Информация об изменении с 1 января 2019 года условий назначения пенсий, затрагивающих права лиц, проживающих за границей

– Информация об изменении с 1 января 2019 года условий назначения пенсий, затрагивающих права лиц, проживающих за границей

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий” , который предусматривает, в частности, внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости, пенсию по случаю потери кормильца для отдельных категорий граждан.

——————————–

<1> Далее – Закон N 350-ФЗ.

 

Так, согласно изменениям, вносимым в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ “О страховых пенсиях” меняются условия и порядок установления страховых пенсий, в том числе в отношении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за границей, которые будут приобретать право на страховые пенсии после вступления в силу данного Закона.

——————————–

<2> Далее – Закон N 400-ФЗ.

 

Изменения не затронут пенсионеров, которые по состоянию на 01.01.2019 уже являются получателями российских пенсий (их выплата продолжится).

С 01.01.2019 право на страховую пенсию по старости в соответствии с Законом N 400-ФЗ предоставляется при соблюдении следующих трех условий (часть 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ в редакции Закона N 350-ФЗ):

1. наличие не менее 15 лет страхового стажа <3>;

——————————–

С учетом переходных положений, установленных частью 2 статьи 35 Закона N 400-ФЗ: в 2015 году требуемая продолжительность страхового стажа (определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 Закона N 400-ФЗ) составляет 6 лет и затем ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет (в 2016 году – 7 лет, в 2017 – 8, в 2018 – 9, в 2019 – 10 и т.д.).

 

2. наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 30 <4>;

——————————–

С учетом переходных положений, установленных частью 3 статьи 35 Закона N 400-ФЗ: в 2015 году требуемая величина ИПК (определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 Закона N 400-ФЗ, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 Закона N 400-ФЗ – на день установления этой пенсии) составляет 6,6 и затем ежегодно увеличивается на 2,4 до достижения 30 коэффициентов (в 2016 году – 9 коэффициентов, в 2017 – 11,4, в 2018 – 13,8, в 2019 – 16,2 и т. д.).

 

3. достижение общеустановленного пенсионного возраста, который повышается до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин <5>.

——————————–

По состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на страховую пенсию по старости составлял 60 и 55 лет соответственно для мужчин и женщин (часть 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ).

 

При этом возраст выхода на пенсию с указанной даты для мужчин и женщин будет повышаться поэтапно в течение 5 лет с шагом в один год в зависимости от года рождения и к 2023 году достигнет показателей – 65 и 60 лет соответственно (Таблица 1).

Открыть полный текст документа

Законы, вступающие в силу 1 июня

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 527-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 54 Федерального закона «О связи»

С 1 июня 2019 года на всей территории России отменяется внутрисетевой роуминг.

---

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2019 года № 665 «О внесении изменения в Правила оказания услуг телефонной связи»

Операторы мобильной связи обязаны установить единые тарифы на все звонки по стране вне зависимости от того, к какому региону относится номер.

---

Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в статью 256 части первой и часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации»

Расширяются возможности граждан по распоряжению имуществом на случай смерти. Изменения, внесенные в Гражданский кодекс РФ, позволяют заключать наследственные договоры и оформлять совместные завещания.

Совместное завещание заключается только между супругами по обоюдному усмотрению и утрачивает свою силу в случае расторжения брака или признания его недействительным. В нем они вправе: завещать общее имущество супругов, а равно имущество каждого из них любым лицам; определить доли в наследстве; определить имущество, входящее в наследство каждого из супругов, если определение имущества, входящего в него, не нарушает прав третьих лиц; лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения; включить в совместное завещание супругов иные завещательные распоряжения, возможность совершения которых предусмотрена ГК РФ.

Один из супругов в любое время, в том числе после смерти другого супруга, вправе совершить последующее завещание, а также отменить совместное завещание супругов.

Наследственный договор — договор, заключаемый наследодателем с любым из лиц, которые могут призываться к наследованию. Он определяет круг наследников и порядок перехода прав на имущество наследодателя после его смерти, а также может содержать иные распоряжения.

Наследственный договор утрачивает силу в связи с расторжением брака до смерти одного из супругов, в связи с признанием брака недействительным, а также отменяет действие совершённого до заключения этого наследственного договора совместного завещания супругов.

---

Федеральный закон от 18 декабря 2018 года № 471-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления лесных участков в безвозмездное пользование»

Усовершенствован порядок предоставления лесных участков в безвозмездное пользование.

Установлено, что лесные участки предоставляются гражданам в безвозмездное пользование в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд.

Лесной кодекс РФ дополнен положениями, которые регламентируют порядок заключения, изменения и расторжения договора безвозмездного пользования лесными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Предусмотрено, что договор заключается без проведения торгов на срок от 1 года до 5 лет на основании заявлений заинтересованных лиц, при условии отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов и покупателей лесных насаждений.

Внесены изменения в законодательное регулирование в области использования лесов при установлении сервитута, публичного сервитута в соответствии с новыми нормами, установленными Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».

---

Федеральный закон от 1 апреля 2019 года № 45-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Юридические лица, которые включены в перечень, утверждаемый Правительством РФ, получили право на основании поручения Правительства РФ, регионального органа государственной власти или органа местного самоуправления организовывать от имени собственника продажу федерального имущества, государственного имущества субъектов РФ и муниципального имущества соответственно или осуществлять функции продавца такого имущества.

Кроме того, установлено, что продажа приватизируемого государственного или муниципального имущества на аукционе, специализированном аукционе, конкурсе посредством публичного предложения и без объявления цены будет осуществляться только в электронной форме. 

---

Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 72-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»

От таможенных пошлин освобождается топливо, вывозимое из РФ для судов, используемых на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне России либо в российской части дна Каспийского моря для геологического изучения недр, разведки и добычи углеводородного сырья, а также судов обеспечения и поисково-спасательных судов при условии представления при таможенном декларировании письменного обязательства о целевом использовании такого топлива.

---

Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 78-ФЗ «О внесении изменений в статьи 187 и 194 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Установлен порядок определения налоговой базы в отношении кальянного табака. Она равна массе табачного сырья в продукции, но не менее 20% массы нетто кальянного табака при условии указания на потребительской упаковке этой информации. В противном случае, налоговая база определяется как масса нетто кальянного табака.

Кроме того, вводиться повышающий коэффициент для налогоплательщиков, осуществляющих на территории России производство сигарет, папирос, сигарилл и других табачных изделий, к акцизам по указанным подакцизным товарам. Он будет применятся ежегодно с 1 сентября по 31 декабря включительно, если объем ввезенных за налоговый период подакцизных товаров превышает прошлогодний среднемесячный показатель.

---

Ряд положений Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 года № 413 «Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»

Утверждён порядок внесения изменений в конструкцию транспортных средств. В частности, установлены требования к документам, которые необходимо предоставить в ГИБДД, определён перечень изменений конструкции машин, после которых они могут быть признаны единичными транспортными средствами.

---

Ряд положений Федерального закона от 4 июня 2018 года № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 15 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»

Споры, касающиеся договоров обязательного автострахования, до подачи иска в суд будут рассматриваться финансовым омбудсменом.

---

Ряд положений Федерального закона от 1 мая 2019 года № 88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

При дорожно-транспортном происшествии с участием транспортного средства, которое зарегистрировано в иностранном государстве и гражданская ответственность владельца которого застрахована в рамках международных систем страхования возможно оформление документов об аварии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции.

Также расширен круг лиц, которые имеют право на получение компенсационной выплаты, наряду с потерпевшим и выгодоприобретателем. В него включены: страховщик, приобретший право на получение компенсационной выплаты; лицо, приобретшее в порядке наследования право на получение компенсационной выплаты, если она потерпевшему не производилась; представитель потерпевшего, право которого на получение компенсационной выплаты подтверждено нотариально удостоверенной доверенностью или доверенностью, подпись потерпевшего на которой удостоверена администрацией медицинской организации, в которой потерпевший находится на излечении в стационарных условиях.

---

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 635 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 2 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2015 г. № 693, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2017 г.

№ 1454»

Внесены изменения в методику отбора инвестиционных проектов, которые будут реализованы на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе. Кроме того, скорректирован порядок выделения субсидий на создание или реконструкцию объектов инфраструктуры, а также на технологическое присоединение к электросетям и газораспределительным сетям для реализации инвестпроектов.

---

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 634 «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации»

Установлены размеры вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда. Они зависят от сложности дела. Также при определении размера вознаграждения учитываются такие обстоятельства, как подсудность дела, количество вменяемых преступлений, численность и категория подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и ряд других.

Новые правила распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года. Уже выплаченные вознаграждения будут пересчитаны.

---

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633 «О внесении изменений в Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов»

Уточнены требования к инвестиционным проектам в области освоения лесов. В частности, скорректированы критерии оценки инвестиционных проектов для включения в переченьприоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также требования к содержанию положения договора аренды лесных участков о возможности заготовки древесины рубками спелых и перестойных лесных насаждений.

---

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 632 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2017 г. № 2»

В Правила предоставления субсидий организациям легкой промышленности на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, привлеченных на реализацию проектов по увеличению объемов производства продукции, внесены изменения.  В  частности, уточнен порядок субсидирования, установлена формула для расчета критерия результативности предоставления субсидии.

---

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2019 года № 614 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 г. № 30»

Продлен период предоставления субсидий организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013 — 2018 годах, на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению.

Средства будут предоставляться организациям, которые заключили с Минпромторгом России договоры до 1 января 2019 года.

---

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года № 604 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Скорректированы Правила мониторинга цен строительных ресурсов. Так, установлена возможность мониторинга цен строительных ресурсов с участием федеральных и региональных органов исполнительной власти, госкорпораций и компаний с государственным участием. Также определен порядок разработки и актуализации новых, необходимых рынку индексов изменения сметной стоимости строительства в случае недостаточности их номенклатуры.

Кроме того, скорректирован перечень видов и источников дополнительной информации. К ним отнесены юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые занимаются оптовой торговлей строительными материалами, изделиями, конструкциями, оборудованием, машинами и механизмами.

Какие законы вступают в силу в июне

Новый порядок рассмотрения споров по ОСАГО

С 1 июня меняется порядок рассмотрения конфликтных ситуаций, связанных с возмещением ущерба по ОСАГО.

Теперь такие ситуации будут разбирать финансовые омбудсмены, к которым можно обратиться по выплатам давностью до трех лет, если самостоятельно договориться с автостраховщиком не удалось.

Жалобу в электронном виде рассмотрят за 15 рабочих дней, в остальных случаях — за 30. Для граждан процедура бесплатна.

При этом, если по финансовому спору ранее уже было вынесено судебное решение, омбудсмены не смогут рассмотреть жалобу, поскольку не имеют права менять решение судебных инстанций.

«Амнистия капиталов» — третий этап

Продлеваются благоприятные условия для перевода активов в российскую юрисдикцию: с 1 июня 2019 года по 1 марта 2020 года предприниматели, которые добровольно задекларируют свои зарубежные банковские счета, будут освобождены от уплаты НДФЛ и от ответственности за налоговые нарушения, совершенные до 1 января 2019 года.

Компенсации после ДТП

Также с 1 июня расширяется круг лиц, имеющих право на получение компенсационной выплаты в случае ДТП по договору ОСАГО. Например, выплату сможет получить наследник или представитель потерпевшего с нотариальным правом на ее получение.

Новые виды завещаний и наследственные договоры

Супруги с 1 июня смогут составить совместное завещание. Такое завещание может быть расторгнуто или оспорено каждым из супругов. Появляется и наследственный договор, который может заключаться с любыми гражданами, которым человек хочет оставить имущество. Он будет определять порядок наследования указанными в завещании людьми. Такие договоры позволят снизить число конфликтных ситуаций в семьях.

Отмена внутрироссийского роуминга

При оплате услуг связи с 1 июня будут применяться единые тарифы вне зависимости от региона России, в котором находится абонент. Это сделает поездки по стране комфортнее.

Контроль за иностранными банками и денежными операциями

Кредитные организации с 27 июня обязаны документально фиксировать и представлять в Росфинмониторинг данные о снятии денежных средств с платежных карт, эмитированных зарубежными банками, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем совершения операции:

• дату, место и сумму;
  
• номер платежной карты и наименование банка;
  
• сведения о держателе платежной карты или необходимые для идентификации лица, совершившего операцию.
  

Ваш консультант

1.07.2020/ Как изменится жизнь россиян с июля

22.06.2020/ Ваш консультант – Государство оплатит более 50% расходов по переводу автомобилей на газ

18.06.2020/ Министерство просвещения РФ опубликовало расписание ЕГЭ – 2020

1.06.2020/ Как изменится жизнь россиян с июня

6.05.2020/ Законы, вступившие в силу в мае – ваш консультант

24.04.2020/ Меры поддержки, реализуемые Партией в период пандемии – Ваш консультант

06.04.2020/ О режиме самоизоляции в Воронежской области – Ваш Консультант 

02.04.2020/ Как изменится жизнь россиян с апреля

01.04.2020 / О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19

01.04.2020 / Об изменении движения общественного транспорта в период действия режима всеобщей самоизоляции

01.03.2020 / Какие изменения ждут жителей России с марта

6.01.2020 / Новое в законодательстве – ваш консультант

3.12.2019 / Законодательные изменения с 1 декабря 2019 года – Ваш консультант

1.11.2019 / Изменения в законодательстве в ноябре-2019: Ваш консультант 

1.10.2019 / Изменения в законодательстве в октябре-2019: Ваш консультант

30.09.2019 / В России вводится в обращение электронная версия СНИЛС – ваш консультант 

24.09.2019 / Штрафы ГИБДД планируется доводить с помощью электронных заказных писем – ваш консультант

24.08.2019 / Изобретателей поощрят материально – ваш консультант

15.08.2019 / Как проконтролировать городское благоустройство – Ваш Консультант

5.08.2019 / Законы, вступающие в силу в августе – ваш консультант

1.07.2019 / Законы июля коснутся пособий, оплаты ЖКХ, кредитов и защитят новоселов

30.06.2019 / Вступил в силу закон об ужесточении уголовной ответственности за «пьяные» ДТП – ваш консультант

3.06.2019 / Законы, вступающие в силу в июне – ваш консультант

6.05.2019 / Что изменится в жизни россиян с 1 мая – Ваш консультант

8.04.2019 / Ипотека: новое в законодательстве

1.04.2019 / Что изменится в жизни россиян с 1 апреля – ваш консультант

16.03.2019 / Хостелам в многоквартирных домах пока быть! – ваш консультант

12.03.2019 / Поддержка многодетных семей: ваш консультант

4.03.2019 / Какие новые законы вступили в силу в марте 2019 года – ваш консультант

7.02.2019 / Чуйко: Воронежцы смогут оформить пособия в режиме «единого окна»

9.01.2019 / В Новый год с новыми законами

6.12.2018 / Что изменилось с 1 декабря – Ваш консультант

16.11.2018 / Какая господдержка запланирована в Десятилетие детства – ваш консультант

2.11.2018 / Новые законы, вступающие в силу в ноябре – Ваш консультант

1.10.2018 / Новое в законодательстве – октябрь: ваш консультант

2.09.2018 / Главные нововведения в законодательстве с сентября – ваш консультант

6.08.2018 / Порядок формирования Совета Федерации – ваш консультант

1.08.2018 / Законы, вступающие в силу в августе – Ваш Консультант

20.08.2018 / Как получить субсидии на на оплату ЖКУ – Ваш консультант

2.07.2018 / Какие законы вступают в силу в июле 2018 – Ваш Консультант

4.06.2018 / Июнь: Новые изменения в законодательстве

5.05.2018 / Что можно устроить под окнами МКД? 

9.05.2018 / Май: новое в законодательстве – Ваш консультант

4.04.2018 / Изменения в законодательстве, вступающие в силу с 1 апреля 2018 года

12.03.2018 / Что надо знать о поправках в Жилищный кодекс – Ваш консультант

14.02.2018 / Новое в законе о материнском капитале

30.01.2018 / Изменения в пенсионном законодательстве в 2018 году – ваш консультант

23.01.2018 / Глухие и слабослышащие воронежцы смогут бесплатно воспользоваться услугами сурдопереводчика

21.01.2018 / Все что надо знать о получении ежемесячной выплаты в связи с рождением второго ребенка

15.01.2018 / МФЦ начали прием заявлений на получение маткапитала

7.01.2018 / Новое в законодательстве

2.11.2017 / Законы, вступающие в силу в ноябре – ваш консультант

1.11.2017 / «Эвакуаторщиков» обяжут незамедлительно информировать воронежцев о местонахождении их автомобилей

21.10.2017 / Ваш консультант: 8 важных изменений в новом регламенте ГИБДД

10.10.2017 / Ваш консультант: Часто задаваемые вопросы о принятии наследства

1.10.2017 / У Российского детского фонда много направлений активной деятельности

28.09.2017 / Контролируйте ход благоустройства своего двора! – Ваш консультант

26.09.2017 / Как узнать о собственнике и возможных обременениях в отношении его имущества – Ваш консультант

9.09.2017 / Ваш консультант: Законы, вступившие в силу в сентябре

28.08.2017 / Ваш консультант: квартирный вопрос

21.09.2017 / Ваш консультант: всё, что вы хотели узнать о переводе ребенка в другую школу, и многое другое

21.08.2017 / Ваш консультант: всё, что вы хотели узнать о переводе ребенка в другую школу, и многое другое

15.08.2017 / Что делать, если ответчик откажется добровольно исполнять решение суда? – Ваш консультант

11.08.2017 / Ваш консультант: Вправе ли УК отказаться от содержания дома?

8.08.2017 / Ваш консультант: правовой ликбез по защите прав потребителя

6.08.2017 / Новое в законодательстве – Ваш консультант

28.07.2017 / Общественная приемная помогает малообеспеченным многодетным семьям в покупке школьной формы

21.07.2017 / Ваш консультант:  Новое в расчете пенсии

12.07.2017 / Как изменился процесс регистрации автомобиля – ваш консультант

4.07.2017 / Трудовое законодательство: изменения с 1 июля 2017 года

27.06.2017 / Как управляется многоквартирный дом и как взаимодействовать с управляющей УК – в ответах Вашего консультанта

14.06.2017 / Ваш консультант: что нужно знать о потребительском кредите

1.06.2017 / Как войти в программу «Комфортная городская среда»

2.05.2017 / Ваш консультант: Как не стать жертвой мошенничества

27.04.2017 / Ваш консультант: опекунство над пожилым человеком

4.07.2017 / С 1 апреля в силу вступает ряд законодательных нововведений

16.01.2017 / Ваш консультант рассказывает, как избавиться от дополнительной услуги, навязанной страховой компанией

9.01. 2017 / Законы, вступившие в силу с 1 января 2017 года

17.11.2016 / Льгота по оплате госпошлины станет доступна, – ваш консультант

2.11.2016 / С бесплатной приватизацей лучше не затягивать – ваш консультант

16.10.2016 / Компенсацию за детский сад можно получить в электронной форме,- ваш консультант

10.10.2016 / Как встать на очередь в детсад не выходя из дома,- ваш консультант

4.10.2016 / Из чего складывается оплата за услуги ЖКХ – ваш консультант

3.10.2016 / Октябрь: новое в законодательстве

4.09.2016 / Водителям разрешили забирать машины со штрафстоянки до оплаты эвакуации

15.08.2016 / Какие изменения ждут предпринимателей с 1 августа – ваш консультант

9.07.2016 / Июль, новые законы – ваш консультант

23.07.2016 / Госдума приняла закон об электронном сертификате на маткапитал

6.06.2016 / Июнь, новые законы – ваш консультант

25.05.2016 / Новое в системе жилищного обеспечения военнослужащих – ваш консультант

17.05.2016 / Все, что нужно знать о предварительном голосовании

14.04.2016 / Из чего складывается ОДН? – ваш консультант

6.04.2016 / Все ли платят за капитальный ремонт, – ваш консультант

21.03.2016 / Как оплачивается больничный лист, – ваш консультант

18.03.2016 / Капитальный ремонт – нововведения, – ваш консультант

 

Обзор изменений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции

 

 

В связи с реализацией на территории Российской Федерации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), перенесен до 1 августа 2020 г. срок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г., срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Также поручено Правительству Российской Федерации продлить до 1 августа 2020 года включительно срок представления руководителями федеральных государственных учреждений указанных сведений за отчетный период 2019 года.

Настоящим указом поручено руководствоваться и при продлении срока органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

 

 

Уточнены антикоррупционные требования и ограничения, предъявляемые к депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации.

Закон устанавливает, в частности, что запрет на участие в управлении коммерческой или некоммерческой организацией не распространяется на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” утверждено Положение о порядке предварительного уведомления Президента Российской Федерации лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, о намерении участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями.

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, обязано заблаговременно направить Президенту Российской Федерации уведомление в письменной форме о намерении участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями.

Определены сведения, которые должны содержаться в направляемом уведомлении.

К уведомлению прилагаются копия устава некоммерческой организации, в управлении которой лицо намеревается участвовать, и копия положения об органе некоммерческой организации (при наличии такого положения).

Лицо, замещающее государственную должность, участвующее в управлении некоммерческими организациями, обязано уведомить Президента Российской Федерации в порядке, установленном утвержденным Положением, в том числе об изменении наименования, местонахождения и адреса некоммерческой организации, о ее реорганизации.

 

 

С 1 сентября 2020 года вводится форма сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

С указанной даты сведения предоставляются кредитной организацией и некредитной финансовой организацией по единой форме, установленной приложением 1 к Указанию.

Наряду с указанными сведениями организация обязана предоставить выписку о движении денежных средств по счету за отчетный период, в случае ее истребования гражданином (его представителем). Выписка по счету в драгоценных металлах как приложение к форме сведений не предоставляется.

Согласно Указанию организация обязана предоставить гражданину (его представителю) сведения на указанную им отчетную дату на бумажном носителе или в электронном виде (по его выбору) не позднее 5 рабочих дней после дня обращения.

 

(Письмо Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.05.2020 N 18-2/10/П-4671 “О закупках товаров и услуг для государственных нужд”)

 

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены методические рекомендации по выявлению личной заинтересованности государственных и муниципальных служащих, работников при осуществлении государственных закупок.

Методические рекомендации содержат общий подход по организации в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и отдельных категориях организаций работы, направленной на выявление личной заинтересованности служащих (работников) при осуществлении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

 

Какие изменения произошли с начала 2020 года в антикоррупционном законодательстве? Как они повлияли на государственных и муниципальных служащих?

Комментирует ситуацию начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Вадим Федорин.

Суть изменений, внесенных в действующее антикоррупционное законодательство Федеральным законом от 16.12.2019 N 432-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции”, состоит в следующем:

Начиная с 27.12.2019 (дата начала действия упомянутого закона), в шестимесячный срок, установленный для привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, не будут включаться периоды их временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске, а также время производства по уголовному делу.

Также законом внесены корректировки в положения законодательства Российской Федерации, регулирующие возможность и порядок участия государственных и муниципальных служащих в управлении коммерческими и некоммерческими организациями.

В частности, государственным и муниципальным служащим разрешено вхождение на безвозмездной основе с разрешения представителя нанимателя в состав коллегиальных органов управления ряда указанных в рассматриваемом законе некоммерческих организаций.

Кроме того, государственным и муниципальным служащим разрешено участвовать на безвозмездной основе в органах управления “дочерних” организаций госкомпаний. Здесь речь идет о коммерческих организациях, более 50% акций (долей) которых находится в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании.

Законом уточняются правила об участии лиц, на которых распространяются антикоррупционные требования, в управлении коммерческими и некоммерческими организациями. 

Год без дач: Кадастровая палата рассказала о практике применения нового закона о садоводстве и огородничестве

Об изменениях дачного законодательства напомнила Кадастровая палата

Почти полтора года назад вступил в силу 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эксперты Федеральной кадастровой палаты прокомментировали его основные положения.

С 1 января 2019 года вступил в силу 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его основная цель – совершенствование регулирования различных ситуаций, сложившихся в сфере «дачной деятельности». По данным Союза садоводов, в России не менее 60 млн дачников, и далеко не все нюансы организации этого популярного досуга были учтены предыдущими нормативными актами.

Только СНТ и ОНТ

Теперь, с момента вступления 217-ФЗ, граждане могут создавать только садоводческие (СНТ) и огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ). Указанные товарищества являются товариществом собственников недвижимости (ТСН). Уже существующие дачные объединения теперь автоматически причисляются к садоводческим, а из законодательства выводятся все «дачные» понятия.

«Важно, что не требуется реорганизация ранее созданных для целей ведения садоводства и огородничества некоммерческих объединений, – отмечает эксперт Федеральной кадастровой палаты Надежда Лещенко. – Кроме одного случая: в ТСН должны быть преобразованы ранее созданные садоводческие, дачные или огороднические потребительские кооперативы, если цель их создания  соответствует предусмотренным указанным законом целям и задачам». 

Еще одной важной новацией стало установление на законодательном уровне прав и обязанностей граждан, занимающихся садоводством и огородничеством на территории товарищества без вступления в соответствующие некоммерческие товарищества. 

«Теперь индивидуалы, как их привыкли называть, обязаны вносить плату за приобретение, создание и содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт капитальных объектов, входящих в такое имущество, причем в том же порядке, который устанавливается для членов товарищества. Такие лица вправе также принимать участие в общем собрании товарищества, а по отдельным вопросам даже принимать участие в голосовании.», – отмечает эксперт.

Также 217-ФЗ подробно разбирает процедурные нюансы, связанные с управлением товариществом и контролем за его деятельностью, устанавливает компетенции общего собрания членов объединения и компетенции его председателя и правления, нормирует ведение делопроизводства, возможные виды взносов.

Что где строить

Согласно 217-ФЗ, на садовом участке можно возвести жилой или садовый дом, хозпостройки, индивидуальный гараж. Однако закон оговаривает, что возведение объектов капитального строительства (ОКС) на садовом участке возможно, только если участок расположен в границах территории, применительно к которой действует соответствующий градостроительный регламент. При этом его параметры должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. На огородном участке, как и прежде, строительство объектов недвижимости запрещено. Но закон предусматривает сохранение права на ранее возведенные хозпостройки и сооружения, если это право было зарегистрировано до 1 января 2019 года.

Стоит обратить внимание на то, что все дома, расположенные на садовых участках, сведения о которых внесены в Единый госреестр недвижимости (ЕГРН) до 2019 года с указанием назначения «жилое» или «жилое строение», признаются жилыми домами. Здания с назначением «нежилые», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

217-ФЗ также дал возможность перевода садового дома в жилой и жилого – в садовый. 

«Тут необходимо отметить, что если здание принадлежит гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, признание его жилым не подразумевает автоматического учета его площади при определении уровня обеспеченности жилыми помещениями», – говорит Надежда Лещенко.

15 апреля 2020 года в силу вступил новый свод правил (СП) планировки и застройки территорий садоводческих товариществ. Изменения коснулись параметров ограждения территорий товариществ, были уточнены параметры подъездных дорог. Также новый СП разграничил объекты общего пользования на обязательные и дополнительные, а также уточнил площадь земель общего назначения – теперь она должна составлять от 20% до 25% территории товарищества. Появились и рекомендации по обеспечению условий для инвалидов и иных маломобильных групп населения, эвакуационных путей и выходов как из личных домов, так и из зданий общего пользования.

Изменились и рекомендации, касающиеся минимальной площади личного садового участка: теперь она составляет не менее 0,04 га. 

«Разумеется, это не значит, что уже существующие товарищества должны пройти через масштабный передел земельных участков. Новый свод правил касается вновь создаваемых объединений», – уточняет эксперт Федеральной кадастровой палаты.

Согласно новому своду, под строения рекомендуется отводить до 30% площади личного садового участка, а с учетом дорожек, площадок и других пространств с твердым покрытием – не более 50%.

Рекомендованные параметры ограждений между участками, отступов от границ при посадке деревьев и проектировании септиков и компостов, размещения приборов учета электроэнергии также были уточнены. 

«Важно понимать, что хотя правила и носят рекомендательный характер, они разрабатываются в первую очередь для обеспечения безопасности граждан во время их пребывания на территории товариществ», – говорит эксперт.

ТСН или населенный пункт

Иногда у граждан возникает вопрос, возможно ли признать СНТ или ОНТ населенным пунктом. Согласно нормам 217-ФЗ, установление границ таких товариществ не является самостоятельным основанием для придания им статуса населенного пункта.

«Впрочем, возможно включение подобного товарищества в границы уже существующих поблизости населенных пунктов, – рассказывает эксперт Кадастровой палаты. – Но для этого необходимо утверждение нового (или изменений действующего) генерального плана городского поселения или округа, схемы планирования муниципалитета, где товарищество расположено».

Желание стать частью населенного пункта, как правило, связано с трудностями обеспечения товариществ необходимой инфраструктурой. Ряд положений 217-ФЗ определяют формы и порядок поддержки ведения гражданами садоводства и огородничества для личных нужд на государственном и муниципальном уровне. Такая поддержка, тем не менее, является правом, а не обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления.

И напоследок: о добыче подземных вод

Еще один важный пункт 217-ФЗ касается добычи товариществами подземных вод для организации хозяйственно-бытового водоснабжения. До 2020 лицензия на это не требовалась, однако теперь ее получение стало обязательным. 

«Соответствующие поправки внесены в закон «О недрах», – напоминает Надежда Лещенко. – Обычным гражданам – то есть физическим лицам – такая лицензия не нужна, если их колодец глубиной не более пяти метров, используется только для собственных нужд, если вода в него поступает не из горизонта-источника централизованного водоснабжения и объем извлекаемой воды – не более ста кубометров в сутки».

Штрафы за пользование недрами без лицензии установлены Кодексом об административных правонарушениях.

График проведения семинаров в 1 квартале 2019 года | ФНС России

Дата и время проведения семинара	Место проведения семинара	Тематика семинара
17 января 2019 года 14.00	г. Уфа, Российская, 72/2 (актовый зал, 7 этаж)	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2019 года. 2.Изменения в Федеральном законе №54 от 22.05.2003 “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации”. 3.Ставки по налогу на добавленную стоимость с 1 января 2019 года. 4. Декларационная кампания по налогу на доходы за 2018 год. 5.Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 6. Электронные сервисы ФНС России. 7. Порядок и срок представления специальной декларации физическими лицами.
14 февраля 2019 года 14.00	г. Уфа, Российская, 72/2 (актовый зал, 7 этаж)	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, действующие с 01.01.2019 года. 2.Новый порядок применения контрольно-кассовой техники. 3.Декларационная кампания 4. Порядок и срок представления специальной декларации физическими лицами. 5. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 6. Электронные сервисы ФНС России.
21 марта 2019 года 14.00	г. Уфа, Российская, 72/2 (актовый зал, 7 этаж)	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации с 01.01.2019г. 2.Новый порядок регистрации контрольно-кассовой техники. 3. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 4. Интернет-сервисы ФНС России. 5.Декларационная кампания.
22 января 2019 года 11.00	Дуванский район, с. Месягутово, ул.Усова,6, Администрации МР Дуванский район	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2019 года. 2.Изменения в Федеральном законе №54 от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации». 3.Ставки по налогу на добавленную стоимость с 1 января 2019 года. 4. Декларационная кампания по налогу на доходы за 2018 год. 5.Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 6. Электронные сервисы ФНС России. 7. Порядок и срок представления специальной декларации физическими лицами.
23.01.2019 г. 11-00	Салаватский район, с.Малояз, ул. Советская, 64, Администрация МР Салаватский район РБ	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2019 года. 2.Изменения в Федеральном законе №54 от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации». 3.Ставки по налогу на добавленную стоимость с 1 января 2019 года. 4. Декларационная кампания по налогу на доходы за 2018 год. 5.Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 6. Электронные сервисы ФНС России. 7. Порядок и срок представления специальной декларации физическими лицами.
25.01.2019 г. 11-00	Белокатайский район, с.Новобелокатай, ул. Советская,126, Администрация МР Белокатайский район	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2019 года. 2.Изменения в Федеральном законе №54 от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации». 3.Ставки по налогу на добавленную стоимость с 1 января 2019 года. 4. Декларационная кампания по налогу на доходы за 2018 год. 5.Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 6. Электронные сервисы ФНС России. 7. Порядок и срок представления специальной декларации физическими лицами
24.01.2019 г. 14-00	Кигинский район, с.В.Киги, ул. Салавата,2, Администрация МР Кигинский район	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2019 года. 2.Изменения в Федеральном законе №54 от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации». 3.Ставки по налогу на добавленную стоимость с 1 января 2019 года. 4. Декларационная кампания по налогу на доходы за 2018 год. 5.Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 6. Электронные сервисы ФНС России. 7. Порядок и срок представления специальной декларации физическими лицами.
19.02.2019 г. 11-00	Дуванский район, с. Месягутово, ул.Усова,6, Администрация МР Дуванский район	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, действующие с 01.01.2019 года. 2.Новый порядок применения контрольно-кассовой техники. 3.Декларационная кампания 4. Порядок и срок представления специальной декларации физическими лицами 5. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 6. Электронные сервисы ФНС России.
19.02.2019 г. 14-00	Мечетлинский район, с.Большеустьикинское, ул. Ленина, 20, Администрация МР Мечетлинский район	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, действующие с 01.01.2019 года . 2.Новый порядок применения контрольно-кассовой техники. 3.Декларационная кампания 4. Порядок и срок представления специальной декларации физическими лицами 5. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 6. Электронные сервисы ФНС России.
20.02.2019 г. 11-00	Салаватский район, с.Малояз, ул. Советская,64, Администрация МР Салаватский район РБ	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, действующие с 01.01.2019 года . 2.Новый порядок применения контрольно-кассовой техники. 3.Декларационная кампания 4. Порядок и срок представления специальной декларации физическими лицами 5. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 6. Электронные сервисы ФНС России.
21.02.2019 г. 14-00	Кигинский район, с.В.Киги, ул. Салавата,2, Администрация МР Кигинский район	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, действующие с 01.01.2019 года . 2.Новый порядок применения контрольно-кассовой техники. 3.Декларационная кампания 4. Порядок и срок представления специальной декларации физическими лицами 5. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 6. Электронные сервисы ФНС России.
22.02.2019 г. 11-00	Белокатайский район, с.Новобелокатай, ул. Советская,126, Администрация МР Белокатайский район	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации, действующие с 01.01.2019 года . 2.Новый порядок применения контрольно-кассовой техники. 3.Декларационная кампания 4. Порядок и срок представления специальной декларации физическими лицами 5. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 6. Электронные сервисы ФНС России.
26.03.2019 г. 11-00	Дуванский район, с. Месягутово, ул.Усова,6, Администрация МР Дуванский район	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации с 01.01.2019г. 2.Новый порядок регистрации контрольно-кассовой техники. 3. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 4. Интернет-сервисы ФНС России. 5.Декларационная кампания.
26.03.2019 г. 14-00	Мечетлинский район, с.Большеусть-икинское, ул. Ленина, 20, Администрация МР Мечетлинский район	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации с 01.01.2019г. 2.Новый порядок регистрации контрольно-кассовой техники. 3. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 4. Интернет-сервисы ФНС России. 5.Декларационная кампания.
27.03.2019 г. 11-00	Салаватский район, с.Малояз, ,ул. Советская,64, Администрация МР Салаватский район РБ	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации с 01.01.2019г. 2.Новый порядок регистрации контрольно-кассовой техники. 3. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 4. Интернет-сервисы ФНС России. 5.Декларационная кампания.
29.12.2019 г. 11-00	Белокатайский район, с.Новобелокатай, ул. Советская,126, Администрация МР Белокатайский район	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации с 01.01.2019г. 2.Новый порядок регистрации контрольно-кассовой техники. 3. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 4. Интернет-сервисы ФНС России. 5.Декларационная кампания.
28.03.2019 г. 14-00	Кигинский район, с.В.Киги, ул. Салавата,2, Администрация МР Кигинский район	1.Изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации с 01.01.2019г. 2.Новый порядок регистрации контрольно-кассовой техники. 3. Виды государственных услуг налоговой службы, получаемых через МФЦ. 4. Интернет-сервисы ФНС России. 5.Декларационная кампания.

Россия: новый закон расширяет государственный контроль в Интернете

(Москва) – Правительство России получит еще больший контроль над свободой слова и информации в Интернете, когда 1 ноября 2019 г. вступит в силу закон страны о «суверенном Интернете», заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч.

Закон, принятый в апреле, обязывает интернет-провайдеров устанавливать специальное оборудование, которое может отслеживать, фильтровать и перенаправлять интернет-трафик. Это оборудование позволяет Роскомнадзору самостоятельно и во внесудебном порядке блокировать доступ к контенту, который правительство считает опасным.Такое вмешательство может быть также основано на происхождении контента, типе приложения, в котором оно было передано, и т. Д.

«Теперь правительство может напрямую подвергать цензуре контент или даже превратить российский интернет в закрытую систему, не сообщая общественности, что они делают и почему», – сказала Рэйчел Денбер, заместитель директора Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. «Это ставит под угрозу право людей в России на свободу слова и свободу информации в Интернете».

В апреле Хьюман Райтс Вотч вместе с девятью другими организациями по правам человека, СМИ и свободе Интернета осудили закон в совместном заявлении, заявив, что «он приведет к дальнейшим ограничениям и без того ограниченного Интернета и СМИ» в России.

Закон о «суверенном Интернете» призван обеспечить правовую основу для массового наблюдения и позволяет правительству эффективно обеспечивать соблюдение действующего онлайн-законодательства, которое подрывает свободу слова и конфиденциальность, заявила Хьюман Райтс Вотч. Для того чтобы закон обеспечил легитимную правовую основу для ограничения защищаемых прав и свобод в соответствии с международными нормами, он должен быть составлен с достаточной точностью, чтобы можно было предвидеть, как его можно применять. Чрезмерно широкие и расплывчатые положения закона о «суверенном Интернете» не соответствуют этому стандарту.

Расплывчатое определение угроз безопасности оставляет за властями право решать, какая ситуация требует отслеживания, перенаправления или блокировки. По словам Хьюман Райтс Вотч, этот процесс непрозрачен и открывает двери для злоупотреблений.

Блокировка может варьироваться от отдельного сообщения или публикации до текущего отключения сети, включая отключение России от всемирной паутины или отключение подключения в России. Российское правительство якобы экспериментировало с временным отключением услуг мобильного интернета во время местных протестов как в Москве, так и в Ингушетии, южном регионе, который пережил массовые протесты.Новую технологию также можно использовать для более адресной цензуры.

Оборудование, которое интернет-провайдеры должны установить, будет проводить Deep Packet Inspection (DPI), расширенный метод сетевого мониторинга, который можно использовать для блокировки или отслеживания интернет-трафика. Эксперты раскритиковали использование DPI для цензуры и слежки как вторжение в частную жизнь коммуникаций и средство тотальных политических репрессий. Хотя советник президента Владимира Путина признал, что оборудование не готово к установке по всей стране к 1 ноября, СМИ сообщили, что оно уже проходит испытания в нескольких городах Урала и Тюмени.

Заявленная цель закона – защитить российские веб-сайты и онлайн-сервисы от внешних угроз. Но российские власти обязаны обеспечить, чтобы ограничения на свободу выражения мнений в Интернете и доступ к информации были необходимыми и соразмерными для достижения конкретных и законных целей безопасности, заявила Хьюман Райтс Вотч.

Вместо этого закон создает систему, открытую для злоупотреблений, предоставляя правительству практически неограниченные возможности и полномочия для непрерывного мониторинга всей интернет-активности для выявления возможных угроз.Если поставщики услуг не выполняют требования властей, операторы точек обмена интернет-трафиком, ключевых узлов обмена интернет-трафиком, обязаны их отключить.

Хотя около 30 подзаконных актов и подзаконных актов еще не приняты, независимые эксперты и Министерство экономического развития подвергли критике те немногие из них, которые были представлены за недостаточную ясность.

Закон также может использоваться для ограничения виртуальных частных сетей (VPN), распространенного инструмента для обхода блокировки веб-сайтов, путем фильтрации индивидуального трафика VPN.В России уже есть законы, ограничивающие анонимность в Интернете, что делает незаконным предоставление VPN-провайдерами доступа к запрещенным веб-сайтам, а также для «организаторов распространения информации», как это описывает закон, включая приложения для обмена сообщениями, разрешение неопознанным пользователям.

Закон требует создания национальной системы доменных имен. Эта система работает как адресная книга в Интернете, преобразуя URL-адрес в числовой IP-адрес, который затем используется для подключения пользователя к веб-сайту, который он ищет.С 1 января 2021 г. интернет-провайдеры должны использовать национальную систему доменных имен (DNS). Это предоставит российским властям возможность ответить на запрос пользователя с неправильным адресом или вообще без адреса, потенциально манипулируя результатами поиска и другими источниками информации.

Закон несовместим со стандартами свободы выражения мнений и конфиденциальности, защищенными Международным пактом о гражданских и политических правах и Европейской конвенцией о правах человека.Россия является участником обоих. Хотя оба договора позволяют государствам ограничивать эти права для защиты законных целей национальной безопасности, эти ограничения должны быть установлены в соответствии с четкими правовыми критериями и наименее ограничивающими средствами для достижения этих целей.

«Этот закон допускает колоссальное внесудебное блокирование речи и информации без прозрачности, надлежащего судебного разрешения или значимого надзора», – сказал Денбер. «Это плохая новость для России и создает опасный прецедент для других стран.России следует прекратить внедрение этой системы и вместо этого перейти к свободному и открытому Интернету ».

Российская Федерация: новый законопроект определяет криптовалюту, предлагает налоговые правила

(11 января 2021 г.) 1 декабря 2020 г. Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу (парламент страны) законопроект № 1065710-7 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Федерация.

Законопроект, предложенный в середине ноября Министерством финансов, включает положения, которые будут регулировать обращение и владение криптовалютой и определяют ответственность за нарушение правил, установленных законопроектом.

Законопроект требует, чтобы граждане, физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность в Российской Федерации, декларировали свои активы в криптовалюте, а также устанавливает налоговую ответственность за незаконное непредставление информации или предоставление ложной информации о транзакциях с криптовалютой.Поправки, содержащиеся в законопроекте, предусматривают признание криптовалюты в качестве «актива» и соответственно устанавливают ее налогообложение.

В начале декабря 2020 года, когда был предложен законопроект, его принятие было запланировано на конец декабря. Однако законопроект еще не принят и находится на рассмотрении Госдумы. Его принятие теперь ожидается на весенней сессии Госдумы.

Фон

По мере роста использования криптовалют и крипто-токенов в стране правительство Российской Федерации ведет дискуссии о том, как юридически определить эти продукты, включить их в правовую систему и определить процедуры их налогообложения.31 июля 2020 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный закон № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах и цифровых валютах». Этот закон регулирует отношения, касающиеся выпуска, учета и обращения цифровых финансовых активов (DFA). (Федеральный закон № 259-ФЗ, статья 1, §§ 1, 2 и 3.)

Согласно новому закону, DFA – это цифровые права, которые можно рассматривать как аналоги выпущенных ценных бумаг, но размещенные через блокчейн. DFA включают денежные требования, возможность осуществлять права на ценные бумаги (включая права требовать их передачи) и право участвовать в капитале непубличных акционерных компаний.(Статья 1, § 2.) Закон также считает Ценные (служебные) токены цифровыми финансовыми активами и требует, чтобы они рассматривались как таковые.

Среди прочего, закон определяет цифровую валюту как цифровой код, используемый как средство платежа и как инструмент сбережений (инвестиции). (Статья 3.) Однако резидентам Российской Федерации не разрешается получать цифровую валюту в качестве оплаты товаров, работ или услуг. (Статья 14, § 5.) Кроме того, закон запрещает распространение любой информации о возможных расчетах в цифровой валюте; предложение и прием цифровой валюты в качестве оплаты переданных товаров, выполненных работ или услуг; или любым другим способом оплаты в цифровой валюте.Согласно закону, цифровая валюта не является законным платежным средством для платежей в России, а российский рубль остается единственной официальной денежной единицей. (Статья 14, § 7.)

Закон запрещает обменные операции с криптовалютой на территории Российской Федерации и делает возможной судебную защиту претензий, связанных с такими операциями и / или транзакциями, только в том случае, если владения цифровой валютой или транзакции были задекларированы в соответствии с этим законом. (Статья 14, § 6.) Большинство положений закона вступят в силу с 1 января 2021 года.

Новый законопроект и обязательства потенциальных налогоплательщиков

Новый законопроект о налогообложении криптовалюты направлен на реализацию Федерального закона о цифровых финансовых активах и цифровых валютах.

Закон предусматривает, что криптовалюта должна рассматриваться как «личные активы» при условии обязательного декларирования в налоговых органах России (законопроект № 1065710-7, статья 38, § 2), и обязывает граждан, резидентов, зарегистрированных юридических и юридических лиц , зарегистрированные представительства иностранных компаний и международных организаций на территории Российской Федерации для информирования властей о полученных ими правах владения цифровой валютой, транзакциях с цифровой валютой и остатках в цифровой валюте.(Глава 21, статья 1, § 16.)

В законопроекте говорится, что непредставление своевременных отчетов об операциях с цифровыми валютами и представление недостоверной информации являются налоговыми правонарушениями. (Статья 129 (15), § 4.) В таких случаях штраф должен составлять 10% от общей стоимости (в рублях) полученной или переведенной криптовалюты. Указанная стоимость криптовалюты будет рассчитана национальным налоговым агентством на основе рыночной стоимости на момент транзакции.

Кроме того, те физические и юридические лица, которые имеют право использовать цифровую валюту, обязаны информировать налоговые органы о таком праве, об обороте своих счетов и остатках в случаях, когда сумма операций превышает эквивалент 600000 рублей. (около 7800 долларов США) в календарный год. Несообщение властям наказывается штрафом в размере 50 тысяч рублей (около 670 долларов США). Непредоставление данных о транзакциях с криптовалютой и неуплата налога по транзакциям, рассчитанным с использованием цифровой валюты, влечет наложение штрафа в размере 40% от суммы неуплаченных налогов.(Статья 129, § 5 (8).)

Правила обязательной налоговой отчетности вступят в силу 30 апреля 2022 года. До этого декларирование права собственности на криптовалюту является добровольным. (Статья 3, §§ 1, 3.)

Расшифровка российского «суверенного закона об Интернете»

Ключевые факты:

Германия и ЕС должны оценить риски и долгосрочные последствия нового российского законодательства об Интернете для европейских компаний и субъектов гражданского общества.

Институты ЕС, особенно Европейская комиссия с ее геополитической направленностью и амбициями, должны рассмотреть возможность разработки механизмов для защиты компаний и субъектов гражданского общества в странах-членах ЕС от неблагоприятных факторов, создаваемых новыми правилами России.

Германия и ЕС должны активно продвигать преимущества глобального Интернета и вовлекать основные заинтересованные стороны, представителей гражданского общества и бизнес-структуры в широкую дискуссию о том, как сохранить и улучшить его будущее.

Новый «суверенный закон об Интернете»

Новые правила об Интернете в России, большинство из которых вступили в силу 1 ноября 2019 г., а другие должны следовать в январе 2021 г., привлекли международное внимание и были публично названы российским «суверенным законом об Интернете».На самом деле такого нового закона не было, а была серия поправок к существующим федеральным законам «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Официально поправки направлены на защиту Интернета в России от внешних угроз. Фактически, они обеспечивают важнейшую правовую основу для создания централизованной системы управления Интернетом со стороны государственной власти, что теоретически позволяет изолировать российскую сеть от глобального Интернета.Эти три поправки имеют особенно далеко идущие последствия:

• Обязательный монтаж технических средств противодействия угрозам
• Централизованное управление телекоммуникационными сетями в случае угрозы и механизм контроля линий присоединения, пересекающих границу России
• Внедрение Российской национальной системы доменных имен (DNS)

Цели России

С помощью этих трех ключевых поправок Россия пытается достичь как минимум трех различных целей.Во-первых, он нацелен на создание механизма эффективного наблюдения за Интернетом в пределах его границ. С этой целью поправка, касающаяся установки «технических средств противодействия угрозам», позволяет усилить государственный контроль над информацией и предотвратить ее распространение в случае необходимости. Следовательно, реализация нового законодательства может дать российскому правительству возможность ограничить активность оппозиции в социальных сетях, что поможет ему предотвратить протесты, подобные протестам 2011–2013 годов в преддверии выборов в российский парламент, Государственную думу, намеченных на 2021 и 2021 годы. президентские выборы назначены на 2024 год.Даже если эту поправку технически сложно реализовать, как будет объяснено ниже, сам закон является частью продолжающейся стратегии запугивания режима Путина и повлияет на российское общество.

Во-вторых, государство стремится стать ключевым регулятором Интернета в России. Недавняя поправка, позволяющая государству создавать централизованный контроль над интернет-инфраструктурой путем введения трансграничного контроля линий подключения и перенаправления трафика, является попыткой обеспечить изоляцию национальной сети от глобального Интернета, для чего государство может открывать и закрывать «цифровые границы» и определять поток информации внутри них по своему усмотрению.Хотя тотальный государственный контроль над Интернетом в России останется невозможным до тех пор, пока страна подключена к миру через существующую инфраструктуру глобального Интернета, принятие этой поправки режимом Путина было попыткой представить свой контроль над телекоммуникационными линиями, сетями и т. Д. и трафик как свершившийся факт.

В-третьих, Россия намерена расширить государственно-ориентированную модель Интернета на международный уровень. Поправка, направленная на создание инфраструктуры для национальной системы доменных имен (DNS), может, если она будет достигнута в соответствии с планом в январе 2021 года, создаст российский сегмент Интернета – параллельный и, вероятно, несовместимый с существующим.Этим шагом Россия не стремится изолировать себя от остального мира, а скорее создает прецедент, которому могут последовать другие государства, стремящиеся к суверенитету над своими сегментами Интернета. Предположительно, России необходимо будет даже более тесно сотрудничать с Китаем, чем она уже есть, для разработки технологий для достижения своих целей и координации своей интернет-политики на международном уровне. В долгосрочной перспективе такое сотрудничество может привести к расколу глобального Интернета и смене заинтересованных сторон и полномочий.

Риски для других

Хотя некоторые последствия трех поправок все еще неясны, а некоторые нормативные акты и требования еще не приняты, новое законодательство уже несет в себе конкретные риски, которые касаются не только самой России, но и Германии и других европейских стран, которые сотрудничают с Россией и владеют ею. компании, работающие в нем.

Обязательное теперь «техническое оборудование для противодействия угрозам», например, также сможет определять приоритеты трафика.Он может задерживать поток одних типов сетевых пакетов, отдавая приоритет другим, повышая их производительность. На практике пользователи определенных веб-сайтов и сервисов могут испытывать медленный доступ или недоступность. Такая расстановка приоритетов может поставить под угрозу сетевой нейтралитет и привести к дискриминации компаний, не защищенных российским государством.

Тот факт, что для этого нового оборудования не существует ни технических требований, ни сертификации, также означает, что сбои в сети более вероятны.Компании, работающие в России, в свою очередь, могут понести побочный ущерб, вызванный новым оборудованием, с ограниченными возможностями возмещения убытков.

Кроме того, более вероятная перспектива так называемого «сплинтернет», где сегменты Интернета контролируются и регулируются разными государствами и субъектами, может привести к несовместимости между техническими, нормативными и эксплуатационными стандартами, что препятствует трансграничному сотрудничеству. и функциональная совместимость глобального Интернета.

Централизация государственного контроля над децентрализованным Интернетом

Россия имеет давнюю политику в области информации и Интернета, с помощью которой она уже пыталась контролировать Интернет в предыдущие годы, как было также описано в недавнем документе DGAP Андрея Солдатова (см. Информационное окно ниже).Но в текущей практике государственные органы применяют уже существующие в России ограничительные законы об Интернете выборочно по двум причинам. Во-первых, из-за отсутствия технических возможностей некоторые законы не могут быть реализованы. Во-вторых, некоторые интернет-сервисы и приложения настолько популярны, что государство не блокирует их, чтобы избежать общественного недовольства.

В целом, чтобы получить большее влияние во внутреннем Интернете, государственные органы могут внедрять централизованные и децентрализованные механизмы контроля.Какой из них выбрать, в основном определяется сетевой инфраструктурой и объемом контроля стран над своими сетями. Китай, например, выбирает централизованное управление; страна на раннем этапе взяла под свое иго провайдеров интернет-услуг (ISP), и трафик направляется через «узкие места», сетевые узлы, через которые проходят данные при входе во внутреннюю сеть страны или выходе из нее. Такие страны, как Великобритания, Индия и Россия, в настоящее время имеют гораздо меньший контроль над своими сетями и внутренними интернет-провайдерами.В их случае предпочтителен децентрализованный подход. Власти вводят новые законы и политические меры и обязывают интернет-провайдеров соблюдать их. До этого момента Россия была «крупнейшей и самой агрессивной» страной, осуществлявшей децентрализованный контроль, о чем свидетельствуют законы, принятые с 2012 года, регулирующие Интернет. Новые поправки, внесенные в 2019 году, призваны предоставить российским властям более централизованные полномочия. Роскомнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – и центральный пункт контроля над сетями и объектами связи, а также персональными данными в России, хочет отслеживать трафик в его источнике, не имея между собой интернет-провайдера. или интернет-сервисы, не соответствующие новым правилам.

Очевидно, Россия сейчас пытается догнать то, что Китай быстро реализовал на заре Интернета: централизованные и эффективные механизмы контроля в корне сети.

Информационная и интернет-политика России

Один из первых законов был принят в ответ на серию массовых протестов в 2011–2013 годах. Протесты были направлены против манипулирования парламентскими выборами и так называемой рокировки – смены позиций между тогдашним президентом Дмитрием Медведевым и премьер-министром Владимиром Путиным. .Оппозиция широко использовала Интернет для вывода людей на улицы. По реакции государства в 2012 году вступил в силу закон о едином реестре запрещенных сайтов. Первоначально в реестр были включены сайты, содержащие детскую порнографию и наркотики. Но менее чем через два года, в 2014 году, в него вошли веб-сайты, пропагандирующие беспорядки, содержащие экстремистский контент или участие в массовых публичных мероприятиях. С 2015 года все отечественные и зарубежные интернет-компании обязаны обеспечивать запись, систематизацию, накопление и хранение персональных данных граждан России на серверах, физически расположенных на территории России. В 2016 году вступил в силу Закон Яровой (назван в честь Ирины Яровой, члена партии «Единая Россия» в Госдуме и соавтора закона). С тех пор телекоммуникационные компании были обязаны хранить содержание текстовых сообщений, телефонных разговоров, изображений и видео в течение шести месяцев, а также их метаданные в течение трех лет на территории России. Они должны предоставить эту информацию службам безопасности по запросу.

Последствия трех ключевых поправок

Ниже подробно объясняются последствия трех ключевых поправок, включенных в новые правила.

1. Обязательная установка технических средств противодействия угрозам

Эта поправка требует, чтобы все интернет-провайдеры установили в своих сетях «техническое оборудование для противодействия угрозам стабильности, безопасности и функциональной целостности Интернета на территории Российской Федерации» (TSPU). В законодательстве не указано, какое техническое оборудование следует использовать. Хотя на момент написания этого документа еще не было официального постановления об этом оборудовании и его технических требованиях, в статьях этой поправки указано, что Роскомнадзор предоставит его провайдерам бесплатно.Технология, по всей видимости, будет установлена ​​по всей стране одной компанией под названием «Центр обработки и автоматизации данных» и будет контролироваться Роскомнадзором.

Прошлая попытка российского государства заблокировать Telegram, облачное приложение для обмена сообщениями, является хорошим примером того, как режим пытается использовать эту поправку для предотвращения неограниченного общения, которое может использоваться для координации социальных волнений и оппозиционных движений. Telegram утверждает, что обеспечивает безопасный обмен информацией с помощью сквозного шифрования, что делает общение возможным без того, чтобы разведывательные службы могли ее прочитать.В 2018 году, по словам основателя компании Павла Дурова, у Telegram было более 15 миллионов пользователей в России.

В попытке заблокировать Telegram Роскомнадзор безуспешно пытался заблокировать IP-адреса серверов Telegram. Чтобы окончательно запретить сервис и предотвратить скрытую связь, российские власти могут использовать, среди прочего, технологию, обычно называемую Deep Packet Inspection (DPI). Эта новая поправка обязывает интернет-провайдеров соглашаться и сотрудничать в процессе установки систем DPI или аналогичных технологий.

Глубокая проверка пакетов

Основными техническими компонентами систем DPI являются так называемые черные ящики, которые устанавливаются в хабах интернет-провайдеров для анализа как пакетов данных, так и содержимого сообщений. Они позволяют отслеживать, фильтровать и замедлять запросы, а также блокировать определенный контент. Черные ящики также могут определять, к какой службе или приложению относится каждый пакет данных. Хотя системы DPI используются в России с 2012 года, когда было принято законодательство о создании черного списка Интернета, интернет-провайдеры еще не внедрили их широко из-за их высокой стоимости, которую они должны были нести самостоятельно.

Анонимные источники сообщили BBC, что системы DPI, которые уже были протестированы в сетях всех основных операторов мобильной связи в Уральском регионе, действительно являются выбором Роскомнадзора. Хотя поэтому можно предположить, что реализация поправки TSPU будет основана, по крайней мере частично, на использовании технологии Deep Packet Inspection – точные характеристики, возможности и эффективность которой неизвестны – она ​​также может включать другое оборудование. и программные решения, которые в настоящее время также неизвестны.

Могут быть заблокированы даже зашифрованные соединения

Если Роскомнадзор широко внедрит системы DPI или аналогичные технологии, они могут быть использованы для блокировки нежелательного трафика и жесткой цензуры в российской сети. Можно подумать, что системы DPI не могут идентифицировать и, следовательно, блокировать пакеты зашифрованных соединений, таких как защищенный протокол передачи гипертекста (HTTPS), который широко используется во всемирной паутине. К сожалению, это не совсем так. Поскольку пакеты данных – даже те, которые отправляются через зашифрованное соединение – всегда отправляются в определенное место назначения, они всегда должны содержать видимый адрес.Эта информация не может быть зашифрована, потому что в противном случае интернет-провайдер не знал бы, на какой адрес он должен отправить запрос пользователя. Например, интернет-провайдер будет знать, что пользователь запрашивает данные с YouTube, размер запроса и его длину. Но благодаря шифрованию он не будет знать, какое именно видео смотрит пользователь.

Для российских властей адрес посылки может быть достаточным индикатором для блокировки запросов с нежелательных веб-сайтов. Одним из возможных решений было бы для пользователя скрыть адрес пакета, который он или она хочет отправить, перенаправив его через виртуальную частную сеть (VPN).В этом случае пользователь общается не напрямую с интернет-провайдером, а через одну или несколько организаций между ними. Это делает пункт назначения запроса видимым только для поставщика услуг VPN, но не для интернет-провайдера. Но, поскольку российские власти также пытаются использовать системы DPI или аналогичные технологии для отключения VPN-сервисов, этот обходной путь может рано или поздно перестать быть жизнеспособным вариантом.

Еще один обходной путь, который используется в настоящее время, – это метод, называемый «входом в домен», с помощью которого запрос перенаправляется на тот же сервер после того, как установлено HTTPS-соединение.Этот метод, среди прочего, использовался Telegram для обхода IP-запретов Роскомнадзора. Однако и этот обходной путь становится все труднее реализовать, поскольку такие компании, как Amazon или Google, которые используют серверы, также используемые для доступа к доменам, стремятся положить конец этой практике.

Скорость движения может быть приоритетной и дискриминированной

DPI или аналогичные технологии также могут использоваться для определения приоритетов и различения трафика. Приоритет трафика может иметь далеко идущие последствия для сетевого нейтралитета, особенно если это осуществляется государственным органом.Роскомнадзор может снизить скорость трафика всех неизвестных или нежелательных подключений и установить приоритетность доверенных подключений организаций, которые соответствуют установленным правилам.

Европейские операторы электросвязи могли подтвердить, что такая приоритезация и дискриминация трафика работают. Более крупные интернет-провайдеры, включая Deutsche Telekom, подозреваются в использовании DPI в коммерческих целях, чтобы контролировать скорость трафика и блокировать интенсивные формы потребления (например, потоковую передачу), которые не включены в контракт с пользователем.И если интернет-провайдеры могут замедлить соединения, Роскомнадзор может сделать то же самое, чтобы оказать огромное давление на компании, которые не соблюдают установленные правила. Если государственный орган массово замедлит некоторые связи, целевые компании могут столкнуться с проблемами, которые угрожают их бизнесу. Они могут включать заметное сокращение своей пользовательской базы, поскольку клиенты, недовольные неудобствами существенно более медленных услуг, вынуждены искать альтернативы.

Если эта поправка будет полностью реализована, то обойти службы DPI и получить доступ к ограниченным областям Интернета будет очень сложно, за исключением высококвалифицированных пользователей, что приведет к «асимметрии эффективности блокировки».«Поскольку следует предполагать, что ИТ-специалисты могут обходить системы DPI, официальная цель поправки – отражение угроз – не совсем правдоподобна. Другими словами, более вероятно, что основной целью широкого внедрения DPI являются обычные пользователи в России, чье использование Интернета, безусловно, будет ограничено. Частные компании также могут стать объектом преследований с целью причинить им невыгодное экономическое положение.

2. Централизованное управление телекоммуникационными сетями при возникновении угрозы и механизм контроля соединительных линий, пересекающих границу России

Эта новая поправка гласит, что Роскомнадзор может взять на себя централизованное управление сетью в случае «угрозы».Три основные угрозы определены в постановлении правительства о «централизованном управлении сетью связи общего пользования», которое в настоящее время все еще находится на стадии разработки и еще не вступило в силу. Эти угрозы:

1. для целостности сети, например, когда невозможно установить соединение между пользователями;
2. для стабильности сети, например, когда оборудование работает некорректно или отключено из-за стихийных бедствий или техногенных катастроф;
3. для обеспечения безопасности функционирования сети, например, когда хакеры атакуют сеть и интернет-провайдеры не могут противостоять атаке, или когда сами интернет-провайдеры вызывают нарушения.

Если какая-либо из этих угроз материализуется, российские интернет-провайдеры должны будут соблюдать правила, установленные Роскомнадзором, которые затем запрещают маршрутизацию телекоммуникационных сообщений через сети связи, расположенные за пределами территории Российской Федерации. Кроме того, когда две автономные системы хотят взаимодействовать друг с другом, они должны будут сделать это через обмен трафиком и точки подключения, контролируемые Роскомнадзором. Агентство может попросить любого интернет-провайдера или человека, управляющего автономной системой, «изменить маршруты телекоммуникационных сообщений» и направить эти сообщения с помощью «технических средств противодействия угрозам стабильности, безопасности и целостности функционирования […] Интернета.”

Кроме того, это новое изменение создает механизм контроля для линий связи, пересекающих границу Российской Федерации. Все владельцы таких линий связи обязаны сообщать Роскомнадзору не только о своем назначении, но и о том, какие объекты существуют на этой линии.

На границах России более 40 провайдеров, и на данный момент нет крупных узких мест

Опасность Kill-Switch

Вышеупомянутые положения дают государственным органам возможность создать «аварийный выключатель», относительно простой в использовании механизм, который можно использовать для отключения большей части российского Интернета.В случае такого отключения даже системы обхода DPI, VPN или другие неопознанные соединения не будут работать – связь становится физически невозможной.

Глобальный Интернет силен и избыточен, потому что его трафик обрабатывается сетью компьютеров и серверов; поэтому данные могут проходить по разным путям, чтобы достичь места назначения. Объем централизованного обмена трафиком и «узких мест» сильно влияет на способность правительства цензурировать и подавлять потоки данных.Чем меньше количество узких мест, тем легче ими управлять.

С введением этой новой поправки российские власти ослабят устойчивую структуру российского Интернета, направляя трафик через централизованные, контролируемые государством точки подключения, которые могут быть отключены в случае «угрозы». Российские власти могут вскоре отключить основные части сети и, таким образом, предотвратить проникновение или распространение информации, критичной по отношению к правительству, внутри страны.

В прошлом в разных странах происходило несколько преднамеренных отключений Интернета в разных масштабах. Умышленное отключение на месте теоретически возможно в любой стране со слабой правовой системой – потому что его можно протолкнуть с небольшим юридическим сопротивлением. Например, одно такое отключение произошло в августе 2019 года во время митингов в центре Москвы; BBC утверждает, что его запросили правоохранительные органы. В ноябре 2019 года Иран на несколько дней отключил большую часть своего интернета.Однако это общенациональное отключение стало возможным только потому, что страна полагается на передачи данных через узкие точки и имеет очень ограниченное количество интернет-провайдеров, которые все контролируются государством. В отличие от Ирана, у России более 40 провайдеров на своих границах, много интернет-провайдеров и – на данный момент – нет крупных узких мест. Эти параметры затрудняли выполнение любого крупного отключения Интернета в России. Новые поправки, однако, создают новую правовую основу именно для такого сценария, тем самым повышая вероятность остановки.

3. Внедрение Российской национальной системы доменных имен (DNS)

Эта ключевая поправка касается создания Российской национальной системы доменных имен (DNS), которая должна быть внедрена к январю 2021 года. Она направлена ​​на «обеспечение стабильного и безопасного использования доменных имен на территории Российской Федерации». Российская национальная доменная зона будет состоять из собственной инфраструктуры, что означает корневые серверы и собственные доменные имена. Роскомнадзор снова наделен огромными полномочиями: он будет определять положения о национальной DNS, требования к ней и порядок ее создания, а также правила ее использования.Также будет определен список групп доменных имен, составляющих национальную доменную систему России.

Ни одна страна никогда не добивалась успеха в создании собственной национальной DNS. Поэтому очень трудно предсказать, сможет ли такая система работать параллельно с используемой в настоящее время всемирной DNS, которая распределяется и управляется Международной корпорацией по присвоению имен и номеров (ICANN). Национальная DNS будет иметь смысл только в том случае, если страна выберет долгосрочную и полную изоляцию своего Интернета.Если России удастся реализовать новые поправки, предусматривающие контроль над всеми сетями и серверами на ее собственной территории и позволяющие отключать их от глобального Интернета, тогда ей потребуется собственная система доменных имен. Это отделит российские веб-сайты от международной DNS, что сделает их недоступными во всех других частях мира. В то же время Россия, скорее всего, не сможет использовать глобальную DNS.

Стремление к независимости от ICANN

В пояснительной записке к новому закону России о «суверенном Интернете» российский законодательный орган утверждает, что он был создан в свете «агрессивного характера Национальной стратегии кибербезопасности США, принятой в сентябре 2018 года.В нем США обвиняют Россию – наряду с Китаем, Ираном и Северной Кореей – в использовании «кибер-инструментов для подрыва [ее] экономики и демократии, [и] кражи [ее] интеллектуальной собственности». Кроме того, в документе говорится, что США накажут тех, кто использует против них кибератаки. Согласно пояснительной записке, России необходимо принять «защитные меры для обеспечения долгосрочной и стабильной работы Интернета в России, а также для повышения надежности российских интернет-ресурсов.”

Но было бы ошибочным рассматривать новое законодательство России в области Интернета как простую реакцию на Национальную стратегию кибербезопасности США от 2018 года. С 2012 года Россия активно критикует доминирующее положение ICANN в координации глобальной DNS, распределении IP-адресов и управлении Интернет. Параллельно Россия продвигает альтернативную модель управления Интернетом с сильным государственным суверенитетом и в рамках Международного союза электросвязи (МСЭ) ООН.

Россия продвигает альтернативную модель управления Интернетом с сильным государственным суверенитетом

Опасения россиян быть отключенными от интернета, выраженные в пояснительной записке, не совсем правдоподобны. Прежде всего, поскольку ICANN является независимой организацией, вмешательство со стороны правительства США с юридической точки зрения почти исключено. Более того, правительство США, скорее всего, технически не способно закрыть домены, связанные с российскими веб-сайтами.Всемирной DNS управляет IANA (Управление по присвоению номеров в Интернете), подразделение ICANN, расположенное в Калифорнии. Домены верхнего уровня (TLD), такие как .ru или .de, хранятся в так называемых файлах корневой зоны. Эти файлы, которые управляются ICANN и могут считаться основой Интернета, в основном хранятся на 13 серверах корневой зоны по всему миру, десять из которых расположены в США, а по одному – в Нидерландах, Швеции и Японии. Но файлы TLD также хранятся на многих других серверах имен. Если, например, 10 корневых серверов на территории США будут изменены таким образом, что домены российских веб-сайтов будут перенаправлены, останутся еще три других корневых сервера и все серверы имен.Как только обнаруживается манипуляция с файлами корневой зоны, поставщики DNS могут остановить процесс зеркалирования с корневых серверов США. Следовательно, на всех остальных DNS-серверах по-прежнему будут файлы, предоставляющие доступ к российским доменным именам. Следовательно, даже если почти все корневые серверы расположены в США, отключение правительством США ДВУ, связанных с российскими веб-сайтами, нереалистично.

На этом фоне кажется, что целью этой новой поправки является не защита Интернета в России от внешних атак, а, скорее, активный шаг к отделению своего собственного национального сегмента от инфраструктуры глобального Интернета с целью получения выгоды. государственный суверенитет над ним.Прежде всего, проприетарный DNS сделает Россию независимой от ICANN, в которой, по мнению Кремля, доминируют США. И хотя техническая реализация кажется непростой, национальная DNS является ключевой частью, которая позволит государству отключить внутренний Интернет на длительный срок. Тогда России не придется справляться с международным трафиком и, следовательно, с нежелательной информацией, исходящей или поступающей из страны.

Россия, вероятно, будет развивать партнерство с Китаем

Амбиции России по построению модели государственного контроля над Интернетом, созданию собственной национальной DNS и установлению новых правил в киберпространстве имеют смысл только в том случае, если она объединяется с другими странами.Еще неизвестно, сколько стран захотят присоединиться к его эксперименту. Однако, когда дело доходит до Интернета, у России уже есть давние отношения с Китаем. В обеих странах было проведено несколько встреч на высоком уровне по кибербезопасности и контролю за Интернетом.

В мае 2015 года Россия и Китай подписали двустороннее соглашение о сотрудничестве в области международной информационной безопасности и определили широкий спектр форм такого сотрудничества. Соглашение включает «создание каналов связи и контактов для совместного реагирования на угрозы», «обмен информацией о законодательстве государств по обеспечению информационной безопасности» и «взаимодействие в разработке и продвижении стандартов международного права для обеспечения национального и международная информационная безопасность.”

Кроме того, в июне 2016 года Владимир Путин и Си Цзиньпин подписали совместное заявление о сотрудничестве в области развития информационного пространства. Оба лидера подчеркивают, что они «как всегда придерживаются принципа уважения национального суверенитета в информационном пространстве» и «исследуют возможности разработки универсальных правил ответственного поведения в информационном пространстве в рамках ООН». Действительно, Китай часто поддерживал инициативы России по установлению правил в киберпространстве в рамках ООН.

Китайско-российское сотрудничество может привести к разрушению глобального Интернета

Такое сотрудничество с Китаем может быть выгодно для амбиций России в Интернете как во внутренней, так и во внешней политике по нескольким причинам. Прежде всего, отклонение России от Запада означает, что ей могут потребоваться технологии из Китая; Фактически, он уже заключает сделки с китайскими компаниями. Например, в июне 2019 года Huawei подписала – в присутствии президента Владимира Путина и президента Си Цзиньпина – контракт с МТС, одной из крупнейших российских телекоммуникационных компаний, о развитии сети 5G в России.Буквально через пару месяцев они совместно запустили первую тестовую зону 5G в Москве.

Во-вторых, российские власти могут извлечь выгоду из опыта Китая в регулировании и надзоре за Интернетом, когда дело доходит до реализации своего нового законодательства о контроле за Интернетом. По сообщениям прессы, Роскомнадзор и его китайский коллега – Управление киберпространства Китая – собираются сотрудничать в противодействии распространению запрещенной информации.

Однако сотрудничество между Москвой и Пекином не означает автоматически, что российские власти могут просто имитировать процедуры Китая по блокированию нежелательного трафика.Как уже упоминалось, с учетом того факта, что Китай начал процесс изоляции и реализации своего так называемого «Великого файрвола» в первые дни своего участия в Интернете, структура китайской сети на данный момент сильно отличается от российской. который с самого начала был полностью интегрирован в глобальный децентрализованный Интернет. В то время как в китайском Интернете очень мало узлов для обмена трансграничным трафиком, в России их много, некоторые из которых даже не находятся в поле зрения государственных органов.

Германия должна добавить координирующую поддержку существующей модели управления Интернетом с участием многих заинтересованных сторон

Кроме того, поскольку Китай имеет свои собственные глобальные интернет-сервисы, он не полагается на YouTube, WhatsApp, Google или Facebook. В России американские компании Google и Facebook в настоящее время предоставляют одни из наиболее широко используемых интернет-платформ. Многие из этих компаний работают на международном уровне. Google, например, хранит пользовательские данные на множестве различных серверов по всему миру, что затрудняет их регулирование.Поскольку российское общество и экономика сильно зависят от таких сервисов, как социальные сети, поисковые системы, финансовые услуги и «Программное обеспечение как услуга» (SaaS), замена зарубежных версий отечественными версиями кажется почти непреодолимой задачей. Простое закрытие иностранных платформ также имело бы огромные негативные последствия для экономики и, вероятно, вызвало бы общественное возмущение.

Кроме того, России необходимо сотрудничать с Китаем на международном уровне, чтобы продвигать идею государственного суверенитета в киберпространстве.Как предполагалось ранее, отделение России от глобального Интернета имело бы смысл только в том случае, если бы у страны были союзники, с которыми она могла бы создать параллельную сеть. В ноябре 2017 года стало известно, что Совет безопасности России поручил Минкомсвязи и МИД разработать идеи отдельной интернет-инфраструктуры и собственной системы корневых серверов DNS для стран БРИКС – Бразилии, России, Индии, Китая, и Южная Африка – независимо от ICANN.Успешное создание регионального сегмента Интернета будет зависеть от разработки Россией и Китаем сетевой инфраструктуры, которая может поддерживаться без архитектуры глобального Интернета. Пока трудно предсказать, добьются ли они успеха. Также все еще неясно, насколько привлекательно для других стран отключиться от глобального Интернета. Однако с новым законодательством Россия создала правовую базу, к реализации которой следует отнестись серьезно.

Рекомендации

Во-первых, Германия и ЕС должны начать своевременную оценку рисков и долгосрочных последствий нового законодательства России в отношении Интернета для европейских компаний и субъектов гражданского общества. ЕС необходимо четкое понимание зависимости России от экосистемы Интернета, ее технических возможностей и политических целей, чтобы различать официально провозглашенные цели российского государства и его реальные намерения, что, в свою очередь, является предварительным условием для принятия решения. соответствующее действие.

Во-вторых, учреждениям ЕС необходимо рассмотреть возможность принятия активных мер для защиты компаний и субъектов гражданского общества в странах-членах ЕС, действующих в России, от недостатков, создаваемых новыми правилами режима Путина. Европейская комиссия с ее геополитической направленностью и амбициями могла бы сыграть особенно ключевую роль в создании и реализации таких мер.

В-третьих, правительство Германии могло бы сыграть важную роль в защите открытого и бесплатного Интернета. В частности, Германии следует добавить координирующую поддержку существующей модели управления Интернетом с участием многих заинтересованных сторон к задачам своего предстоящего председательства в ЕС, которое начнется во второй половине 2020 года.Например, стандарты транснационального правового регулирования необходимо разработать как можно скорее – особенно потому, что продолжающееся сотрудничество между Китаем и Россией в области фильтрации, контроля и регулирования Интернета представляет реальную опасность сегментирования существующего Интернета и смены мировой власти.

Наконец, Германия и ЕС должны активно продвигать преимущества глобального Интернета и вовлекать основные заинтересованные стороны, представителей гражданского общества и бизнес-структуры в широкую дискуссию о том, как сохранить и улучшить его будущее.В идеале им следует разработать общую долгосрочную стратегию сохранения Интернета в его нынешней, несегментированной, поистине глобальной форме, что потребовало бы расширения масштабов существующих платформ, таких как Форум Организации Объединенных Наций по управлению Интернетом.

Благодарность: автор благодарит Филиппа Дитриха за его отличную поддержку в исследовании, написании и обсуждении этого анализа DGAP.

Российское законодательство по НДС и последние изменения в отношении электронных услуг

НДС

РФ не применялся к услугам, оказываемым в электронном виде, до января 2017 года.До указанной даты такие услуги могли быть оказаны без косвенного налогообложения в России.

Конституция НДС в отношении электронных услуг

Федеральный закон № 244-ФЗ был опубликован 3 июля 2016 г. (далее – Закон) и внес поправки в российский режим НДС для ряда цифровых интернет-услуг и фактически ввел НДС в отношении электронных услуг наряду с определением электронных услуг для целей российского налогообложения. Эти правила вступили в силу 1 января 2017 года.

В настоящее время российский НДС применяется к цифровым услугам, указанным в статье 174.2 Налогового кодекса РФ. Механизм уплаты НДС зависит от типа покупателя услуг, который может быть двух типов:

• Покупатель – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель – в этом случае российский покупатель или российский торговый агент уплачивает НДС в бюджет в качестве налогового агента.
• Покупатель – физическое лицо (не зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя) – в этом случае НДС уплачивается в бюджет иностранным поставщиком услуг или иностранным торговым агентом.В этом случае иностранные организации обязаны зарегистрироваться для целей НДС в России.

После предоставления в российские налоговые органы всех необходимых документов, налоговые органы регистрируют компанию и в течение 30 рабочих дней обеспечивают доступ к личному онлайн-аккаунту компании. После этого учетная запись может использоваться для связи с российскими налоговыми органами и подачи налоговых деклараций.

Согласно Закону, цифровые услуги определяются как услуги, предоставляемые через Интернет или другие аналогичные электронные сети.Существует обширный список цифровых услуг, подпадающих под действие закона, в том числе, среди прочего:

• предоставление прав на использование программного обеспечения, баз данных
• продажи электронного контента
• предоставление торговых площадок
• предоставление доменных имен, услуги веб-хостинга
• вещание теле- или радиоканалов
• оказание рекламных услуг в сети Интернет
• хранение и обработка данных и др.

Для иностранного юридического лица важно правильно организовать продажу электронных услуг российским потребителям.Важно понимать роль иностранного юридического лица в цепочке поставок (поставщик услуг или посредник, участвующий в платежах, например, агент, комиссионер, поверенный и т. Д.). Эти обстоятельства влияют на их обязательство зарегистрироваться для Цели НДС в России.

Последние существенные изменения в правовом регулировании «электронного» НДС

В ноябре 2017 года приняты окончательные изменения в № 335-ФЗ.

Действующий механизм налогового агента при предоставлении электронных услуг иностранными компаниями российским юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в налоговых органах России, будет полностью исключен из налогового законодательства РФ с 1 января 2019 года.

Таким образом, начиная с 1 января 2019 года, иностранные поставщики электронных услуг, а также иностранные юридические лица-посредники будут обязаны регистрироваться для целей НДС в отношении таких поставок (B2B).

С 1 января 2018 года при оказании услуг в электронной форме иностранными юридическими лицами не признаются посредники, являющиеся субъектами национальной платежной системы, а также операторы связи, указанные в Федеральном законе «О национальной платежной системе». налоговые агенты.

С 1 января 2019 года обязанность по исчислению НДС будет возложена на иностранные юридические лица, оказывающие электронные услуги, независимо от того, кто покупатель – физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

Иностранные юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, участвующие в переговорах напрямую с покупателями услуг на основании договоров уступки, договоров комиссии, агентских договоров или других аналогичных договоров с иностранными юридическими лицами, оказывающими услуги в электронной форме, обязаны зарегистрироваться в налоговых органах РФ и платите НДС.

Иностранные юридические лица, оказывающие услуги в электронной форме юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в налоговых органах Российской Федерации, должны подать заявление о постановке на учет в налоговых органах Российской Федерации не позднее 15 февраля 2019 г., если они еще не зарегистрированы. с российскими налоговыми органами.

Мы исходим из того, что иностранные компании, которые предоставляют или участвуют в предоставлении электронных услуг, должны быть готовы к соблюдению требований российского законодательства по НДС в 2018 году.Им следует принять во внимание правила налогообложения НДС электронных услуг и рассмотреть следующие шаги: → Проанализировать деятельность иностранной компании, чтобы определить операции, которые могут облагаться НДС в отношении электронных услуг; → Оценить возможность или необходимость изменения бизнес-модели для соответствия правилам НДС и снижения налоговых рисков; → Рассмотреть возможность модификации механизма уплаты НДС в цепочках поставок; → Проанализировать и разработать методы раздельного учета входящего НДС для российских компаний, оказывающих электронные услуги иностранным клиентам.

Россия: Страновой отчет о свободе в сети за 2019 год

Российские власти регулярно ограничивают доступ к конфиденциальному политическому и социальному контенту в Интернете. Ссылаясь на ряд оправданий, они также ограничивают или пытались ограничить многие социальные сети и коммуникационные платформы. По последним неофициальным данным, в России заблокировано более четырех миллионов интернет-ресурсов.

Популярное приложение для обмена сообщениями

Telegram оставалось официально заблокированным в России.В апреле 2018 года районный суд постановил заблокировать Telegram за отказ соблюдать Закон Яровой, который обязывает приложение для обмена сообщениями предоставлять свои ключи шифрования правительству (см. C4). Официальные лица неоднократно заявляли, что Telegram используется в террористических целях. Telegram использовал различные методы для преодоления первоначальной блокировки, включая использование альтернативных услуг облачного хостинга. Затем Роскомнадзор нацелился на многие из этих сервисов, включая Alibaba Cloud, Amazon Web Services, Google Cloud и Microsoft Azure, что привело к обширной блокировке залогового обеспечения.В какой-то момент было заблокировано более 18 миллионов IP-адресов, что повлияло на интернет-магазины, банки, системы продажи авиабилетов, новостные сайты и другие социальные сети и коммуникационные платформы, такие как Viber и Odnoklassniki (OK). В январе 2019 года Роскомнадзор сообщил о смягчении режима блокировки, объявив о разблокировке 2,7 миллиона IP-адресов Amazon. Однако по данным бота мониторинга, по состоянию на май 2019 года более миллиона IP-адресов оставались заблокированными в связи с заказом Telegram.

Несмотря на попытки властей ограничить доступ, Telegram остается доступным для многих российских пользователей. Большинство россиян продолжают использовать Telegram без VPN, поскольку его разработчики внедрили функцию автоматического прокси, чтобы обеспечить беспрепятственный доступ.

Другие приложения для обмена сообщениями также заблокированы. В 2017 году Zello был заблокирован Роскомнадзором за отказ передать свои ключи шифрования в соответствии с Законом Яровой и за отказ зарегистрироваться в качестве «организатора распространения информации» в соответствии с Законом об информации, информационных технологиях и защите информации, который предоставлял властям доступ к большая часть данных службы (см. C6).BlackBerry Messenger, imo, Line и Vchat были заблокированы по аналогичным причинам в 2017 году.

Как правило, веб-сайты, содержащие контент, затрагивающий множество тем, также подлежат блокировке в соответствии с Законом об информации, информационных технологиях и защите информации и соответствующим законодательством. Запрещенный веб-контент включает: детскую порнографию; незаконная продажа алкоголя; нелегальные наркотики; незаконные азартные игры; призывы к самоубийству; призывает к экстремистской деятельности, беспорядкам или несанкционированным протестам; нарушения авторских прав; нарушения законодательства о защите данных; клевета; информация об обходе онлайн-цензуры; антикоррупционная кампания; определенные религиозные группы, такие как Свидетели Иеговы; и права ЛГБТ + (см. B3).За первые девять месяцев 2018 года Министерство внутренних дел заблокировало 19 000 веб-страниц, содержащих информацию о незаконном употреблении наркотиков.

В январе 2019 года Роскомнадзор заблокировал Barents Observer, русскоязычное новостное издание в Норвегии, в ответ на статью о борьбе саамского гея с самоповреждениями. Роскомнадзор сначала дал изданию 24 часа, чтобы удалить статью, которая, как утверждается, нарушает запрет на «призывы к самоубийству» в Законе России об информации, информационных технологиях и защите информации.Примерно в то же время Роскомнадзор заблокировал другое иностранное интернет-издание (армянское агентство журналистских расследований Hetq) после того, как оно отказалось удалить несколько историй о гангстере, связанном с российским правительством. Роскомнадзор обосновал блокировку законом о персональных данных.

В июле 2018 года власти заблокировали официальный сайт Свидетелей Иеговы в России. В 2017 году «Свидетели Иеговы» были признаны экстремистской организацией и официально запрещены.

В течение периода охвата прокуратура работала над расширением диапазона контента, за который могут быть заблокированы веб-сайты.В 2018 году прокуратура из нескольких регионов успешно подала в суд на блокировку веб-сайтов, на которых продавались продукты питания, запрещенные в соответствии с эмбарго на импорт. Региональная прокуратура также инициировала блокировку различных сайтов, посвященных криптовалюте, несмотря на то, что криптовалюты в России не запрещены. Администратор одного из таких сайтов, BitcoinInfo.ru, подал в суд на правительство после того, как районный суд отказался рассматривать его апелляцию. В апреле 2018 года Верховный суд вынес решение в его пользу, и сайт был разблокирован.

Другие попытки противостоять режиму блокировки через суды были менее успешными. В июне 2018 года Private Networks, владельцы TgVPN (прокси-сервис Telegram), подали в суд на Роскомнадзор, заявив, что решение регулятора заблокировать его продукт вместе с Telegram в апреле 2018 года было незаконным. Хотя первоначальный иск и апелляция были отклонены, процесс апелляции продолжался в конце периода покрытия.

Другие VPN недавно столкнулись с давлением со стороны властей.В письме от марта 2019 года Роскомнадзор попросил 10 поставщиков услуг VPN ограничить доступ пользователей к сайтам, заблокированным в России. Если они не выполнят этого требования, Роскомнадзор пригрозил «ограничить доступ» к самим VPN-сервисам. По истечении периода покрытия Роскомнадзор объявил, что только одна компания, российская компания Kaspersky Secure Connection, выполнила его запрос. В июне 2019 года регулятор объявил, что остальные девять VPN-сервисов будут в ближайшее время заблокированы, хотя они остались доступными.

В марте 2019 года было обнаружено, что два крупнейших российских интернет-провайдера, МТС и Ростелеком, ограничили трафик на нескольких узлах анонимного веб-браузера Tor, а также на SMTP-серверах зашифрованного почтового сервиса ProtonMail. Это дело создало прецедент для ограничения доступа к зашифрованным сервисам, поскольку ФСБ напрямую потребовала от провайдеров телекоммуникационных услуг заблокировать ProtonMail, не прося Роскомнадзор сначала попытаться зарегистрировать сервис в качестве «организатора распространения информации».«Согласно установленной процедуре, отказ ProtonMail в регистрации позволил бы Роскомнадзору инициировать процедуру блокировки. Впоследствии ProtonMail ввел специальные технические функции для предотвращения ограничений трафика в России.

Закон 2015 года позволяет правительству относить иностранные организации к категории «нежелательных», что запрещает им распространять информацию (см. B3). В 2017 году Генеральная прокуратура заблокировала ряд веб-сайтов иностранных НПО, которые были признаны нежелательными.Среди заблокированных веб-сайтов были веб-сайты Национального демократического института, Инвестиционного фонда развития СМИ, фондов «Открытое общество» и Института современной России, а также пять веб-сайтов, связанных с «Открытой Россией», неправительственной организацией, основанной критиком Кремля Михаилом Ходорковским. В феврале 2018 года Роскомнадзор также заблокировал новостное издание MBK Media, которое финансируется Ходорковским, по запросу Генеральной прокуратуры. По истечении периода охвата в июне 2019 года две базирующиеся в США неправительственные организации, Атлантический совет и Фонд свободной России были признаны нежелательными.Веб-сайт Атлантического совета остается доступным в России, а сайт фонда «Свободная Россия» заблокирован. Кроме того, Канадский Всемирный конгресс украинцев был назван Генеральной прокуратурой «нежелательным» (также после периода освещения), а его веб-сайт был заблокирован.

Правила локализации данных (см. C6) также используются правительством в качестве предлога для ограничения определенных веб-сайтов. В 2016 году LinkedIn стала первой крупной международной платформой, заблокированной в России за несоблюдение требований локализации данных.LinkedIn – самый заметный недавний случай блокировки онлайн-платформы за несоблюдение требований локализации данных. Руководство Роскомнадзора неоднократно заявляло о необходимости применения аналогичных мер в отношении Twitter и Facebook в 2018 году. Однако в течение года агентство смягчило свой подход. В апреле 2019 года обе компании были оштрафованы на 3000 рублей (45 долларов США) за несоблюдение требований по локализации данных. Развивающийся подход может быть связан с новыми поправками, вводящими оборотные штрафы и другие меры, которые могут серьезно повлиять на доходы компаний, не подвергая их угрозе блокировки.К концу 2018 года поправки были подготовлены Администрацией президента, но по состоянию на май 2019 года они еще не были внесены в парламент (см. B3).

Россия радикально меняет налоговую среду для компаний-разработчиков программного обеспечения

Россия вступила в 2021 год с несколькими серьезными изменениями в налоговом законодательстве, которые заслуживают особого внимания. В частности, Россия ввела льготный налоговый режим для местных компаний-разработчиков программного обеспечения, но отменила освобождение от налога на добавленную стоимость (НДС) для лицензий на использование программного обеспечения для подавляющего большинства поставщиков-нерезидентов.

Уникальный в России режим НДС на услуги, предоставляемые электронным способом (ESS) при транзакциях между предприятиями (B2B), может быть ослаблен с возможным введением дополнительного налога на цифровые услуги (DST). Правила о месте поставки для целей НДС для трансграничных услуг также могут быть пересмотрены в течение нескольких лет, что потребует согласования в пространстве Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

В этой статье кратко рассматриваются эти изменения и связанные с ними разработки, затрагивающие отрасли программного обеспечения и электронной коммерции.

Льготный налоговый режим для отечественных компаний-разработчиков программного обеспечения

Для правомочных российских ИТ-компаний и разработчиков электронного оборудования новые правила снизят налог на прибыль с 20% до 3% и отчисления на социальное страхование с 14% до 7,6%.

Этот преференциальный режим зависит от соблюдения ряда условий, которые многие участники рынка могут быть не в состоянии выполнить. Для применения пониженных ставок налога на прибыль и отчислений на социальное страхование российские компании должны одновременно выполнять следующие условия:

• Аккредитация в качестве ИТ-организации: действующие правила аккредитации просты и не накладывают ограничений на иностранное владение российской компанией, подающей заявку на аккредитацию. .Таким образом, российские дочерние компании иностранных компаний могут пользоваться льготным налоговым режимом. Аналогичные требования предъявляются к разработчикам электронного оборудования. Они должны быть внесены в специальный реестр Минпромторга России. Как и в случае с ИТ-компаниями, нет ограничений на иностранное участие в российских компаниях, претендующих на аккредитацию.
• Численность: в штате должно быть не менее семи человек.
• Структура доходов: не менее 90% доходов компании должно быть получено от продаж программного обеспечения, разработанного этой компанией, предоставления сопутствующих услуг или проектирования и разработки электронного оборудования.

Доходы от предоставления доступа к рекламе и программному обеспечению для торговых площадок в Интернете не считаются доходом от приемлемой ИТ-деятельности. Таким образом, льготный налоговый режим недоступен для онлайн-агрегаторов, операторов поисковых систем, социальных сетей, потоковых сервисов или многих дистрибьюторов программного обеспечения.

Крайне важно тщательно проанализировать целевую бизнес-модель, структуру доходов и предполагаемые линейки услуг / продуктов, чтобы они соответствовали корзине квалифицированных услуг и оценили потенциальные слабые места.

После этих законодательных изменений резко увеличилось количество заявок на аккредитацию ИТ-организаций. В этом контексте любая реструктуризация, например, фактическое выделение внутренней ИТ-функции в отдельное юридическое лицо, которое будет пользоваться льготным налоговым режимом, должна быть проверена в соответствии с общими законными правилами предотвращения уклонения от уплаты налогов и соответствующими решениями суда. доктрины (например, доктрины деловой цели и необоснованных налоговых льгот).

Отмена освобождения от НДС для лицензий на программное обеспечение

Освобождение от НДС в 2008 году для лицензий на программное обеспечение и базы данных будет существенно ограничено.Исключение будет применяться только к программному обеспечению и базам данных, включенным в Национальный реестр программного обеспечения России, и не будет доступно иностранным поставщикам программного обеспечения. Кроме того, исключение не распространяется на предоставление доступа к рекламе и программному обеспечению торговых площадок в Интернете.

Это существенное изменение может негативно повлиять на прибыльность иностранных ИТ-компаний на российском рынке. В зависимости от обстоятельств, возможно, потребуется пересмотреть текущие цены и существующие контракты на поставку программного обеспечения и сопутствующих услуг.

Отмененное освобождение может иметь наибольшее влияние на продажи иностранного программного обеспечения клиентам, которые могут не возмещать «входной» НДС: физическим лицам и компаниям с доходами, освобожденными от НДС, например, предприятиям в финансовом секторе, малым и средним предприятиям. (МСП), применяющие специальные налоговые режимы.

Сектор здравоохранения также пострадал. Многие иностранные поставщики лицензионного программного обеспечения (и его обновлений), устанавливаемого на медицинское оборудование, импортируемое в Россию без НДС, теперь должны взимать 20% НДС со своих лицензионных сборов.Однако можно зарегистрировать медицинское программное обеспечение как медицинское устройство, которое потенциально может иметь статус освобожденного от НДС. В то же время еще предстоит увидеть, как регулирующий орган и российские суды разрешат конфликт между ранее установленным законодательством об освобождении от НДС на медицинские устройства и правилом 2021 года, отменяющим освобождение от НДС для лицензий на использование программного обеспечения.

Существующее освобождение от НДС для лицензий на патенты и ноу-хау остается неизменным и по-прежнему доступно как российским, так и иностранным компаниям.

Единый режим НДС для B2B ESS и ожидаемые изменения

Начиная с 2019 года (режим НДС для B2C ESS вступил в силу в 2017 году) иностранные поставщики электронных услуг для российских компаний и индивидуальных предпринимателей должны зарегистрироваться для целей налогообложения в России, взимать, самостоятельно отчитываться и перечислять НДС в российских рублях в бюджет РФ. Для этой обязательной налоговой регистрации нет пороговых значений. Технически, если у иностранного поставщика есть хотя бы одна небольшая сделка с компонентом ESS только с одним российским клиентом (включая российское аффилированное лицо поставщика), он должен зарегистрироваться в налоговом учете в России.

Соблюдение российского режима ESS является обременительным и подразумевает инвестиции в значительную адаптацию систем планирования ресурсов предприятия и необходимые консультации по юридическим, налоговым и бухгалтерским вопросам, что в целом не способствует повышению эффективности бизнес-процессов группы.

В отличие от многих европейских юрисдикций, в России нет отдельной регистрации плательщика НДС. Иностранные организации, которые регистрируются в России для соблюдения режима НДС в ЕСС, также считаются зарегистрированными для других целей налогообложения.Для многих иностранных поставщиков такая регистрация и соблюдение требований являются существенными дополнительными расходами и уязвимостью. Многие участники рынка решили не «продавать» в Россию по той же причине.

24 апреля 2019 года Федеральная налоговая служба России выпустила юридически необязательное письмо с инструкциями, которое, по сути, «разрешило» параллельное использование «старых» правил ESS в транзакциях B2B, начиная с 1 января 2019 года. либо новый режим, либо подход, изложенный в письме, сопряжены с дополнительными рисками для бизнеса, включая 10% -ный штраф с оборота за отсутствие необходимой регистрации.Некоторые российские заказчики даже отказываются приобретать ESS у незарегистрированных поставщиков ESS.

В целом новый режим нанес более серьезный ущерб бизнесу и вряд ли способствовал улучшению инвестиционного климата в России.

Многие зарубежные бизнес-ассоциации сейчас активно обсуждают границы целевого регулирования B2B ESS с Федеральной налоговой службой. Регулирующий орган предварительно согласился исключить внутрикорпоративные сделки из режима. Ключевой нерешенный вопрос на повестке дня заключается в том, согласится ли регулирующий орган также ввести порог налоговой регистрации на основе значимого минимального числа российских «деловых» клиентов определенного поставщика.

Еще неизвестно, насколько далеко будет готово пойти российское правительство, чтобы смягчить непопулярный режим ЕСС и в то же время обеспечить максимальные результаты сбора НДС для бюджета (в основном, в отношении операций с российскими МСП, которые никогда не пройти проверку налоговыми органами России).

Иногородним ИТ / программным компаниям может потребоваться открытие представительств в России

В начале февраля 2020 года российские СМИ заполнили новости об инициативе нижней палаты российского парламента о разработке мер, направленных на «закупку соответствие зарубежных ИТ-компаний российскому законодательству и их присутствие в России.«Скоро ожидается публикация законопроекта. Пока неясно, какие компании будут затронуты, и хватит ли «виртуального представительства» для предполагаемого соблюдения требований (например, для получения официальных сообщений от российских регулирующих органов).

Последствия такой инициативы могут быть слишком далеко идущими и могут отрицательно сказаться на ИТ-компаниях-нерезидентах, ведущих бизнес в России. Взаимодействие с российским режимом НДС в ЕСС еще предстоит определить.

Также возможно, что с точки зрения российского налогового законодательства, наличие местного представительства потенциально могло бы облегчить взимание оборотных штрафов за отказ от налоговой регистрации в соответствии с режимом НДС на ЕСС.

В конечном итоге такая регистрация может также способствовать более тесной связи предприятий-нерезидентов с российской налоговой юрисдикцией, будь то в целях признания цифрового постоянного представительства или предоставления России больших прав аудита и налогообложения на основе правил, регулирующих налогообложение. быть развитым.

Влияние такой инициативы должно быть тщательно оценено среди других факторов для целей структурирования в России.

Правила места поставки для трансграничных сервисных операций

В настоящее время российские правила места поставки для целей НДС не согласованы с правилами ЕС. За исключением определенных ограниченных категорий услуг (включая ESS, разработку программного обеспечения, ИТ-консалтинг), местом предоставления трансграничных услуг по умолчанию считается юрисдикция местонахождения поставщика.

Это несоответствие приводит к многочисленным спорам между договаривающимися сторонами по поводу российского НДС трансграничных услуг с элементом ESS. Последние могут не оцениваться отдельно, и часто бывает трудно определить, следует ли считать их вспомогательными по отношению к другим услугам и следовать месту их предоставления. В нормативных правилах или нормативных положениях нет четкого порога. Прецедентное право также ограничено по этим вопросам, что создает значительный уровень неопределенности для бизнеса.

Согласование правил о месте поставки с Директивой ЕС по НДС, возможно, могло бы решить проблему различного отношения к ESS и non-ESS в контрактах на смешанные услуги с российскими потребителями.

Недавно Минфин России объявил, что в опубликованной налоговой политике на 2021–2023 годы оно может пересмотреть свои правила в отношении места поставки, исходя из принципа страны проживания клиента. Россия – импортоориентированная юрисдикция, в том числе в сфере услуг. Таким образом, в целом он, вероятно, получит большие поступления от НДС в свой федеральный бюджет в результате возможных изменений.

Однако последствия таких радикальных изменений требуют тщательной оценки, основанной на результатах макроэкономического анализа и информации со стороны различных государственных органов и предприятий. Возможно, потребуется разработать специальные правила для некоторых секторов экономики, например, финансового, банковского, малого и среднего бизнеса, образования и здравоохранения. Большинство участников рынка в этих сегментах не считаются плательщиками НДС: любой дополнительный невозмещаемый НДС может привести к неблагоприятным последствиям для таких предприятий.

Кроме того, целевое регулирование необходимо привести в соответствие с правилами наднационального места поставок в ЕАЭС, в который входят Россия, Казахстан, Кыргызстан, Армения и Беларусь.Недавно эти правила были скорректированы в соответствии с российским режимом НДС для B2B ESS.

В целом, любые изменения контрактной модели и ценообразования на трансграничные услуги с российскими клиентами также должны быть дважды проверены с точки зрения ЕАЭС.

Соответствующие законодательные инициативы

В ожидании глобального консенсуса по Компоненту I ОЭСР Россия рассматривает возможность введения DST в дополнение к НДС для ESS; Такое предложение Минфин уже озвучил в 2019 году.Вероятные параметры потенциального перехода на летнее время не разглашаются, и до сих пор переход на летнее время в России остается только потенциальной разработкой в ​​будущем.

Россия также уделяет пристальное внимание новым правилам ЕС по налогообложению НДС оффшорных розничных продавцов и торговых площадок в отношении трансграничных онлайн-продаж материальных товаров. Хотя в России пока нет соответствующего законопроекта по НДС, российские таможенные органы сейчас тестируют экспериментальный режим, позволяющий крупным зарубежным торговым площадкам взимать российские таможенные пошлины сверх розничных цен на товары.Если результаты эксперимента окажутся успешными, это может ускорить принятие требований ЕС по НДС для иностранных ритейлеров и торговых площадок.

Этот столбец не обязательно отражает мнение The Bureau of National Affairs, Inc. или его владельцев.

Арсений Сеидов – налоговый партнер компании Baker McKenzie в Москве. Он также возглавляет рабочую группу по налогообложению электронной торговли в Ассоциации европейского бизнеса и рабочую группу по налогообложению цифровой экономики Американской торговой палаты в России, где он также является членом совета директоров.

С автором можно связаться по адресу [email protected]

Изменение климата изменит Россию

13 января 2021 г.

Когда американские политики обдумывают траекторию развития России, они, как правило, сосредотачиваются на лидерстве и долголетии президента Владимира Путина и природе его режима, на растущих авторитарных тенденциях Кремля внутри страны и на отравлении оппозиционных деятелей. Ядерный арсенал России и киберпотенциал или проекция мощи России за рубежом, от вмешательства в выборы до военного вмешательства на Украине и в Сирии.Изменение климата редко попадает в шорт-лист. И все же именно изменение климата, как и любой политический деятель или политический курс, окажет сильнейшее влияние на стратегическое будущее России, изменив ее политику, экономику и общество на десятилетия вперед.

Россия нагревается в 2,5 раза быстрее, чем остальной мир. В 2020 году регионы по всей России испытали самые высокие температуры за всю историю наблюдений, что привело к лесным пожарам, которые выгорели на площади размером с Грецию и выбросили в атмосферу на треть больше углекислого газа, чем в 2019 году (российские леса составляют пятую часть всего мира).Внезапные наводнения в Сибири уничтожили целые деревни и вынудили покинуть свои дома тысячи жителей. В 2020 году снежный покров был на рекордно низком уровне, а ледяной покров Арктики сократился до второго самого низкого уровня за более чем 40 лет.

Вечная мерзлота, покрывающая почти две трети территории России, быстро тает. Более драматические циклы замерзания-оттаивания в недрах разрушают городскую инфраструктуру в российских арктических городах, в которых проживает более 2 миллионов человек, и представляют растущий риск для 200000 километров российских нефте- и газопроводов, не говоря уже о тысячах миль автомобильных и железных дорог. линии, соединяющие одни из самых широких рек России.Из-за таяния вечной мерзлоты недавно был опрокинут резервуар для хранения дизельного топлива недалеко от арктического города Норильск, в результате чего 21000 тонн дизельного топлива вылилось в реку Амбарную и окружающие ее недра. Это было связано со вспышками сибирской язвы и открытием огромных метановых кратеров. При нынешних темпах оттаивания – около 1 градуса Цельсия за десятилетие – слой вечной мерзлоты в России перестанет полностью замерзать через три десятилетия. Это может привести к потенциально катастрофическому одноразовому выбросу углерода в атмосферу, который больше не будет проблемой только для России.Согласно одному исследованию, сокращение приповерхностной вечной мерзлоты на 30–99 процентов приведет к выбросу в атмосферу дополнительных 10–240 миллиардов тонн углерода и метана и потенциально поставит земной шар «на грань» к 2100 году. Россия уже четвертая. – крупнейший производитель парниковых газов, на долю которого приходится 4,6 процента всех мировых выбросов. Его выбросы на душу населения являются одними из самых высоких в мире – на 53 процента выше, чем в Китае, и на 79 процентов выше, чем в Европейском союзе.

Ожидается, что резкие изменения в погодных условиях в мире, ускоренные потеплением арктических вод и уменьшением ледниковой шапки, увеличат засухи в богатых южных сельскохозяйственных регионах России, включая Ставрополь и Ростов.Это может создать риски для продовольственной безопасности и поставить под угрозу основной экспорт из России: пшеницу. Хотя изменение климата приведет к расширению пахотных земель в России в ее северных широтах, верхний слой почвы на севере, как правило, тоньше и более кислый, чем в наиболее продуктивных южных регионах России, и не может компенсировать его потери. Фактически, в 2017 году площадь пахотных земель сократилась более чем наполовину и составила всего 120 000 акров. В июне этого года региональные власти в Стравополе, одном из крупнейших пшеничных регионов России, прогнозировали заметное 40-процентное снижение урожая пшеницы в 2020 году в результате засухи.Это также имеет глобальные последствия: Россия является ключевым звеном глобальных пищевых цепочек, на нее приходится 20 процентов мирового экспорта пшеницы, поэтому климатические нарушения для сельскохозяйственного производства в России будут иметь серьезные последствия, выходящие далеко за пределы границ России и бюджетной казны. По мере того как сельское хозяйство смещается на север, ученые обеспокоены тем, что выращивание богатых углеродом почв создаст отдельную петлю углеродной обратной связи и ускорит глобальное потепление.

Экономика изменения климата в России

Угроза для экономики России от изменения климата двоякая.По данным Счетной палаты России, учащение засух, наводнений, лесных пожаров, вечной мерзлоты и болезней может снизить ВВП на 3 процента ежегодно в следующем десятилетии. По словам заместителя министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Александра Крутикова, к 2050 году только нанесение ущерба зданиям и инфраструктуре из-за климатических изменений может стоить России до 9 триллионов рублей (99 миллиардов долларов).

Между тем чрезмерная зависимость России от добычи углеводородов представляет собой очевидную уязвимость по мере того, как мир смещается в сторону низкоуглеродных источников энергии и углеродной нейтральности.Природный газ и сжиженный природный газ в Арктике могут стать для России мостом в будущее с более низким уровнем выбросов углерода, но ожидается, что к середине века мировой спрос на газ резко упадет. Федеральная политика России, направленная сверху вниз, решительно отдает предпочтение управляемым государством промышленным нефтегазовым гигантам. Хотя Россия обладает огромным потенциалом в качестве источника возобновляемой энергии, доля возобновляемых источников энергии в структуре энергопотребления России ничтожна – менее 0,1 процента для ветровой, солнечной и геотермальной энергии, и нет четких планов относительно значительных инвестиций в их рост.В текущих стратегических документах также не предусматривается значительный рост ядерной и гидроэнергетики, на долю которых в настоящее время приходится 36 процентов электроэнергии в России, но в соответствии с текущими планами к 2050 году она вырастет только до 43 процентов (чтобы ограничить глобальное потепление до 1,5 градусов Цельсия, возобновляемые источники энергии должны учитывать для 70-85 процентов мировой электроэнергии к 2050 году.)

Как реагирует правительство России?

Российская климатическая политика на федеральном и региональном уровнях находится на стадии зарождения, и ей мешает тонко растянутый бюджет.Необходимость реагировать на большее количество экологических бедствий с меньшими затратами становится все более серьезной проблемой между региональными правительствами и Москвой. Ожидаемое усиление экстремальных погодных явлений и деградация инфраструктуры требует упреждающего планирования и значительных долгосрочных инвестиций в модернизацию инфраструктуры и повышение устойчивости, управление лесным хозяйством и другие адаптивные меры, но региональные правительства хронически испытывают нехватку ресурсов и имеют большие долги (некоторые регионы начали банкротство).Снижение международного спроса на углеводороды приведет к дальнейшему сокращению федерального бюджета, так же как материальные издержки изменения климата начнут параболический рост. Этому сокращающемуся бюджету способствуют хроническая коррупция и бесхозяйственность в сфере государственного управления – проблемы, которые, в отличие от изменения климата, находятся в политическом центре и в умах россиян. Вся эта динамика питает публичную игру с обвинениями между региональной политической элитой, бизнесом и федеральными властями в том, кто несет финансовую и моральную ответственность за преодоление последствий изменения климата.

Сам Путин высказал неоднозначную информацию о глобальном потеплении, впервые признав только в октябре 2019 года, что глобальное потепление было результатом деятельности человека, но всего через месяц он поставил под сомнение перспективы глобального перехода к возобновляемым источникам энергии, заявив, что «Когда продвигаются идеи сокращения производства энергии до нуля или использования только солнечной или ветровой энергии, я думаю, что человечество снова может оказаться в пещерах просто потому, что оно ничего не потребляет».

Хотя хор чиновников все больше выражает озабоченность экономическими последствиями меняющегося климата для России, преобладает мнение о пассивной отставке или ошибочном оптимизме.Некоторые официальные лица признают реальность изменения климата, но утверждают, что Россия не в силах решить эту проблему, и поэтому Россия должна извлекать доход из своих богатых углеводородных ресурсов, пока сохраняется глобальный спрос. Другие считают, что Россия получит экономическую выгоду от более высоких температур за счет увеличения площади пахотных земель и более широкого использования Северного морского пути для коммерческого судоходства – ставка, которая делает опасные предположения о способности России заменить экспорт энергоносителей сельским хозяйством и предполагает, что пока -не доказанный устойчивый коммерческий интерес к арктическому морскому маршруту.

Эта двойственная политика воплощена в подходе России к Парижскому соглашению по климату. Россия подписала соглашение в 2019 году, явно осознавая угрозу, но поскольку в качестве ориентира использовался 1990 год, год, когда страна все еще была частью Советского Союза и выбрасывала почти 2,4 миллиарда тонн углерода, Россия может эффективно увеличить его выбросы в течение следующего десятилетия и все еще будут достигнуты 30-процентные цели по сокращению. Согласно стратегическому документу Министерства экономического развития, опубликованному в марте 2020 года, выбросы в России должны вырасти в течение следующего десятилетия.

Законодательство, введенное в 2019 году в рамках ратификации Россией Парижского соглашения, должно было вводить квоты на выбросы и ценообразование на выбросы углерода, но лоббистские усилия влиятельного Российского союза промышленников и предпринимателей значительно размыли законопроект, что привело к более слабым положениям по отчетности о выбросах и устранению национальной системы торговли квотами на выбросы углерода и штрафов для загрязнителей.

Как реагирует российское общество?

Окружающая среда – первоочередная задача россиян.Согласно опросу, проведенному в январе 2020 года независимым Левада-центром, деградация окружающей среды была названа самой большой угрозой для человечества в двадцать первом веке (48 процентов), за ней следуют международный терроризм (42 процента) и войны (37 процентов). Из всех экологических проблем России респонденты считали загрязнение воздуха наиболее важным за год, установивший новые рекорды по опасному качеству воздуха в России, отчасти из-за лесных пожаров и промышленного загрязнения.

Тем не менее, непосредственность местных экологических проблем в России – от загрязнения воздуха до практики обращения с отходами и лесных пожаров – не вылилась в более широкие опасения по поводу глобального потепления или активных действий по изменению государственной политики.Опрос, проведенный Ipsos в апреле 2020 года, показал, что только 13 процентов россиян считают климат самой важной экологической проблемой, стоящей перед их страной, – значительно ниже среднемирового показателя (37 процентов). Россияне также были относительно менее обеспокоены будущими источниками энергии и выбором и имели самый низкий общий уровень поддержки действий правительства по борьбе с изменением климата. Одним из факторов, способствующих этому кажущемуся противоречию, вероятно, является сужение гражданского пространства России. Введение законов об «иностранных агентах» привело к потере экологических неправительственных организаций (НПО) в России и заглушило голоса, бьющие тревогу в связи с глобальным потеплением.Общественная поддержка экологических НПО в последние годы снизилась, несмотря на то, что все большее число россиян готовы протестовать против местных экологических проблем.

Экономические реалии тоже вносят свой вклад. Годы вялого экономического роста, двойного шока, вызванного COVID-19 и низких цен на нефть, а также скупого подхода к налогово-бюджетному стимулированию снизили благосостояние среднего россиянина. Кремль уделяет приоритетное внимание ускоренному развитию экономики за счет усиления своей углеводородной и промышленной модели. Для многих россиян, которые просто выживают в финансовом отношении, такие проблемы, как рост цен, безработица и неравенство, вытесняют озабоченность по поводу изменения климата.

Несмотря на более репрессивный политический климат, в последние годы наблюдается всплеск протестов, связанных с окружающей средой. В апреле 2019 года тысячи людей вышли в Арктический регион Архангельска, чтобы выразить протест против строительства новой свалки для отходов от аэростатов в Москве. Тем летом более 2000 человек собрались в уральском городе Екатеринбурге, чтобы протестовать против строительства церкви в одной из немногих оставшихся зеленых насаждений города. Совсем недавно в Башкортостане, на Южном Урале России, вспыхнули протесты против планов местной компании по добыче редкого известнякового холма, который местные жители считают священным.

В целом ландшафт экологической активности в России более подвижен и децентрализован, чем на Западе, где неформальные протестные группы возникают вокруг конкретных местных проблем, а затем исчезают. Но хотя протесты носили локальный характер, не случайно, что арктические, сибирские и дальневосточные регионы России, где будут сосредоточены воздействия изменения климата, также несут на себе основную тяжесть хронической экономической отсталости. Важно отметить, что эти же регионы традиционно более независимо настроены политически и менее поддерживают инициативы, поддерживаемые Кремлем.

В Россию идут изменения извне

Хотя многие российские официальные лица будут продолжать подчеркивать экономические возможности изменения климата и преуменьшать его последствия для России, они все больше обеспокоены радикальными изменениями, которые вносятся в климатическую политику основных экспортных рынков, особенно Европейского Союза, с его амбициозными планами. для Нового зеленого курса и цели по обеспечению углеродной нейтральности к 2050 году. План ЕС по введению налога на регулирование границ выбросов углерода, который в базовом сценарии обойдется российским экспортерам в 33 миллиарда евро к 2030 году, вынудил российские компании столкнуться с реальностью глобальной переход к низкоуглеродному развитию и рост стоимости их выбросов.Между тем Китай пообещал обеспечить нейтральный уровень выбросов углерода к 2060 году. Новая экономическая реальность набирает обороты: в декабре 2020 года заместитель министра финансов Владимир Колычев признал, что мировой пик спроса на нефть, возможно, миновал, и указал, что его министерство готовится к расширенному сокращению бюджета. доходы (примерно треть доходов федерального бюджета приходится на реализацию нефти и газа).

Российское энергетическое и промышленное лобби остается влиятельным голосом против квот на выбросы углерода и является основной причиной застоя внутренней климатической политики, но все большее число российских компаний, включая некоторых производителей углеводородов, таких как Новатэк, и все более известные международные компании, такие как Лукойл, опережая усилия правительства по сокращению выбросов и решению проблем устойчивого развития.Их подтолкнули международные финансовые институты и растущие требования инвесторов к экологическим, социальным и управленческим показателям (ESG). Некоторые из крупнейших компаний России вкладывают большие средства в повышение своего рейтинга устойчивости, поскольку низкие оценки наносят ущерб другим. «Полюс», крупнейший производитель золота в России, и «Новатэк» были повышены в рейтинге ESG на «А» в 2020 году, опередив многих компаний-аналогов в отрасли.

Изменение уже поступило

Изменение климата будет и дальше побуждать к изменениям в России, независимо от того, признают ли ее лидеры эту проблему или нет.Наиболее немедленный и значительный толчок к изменениям в России будет исходить извне, поскольку основные экспортные рынки энергоресурсов ускоряют свою экологическую политику. Это представляет собой реальную угрозу экономической модели экспорта углеводородов и полезных ископаемых России, которая усугубляется годами слабого внутреннего роста и глобальной экономики, подавляемой пандемией. Но изменения также происходят изнутри, поскольку связанные с климатом экологические бедствия требуют тяжелого труда, а ограниченные государственные ресурсы не в состоянии справиться с растущей частотой и масштабами разрушения инфраструктуры, лесных пожаров, местного загрязнения и других связанных с климатом проблем, подпитывающих протесты и увеличивающихся. напряженность в отношениях между губернаторами регионов и Москвой.Российская Арктика, в частности, станет примером того, как взаимосвязаны изменение климата, региональная политическая динамика и экономические амбиции России, поскольку бизнесмены, региональные официальные лица и федеральные министры, включая ключевых членов ближайшего окружения Кремля, борются за развитие государства. ресурсов, но отложить ответственность за финансирование аварийного восстановления и устойчивости к изменению климата. Наши исследования и анализ должны определить, как изменение климата и климатическая политика – как внутренняя, так и внешняя – будут формировать будущее России, и, в ближайшем будущем, как Кремль и его экономика, основанная на экспорте ископаемого топлива, отреагируют – или не будут – реагировать.

Сайрус Ньюлин – младший научный сотрудник Программы по Европе, России и Евразии в Центре стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия. Хизер А. Конли – старший вице-президент по Европе, Евразии и Арктике и директор Программы CSIS для Европы, России и Евразии.

Комментарий подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики.Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в этой публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).

© 2021 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.

.