям. Отказ правительства сдавать офисные помещения незарегистрированным организациям и расходы на аренду частных помещений, как сообщается, вынудили большинство организаций использовать адреса проживания, которые власти затем могли использовать в качестве причины для отказа в регистрации или отмены их регистрации.Закон, устанавливающий уголовную ответственность за деятельность от имени незарегистрированных групп и предусматривающий меры наказания участников групп от крупных штрафов до двух лет лишения свободы, был отменен 19 июля и заменен административными штрафами до 1280 рублей (625 долларов США) (также см. Раздел 7.a. ).

Закон об общественных объединениях запрещает НПО хранить средства для местной деятельности в иностранных финансовых учреждениях. Закон также запрещает НПО содействовать предоставлению какой-либо поддержки или льгот от иностранных государств государственным служащим на основании их политических, религиозных взглядов или этнической принадлежности – положение, которое, как широко считается, направлено на польское меньшинство.

Только зарегистрированные НПО могут на законных основаниях принимать иностранные гранты и техническую помощь и только для ограниченного набора утвержденных мероприятий. НПО должны получить разрешение Департамента по гуманитарным вопросам Администрации Президента и Министерства экономики на оказание технической помощи, прежде чем они смогут принять такие средства или зарегистрировать гранты.

Власти могут закрыть НПО после вынесения только одного предупреждения о нарушении закона. Наиболее частыми предлогами, побуждающими к предупреждению или закрытию, были отказ от получения юридического адреса и технические несоответствия в заявочных документах.Закон позволяет властям закрывать НПО за то, что они принимали формы иностранной помощи, которые они считали незаконными, и разрешает Министерству юстиции контролировать любую деятельность НПО и проверять все документы НПО. НПО также должны ежегодно представлять в министерство подробные отчеты о своей деятельности, местонахождении офисов, должностных лицах и общем количестве членов.

Правительство продолжало отказывать в регистрации некоторым НПО и политическим партиям под разными предлогами, включая «технические» проблемы с подачей заявок.Власти часто преследовали и запугивали членов-основателей организаций, чтобы заставить их отказаться от членства и таким образом лишить их группы количества петиционеров, необходимого для регистрации. Многим группам неоднократно отказывали в регистрации.

Власти продолжали преследовать независимый и незарегистрированный Союз поляков Беларуси и его членов, одновременно поддерживая проправительственную организацию с аналогичным названием. 23 апреля районный суд Гродно снял гражданские обвинения с Анжелики Борис, лидера незарегистрированного Союза поляков.Власти заявили, что Борис нарушила Закон о массовых мероприятиях, когда 3 марта организовала ярмарку в честь праздника Святого Казимира, которая проводилась 20 лет подряд недалеко от польского консульства в Гродно.

28 июля власти Брестской области отказали в регистрации группе местных жителей, стремящихся создать экологическую правозащитную НПО «ЭкоБрест», объединившую участников кампании против завода по производству аккумуляторов, построенного в этом районе. Суды отклонили апелляции группы.

г.Свобода религии

См. Отчет Государственного департамента о международной религиозной свободе по адресу https://www.state.gov/religiousfreedomreport/.

г. Свобода передвижения

Закон предусматривает свободу внутреннего передвижения, поездок за границу, эмиграции и репатриации, но время от времени правительство ограничивало право граждан, в частности бывших политических заключенных, на поездки за границу.

Внутреннее движение : паспорта служат удостоверением личности, и власти требовали их для постоянного проживания, работы и регистрации в отеле.Полиция продолжала выборочно преследовать лиц, которые проживали не в месте их законного проживания, о чем свидетельствуют обязательные штампы в их паспортах.

Закон также требует, чтобы лица, которые путешествуют в районы в пределах 15 миль от границы (кроме разрешенных пунктов пересечения границы), получали пропуск.

Зарубежные поездки : Государственная база данных лиц, которым запрещен выезд за границу, содержала имена лиц, которые владели государственной тайной, подвергались уголовному преследованию или гражданским искам или имели невыполненные финансовые обязательства.Власти письменно уведомили некоторых лиц о том, что их имена внесены в базу данных; другие учились только на пограничных переходах. Министерство внутренних дел и органы безопасности, пограничные и таможенные службы, а также отделы финансовых расследований имеют право вносить лиц в списки «профилактического» наблюдения.

Министерство внутренних дел также обязано отслеживать граждан, работающих за границей, а агентства по трудоустройству должны сообщать о лицах, которые не вернулись из-за границы в установленный срок.

Изгнание : Закон не разрешает принудительное изгнание, но источники утверждали, что силы безопасности продолжали угрожать некоторым членам оппозиции телесными повреждениями или судебным преследованием, если они не покинут страну, и многие были в добровольном изгнании.

Многие студенты университетов, которые были исключены или считали, что им угрожает исключение за политическую деятельность, выбрали добровольное изгнание и продолжили обучение за границей.

e.Внутренне перемещенные лица

Не применимо.

ф. Защита беженцев

Доступ к убежищу : Закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца, а также дополнительную и временную защиту иностранным гражданам и лицам без гражданства, за некоторыми исключениями. Правительство установило порядок определения статуса беженца и систему защиты беженцев. Закон предусматривает защиту от принудительного возвращения, предоставляемую иностранцам, которым отказано в статусе беженца или временной защите, но которые не могут быть возвращены в страны своего происхождения.

Все иностранцы, кроме россиян, имеют право ходатайствовать о предоставлении убежища. Согласно условиям Союзного договора с Россией, россияне могут легально поселиться и получить вид на жительство в стране на основании своего российского гражданства.

Свобода передвижения : Лица, ищущие убежища, имеют свободу передвижения внутри страны, но должны проживать в регионе, в котором они подали свои заявления о предоставлении статуса беженца, и в месте, известном властям, пока их заявления рассматриваются, в том числе во время апелляций.Сообщается, что власти часто поощряли просителей убежища селиться в сельской местности; однако большинство поселились в городах. Смена места жительства возможна при уведомлении властей. Власти выдают зарегистрированным лицам, ищущим убежища, сертификаты, которые служат в качестве документов, подтверждающих их статус искателей убежища и личности, а также защищающие их от высылки. В соответствии с законом они также должны зарегистрироваться в местных органах власти по месту жительства.

Долговременные решения : Взрослые соискатели убежища должны платить за высшее образование, а также за неэкстренные медицинские услуги, в то время как несовершеннолетние получают образование и медицинские услуги бесплатно.Бесплатная юридическая помощь, жилье и языковая подготовка недоступны ни просителям убежища, ни беженцам. Натурализация беженцев возможна после семи лет постоянного проживания, как и в случае с другими категориями иностранных резидентов.

Временная защита : Хотя правительство может предоставлять временную защиту (на срок до одного года) лицам, которые не могут квалифицироваться как беженцы, в течение года оно не делало этого.

г. Лица без гражданства

По состоянию на 1 июля Министерство внутренних дел и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) перечислили в стране 6 158 лиц без гражданства; По данным властей, у всех было постоянное место жительства.

Постоянно проживающие лица без гражданства имеют вид на жительство и с точки зрения доступа к работе с ними обращаются наравне с гражданами, за исключением ограниченного числа должностей в государственном секторе и правоохранительных органах, которые были доступны только гражданам. Поступали сообщения о том, что лица без гражданства иногда сталкивались с дискриминацией при приеме на работу, поскольку власти часто поощряли их селиться в сельской местности, где диапазон возможностей трудоустройства был ограничен. По данным УВКБ ООН, лица без гражданства могут свободно менять регион проживания.

Есть путь к гражданству для лиц без гражданства. Основное требование – постоянное проживание не менее семи лет. У властей есть процедура ускоренной натурализации, но в основном это касается лиц, родившихся или постоянно проживающих в стране до распада Советского Союза, этнических белорусов, их супругов и потомков. Если ребенок родился в семье лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране, ребенок имеет право на получение белорусского гражданства.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе

Закон предоставляет гражданам возможность выбирать свое правительство на свободных и справедливых периодических выборах, проводимых тайным голосованием и на основе всеобщего и равного избирательного права, но правительство последовательно отказывает гражданам в этой возможности, не проводя выборы в соответствии с международными стандартами.

С момента своего избрания в 1994 году на четырехлетний срок в качестве первого президента страны Александр Лукашенко неуклонно консолидировал власть в исполнительной ветви власти, чтобы доминировать над всеми ветвями власти, что фактически положило конец любому разделению властей между ветвями.Неправильные референдумы 1996 и 2004 годов внесли поправки в конституцию, чтобы расширить его полномочия, продлить срок его полномочий и отменить ограничения президентских сроков. Последующие выборы, включая президентские выборы, состоявшиеся в 2015 году, и парламентские выборы, состоявшиеся в ноябре, по-прежнему лишали граждан права выражать свою волю в рамках честного и прозрачного процесса, включая справедливый доступ к СМИ и ресурсам.

Выборы и участие в политической жизни

Недавние выборы : По данным независимых местных наблюдательных групп, парламентские выборы 17 ноября были омрачены многочисленными нарушениями, включая завышенную явку в день голосования и досрочного голосования, многократное голосование, непрозрачное домашнее голосование и непрозрачное подведение итогов голосования по всей стране.

Независимые наблюдатели отметили, что ряду кандидатов от оппозиции было отказано в регистрации или снята с регистрации по надуманным причинам, и что процесс регистрации был закрыт для наблюдателей. В ряде случаев комиссии удаляли независимых наблюдателей с избирательных участков якобы за вмешательство в их работу и запрещали им снимать на видео или фотографировать. Наблюдатели за соблюдением прав человека, независимые наблюдатели и эксперты пришли к выводу, что выборы не соответствовали международным стандартам и что власти отклонили большинство жалоб, поданных оппозиционными кандидатами, их представителями или независимыми наблюдателями.

Парламентские выборы 17 ноября не соответствовали международным стандартам. Согласно промежуточному отчету международной миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ / БДИПЧ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и Парламентской ассамблеи Совета Европы, хотя выборы прошли спокойно с большим количеством кандидатов и наблюдателей, они не соответствовали важным международным стандартам для демократические выборы и полное пренебрежение основными свободами собраний, ассоциаций и выражения мнений.

В отчете ОБСЕ за 2019 год указано, что на выборах баллотировалось большое количество кандидатов, но чрезмерно строгий процесс регистрации препятствовал участию членов оппозиции. Ограниченное количество кампаний проходило в ограничительной среде, которая в целом не обеспечивала значимого или конкурентного политического соперничества. Освещение кампании в СМИ не позволило избирателям получить достаточную информацию о кандидатах. В избирательной администрации доминировала исполнительная власть, что ограничивало ее беспристрастность и независимость, а честность избирательного процесса не обеспечивалась должным образом.Значительные процедурные недостатки во время подсчета голосов вызвали озабоченность по поводу того, были ли результаты подсчитаны и сообщены честно, а общее отсутствие прозрачности уменьшило возможность для значимого наблюдения.

Местные правозащитные группы «Весна» и БХК заявили на послевыборной пресс-конференции, что по результатам их наблюдения выборы не соответствовали международным стандартам и не полностью соответствовали законодательству страны. Они особо отметили свою озабоченность процедурами досрочного голосования, непрозрачностью процесса подсчета голосов, доминированием в избирательных комиссиях проправительственных организаций и преследованием независимых наблюдателей.

Политические партии и участие в политической жизни : Власти регулярно препятствовали деятельности оппозиционных политических партий и активистов. Некоторые оппозиционные партии не имели правового статуса, потому что власти отказывались их регистрировать, а правительство регулярно вмешивалось в право на организацию, участие в выборах, поиск голосов и обнародование взглядов. Правительство разрешило беспрепятственно действовать примерно полдюжине в основном бездействующих, но официально зарегистрированных политических партий Лукашенко.

В течение года власти оштрафовали и арестовали лидеров оппозиционных политических партий за нарушение Закона о массовых мероприятиях и участие в многочисленных несанкционированных демонстрациях (см. Раздел 2). Закон позволяет властям приостанавливать деятельность партий на шесть месяцев после одного предупреждения и закрывать их после двух. Закон также запрещает политическим партиям получать поддержку из-за границы и требует, чтобы все политические группы и коалиции регистрировались в Министерстве юстиции. Члены партий, которые власти отказались регистрировать, таких как Партия Белорусской христианской демократии, по-прежнему подвергались преследованиям и произвольным проверкам.

Власти продолжали ограничивать деятельность непризнанного Союза поляков Беларуси и преследовать его членов.

Участие женщин и меньшинств : Нет законов, ограничивающих участие женщин или меньшинств в политическом процессе, но патриархальные социальные установки не благоприятствуют усилиям женщин по достижению властных позиций.

Раздел 4. Коррупция и непрозрачность в правительстве

Закон предусматривает уголовное наказание за коррупцию среди должностных лиц, и правительство регулярно преследовало должностных лиц, подозреваемых в коррупции; тем не менее, Всемирный банк Показатели глобального управления отражают, что коррупция является серьезной проблемой в стране.

19 марта Группа государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (GRECO) заявила, что страна не соблюдает свои антикоррупционные стандарты. Правительство не публиковало отчеты об оценке или соответствии, которые, по словам GRECO, «бросали тень на приверженность Беларуси предотвращению и борьбе с коррупцией и общему сотрудничеству с GRECO».

Лицам, уволенным за коррупцию на более низком уровне, грозит пятилетний запрет на работу на государственной службе, а лицам, совершившим более серьезные нарушения, запрещают на неопределенный срок работать в правительстве.Закон также разрешает арест имущества на сумму более 25 процентов годового дохода государственного служащего для тех, кто признан виновным в коррупции. Закон предусматривает общественный контроль за действиями правительства по борьбе с коррупцией. 10 мая президент подписал указ, запрещающий досрочное или условное освобождение осужденных по обвинению в коррупции. Он также запретил замену таких тюремных сроков более мягкими наказаниями. 18 октября президент Лукашенко заявил, что в его «правительственном списке сотрудников есть около 850 имен, которые обладают определенными полномочиями и обладают определенным иммунитетом и не могут быть арестованы без согласия президента.”

Коррупция : Согласно официальным источникам, большинство дел о коррупции связаны с вымогательством и получением взяток, мошенничеством и злоупотреблением властью, хотя отдельные свидетельства указывают на то, что такая коррупция обычно не происходила в рамках повседневного взаимодействия между гражданами и второстепенным государством. должностные лица.

Отсутствие независимых судебных и правоохранительных систем, отсутствие разделения властей и изнуренная независимая пресса, в значительной степени лишенная возможности взаимодействовать с непрозрачной государственной бюрократией, сделали практически невозможным оценить масштабы коррупции или эффективно бороться с ней.

Генеральная прокуратура отвечает за организацию и координацию действий по борьбе с коррупцией, включая мониторинг деятельности правоохранительных органов, анализ эффективности принятых мер, надзор за вовлеченными сторонами и разработку новых законодательных актов.

Самыми коррумпированными секторами были государственное управление и закупки, промышленный сектор, строительная промышленность, здравоохранение и образование. В сентябре Верховный суд сообщил, что с января по июнь суды осудили 463 человека «по обвинениям в коррупции».”

В течение года было много случаев судебного преследования за коррупцию, но, по мнению независимых наблюдателей и правозащитников, судебное преследование оставалось выборочным, непрозрачным, а в некоторых случаях выглядело политически мотивированным. Например, 4 июля Верховный суд приговорил бывшего помощника президента, главного инспектора Гродненской области Сергея Раунейку к 12 годам лишения свободы и конфискации имущества на закрытом судебном заседании. Правительство обвинило Раунейку в получении взяток в размере до 200 000 долларов.

В течение года не менее 93 главных врачей из областей и Минска, должностных лиц министерства здравоохранения, в том числе заместителя министра, представителей местных фармацевтических производств и владельцев аптечных предприятий, были расследованы по многочисленным случаям коррупции, связанной с закупкой лекарств и оборудование. В то время как ряд этих дел продолжался в конце года, более десятка врачей и должностных лиц были приговорены к лишению свободы сроком до девяти лет. Бывший замминистра здравоохранения Игорь Ласицкий был приговорен к шести годам лишения свободы за получение взяток.

Раскрытие финансовой информации : Антикоррупционные законы требуют раскрытия информации о доходах и активах назначенными и выборными должностными лицами, их супругами и членами домашних хозяйств, которые достигли совершеннолетия и продолжают жить с ними в одном домашнем хозяйстве. Согласно закону, специализированные антикоррупционные департаменты Генеральной прокуратуры, КГБ и Министерства внутренних дел контролируют и проверяют антикоррупционные действия, а генеральный прокурор и все другие прокуроры уполномочены контролировать соблюдение антикоррупционного законодательства.Эти заявления не были доступны для общественности; исключение относится к кандидатам, участвующим в президентских, парламентских и муниципальных выборах. За несоблюдение предусмотрены административные санкции и дисциплинарные взыскания.

Раздел 5. Отношение правительства к международным и неправительственным расследованиям предполагаемых нарушений прав человека

Существовал ряд активных местных правозащитных НПО, хотя власти часто враждебно относились к их усилиям, ограничивали их деятельность, выборочно сотрудничали с ними и не реагировали на их взгляды.

Две известные правозащитные НПО – БХК и Центр правовых преобразований – действовали как зарегистрированные организации. Правительство отказалось зарегистрировать ряд других, подвергнув их риску штрафов в размере до 1280 рублей (625 долларов США). Некоторые незарегистрированные НПО, в том числе «Весна» и «Юридическая помощь населению», продолжали свою деятельность.

Власти время от времени преследовали как зарегистрированные, так и незарегистрированные правозащитные организации. Они подвергали их проверкам и угрозам отмены регистрации и, как сообщается, контролировали их переписку и телефонные разговоры.Правительство в основном игнорировало отчеты правозащитных НПО и редко встречалось с незарегистрированными группами. Государственные СМИ редко освещали правозащитные НПО и их деятельность.

В течение года банковские счета БХК оставались заблокированными из-за давней налоговой задолженности, связанной с иностранным финансированием в начале 2000-х годов, но правительство разрешило комитету работать без другого вмешательства.

Власти, как правило, неохотно взаимодействовали по проблемам прав человека с международными правозащитными НПО или другими официальными лицами, занимающимися вопросами прав человека, а представители международных НПО часто сталкивались с трудностями при получении разрешения на въезд в страну.Власти обычно игнорировали рекомендации местных и международных групп по улучшению положения с правами человека в стране и их просьбы прекратить преследовать правозащитное сообщество.

U nited N Действия или Другие международные организации : В сентябре 2018 года Совет ООН по правам человека назначил Анаис Марин новым специальным докладчиком по ситуации с правами человека в страны и продлил свой мандат еще на год 12 июля.Власти продолжали выступать против «политизированного» мандата докладчика и не признавали его. В июльском отчете докладчика указывалось на «отсутствие значительных улучшений и необходимость того, чтобы правительство четко продемонстрировало свою приверженность решению давней критики путем внесения конкретных, долговременных изменений».

Правительственные органы по правам человека : Правительство предприняло незначительные шаги по реализации Плана действий в области прав человека, принятого в 2016 году, в котором, по словам правительства, обозначены «основные направления нашей деятельности по выполнению наших международных обязательств» в области прав человека.Хотя независимые правозащитные группы, в том числе правозащитный центр «Весна» и БХК, приветствовали принятие плана, они также отметили, что в документах отсутствуют конкретные целевые цели или механизмы оценки результатов.

Постоянная комиссия по правам человека в нижней палате парламента оказалась неэффективной.

Раздел 6. Дискриминация, злоупотребления в обществе и торговля людьми

Женщины

Изнасилование и насилие в семье : Закон криминализирует изнасилование в целом, но не включает отдельные положения о супружеском изнасиловании.Изнасилование было проблемой. Министерство внутренних дел выявило 526 женщин, в том числе 259 девочек до 16 лет, которые стали жертвами изнасилования, сексуального насилия и растления детей с января по октябрь. Из них 59 женщин, в том числе 23 несовершеннолетних, были изнасилованы.

Домашнее насилие было серьезной проблемой, и правительство приняло ограниченные меры для его предотвращения в течение года. Правительство издало охранные приказы, обязывающие разделить жертв и насильников, и предоставило временное жилье на время действия приказа.В нем также работали кризисные комнаты, в которых жертвам предоставлялась ограниченная укрытие, а также оказывалась психологическая и медицинская помощь.

Закон о предупреждении преступности устанавливает отдельное определение домашнего насилия и предусматривает выполнение охранных судебных приказов, которые действуют от трех до 30 дней. Закон требует от властей предоставить жертвам и обидчикам временное жилье до истечения срока действия судебных приказов. Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях предусматривает крупный штраф или задержание на срок до 15 суток за нарушение охранных предписаний, нанесение побоев, умышленное причинение боли и психологические или физические страдания, причиненные близкому члену семьи.

Начальник отдела профилактики домашнего насилия Министерства внутренних дел Олег Каразей сообщил, что в период с января по июль в результате домашнего насилия умерли 55 жертв, по сравнению с 48 за тот же период в 2018 году. В среднем по стране в результате домашнего насилия ежегодно погибает 100 человек. . По данным Каразея и правоохранительных органов, более 80 процентов актов домашнего насилия совершаются под воздействием алкоголя, а в сельской местности регистрируется вдвое больше случаев домашнего насилия, чем в городах.

1 февраля суд в Воложине приговорил местного жителя к 15 годам лишения свободы по обвинению в избиении до смерти своей супруги в апреле 2018 года. Семья с двумя несовершеннолетними детьми проживала в общежитии, и их соседи сообщили полиции, что жертва жаловалась на жестокое обращение и насилие в семье. По данным прокуратуры, потерпевший получил как минимум 18 тяжелых телесных повреждений.

Сексуальные домогательства : Сообщается, что сексуальные домогательства были широко распространены, но никакие конкретные законы, кроме законов против физического насилия, не решают эту проблему.

Принуждение к контролю над населением : Женщины-инвалиды, а также беременные женщины, у детей которых диагностировали потенциальную инвалидность в утробе матери, сообщили, что некоторые врачи настаивали на прерывании беременности.

Дискриминация : Закон предусматривает равное обращение с женщинами в отношении владения собственностью и наследования, семейного права, равную оплату за равный труд (хотя на практике женщинам часто платили меньше), а также в судебной системе, и закон был в целом уважаемый.

Дети

Регистрация рождения : Гражданство приобретается по рождению в стране или от родителей. Ребенок гражданина является гражданином независимо от места рождения, даже если один из родителей не является гражданином. Роды обычно регистрировались немедленно.

Жестокое обращение с детьми : изнасилование или сексуальное насилие над лицом, заведомо несовершеннолетним, наказывается лишением свободы на срок до 15 лет. Половые акты между лицом старше 18 лет и лицом, заведомо моложе 16 лет, наказываются лишением свободы на срок до 10 лет.

Власти вмешались, чтобы предотвратить жестокое обращение с детьми в результате домашнего насилия, выявили семьи в уязвимых условиях и предоставили приемные семьи детям, которые не могли оставаться со своими ближайшими семьями, пока велась профилактическая работа. Хотя правительство усилило судебное преследование лиц, злоупотребляющих детьми, его усилия по устранению причин жестокого обращения с детьми были недостаточными. Правительство приняло всеобъемлющий национальный план на 2017–2021 годы по улучшению ухода за детьми и защиты прав детей, в том числе жертв жестокого обращения с детьми, домашнего насилия и коммерческой сексуальной эксплуатации, но при этом признало отсутствие финансирования и неэффективность в выполнении определенных защитных мер.

При содействии неправительственных организаций, занимающихся поощрением прав детей, власти широко применяли процедуры записи, одноразового опроса жертв жестокого обращения с детьми в рамках расследований или уголовных дел в специализированных учреждениях под непосредственным контролем психологов. Суды часто использовали записанные свидетельские показания, чтобы избежать повторного вызова жертв жестокого обращения с детьми на слушания, но эксперты продолжали выражать обеспокоенность тем, что в некоторых случаях судьи вызывали жертв жестокого обращения с детьми для дачи показаний на слушаниях.Более опытные судьи, обладающие опытом в области психологии развития, психиатрии и образования, обычно слушали дела, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних. Правительство возобновило работу национальной горячей линии по оказанию помощи детям.

По состоянию на январь Министерство образования имело 138 социально-образовательных центров по всей стране для несовершеннолетних жертв любого типа насилия или несовершеннолетних в уязвимых и опасных условиях, но независимые наблюдатели поставили под сомнение качество услуг. Медицинские учреждения общего профиля бесплатно оказывают широкий спектр медицинской помощи жертвам жестокого обращения с детьми.

Ранний и принудительный брак : Законный минимальный возраст вступления в брак для мальчиков и девочек составляет 18 лет, хотя девочки в возрасте 14 лет могут вступать в брак с согласия родителей. Поступали сообщения о ранних браках, в которых девочки в возрасте 14 лет и мальчики в возрасте 16 лет выходили замуж с согласия родителей.

Сексуальная эксплуатация детей : Минимальный возраст для вступления в половую связь по обоюдному согласию – 16. Проституция детей была проблемой, и правительство предприняло некоторые шаги для ее решения. С января по июнь МВД выявило 353 несовершеннолетних жертвами педофилов.Закон предусматривает наказание до 13 лет лишения свободы за изготовление или распространение порнографических материалов с изображением несовершеннолетних. Правительство в целом соблюдало закон. Власти утверждали, что закон не требует демонстрации силы, мошенничества или принуждения для составления преступления, связанного с торговлей детьми в целях сексуальной эксплуатации.

Дети в специализированных учреждениях : Отсутствовала система мониторинга жестокого обращения с детьми в детских домах или других специализированных учреждениях. Власти не сообщали публично ни о каких случаях жестокого обращения с детьми в учреждениях.Поступали сообщения о жестоком обращении в приемных семьях. Правительство начало или продолжало расследование некоторых из этих дел.

Исследование ЮНИСЕФ в 2018 году показало, что более двух из пяти детей в интернатных учреждениях подвергались физическому или психологическому насилию. Примерно каждый четвертый ребенок, участвовавший в опросе, сообщил, что подвергался физическому насилию в учреждениях. Дети, живущие в специализированных учреждениях, оказались значительно более уязвимыми по сравнению с детьми, живущими в семьях: они в два-три раза чаще подвергались насилию, чем дети из средних школ.Дети из специальных учебных заведений закрытого типа и пенитенциарных учреждений сообщали о большей подверженности насилию как дома, так и в учреждениях.

Международные похищения детей : Страна является участником Гаагской конвенции 1980 года о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей. См. Годовой отчет Государственного департамента о International P о похищении детей на территории по адресу https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/ юридические-отчеты-и-данные / зарегистрированные-случаи.html.

Антисемитизм

По оценкам еврейской общины, в стране проживало от 30 000 до 40 000 евреев.

Антисемитские инциденты были редкостью. Активисты еврейской общины и гражданского общества выразили обеспокоенность по поводу панславянского национализма, исповедуемого некоторыми экстремистскими группами. Многие считали, что неонацисты, такие как группа «Русское национальное единство» и сторонники подобных групп, стояли за антисемитскими инцидентами по всей стране.Антисемитские и ксенофобские газеты, литература, часто привозимая из России, были широко доступны. Хотя правительство поощряло проведение занятий и лекций о Холокосте в Международный день памяти жертв Холокоста 27 января, оно не пропагандировало антибиотики и воспитание толерантности.

СМИ продолжали сообщать о том, что во многих мемориалах жертвам Холокоста, построенных в советские времена, а в последнее время не упоминаются еврейские жертвы, чтобы отличать их от других жертв нацистских зверств.Еврейская община продолжала работать с местными властями над возведением новых памятников в память о жертвах евреев.

23 марта два мемориальных камня, в том числе один в память о еврейских жертвах советских репрессий, были осквернены антисемитскими и другими клеветническими материалами на мемориальном месте в Куропатах, где были убиты десятки тысяч людей разных национальностей, включая евреев. Советский Союз 1937 и 1941 годов. Следственный комитет Беларуси начал расследование по факту вандализма, но до конца года о результатах не сообщалось.Протесты против ресторана, построенного рядом с местом убийства, приобрели антисемитский характер, когда выяснилось, что некоторые владельцы заведения являются евреями.

Торговля людьми

См. Отчет Государственного департамента США о торговле людьми по адресу https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.

Инвалиды

Закон конкретно не запрещает дискриминацию в отношении лиц с физическими, сенсорными, интеллектуальными или умственными недостатками, и дискриминация была обычным явлением.

Закон требует, чтобы транспорт, жилые дома и предприятия были доступны для людей с ограниченными возможностями, но немногие общественные места были доступны для инвалидов или были доступны для лиц с нарушениями слуха и зрения. Национальная ассоциация инвалидов-колясочников подсчитала, что более 90 процентов людей с физическими недостатками не могут покинуть свои места проживания без посторонней помощи, и заявили, что их жилища не подходят для размещения людей с физическими недостатками.Власти утверждали, что 30 процентов общей инфраструктуры страны доступны, организации по защите прав инвалидов сочли эту цифру завышенной, хотя в течение года ситуация продолжала улучшаться.

Отсутствие в стране возможностей для самостоятельной жизни не оставило многим инвалидам иного выбора, кроме как жить в государственных учреждениях. Примерно в 81 такое учреждение по всей стране проживает около 20 000 человек. Организации по защите прав инвалидов сообщали, что качество ухода в этих учреждениях было низким, и сообщалось о случаях нарушения основных прав человека, преследований, жестокого обращения и других злоупотреблений.Власти часто помещали людей с физическими и умственными недостатками в одни и те же учреждения и не оказывали ни одной из групп специализированной помощи. Примерно 14 000 из 20 000 инвалидов, проживавших в «психоневрологических» учреждениях, были лишены законных прав, и суды назначили директоров этих учреждений их законными опекунами.

Общественный транспорт был бесплатным для людей с ограниченными возможностями, но большинство станций метро в Минске и автобусная сеть не были доступны для инвалидных колясок.В 2017 году эксперты НПО ACT опубликовали отчет о мониторинге, в котором говорится, что 3,3% всех учебных заведений по всей стране доступны для людей с ограниченными возможностями, в том числе с нарушениями зрения и слуха, и большинство из этих учреждений были построены недавно.

Лица с ограниченными возможностями, особенно с нарушениями зрения и слуха, часто сталкивались с проблемами с доступом в суд и с привлечением судебных переводчиков. Женщины-инвалиды часто сталкиваются с дискриминацией, и были сообщения о попытках властей забрать детей из семей, в которых родители были инвалидами, утверждая, что они не будут должным образом заботиться о своих детях.Женщины-инвалиды, а также беременные женщины, у детей которых диагностировали потенциальную инвалидность в утробе матери, сообщали, что некоторые врачи настаивали на прерывании беременности.

Национальные / расовые / этнические меньшинства

Дискриминация рома со стороны правительства и общества сохраняется. По словам лидеров цыганских общин, органы безопасности и правоохранительные органы произвольно задерживали, расследовали, профилировали и преследовали цыган, в том числе путем принудительного снятия отпечатков пальцев, жестокого обращения в заключении и оскорблений на этнической почве.

Официальная и общественная дискриминация продолжалась в отношении от 7000 (по данным переписи 2009 года) до 60 000 (по оценкам цыганской общины) рома в стране. Цыганская община продолжала сталкиваться с маргинализацией, различными видами дискриминации, высоким уровнем безработицы, низким уровнем образования и отсутствием доступа к социальным услугам. Рома обычно имели гражданство, но у многих не было официальных документов, удостоверяющих личность, и они отказывались их получать.

23 мая глава Администрации президента Наталья Качанова и несколько высокопоставленных чиновников Могилева за закрытыми дверями встретились с группой представителей цыганской общины.Качанова, как сообщается, извинилась за облаву цыган в Могилеве и других близлежащих городах, которая последовала за предполагаемым похищением и убийством могилевского сотрудника ГАИ 16 мая. Офицер отправил своим коллегам текстовое сообщение, в котором говорилось: «Меня везли цыгане. в машине ». Позднее министр внутренних дел Игорь Шуневич заявил, что офицер покончил жизнь самоубийством, но защищал действия полиции, оправданные обстоятельствами. Как сообщается, Качанава пообещала, что власти расследуют все жалобы и апелляции, касающиеся жестокого обращения с цыганами, «если это действительно имело место».Однако в июне представитель Генеральной прокуратуры заявил, что прокуратура не будет расследовать этот инцидент, поскольку цыгане не подавали жалоб. Независимые правозащитные группы сообщили, что семьи рома отказывались подавать жалобы, опасаясь мести.

Акты насилия, дискриминации и других злоупотреблений на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности

Однополые отношения между взрослыми по обоюдному согласию не являются незаконными, но дискриминация лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ) была широко распространена, и имели место домогательства.Закон не обеспечивает антидискриминационной защиты ЛГБТИ-людей на основании их сексуальной ориентации, гендерной идентичности или самовыражения, а также половых характеристик. Социальная дискриминация активистов ЛГБТИ продолжалась при молчаливой поддержке режима. Полиция продолжала жестоко обращаться с ЛГБТИ и отказывалась расследовать преступления против них.

Правительство разрешает трансгендерам обновлять свое имя и гендерный маркер в национальных идентификационных документах, но в этих документах сохраняются старые идентификационные номера, которые включают цифру, обозначающую пол человека, присвоенный при рождении.Сообщается, что трансгендерам отказывали в приеме на работу, когда потенциальные работодатели отмечали «несоответствие» между идентификационным номером заявителя и его гендерным маркером. Банки также отказались открывать счета трансгендерам на тех же основаниях. Трансгендерным мужчинам были выданы военные удостоверения, в которых указывалось, что у них «тяжелое психическое заболевание».

В мае Министерство внутренних дел выступило с заявлением, в котором критиковало посольство Великобритании за развевание радужного флага в Международный день борьбы с гомофобией, трансфобией и бифобией, отметив, что этот день «не имеет значения для Беларуси».Министерство заявило, что однополые отношения нарушают «моральные нормы и приводят к росту сексуальных преступлений против детей». Прокуратура отклонила запрос правозащитных групп о расследовании аналогичных заявлений министерства, сделанных в мае 2018 года.

3 июня экспертная комиссия Министерства информации по оценке печатных и интернет-материалов признала две статьи Вечерний Могилев в Интернете «экстремистскими». В статьях были разжигание ненависти, гомофобные высказывания и призывы к насилию в отношении ЛГБТИ.Газета обратилась в Хозяйственный суд Минска с жалобой на выводы министерства и комиссии, но 16 августа апелляция была отклонена.

Социальная стигма в связи с ВИЧ и СПИДом

Социальная дискриминация людей с ВИЧ / СПИДом оставалась проблемой, и болезнь вызвала сильную социальную стигму. Объединенная программа ООН по ВИЧ / СПИДу отметила многочисленные сообщения о ВИЧ-инфицированных лицах, которые сталкивались с дискриминацией, особенно на рабочем месте и во время собеседований.Также часто поступали сообщения о семейной дискриминации в отношении ВИЧ / СПИД-инфицированных родственников, в том числе о недопущении того, чтобы ВИЧ / СПИД-инфицированные родители видели своих детей или требовали от ВИЧ / СПИД-инфицированных членов семьи использовать отдельную посуду.

Правительство продолжало транслировать и размещать общественную рекламу, повышающую осведомленность о ВИЧ / СПИДе и призывающую к большей терпимости к людям, инфицированным этим вирусом.

Раздел 7. Права работников

а.Свобода ассоциации и право на коллективные переговоры

Хотя закон предусматривает права рабочих, за исключением сотрудников органов государственной безопасности и военнослужащих, создавать независимые профсоюзы и вступать в них, а также проводить забастовки, он налагает ряд серьезных ограничений на осуществление этих прав. Закон предусматривает право на организацию и ведение коллективных переговоров, но не защищает от антипрофсоюзной дискриминации. По словам независимых профсоюзных активистов, работники, заявляющие, что их уволили за профсоюзную деятельность, не имеют явного права на восстановление на работе или обжалование своего увольнения в суде.

Закон предусматривает гражданско-правовые санкции в виде штрафов за нарушение свободы собраний или ведения коллективных переговоров, которых недостаточно для предотвращения нарушений. Правительство также не применяло эти штрафы.

Правительство жестко ограничивало независимые профсоюзы. Федерация профсоюзов Беларуси, контролируемая государством, является крупнейшей федерацией профсоюзов, насчитывающей более четырех миллионов членов. Он во многом напоминал своих советских предшественников и служил механизмом контроля и распределителем льгот.Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП), состоящий из четырех учредительных союзов и приблизительно 10 000 членов независимых профсоюзов, был крупнейшей независимой зонтичной организацией профсоюзов, но жесткий государственный контроль над требованиями регистрации и публичными демонстрациями затруднил организацию конгресса. , расширяться и проводить забастовки.

Правительство не уважало свободу ассоциаций и ведение коллективных переговоров. Запрещающие требования к регистрации, согласно которым любой новый независимый профсоюз должен иметь большое количество членов и сотрудничество со стороны работодателя, продолжали создавать значительные препятствия для создания профсоюзов.Профсоюзы могут быть исключены из реестра по решению регистратора без судебного разбирательства. Регистратор может исключить профсоюз из реестра, если после вынесения профсоюзу письменного предупреждения о нарушении организацией законодательства или собственного устава нарушения не будут устранены в течение месяца. Власти продолжали сопротивляться попыткам рабочих выйти из официального профсоюза и присоединиться к независимому.

Законодательные требования к проведению забастовки высоки.Например, забастовки могут проводиться только через три или более месяцев после того, как разрешение спора между профсоюзом и работодателем не удалось. Продолжительность забастовки необходимо уточнять заранее. Кроме того, минимальное количество рабочих должно продолжать работать во время забастовки. Тем не менее, эти требования были в значительной степени неуместными, поскольку профсоюзы, которые представляли почти всех рабочих, находились под контролем правительства. Государственные органы и руководители государственных предприятий регулярно вмешивались в деятельность профсоюзов и препятствовали усилиям рабочих по ведению коллективных переговоров, в некоторых случаях произвольно приостанавливая действие коллективных договоров.Руководство и местные власти неоднократно блокировали попытки рабочих организовать забастовки, объявляя их незаконными. Члены профсоюзов, участвовавшие в несанкционированных публичных демонстрациях, были арестованы и задержаны. Из-за непрекращающейся атмосферы репрессий и страха тюремного заключения в течение года было проведено мало публичных демонстраций.

Закон о массовых мероприятиях также серьезно ограничил демонстрации, митинги и другие публичные акции, ограничивая право профсоюзов на организацию и забастовку.Никакая иностранная помощь не может быть предложена профсоюзам для проведения семинаров, собраний, забастовок, пикетов и т. Д. Или для «пропагандистской деятельности», направленной против их собственных членов, без разрешения властей.

Усилия правительства по подавлению независимых профсоюзов включали частые отказы в продлении трудовых договоров для членов независимых профсоюзов и в регистрации независимых профсоюзов. По словам лидера БКДП Александра Ярошука, правительство не одобряло создание новых независимых профсоюзов после принятия указа 1999 года, требующего от профсоюзов регистрироваться в правительстве, но 15 января оно одобрило третью заявку на регистрацию отделения независимого профсоюза горняков. , химическая, нефтеперерабатывающая, энергетическая, транспортная, строительная промышленность и другие работники Солигорска.Регистрация последовала за реструктуризацией государственного производителя калийных удобрений Беларуськалий, в результате чего был создан ряд отдельных дочерних компаний, в том числе Реммантажстрой, где 400 рабочих хотели сохранить свое членство в независимом профсоюзе. Власти регулярно увольняли рабочих, которых считали «естественными лидерами» или которые участвовали в НПО или оппозиционной политической деятельности.

В августе 2018 года Минский районный суд признал председателя независимого профсоюза радиоэлектроники Геннадия Федынича и главного бухгалтера Игоря Комлика виновными в уклонении от уплаты налогов в 2011 году и приговорил к двум-четырем годам домашнего ареста.Суд также запретил профсоюзным деятелям занимать административные должности в течение пяти лет. Протестующие у здания суда были задержаны во время протеста против суда. В ноябре 2018 года Минский городской суд отклонил их апелляцию. Закон об амнистии президента от ноября 2019 года сократил приговоры Федыничу и Комлику на год.

10 мая Федынич сообщил, что Инспекция исполнения наказаний смягчила условия его четырехлетнего ограничения свободы. Согласно первоначальному постановлению о домашнем аресте, Федынич должен был находиться дома с 7 р.м. до 6 часов утра и ему было запрещено покидать свое жилище в выходные и праздничные дни. С мая Федыничу разрешено посещать медицинских работников, почтовые отделения, магазины и другие общественные учреждения с 18:00. до 20:00 в будние дни, а также разрешено в любое время пройти из своей квартиры к своему почтовому ящику внутри многоквартирного дома. Его время комендантского часа было перенесено с 19:00. до 21:00 Власти отклонили просьбу Федынича разрешить ему посетить церковь и помочь больным родственникам по хозяйству по выходным.

Правительство требует от государственных служащих, включая служащих государственных предприятий, которые составляют примерно 70 процентов рабочей силы, подписывать краткосрочные трудовые контракты. Хотя такие контракты могут иметь срок до пяти лет, большинство из них истекает через год, что дает правительству возможность увольнять сотрудников, отказываясь продлевать их контракты. Многие члены независимых профсоюзов, политических партий и групп гражданского общества потеряли работу из-за этой практики.Постановление правительства дает работодателям возможность подписывать бессрочные трудовые договоры с работником только после пяти лет хорошего поведения и эффективности со стороны работника.

Члены оппозиционных политических партий и демократические активисты иногда испытывали трудности с поиском работы из-за давления правительства на работодателей.

В 2014 году президент издал Указ № 5 «Об усилении требований к руководителям и сотрудникам организаций», который, по заявлению властей, был направлен на искоренение «бесхозяйственности», усиление дисциплины и предотвращение приема на работу недобросовестных менеджеров на новые должности.Среди прочего, согласно новому указу, менеджеры могут сократить выплаты сотрудникам надбавок (которые часто составляли большую часть заработной платы), а рабочие могут быть более легко уволены. Независимый профсоюзный юрист сообщил прессе, что в соответствии с новым законом рабочие имеют меньше прав.

г. Запрещение принудительного или обязательного труда

Закон запрещает все формы принудительного или обязательного труда, но правительство не обеспечивало эффективного соблюдения его положений.

Родители, лишенные родительских прав, безработные или работающие, но не выплачивающие государственным учреждениям по уходу за детьми компенсацию за содержание своих детей, могут быть принудительно трудоустроены по решению суда. Лица, отказывающиеся от принудительного трудоустройства, могут быть привлечены к уголовной ответственности и столкнутся с общественными работами или исправительными работами на срок до двух лет, лишением свободы на срок до трех лет или другими ограничениями свободы, включая принудительный труд и удержание 70 процентов их заработной платы. для компенсации расходов, понесенных государством.

В 2010 году правительство ввело в действие процедуры помещения людей, хронически злоупотребляющих алкоголем, наркотиками или другими психоактивными веществами, в так называемые медицинские центры труда, если они были признаны виновными в совершении уголовных правонарушений в состоянии алкогольного, наркотического и психотропного, токсического или наркотического опьянения. другие одурманивающие вещества. Такие правонарушители могут содержаться в этих центрах по решению суда от 12 до 18 месяцев. Их заставляют работать, и в случае отказа они могут быть помещены в одиночные камеры на срок до 10 дней.В 2017 году замглавы Верховного суда Валер Калинкович оправдал деятельность медцентров, заявив, что нет альтернативы алкоголикам, которые также «нарушают права других людей».

Власти Минска потребовали от официально зарегистрированных безработных выполнять оплачиваемые общественные работы два дня в месяц с мая по сентябрь и один день в месяц с октября по декабрь и с января по апрель. Кроме того, им было запрещено получать некоторые пособия по безработице в зависимости от продолжительности их безработицы, если они отработали менее 22 рабочих дней на общественных работах в течение года.Освобождены лица с ограниченными возможностями, родители-одиночки и родители трех и более детей, а также родители детей с ограниченными возможностями и младше 18 лет.

Положения о принудительном труде применялись редко, а ресурсы и проверки, посвященные предотвращению принудительного и обязательного труда, были минимальными и недостаточными для предотвращения нарушений. Штрафов было недостаточно для предотвращения нарушений. Власти редко выявляли жертв торговли людьми, а судебное преследование виновных в принудительном труде оставалось минимальным.Усилия правительства по предотвращению и искоренению принудительного труда в стране не улучшились.

Правительство продолжило советскую практику субботников (субботняя работа), которая требует, чтобы служащие правительства, государственных предприятий и студенты, получающие государственную помощь, работали безвозмездно по нескольку суббот в году. Работодатели и власти угрожали отказавшимся от участия работникам штрафами или невыплаченными премиальными компенсациями. В некоторых населенных пунктах местные власти заставляли студентов и сотрудников госкомпаний участвовать в сборе урожая в сентябре-октябре.Например, студенты университета в Витебске сообщили, что в сентябре администрация заставила их собирать яблоки на местной ферме в течение двух недель.

Бывшие сокамерники заявили, что их ежемесячная заработная плата составляет от трех до четырех рублей (от 1,50 до 2 долларов США). Высокопоставленные должностные лица Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел заявили в ноябре 2015 года, что не менее 97 процентов всех трудоспособных заключенных работали в тюрьмах в соответствии с требованиями закона, за исключением пенсионеров и лиц с ограниченными возможностями, и что труд в тюрьме важен и полезен. для реабилитации и реинтеграции заключенных.

См. Также отчет Госдепартамента США о торговле людьми по адресу https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.

г. Запрещение детского труда и минимальный возраст для приема на работу

Закон запрещает наихудшие формы детского труда. Минимальный возраст для приема на работу – 16 лет, но дети в возрасте от 14 лет могут заключить трудовой договор с письменного согласия одного из родителей или законного опекуна. За исполнение закона отвечает Генеральная прокуратура.Лицам моложе 18 лет разрешается работать на неопасных работах, но им не разрешается работать сверхурочно, в выходные или в государственные праздники. Работа не должна наносить вред здоровью детей или препятствовать их обучению.

Правительство в целом соблюдало эти законы, и штрафов было достаточно для предотвращения большинства нарушений.

г. Дискриминация в отношении труда и занятий

Закон запрещает дискриминацию по признаку расы, пола, языка или социального статуса.Эти законы не применяются конкретно к занятости или занятиям. Правительство не обеспечивало эффективного соблюдения этих законов или каких-либо эффективных санкций для предотвращения нарушений. Дискриминация при приеме на работу и род занятий имела место в отношении этнической принадлежности, пола, инвалидности, языка, сексуальной ориентации, гендерной идентичности и самовыражения, а также ВИЧ-положительного статуса (см. Раздел 6). Кроме того, некоторые члены цыганской общины жаловались, что работодатели часто дискриминируют их и либо отказываются их нанимать, либо не обеспечивают работу на полную ставку.В течение года правительство не принимало никаких мер для предотвращения или устранения дискриминации при найме на работу. Дискриминация при приеме на работу имела место в большинстве секторов экономики как на частных, так и на государственных рабочих местах.

Закон, требующий равной оплаты за равный труд, не соблюдался на регулярной основе, а в 2016 году министр труда и социального обеспечения заявил, что в среднем женщинам платят на 24 процента меньше, чем мужчинам.

Правительство ведет список из 181 «физически сложной» работы «в опасных или опасных условиях», на которую женщинам не разрешается занимать.Очень мало женщин занимают высшие руководящие или государственные должности, и большинство женщин сосредоточено в низкооплачиваемом государственном секторе. Хотя закон предоставляет женщинам право на трехлетний отпуск по беременности и родам с гарантией трудоустройства по возвращении, работодатели часто обходили меры защиты занятости, используя краткосрочные контракты, а затем отказывались продлевать контракт с женщиной, когда она забеременела.

Согласно сообщениям, из-за запрета правительства на использование рабочих дней более семи часов для людей с ограниченными возможностями компании неохотно их нанимают.Местные НПО сообщили, что до 85 процентов людей с ограниченными возможностями не имеют работы. Власти предоставляли минимальные социальные пособия инвалидам, а при расчетах пенсий не учитывался статус инвалидности. Члены паралимпийских команд страны получали половину зарплаты и призовых денег спортсменов без инвалидности.

e. Приемлемые условия работы

По состоянию на 1 октября минимальная заработная плата в стране превышала черту бедности.

Закон устанавливает стандартную 40-часовую рабочую неделю и предусматривает как минимум один 24-часовой период отдыха в неделю. Закон предусматривает обязательную сверхурочную работу и девять дней отпуска, а также ограничивает сверхурочную работу 10 часами в неделю, при этом максимум 180 часов сверхурочной работы в год.

Закон устанавливает минимальные условия для безопасности на рабочем месте и здоровья рабочих, но работодатели часто игнорируют эти стандарты. Рабочие многих заводов тяжелого машиностроения не носили минимального защитного снаряжения. Государственная инспекция труда не имела полномочий обеспечивать соблюдение требований работодателем и часто игнорировала нарушения.Количество инспекторов было недостаточным для предотвращения нарушений.

Министерство труда и социального обеспечения отвечало за исполнение этих законов. Информация о ресурсах, проверках, исправлениях и штрафах отсутствовала. Правительство сообщило, что примерно 400 000 человек из 4,5 миллиона человек работали в неформальной экономике. Закон не распространяется на работников неформального сектора.

Министерство труда сообщило о 146 погибших на рабочих местах в 2018 году по сравнению со 115 в 2017 году.

Закон не предоставляет работникам право избегать ситуаций, угрожающих здоровью или безопасности, без ущерба для их занятости.

Путешествие по Беларуси | Посольство США в Беларуси

Безвизовый въезд на 30 дней

Владельцы паспортов США, направляющиеся в Беларусь через международный аэропорт Минска, могут въехать без визы на срок до 30 дней (30-дневный лимит включает день прибытия и день отъезда) для туризма или бизнеса.

Требования к безвизовому режиму

Граждане США, желающие въехать в Беларусь на 30 дней без визы, должны:

• Иметь действующий паспорт;
• Въезд и выезд из Беларуси через международный аэропорт Минска;
• Прибытие и выезд в любую страну, кроме Российской Федерации;
• Предъявить доказательства наличия финансовых средств в виде наличных денег, кредитных карт или дорожных чеков, эквивалентных 25 евро за каждый день пребывания;
• Предъявить подтверждение наличия полиса медицинского страхования с покрытием не менее 10 000 евро, действующего на всей территории Беларуси.Такой полис можно приобрести в аэропорту по прибытии; пожалуйста, посетите сайт Посольства Беларуси для получения информации о текущих сборах; и
• Зарегистрируйтесь в местном отделении Департамента гражданства и миграции Министерства внутренних дел для пребывания более пяти рабочих дней (см. Ниже).

Безвизовый режим для вас недоступен, если:

• Вы едете прямо в Российскую Федерацию или из нее.
• Вы въезжаете и выезжаете из Беларуси в любую точку, кроме международного аэропорта Минска.
• Вы планируете остаться дольше 30 дней.
• Вы входите по дипломатическому или служебному паспорту.

Путешественники, которые остаются более 30 дней или нарушают правила безвизовой регистрации, могут столкнуться с административными мерами, которые могут включать штраф до 550 евро, депортацию и запрет на въезд в Беларусь в будущем.

Посетители Беларуси могут запросить визу перед поездкой в ​​Посольстве Беларуси. Инструкции по получению визы доступны на сайте Посольства Беларуси.Обратите внимание, что правительство Беларуси имеет право отказать во въезде любому иностранному гостю, независимо от того, есть ли у него виза.

Между Россией и Беларусью

Путешествие на автомобиле и поезде: Беларусь и Россия не имеют возможности пройти международный паспортный контроль на сухопутной границе. Таким образом, граждане США и другие иностранцы, даже имеющие действующие визы, не могут пересекать белорусско-российскую границу на машине, поезде или пешком. Пересекать сухопутную границу могут только обладатели паспортов России и Белоруссии.

Воздушные путешествия: гражданам США требуется виза для совершения авиаперелетов между Беларусью и Россией. Правила в отношении поездок между Россией и Беларусью могут неожиданно измениться. Даже если у вас уже есть виза, перед планированием поездки мы рекомендуем вам посетить сайт Посольства Беларуси и сайт Посольства Российской Федерации для получения последней информации.

Регистрация

Все граждане США, находящиеся в Беларуси более пяти дней (не считая воскресенья и государственных праздников), должны зарегистрироваться в местном отделении Департамента гражданства и миграции Министерства внутренних дел (ранее ОВИР).Это требование распространяется на владельцев виз и тех, кто въезжает в Беларусь в 30-дневном безвизовом режиме. Имейте в виду следующее:

• Регистрация должна быть завершена в течение пяти дней до прибытия (кроме воскресенья и государственных праздников).
• Если вы остановились в отеле, отель выполнит регистрацию за вас.
• Если у вас краткосрочная аренда квартиры или дома, обязательно уточните у агента по аренде; они могут помочь вам.
• Если вы планируете переехать в другое место после регистрации, вы должны зарегистрироваться заново в офисе Департамента гражданства и миграции в вашем новом регионе, прежде чем переехать.
• Если вы живете в частном доме, вы должны пройти регистрацию самостоятельно.
• Если вы не зарегистрируетесь или останетесь в Беларуси более 30 дней, вам грозят административные меры, которые могут включать штраф в размере до 550 евро, депортацию и запрет на въезд в Беларусь в будущем.
• Иностранные граждане, въезжающие по туристической или деловой визе, не могут находиться в Беларуси более 90 дней в течение любого календарного года, включая даты въезда и выезда.

С 2 января 2019 года иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Республике Беларусь, могут зарегистрироваться в режиме онлайн через единый портал электронных услуг portal.gov.by без личного посещения органов внутренних дел. Данная административная процедура является бесплатной и может быть использована иностранцами, въехавшими в Республику Беларусь на любом пункте пропуска.

Для продления срока регистрации иностранец должен посетить Управление по гражданству и миграции МВД по месту его / ее пребывания в Беларуси.

Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь через границу с Российской Федерацией, должны подать заявление на регистрацию лично в Управлении по гражданству и миграции МВД по месту пребывания в Беларуси.

Посетите веб-сайт посольства Беларуси, чтобы получить самую свежую информацию о требованиях для въезда в Беларусь.

• Скорая помощь
• Брак в Беларуси

Refworld | Глобальный доклад о детях-солдатах, 2004 г.,

Республика Беларусь

Охватывает период с апреля 2001 года по март 2004 года.

Население: 9,9 миллиона (2,2 миллиона до 18 лет)
Государственные вооруженные силы: 72 940
Возраст обязательного призыва: 18
Возраст добровольного призыва: 17
Возраст голосования: 18
Факультативный протокол: не подписан
Другие ратифицированные договоры (см. глоссарий): CRC, GC AP I and II, ILO 138, ILO 182

Семнадцатилетние подростки, поступающие в Национальную военную академию, получили статус военнослужащих после первоначального вводного периода.В военное училище в Минске принимаются дети от 12 лет, многие из которых проходят военную подготовку.

Контекст

Власти использовали репрессивные меры для подавления мирных протестов и законного осуществления права на свободу выражения мнения. Критики правительства, правозащитники, журналисты, профсоюзные деятели и юристы столкнулись с преследованием и запугиванием со стороны властей. За первые четыре месяца 2002 года более 200 человек были задержаны во время антиправительственных демонстраций, и не менее 50 впоследствии были заключены в тюрьму на срок от трех до 15 суток.Такие аресты продолжались в течение всего отчетного периода, хотя и в меньших масштабах. Смертные приговоры продолжали выноситься и приводиться в исполнение, но достоверных данных не было, поскольку этот вопрос считался государственной тайной. ¹

Правительство

Национальное законодательство и практика найма

Добровольцы могут поступать в Национальную военную академию с 17 лет. После нескольких недель введения в должность их статус «равен статусу призывника», хотя они вряд ли будут служить в военных операциях или миротворческих операциях в течение пяти лет в Академии.Профессиональная служба в вооруженных силах обычно начинается с 20-летнего возраста. ²

В соответствии с Конституцией (статья 57) и Законом о воинской обязанности и военной службе от июля 2003 года мужчины подлежат призыву с 18 до 27 лет. ³ В 14 лет они регистрируются в качестве потенциальных призывников. Призыв осуществляется на 18 месяцев, для выпускников высших учебных заведений – на 12 месяцев. Студенты колледжа могут отложить обучение, и при определенных обстоятельствах разрешены исключения. ⁴ В 2003 году в вооруженных силах насчитывалось около 30 000 призывников. ⁵

Беларусь сообщила Комитету ООН по правам ребенка, что в соответствии с ее Законом о правах ребенка «детей нельзя призывать к участию в военных действиях или вооруженных конфликтах, войнах и насилии» или вступать в «вооруженные формирования». Однако в отчете также говорилось, что «в военное время президент республики может снизить возраст призыва». ⁶

В качестве дополнения к всеобщей воинской повинности с января 2004 года новый Закон о резервной службе обязывал отобранных проходить военную подготовку продолжительностью до 800 часов в течение трехлетнего периода (два года для выпускников колледжей) и 250 часов в год в последующем.Участникам не пришлось бы покидать свои рабочие места. ⁷ В марте 2004 года законопроект о предоставлении альтернативной национальной службы все еще находился на рассмотрении парламента.

Продолжали поступать сообщения о повсеместных издевательствах ⁸ ( дедовщина, ) новобранцев путем физического и унижающего достоинство обращения. Власти приняли определенные меры против этого, и в 2002 году уголовные дела были возбуждены против 15 человек, а дисциплинарные меры были приняты против 160. Однако расследования, проводимые семьями и правозащитными группами, были заблокированы властями. ⁹ Неофициально, в 2002 году в вооруженных силах было зарегистрировано не менее 27 самоубийств. ¹⁰

Военно-учебные и военные училища

Суворовское военное училище в Минске принимает детей с 12 лет. Они живут в казармах, носят военную форму и проходят «расширенную военную подготовку», а также базовое образование. ¹¹ Большинство студентов поступают в Белорусскую военную академию и «военные и учебные заведения Российской Федерации». ¹²

В некоторых средних школах есть добровольные уроки военной истории и патриотизма. Также студентам предлагаются летние лагеря на военных базах. ¹³

---

1 Отчеты Amnesty International 2002, 2003 и 2004 , http://web.amnesty.org/library/engindex.

2 Переписка с военным атташе Беларуси в США, 3 и 4 марта 2004 г.

3 Конституция, http: // www.President.gov.by (Республика Беларусь, Конституция).

4 Военный атташе Беларуси в США, op. соч.

5 Международный институт стратегических исследований (IISS), The Military Balance 2003-2004 , Oxford University Press, октябрь 2003 г.

6 Отчет Беларуси в Комитет ООН по правам ребенка, UN Doc. CRC / C / 65 / Add.15, 26 сентября 2001 г., http://www.ohchr.org.

7 Военный атташе Беларуси в США, op. соч.

8 Институционализированная система крайних форм физического насилия и психологического унижения, которым в течение длительного периода подвергались недавние или младшие призывники со стороны призывников, служивших дольше, или старших солдат. Хотя формально это не оправдывается, отсутствие надзора позволяет практике продолжать бесконтрольно. Точная форма, которую он принимает, может варьироваться от одной армии к другой, но его основные черты заключаются в том, что он носит систематический, постоянный характер, зависит от статуса и обычно осуществляется теми, кто ранее был его жертвами.

9 Государственный департамент США, Страновые отчеты о соблюдении прав человека, 2003 г., , февраль 2004 г., http://www.state.gov/g/drl/hr/c1470.htm.

10 Анастасия Дорофеева, «Армейская жестокость уносит жизни молодых людей», Институт освещения войны и мира (IWPR), Служба репортажей Беларуси , 28 марта 2003 г., http://www.iwpr.net (Программы, прошлые программы).

11 Военный атташе Беларуси в США, op. соч.

12 Новостная статья Министерства обороны, 20 июня 2003 г., http: // www.mod.mil.by/2003june_eng.html.

13 Военный атташе Беларуси в США, op. соч.

Предполагаемое служебное соединение для респираторных заболеваний, вызванных воздействием твердых частиц

Начать преамбулу

Управление по делам ветеранов.

Временное окончательное правило.

Департамент по делам ветеранов (VA) издает это временное окончательное правило, чтобы внести поправки в свои правила судебного разбирательства, чтобы установить предполагаемое подключение к услугам для трех хронических респираторных заболеваний, i.е., астма, ринит и синусит, включая риносинусит, в сочетании с предполагаемым воздействием мелких твердых частиц. Эти предположения будут применяться к ветеранам с квалификационным стажем службы , т. Е. , которые проходили активную военную, военно-морскую или воздушную службу на театре военных действий в Юго-Западной Азии во время войны в Персидском заливе (далее Война в Персидском заливе), а также в Афганистан, Сирия, Джибути или Узбекистан 19 сентября 2001 г. или после этой даты во время войны в Персидском заливе. Эта поправка необходима для предоставления оперативной медицинской помощи, услуг и льгот ветеранам войны в Персидском заливе, которые потенциально подвергались воздействию мелких твердых частиц, связанных с развертыванием на театре военных действий в Юго-Западной Азии, а также в Афганистане, Сирии, Джибути и Узбекистане.Предполагаемый эффект этой поправки – удовлетворить потребности и проблемы ветеранов войны в Персидском заливе и военнослужащих, которые служили и продолжают служить в этих местах, поскольку военные операции на театре военных действий в Юго-Западной Азии продолжаются с августа 1990 года до настоящего времени. . Ни Конгресс, ни президент не установили дату окончания войны в Персидском заливе. Поэтому, чтобы предоставить немедленную медицинскую помощь, услуги и льготы нынешним и будущим ветеранам войны в Персидском заливе, которые могут пострадать от твердых частиц из-за их военной службы, VA намеревается предоставить предполагаемое сервисное соединение для хронических заболеваний астмы, ринита и синусита. , включая риносинусит, а также предположение о воздействии мелких твердых частиц.Это облегчит доказательную нагрузку на ветеранов войны в Персидском заливе, которые подают иски в VA по этим трем условиям, которые являются одними из наиболее часто заявляемых респираторных заболеваний.

Дата вступления в силу: Это временное окончательное правило вступает в силу 5 августа 2021 г.

Дата применимости: Положения этого временного окончательного правила должны применяться ко всем заявкам на подключение к услуге для лечения астмы, ринита и синусита, основанных на обслуживании на театре военных действий в Юго-Западной Азии, а также в Афганистане, Сирии, Джибути или Узбекистане. во время войны в Персидском заливе, полученные VA не позднее 5 августа 2021 г. или находившиеся на рассмотрении VA, Апелляционного суда Соединенных Штатов по искам ветеранов или Апелляционного суда Соединенных Штатов для Федерального округа 5 августа, 2021 г.

Дата комментария: Комментарии должны быть получены не позднее 4 октября 2021 г.

Комментарии могут быть отправлены через www.regulations.gov или отправлены по почте в Compensation Service, 21C, 1800 G Street NW, Suite 644A, Washington, DC 20006. В комментариях должно быть указано, что они отправлены в ответ на «RIN 2900-AR25» —Предварительное сервисное подключение при респираторных заболеваниях, вызванных воздействием твердых частиц ».Полученные комментарии будут доступны на сайте rules.gov для всеобщего просмотра, ознакомления или копирования.

Начать дополнительную информацию

Джейн Че, директор, VA Schedule for Ranking Disabilities Program Office (210), Служба компенсаций, Управление по выплате пособий для ветеранов (VBA), Департамент по делам ветеранов, 810 Vermont Avenue NW, Вашингтон, округ Колумбия 20420, (202) 461-9700. (Это не бесплатный номер телефона.)

Конец Дополнительная информация Конец преамбулы Начать дополнительную информацию

И.Национальные академии наук, инженерии и медицины (NASEM)

^[] и отчеты Национального исследовательского совета (NRC)

Более 3,7 миллиона военнослужащих из США участвовали в операциях в Юго-Западной Азии. Во время и после начального конфликта в войне в Персидском заливе ветераны начали сообщать о различных проблемах со здоровьем, о чем свидетельствует документ NASEM «Война и здоровье в Персидском заливе», тома с 1 по 11. Кроме того, военнослужащие, ветераны, ветеранские защитники продолжают выражать озабоченность. и Конгресс о возможных неблагоприятных последствиях для здоровья, связанных с воздействием твердых частиц в театре, включая дым из открытых ям для сжигания, и других опасностей, переносимых по воздуху.В нескольких исследованиях NASEM изучается возможный вклад загрязнения воздуха в неблагоприятные последствия для здоровья американских военнослужащих, служащих на Ближнем Востоке, или их потомков. ^[]

а. Отчет NRC за 2010 год, Обзор программы Министерства обороны США по расширенному наблюдению за твердыми частицами

В феврале 2008 года Министерство обороны опубликовало Заключительный отчет по расширенной программе наблюдения за твердыми частицами (EPMSP) Министерства обороны. ^[] Целью исследования было предоставить информацию о химических и физических свойствах пыли, собираемой в местах развертывания. Образцы аэрозоля и насыпной почвы были собраны в течение примерно одного года на 15 военных объектах, включая Джибути, Афганистан (Баграм, Ховст), Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Ирак (Балад, Багдад, Таллил, Тикрит, Таджи и др.) Аль-Асад) и Кувейта (северный, центральный, прибрежный и южный регионы). Отчет о расширенной программе наблюдения за твердыми частицами показал, что облучение в регионе могло превышать военные / национальные нормы, включая 24-часовой NAAQS EPA для PM _2.5 (см. Стр.4 и стр.8, рисунок 4-1).

Национальный исследовательский совет (NRC) NASEM независимо рассмотрел заключительный отчет Министерства обороны США в обзоре отчета Министерства обороны по расширенной программе наблюдения за твердыми частицами в 2010 году. ^[] Комитет NRC подчеркнул, что EPMSP был одной из первых крупномасштабных попыток охарактеризовать воздействие ТЧ на развернутый военный персонал. Несмотря на практические проблемы, связанные с проведением этих усилий в суровых условиях развертывания, отчет NRC показал, что результаты EMPSP можно рассматривать как достаточные доказательства того, что развернутый военный персонал подвергался профессиональному воздействию потенциальной опасности, чтобы оправдать внедрение комплексного медицинского наблюдения. программа по оценке воздействия ТЧ на здоровье военнослужащих, дислоцированных на Ближневосточном театре военных действий.

Комитет NRC отметил, что подход и методологические методы EPMSP исключают сравнение с существующей литературой по отбору проб воздуха и ограничивают полное понимание химического состава ТЧ. В исследовании также описываются проблемы, связанные с проведением исследований по оценке воздействия / надзору за здоровьем, в том числе связанные с: необходимостью совместного использования медицинских экспертов / экспертов общественного здравоохранения для проведения отбора проб; ограничения в технологиях мониторинга в суровых условиях, для которых они не были проверены и где они могут завышать концентрации из-за проблем с отражением, ограничения в исследованиях воздействия на здоровье Министерства обороны США, трудности в определении характеристик воздействия на войска нескольких источников (пыльные бури, выбросы транспортных средств) , и выбросы из ям для сжигания), а также потенциальных мешающих факторов (таких как курение).Это, наряду с нечастостью отбора проб, а также отсутствием учета других загрязнителей окружающей среды в среде развертывания, затрудняет полное установление взаимосвязи между данными о воздействии и воздействием на здоровье. Еще больше усложняет эту интерпретацию недостаточность данных о воздействии на более ранние конфликты, такие как первая война в Персидском заливе, что ограничивает понимание потенциальных хронических последствий для здоровья.

Несмотря на эти ограничения, комитет NRC обнаружил, что результаты EPMSP четко задокументировали, что развернутые члены службы, развернутые на Ближнем Востоке, «подвергаются воздействию высоких концентраций PM и что состав частиц значительно меняется во времени и пространстве.Кроме того, комитет NRC Report пришел к выводу, что «действительно правдоподобно, что воздействие загрязнения окружающей среды на Ближнем Востоке связано с неблагоприятными последствиями для здоровья». Отмеченные последствия для здоровья могут иметь место как во время службы (острый), так и через годы после облучения (хронический).

г. Отчет НАСЕМ 2011 г., Долгосрочные последствия воздействия горных котлованов в Ираке и Афганистане

Для дальнейшего изучения и расследования этого воздействия на военнослужащих VA попросила NASEM изучить долгосрочные последствия воздействия на здоровье военнослужащих открытых ям для сжигания во время службы в Ираке и Афганистане.В отчете NASEM «Долгосрочные последствия воздействия ям для сжигания отходов в Ираке и Афганистане», опубликованном в 2011 году, NASEM пришел к выводу, что твердые частицы из региональных источников имеют потенциальное значение. ^[] В отчете также рекомендуется, чтобы VA расширила свои исследования за пределы ям для сжигания отходов, чтобы изучить роль более широкого диапазона возможных опасностей, переносимых по воздуху.

г. Отчет NASEM за 2020 год: Воздействие на респираторное здоровье опасностей, передающихся по воздуху, на театре военных действий в Юго-Западной Азии

В сентябре 2018 года Служба здравоохранения после развертывания штата Вирджиния (PDHS) обратилась к NASEM с просьбой изучить влияние опасных факторов, переносимых по воздуху, на здоровье органов дыхания в Юго-Западной Азии.В частности, VA обратился к NASEM с просьбой оценить степень, в которой существующая база знаний дает представление о потенциальных неблагоприятных воздействиях военной службы на театре военных действий на здоровье органов дыхания; выявить пробелы в исследованиях, которые можно было бы устранить в ответ на нерешенные вопросы; Изучите новые появляющиеся технологии, которые могут помочь в этих усилиях, и определите организации, с которыми VA могла бы сотрудничать для выполнения этой работы.

Для проведения этого обзора был сформирован комитет NASEM, который завершил свою работу в начале лета 2020 года.11 сентября 2020 года NASEM опубликовало свои выводы и рекомендации в отчете «Влияние опасностей, передающихся по воздуху, на состояние здоровья органов дыхания на театре военных действий в Юго-Западной Азии». ^[] Комитет NASEM сосредоточился на «опасностях, связанных с воздействием ожоговых ям; Повышенная смертность, рак, бронхиальная астма, хронический бронхит, синусит, констриктивный бронхиолит и другие последствия для респираторного здоровья, которые вызывают большую озабоченность у ветеранов; и новые данные о результатах для респираторного здоровья военнослужащих из таких исследований, как исследование Millennium Cohort Study, Исследование военнослужащих на действительной военной службе по легочным заболеваниям, связанным с воздействием окружающей среды (STAMPEDE), Национальное исследование здравоохранения для нового поколения U.S. Veterans, Исследование сравнительного обследования состояния здоровья (CHAI), исследование состояния легких и развертывание в Ираке и Афганистане, объективное исследование, исследование влияния экспозиции на сердечно-легочную и вегетативную функции, а также исследование, проводимое Департаментом по делам ветеранов (VA), связанное с войной Центр изучения болезней и травм (WRIISC), Центр передового опыта по опасностям, передаваемым через воздух (AHCE) в Нью-Джерси ».

Комитет NASEM сформулировал список из 27 респираторных заболеваний, которые, по его мнению, вызывают озабоченность у ветеранов в своем обзоре: ринит, синусит, апноэ во сне, дисфункция голосовых связок, астма, хронический бронхит, хроническая обструктивная болезнь легких, констриктивный бронхиолит, эмфизема легких и др. острая эозинофильная пневмония, гиперчувствительный пневмонит, идиопатическая интерстициальная пневмония, идиопатический легочный фиброз, легочный альвеолярный протеиноз, саркоидоз, острый бронхит, пневмония, туберкулез, хронический стойкий кашель, одышка, рак, хрипы, рак пищевода рак полости рта / носа / глотки, а также изменения функции легких и смертность из-за заболеваний дыхательной системы.

Комитет NASEM также рассмотрел различные типы и источники воздействия в своем обзоре: воздействия, связанные с военными операциями на театре военных действий в Юго-Западной Азии, такие как открытые ямы для сжигания отходов, выбросы в результате пожара на серном заводе Аль-Мишрак в 2003 году, топливо, пожары на нефтяных скважинах и т. Д. нервно-паралитические вещества и обедненный уран; воздействие окружающей среды на региональном уровне, такое как загрязнение воздуха, твердые частицы, биологические агенты и аллергены, токсичность песка и пыли; и профессиональные воздействия, такие как пары, газы, пыль и дым.

Обобщенные результаты отчета NASEM 2020 года показали, что: (1) из 27 различных респираторных систем и заболеваний три респираторных симптома, т.е. хронический постоянный кашель, одышка (одышка) и хрипы, соответствовали критериям для ограниченные или наводящие на размышления свидетельства связи со служением в Юго-Западной Азии, тогда как оставшиеся 24 состояния имели неадекватные или недостаточные свидетельства для определения связи; (2) развертывание во время войны в Персидском заливе 1990-1991 гг. И изменения функции легких были определены как ограниченные или предполагающие отсутствие связи; и (3) многие исследования, в которых сообщается об этих состояниях, были ослаблены предвзятостью из-за самоотбора участников и самооценки результатов и воздействия и / или отсутствия контроля за искажающими факторами, такими как курение сигарет.

В отчете NASEM за 2020 год говорится, что, хотя не было достаточных или недостаточных доказательств для определения связи между результатами для респираторного здоровья и развертыванием в Юго-Западной Азии, существующие включенные исследования были ограничены в имеющихся данных при оценке воздействия; наличие соответствующих данных о здоровье, физиологических, поведенческих и биомаркерных, особенно данных, собранных как до, так и после развертывания; количество времени, прошедшее с момента воздействия; и использование дополнительных или альтернативных источников данных, которые могут обогатить анализ.Комитет NASEM рекомендовал новый подход, который позволит исследователям лучше изучить и отреагировать на то, связаны ли конкретные респираторные исходы с развертыванием.

г. Обзор и анализ доклада NASEM 2020 г., проведенный VA: Воздействие на здоровье органов дыхания от опасностей, передающихся по воздуху, на театре военных действий в Юго-Западной Азии

VA придерживается установленной внутренней процедуры, требующей от него рассмотрения и реагирования на рекомендации в отчетах NASEM, как указано в Директиве VA 0215, Управление отчетами, выпускаемыми Национальными академиями наук, инженерии и медицины. Эта Директива VA устанавливает процесс разработки ответов на все исследования NASEM, независимо от того, предусмотрены они законом или нет. По закону VA не обязана предоставлять Конгрессу ответ VA на отчет NASEM за 2020 год.

В соответствии с процессом Директивы VA, VA созвала рабочую группу экспертов VA в предметной области (SMEs) в области компенсации инвалидности, здравоохранения, инфекционных заболеваний, медицины труда и окружающей среды, общественного здравоохранения, эпидемиологии, токсикологии и исследований.Рабочая группа, созванная в начале весны 2021 года, состояла из профильных экспертов из Управления здравоохранения ветеранов и Управления пособий ветеранов. Этой рабочей группе было поручено проанализировать информацию, представленную NASEM, и сообщить секретарю VA о своих выводах. Рабочая группа VA использовала тот же процесс управления, координации и сотрудничества при реагировании на отчеты NASEM, которые составляются и представляются в соответствии с юридическими предписаниями.

При рассмотрении выводов и рекомендаций отчета NASEM за 2020 год рабочая группа VA отметила, что NASEM сосредоточила свой обзор на «воздушных опасностях, возникающих во время службы на театре военных действий в Юго-Западной Азии и Афганистане», но не высказала мнения об актуальности литературы. в отношении потенциального воздействия долгосрочного воздействия на население или профессиональное окружение твердых частиц в атмосферу, а также в механистических, животных и токсикологических исследованиях.Другие федеральные агентства (, т. Е. Агентство по охране окружающей среды, Управление по безопасности и гигиене труда и Национальные институты здравоохранения) подробно изучили эти отношения. Кроме того, VA провела собственный обзор эпидемиологических исследований воздействия на население, связанного с кашлем, хрипом и одышкой (одышкой). Практика согласно Директиве 0215 VA заключается в том, что рабочая группа VA по отчетам NASEM анализирует соответствующую литературу, которая была опубликована в течение времени после обзора литературы NASEM и написания / публикации отчета.VA определила узкую направленность литературы NASEM, в которой упущены области исследования, которые, как считалось, имеют отношение к полному пониманию опасностей, связанных с респираторными исходами.

Хотя в отчете NASEM за 2020 год был сделан вывод о неадекватных или недостаточных доказательствах связи между опасностями, передающимися по воздуху, в театре Юго-Западной Азии и последующим развитием ринита, синусита и астмы, в отчете был сделан вывод о том, что некоторые респираторные симптомы, такие как хронический постоянный кашель, одышка (одышка) и хрипы имели ограниченные или наводящие на размышления доказательства связи.Понимая насущные потребности и проблемы людей, пострадавших от войны в Персидском заливе, а также облучение в воздухе во время службы, VA проанализировала наиболее часто встречающиеся хронические состояния, связанные с опасностями, передающимися по воздуху, для получения компенсации по инвалидности (как описано ниже) и обнаружила, что астма, синусит и ринит были наиболее распространенными. наиболее часто требуемые и разрешенные респираторные заболевания, и эти состояния также наиболее точно представляли симптоматологию хронического постоянного кашля, одышки (одышки) и хрипов.Апноэ во сне было признано самым распространенным респираторным заболеванием. Однако в настоящее время VA не нашла литературы, подтверждающей включение апноэ во сне в качестве презумпции. VA в настоящее время рассматривает другие виды инвалидности, рассмотренные NASEM в отчете за 2020 год, на предмет возможного предполагаемого подключения к услуге. VA будет использовать поэтапный подход к рассмотрению этих нарушений для изучения дополнительных исследований и данных.

e. Обзор данных о внутренних претензиях VA

В ответ на отчет NASEM за 2020 год VA проанализировал данные о респираторных жалобах ветеранов, которые были направлены на театр военных действий в Юго-Западной Азии и в другие места, и сравнил эти данные с аналогичной когортой ветеранов, которые служили в тот же период, но никогда не работали.Основываясь на обзоре совокупных данных по заявкам (см. Таблицу ниже), VA отметила, что количество заявлений по поводу ринита, синусита и астмы в объединенных когортах, задействованных в Первой войне в Персидском заливе и GWOT, было выше, чем количество заявлений в аналогичных нераскрытых когортах. Кроме того, показатели распространенности подключения к услуге (, т. Е. процентов населения когорты, для которой VA находит подключение к услуге) были выше для развернутых когорт, чем для неразвернутых когорт.

91,048 276,609 10 91 1,548 9,155 22,787 9

56

Таблица 1 – Сводные данные о заявках на инвалидность по когорте

	GW 1 развернуто	GW 1-эпоха не развернуто	GWOT развернуты	эпохи GWOT не развернуты	Когорта K2 (подмножество)	Итого по когортам
Размер населения 048		9 2,599,446	15,670	8.4 M
Начать печатную страницу 42727
Ринит
# Заявки	16,684	26,094	276,609 10	410,810
Уровень претензий 1	2,2%	1%	11.3%	3,5%	10%	4,9%
# Гранты	8,405	14,131	206,348	1,198	293,406
Ставка гранта 2	49,3%	54,2%	74.6%	70,9%	76,6%	71%
Синусит
№ претензий	22,787 9		65,863	1,206	322,137
Ставка претензий 1	2.2%	1,4%	8%	2,5%	7,7%	3,8%
# Grants	9,869 9,869 9,869	87,151	29,849	571	145,104
Ставка гранта 2	43.3%	48,3%	44,5%	45,3%	47,3%	45%
Asthma
9155 18,126	25,052	123,739	46,180	435	212,805
Ставка претензий 9 1 9004%	1%	5%	1,8%	2,8%	2,5%
# Grants	7,453 9 900	62,971	25,209	210	108,543
Ставка гранта 2	41.8%	51,5%	50,9%	54,6%	48,3%	51%
61 Корпоративные данные VBA, по состоянию на апрель 2021 г. 900
1 «Уровень требований» – это процент когорты, подавшей заявку на подключение к услуге.
2 «Ставка гранта» – процент заявок на подключение к услуге.

Этот возросший объем заявок и огромное количество грантов в развернутых когортах для этих условий были критически важны для определения необходимости проведения более научной экспертизы.

ф. Комплексная научная оценка твердых частиц, подготовленная Агентством по охране окружающей среды (EPA) за 2019 г.,

Комплексная научная оценка (ISA) Агентства по охране окружающей среды (EPA) «представляет собой всестороннюю оценку и синтез актуальных для политики научных исследований, направленных на определение характеристик воздействия твердых частиц (PM) в окружающей среде, а также последствий для здоровья и благополучия, связанных с этим воздействием». Оценка научных достижений и общие выводы ISA служат научной основой для обзора первичных (основанных на здоровье) и вторичных (основанных на благосостоянии) национальных стандартов качества окружающего воздуха для твердых частиц в Соединенных Штатах.ISA EPA готовится в рамках структурированного и прозрачного процесса, который включает рассмотрение официальной независимой группой научных экспертов (в частности, Научным консультативным комитетом по чистому воздуху) и общественностью. ^[] ISA использует формальную причинно-следственную структуру для классификации веса доказательств воздействия на здоровье.

Причинно-следственная структура и подход Агентства по охране окружающей среды к оценке научных данных, служащих основой для соответствующих определений причинно-следственной связи, изложены в «Преамбуле к комплексной научной оценке (ISA)», доступной по адресу https: // cfpub.epa.gov/ ncea / isa / recordisplay.cfm? deid = 310244. В рамках ISA Агентство по охране окружающей среды оценивает и объединяет данные по научным дисциплинам для оценки причинно-следственной связи между ТЧ и воздействием на здоровье или благополучие. В частности, во время оценки доказательств воздействия на здоровье основное внимание уделяется оценке согласованности эффектов в рамках дисциплины, согласованности эффектов в разных дисциплинах и наличия доказательств биологической достоверности, а также принимая во внимание результаты исследований.В МСА на 2019 год, EPA пришли к выводу, что существует «вероятная причинно-следственная связь» между краткосрочным (, т.е. часов до месяца) и долгосрочным (, т.е. часов до месяца) и долгосрочным (, т.е. часов до месяца) воздействием мелких частиц. материя и воздействие на здоровье органов дыхания. Их определение «вероятной причинно-следственной связи» выглядит следующим образом: « Доказательств достаточно, чтобы сделать вывод о вероятности существования причинно-следственной связи с воздействием соответствующих загрязнителей. Таким образом, было показано, что загрязняющее вещество оказывает воздействие на здоровье в исследованиях, где результаты не объясняются случайностью, искажением или другими предубеждениями, но в доказательствах в целом остается неопределенность. (сравните, Таблица P-2). Для длительного воздействия PM _2,5 наиболее убедительными доказательствами являются изменения в функции легких, рост функции легких и развитие астмы у детей. У взрослых есть данные об ускорении снижения функции легких, но противоречивые данные о развитии астмы. Кроме того, существуют очень ограниченные и противоречивые данные о респираторных эффектах у здорового населения как при краткосрочном, так и при долгосрочном воздействии PM _2,5 . Наиболее убедительные доказательства получены из токсикологических исследований на животных, но они не согласуются с эпидемиологическими исследованиями и исследованиями контролируемого воздействия на человека.

г. Полный обзор дополнительной литературы VA

VA’s Health Outcomes Military Exposures (HOME) и Центр передового опыта в области авиационных опасностей и ожоговых ям (AHBPCE) завершили обзор литературы по астме, синуситу и риниту, в котором конкретно рассматривалась литература о воздействии твердых частиц в целом на население в условиях, не связанных с развертыванием. Дополнительная релевантная литература, опубликованная после отчета NASEM 2020 года, была определена, и рабочая группа VA встретилась, чтобы определить параметры поиска и критерии включения / исключения для обзора литературы.

Рабочая группа VA использовала структуру PICOTS (пациент, вмешательство / воздействие, компаратор, результаты, время, условия) (см. Ниже, Таблицу 2 – Структура PICOTS) для усиления собранных доказательств, которые были уточнены в консультации с директором по ветеранам. Дела центрального офиса библиотеки, который проводил первичный поиск. VA SMEs также выполнили дополнительный поиск для обеспечения полноты. Чтобы включить полный спектр доказательств, были рассмотрены исследования на людях и не на людях.«Исследования на людях» относятся к наблюдениям, методам случай-контроль, когортным и метааналитическим исследованиям с участием людей. Начать печатную страницу 42728 «Исследования без участия человека» относятся к экспериментальным исследованиям, которые не проводились на людях, но включают исследования in vivo и in vitro на животных моделях, клеточных линиях и донорских тканях человека. Такие исследования особенно полезны для определения того, связаны ли конкретные загрязнители воздуха или их смесь с респираторными симптомами, которые можно обоснованно рассматривать как предшественники или аналогичные симптомам, зарегистрированным у людей ( i.е., биологическая достоверность). Первоначальный скрининг литературы проводился VA SMEs, чтобы гарантировать соответствие для обзора, а также отнесение к человеческим и нечеловеческим категориям.

Было привлечено

дополнительных малых и средних предприятий для критической оценки сильных и слабых сторон доказательств с использованием полуколичественного прозрачного подхода, основанного на структуре оценки, разработки и оценки рекомендаций (GRADE). Каждому проверяющему МСП были предоставлены инструкции по общим целям обзора, структуре PICOTS (ниже), а также инструкции по оценочной матрице со структурой GRADE.Каждая статья оценивалась как минимум двумя профильными экспертами, а совокупные результаты анализировались группой профильных экспертов для получения единого мнения.

Таблица 2 – Структура PICOTS

Термин PICOTS	Исследования на людях	Исследования без участия человека
Популяция пациентов ИЛИ Проблема	Взрослые (18-50 лет)	Соответствующие модельные системы , например, in vitro, in vivo).
Вмешательство ИЛИ Воздействие	Хроническое воздействие твердых частиц (PM 2,5 ), загрязнение воздуха	Острое / хроническое воздействие PM 2,5 . 8
Компаратор	Без воздействия (или высокие уровни ТЧ <федеральные нормы)	Без воздействия.
Результаты	Коды МКБ-9/10 9 для респираторных заболеваний и / или биомаркеров, соответствующих этим условиям	Фенотипы респираторных состояний и / или наблюдаемое поведение.
Сроки	От месяцев до лет	От дней до месяцев.
Настройка	Все страны	Не применимо.

В отчете NASEM за 2020 год рассмотрены различные типы воздействия, такие как открытые ямы для сжигания, выбросы от пожара на серном заводе Аль-Мишрак в 2003 году, топливо, нефтяные пожары, нервно-паралитические вещества и обедненный уран; воздействие окружающей среды на региональном уровне, такое как загрязнение воздуха, твердые частицы, биологические агенты и аллергены, токсичность песка и пыли; и профессиональные воздействия, такие как пары, газы, пыль и дым.Дополнительный обзор был посвящен мелкодисперсным твердым частицам (PM _2,5 ), которые представляют собой смесь твердых частиц и капель жидкости со средним аэродинамическим диаметром ≤2,5 мкм. ^[] Акцент на PM _2,5 был преднамеренным по следующим причинам: (1) PM _2,5 генерируется различными источниками, включая дым от открытых ям для сжигания, (2) Программа расширенного наблюдения за твердыми частицами Министерства обороны США, объективно измеренная в театре. концентрации и зарегистрированные концентрации PM _2.5 , который, возможно, превышал военные и национальные нормативы по воздействию в местах развертывания, и (3) его небольшой диаметр способствует большему осаждению в легких и потенциальному вредному воздействию. Признано, что источник мелких частиц и их результирующий химический состав являются важными факторами помимо размера частиц, которые следует учитывать, однако этих данных мало.

На основании наблюдений многих ветеранов и исследований, описывающих твердые частицы в Юго-Западной Азии, ^[] VA установила, что уровни твердых частиц в Юго-Западной Азии высоки и могут представлять опасность для здоровья военнослужащих.

II. Выводы VA после обзора отчета NASEM после 2020 г.

Как отмечалось ранее, Техническая рабочая группа VA выявила пробелы в знаниях из отчета NASEM за 2020 год и сочла необходимым провести дополнительный обзор литературы, имеющей отношение к военнослужащим и ветеранам. При первом рассмотрении ISA EPA 2019 по PM _2.5 было отмечено, что проанализированная литература включала статьи, опубликованные до 2017 года. Кроме того, ISA охватывала как детей, так и взрослых и имела гораздо более широкий охват.Дополнительный обзор VA был направлен на устранение этих пробелов в знаниях. В конечном итоге выводы VA о влиянии на респираторное здоровье были аналогичны заключениям Агентства по охране окружающей среды от 2009 и 2019 годов. Комитет VA признает, что: (1) существует диапазон силы связи между воздействием PM _2,5 и интересующими респираторными заболеваниями, и (2) большинство эпидемиологических исследований населения основано на предположении, что хронические респираторные симптомы являются функцией долгосрочного воздействия, а снижение концентрации в окружающей среде приводит к разрешению краткосрочных реакций, и поэтому их трудно применить к сценарию воздействия, с которым сталкиваются военнослужащие в Юго-Восточной Азии.Таким образом, собственный обзор литературы VA не является достаточным основанием для вывода о том, что такие сценарии воздействия могут вызвать случайную (или впервые возникшую) астму, синусит и / или ринит, вторичный по отношению к воздействию.

VA признает, что существуют важные различия между потенциальным воздействием, испытываемым развернутыми военнослужащими, и популяциями в исследованиях, на которые опирается ISA, и что существуют ограничения в доказательствах, характерных для развернутых военнослужащих, как обсуждалось выше.В контексте регулирования потенциального подключения к услугам, связанного с предполагаемым воздействием и выгодами, важную роль играют политические решения. ^[] Широкая осмотрительность Секретаря имеет здесь большее значение, чем если бы наука, связанная с составом и продолжительностью действительного воздействия твердых частиц и опасностей, переносимых по воздуху, на военнослужащих была более надежной.

а. Служба войны в Персидском заливе

Основываясь на совокупности доказательств, рассмотренных, как описано выше, VA предполагает воздействие PM _2.5 для ветеранов войны в Персидском заливе, дислоцированных на театре военных действий в Юго-Западной Азии, как определено в 38 CFR 3.317 (e) (2), включая Ирак, Кувейт, Саудовскую Аравию, нейтральную зону между Ираком и Саудовской Аравией, Бахрейн, Катар, США Арабские Эмираты, Оман, Аденский залив, Оманский залив, Персидский залив, Аравийское море и Красное море во время войны в Персидском заливе. Основываясь на предполагаемом воздействии PM _2,5 , VA предоставляет презумпцию подключения к услуге для хронических респираторных заболеваний, таких как астма, синусит и ринит, включая риносинусит, на следующие периоды обслуживания и сроки проявления.

г. Служба в Афганистане, Сирии и Джибути 19 сентября 2001 г. или после этой даты

Предположение о воздействии PM _2,5 также будет включать в себя тех, кто был направлен в Афганистан, Сирию и Джибути 19 сентября 2001 г. или после этой даты – самой ранней даты, когда военнослужащие были размещены в этих местах. Литература и исследования в подавляющем большинстве случаев показывают преобладание твердых частиц из-за природы засушливого климата и в этих местах. ^[] VA установил, что на театре военных действий в Юго-Западной Азии, Афганистане, Сирии и Джибути был схожий засушливый или полузасушливый климат с периодами сильных ветров, задерживающих геологическую пыль и региональные загрязнители, прилипшие к этой пыли или являющиеся ее частью, хотя состав PM варьируется в разных регионах.Таким образом, VA включает Афганистан, Сирию и Джибути как подходящие места для презумпции подключения к услуге на основании предполагаемого воздействия PM _2.5 .

Реестр воздушных опасностей и открытых ожогов

VA, который поощряет участие ветеранов с целью помочь VA в сборе данных и лучшем понимании потенциальных последствий для здоровья от воздействия воздушных опасностей во время военной службы, в настоящее время охватывает театр военных действий в Юго-Западной Азии, включая Афганистан, а также расширить локации, включив Сирию и Узбекистан.Расширение будет поощряться посредством периодической коммуникации через уведомления о заработной плате MyPay как с действующими военнослужащими, так и с ветеранами, а также посредством пресс-релизов, а также через веб-сайт VA Health Outcomes Military Exposures ( https://www.publichealth.va.gov/ экспозиции / burnpits / index.asp ).

Поскольку литература и исследования в подавляющем большинстве демонстрируют преобладание твердых частиц в этих местах, VA включает Афганистан, Сирию и Джибути в дополнение к театру военных действий в Юго-Западной Азии в качестве квалифицирующих мест для презумпции подключения к услугам и воздействия мелких твердых частиц иметь значение.

г. Служба в Узбекистане 19 сентября 2001 г. или позднее

Кроме того, рабочая группа VA рекомендовала, чтобы презумпция воздействия PM _2,5 включала тех военнослужащих, которые были направлены в Узбекистан для поддержки операции «Несокрушимая свобода». В марте 2020 года Армейский центр общественного здравоохранения выпустил документ «Условия окружающей среды на авиабазе Карши Ханабад (К-2), Узбекистан», чтобы предоставить военнослужащим и ветеранам информацию об экологических воздействиях на авиабазе К-2 и риске потенциальной длительной эксплуатации. -срочное неблагоприятное воздействие на здоровье, связанное с таким развертыванием. ^[] Он отметил, что военнослужащие, в основном военнослужащие, военно-воздушные силы и некоторые морские пехотинцы, находились на авиабазе Camp Stronghold Freedom с октября 2001 года по ноябрь 2005 года. В этом информационном бюллетене упоминались результаты трех рассекреченных оценок, проведенных Министерством обороны, а именно: Характеристика окружающей среды. и Оперативная оценка рисков для здоровья, завершенная в 2001 году, и последующие оценки производственной гигиены и гигиены окружающей среды после развертывания, завершенные в 2002 и 2004 годах.Коллективные результаты этих оценок показали, что на авиабазе К-2 часто наблюдается высокий уровень пыли и других твердых частиц в воздухе, в зависимости от сезона и погодных условий, но также отмечается значительно высокий уровень запыленности во время пыльных бурь. В информационном бюллетене сделан вывод о том, что не было убедительных доказательств того, что существует повышенный риск хронических респираторных заболеваний, связанных с развертыванием военных на авиабазе К-2. Было отмечено, что Министерство обороны сотрудничает с VA и независимыми исследователями для дальнейшей оценки потенциальных долгосрочных рисков для здоровья, связанных с уязвимостями при развертывании.

Основываясь на этих выводах относительно воздействия твердых частиц на авиабазе К-2, штат Вирджиния предположит воздействие PM _2,5 на тех военнослужащих, которые были направлены в Узбекистан 19 сентября 2001 г. или позднее. географического региона и сроков, чем другие исследования, аннотированные в этом документе. Однако VA считает, что это подход, ориентированный на ветеранов, который повысит его операционную эффективность за счет упрощения работы, необходимой для рассмотрения претензий.

VA продолжит сотрудничество с DoD по указанию E.O. 13982, «Уход за ветеранами, имеющими службу в Узбекистане», исполненный 19 января 2021 года и опубликованный 25 января 2021 года. Этот Указ требует, чтобы Министерство обороны провело исследование для оценки условий на авиабазе К-2 с целью выявления любые токсичные вещества, которые могли загрязнить авиабазу, и провести эпидемиологическое исследование потенциальных последствий для здоровья лиц, дислоцированных на авиабазе К-2. Как только исследования будут завершены, VA рассмотрит результаты и выводы этих исследований при принятии решений в отношении болезней, подлежащих предполагаемому подключению к услугам. ^[]

г. Период проявления хронических респираторных заболеваний астмы, ринита и синусита

Рабочая группа VA также рассмотрела возникновение астмы, ринита и синусита после того, как военнослужащие уволились с военной службы на театре военных действий в Юго-Западной Азии, а также в Афганистане, Сирии, Джибути и Узбекистане. Рабочая группа VA пришла к выводу, что период проявления этих трех хронических респираторных заболеваний обычно составлял от пяти до 10 лет после увольнения со службы, что подтверждается обзором данных по заявкам, а исследования на людях и эпидемиологические исследования показали, что проявление этих респираторных состояний действительно не более 10 лет.Секретарь VA будет применять либеральный начальный печатный период в 10 лет после увольнения с последнего периода военной службы, который включает квалификационный период службы. VA считает, что 10-летний период проявления права на предварительное подключение к службе при хронических респираторных заболеваниях, таких как астма, ринит и синусит, включая риносинусит, не только даст ветеранам время для обращения за медицинской помощью и / или диагностики таких респираторных заболеваний. после того, как они оставят военную службу, но расширили бы право на участие большего числа ветеранов войны в Персидском заливе, если бы был назначен более длительный период проявления в 10 лет, а не более короткий период проявления, e.g., пять лет, что исключит возможность для некоторых ветеранов, у которых развивается и / или диагностируется хроническое респираторное заболевание за пределами этого периода. Принимая во внимание продолжительность военных операций в войне в Персидском заливе и большое количество пострадавших военнослужащих и ветеранов, 10-летний период манифестации более щедро предоставляет этим ветеранам медицинское обслуживание, льготы и услуги, которые они заработали.

Кроме того, не существует минимального ограничения по продолжительности военной службы.Нет установленного руководства по развертыванию, и оно сильно варьируется в зависимости от службы: некоторые более мелкие подразделения могут развертываться на две недели или меньше для специализированных миссий (специальные операции, строительные подразделения), в то время как более крупные подразделения могут развертываться на срок от трех до шести месяцев в случае Военно-воздушные силы США, в то время как некоторые армейские подразделения развернуты в крайних случаях на срок до 15 месяцев. Из-за этих крайностей не существует среднего времени развертывания.

Действующие нормативные акты VA, регулирующие предполагаемое обслуживание при определенных заболеваниях, таких как хронические заболевания, заболевания, связанные с воздействием определенных гербицидных агентов и другие, обычно требуют, чтобы предполагаемое заболевание проявлялось в компенсируемой степени ( i.е., 10 процентов или более) в установленные сроки. Однако в других контекстах некоторые нормативные акты, регулирующие предполагаемое подключение к услугам, например, презумпции для определенных заболеваний, вызванных воздействием ионизирующего излучения в 38 CFR 3.311 и горчичного газа в 38 CFR 3.316, а также для бокового амиотрофического склероза в 38 CFR 3.318, не требуют, чтобы связанная с этим инвалидность проявлялась в компенсируемой степени или более. VA предпочитает не требовать определенного уровня или дозы воздействия твердых частиц и вместо этого использует более ориентированный на ветеранов подход, предполагающий достаточное воздействие на основе работы в этих определенных регионах.Этот подход учитывает тот факт, что точная или конкретная информация о воздействии на отдельных ветеранов, которая необходима для поддержки более детальной политики, обычно недоступна. Кроме того, этот подход также согласуется с некоторыми другими предположениями о подключении к услуге. Например, VA не требует дозировки воздействия для ветеранов Вьетнама, которые предположительно подверглись воздействию гербицидного агента, такого как Agent Orange.

Таким образом, VA не будет требовать, чтобы хронические респираторные состояния, такие как астма, ринит и синусит, включая риносинусит, проявлялись в компенсируемой степени или в большей степени, чтобы большее количество ветеранов войны в Персидском заливе могло соответствовать более низким критериям для предполагаемого подключения к службе в связи с воздействием мелкие твердые частицы даже на уровне, не подлежащем компенсации, что также может дать ветеранам право на получение медицинских услуг VA для этого состояния бесплатно для себя.

Одним из приоритетов секретаря VA является удовлетворение потребностей когорты участников войны в Персидском заливе и решение неотложной потребности в уходе, услугах и льготах для этих ветеранов, которая давно назрела. Секретарь VA установил, что для трех наиболее часто вызываемых респираторных заболеваний ожидание результатов дополнительных исследований для получения более убедительных научных данных приведет к излишней задержке предоставления услуг и льгот ветеранам, которые служили в войне в Персидском заливе.Основываясь на острой необходимости предоставить немедленные льготы, такие как компенсация по инвалидности и медицинские услуги ветеранам, а также на дополнительном анализе, проведенном VA в отчете NASEM за 2020 год, секретарь VA устанавливает предполагаемое подключение к услугам и презумпцию воздействия мелких частиц и твердых частиц. имеет значение для тех ветеранов, которые были направлены на театр военных действий в Юго-Западной Азии, а также в Афганистан, Сирию, Джибути или Узбекистан и у которых диагностированы хронические респираторные заболевания астмы, ринита, синусита, включая риносинусит, если такие состояния проявляется в течение 10 лет после увольнения с последнего периода военной службы, включая квалификационный стаж.

Это постановление основано на широких полномочиях Секретаря согласно 38 U.S.C. 501 (a), чтобы «предписывать все правила и положения, которые необходимы или уместны для выполнения законов, находящихся в ведении Департамента, и согласуются с этими законами, в том числе -. . . правила в отношении характера и объема доказательств и доказательств. . . для установления права на получение пособий в соответствии с такими законами ». Секретарь может создавать презумпции для условий, основанных на воздействии твердых частиц в рамках широкой передачи Конгрессом общих регулирующих полномочий в 38 U.S.C. 501 (a) (1), при условии, что для предположений имеется рациональное основание. NOVA v. Sec’y of Veterans Affairs, 669 F.3d 1340, 1348 (Fed. Cir. 2012) («Постановление не является произвольным или капризным, если существует« рациональная связь между установленными фактами и выбор сделан »» (цитируется Motor Vehicle Mfrs. Ass’n. of the US v. State Farm Mut. Auto. Ins. Co., 463 US 29, 43 (1983)). По причинам, изложенным выше Секретарь определил, что существует такая рациональная основа для хронических респираторных заболеваний астмы, ринита и синусита, включая риносинусит.

III. Часть 3 Обновление Регламента арбитража

VA вносит поправки в § 3.159, постановление, касающееся обязанности VA помогать заявителям в разработке их требований, в частности, добавляя новый § 3.320 к текущему подпункту, в котором рассматривается обязанность VA проводить медицинские осмотры или получать медицинские заключения, когда установлено, что ветеран имеет заболевание или симптомы заболевания, перечисленные в правилах, регулирующих предполагаемые состояния в §§ 3.309, 3.313, 3.316 и 3.317.

VA добавляет новый § 3.320 для решения проблемы предполагаемого подключения к услугам на основе воздействия твердых частиц на ветеранов войны в Персидском заливе. В частности, в новом параграфе (a) (1) это положение определяет, что подключение к услуге будет предоставлено для перечисленных заболеваний ветерану с квалификационным стажем службы, если такое заболевание проявляется в какой-либо степени ( т. Е. не- подлежат компенсации) в течение 10 лет после увольнения с последнего периода военной службы, который включает квалификационный период службы.Это основано на предположении, что ветеран с квалификационным сроком службы подвергся воздействию мелких твердых частиц во время этой службы. В новом подпункте (а) (2) перечислены три новых хронических заболевания, предполагаемых для подключения к услугам, как астма, ринит и синусит, включая риносинусит. Хронический риносинусит будет рассматриваться для предполагаемого подключения к службе, если заявлен или диагностирован как связанный с воздействием твердых частиц. Поскольку хронический риносинусит также является заболеванием, поражающим полость носа и придаточные пазухи, как и хронический синусит и ринит, VA будет рассматривать иски о хроническом риносинусите в соответствии с Диагностическим кодексом (DC) для синусита в 38 CFR 4.97, График оценок респираторной системы в соответствии с DC 6510-6514. Начать печатную страницу 42731

Кроме того, эти три заболевания не должны быть сезонными или острыми аллергическими проявлениями по своей природе, поскольку в соответствии с 38 CFR 3.380 «[s] eason и другие острые аллергические проявления, исчезающие при отсутствии или удалении аллергена, обычно должны рассматриваться. как острые заболевания, исцеление без остатков ».

В случае, если истец конкретно не заявляет одно из трех предполагаемых заболеваний по имени, но ссылается на симптомы общего состояния здоровья, такие как «одышка» или «респираторные проблемы», в формах претензий или заявлений, VA продолжит обработку и выносить решение по таким искам о включении на основании предполагаемого подключения к услуге из-за воздействия твердых частиц.VA рассмотрит и проверит записи заявителя, включая записи о развертывании в соответствии с квалификационным периодом обслуживания и территорией. В случае подтверждения VA назначит обследование (или медицинское заключение, если / при необходимости), чтобы определить, есть ли у ветерана диагноз какого-либо из новых предполагаемых заболеваний, и соответственно рассмотрит претензию в соответствии с новым § 3.320.

Кроме того, новый параграф (а) (3) предусматривает презумпцию того, что ветеран с квалификационным сроком службы подвергся воздействию штрафа и твердых частиц во время службы.И новый параграф (а) (4) устанавливает квалификационный период службы на театре военных действий в Юго-Западной Азии, как во время войны в Персидском заливе, а также в Афганистане, Сирии, Джибути или Узбекистане 19 сентября 2001 г. или после этой даты во время Персидского залива. Война.

Наконец, новый параграф (b) предусматривает три обстоятельства, при которых предполагаемое служебное соединение не предоставляется. VA не будет считать заболевание связанным с услугой на предполагаемой основе, если имеются убедительные доказательства, которые показывают: (1) заболевание не возникло или не усугубилось в течение квалификационного периода службы; (2) болезнь была вызвана последующим условием или событием, которое произошло между самым последним увольнением с квалификационного периода службы и началом болезни; или (3) болезнь возникла в результате умышленного проступка ветерана.Этот новый параграф (b) соответствует действующим правилам, регулирующим другие условия, основанные на предполагаемом подключении к услуге, такие как воздействие ионизирующего излучения, воздействие горчичного газа, или основанные на службе в войне в Персидском заливе и инвалидности из-за недиагностированного заболевания и необъяснимых с медицинской точки зрения хронических множественных симптомов. болезни. См. 38 CFR 3.311 (g), 3.316 (b) и 3.317 (a) (ii) (7) и (c) (4).

IV. Обзор другой части 3 Регламента о вынесении судебного решения

30 июля 2008 года Конгресс принял Публичный закон 110-289, Закон о жилищном и экономическом восстановлении от 2008 года, в котором раздел 2603 расширил право на получение специально адаптированных жилищных пособий для ветеранов, которые на постоянной основе и полностью стали инвалидами из-за тяжелых ожоговых травм «как определяется в соответствии с правилами, установленными Секретарем.18 декабря 2009 г. VA опубликовал в Федеральном реестре (74 FR 67145) предложенное правило о внесении поправок в §§ 3.809 и 3.809a, положения, регулирующие, соответственно, специально адаптированное жилье и специальные субсидии на адаптацию дома, чтобы они соответствовали государственным Закон 110-289. (RIN 2900-AN21) В частности, VA предложила добавить критерии приемлемости тяжелых ожоговых травм в § 3.809a, которые будут определены как (1) глубокие частичные ожоги, которые привели к контрактурам с ограничением движения двух или более конечностей или по крайней мере, одна конечность и туловище, или (2) подкожные ожоги, которые привели к контрактуре (ам) с ограничением движения одной или нескольких конечностей или туловища.Хотя Публичный закон 110-289 конкретно не касался недерматологических тяжелых ожоговых травм, VA предложила добавить третий критерий приемлемости тяжелой ожоговой травмы, определяемой как остатки травмы от вдыхания. VA отметил, что «травмы от вдыхания могут быть результатом тех же инцидентов, которые вызывают серьезные ожоги», и объяснил, что вдыхание пара или «токсичных вдыхаемых веществ, таких как пары, газы и туманы, присутствует в среде пожара». Токсичные ингалянты содержат множество ядовитых газов и твердых частиц, которые способны вызывать местное раздражение, удушье и системную токсичность.См. 74 FR at 67147. Было также отмечено, что значительное число людей с ожогами кожи также имеют травмы при дыхании, а наличие травм при дыхании является определяющим фактором смертности. VA пришла к выводу, что этот третий критерий приемлемости для получения травмы от дыхания является логическим продолжением статьи 2306 Публичного закона 110-289, в которой тяжелая ожоговая травма добавлена ​​в качестве квалифицируемой инвалидности для получения специальных субсидий на домашнюю адаптацию, поскольку в законе не упоминается травма от вдыхания.

В совокупности, тот факт, что травма от вдыхания возникла из-за законодательства, которое устанавливает только тяжелую ожоговую травму в качестве квалифицируемой травмы для специально адаптированного жилья и специальных грантов на домашнюю адаптацию, и что объяснение VA о добавлении травмы от вдыхания последовательно описывает такие травмы как связанные с возгоранием или пожарами. и событий, которые могут вызвать тяжелые ожоги, VA пришла к выводу, что положение § 3 о травмах при вдыхании.809a будет применяться только в тех случаях, когда ветераны также могут получить тяжелые ожоги (, например, тушение пожара , побег из горящего здания и т. Д.)

Что касается травм от вдыхания для специальных грантов на домашнюю адаптацию и воздействия ТЧ, VA приходит к выводу, что большинство этих источников твердых частиц не сразу подвергнет ветеранов опасности получить тяжелые ожоги, поскольку твердые частицы повсеместно присутствуют в окружающей среде. Следовательно, VA не будет автоматически предполагать, что любой человек, который навсегда и полностью стал инвалидом из-за респираторного заболевания в результате воздействия твердых частиц, автоматически получит право на специальный грант на адаптацию дома (согласно 38 CFR 3.809a) на основании критериев приемлемости травмы от ингаляции. Вместо этого в доказательственной записи должно быть указано, что респираторное заболевание (или его остаточные явления) было вызвано событием, при котором могла иметь место серьезная ожоговая травма.

Закон об административных процедурах

В соответствии с 5 U.S.C. 553 (b) (B) и (d) (3), VA обнаружила, что есть веские основания для публикации этого правила без предварительной возможности для комментариев и публикации этого правила с немедленной датой вступления в силу.Необходимо немедленно ввести в действие это временное окончательное правило, чтобы выполнить решение Секретаря VA по удовлетворению потребностей военнослужащих и ветеранов, которые подверглись опасностям в воздухе, , т.е. твердых частиц, из-за их службы на Юго-Западе. Азиатский театр военных действий, Афганистан, Сирия, Джибути или Узбекистан. Задержка в реализации этого правила противоречит общественным интересам.

Новые презумпции носят исключительно заявительный характер.И поскольку VA имеет достаточную научную основу для поддержки новых презумпций, продолжение отклонения требований, которые могут быть удовлетворены в соответствии с презумпцией, в то время как нормотворчество продолжается, излишне лишит ветеранов и бенефициаров льгот, на которые они в противном случае имели бы право, и продлило бы их неспособность своевременно получать пособия. Кроме того, это может создать риски для благополучия и здоровья бенефициаров, которые могут усугубиться любой дополнительной задержкой в ​​реализации. Из-за сложности и исторической научной неопределенности, связанной с этими проблемами, связанными с опасностями, передающимися по воздуху, и болезнями, многие ветераны, на которых распространяется это правило, долгое время несли бремя и расходы своей инвалидности, ожидая результатов исследования и расследования.В этих обстоятельствах дальнейшая отсрочка получения ими пособий, потенциально ставящая под угрозу их благополучие и здоровье, противоречит общественным интересам.

Кроме того, решение Секретаря распространить определенные льготы, предоставляемые VA, для военнослужащих и ветеранов, которые подверглись опасности в воздухе, , т.е. твердых частиц, из-за их службы на театре военных действий в Юго-Западной Азии, Афганистан, Сирия, Джибути , или Узбекистану требуются немедленные действия, чтобы помочь им без неоправданной задержки получить доступ к этим преимуществам, особенно с учетом того, что пандемия COVID-19 с ее устойчивыми неблагоприятными экономическими последствиями могла привести к сокращению или ограничению их личных ресурсов.Для ветеранов, которые иначе не имеют права на медицинское обслуживание, эти предположения могут привести к необходимому праву на получение медицинской помощи на основании подключения к услуге. По этой причине отсрочка в реализации этого правила противоречила бы общественным интересам.

5 U.S.C. 553 (d) также требует 30-дневной отсроченной даты вступления в силу после публикации правила, за исключением «(1) материально-правового правила, которое предоставляет или признает исключение или снимает ограничение; (2) правила толкования и заявления о политике; или (3) если иное предусмотрено агентством по уважительной причине, найденной и опубликованной вместе с правилом.В соответствии с разделом 553 (d) (3) Секретарь считает, что есть веские основания для вступления правила в силу после публикации по причинам, изложенным выше.

По вышеуказанным причинам и как более подробно объясняется в промежуточном окончательном правиле, министр по делам ветеранов издает это правило в качестве временного окончательного правила с немедленной датой вступления в силу. Однако VA рассмотрит и рассмотрит комментарии, полученные в течение 60 дней с даты публикации этого временного окончательного правила в Федеральном реестре .

Исполнительные указы 12866 и 13563

Постановления №

№ 12866 и 13563 предписывают агентствам оценивать затраты и выгоды от имеющихся альтернативных регуляторов и, когда регулирование необходимо, выбирать подходы к регулированию, которые максимизируют чистые выгоды (включая потенциальные экономические, экологические последствия, воздействие на здоровье населения и безопасность, а также другие преимущества; распределительное влияние и справедливость). Правительственный указ 13563 («Совершенствование регулирования и обзор нормативно-правовой базы») подчеркивает важность количественной оценки затрат и выгод, снижения затрат, гармонизации правил и содействия гибкости.Управление информации и нормативно-правового регулирования определило, что это правило является экономически значимым нормативным актом в соответствии с Указом правительства № 12866. Анализ регулирующего воздействия, связанный с этим нормотворчеством, можно найти в качестве подтверждающего документа на сайте www.regulations.gov.

Закон о гибкости регулирования

Секретарь настоящим удостоверяет, что это временное окончательное правило не окажет значительного экономического воздействия на значительное количество малых предприятий, как они определены в Законе о гибкости регулирования (5 U.S.C. 601-612). Сертификация основана на том факте, что будут затронуты только физические лица, а не малые предприятия или предприятия. Следовательно, в соответствии с 5 U.S.C. 605 (b), первоначальные и окончательные требования к анализу гибкости регулирования в соответствии с 5 U.S.C. 603 и 604 не применяются.

Нефинансируемые мандаты

Закон о реформе нефинансируемых мандатов 1995 года требует, в 2 U.S.C. 1532, чтобы агентства подготовили оценку ожидаемых затрат и выгод перед изданием любого правила, которое может привести к расходам правительства штата, местного и племенного правительства, в совокупности или частного сектора, в размере 100 миллионов долларов или более (с поправкой на ежегодную поправку на инфляция) в любой год.Это временное окончательное правило не окажет такого влияния на правительства штатов, местные и племенные органы власти или на частный сектор.

Закон о сокращении бумажного документооборота

Это временное окончательное правило не содержит положений, составляющих сбор информации в соответствии с Законом о сокращении бумажного документооборота 1995 г. (44 USC 3501-3521).

Каталог федеральной внутренней помощи

Каталог федеральных программ внутренней помощи, номера и названия для этого правила – 64.101 «Пособие на погребение ветеранов»; 64.102 «Компенсация в связи со смертельным исходом в связи с обслуживанием членов семьи ветеранов»; 64.104 – Пенсия по инвалидности, не связанной с обслуживанием, для ветеранов; 64.105 «Пенсия ветеранам, пережившим супругам и детям»; 64.109 «Компенсация ветеранам по инвалидности, связанной с обслуживанием»; и 64.110, Ветераны иждивенцев и компенсация за смерть в связи с обслуживанием.

Закон о пересмотре Конгресса

Это регламентационное постановление является основным правилом в соответствии с Законом Конгресса о пересмотре, 5 U.S.C. 801-808, потому что это может привести к ежегодному эффекту для экономики в размере 100 миллионов долларов и более. В соответствии с 5 U.S.C. 801 (a) (1), VA представит Генеральному контролеру и Конгрессу копию этого постановления и Анализ воздействия регулирующих органов, связанный с этим постановлением. Однако по причинам, изложенным выше, VA обнаружила, что есть веская причина опубликовать это правило с немедленной датой вступления в силу в соответствии с 5 U.S.C. 808 (2).

Начальный список предметов

• Административная практика и порядок
• Претензии
• Пособие по инвалидности
• Здравоохранение
• Пенсии
• Ветераны

Конец списка предметов

Подписывающий орган

Денис Макдонаф, секретарь по делам ветеранов, утвердил этот документ 12 июля 2021 года и уполномочил нижеподписавшихся подписать и представить документ в Управление Федерального реестра для публикации в электронном виде в качестве официального документа Департамента по делам ветеранов.

Начать подпись

Джеффри М. Мартин,

Помощник директора, Управление политики регулирования и управления, Канцелярия секретаря, Департамент по делам ветеранов.

Конец подписи

По причинам, указанным в преамбуле, Департамент по делам ветеранов вносит поправки в 38 CFR, часть 3, как изложено ниже:

Начальная часть Конечная часть Начало поправки, Часть

1.Авторитетная ссылка для части 3, подраздел A по-прежнему выглядит следующим образом:

End Amendment Part Авторитет запуска

38 U.S.C. 501 (а).

Конечная власть Начало поправки, Часть

2. Изменить § 3.159, изменив параграф (c) (4) (i) (B) следующим образом:

Конец поправки.

Управление по делам ветеранов помощь в оформлении претензий.

* * * * *

(в) * * *

(4) * * *

(я) * * *

(B) Устанавливает, что ветеран перенес событие, травму или заболевание на службе, либо имеет заболевание или симптомы заболевания, перечисленного в §§ 3.309, 3.313, 3.316, 3.317 и 3.320, проявляющиеся в течение применимого предполагаемого периода, при условии, что у заявителя есть необходимая услуга или инициирующее событие, чтобы соответствовать этой презумпции; и

* * * * *

Начало поправки, часть

3. Добавить § 3.320 следующего содержания:

Конец поправки.

Заявления о воздействии твердых частиц

(a) Сервисное подключение на основе предполагаемого воздействия твердых частиц – (1) Общие. За исключением случаев, предусмотренных в параграфе (b) этого раздела, заболевание начальной печатной страницы, указанное в параграфе (a) (2) этого раздела, должно быть связано с обслуживанием, даже если нет никаких доказательств такого заболевания в течение периода службы, если оно проявляется в любой степени (включая не подлежащие компенсации) в течение 10 лет с даты увольнения с военной службы, которая включает квалификационный период службы, как это определено в пункте (а) (4) настоящего раздела.

(2) Хронические заболевания, связанные с воздействием твердых частиц. Хронические заболевания, указанные в параграфе (а) (1) данной статьи, следующие:

(i) Астма.

(ii) Ринит.

(iii) Синусит, включая риносинусит.

(3) Презумпция воздействия. Предполагается, что ветеран, имеющий квалификационный стаж службы, как определено в параграфе (а) (4) данного раздела, подвергся воздействию штрафа и твердых частиц во время такой службы, если нет убедительных доказательств, подтверждающих, что ветеран был не подвергаться воздействию мелких твердых частиц во время обслуживания.

(4) Квалификационный стаж работы. Термин квалификационный период службы означает любой период действующей военной, морской или воздушной службы в:

(i) Театр боевых действий в Юго-Западной Азии, как определено в § 3.317 (e) (2), во время войны в Персидском заливе, как определено в § 3.2 (i).

(ii) Афганистан, Сирия, Джибути или Узбекистан 19 сентября 2001 г. или после этой даты во время войны в Персидском заливе, как это определено в § 3.2 (i).

(b) Исключения. Заболевание, указанное в параграфе (а) (1) данного раздела, не может считаться связанным с оказанием услуг, если имеются убедительные доказательства того, что:

(1) Заболевание не возникло в течение квалификационного периода службы и не усугубилось им; или

(2) Заболевание было вызвано последующим условием или событием, которое произошло между последним уходом ветерана с квалификационного периода службы и началом болезни; или

(3) Заболевание является результатом умышленного проступка ветерана.

Конец дополнительной информации

[FR Док. 2021-16693 Подача 8-4-21; 8:45]

КОД СЧЕТА 8320-01-P

Мировой отчет

за 2021 год: Сирия | Хьюман Райтс Вотч

В 2020 году мирные жители Сирии еще один год столкнулись с серьезными проблемами и злоупотреблениями, в первую очередь со стороны сирийского правительства и других властей, несмотря на заметное уменьшение числа насильственных конфликтов.

Из-за беспрецедентного обесценивания национальной валюты, введения новых международных санкций и кризисов в соседних странах экономика Сирии на протяжении большей части 2020 года находилась в состоянии свободного падения.Для простых сирийцев это привело к невозможности закупить продукты питания, основные лекарства и другие предметы первой необходимости. В результате более 9,3 миллиона сирийцев столкнулись с проблемой отсутствия продовольственной безопасности, и более 80 процентов сирийцев живут за чертой бедности.

Тем временем нарушения прав человека на контролируемой правительством территории не утихают. Власти жестоко подавляли все признаки возобновляющегося инакомыслия, в том числе посредством произвольных арестов и пыток. Власти также продолжали незаконно конфисковывать собственность и ограничивать доступ в районы происхождения для возвращающихся сирийцев.

Десятилетняя война подорвала экономику и систему здравоохранения страны, значительно усложнив усилия по реагированию на вспышку Covid-19 и смягчению ее последствий даже в тех районах, где активные боевые действия пошли на убыль. Несмотря на низкие официальные цифры, врачи и медсестры в контролируемых государством районах ставят под сомнение точность этой официальной статистики и считают, что сотни тысяч человек были инфицированы коронавирусом. Переполненные больницы отказывают пациентам, а острая нехватка средств индивидуальной защиты привела к большому количеству смертей.Пандемия также обнажила существующие в стране трещины, включая дискриминационное распределение основных предметов медицинского назначения.

До марта 2020 года, когда было введено прекращение огня, сирийско-российский военный альянс продолжал наступление на провинцию Идлиб, последний антиправительственный плацдарм в Сирии. С 2019 года альянс совершает неизбирательные нападения на мирных жителей и гражданскую инфраструктуру на северо-западе, в результате чего тысячи людей погибли и по крайней мере один миллион новых перемещенных лиц.Наступление также означало, что регион был плохо подготовлен к борьбе с пандемией. В связи с тем, что более 50 процентов инфраструктуры здравоохранения разрушено, а сотни тысяч людей лишены крова и не могут практиковать социальное дистанцирование, регион все больше подвергается риску разрушительной вспышки.

Закрытие Советом Безопасности Организации Объединенных Наций единственного разрешенного пункта пересечения границы из Ирака на северо-восток Сирии в январе из-за угрозы вето со стороны России и ограничений, применяемых из контролируемых правительством районов на доставку гуманитарной помощи, привело к острой нехватке медицинских поставки и сокращающееся количество больниц, способных отреагировать на пандемию коронавируса в регионе.

Трудности с трансграничной помощью выросли в июле, когда совет закрыл один из двух разрешенных пунктов пересечения границы для доставки помощи ООН из Турции на северо-запад Сирии. В настоящее время разрешен только один переход, что приводит к возникновению узких мест и задержек.

Между тем судьба тысяч людей, похищенных Исламским государством (ИГИЛ), в первую очередь на северо-востоке, остается неясной. Хотя возглавляемый курдами Сирийский демократический совет (SDC) объявил о создании гражданской рабочей группы для отслеживания и определения местонахождения лиц, пропавших без вести ИГИЛ, значительного прогресса достигнуто не было, и возглавляемая США Глобальная коалиция по разгрому ИГИЛ остается. в основном отсутствует по этому вопросу.

Злоупотребления сирийско-российским военным альянсом, использование незаконного оружия

Сирийско-российский военный альянс продолжал преднамеренно и неизбирательно нападать на гражданские объекты, включая школы, больницы, рынки, дома и убежища, используя тактику, которая за последние годы стала торговой маркой, включая использование оружия, запрещенного на международном уровне.

Хьюман Райтс Вотч задокументировала 18 незаконных нападений в Идлибе в период с января по март 2020 г. В результате нападений не менее 112 человек погибли, не менее 359 были ранены, а также разрушены школы и медицинские учреждения. Кассетные боеприпасы использовались в двух нападениях на школы в городе Идлиб в феврале.

К марту 2020 года 84 медицинских учреждения приостановили свою работу в провинциях Идлиб и Алеппо, согласно данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (UNOCHA).Организация «Спасите детей» сообщила, что 217 школ были заброшены или повреждены из-за конфликта в Идлибе с декабря 2019 года по март 2020 года.

После повторного захвата определенных территорий правительственные сухопутные силы, в том числе 25-я дивизия спецназа, элитные сирийские правительственные силы, поддерживаемые Россией, ранее известные как Силы тигра, нанесли ответный удар по гражданским лицам, которые предпочли не покидать города Идлиб и Алеппо. мухафаз, стреляя в них и разграбляя тела погибших. В феврале появились тревожные видеозаписи, на которых правительственные силы стреляют по пожилым женщинам в западном Алеппо, когда мирные жители пакуют свои вещи, чтобы покинуть этот район.

Препятствия на пути гуманитарной помощи и восстановления

Хотя уровень насилия значительно снизился, более 11,1 миллиона человек в Сирии по-прежнему нуждаются в гуманитарной помощи. Десятилетие войны, сопровождавшейся нарушениями, в том числе преступлениями против человечности, разрушило инфраструктуру страны: дома и школы были разрушены, отсутствовала чистая вода и санитария, а большая часть населения не могла сводить концы с концами.

Несмотря на это, сирийское правительство продолжало вводить строгие ограничения на доставку гуманитарной помощи в контролируемые правительством районы Сирии и другие районы страны.Стремясь оправдать свои действия в соответствии со своими законами и политикой, правительство ограничивало доступ гуманитарных организаций к общинам, которые нуждались в помощи, выборочно одобряло проекты помощи для наказания гражданских лиц в районах, контролируемых правительством, и требовало от гуманитарных групп сотрудничать с местными жителями, прошедшими проверку безопасности. актеры. Существует постоянный риск того, что в будущем финансирование помощи и восстановления будет перетекать через злонамеренный государственный аппарат и использоваться для защиты нарушений прав человека.

В январе, после угрозы вето со стороны России, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) отозвал свое разрешение на переброску гуманитарных грузов ООН из Ирака на северо-восток Сирии.Не входящие в ООН группы помощи, которые ранее в значительной степени зависели от ООН в поставках медицинских товаров, не смогли доставить достаточно помощи из Курдистана в Ираке на северо-восток Сирии, чтобы удовлетворить потребности населения. Тем временем сирийские власти в Дамаске сохранили свои давние ограничения на помощь, поступающую в контролируемые курдами районы на северо-востоке Сирии. По данным UNOCHA, только 30 процентов медицинских учреждений, которые ранее получали товары через границу, были доступны из Дамаска, что привело к острой нехватке медицинских материалов и закрытию центров интенсивной терапии, что поставило под угрозу право на здоровье более 2 миллионов человек.В июле 2020 года Совет Безопасности ООН еще больше распотрошил трансграничный механизм, отменив разрешение на один из двух пунктов пересечения границы на северо-западе Сирии.

Сирийское правительство также продолжало ограничивать доступ к жилым зданиям и незаконно сносить дома без адекватной компенсации. По данным Комиссии ООН по расследованию событий в Сирии (COI), мирным жителям по-прежнему не позволяли вернуться в свои дома в Кабуне, Джавбаре, лагере Ярмук и некоторых частях Дарайи.Сирийское правительство также использует Указ 66 от 2012 года и свой широко распространенный закон о борьбе с терроризмом для конфискации собственности антиправительственных лиц и их семей без надлежащей правовой процедуры или адекватной компенсации.

Произвольные задержания, пытки и насильственные исчезновения

Сирийские силы безопасности продолжают произвольно задерживать, исчезать и подвергать жестокому обращению людей по всей стране, включая репатриантов и лиц в повторно взятых районах. По данным Сирийской сети по правам человека (SNHR), не менее 100 000 сирийцев остаются насильственно исчезнувшими.Сеть также подсчитала, что с марта 2011 года в результате пыток погибло около 15 000 человек, большинство из них – от рук сирийских правительственных сил.

В феврале известный правозащитник Мазен аль-Хуммада вернулся в Сирию. По словам его родственников и адвоката, он был задержан по возвращении в аэропорт Дамаска. Его местонахождение остается неизвестным. В июне жители Свейды начали организовывать массовые митинги в знак протеста против ухудшения экономических условий в стране. Сирийские силы безопасности и контрпротестующие ответили жестоким насилием, подавив протесты и арестовав нескольких антиправительственных активистов.По данным ИСП, по меньшей мере 34 мужчины, одна женщина и 10 детей были исчезли в провинциях Дараа, Хомс, Кунейтра, Риф-Дамаск и Свейда правительственными силами безопасности, в том числе Управлением военной разведки и военной полицией.

Распространение коронавируса усилило опасения по поводу задержанных и пропавших без вести. Десятки тысяч человек остаются в государственных следственных изоляторах в ужасающих гуманитарных условиях, где отказ в доступе к медицинской помощи является частью государственной политики.22 марта президент Башар Асад расширил круг преступлений, включенных в амнистию, объявленную в сентябре 2019 года, в основном в ответ на пандемию. Однако до сих пор освобождено всего несколько сотен человек, осужденных за общеуголовные преступления, и судьба тысяч остается неизвестной.

ИСП сообщил, что женщины и девочки сталкивались с сексуальным насилием, включая изнасилования, в государственных учреждениях содержания под стражей и районах, находящихся под контролем вооруженных групп. Как государственные, так и негосударственные субъекты продолжают преследовать мужчин, мальчиков, трансгендерных женщин, геев и бисексуалов, а также небинарных людей, подвергая их изнасилованиям и другим формам сексуального насилия.

Нарушения антиправительственными группами

«Хайат Тахрир аш-Шам» (ХТШ), филиал «Аль-Каиды», переименованный в собственное образование, по-прежнему контролирует в основном несколько регионов Идлиба, где продолжает жестокие репрессии против гражданского населения. По данным ИСП, к злоупотреблениям группы относятся аресты, пытки задержанных, суммарные казни, грабежи, шантаж и монополизация электроснабжения и интернет-услуг. ИСП задокументировала четыре случая казни задержанных и рассмотрела 10 дополнительных отчетов о таких случаях в период с ноября 2019 года по июнь 2020 года.Согласно отчету ИСП, ХТШ неоднократно вмешивалась в доставку гуманитарной помощи и нарушала работу системы здравоохранения.

Нарушения со стороны Турции и поддерживаемых Турцией фракций

Турция и поддерживаемая Турцией Сирийская национальная армия (СНА) неизбирательно обстреливали гражданские строения и систематически грабили частную собственность, арестовали сотни людей и провели не менее семи казней без надлежащего судебного разбирательства в оккупированных ими районах на северо-востоке Сирии. По данным ИСП, поддерживаемые Турцией силы также совершали сексуальное насилие в отношении женщин и мужчин на территориях, находящихся под их контролем, включая как минимум 30 случаев изнасилования.

Турция и поддерживаемые Турцией группировки также не смогли обеспечить достаточное водоснабжение контролируемых курдами территорий на северо-востоке Сирии. Около 460 000 человек в контролируемых курдами районах на северо-востоке Сирии зависят от водоснабжения из водопроводной станции Аллук возле города Рас-эль-Айн (Сереканье). Снабжение станции прерывалось 13 раз после ее захвата Турцией и поддерживаемыми Турцией войсками в октябре 2019 года.

Нарушения со стороны сирийских демократических сил и коалиции под руководством США

Сирийские демократические силы, вооруженная группа, возглавляемая курдами, произвольно задержали по меньшей мере восемь активистов в районах, находящихся под их контролем, по подозрению в причастности к ИГИЛ и отказались сообщить их семьям об их местонахождении.Курдские власти при поддержке возглавляемой США военной коалиции против ИГИЛ продолжают удерживать около 100 000 подозреваемых в ИГИЛ и членов их семей, большинство из которых – женщины и дети. Десятки тысяч женщин и детей, связанных с ИГИЛ, содержатся в закрытых пустынных лагерях в унижающих достоинство и часто опасных для жизни условиях, и по крайней мере 12 000 мужчин и мальчиков находятся в переполненных тюрьмах. Еще 14 000 из 60 других стран. Ни один из иностранцев неиракского происхождения не был доставлен к судье для определения необходимости или законности их задержания.

В октябре возглавляемые курдами власти объявили две общие амнистии. Один для 25000 сирийцев, связанных с ИГИЛ в лагере Аль-Хол, и другой для сирийских заключенных низшего звена ИГИЛ, которым не предъявлены обвинения в насильственных преступлениях. До конца октября было освобождено около 1000 человек.

За прошедшие годы ИГИЛ похитило тысячи людей, в том числе журналистов, активистов, медицинских работников, лидеров сообществ и правозащитников, судьба которых по-прежнему остается неизвестной.В районах, ранее контролируемых ИГИЛ, было обнаружено более 20 массовых захоронений с тысячами тел. В качестве позитивного шага 5 апреля Сирийский демократический совет (SDC), де-факто курдская власть, в настоящее время контролирующая районы, ранее находившиеся под контролем ИГИЛ, объявил о создании новой рабочей группы, состоящей из юристов, активистов и родственников для оказания помощи. определить, что случилось с людьми, исчезнувшими ИГИЛ. Однако на момент написания этого документа был достигнут незначительный прогресс.

Глобальная военная коалиция против ИГИЛ до сих пор не провела тщательного расследования нападений своих членов, в результате которых погибли мирные жители, и не разработала программу компенсации или другой помощи гражданским лицам, пострадавшим в результате операций коалиции.

Кризис перемещения

По всей стране насчитывается 6,1 миллиона внутренне перемещенных лиц. К середине февраля 900 000 человек были перемещены из-за боевых действий в провинции Идлиб, по данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (UNOCHA). По состоянию на май отчеты Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) показывают, что в общей сложности из соседних принимающих стран имело место 13 423 самоорганизованных спонтанных возвращения. Турция сохранила закрытую границу.

27 февраля Турция объявила, что власти не будут перехватывать просителей убежища, желающих покинуть Турцию и направиться в Европейский Союз. Тысячи мигрантов и просителей убежища, в том числе сирийские беженцы, собрались на турецко-греческой границе. Многие из тех, кому удалось перебраться в Грецию, были отброшены назад. Греческие силы безопасности вместе с неустановленными вооруженными людьми задерживали, нападали, подвергали сексуальному насилию, грабили и лишали просителей убежища и мигрантов, а затем принудили их вернуться в Турцию.Турция продолжает задерживать и депортировать сирийцев обратно на север Сирии в нарушение своих обязательств по международному праву.

Сирийские беженцы в Ливане страдают от глубокого экономического и финансового кризиса в стране, а также от широко распространенной общественной и институциональной дискриминации.

Из-за ограничительной политики проживания в Ливане только 22 процента из примерно 1,5 миллиона сирийских беженцев в Ливане имеют законное право жить в стране, в результате чего большинство из них остается в тени, подвергаясь произвольным арестам, задержанию, преследованиям и депортации без надлежащего судебного разбирательства. в Сирию.По крайней мере 21 ливанский муниципалитет использовал вспышку Covid-19 в качестве предлога для введения дискриминационных ограничений в отношении сирийских беженцев, которые не распространяются на жителей Ливана. Пандемия Covid-19 усугубила и без того тяжелое положение беженцев и внутренне перемещенных лиц с ограниченными возможностями в Ливане.

Еще до закрытия школ из-за пандемии более 2 миллионов детей в Сирии и почти миллион детей-беженцев не ходили в школу. Дети сирийских беженцев сталкиваются с финансовыми и бюрократическими препятствиями на пути к получению образования за пределами начальной школы при незначительной поддержке со стороны принимающих стран или международных доноров.Уровень зачисления упал с 95 процентов в начальных школах до менее 30 процентов в старших классах средней школы в Турции и Иордании и до менее 5 процентов в Ливане. Приютов для детей-беженцев с ограниченными возможностями в школах практически не существовало в Ливане и Иордании.

Сирийское правительство продолжает запрещать гуманитарным работникам доступ и оказание помощи 12 000 беженцев, застрявшим в лагере Аль-Рукбан недалеко от границы с Иорданией. По данным UNOCHA, доставка основных товаров в лагерь осуществляется неофициально.

В июле министр иммиграции и интеграции Дании Маттиас Тесфайе объявил, что Дания будет пересматривать и, возможно, отменять разрешения на проживание для беженцев, которые, по ее мнению, больше не нуждаются в защите. Страна уже отозвала пять разрешений для беженцев из Дамаска, учитывая, что ситуация там «улучшилась».

Международная деятельность по подотчетности

В апреле в Кобленце, Германия, начался суд над двумя предполагаемыми бывшими сотрудниками сирийской разведки по историческому делу о пытках в одном из сирийских пенитенциарных учреждений.В том же месяце во Франкфурте началось первое судебное разбирательство по делу о геноциде, совершенном подозреваемым в организации ИГИЛ против езидского меньшинства. Другие страны, в том числе Франция и Швеция, рассматривают аналогичные дела в соответствии с законами об универсальной юрисдикции.

Уполномоченный ООН Международный беспристрастный и независимый механизм (IIIM), созданный в 2016 году для оказания помощи в расследовании и судебном преследовании военных преступлений и других серьезных преступлений в Сирии, продолжал свою работу, в том числе путем взаимодействия с национальными судебными властями в их расследованиях.

Группа по расследованию и идентификации (ITT) Организации по запрещению химического оружия продолжает расследование нападений с применением химического оружия в Сирии с целью выявления преступников. В апреле ITT подтвердил, что сирийские военно-воздушные силы совершили три атаки с применением химического оружия, нацеленных на Эль-Латамину в марте 2017 года.

17 июня вступил в силу Закон США о защите гражданского населения Цезаря Сирии. Хотя заявленная цель санкций включает привлечение к ответственности за нарушения прав человека, закон также позволяет властям США в одностороннем порядке вводить санкции, такие как ограничения на поездки и замораживание активов, в отношении физических лиц, предприятий, предприятий и организаций, которые оказывают материальную помощь сирийцам. правительство, его союзники, действующие в Сирии, и его военизированные формирования.Первоначально 17 июня было назначено 39 санкций, а 29 июля – еще десять. Полное воздействие этих санкций еще предстоит оценить.

В сентябре Нидерланды уведомили Сирию о том, что они применили положения Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток, которые предусматривают переговоры по спорам в соответствии с договором и возможность обращения в Международный Суд (ICJ).

Ключевые международные участники

Несмотря на создание конституционного комитета при содействии ООН, политические переговоры фактически зашли в тупик.Комитет, созданный для объединения сирийских сторон, задержался с заседанием, не является полностью представительным и пока не смог показать конкретных результатов.

Россия, Турция и Иран продолжают оказывать влияние в Сирии, при этом Россия возглавляет усилия по политической легитимации сирийского правительства, в том числе посредством использования ею права вето в Совете Безопасности ООН. Влияние Турции заметно в районах, находящихся под ее прямым контролем в Сирии, а также косвенно в провинции Идлиб, где в марте она договорилась о прекращении огня с Россией, которое остается неизменным.

США продолжают поддерживать коалицию против ИГИЛ, действующую в Сирии, и оказывают финансовую и материально-техническую поддержку сирийским демократическим силам, а также помощь в стабилизации ситуации в регионе. В Совете Безопасности ООН США и некоторые члены Совета Европы настаивали на восстановлении гуманитарного трансграничного механизма и поддерживали ответственность за нарушения в Сирии. Россия продолжала использовать свое право вето, чтобы лишить власти мандата на трансграничную помощь.

Европейский Союз продолжал осуждать нарушения прав человека и международного гуманитарного права в Сирии и вновь заявлял о поддержке международных усилий по привлечению к ответственности. ЕС провел свою четвертую Брюссельскую конференцию по Сирии удаленно, сосредоточив внимание на политическом решении кризиса и реагировании на гуманитарные потребности.

И ЕС, и США возобновили и расширили санкции против сирийского правительства.

Трамп подписал законопроект «Forever GI Bill». Вот 11 вещей, которые вам следует знать.

Законопроект Forever GI стал законом

Президент Трамп подписал Закон о помощи ветеранам Гарри У. Колмери в области образования от 2017 года в среду. Новый законопроект «Forever GI Bill» знаменует собой значительное расширение льгот ветеранов на образование.

Президент Трамп только что подписал новый закон, который внесет существенные изменения в льготы на образование для военнослужащих, ветеранов и их семей.

Законодательство, известное как «Законопроект о навсегда GI», получил сильную поддержку обеих партий в Конгрессе и был единогласно принят как Палатой представителей, так и Сенатом.

«Сегодня наша приверженность поддержке и заботе о мужчинах и женщинах, которые служили нашей великой нации, была подкреплена подписанием Закона об образовательной помощи ветеранов Гарри У. Колмери от 2017 года», – член палаты представителей Фил Роу, республиканец Теннесси. Об этом говорится в сообщении председателя комитета Палаты представителей по делам ветеранов. «Этот закон позволит ветеранам использовать образовательные льготы, которые они получили благодаря законопроекту о GI, когда и так, как это им лучше всего подходит, настраивая их на будущий успех в любой карьере, которую они преследуют.

«Наши студенты-ветераны – одни из самых лучших в этой стране, – добавил он, – и я горжусь, что мы можем поддержать их этим новым законом».

Вот 11 вещей, которые вы должны знать о преимуществах нового GI Bill.

Подпишитесь на нашу рассылку новостей Rebootcamp
Получите всю самую лучшую информацию от Rebootcamp в свой почтовый ящик!

Подписка Введите действительный адрес электронной почты (пожалуйста, выберите страну) United StatesUnited KingdomAfghanistanAlbaniaAlgeriaAmerican SamoaAndorraAngolaAnguillaAntarcticaAntigua и BarbudaArgentinaArmeniaArubaAustraliaAustriaAzerbaijanBahamasBahrainBangladeshBarbadosBelarusBelgiumBelizeBeninBermudaBhutanBoliviaBosnia и HerzegovinaBotswanaBouvet IslandBrazilBritish Индийский океан TerritoryBrunei DarussalamBulgariaBurkina FasoBurundiCambodiaCameroonCanadaCape VerdeCayman IslandsCentral африканских RepublicChadChileChinaChristmas IslandCocos (Килинг) IslandsColombiaComorosCongoCongo, Демократическая Республика TheCook IslandsCosta RicaCote D’ivoireCroatiaCubaCyprusCzech РеспубликаДанияДжибутиДоминикаДоминиканская РеспубликаЭквадорЕгипетЭль-СальвадорЭкваториальная ГвинеяЭритреяЭстонияЭфиопияФолклендские острова (Мальвинские острова) Фарерские островаФиджиФинляндияФранцияФранцузская ГвианаФранцузская ПолинезияФранцузские Южные территорииГабонГамбияГрузияГерманияГерманияГермания emalaGuineaGuinea-bissauGuyanaHaitiHeard Island и МакДональда IslandsHoly Престол (Ватикан) HondurasHong KongHungaryIcelandIndiaIndonesiaIran, Исламская Республика ofIraqIrelandIsraelItalyJamaicaJapanJordanKazakhstanKenyaKiribatiKorea, Корейская Народно-Демократическая Республика ofKorea, Республика ofKuwaitKyrgyzstanLao Народная Демократическая RepublicLatviaLebanonLesothoLiberiaLibyan Арабская JamahiriyaLiechtensteinLithuaniaLuxembourgMacaoMacedonia, бывшая югославская Республика ofMadagascarMalawiMalaysiaMaldivesMaliMaltaMarshall IslandsMartiniqueMauritaniaMauritiusMayotteMexicoMicronesia, Федеративные Штаты ofMoldova, Республика ofMonacoMongoliaMontserratMoroccoMozambiqueMyanmarNamibiaNauruNepalNetherlandsNetherlands AntillesNew CaledoniaNew ZealandNicaraguaNigerNigeriaNiueNorfolk IslandNorthern Марианские островаНорвегияОманПакистанПалауПалестинская территория, оккупированнаяПанамаПапуа-Новая ГвинеяПарагвайПеруФилиппиныПиткэрнПольшаПортугалияПуэрто-РикоКатарРеюньонРумынияРоссийская ФедерацияРуандаСвятая ЕленаСент-Китс и Нью-Йорк visSaint LuciaSaint Пьер и MiquelonSaint Винсент и GrenadinesSamoaSan MarinoSao Том и PrincipeSaudi ArabiaSenegalSerbia и MontenegroSeychellesSierra LeoneSingaporeSlovakiaSloveniaSolomon IslandsSomaliaSouth AfricaSouth Джорджия и Южные Сандвичевы IslandsSpainSri LankaSudanSurinameSvalbard и Ян MayenSwazilandSwedenSwitzerlandSyrian Arab RepublicTaiwan, провинция ChinaTajikistanTanzania, Объединенная Республика ofThailandTimor-lesteTogoTokelauTongaTrinidad и TobagoTunisiaTurkeyTurkmenistanTurks и Кайкос IslandsTuvaluUgandaUkraineUnited арабского EmiratesUnited KingdomUnited StatesUnited Внешние малые государства УругвайУзбекистан ВануатуВенесуэла ВьетнамВиргинские острова, Британские Виргинские острова, U.С.Уоллис и ФутунаЗападная СахараЙеменЗамбияЗимбабве

Спасибо за регистрацию!

×

. Отправляя нам свой адрес электронной почты, вы подписываетесь на информационный бюллетень по образованию и переходному процессу.

1. Нет больше срока годности.

Раньше ветераны должны были использовать свой закон о GI после 9/11 в течение 15 лет после их последнего 90-дневного периода активной службы. Это требование отменяется.

Эта часть закона будет применяться ко всем, кто уволился из армии после 1 января 2013 года.Это также будет применяться к супругам, которые получают пособие на образование в рамках стипендии морского артиллерийского сержанта Джона Дэвида Фрая для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей с 10 сентября 2001 года.

2. Получатели Purple Heart получит больше преимуществ.

Новый законопроект о военнослужащих позволяет любому, кто получил Пурпурное сердце 11 сентября 2001 г. или позже, получать 100 процентов льгот, предлагаемых в соответствии с Законом о гражданском военно-медицинском обслуживании после 9/11, который включает покрытие расходов на обучение в государственных учреждениях. государственная ставка школы на 36 месяцев и стипендии на учебники и жилье.

Раньше получатели «Пурпурного сердца» имели такой же срок службы, как и другие военнослужащие. Это означало, что получатели «Пурпурного сердца» без инвалидности, связанной с предоставлением услуг, которые не достигли 36-месячного стажа работы, имели право на получение только части пособия, а не всей суммы.

Алекс Мороски, национальный законодательный директор Военного Ордена Пурпурного Сердца, сказал, что 52 598 получателей Пурпурного сердца были ранены в бою во время конфликтов после 11 сентября, хотя неясно, сколько из них немедленно выиграют от этого положения.По оценкам, 660 получателей Purple Heart ежегодно в течение следующих 10 лет смогут воспользоваться увеличившимися льготами.

«Мы думаем, что каждый, кто пролил кровь за эту страну, выполнил служебные требования в силу этого факта», – сказал Мороски. «Все приносят жертвы, все подвергают себя опасности, но получатели Пурпурного сердца, безусловно, входят в число военнослужащих, которые пожертвовали больше всего».

Это положение вступит в силу в августе 2018 года.

3. Больше людей имеют право на получение желтой ленты.

Программа «Желтая лента» – это добровольное соглашение между школами и Министерством по делам ветеранов США о разделении школьных расходов, которые не покрываются законопроектом о военнослужащих, уменьшении или отмене суммы, которую студенты должны платить сами.

Законопроект Forever GI расширит право участия в этой программе для оставшихся в живых супругов или детей военнослужащих в августе 2018 года и военнослужащих на действительной службе в августе 2022 года.

Ранее право на получение желтой ленты имели только ветераны, имеющие право на получение 100-процентных пособий по счету GI, или их иждивенцы, пользующиеся перенесенными льготами.

4. Есть дополнительные деньги и время для получения дипломов STEM.

Для получения некоторых дипломов о высшем образовании в области естественных наук, технологий, инженерии и математики требуется больше четырех лет, поэтому новый закон разрешает дополнительный учебный год за счет средств в соответствии с законами о военнослужащих в порядке очереди.

Стипендии

в размере до 30 000 долларов США будут доступны для имеющих право пользователей GI Bill начиная с августа 2019 года. Право на получение этой стипендии имеют только ветераны или оставшиеся в живых члены семей умерших военнослужащих, а не иждивенцы, использующие переведенные льготы.

5. Ветеринарам, пострадавшим в результате закрытия школ, вернутся льготы.

Положение в новом законопроекте о военнослужащих, которое восстановит льготы жертвам закрытия школ, давно появилось у сотрудников «Студенческих ветеранов Америки».

«В течение нескольких лет, начиная с краха Коринфских колледжей, к нам поступают звонки от студентов-ветеранов, жизнь которых была приостановлена», – сказал Уилл Хаббард, вице-президент некоммерческой организации по делам правительства. более 500 000 студентов. «Каждый день мы теряли зря, пока не прошел еще один день, который им пришлось ждать».

Это положение будет ретроактивно применяться к пользователям GI Bill, чьи школы были внезапно закрыты с января 2015 года, в отношении кредитов, заработанных в закрытых учреждениях, которые не были переведены в новые школы.Это будет включать тысячи студентов-ветеранов, которые посещали национальные коммерческие сети Corinthian Colleges и ITT Technical Institute, когда они закрылись в 2015 и 2016 годах, соответственно. Это также обеспечит компенсацию в размере семестра для пользователей GI Bill, пострадавших от закрытия школ в будущем, а также до четырех месяцев стипендии на жилье.

6. VA будет по-разному оценивать право на получение льгот.

Начиная с августа 2020 года, этот законопроект изменяет способ использования VA для расчета права на обслуживание.

Ранее военнослужащие со стажем действительной службы не менее 90 дней, но менее шести месяцев имели право на получение до 40 процентов всех льгот по счету GI. Согласно новым правилам, тот же интервал от 90 дней до шести месяцев равен 50 процентам пособий. Участники службы со стажем работы от шести до 18 месяцев будут иметь право на получение 60 процентов льгот.

Как сообщила пресс-секретарь сенатского комитета по делам ветеранов, от этого изменения больше выиграют резервисты из-за характера их службы.

7. Резервисты могут рассчитывать больше на свою службу для получения права на участие.

Начиная со следующего августа, члены Национальной гвардии и резерва смогут подсчитывать время, потраченное на получение медицинской помощи или восстановление после травм, полученных во время активной службы, в соответствии с их правом на участие в Билле о военнослужащих. Это будет применяться ко всем, кто был активирован после 11 сентября.

Законопроект Forever GI также позволяет лицам, утратившим свою Резервную Программу Образовательной Помощи, когда программа закончилась в 2015 году, засчитывать свои предыдущие услуги в счет их права на участие в Законе о Пост-9/11.

8. Немного снизятся жилищные стипендии.

Правительство заплатит за расширения, представленные в законе Forever GI Bill, путем снижения жилищных стипендий на 1 процент в течение следующих пяти лет. Это приведет к тому, что жилищные стипендии ветеранов будут наравне с тем, что получают военнослужащие действительной службы по ставке E-5 с ставкой для иждивенцев. (Ветераны, внесенные в законопроект о военнослужащих, в настоящее время получают немного более высокую ставку жилищного пособия, чем работники E-5 с иждивенцами.) Это изменение вступит в силу с января.1, 2018 и будет применяться только к участникам службы, которые зарегистрируются в программе GI Bill после этой даты. Никто из тех, кто в настоящее время получает жилищную стипендию от VA, не увидит сокращения пособий.

«Из месяца в месяц они никогда не увидят меньше денег», – сказал Хаббард из SVA, объяснив, что сокращение на 1 процент будет от общей суммы, которую VA потратил бы за пять лет.

Начиная с августа 2018 года, жилищные стипендии, рассчитываемые ранее на основе почтового индекса школы учащегося, будут основываться на том, где учащийся посещает больше всего уроков.

Также в августе 2018 г. резервисты продолжат получать ежемесячное жилищное пособие в соответствии с Законом о военнослужащих по пропорциональной ставке за любой месяц, в течение которого они активированы, что не позволит им потерять средства на целый месяц.

9. Льготы могут быть переведены после смерти.

Положение нового законопроекта о военнослужащих предлагает большую гибкость при передаче и распределении пособий в случае смерти.

Если иждивенец, получивший перенесенные льготы, умирает до использования всех льгот, это положение дает военнослужащему или ветерану возможность передать оставшиеся льготы другому иждивенцу.Это положение вступит в силу в августе 2018 года и будет применяться ко всем случаям смерти с 2009 года.

Это положение также дает иждивенцам умерших военнослужащих возможность вносить изменения в переданные им пособия умершего близкого.

Эшлинн Хейкок, старший координатор службы поддержки образования некоммерческой программы помощи пострадавшим от трагедий, объясняет, что в настоящее время только сотрудник службы имеет право вносить изменения в пособия, которые они хотели бы передать.Таким образом, если военнослужащий умирает после передачи, например, 35 месяцев пособий одному ребенку и одного месяца пособий другому, семья не сможет вносить в будущем изменения в распределение законопроекта о военнослужащих среди иждивенцев этого военнослужащего.