Содержание

3. Основные федеральные законы, регулирующие трудовые отношения.

Такие источники
трудового права, как федеральные законы,
появились лишь в последнее десятилетие.
А в советский период Россия кроме КЗоТ
никаких других федеральных законов не
имела и руководствовалась союзным
трудовым законодательством. Ныне есть
уже, кроме Кодекса, целая система
федеральных законов по вопросам труда,
и как источники трудового права они
подлежат изучению в учебном курсе данной
отрасли. Это:

— Закон РФ от И
марта 1992 г. «О коллективных договорах
и соглашениях», впервые урегулировавший
социально-партнерские отношения на
уровне выше предприятия, организации
и по-новому урегулировавший порядок
заключения коллективных договоров;

— Закон РФ от 19
апреля 1991 г. «О занятости населения в
Российской Федерации» (Ведомости РФ.
1991, № 18. ст. 565; 1992, № 34, ст. 1974. Новая
редакция от 20 апреля 1996 г.— Российская
газета, 1996, 6 мая), определивший
государственную политику по обеспечению
занятости и гарантии безработным;

— Закон РФ от 26
июня 1992 г. «О статусе судей в Российской
Федерации», установивший правовой
статус судей, в том числе и основания
для приостановления и прекращения их
полномочий;

— Закон РФ от 23
ноября 1995 г. «О порядке разрешения
коллективных трудовых споров» и другие
новейшие законы РФ (об образовании, о
прокуратуре, о государственной федеральной
службе и т. п.).

4. Региональные, отраслевые и локальные правовые акты

Нормативное
предписание, принятое на уровне
конкретного предприятия, учреждения,
организации и регулирующее их внутреннюю
жизнь (например, правила внутреннего
распорядка). Локальный нормативный акт
вступает в силу со дня его принятия
работодателем либо со дня, указанного
в этом локальном нормативном акте, и
применяется к отношениям, возникшим
после введения его в действие. В
отношениях, возникших до введения в
действие локального нормативного акта,
указанный акт применяется к правам и
обязанностям, возникшим после введения
его в действие. Локальный нормативный
акт либо отдельные его положения
прекращают свое действие в связи с:
истечением срока действия; отменой
(признанием утратившими силу) данного
локального нормативного акта либо
отдельных его положений другим локальным
нормативным актом; вступлением в силу
закона или иного нормативного правового
акта, содержащего нормы трудового права,
коллективного договора, соглашения (в
случае, когда указанные акты устанавливают
более высокий уровень гарантий работникам
по сравнению с установленным локальным
нормативным актом). Локальный нормативный
акт устанавливает правила поведения,
свойственные данной организации. Кроме
того, в локальных актах могут закрепляться
обычаи делового оборота (например,
требование заполнять обходные листки
при увольнении работников), деловые
обыкновения (проведение «планерок»,
выдача работникам письменных заданий),
корпоративные традиции (поздравления
с праздниками и вручение подарков),
этические нормы (приветствовать каждого
клиента), эстетические нормы (фирменная
одежда). Также одной из главных особенностей
локального нормативного акта является
сочетание интересов работников и
работодателя посредством внедрения
системы «сдержек» и «противовесов»
сторон, которая содержится во внутренних
актах. Взаимные обязательства и
ответственность способствуют построению
в коллективах более прочных и цивилизованных
отношений.

5. Трудовые
правоотношения
.

Система
отрасли трудового права
 —
это и классификация его норм по предмету
отрасли в однородные группы (институты
и подынституты), а также последовательность
их расположения внутри структуры
отрасли.

Предметом
и целью системы отрасли является
построение самого здания трудового
законодательства, создание логической
структуры расположения внутри отрасли
его норм.

Система
отрасли трудового права делится на две
части: общую и особенную.

В общую входят
нормы, распространяющиеся на все
общественные отношения трудового права,
нормы, определяющие основные принципы
и задачи правового регулирования,
основные трудовые права и обязанности
работников, недействительность условий
договора, ухудшающих положение работников,
разграничение компетенции РФ, ее
субъектов и органов местного самоуправления
по правовому регулированию труда. К
общей части трудового права относятся
нормы Конституции РФ — определяющие
основные права граждан по вопросам
труда, нормы общих положений раздела 1
ТК РФ и других российских законов по
упомянутым вопросам.

Особенная
часть
 строится
по институтам отрасли (однородным
группам правовых норм) и касается
регулирования правоотношений в сфере
труда.

Нередко
структуру Кодекса соотносят со структурой
отрасли, определяя отдельные разделы
как институты права. Конечно, во многом
они совпадают, но есть и некоторые
отличия. Так, не представляют самостоятельных
институтов нормы, выделенные в Кодексе
в отдельные разделы, о рабочем времени
(раздел 4), о времени отдыха (раздел 5), об
оплате труда (раздел 6), о гарантиях и
компенсациях (раздел 7), о дисциплине
труда (раздел 8) и др.

Если
исходить из понятия института права,
под которыми принято понимать однородные
группы норм, регулирующие определенные
общественные отношения, то основные
отношения, регулируемые трудовым правом
России, обозначены в ст. 1 ТК РФ, из чего,
по нашему мнению, следует вывод, что
основные институты должны соответствовать
перечню отношений, входящих в предмет
трудового права. Остальные разделы
Трудового кодекса РФ, как определенные
группы норм, представляют собой лишь
подынституты, которые не являются
самостоятельными отношениями, а связаны
с основными институтами трудового
права. Так, разделы ТК РФ о рабочем
времени, времени отдыха, дисциплине
труда следует считать подынститутами
трудового договора, определяющего
регулирование базовых, трудовых
отношений.

Необходимо
различать систему отрасли трудового
права, систему трудового законодательства,
систему науки, учебного курса трудового
права. Это взаимосвязанные, но различные
понятия. Цели и предметы данных систем
различны.

Система
науки трудового права
 имеет
предмет, который выходит за рамки
российского законодательства. Наука
изучает как российское, так и зарубежное
законодательство, историю развития
норм. В предмет науки также входит
развитие методов регулирования,
источников, субъектов, системы
правоотношений трудового права и
перспективы развития.

studfiles.net

2.2 Основные нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые отношения. Понятие трудового права и трудовых отношений

Похожие главы из других работ:

Брачно-семейные отношения в международном частном праве

1.3 Международные и внутригосударственные правовые акты, регулирующие брачно-семейные отношения с иностранным элементом

В России с 1 марта 1996 г. действует новый Семейный кодекс, включающий разд. VII «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства»…

Государственная политика в области культуры и искусства: модели и методы осуществления

2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность организаций культуры и искусства в РФ

культура искусство государственный управление

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44) [1]…

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Беларусь

1.3 Нормативно-правовые акты регулирующие предпринимательскую деятельность

К основным Законам и нормативным правовым актам регулирующим предпринимательскую деятельность можно отнести:

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь.

2. Закон Республики Беларусь 28 мая 1991 г…

Конституционно-правовые способы борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы

1.2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ БОРЬБУ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Российской Федерации разработана система законов и подзаконных актов, регулирующих способы профилактики, противодействия коррупции, минимизации её последствий. Рассмотрим следующие нормативные правовые акты, входящие в неё:

1…

Особенности трудовых правоотношений в органах внутренних дел

1.2 Нормативно-правовые акты, регламентирующие трудовые отношения в органах внутренних дел

Органы внутренних дел — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность…

Понятие трудовой пенсии по старости

1.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые пенсионное обеспечение в РФ

В ст.1. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отмечено, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с этим законом Федеральный закон от 17. 12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28. 12.2013, с изм. от 04. 06…

Правовое обеспечение профессиональной деятельности

2. Основные нормативно- правовые акты, регулирующие трудовые отношения. Субъекты трудового права. Правоспособность и дееспособность

1. Основные нормативно- правовые акты, регулирующие трудовые отношения.

Фактической основой современного трудового права России выступает разветвленная система нормативных правовых актов, в которую включаются:

1) законодательные акты…

Правовые нормы о соглашениях по социально-трудовым вопросам

1.1 Международно-правовые акты и нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок заключения соглашений

Одной из форм решения социально-экономических проблем работников любой отрасли, защиты их законных прав и интересов являются социально-партнерские соглашения в сфере труда — правовые акты…

Правовые основы деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации

1.2 Структура Фонда социального страхования РФ, нормативно-правовые акты, регулирующие его деятельность

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим структуру Фонда социального страхования, а также его деятельность, является Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г…

Правовые основы социального обслуживания в Российской Федерации

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Право на социальное обеспечение — одно из основных социально-экономических прав человека. Оно закреплено во многих международных документах. Это ещё раз подчеркивает важность этого права и закрепляет, что забота о престарелых…

Свобода совести и вероисповедания в России

1.3 Иные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы реализации свободы совести и деятельности религиозных объединений

Помимо федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», на федеральном уровне в общей сложности действует свыше 100 нормативных правовых актов…

Сущность и методы борьбы с трансграничной организованной преступностью

§2.2 Нормативно-правовые акты регулирующие борьбу оперативных подразделений пограничной службы ФСБ России с трансграничной преступностью

Правовую основу ОРД составляют Конституция, Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности» (далее по тексту- ФЗ «Об ОРД»)…

Сущность явления транснациональной (трансграничной) преступности

2.2 Нормативно-правовые акты регулирующие борьбу оперативных подразделений пограничной службы ФСБ России с трансграничной преступностью

Правовую основу ОРД составляют Конституция, Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности» (далее по тексту- ФЗ «Об ОРД»)…

Трудовое право и трудовые отношения

3. Как действуют нормативные акты, регулирующие трудовые отношения во времени, в пространстве и по категориям работников?

Действие нормативно-правовых актов во времени.

Действие норм права распространяется на определённый круг субъектов, нормы права действуют на определённо ограниченном участке пространства и ограничено определёнными временными рамками…

Универсальная электронная карта гражданина РФ

1. Определение понятия «УЭК», принципы ее использования. Нормативно-правовые акты, регулирующие работу УЭК

Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель…

pravo.bobrodobro.ru

Правовые акты, регулирующие трудовые отношения

Трудовые отношения в Российской Федерации регулируются весьма разветвленной системой нормативных актов.

Можно отнести следующие большие группы:

  1. Нормативно-правовые акты, которые регламентированы Верховным законом страны, Конституциями субъектов, Трудовым кодексом России, а также кодексами отдельных субъектов страны.
  2. Подзаконные акты, такие как Указы Президента и Постановления Правительства.
  3. Законодательные акты министерств и ведомств Российской Федерации.
  4. Локальные законодательные акты органов местного самоуправления и муниципалитетов.
  5. Локальные акты организаций.

Законы как основной вид правовых актов, регулирующих трудовые отношения

В теории государства и права принято классифицировать нормативно-правовые акты по юридической силе. В трудовом праве можно разделить их на следующие группы:

  • федеральный конституционный закон;
  • федеральный закон;
  • закон субъекта страны.

Естественно, особняком стоит Конституция России и Декларация прав и свобод человека и гражданина. Ведь, как известно, данные источники являются фундаментальными для всех отраслей права, и в них предусмотрены основные права и свободы человека и гражданина в области трудовых отношений.

Замечание 1

Немаловажную функцию выполняет Трудовой кодекс России. Он был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года, а вступил в действие в феврале 2002 года.

Также важными являются следующие нормативно-правовые акты

В субъектах Российской Федерации предусмотрена возможность издавать законодательные акты, которые будут регулировать Трудовые отношения лишь на территории субъекта. На практике выходит так, что не каждый регион страны является активным в области законотворчества, но имеются и субъекты, на территории которых действуют Трудовой кодекс локального характера. В качестве примера можно указать на Республику Башкортостан.

Подзаконные акты

Замечание 2

Нормативно-правовые Указы Президента России выделяются своей высшей силой среди остальных актов. В качестве примера можно привести Указ Президента «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой». В данном Указе предусматриваются определённые требования, которые предъявляются к содержанию трудовых договоров с высшим руководством федеральных государственных организаций.

Постановления Правительства страны, а также постановления министерств и ведомств издаются по тем вопросам, которые относятся к компетенции данных органов. Постановления министерств комитетов и ведомств, как правило распространяется только на сотрудников соответствующей отрасли. Однако предусмотрена возможность межотраслевого характера таких постановлений (например, Министерство здравоохранения и Федеральная миграционная служба).

В сфере своей полномочий органы местного самоуправления и муниципалитеты могут принимать нормативные акты, которые будут содержать положения трудового права, но будут применяться лишь на территории данных органов.

Локальные акты

Замечание 3

Данные акты представляют собой последнюю ступень в иерархии источников трудового права.

К ним можно отнести:

  • правила внутреннего распорядка конкретной организации;
  • положение о доплатах;
  • график отпусков;
  • должностная инструкция и тому подобное.

Таким образом, к нормативно-правовым актам, которые регулируют трудовые отношения, относится большое количество законодательных актов и представляет собой весьма развитую систему.

spravochnick.ru

§ 5. Федеральное, региональное, местное и локальное регулирование отношений в сфере труда

Регулирование
отношений, входящих в предмет трудового
права, происходит путем издания правовых
актов на федеральном, региональном,
местном и локальном уровнях.

В
соответствии с ч. 1 ст. 6 ТК РФ к
ведению федеральных органов государственной
власти относится издание нормативных
правовых актов, которые устанавливают:

1)
основные направления государственной
политики в сфере труда;

2)
основы правового регулирования отношений,
составляющих предмет трудового права;

3)
обеспечиваемый государством уровень
трудовых прав, свобод и гарантий
работникам, включая дополнительные
гарантии отдельным категориям работников;

4)
порядок заключения, изменения и
расторжения трудовых договоров;

5)
основы социального партнерства, порядок
ведения коллективных переговоров,
заключения и изменения коллективных
договоров и соглашений;

6)
порядок разрешения индивидуальных и
коллективных трудовых споров;

7)
принципы и порядок осуществления
государственного контроля за соблюдением
законодательства о труде, а также систему
и полномочия федеральных органов
государственной власти, осуществляющих
такой надзор;

8)
порядок расследования несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;

9)
систему и порядок проведения государственной
экспертизы условий труда и сертификации
производственных объектов на соответствие
требованиям по охране труда;

10)
порядок и условия ответственности
сторон трудового договора;

11)
виды дисциплинарных взысканий и порядок
их применения;

12)
систему государственной статистической
отчетности по вопросам труда;

13)
особенности правового регулирования
труда отдельных категорий работников.

По
перечисленным вопросам федеральные
органы государственной власти осуществляют
собственное правовое регулирование.
Причем каждый из перечисленных вопросов
может быть урегулирован отдельным
нормативным правовым актом федерального
органа государственной власти. Однако
регулирование перечисленных вопросов
нельзя признать исключительной
компетенцией федеральных органов
государственной власти. В ст. 72
Конституции РФ трудовое законодательство
отнесено к компетенции Российской
Федерации и ее субъектов. Тогда как
ст. 2 Конституции РФ провозглашает
права и свободы человека и гражданина,
в том числе и в сфере труда, высшей
ценностью. Поэтому субъекты Российской
Федерации не могут быть лишены возможности
в пределах имеющихся у них полномочий
создавать дополнительные в сравнении
с федеральным законодательством льготы
для работников.

В
ч. 2 ст. 6 ТК РФ сказано о том, что
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации принимают
нормативные правовые акты в сфере труда
по вопросам, не отнесенным к полномочиям
федеральных органов государственной
власти. Но при этом они вправе устанавливать
более высокий уровень трудовых прав и
гарантий работникам по сравнению с
федеральным законодательством при
условии обеспечения бюджетных расходов
за счет бюджета субъекта Российской
Федерации. Следовательно, юридически
значимыми обстоятельствами при издании
субъектом Российской Федерации
нормативного правового акта по вопросам,
отнесенным к компетенции федеральных
органов государственной власти, являются:


установление более высокого уровня
трудовых прав и гарантий работникам по
сравнению с федеральным законодательством;


обеспечение бюджетных расходов за счет
средств бюджета субъекта Российской
Федерации.

По
вопросам, которые не отнесены к компетенции
федеральных органов государственной
власти, субъекты Российской Федерации
могут принимать отдельные законы и иные
нормативные правовые акты. Принятие
отдельных нормативных актов по вопросам,
которые отнесены к ведению федеральных
органов государственной власти,
субъектами Российской Федерации ст. 6
ТК РФ не допускает. То есть субъект
Российской Федерации не вправе издавать
отдельный нормативный правовой акт,
предметом регулирования которого будет
один из вопросов, отнесенный к полномочиям
федеральных органов государственной
власти. Однако субъекты Российской
Федерации не лишены права принятия
нормативных правовых актов, направленных
на регулирование комплекса вопросов,
отнесенных к компетенции федеральных
органов государственной власти, с
соблюдением перечисленных юридически
значимых обстоятельств.

Нормативные
правовые акты субъектов Российской
Федерации относятся к региональному
законодательству. В соответствии со
ст. 72 Конституции РФ трудовое
законодательство находится в совместном
ведении Российской Федерации и ее
субъектов. Таким образом в Конституции
РФ указаны два центра, имеющие полномочия
разрабатывать трудовое законодательство:
федеральные органы государственной
власти и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации. В связи
с чем федеральное и региональное
законодательство следует включать в
централизованное регулирование
отношений, составляющих предмет трудового
права.

В
ст. 7 ТК РФ органам местного самоуправления
предоставлено право принимать акты,
имеющие в своем содержании нормы
трудового права. Такие акты относятся
к местному регулированию отношений в
сфере труда. Возможности органов местного
самоуправления по принятию актов,
регулирующих отношения, входящие в
предмет трудового права, ограничены их
экономическими возможностями. Органы
местного самоуправления вправе
устанавливать за счет собственного
бюджета дополнительные в сравнении с
федеральным и региональным законодательством
льготы для работников. Однако они не
вправе обязывать работодателей
предоставлять работникам подобные
льготы. В соответствии со ст. 72 Конституции
РФ обязательное для исполнения
работодателями и работниками
законодательство о труде может исходить
от федеральных и региональных органов
государственной власти. Органы местного
самоуправления к их числу не относятся.
Поэтому их полномочия ограничиваются
предоставлением дополнительных льгот
работникам за счет имеющихся в их
распоряжении бюджетных средств.

В
соответствии со ст. 8 ТК РФ работодатели
вправе принимать нормативные акты,
содержащие нормы трудового права. Такие
акты называют локальными, поскольку их
применение ограничивается рамками
конкретной организации. Предоставление
представителям работодателя возможности
осуществлять правовое регулирование
отношений в сфере труда является главной
особенностью источников трудового
права. Данная особенность проявляется
как при формальном, так и при материальном
выражении источников трудового права.
Представители работодателя не только
издают, но и контролируют их исполнение,
они имеют достаточные рычаги воздействия
на работников для того, чтобы обеспечить
материальное воплощение изданных ими
правовых норм в конкретные отношения.
Вышестоящее по юридической силе
законодательство может быть реализовано
в организации без постороннего
вмешательства только благодаря
волеизъявлению полномочных представителей
работодателя. Принудительное исполнение
требований вышестоящего по юридической
силе законодательства связано с
деятельностью полномочных государственных
органов. Однако государственные органы
способны устранить далеко не все
нарушения работодателями требований
трудового законодательства. Поэтому
зачастую законодательство о труде в
организации заменяется нормативными
актами работодателя, представители
которого обеспечивают их материальное
воплощение в отношения. В силу чего
источники трудового права, вышестоящие
по юридической силе, не проходят путь
от формального к материальному выражению.
В связи с чем материальное проявление
источников трудового права не
обеспечивается формально приданной им
при принятии юридической силой. Такое
проявление зависит от деятельности
представителей работодателя, которые
редко заинтересованы в соблюдении
трудового законодательства, и полномочных
государственных органов, призванных
обеспечить правомерное поведение
представителей работодателей. Отсутствие
действенных механизмов, обеспечивающих
правомерное поведение работодателей,
не позволяет источникам трудового
права, принятым вне рамок организации,
преодолеть путь от формального к
материальному проявлению. Таким образом,
к материальному выражению чаще всего
приходят локальные нормативные акты
организации, а не вышестоящие по
юридической силе предписания, что
является еще одной особенностью
источников трудового права.

studfiles.net

Формы правового регулирования труда. Система источников трудового права. Локальное регулирование труда




⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 22Следующая ⇒

 

Правовое регулирование труда осуществляется при помощи принятия нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права I (нормативная форма регламентации), путем заключения коллективных соглашений по социально-трудовым вопросам, индивидуальных трудовых договоров (договорная форма регулирования — ст. 9 ТК РФ), а также посредством издания работодателем индивидуальных правовых актов распорядительного характера (приказов, распоряжений) (индивидуально-правовая форма регулирования). В понятие «трудовое законодательство» включается и законодательство об охране труда. Систему нормативных актов и соглашений о труде в соответствии со ст. 5 ТК РФ образуют следующие источники.

Конституция РФ. Закрепляет основные права и обязанности граждан в социально-трудовой сфере, устанавливает гарантии их реализации. Конституции республик в составе РФ. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о труде. Международно-правовые акты, в том числе ратифицированные СССР и (или) РФ конвенции Международной организации труда (далее — МОТ), рекомендации МОТ, международные договоры I (ст. 10 ТК РФ). Международные акты согласно ст. 15 Конституции РФ •являются частью российской правовой системы. Конституционные законы, содержащие нормы трудового права. Трудовой кодекс РФ принят 30 декабря 2001 года. Вступил в силу, за исключением части первой ст. 133, I с 1 февраля 2002 года. Кодекс является правовой основой нового трудового законодательства России. Все иные акты о труде работников должны соответствовать положениям ТК РФ. В случае возникновения противоречий между кодексом и иными федеральными законами, I содержащими нормы трудового права, применяется ТК РФ. Комплексные межотраслевые федеральные законы, содержащие не только нормы трудового права, но и положения, относящиеся к другим отраслям права (финансовому, административному, гражданскому и т. д.). Отраслевые федеральные законы. Указы Президента РФ, вносящие изменения в действующее законодательство о труде. Постановления Правительства РФ. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. В том числе, акты бывшего Минтруда РФ и ныне действующего Минздрава РФ. Нормативные акты федеральных отраслевых органов государственного управления. Законы и иные правовые акты субъектов РФ. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (ст. 7 ТКРФ). Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Нормативные положения (условия) централизованных коллективных соглашений по социально-трудовым отношениям и коллективных договоров организаций.


Одной из наиболее существенных особенностей источников трудового права России является весьма широкое использование практики локального правового регулирования труда.

Локальное нормативное регулирование труда осуществляется работодателем самостоятельно, а в случаях, установленных законом, — коллективным договором организации с учетом мнения представительного органа работников (ст. 8,372 ТК РФ). Локальные акты действуют в пределах одной организации (одного работодателя). Такое регулирование позволяет согласовать интересы работников и работодателей, установить более высокий в сравнении с законом уровень социально-трудовых гарантий, реализовать многие нормы Трудового кодекса РФ, требующие соответствующих локальных решений. Локальные нормы служат правовым основанием для разрешения споров в судах. Локальное нормативное регулирование осуществляется В организации посредством принятия актов комплексного характера (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка) либо специальных нормативных актов по отдельным видам социально-трудовых отношений (положения об оплате труда о премировании работников, штатное расписание, график отпусков, должностные инструкции, положении о персональных данных работников и др.). Локальные акты не могут ухудшать положение работников в сравнении с законом и коллективным договором, если таковой имеется в организации.



В сфере регулирования труда особое значение имеет и судебная практика. В этом смысле особую роль играют обобщения практики применения трудового законодательства и принятые на этой основе разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. Так, применение Трудового кодекса РФ разъясняется постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года.

Субъекты трудового права

В отношениях, урегулированных нормами трудового права, участвуют несколько групп субъектов.

Граждане. Это, во-первых, граждане, не имеющие статуса работника, участвующие в отношениях по трудоустройству и профессиональной подготовке по направлению органов службы занятости (отношениях, предшествующих трудовым) либо в процессуальных отношениях по поводу увольнения с работы (отношения, вытекающие из трудовых), во-вторых — граждане, являющиеся работниками (работники), в-третьих — граждане, выступающие в роли нанимателей для других граждан, заключивших с ними трудовой договор.

В соответствии со ст. 63 ТК РФ допускается заключение трудового договора с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения допускается прием на работу подростков, достигших возраста 15 лет. С 14 лет разрешается прием на работу учащихся образовательных учреждений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения в свободное от учебы время и только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа I опеки и попечительства. Лица, не достигшие возраста 14 лет, могут быть |приняты в творческие организации для участия в создании и (или) исполнении произведений. Более высокие, возрастные требования установлены федеральными законами, например, для замещения должностей государственной или муниципальной службы, прокурорских работников, судей и т. п.

Закон устанавливает минимальный возраст поступления на работу, по общему правилу не содержит возрастных пределов для работы по трудовому договору, Предельный возраст предусмотрен, например, для исполнения обязанностей государственной или муниципальной службы, замещения должностей руководителей государственных образовательных учреждений.

Субъектами трудового права России признаются иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 11 ТК РФ), которые могут быть приняты на работу с соблюдением разрешительного порядка, предусмотренного законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и специальными правилами привлечения и использования на территории России иностранной рабочей силы. Исключения из общих правил привлечения иностранных работников устанавливаются федеральным законом и международными соглашениями по вопросам трудовой миграции.

Работодатели. Работодателем признается физическое лицо или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Работодателем могут быть физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо просто граждане, использующие труд других граждан для нужд домашнего потребительского хозяйства. Работодателями выступают коммерческие или некоммерческие организации. Филиалы, представительства и иные обособленные структурные подразделения юридических лиц работодателями не признаются (ст. 20 ТК РФ) и заключают трудовые договоры от имени самой организации и в ее интересах. Особым правовым статусом наделяет закон работодателей, являющихся религиозными организациями и работодателей — физических лиц. Субъектами российского трудового права закон признает и иностранных работодателей. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются либо непосредственно физическим лицом, являющимся работодателем, либо органами управления юридического лица (директором, советом директоров и др.). Руководитель организации — самостоятельный субъект трудового права, являясь работником

организации (глава 43 ТК РФ), выступает как представитель организации работодателя.

Коллективные субъекты трудового права. Данную группу субъектов представляют объединения работников организации, объединения работников отрасли, территории, региона, Российской Федерации, их представители, в том числе органы и объединения профессиональных союзов, объединения работодателей и их представительные органы. Объединение работодателей — некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы государственной или муниципальной власти общей компетенции. Это исполнительные органы государственного или муниципального управления, выступающие собственниками организации работодателей, представителями собственников таких организаций или участвующие в отношениях социального партнерства.

Органы государственного управления специальной компетенции. Государственные органы, осуществляющие управление трудом, органы федеральной службы занятости, органы государственного надзора в сфере труда, органы государственной экспертизы условий труда, органы отраслевого управления трудом и др.

Органы по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров: комиссии по трудовым спорам в организациях, примирительные комиссии, посредники, трудовой арбитраж.



Рекомендуемые страницы:

lektsia.com

§ 8. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА

§8. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

ВСИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА

Основным Федеральным законом, регулирующим отношения, составляющие предмет трудового права, с 1 февраля 2002 г. является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Другие федеральные законы и подзаконные акты федерального уровня не могут ухудшать положение работников по сравнению с нормами ТК РФ. Подобные ограничения должны появляться лишь с соблюдением требований ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и только после внесения соответствующих изменений в ТК РФ. До внесения изменений в ТК РФ нормы, ограничивающие гарантированные работникам права и свободы, не должны применяться.

Источниками трудового права продолжают оставаться федеральные законы, принятые до введения в действие ТК РФ. Однако их материальное выражение данных законов возможно с соблюдением правила о недопустимости ухудшения положения работников по сравнению с ТК РФ. К Их числу отнесены:

1)Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1«О занятости населения в Российской Федерации». Введение в действие ТК РФ не повлияло на судьбу данного Закона, так как в ТК РФ раздел, посвященный занятости и трудоустройству, отсутствует. Поэтому названный Закон продолжает действовать в полном объеме;

2)Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ«О Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовыхотношений». Введение в действие ТК РФ не должно повлиять на применение данного Закона, поскольку он дополняет ТК РФ в части, регламентирующей формирование и деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию со-циально-трудовыхотношений;

3)Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который применяется с изъятиями, установленными ТК РФ. Эти изъятия коснулись прежде всего прав профсоюзных работников;

4)Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», который дополняет ТК РФ в части возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников в процессе трудовой деятельности;

5)Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», который должен применяться в части, предусматривающей дополнительные по сравнению с ТК РФ льготы для лиц, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Данный перечень федеральных законов, положения которых относятся к источникам трудового права, не является исчерпывающим. В частности, положения гражданского процессуального законодательства используются при разрешении трудовых споров, в том числе и комиссиями по рассмотрению трудовых споров.

58

Глава 2. Источники трудового права

 

В этом случае их следует относить к числу источников трудового права с точки зрения материализации в конкретных отношениях, входящих в предмет этой отрасли. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» также используется при реализации трудовых прав работников. В силу чего отдельные его нормы могут быть признаны источниками трудового права при материализации в отношения, составляющие предмет данной отрасли.

Источниками трудового права, принятыми на федеральном уровне, являются указы Президента РФ, например, Указ Президента РФ от 5 октября 2002 г. № 1129 «О приведении актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации». Перечень указов Президента РФ, направленных на регулирование отношений, входящих в предмет трудового права, также невозможно определить исчерпывающим образом. Однако при их применении следует соблюдать правило о недопустимости ущемления прав и законных интересов работников, гарантированных в ТК РФ и других федеральных законах.

На федеральном уровне принимаются постановления Правительства РФ, направленные на регулирование отношений, входящих в предмет трудового права. Перечень постановлений Правительства РФ, направленных на регулирование отношений, составляющих предмет трудового права, также нельзя определить исчерпывающим образом. Ведь отдельные нормы постановлений Правительства РФ, отнесенные к источникам других отраслей права, в силу требований ст. 1, 11 ГПК РФ могут быть применены при регулировании трудовых отношений по аналогии. В связи с чем они материализуются в качестве источника трудового права в конкретные отношения, входящие в предмет данной отрасли. При применении постановлений Правительства РФ при регулировании трудовых отношений должно соблюдаться правило о недопустимости ухудшения положения работников по сравнению с ТК РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.

Кчислу источников трудового права федерального уровня относятся нормативные правовые акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), которые обязательны для исполнения. Нормативные правовые акты этого органа исполнительной власти не должны ущемлять права работников, гарантированные в ТК РФ и других федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Перечислить исчерпывающим образом нормативные правовые акты органа исполнительной власти в сфере труда, направленные на регулирование отношений, составляющих предмет трудового права, практически невозможно. Деятельность названного органа по их изданию и изменению не прекращается. Поэтому с небольшими промежутками времени появляются как новые акты, так и вносятся изменения в действующие акты, направленные на регулирование трудовых отношений.

Кчислу источников трудового права относятся обязательные для исполнения инструкции органов государственного надзора и контроля за соблюдением правил охраны труда, в частности, Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (Ростехнадзора).

Федеральные органы исполнительной власти также издают нормативные акты отраслевого и межотраслевого характера, направленные на регулирование тру-

§ 9. Законы и подзаконные акты субъектов РФ в системе источников трудового права

59

довых отношений. В содержании этих актов не должны появляться положения, ущемляющие права работников, гарантированные в вышестоящем по юридической силе законодательстве.

Перечисленные акты, являющиеся источниками трудового права, должны соответствовать ТК РФ и другим федеральным законам. Подзаконные акты нижестоящего уровня должны соответствовать вышестоящим по юридической силе подзаконным нормативным актам. Нормативные правовые акты федерального уровня, вступающие в противоречие с ТК РФ и федеральными законами, нормативными правовыми актами, вышестоящими по юридической силе, могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ на предмет признания их недействующими. Признание нормативного правового акта недействующим означает утрату им юридической силы с момента вступления решения суда об этом в законную силу. Нельзя не заметить, что нормотворчество федеральных органов исполнительной власти имеет дополнительные ведомственные средства контроля за соблюдением изданных предписаний. Данные предписания далеко не всегда соответствуют требованиям вышестоящего по юридической силе законодательства. Но с точки зрения материализации в конкретные отношения нормы ведомственного нормотворчества имеют приоритет перед вышестоящим по юридической силе законодательством. Существующий судебный контроль призван обеспечить материализацию в конкретных отношениях, составляющих предмет трудового права, предписаний федеральных нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Данный контроль имеет и свои особенности, которые связаны с множественностью актов федерального уровня, направленных на регулирование трудовых отношений, и их применением не только исходя из приданной акту юридической силы, но и с точки зрения отражения в его содержании прав и интересов работников. Поэтому не должен признаваться недействующим федеральный нормативный правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу, но предоставляющий дополнительные льготы работникам по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством. Исключением из этого правила могут стать лишь случаи издания акта с превышением полномочий федеральным органом государственной власти.

§9. ЗАКОНЫ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РФ

ВСИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА

Всоответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В силу чего субъекты РФ вправе осуществлять в пределах имеющихся у них полномочий собственное регулирование отношений, входящих в предмет трудового права. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области регламентации отношений по труду проводится на основании ст. 5 и 6 ТК РФ. Субъекты РФ при отсутствии федерального закона по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, вправе осуществлять собственное регулирование. Однако после появления федерального нормативного правового акта субъекты РФ обязаны привести свое законодательство в соответствие с ним. Применительно к трудовым отношениям сказанное означает, что в нормативных правовых актах субъектов РФ

60

Глава 2. Источники трудового права

 

не допускается умалять трудовые права и свободы, гарантированные на федеральном уровне.

К числу нормативных правовых актов федерального уровня следует отнести и законодательство СССР, действующее на территории РФ, в части, не противоречащей российскому законодательству. Законодательство бывшего СССР в основном носит отраслевой характер. На территории РФ и после принятия ТК РФ продолжает действовать более 37 тыс. нормативных правовых актов бывшего СССР, направленных на регулирование трудовых отношений. Значительная часть этих актов имеет непосредственное отношение к труду работников нефтяной и газовой промышленности.

Внормативных правовых актах субъектов РФ не должны появляться нормы, ограничивающие трудовые права работников по сравнению с действующим законодательством бывшего СССР.

Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование трудовых отношений с соблюдением правила о недопустимости ухудшения положения работников по сравнению с законодательством федерального уровня. То есть государственные органы субъектов РФ вправе предусматривать в законодательстве предоставление работникам дополнительных льгот по сравнению с федеральными нормативными правовыми актами. При этом субъекты РФ не должны повышать нагрузку на федеральный бюджет. Таким образом, основным направлением правового регулирования трудовых отношений субъектами РФ является издание нормативов, улучшающих положение работников по сравнению с федеральным законодательством, не требующих дополнительного финансирования из федерального бюджета. Лишение субъектов РФ права действовать в этом направлении лишает смысла протекающий на их территории законотворческий процесс.

Всвязи с изложенным вызывает удивление определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 13 октября 1998 г., которым отменено решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 16 сентября 1997 г. об удовлетворении иска Султановой к открытому акционерному обществу «Элеваторспецстрой» о взыскании единовременного пособия в связи с гибелью мужа при исполнении трудовых обязанностей. Фабула дела в нем изложена следующим образом. Муж истицы погиб на производстве при исполнении трудовых обязанностей. На основании ст. 38 Закона Республики Башкортостан «Об охране труда в Республике Башкортостан» истица обратилась в суд с иском о взыскании с ответчика единовременного пособия в размере средней заработной платы погибшего за 10 лет, то есть за 120 месяцев. В данном случае в Законе субъекта РФ предусмотрена выплата единовременного пособия в большем размере, чем в федеральном законодательстве. В федеральном законодательстве размер этого пособия установлен применительно к минимальной заработной плате за пять лет, то есть 60 месяцев. Очевидно, что положение членов семьи погибшего работника в Законе Республики Башкортостан улучшается в сравнении с федеральном законодательством. Причем возникают отношения по возмещению вреда, причиненного жизни работника в процессе трудовой деятельности. В соответствии со ст. 1 ТК РФ отношения по материальной ответственности входят в предмет трудового права. В связи с изложенным районный суд на основании ст. 38 Закона «Об охране труда в Республике Башкортостан» вы-

§ 9. Законы и подзаконные акты субъектов РФ в системе источников трудового права

61

нес решение о взыскании с ответчика в пользу истицы среднего заработка погибшего за 10 лет. При отмене данного решения Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ сделала ссылку на то, что ст. 38 Закона Республики Башкортостан фактически регулируются гражданские отношения. В ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации. По этой причине коллегия сочла возможным вынести новое решение на основании норм федерального законодательства, исключив из правоприменительной деятельности Закон субъекта РФ, устанавливающий более льготные условия возмещения материального ущерба в связи с гибелью работника. Не вызывает сомнений, что установление большего размера единовременного пособия при гибели работника относится к числу мер, повышающих экономическую заинтересованность работодателей в обеспечении безопасных условий труда. В связи с чем вполне логично установление в Законе субъекта РФ большего размера материальной ответственности, чем предусмотрено в федеральном законодательстве. Очевидно, что возникшие отношения по возмещению материального ущерба вытекают из трудовых отношений. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому субъекты РФ вправе осуществлять собственное регулирование рассматриваемых отношений, в том числе и путем возложения на работодателей обязанности по выплате единовременного пособия. Кстати, данное обстоятельство фактически признано и Судебной коллегией по гражданским делам. В частности, в определении коллегии указано на то, что размер единовременного пособия мог быть повышен по соглашению сторон, а также на основании коллективного договора или соглашения. Соглашения и коллективные договоры относятся к числу источников трудового права. Из чего следует, что в определении признается наличие отношений, входящих в предмет трудового права, которые могут быть урегулированы соглашениями и коллективными договорами. Таким образом, вывод Судебной коллегии об отнесении возникших отношений к предмету гражданского права противоречит ссылке на возможность их регламентации источниками трудового права. Более того, в рассматриваемом случае Судебная коллегия ВС РФ превысила свои полномочия. Ведь в ее определении фактически признается неконституционной ст. 38 Закона «Об охране труда в Республике Башкортостан». Тогда как в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации» к компетенции КС РФ отнесена проверка конституционности нормативных правовых актов субъектов РФ. Аналогичное определение вынесено ВС РФ и по отношению к Закону «Об охране труда в Республике Карелия». В связи с изложенным у заинтересованных лиц имеется право на обращение в КС РФ на предмет признания соответствующими Конституции РФ законов субъектов РФ, регулирующих трудовые отношения в более льготном для работников порядке, чем федеральное законодательство. Признание указанных законов соответствующими Конституции РФ служит основанием для пересмотра вынесенных ВС РФ решений.

Таким образом, субъекты РФ не лишены возможности создавать нормы права, улучшающие положение работников по сравнению с федеральным законодательством. Хотя в нормативных правовых актах субъектов РФ встречаются и нормы,

62

Глава 2. Источники трудового права

 

ущемляющие права и свободы человека и гражданина в сфере труда, гарантированные на федеральном уровне.

Вчастности, отдельные нормативные правовые акты субъектов РФ обусловливают реализацию трудовых прав наличием регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта РФ. Такие акты принимались в Краснодарском крае, Москве, других субъектах РФ. Принятие подобных законов противоречит ст. 19, 55 Конституции РФ, ст. 3, 64 ТК РФ, Постановлению КС РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-Ппо делу о проверке конституционности п. 10, 12, 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, Постановлению КС РФ от 15 января 1998 г. №2-По проверке конституционности положений ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Аванова А. Я., определению КС РФ от 1 марта 2001 г. №40-О.В связи с изложенным подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ, ухудшающие положение работников по сравнению с федеральным законодательством, могут быть обжалованы в суд соответствующего субъекта РФ, который обязан признать подобные акты недействующими. Одним из наиболее часто встречающихся нарушений прав и свобод человека и гражданина в сфере труда является их предоставление в зависимости от наличия регистрации по месту жительства. На основании перечисленных норм федерального законодательства акты, имеющие в своем содержании подобные положения, также должны признаваться недействующими. Субъекты РФ осуществляют регламентацию трудовых отношений путем издания законов и подзаконных актов. Естественно, законы имеют приоритет перед подзаконными актами. В связи с чем подзаконные акты не могут отменять льготы, предусмотренные законом субъекта РФ.

Всоответствии со ст. 5 ТК РФ законы субъектов РФ должны соответствовать ТК РФ и другим федеральным законам, они имеют приоритетное значение на соответствующей территории перед подзаконными актами федерального уровня. Тогда как подзаконные акты субъектов РФ должны соответствовать как федеральным законам, так и подзаконным актам федерального уровня.

Конституция РФ, ТК РФ не предусматривают издание кодифицированных актов субъектами РФ. В настоящее время действует Трудовой кодекс Республики Башкортостан. По форме акта, регламентирующего трудовые отношения на территории Республики Башкортостан, можно сделать вывод, что он принят вопреки правилам перечисленных нормативных правовых актов федерального уровня. В связи с этим форма нормативного правового акта о труде Республики Башкортостан должна быть приведена в соответствие с федеральным законодательством. Вполне допустимо применение Закона «О регулировании трудовых отношений на территории Республики Башкортостан». Содержание данного Закона должно соответствовать федеральным законам. В тех случаях, когда нормативный правовой акт субъекта РФ вступает в противоречие с федеральным законодательством, он может быть признан недействующим судом этого субъекта РФ. Соответствие этих актов Конституции РФ проверяется КС РФ.

§ 10. Роль Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в регулировании…

63

 

§ 10. РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ И ВЕРХОВНОГО СУДА РФ В РЕГУЛИРОВАНИИ

ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» КС РФ не только разрешает дела о проверке конституционности нормативных правовых актов различного уровня, но и дает обязательные для исполнения толкования Конституции РФ. В ст. 79 данного Федерального конституционного закона говорится о том, что отдельные нормативные правовые акты или их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу с момента вынесения соответствующего решения КС РФ. Причем орган, издавший такой акт, не может придать ему юридическую силу путем повторного принятия. Таким образом, КС РФ, давая обязательные для исполнения толкования Конституции РФ, фактически издает новые правила поведения. К компетенции КС РФ отнесено и признание нормативных правовых актов неконституционными, что влечет утрату этими актами юридической силы. Данные полномочия позволяют сделать вывод о выполнении КС РФ не только правоприменительной, но и правотворческой функции.

Всоответствии со ст. 56 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» Пленум ВС РФ вправе давать руководящие разъяснения, обязательные для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Таким образом, в названном Законе закреплена обязанность всех правоприменителей, в том числе и работодателей, исполнять постановления Пленума ВС РФ. Принимая постановления, Пленум ВС РФ не только толкует законодательство, но и восполняет пробелы в правовом регулировании, то есть создает новые правила поведения.

Вст. 126 Конституции РФ также предусмотрено право ВС РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики.

Всвязи с изложенным можно сделать вывод о том, что акты КС РФ и постановления Пленума ВС РФ после официального опубликования становятся источниками права, так как в них появляются новые правила поведения. Сказанное позволяет отнести данные акты к числу источников трудового права.

Вп. 9 постановления Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» дано понятие нормативного правового акта, под которым понимается изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Из данного определения вытекают следующие юридически значимые обстоятельства, позволяющие признать акт нормативным и правовым:

1)издание в установленном порядке полномочным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

64

Глава 2. Источники трудового права

 

2)установление правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц;

3)издание акта для неоднократного применения;

4)действие акта независимо от возникновения или прекращения правоотношений, возникающих по предусмотренным в нем основаниям.

Акты КС РФ и ВС РФ позволяют говорить о доказанности перечисленных юридически значимых обстоятельств, что служит основанием для их включения в число источников трудового права.

Всвою очередь индивидуальный акт устанавливает, изменяет или отменяет права

иобязанности конкретных лиц. В понятие индивидуального акта входят следующие юридически значимые обстоятельства:

1)издание в отношении конкретных лиц;

2)прекращение действия акта после установления, изменения или отмены прав и обязанностей указанных лиц.

Постановления и определения КС РФ, исходя из доказанности перечисленных юридически значимых обстоятельств, не могут быть отнесены к индивидуальным актам. Такой вывод напрашивается в связи с тем, что они рассчитаны на неоднократное применение к неопределенному кругу лиц. В связи с чем при возникновении аналогичных ситуаций КС РФ не выносит новое постановление, а применяет к возникшим отношениям положения вынесенных им актов. Следовательно, постановления и определения КС РФ являются нормативным правовым, а не индивидуальным актом, влекущим лишь изменение, установление или отмену прав и обязанностей конкретных лиц.

Постановления Пленума ВС РФ также не могут быть отнесены к числу индивидуальных актов, поскольку они рассчитаны на неоднократное применение к неопределенному кругу лиц, в них даны обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения.

Однако не только постановления Пленума ВС РФ отвечают критериям нормативного правового акта. В гл. 24 ГПК РФ регламентировано производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Вынесение решения судом общей юрисдикции о признании нормативного правового акта недействующим означает, что он утратил силу. Поэтому при возникновении аналогичных ситуаций, связанных с применением отмененного судом общей юрисдикции нормативного правового акта, будет применяться судебное решение.

В данном решении в результате толкования норм права могут появляться новые правила поведения, которые рассчитаны на неоднократное применение к неопределенному кругу лиц. Такие решения не прекращают свое действие в связи с установлением, изменением или отменой прав и обязанностей конкретных лиц. В силу чего они отвечают критериям нормативного правового акта.

К числу решений ВС РФ, являющихся источником трудового права, следует отнести решение от 29 августа 2001 г., которым в результате толкования норм законодательства создано правило о необходимости выплаты ежемесячной надбавки военнослужащим, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет. Данное

§ 10. Роль Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в регулировании…

65

 

решение, как и другие нормативные правовые акты, опубликовано для прямого применения в «Российской газете» 16 января 2002 г. После чего судья ВС РФ отказался рассматривать аналогичное дело, сославшись на вынесенное решение, которое таким образом может быть применено к неопределенному кругу лиц.

Попутно заметим, что даже государства, проповедывающие так называемую нормативистскую теорию права, не отрекаются от судебной практики как источника права. В частности, в странах романо-германскойправовой семьи судьи хотя и подчинены закону, но судебная практика в этих странах все равно признается источником права, в том числе и трудового. Например, в Германии решения Федерального трудового суда отнесены к числу источников трудового права. Во Франции источником права признаются решения не любого суда, а лишь суда высшей инстанции, каковым является Кассационный суд. Таким образом, и международный опыт регулирования трудовых отношений показывает, что судебную практику следует рассматривать в качестве источника трудового права.

Для регулирования трудовых отношений сохраняет актуальность Постановление КС РФ по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ«О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которым признано неконституционным ограничение в возрасте в 70 лет для лиц, замещающих должности заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях.

Сохраняет свое значение для регулирования трудовых отношений Постановление КС РФ по делу о проверке конституционности ст. 12 Закона СССР от 20 мая 1991 г.

№2179-1«О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации, в связи с жалобой Профсоюза летного состава РФ. Данное Постановление запрещает ограничивать право работников на забастовку без соблюдения требований ч. 3 ст. 55 Конституции РФ по основаниям одной лишь принадлежности к определенной отрасли экономики.

Ктрудовым отношениям применимы Постановление КС РФ от 15 марта 2005 г.

№3-По проверке конституционности п. 2 ст. 278, ст. 279 ТК РФ, Постановление КС РФ от 24 мая 2007 г. №7-По проверке конституционности абз. 4 ч. 12 ст. 230 ТК РФ.

Очевидно, что дать исчерпывающим образом перечень постановлений и определений КС РФ, которые могут быть применены при регулировании трудовых отношений, невозможно. Данные постановления, в частности, могут быть применены к трудовым отношениям по аналогии.

При регулировании трудовых отношений применяется Постановление ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2, в п. 39 которого предусмотрены дополнительные по сравнению со ст. 379 ТК РФ формы (способы) самозащиты трудовых прав. В частности, работнику предоставлено право самостоятельно использовать дни отдыха, предоставление которых не зависит от усмотрения работодателя, например время отпуска в связи с обучением. Данное правило может быть использовано работником организации любой формы собственности и хозяйствования. К трудовым отношениям также применимо постановление Пленума ВС РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность

studfiles.net