Классификация локальных нормативных правовых актов: Локальные акты: виды, назначение, порядок принятия

Разное

Содержание

Систематизация локальных правовых норм организаций

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Систематизация локальных правовых норм организаций»

(74 На правах рукописи

Кривненков Александр Сергеевич

Систематизация локальных правовых норм организаций

Специальность: 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2010

004603023

Работа выполнена на кафедре Теории права и сравнительного правоведения Государственного университета – Высшая Школа Экономики

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Исаков Владимир Борисович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кашанина Татьяна Васильевна кандидат юридических наук, доцент Ухина Светлана Владимировна

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уральская государственная юридическая академия.

Защита состоится 08 июня 2010 г. в 15.00 на заседании Диссертационного совета Д212.048.10 при Государственном университете – Высшая школа экономики (119017, г. Москва, ул. Малая Ордынка, 17, ауд. 315).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета -Высшая школа экономики по адресу: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20.

Автореферат разослан «_»_2010 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 212.048.10 кандидат юридических наук, доцент

> А.А. Энгельгардт

Общая характеристика работы Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации закрепила многообразие форм собственности: в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Указанная норма Основного закона Российской Федерации предстала одним из основных принципов, в соответствии с которыми в России начала формироваться новая правовая действительность.

В настоящий момент в Российской Федерации продолжается развитие и модернизация экономических отношений, которые становятся все более специфическими и разнообразными. В представленных условиях основной задачей права является надлежащая интерпретация развивающихся отношений в целях обеспечения их эффективного правового регулирования и недопущения возникновения правового вакуума в тех или иных сферах общественной жизни.

Следует признать, что в данной ситуации право выступает в подчиненной роли по сравнению с объективными социально-экономическими отношениями, обеспечивая правовую интерпретацию наиболее эффективных способов управления общественными отношениями, но, тем не менее, роль права как универсального нормативного регулятора представляется достаточно значительной и пренебрегать правовыми способами регулирования отношений не следует.

количество формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных нормативных актов. С другой стороны – правовое регулирование нередко носит эпизодический, казуистичный характер, отсутствует системность при принятии нормативных правовых актов.

Частично разрешить указанные проблемы позволяет систематизация права, которая уже проводится в современной Российской правовой действительности. Так, в разное время были приняты такие основополагающие кодифицированные правовые акты, как Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Земельный кодекс и т.д. Однако за рамками процесса обновления и систематизации российского законодательства остались некоторые разновидности нормативных положений и, в частности, локальные правовые нормы.

Современный этап правового развития характеризуется резкой, взрывной активизацией локального регулирования и саморегулирования вообще, которая проявляется, в том числе, в расширении его границ, углублении содержания. Это вызвано, прежде всего, повышением хозяйственной самостоятельности предприятий, развитием предпринимательской деятельности. Современное российское законодательство, предписывая правила поведения коммерческим организациям, оставляет значительную свободу усмотрения субъектам предпринимательской деятельности, в рамках реализации которой они осуществляют собственное локальное (внутриорганизационное)1 нормотворчество. «Используются методы правового признания способов нормативной саморегуляции. В одних случаях они как бы «встроены» в официальные институты и организации управленческого и социального характера и входят в общую систему регулирования. Такова, например, ст. 8 Трудового кодекса о локальных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, – уставах, коллективных договорах, соглашениях, иных

1 В работе термины «локальный» и «внутриорганизационный» используются в качестве синонимов.

решениях. Их принятие непосредственно работодателем с учетом мнения представительного органа работников способствует инициативе и самодеятельности тружеников. Аналогичные нормы об уставе и локальных актах образовательных учреждений есть в ст. 32 Закона РФ «Об образовании». Здесь достигается сочетание государственного управления и самоуправления»2.

«Одной из самых распространенных форм саморегулирования является самостоятельное и даже автономное решение вопросов в рамках экономических организаций. Тенденцией последних лет является существенное увеличение удельного веса бизнес-структур в экономической системе России и, соответственно, возрастание роли локальных норм»3.

В практической деятельности автора настоящего исследования присутствуют наблюдения значительного увеличения объема локального нормативного материала в довольно короткие сроки. Так, например, в течение одного года в одной из крупнейших страховых организаций России было принято (утверждено) около пятисот внутриорганизационных актов, содержащих нормы, регулирующих самые различные стороны деятельности предприятия.

Вместе с тем, в современном российском праве невелико количество глубоких исследований локального нормотворчества вообще и систематизации локальных норм права, в частности. Представляется, что достаточно давно назрела необходимость в научном юридическом исследовании проблемы систематизации локальных норм права. Локальное нормативное правовое регулирование представляет собой особую разновидность автономного нормативного регулирования. Это позволяет

* Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. № 9. 2005. С.

89. См. также Тихомиров Ю.А. Саморегулирование: способы и границы правового регулирования / Доклад на VIII Международной научной конференции «Модернизация экономики и общественное развитие». Москва, 3-5 апреля 2007 г.

3 Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. № 9.2005. С.

90.

говорить о том, что локальные правовые нормы занимают особое место среди иных норм российского права. Они образуют первоначальную ступень в правовой иерархии и находятся в субординационной зависимости не только от предписаний законов, актов Президента РФ и актов Правительства РФ, но и ведомственных норм.

Вместе с тем, локальным правовым актам присущи все те же недостатки общегосударственных нормативных документов, связанных с ускоренной модернизацией нормативной базы социально-экономических отношений в Российской Федерации. Так, в крупных организациях, также как и на общегосударственном уровне, содержится значительное количество формально действующих, но фактически утративших силу локальных актов. С другой стороны — нормативное регулирование внутриорганизационных отношений нередко носит казуистичный характер, при разработке локальных актов отсутствует системный подход. Иногда разработка локальных актов происходит в ответ на те или иные конъюнктурные вопросы либо в соответствии с единичными ситуациями, и в то же время ряд действительно значимых отношений остается без надлежащего нормативного регулирования, нередко игнорируются прямые требования законодательства по разработке локальных актов.

«Локальные акты принимаются спонтанно, по мере необходимости, охватывают далеко не все сферы жизни коллектива, да и разработку их ведут заинтересованные структурные подразделения»4.

Недостатки, в общем виде описанные выше, могут быть с той или иной степенью результативности разрешены при проведении систематизации локальных норм, принятых в организации, примерно так же, как недостатки в регулировании общественных отношений на общефедеральном уровне могут быть разрешены посредством систематизации общегосударственных правовых норм.

4 Кашанина Т.В. Корпоративное право: учебник. М., 2006. С. 239.

Понимая необходимость проведения деятельности по систематизации локальных норм, организации сталкиваются с отсутствием научных исследований в данной области, в частности в сфере методологии локальной систематизационной деятельности. Можно сказать, что в настоящее время в доктрине образовался определенный пробел в исследовании проблем систематизации локальных правовых норм.

Так, если вопросы систематизации общегосударственных норм юридической наукой рассмотрены достаточно подробно и такие исследования опираются на значительный опыт догматических исследований права, имевших место ранее, то ученые долгое время не обращали на первоначальную ступень правового регулирования общественных отношений – локальные нормы. Полагаем, что представленное исследование позволило бы несколько исправить сложившуюся ситуацию.

Таким образом, актуальность выбранной темы диссертации определена как потребностями развития юридической науки и, прежде всего, теории государства и права, так и необходимостью разрешения практических вопросов. Автору исследования представляется целесообразным обозначить важность локальной систематизационной деятельности, определить специфические черты систематизации локальных правовых норм, а также продемонстрировать практический потенциал деятельности по упорядочению локальных норм.

Степень разработанности проблемы. Начало научной разработки вопросов локального нормотворчества было положено исследованиями, посвященными коллективному договору, который постановлением СНК РСФСР от 2 июля 1918 г. был признан в качестве правовой формы регулирования условий труда. Принятый в 1922 КЗоТ РСФСР закрепил роль коллективного договора как источника права. В этот же период появились специальные исследования И. Войтинского, Я.А. Канторовича, В.М. Догадова, Л.В. Забелина и других авторов, рассматривавших локальные

договоры. После формирования централизованного государственного нормирования в трудовых правоотношениях локальное регулирование практически не применялось.

Для обоснования изложенных в диссертации положений использовались труды правоведов, принадлежащих к различным направлениям и школам, а также публицистические материалы, опубликованные в периодической печати.

Особое внимание уделялось исследованиям ученых, разрабатывающих общетеоретические вопросы правотворчества, структурного анализа системы права, систематизации правовых норм и близкие к ним проблемы (С.С. Алексеев, С.Н. Братусь В.М. Корельский, В.Н. Кудрявцев, Н.И. Матузов, В.Д. Перевалов, Ю.А. Тихомиров и др.).

С началом перестройки в конце 80-х годов проблема теоретического осмысления локального правового регулирования вновь выдвинулась на передний план. Данное обстоятельство во многом было связано с переходом многих предприятий на самофинансирование, появлением кооперативных организаций, которые требовали рассмотрения внутрисистемных норм, регулирующих трудовые правоотношения. В этом отношении особый интерес представляют работы Л.И. Антоновой, С.И. Архипова, Л.Б. Гальперина, ЛЛ. Гинзбурга, И.Н. Каширина, Р.И. Кондратьева, В.А. Тарасовой, И.С. Шиткиной.

Наиболее глубоко проблему правового регулирования внутриорганизационной деятельности на современном этапе исследует Т.В. Кашанина5, обращая при этом пристальное внимание на корпоративные отношения, складывающиеся внутри акционерных обществ.

5 См., например, Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995; Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ). М., 1999; Кашанина Т.В. Корпоративное право: учебник. М., 2006.

Вместе с тем, следует отметить, что в настоящий момент отсутствуют разработки характера и особенностей непосредственно локальной систематизационной деятельности организаций, за исключением некоторых работ, в которых проблемы в области систематизации раскрываются постольку, поскольку это необходимо авторам в исследовании иных тем6.

Объект исследования – совокупность локальных правовых норм российских коммерческих организаций, регулирующих

внутриорганизационные отношения, возникающие между их субъектами.

Под коммерческими организациями мы понимаем юридические лица, созданные на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в форме хозяйственных обществ, ведущие предпринимательскую деятельность. Следует учитывать, что качестве объекта исследования целесообразно использовать локальные нормы, принятые в крупных организациях, поскольку в крупных организациях количество таких норм более значительно, а систематизация становится возможной при условии наличия достаточно устоявшейся и разветвленной системы норм.

Объектом исследования являются локальные нормы, принимаемые только в российских организациях, поскольку нормы, принимаемые в организациях зарубежных стран, могут существенно отличаться от российских, а их рассмотрение их особенностей потребует значительного времени. Кроме того, учитывая и практическую направленность данной работы, полагаем, что рассмотрение локальных норм российских организаций более обоснованно.

6 См., например, Архипов СИ., Понятие и юридическая природа локальных норм права//Правоведение.1987.№1; Самигуллин В.К., Локальные нормы и их виды//Правоведение. 1976. №2; Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ). М., 1999. Своеобразным исключением является диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, подготовленная в 1987 г. в Свердловском юридическом институте: Архипов С.И. Систематизация локальных норм советского права. Вопросы теории. Автореф. дисс. на соискание степени к.ю.н. Свердловск. 1987.

При рассмотрении динамики взглядов на сущность локальных норм в данной работе приводятся ссылки на взгляды ученых, исследовавших локальные нормы, которые принимались на советских предприятиях и организациях. Мы понимаем, что имеются определенные различия между правилами поведения, устанавливаемыми организациями сегодня, и нормами, которые принимались в советский период, однако представляется, что взгляды, сложившиеся в 70-80 годах XX века по различным проблемам сущности локальных норм и некоторым вопросам их систематизации, во многом не потеряли своей актуальности и сегодня (особенно это касается вопросов изучения локальных норм трудового права)7.

К объекту исследования также относятся локальные правовые акты и коллективные договоры, разработанные и принятые в организациях, и содержащие локальные правовые нормы.

Под предметом исследования мы понимаем понятие и признаки локальных правовых норм, вопросы их сущности. Изучение указанных вопросов позволит провести классификацию локальных норм, а на основе классификации – предложить способы их систематизации, а также определить особенности локальной систематизационной деятельности.

Цель и задачи диссертации. Целью работы является изучение вопросов сущности локальных норм и их признаков, проблем упорядочения, систематизации локальных норм, включающее в себя рассмотрение способов и приемов систематизации, особенностей локально-правовой систематизационной деятельности, исследование объекта систематизации -

7 Автор представленной работы понимает, что за пределами исследования остаются локальные нормы, принимаемые некоммерческими организациями и иными объединениями, количество которых в последнее время также неуклонно растет, и их рассмотрение представляет значительный интерес (см., например, Мусинов П.А., Мусинов Е.П. К проблеме разработки локальных актов общеобразовательного учреждения // Право и образование. -2005. – № 5. – С. 10 – 14). Однако, учитывая определенную специфику локальных норм, принимаемых такими организациями, полагаем обоснованным не рассматривать их в данной конкретной работе.

локальных норм организаций, и разработку соответствующих методических рекомендаций.

Для достижения цели работы представляется целесообразным решить следующие задачи:

– изучить и обобщить научные материалы, определить степень теоретической разработанности темы;

– определить понятие локальных правовых норм;

– привести классификацию локальных правовых норм;

– рассмотреть основные теоретические подходы к систематизации общегосударственных правовых норм;

раскрыть особенности локально-правовой систематизационной деятельности;

– предложить понятие систематизации локальных правовых норм;

– внести предложения и рекомендации по совершенствованию процедуры систематизации локальных правовых норм.

При подготовке диссертации автор исходил из достигнутого наукой теории государства и права уровня исследования проблем систематизации общегосударственных правовых норм, а также из результатов развития отраслевых юридических наук, и, прежде всего, науки трудового права, в сфере разработки проблем локального регулирования трудовых правоотношений. Проанализированы и использованы труды указанных ранее авторов, а также работы в области общей теории государства и права, трудового, финансового, гражданского права.

Методологическую основу исследования составляю г принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В работе использованы общенаучные и частнонаучные методы исследования (анализ, синтез, обобщение, классификация, индукция, дедукция, гипотеза, системно-структурный, исторический).

Теоретические, нормативные и социологические исследования, взятые в совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Автором разработано следующее определение локальных правовых норм: локальная правовая норма – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, принимаемое уполномоченными органами организации и действующее в его рамках, регулирующее типовые внутриорганизационные отношения и санкционированное в конечном итоге государством.

2. Источником локального нормотворчества организаций является не делегирование государством права принимать локальные нормы, а признанная государством автономия в самостоятельном регулировании отношений, возникающих внутри организаций.

3. Предлагаются классификации локальных правовых норм по следующим основаниям:

– по предмету регулирования;

– по субъектам принятия норм;

– по специализации норм;

– по методу правового регулирования;

– по юридической силе;

– по сроку действия;

– по степени обязательности установления.

Автором разработан макет классификатора локальных норм (см. Приложение № 1).

4. Локальные акты являются нормативно-правовыми актами и входят в систему источников права. Локальные акты обладают всеми основными

признаками нормативно-правовых актов: принимаются в соответствии с определенной процедурой, содержат общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и на неопределенный круг лиц. Несмотря на то, что такие акты официально не публикуются, они должны быть доступны всем лицам, к которым они адресованы. В диссертации также приводятся примеры из судебной практики, в которых рассматривались вопросы, связанные с возможность применения локальных актов.

5. При исследовании проблем систематизации целесообразно применять термин «систематизация локальных норм», поскольку нормы являются элементарной частицей системы права, и конечной целью любой систематизации является упорядочение именно норм права.

6. При систематизации локальных правовых норм применимы формы систематизации, используемые при систематизации общегосударственных норм: учет, консолидация, инкорпорация, кодификация. Однако локальная систематизационная деятельность обладает рядом особенностей:

– систематизация проводится не по отраслевому принципу, а по субъектно-функциональному – в зависимости от функций внутренних подразделений организации;

– при систематизации локальных правовых норм практически не используется такая форма систематизации, как кодификация;

– систематизация может проводиться на основе и с использованием типовых документов;

– систематизация локальных норм завершает процесс упорядочения норм права, т.е. является его заключительным звеном; результаты локальной систематизационной деятельности во многом зависят от уровня упорядоченности общегосударственных норм.

Научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы обусловлена ее целью, поставленными задачами, а также результатами исследования. Диссертация представляет собой одно из немногих

теоретических исследований проблем систематизации локальных правовых норм. В рамках работы предпринята попытка перенесения опыта систематизации внутригосударственных норм применительно к локально-правовой систематизационной деятельности.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы и обобщения, полученные в ходе анализа проблем систематизации локальных правовых норм, имеют ценность для таких разделов теории права как система права, понятие локальных норм права, систематизация локальных правовых норм.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем права и его реализации, совершенствовании правовой системы российского общества в условиях формирования правового государства; в преподавании общей теории права и государства, отраслевых юридических дисциплин, спецкурсов, в деятельности юридических служб организаций по упорядочиванию нормативного материала в целях обеспечения эффективного локального правового регулирования.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические разработки и обобщения, содержащиеся в диссертации, использованы в опубликованных работах, внедрены в учебный процесс Государственного университета – Высшей школы экономики. Выводы и предложения сообщались на методических семинарах, проводимых кафедрой Теории права и сравнительного правоведения Государственного университета -Высшей школы экономики.

действующая постоянно обновляемая справочно-информационная система, содержащая локальные правовые нормы.

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Основное содержание работы

Во Введении диссертации обосновывается актуальность избранной темы, теоретическое и практическое значение исследования, определяются его предмет, цели и задачи, а также методологическая основа и научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В Главе 1 «Понятие и признаки локальных правовых норм» исследованы проблемы юридической природы локальных правовых норм (§1), приведен обзор их сущностных признаков (§2), предложена классификация локальных правовых норм по ряду оснований (§3), а также рассмотрен вопрос юридической природы локальных актов (§ 4).

С развитием рыночной экономики неизбежно меняется характер регулятивного воздействия на общественные отношения: сужается сфера централизованного регулирования и все шире становится сфера локального регулирования внутриорганизационных отношений. Появление локального нормотворчества и локального регулирования связано объективными социально-экономическими факторами и, прежде всего, с возникновением юридических лиц, как автономных корпоративных образований, являющихся частными собственниками своего имущества и, вследствие настоящего факта, пользующиеся определенной независимостью и обособленностью от государства и общества.

Феномен локального нормотворчества в России проявился еще в 19 -начале 20 века. Так, например, Л.С. Таль указывал: «Односторонние нормативные акты, исходящие не от центральной власти, а от главы или органов общественных и частных учреждений или хозяйственных

предприятий и определяющие их внутренний порядок – явление весьма распространенное в правовом быту»8.

В работе приводится анализ основных трудов дореволюционных юристов относительно правовой природы локальных правовых актов и делается вывод об актуальности выводов, содержащихся в указанных работах, применительно к современной правовой действительности.

Автор также подвергает анализу взгляды советских ученых на юридическую природу локальных правовых норм, приводит динамику изменения доктрины, представленной трудами Л.И. Антоновой, Р.И. Кондратьева, В.К. Самигуллина, С.И. Архипова и др. В частности, ученые сходились во мнении относительно того, что локальные правовые нормы исходят, в конечном итоге, от государства.

Исследуя научные теории и сопоставляя их с господствующим в тот момент экономическим строем, диссертант отмечает зависимость между сложившимися в определенный период общественно-экономическими отношениями и взглядами на правовую природу локальных правовых норм.

В условиях, когда собственником средств производства являлось советское государство, решение вопросов об образовании юридических лиц, наделении их имуществом и прекращении деятельности созданных юридических лиц являлось исключительной прерогативой государственной власти. Государство также самостоятельно могло определять принципы и порядок деятельности юридического лица.

В этих условиях приобрела логические основания теория, в соответствии с которой локальное нормотворчество осуществлялось либо в силу делегирования государством своих полномочий по установлению правовых норм, либо в силу прямого дозволения или одобрения государством локально-правового нормотворчества в установленных государственной властью случаях и пределах.

8 Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. 2-е издание. М., 1918. С.46

Предприятия, образованные волей государственной власти, в общественных отношениях пользовались не более чем организационной самостоятельностью, поэтому без дозволения государства, являющегося собственником имущества предприятия, не обладали полномочиями на собственное нормотворчество. Локальное нормативное регулирование в этом случае не является изначально присущим организации явлением, а возникает по воле государства.

Поскольку Конституцией Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, в современной России сложились все необходимые предпосылки для понимания локального нормативного регулирования, создаваемой на основе автономии частных юридических лиц.

В этом случае, особые свойства юридической природы локальной нормы заключаются в особом основании самой возможности локального нормотворчества — свободы организации-собственника своего имущества определять порядок реализации своих имущественных прав, а также в возможности применения мер государственного воздействия к нарушителям предписанного локальной нормой правила поведения.

Этот подход находит свое отражение и в современной научной литературе: «Социально-правовая автономия обладает правообразующей силой. Локальные нормативные правовые акты, принятые в организации (социально-правовой автономии), устанавливают особый внутренний правопорядок. Сущность социально-правовой автономии в российском, в том числе трудовом, праве можно понимать как возможности конкретной организации в самоопределении в области социально-трудовых отношений, заранее запрограммированные государством. Выражением этого дозволения и является возможность работников и работодателя (их представителей) принимать те или иные локальные нормативные правовые акты, которые

наряду с действующим федеральным и региональным законодательством о труде определяют внутреннюю жизнь организации»9.

Диссертантом приводится обзор теорий относительно признаков локальных правовых норм, а также предлагается собственный взгляд по указанному вопросу. По мнению автора, локальные нормы:

– носят предоставительно-обязывающий характер или, иными словами, локальная норма права – это форма определения и закрепления прав и обязанностей;

– представляют собой правила поведения общеобязательного характера, т.е. указывают, каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту; предписывают правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действий; носят общий характер, выступают в качестве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере их действия;

– являются формально определенными правилами поведения;

– в необходимых случаях обеспечиваются мерами государственного принуждения.

На основе рассмотренных признаков, дается определение локальных правовых норм:

Локальная правовая норма – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, принимаемое уполномоченными органами организации и действующее в его рамках, регулирующее типовые внутриорганизационные отношения и санкционированное в конечном итоге государством.

После рассмотрения указанных выше вопросов автор приступает к описанию проблем классификации локальных норм права и, в частности,

9 Букреева Е. Правовая природа и функции локальных источников трудового права в условиях рыночной экономики // Законодательство и экономика. №1. 2007. С. 66.

подчеркивает важность классификационной работы, как деятельности, предшествующей систематизации локальных правовых норм и являющейся ее отправной точкой, а также формулируют требования к соответствующим классификаторам.

Диссертант предлагает классифицировать локальные правовые нормы по следующим основаниям:

– по предмету регулирования;

– по субъектам принятия норм;

– по специализации норм;

– по методу правового регулирования;

– по юридической силе;

– по сроку действия;

– по степени обязательности установления.

Поскольку логическим продолжением деятельности по классификации локальных правовых норм является систематизационная деятельность, автор во второй главе диссертации переходит к рассмотрению проблем систематизации локальных норм.

Также помимо различных взглядов на сущность локальных правовых норм, в современной юридической литературе нет единства и по другой, близкой к рассматриваемой, проблеме. Поскольку локальные правовые нормы содержатся в локальных актах, диссертант дает общий обзор взглядов на юридическую природу локальных актов, которые представлены в работах Т.В. Кашаниной, Е.А. Сударьковой, С.И. Носова, И.С. Шиткиной, Н.В. Козловой, C.B. Бошно и Т.А. Пытиковой и т.д.

Глава 2 «Проблемы систематизации локальных правовых норм» посвящена понятию систематизации локальных правовых норм (§1) и организации локальной систематизационной деятельности (§2).

В самом начале второй главы, автор описывает текущее положение дел в системе локальных норм, сложившееся в крупнейших российских организациях, и отмечает, что в настоящий момент проблеме систематизации локальных норм уделяется недостаточное внимание. В работе также описываются обстоятельства, которые могут повлечь за собой увеличение количества локальных правовых норм.

Диссертант соглашается с точкой зрения С.И. Архипова, который

доказывал, что источником, приводящим в движение процесс

упорядочивания локальных норм, выступает противоречие между единым

предметом (сферой) правового регулирования и отдельными разобщенными

нормами, регламентирующими различные стороны тех общественных

отношений, которые входят в данный предмет регулирования. Это

противоречие С.И. Архипов относит к разряду системопорождающих,

важнейших секторов, определяющих возникновение и развитие

систематизационно-правовой деятельности, что обусловливает также тесную

связь упорядочения нормативного материала с процессом правотворчества .

В работе формулируются цели локальной систематизационной деятельности:

1. Достижение внутреннего единства правовых норм; здесь эта деятельность направлена на устранение коллизий и пробелов.

2. Всестороннее упорядочение нормативного материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, то есть классификация, облегчающая поиск необходимых норм.

3. Создание стройной системы актов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства их использования.

4. Устранение устаревших и неэффективных норм права.

5. Разрешение (устранение) юридических коллизий.

10 Архипов С.И. Систематизация локальных норм советского права. Вопросы теории. Автореф. дисс. на соискание степени к.ю.н. Свердловск. 1987. С. II.

6. Ликвидация пробелов в системе нормативного регулирования общественных отношений.

7. Обновление нормативной базы.

При определении видов систематизации автор основывается на опыте систематизационной работы, которая проводится и проводилась на общегосударственном уровне, и с учетом специфики локальных нормативных актов предлагает рассматривать следующие формы систематизации:

1. Учет — сбор действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных лиц по их запросам.

2. Инкорпорация — подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов.

3. Консолидация – подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу.

4. Кодификация – подготовка и принятие новых актов (кодексов), в которые перемещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания.

Систематизация локальных правовых норм обладает рядом особенностей отличающих ее от деятельности по систематизации общегосударственных правовых норм. К таким особенностям следует отнести своеобразие объекта, форм и принципов упорядочения локального правового материала.

Особый предмет правового регулирования требует от лиц, осуществляющих систематизацию локальных правовых норм, необходимость предварительного проведения серьезной классификационной работы. При анализе локальных норм невозможно использовать предметную классификацию, предложенную для общегосударственных норм, поэтому в

каждом конкретном случае, применительно к отдельному предприятию необходимо использовать специфичную классификацию.

Специфика регулируемых отношений (по крайней мере, на современном этапе развития внутриорганизационных отношений) также заставляет говорить об исключительной сложности кодификации локальных правовых норм. Вместе с тем, иногда в организациях можно встретить акты, в названии которых присутствует слово «кодекс», которые представляют собой крупные акты, объединяющие значительную часть норм организации и комплексно регулирующие значительные группы внутриорганизационных отношений.

В Заключении содержится ряд обобщающих выводов и рекомендации по организации локальной систематизационной работы в организации.

В Приложении к диссертации приведен макет классификатора локальных правовых норм.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Понятие внутриорганизационных (локальных) норм // Российский юридический журнал. 2008. № 1. (0,7 пл.).

2. Классификация локальных правовых норм организаций // Право и государство. 2009. № 2. (0,8 п.л.).

3. Юридическая природа локальных актов // Бизнес, менеджмент и право. 2009. №1 (0,5 п.л.).

Подписано в печать 30.04.2010 Тираж 100 экз. Отпечатано: ООО «Копировальные центры «В Печать!» г. Москва, ул. Трубная, д. 21 Телефон 651-64-48 www.vp24.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Кривченков, Александр Сергеевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и признаки локальных правовых норм.

1.1. Юридическая природа локальных правовых норм.

1.2. Признаки локальных правовых норм.

1.3. Классификация локальных норм права.

1.4. Локальные правовые акты.

Глава 2. Проблемы систематизации локальных правовых норм.

2.1. Понятие систематизации локальных норм права.

2.2. Организация локальной систематизационной деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме “Систематизация локальных правовых норм организаций”

Актуальность темы диссертационного исследования

Существенные изменения в социально-экономической, политической и духовной жизни российского общества вызывают объективную необходимость приведения законодательства в соответствии со сложившимися условиями. Активная правотворческая работа, проводимая в последние годы, наряду с положительным влиянием приводит и к негативным моментам в российском законодательстве. В российском законодательстве можно встретить значительное количество формально действующих, но фактически утративших силу нормативно-правовых актов. Встречаются и обратные примеры: правовое регулирование нередко носит эпизодический, казуистичный характер, отсутствует системность при принятии нормативных правовых актов.

Частично разрешить указанные проблемы позволяет систематизация права, которая уже проводится в современной российской правовой действительности. Так, в разное время были приняты такие основополагающие кодифицированные правовые акты, как Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Земельный кодекс и т.д. Однако за рамками процесса обновления и систематизации российского законодательства остались некоторые разновидности нормативных положений и, в частности, локальные правовые нормы.

Современный этап правового, развития характеризуется резкой, взрывной активизацией локального регулирования и саморегулирования вообще, которая проявляется, в том числе, в расширении его границ и углублении содержания. «Одной из самых распространенных форм саморегулирования является самостоятельное и даже автономное решение вопросов в рамках экономических организаций. Тенденцией последних лет является существенное увеличение удельного веса бизнес-структур в экономической системе России и, соответственно, возрастание роли локальных норм»1.

Указанный процесс представляется вполне естественным, учитывая, прежде всего, самостоятельный характер деятельности предприятий и организаций в современных условиях ведения предпринимательства. Представляется также справедливым утверждение о том, что «Корпоративные отношения в силу своего цивилистического, частного характера изначально есть отношения «саморегулируемые». Государство предоставляет их участникам довольно большую свободу в регламентации взаимосвязей, что практически реализуется через акты локального и индивидуального регулирования»2.

Современное российское законодательство, предписывая правила поведения коммерческим организациям, оставляет значительную свободу усмотрения субъектам предпринимательской деятельности, в рамках которой они не только реализуют свои права и несут обязанности, но и осуществляют собственное локальное (внутриорганизационное) нормотворчество. «Используются различные методы правового признания

1 Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. № 9. 2005. С. 90.

2 Пахомова H.H. Цивилистическая теория корпоративных отношений. Издательство “Налоги и финансовое право”, 2005. С. 128. способов нормативной саморегуляции. В одних случаях они как бы «встроены» в официальные институты и организации управленческого и социального характера и входят в общую систему регулирования. Такова, например, ст. 8 Трудового кодекса о локальных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, – уставах, коллективных договорах, соглашениях, иных решениях. Их принятие непосредственно работодателем с учетом мнения представительного органа работников способствует инициативе и самодеятельности тружеников. Аналогичные нормы об уставе и локальных актах образовательных учреждений есть в ст. 32 Закона РФ «Об образовании». Здесь достигается сочетание государственного управления и самоуправления»1.

В практической деятельности автора настоящего исследования присутствуют наблюдения значительного увеличения объема локального нормативного материала в довольно короткие сроки. Так, например, в течении одного года, в одной из крупнейших страховых организаций России было принято (утверждено) около пятисот внутриорганизационных актов, содержащих нормы, регулирующих самые различные стороны деятельности предприятия.

Вместе с тем, в современном российском праве практически отсутствуют исследования локального нормотворчества вообще и систематизации локальных норм права, в частности. Представляется, что достаточно давно назрела необходимость в научном юридическом

1 Тихомиров Ю.А. Там же С. 89. См. также Тихомиров Ю.А. Саморегулирование: способы и границы правового регулирования / Доклад на VIII Международной научной конференции «Модернизация экономики и общественное развитие». Москва, 3-5 апреля 2007 г. исследовании проблемы систематизации локальных норм права. Локально-правовые нормы занимают особое место среди иных норм российского права. Они образуют первоначальную ступень в правовой иерархии и находятся в субординационной зависимости не только от предписаний законов, указов и иных актов Президента РФ и актов Правительства РФ, но и ведомственных норм.

Вместе с тем, локальным правовым актам присущи все те же недостатки общегосударственных нормативных документов, связанных с ускоренной модернизацией нормативной базы социально-экономических отношений в Российской Федерации. Так, в крупных организациях, также как и на общегосударственном уровне, содержится значительное количество формально действующих, но фактически утративших силу локальных актов. С другой стороны — нормативное регулирование внутриорганизационных отношений нередко носит казуистичный характер, при разработке локальных актов отсутствует системный подход. Иногда разработка локальных актов происходит в ответ на те или иные конъюнктурные вопросы либо в соответствии с единичными ситуациями, и, в то же время, ряд действительно значимых отношений остается без надлежащего нормативного регулирования, нередко игнорируются прямые требования законодательства по разработке локальных актов.

Понимая необходимость проведения деятельности по систематизации локальных норм, организации сталкиваются с отсутствием научных исследований в данной области, в частности в сфере методологии локальной систематизационной деятельности. Несмотря на то, что различными авторами выпускаются сборники примерных локальных актов организаций, которые помимо всего прочего не всегда могут подойти конкретному предприятию1, в таких работах отсутствуют серьезные методологические рекомендации по разработке и принятию локальных норм.

В настоящее время в доктрине образовался определенный пробел в исследовании проблем систематизации внутриорганизационных правил поведения. Так, если вопросы систематизации общегосударственных норм юридической наукой рассмотрены достаточно подробно и такие исследования опираются на значительный опыт догматических исследований права имевших место ранее, ученые долгое время не обращали внимания на первоначальную ступень правового регулирования общественных отношений – локальные нормы. Полагаем, что такое исследование позволило бы несколько исправить сложившуюся ситуацию.

Таким образом, актуальность выбранной темы диссертации определена как потребностями развития юридической науки и, прежде всего, теории

1 Драчук, М. А. Локальные нормативные акты организации : Учебно-методическое пособие / Омск :Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского,2008. -316с. государства и права, так и необходимостью разрешения практических вопросов. Автору исследования представляется целесообразным обозначить важность локальной систематизационной деятельности, определить специфические черты систематизации локальных правовых норм, а также продемонстрировать практический потенциал деятельности по упорядочению локальных норм.

Степень разработанности проблемы

Исследование тех или иных особенностей локальных норм можно встретить в работах юристов дореволюционной эпохи, например, в трудах Л.С. Таля и Г.Ф. Шершеневича.

Начало научной разработки вопросов локального нормотворчества в советский период было положено исследованиями, посвященными коллективному договору, который постановлением СНК РСФСР от 2 июля 1918 г. был признан в качестве правовой формы регулирования условий труда. Принятый в 1922 КЗоТ РСФСР закрепил роль коллективного договора как источника права. В этот же период появились специальные исследования И. Войтинского, Я.А. Канторовича, В.М. Догадова, Л.В. Забелина и других авторов, рассматривавших локальные договоры. После формирования централизованного государственного нормирования в трудовых правоотношениях локальное регулирование практически не применялось, несмотря на сохранения некоторых элементов локального регулирования, например, посредством заключения коллективных договоров.

Для обоснования изложенных ,в диссертации положений использовались труды правоведов, философов и социологов, принадлежащих к различным направлениям и школам, а также публицистические материалы, опубликованные в периодической печати.

С.С. Алексеев, С.Н. Братусь В.М. Корельский, В.Н. Кудрявцев, Н.И.

Матузов, В.Д. Перевалов, Ю.А. Тихомиров и др.).

Архипова, Л.Б. Гальперина, Л .Я. Гинзбурга, И.Н. Каширина, Р.И.

Кондратьева, В.А. Тарасовой, И.С. Шиткиной.

Наиболее глубоко проблему правового регулирования внутриорганизационной деятельности на современном этапе исследует Т.В.

Кашанина1, обращая при этом наиболее пристальное внимание на корпоративные отношения, складывающиеся внутри акционерных обществ.

Вместе с тем, следует отметить, что в настоящий момент отсутствуют разработки характера и особенностей непосредственно локальной

1 См., например, Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995; Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ). М., 1999; Кашанина Т.В. Корпоративное право: учебник. М., 2006. систематизационной деятельности организаций, за исключением некоторых работ, в которых проблемы в области систематизации раскрываются постольку, поскольку это необходимо авторам в исследовании иных тем1.

Объект исследования — совокупность локальных правовых норм российских коммерческих организаций, регулирующих внутриорганизационные отношения, возникающие между их субъектами.

Под коммерческими организациями мы понимаем юридические лица, созданные на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в форме хозяйственных обществ, ведущие предпринимательскую деятельность. Следует учитывать, что объектом исследования целесообразно использовать локальные нормы, принятые в крупных организациях, поскольку в крупных организациях количество таких норм более значительно, а систематизация становится возможной при условии наличия достаточно устоявшейся и разветвленной системы норм.

Объектом исследования являются локальные нормы, принимаемые только в российских организациях, поскольку нормы, принимаемые в См., например, Архипов С.И., Понятие и юридическая природа локальных норм права//Правоведсние.1987.№1; Самигуллин В.К., Локальные нормы и их виды//Правоведение. 1976. №2; Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ). М., 1999. Сирота Е.Г. Акты поднормативного регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. Своеобразным исключением является диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, подготовленная в 1987 г. в Свердловском юридическом институте: Архипов С.И. Систематизация локальных норм советского права. Вопросы теории. Автореф. дисс. на соискание степени к.ю.н. Свердловск. 1987. организациях зарубежных стран, могут существенно отличаться от российских, а их рассмотрение их особенностей потребует значительного времени. Кроме того, учитывая и практическую направленность данной работы, полагаем, что рассмотрение локальных норм российских организаций более обоснованно.

1 Автор представленной работы понимает, что за пределами исследования остаются локальные нормы, принимаемые некоммерческими организациями и иными объединениями, количество которых в последнее время также неуклонно растет, и их рассмотрение представляет значительный интерес (см., например, Мусинов П.А., Мусинов Е.П. К проблеме разработки локальных актов общеобразовательного учреждения // Право и образование. -2005. – № 5. – С. 10-14). Однако, учитывая определенную специфику локальных норм, принимаемых такими организациями, полагаем обоснованным не рассматривать их в данной конкретной работе.

Под предметом исследования мы понимаем понятие и признаки локальных правовых норм, вопросы их сущности. Изучение указанных вопросов позволит провести классификацию локальных норм, а на основе классификации — предложить способы их систематизации, а также определить особенности локальной систематизационной деятельности.

Цель и задачи диссертации

Целью работы является изучение вопросов сущности локальных норм и их признаков, проблем упорядочения, систематизации локальных норм, включающее в себя рассмотрение способов и приемов систематизации, особенностей локально-правовой систематизационной деятельности, исследование объекта систематизации – локальных норм организаций, и разработку соответствующих методических рекомендаций.

Для достижения цели работы представляется целесообразным решить следующие задачи:

– изучить и обобщить научные материалы, определить степень теоретической разработанности темы;

– определить понятие локальных правовых норм;

– привести классификацию локальных правовых норм;

– рассмотреть основные теоретические подходы к систематизации общегосударственных правовых норм;

– раскрыть особенности локально-правовой систематизационной деятельности;

– предложить понятие систематизации локальных правовых норм;

Методологическую основу исследования составляют принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В работе использованы общенаучные и частнонаучные методы исследования (анализ, синтез, обобщение, классификация, индукция, дедукция, гипотеза, системно-структурный, исторический).

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Автором разработано следующее определение локальных правовых норм: под локальными правовыми нормами понимаются правила поведения, устанавливаемые в отдельных организациях и действующие в их рамках, рассчитанные на многократное применение, адресованные неопределенному кругу лиц и санкционированные в конечном итоге государством.

3. Предлагаются классификации локальных правовых норм по следующим основаниям:

– по предмету регулирования;

– по субъектам принятия норм;

– по специализации норм;

– по методу правового регулирования;

– по юридической силе;

– по сроку действия;

– по степени обязательности установления.

Автором разработан макет классификатора локальных норм (см. Приложение № 1).

4. Локальные акты являются нормативно-правовыми актами и входят в систему источников права. Локальные акты обладают всеми основными признаками нормативно-правовых актов: принимаются в соответствии с определенной процедурой, содержат общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и на неопределенный круг лиц. Несмотря на то, что такие акты официально не публикуются, они должны быть доступны всем лицам, к которым они адресованы. В диссертации также приводятся примеры из судебной практики, в которых рассматривались вопросы, связанные с возможность применения локальных актов.

– систематизация проводится не отраслевому принципу, а по субъектно-функциональному – в зависимости от функций внутренних подразделений организации;

– систематизация может проводиться на основе и с использованием типовых документов;

Научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы обусловлена ее целью, поставленными задачами, а также результатами исследования; Диссертация представляет собой одно из немногих теоретических исследований проблем систематизации локальных правовых норм. В рамках работы предпринята попытка перенесения опыта систематизации внутригосударственных норм применительно к локально-правовой систематизационной деятельности.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем права и его реализации, совершенствовании правовой системы российского общества в условиях формирования правового государства. В преподавании общей теории права и государства, отраслевых юридических дисциплин, спецкурсов, в деятельности юридических служб организаций по упорядочиванию нормативного материала в целях обеспечения эффективного локального правового регулирования.

Апробация результатов исследования

Основные теоретйческие разработки и обобщения, содержащиеся в диссертации, использованы в опубликованных работах, внедрены в учебный процесс Государственного университета — Высшей школы экономики. Выводы и предложения сообщались на методических семинарах, проводимых кафедрой Теории права и сравнительного правоведения Государственного университета — Высшей школы экономики.

Автором была осуществлена систематизация локальных правовых норм Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах», результатом которой стала упорядоченная система локальных норм общества и действующая постоянно обновляемая справочно-информационная система, содержащая локальные правовые нормы.

Структура диссертации

Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности “Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве”, Кривченков, Александр Сергеевич, Москва

Заключение

В завершающем разделе работы полагаем целесообразным еще раз отметить назревшую необходимость проведения систематизации локальных правовых норм. Локальные нормы являются довольно специфическим правовым явлением, феномен которого долгое время не был предметом исследования теоретиков права. Однако подобная ситуация не позволяет нам в полной мере понять и осознать все уровни нормативного регулирования общественных отношений, начальной ступенью которого является система локальных правовых норм.

Упуская подобное явление из виду, юридическая наука, с одной стороны, несколько обедняет себя, а, с другой стороны, не может влиять на развитие локального регулирования, поскольку не предлагает каких-либо рекомендаций, не задает направлений его совершенствования.

Успешная локальная систематизационная деятельность невозможно и без соответствующих организационных предпосылок.

Как и любая другая деятельность, деятельность по упорядочению норм права осуществляется определенными субъектами, использующими разработанный методологический инструментарий для достижения максимально эффективных результатов. Однако использование новейших разработок в области методологии систематизационной деятельности может не привести к ожидаемым результатам, если данная процедура ненадлежащим образом обеспечивается с организационной точки зрения.

С.И. Архипов утверждал, что «организационной особенностью локальной систематизационной деятельности служит то, что она осуществляется главным образом производственными и иными неправовыми подразделениями. Это связано с большим объемом правотворческой и систематизационной деятельности и малочисленностью юридических служб предприятий»1.

Указанное обстоятельство позволяло утверждать и выводить такой характерный признак локальной систематизационной деятельности, как совпадение адресатов локальных норм и участников процесса систематизационной деятельности. Утверждалось, что адресаты локальных норм являлись также и основными пользователями созданных в результате систематизационной деятельности сборников и отдельных нормативных актов.

Следует отметить, что подготовка внутриорганизационных сборников нормативных положений и отдельных актов в «производственных», оперативных подразделениях имеет как положительные, так и отрицательные моменты. Положительной стороной является то, что к данной работе, требующей хорошего знания предмета регулирования, привлекаются специалисты, сами осуществляющие регулируемую в соответствующих актах, содержащих локальные правовые нормы, деятельность2.

Негативным же моментом здесь выступает отсутствие, как правило, у работников оперативных подразделений необходимой специально-юридической подготовки, знаний основ теорий правотворчества,

1 Архипов . С.И. Систематизация локальных норм советского права. Вопросы теории. Автореф. дисс. на соискание степени к.ю.н. Свердловск. 1987. С. 14.

2 Сырых В.М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права // Эффективность закона / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997. С. 10. систематизации и юридической техники. Отсюда слабое использование приемов, средств юридической техники, объединение нормативных и ненормативных положений, нарушение последовательности размещения локально-правового материала и другие недостатки.

В настоящий момент, когда система локальных правовых норм постоянно совершенствуется и усложняется, возложение обязанности по систематизации норм на оперативные подразделения организаций представляется все более и более сомнительной. Качество работы таких подразделений в условиях современной системы внутриорганизационных правоотношений может не соответствовать объективному положению вещей. Сегодня важно строго следовать всем принципам и методам систематизационной деятельности, иначе результаты деятельности, изначально направленной на повышение упорядоченности локальных правовых норм, могут быть совершенно противоположными.

Выходом, который позволит обеспечить как интересы производственных подразделений, так и соблюсти юридическую сторону вопроса, является создание специализированных рабочих (проектных) групп, в которые могут входить представители всех заинтересованных подразделений и уполномоченные должностные лица. Деятельность таких рабочих групп должна быть тщательно спланирована с тем, чтобы локальная систематизационная работа осуществлялась в точном соответствии с выбранными методами и способами упорядочения.

Необходимо также четко определить обязанности каждого из членов группы — это позволит избежать несогласованности при принятии решений и дублирования при осуществлении текущей работы.

Нередко бывает целесообразным и привлечение сторонних специалистов для консультирования с целью выбора наиболее оптимальных вариантов и форм систематизации.

Нередки случаи, когда работа по систематизации локальных правовых норм осуществляется исключительно силами юридической службы организации.

Осуществление систематизации возможно также поручить третьим лицам, специализирующимся на подобного рода работе. Однако в данном случае существует риск того, что такие лица не будут в должной степени учитывать специфику деятельности конкретной организации, а постараются использовать ранее полученные наработки, что не всегда является оправданным.

Выбор надлежащего субъекта систематизационной деятельности зависит и от избранной формы систематизации локальных правовых норм. Так, например, исходя из того, что учет является простейшей формой систематизации и его постоянное осуществление практически не требует специальной юридической подготовки, то данная форма упорядочения локального нормативного материала может осуществляться неюридическими подразделениями, например, отделом по делопроизводству и т.п. В этом случае помощь юриста необходима только при установлении общих принципов учета локальных норм, а также в случае возникновения каких-либо вопросов при осуществлении текущей деятельности.

Инкорпорация, как следующая по сложности форма систематизации, может проводиться силами только юридической службы организации, поскольку здесь не происходит изменение существа нормативного регулирования общественных отношений, следовательно, учет мнения производственных подразделений при таком виде не имеет существенной ценности. Однако в любом случае целесообразно, если инкорпорация будет осуществляться специально уполномоченным лицом на достаточно постоянной основе, а квалификация такого работника будет достаточно для проведения такой сравнительно сложной систематизационной работы.

Осуществление же консолидации, а тем более кодификации невозможно без привлечения всех заинтересованных должностных лиц и структурных подразделений, а также выработки определенного плана работы.

Выше было указано, что одной из причин невозможности систематизационной деятельности юридическими службами предприятий является их малочисленность. Однако, учитывая, что в настоящий момент существуют широкие возможности применения современных информационных технологий, осуществление локальной систематизации значительно упростилось и может осуществляться ограниченным количеством сотрудников юридических подразделений1.

Информационные технологии предлагают практически неограниченные возможности упорядочения локальных правовых норм. Так, например, информационные системы посредством полнотекстового индексирования текста нормативных актов позволяют пользователю осуществлять поиск текста документа по содержащимся в нем словам; обеспечивают высокую скорость вывода информации; делают возможным оперативный вывод текста на печать и т.д.

Наиболее важную роль информационные системы играют при учете и инкорпорации актов, содержащих локальные правовые нормы. Так, например, при вводе в систему текста документа пользователь может задать большое количество его реквизитов, что в целом обеспечивает удобство поиска необходимой информации.

1 Пример использования информационных банков в деятельности юридических подразделений российских организаций см., например, Елисеев Б. Организация правовой работы в ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» // Корпоративный юрист. -2006.-№10.-С. 61-65.

Возможность вывода и построение списков документов в зависимости от того или иного его реквизита заставляет несколько по-иному взглянуть на сущность инкорпорации нормативных актов, поскольку в представленном случае мы можем говорить не о составлении сборников документов в соответствии с каким-либо одним основанием (хронологическим, предметным, субъектно-функциональным и т.д.), а о построении базы данных нормативных документов. Причем получение информации из базы данных и построение списка документов возможно по любому из ранее заданных признаков и так как это удобно пользователю в данный момент.

Лицам, постоянно использующим в своей работе нормативный материал, прекрасно известны справочные правовые системы, содержащие федеральные нормативные правовые акты, международные договоры, судебную практику и т.д. Однако менее известны информационные системы, объединяющие в себе локальные правовые нормы, нередко сотрудники юридических подразделений организаций даже не задумываются о создании такой системы либо в полной не представляют себе возможности базы официальных документов, предпочитая обходиться, например, громоздкими папками с документами на бумажном носителе.

В относительно небольших организациях с незначительным количеством локальных актов использование документов на бумажном носителе практически не влияет на эффективность правовой работы, но в крупных организациях, в которых ежемесячно утверждаются десятки локальных актов, такие системы необходимы.

Нельзя недооценивать роль информационных систем и в обеспечении правовой информацией всех работников организации. В зависимости от заданных настроек официальные документы, содержащиеся в базах данных, могут быть доступны всем или большей части работников организации. Это фактически снимает с юридической службы задачу по осуществлению справочно-информационной работы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Систематизация локальных правовых норм организаций»

1. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства // Журнал российского права. № 7. 2003.

2. Агапов А.Б. Административное право. М., 2004.

3. Акопов Д.Р. Подзаконные источники трудового права и акты судебного нормативного толкования // Журнал российского права. 2006. №7.

4. Акопян O.A., Иванюк O.A., Мещерякова М.А. Проблемы централизации и децентрализации правового регулирования: мнение молодых ученых // Журнал российского права. 2008. №8.

5. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

6. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М. 1998.

7. Алейник С.А. Корпоративные нормы в российском праве. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 2007.

8. Алиев A.M. Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном российском праве. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

9. Антонова Л.И. Вопросы теории локального правового регулирования. Автореф. дисс. на соискание ученой степени д.ю.н. Л., 1988 г.

10. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985.

11. Архипов С.И., Понятие и юридическая природа локальных норм права//Правоведение. 1987.№ 1

12. Архипов С.И. Систематизация локальных норм советского права. Вопросы теории. Автореф. дисс. на соискание степени к.ю.н. Свердловск. 1987

13. Баранов В. М. и др. Систематизация нормативно-правовых актов / В.М. Баранов, Т. Н. Рахманина, В. М. Сырых. Н. Новгород, 1993.

14. Баркалов C.B. Учет нормативно-правовых актов как предпосылка проведения систематизации // Юридическая мысль. -2005 . № 4. – С. 5 – 9.

15. Белинин A.A. Введение в действие локальных актов, содержащих нормы трудового права и сроки разрешения разногласий, названных с статье 231 ТК РФ // Трудовое право.2006. № 4.

16. Берч Франц, Как действует в Германии система участия работников в принятии решений на предприятии? BASIS-INFO, INPRESS. 18-2001 / Социальная политика, социальные партнеры. М.: Институт имени Гетё, 2001.

17. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. № 2.

18. Брызгалин A.B. Система налогового законодательства и проблемы его кодификации // Вестник гуманитарного университета. Серия «Право». Екатеринбург, 1996. №1.

19. Букреева Е. Правовая природа и функции локальных источников трудового права в условиях рыночной экономики // Законодательство и экономика. №1. 2007.

20. Васильев Ю.С., Евтеев М.П. Кодификация и систематизация законодательства// Советское государство и право. 1971. №9.

21. Ведяшкин C.B. Локальные нормативные правовые акты и их роль в установлении внутреннего трудового распорядка организации: Дисс. канд. юрид. наук. Томск, 2001.

22. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2000.

23. Веселова Е. Р. Локальное нормотворчество в организации // Трудовое право. 2004. № 9.

24. Власова О.В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России (теоретико-правовое исследование). Диссертация . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

25. Вопленко Н.И. Источники и формы права. Волгоград, 2004.

26. Габов A.B. Сделки с заинтересованностью. Практика акционерных обществ. М., 2004.

27. Галашин С. А. Теоретико-правовой анализ понятий «корпоративные нормы» и «корпоративное право» // История государства и права. 2007. №9.

28. Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России: историко-правовое исследование: монография. Москва, 2009

29. Гафуров 3. Частно- и публичноправовые начала предпринимательской деятельности в современной России // Право и экономика. 2008. № 4.

30. Голиченков А.К., Лукина E.H. Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях // Государство и право. 1999. №2.

31. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М., 1940.

32. Давыдова М. Л. Локальные нормативно-правовые акты в системе российского законодательства: Проблемы, понятия и классификации // “Черные дыры” в Российском законодательстве.2008. № 2.

33. Дедов Д.И. Правовое регулирование рынка труда: Учебное пособие. М.: Стоглавъ-Н, 2000.

34. Дембо Л.И. Проблема кодификации советского права. Вестник ЛГУ. Л., 1947. №4.

35. Дзарасов М. Э. Правила внутреннего трудового распорядка организации один из основных локальных нормативных актов // Право и государство. 2005. № 9.

36. Дивеева Н.И. Договорные основы трудового права России. Барнаул, 1999.

37. Дивеева Н. И. Понятие индивидуального правового регулирования трудовых отношений // “Черные дыры” в Российском законодательстве. 2008. № 2.

38. Догадайло Е.М. Право и социальные нормы: опыт системного анализа. Проблемы государственного строительства и права. Часть II. Издательство РАГС. М. 2002.

39. Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции. Монография / Волтерс Клувер. М., 2006.

40. Драчук М. А. Локальные нормативные акты организации : Учебно-методическое пособие / Омск :Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского,2008. -316 с.

41. Егоров Г. Г. Справочные правовые компьютерные системы и систематизация российского законодательства // Вестник Саратовской государственной академии права. -2006. № 5. – С. 27 — 32.

42. Ершова Е.А. Источники и формы трудового права в РФ. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2008.

43. Ершова Е.А. Коллективные договоры — вид нормативных правовых договоров, содержащих нормы права // Трудовое право. №10. 2008.

44. Зайцева JI. В. Проблемы локального регулирования трудовых правоотношений // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2 (23).

45. Закон: Создание и толкование / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 1998.

46. Законодательная техника / Под ред. Д.А. Керимова. Л., 1965.

47. Законодательная техника. Учебное пособие / Чухвичев Д.В. -М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

48. Зивс С.Л. Источники права. М., 1981.

49. Игнатьева И.А. Учет, классификация нормативных правовых актов и систематизация экологического законодательства // Экологическое право, 2006. №6.

50. Иодковский А.Н. Вопросы кодификации законодательства. Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 1948.

51. Искужин Т. С. Обеспечение законности в сфере локального правового регулирования общественных отношений // Аграрное и земельное право. 2005. № 7.

52. Капустина Н.П. Необходима ли сегодня систематизация законодательства в России? // История государства и права. 2006. -№ 11.-С. 14.

53. Карнаухова Е.В. К вопросу об особенностях систематизации локальных нормативных актов // Черные дыры в Российском законодательстве. 2008. №2.

54. Карнаухова Е. В. Понятие инкорпорации локальных нормативных правовых актов //Юридическая наука и правоохранительная практика. 2008. № 3.

55. Карнаухова Е. В. Учет локальных нормативных правовых актов как вид их систематизации // Российский юридический журнал как вид их систематизации. 2008. № 6.

56. Катвицкая М. Регулирование трудовых отношений с помощью локальных нормативных актов //Кадровик: Трудовое право для кадровика. 2008. № 9.

57. Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ). М., 1999

58. Кашанина Т.В. Корпоративное право: учебник. М., 2006

59. Кашанина T.B. Соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования // Правоведение. 1991. №4

60. Кашанина Т.В., Сударькова Е.А. Акционерное право: практический курс. М., 1997.

61. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995.

62. Каширин И. Н. О природе и значении локальных норм трудового права// Правоведение. -1970. № 3. – С. 124 – 127.

63. Керимов Д. А. Законодательная деятельность Советского государства. М., 1955.

64. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962.

65. Кирилловых A.A. Сущность и природа локального регулирования деятельности корпорации // Законодательство и экономика. 2008. №8.

66. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005.

67. Козлова, Н. Правовая природа учредительных документов юридического лица // Хозяйство и право. -2004. № 1.

68. Кондратьев Р.И. Локальное правовое регулирование трудовых отношений в СССР: Автореф. дисс. на соискание ученой степени д.ю.н. М., 1979.

69. Коробкина В. А. Новые изменения в Трудовом кодексе Российской Федерации и проблемы локального правового регулирования // Право и образование. 2007. № 5.

70. Коршунова Т.Ю. Участие работников в управлении организацией // Трудовое право. 2006. № 10.

71. Кравченко P.C. Корпоративное управление: обеспечение и защита права акционеров на информацию (российский и англоамериканский опыт). М., 2002.

72. Кривобок В. Еще раз о систематизации законодательства // Социалистическая законность. 1990. № 1.

73. Куренной A.M. Трудовое право: на пути к рынку. М.: Дело, 1997.

74. Кухарук Т.В. Правовая система и систематика законодательства: Автореф. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.

75. Кухарук Т.В. Систематика и систематизация законодательства // Известия вузов. Правоведение. 1993. № 5.

76. Лазарев В.В., Потапов В.А. Правовая основа деятельности корпораций в Российской Федерации // Внешнеторговое право. 2006. №1.

77. Лапаев Д. О. Проблемы взаимодействия правовых и корпоративных норм // “Черные дыры” в Российском законодательстве. 2007. № 5.

78. Лебедев В. Локальные нормативные акты, регулирующие наемный труд // Российская юстиция. 2002. № 8.

79. Левиант Ф.М. О юридической природе локальных норм права, регулирующих трудовые отношения на промышленных предприятиях //Правоведение. 1970.- №5.

80. Литягин H.H. Организационные предпосылки систематизации законодательства // Журнал российского права. 2002. – № 4. – С. 2935.

81. Ломакин Д.В. Общее собрание акционеров // Законодательство. 2005. № 3.

82. Лушникова, М., Лушников, А., Коллизионные нормативные предписания в трудовом праве: Какими правилами руководствоваться в случае противоречий в системе нормативных актов о труде // Хозяйство и право. -2005. № 6.

83. Маковский А.Л., Новиков Д.Б., Силкина A.B., Симбирцев А.Н. Принципы построения системы классификаций правовых актов / В сб.: Правовой классификатор и правовой тезаурус в законотворчестве и юридической практике. М.; Екатеринбург, 1998.

84. Мельникова Т.В. Основные этапы развития законодательства о внутренних отношениях в юридическом лице в советский период российского общества // История государства и права. №15. 2008.

85. Михайлов О.В. Совершенствование нормативных правовых актов в процессе их систематизации: Проблемы методологии. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Москва. 2003.

86. Мозженко И.И. Понятие и формы систематизации законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. – № 4. – С. 40-43.

87. Мусинов П.А., Мусинов Е.П. К проблеме разработки локальных актов общеобразовательного учреждения // Право и образование. -2005.-№5.-С. 10-14.

88. Носов С.И. Акционерное законодательство России: история, теоретический анализ, тенденции развития. М., 2001.

89. Обсуждение проблем совершенствования учета нормативных актов // ВНИИ советского законодательства: Ученые записки. М., 1966. Вып. 7.

90. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М., 2000.

91. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2000.

92. Пахомова H.H. Роль локальных правовых актов в регулировании корпоративных отношений // Гражданское право. 2004. № 1.

93. Пахомова H.H. Цивилистическая теория корпоративных отношений / Издательство “Налоги и финансовое право”, 2005.

94. Пахомова H.H. Основы теории корпоративных отношений (правовой аспект). Издательство «Налоги и финансовое право», М., 2004.

95. Петров А. Система и систематизация нормативных правовых актов о труде // Вопросы трудового права . 2008. – № 4,5.

96. Пиголкин A.C., Казьмин И. Вопросы кодификации советского законодательства на современном этапе // Правоведение. 1981. №2.

97. Пилипенко А.Н. Классификация и систематизация законодательства во Франции // Журнал российского права. № 9. 2001.

98. Подвысоцкий, П. Т. Субъекты локального регулирования // Трудовое право. 2003. № 6 (40).

99. Поленина C.B. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.

100. Потапов В. А. Корпоративные нормативные акты как вид локальных актов: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Москва. 2005.

101. Потапов В.А. Особенности подготовки проектов корпоративных актов банка // Банковское право. 2006. №6.

102. Пучков A. JI. Локальные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения в организациях нефтедобывающего комплекса // Социальное и пенсионное право.2007. № 2.

103. Пытикова Т.А., Бошно C.B. Правовая природа и признаки локальных правовых актов // Юрист. №5. 2006.

104. Рахманина Т.Н. Соотношение кодификации и текущего правотворчества в процессе создания Свода законов // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды. 27. М., 1983.

105. Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства. Москва: Юристь, 2005

106. Рогалева Г. А. Локальное регулирование условий труда и система источников трудового права. М. :Интел-синтез АПР, 2003.

107. Рябцев, В. П., Блинова, А. Ю. Ведомственные нормативные правовые акты: Проблемы систематизации: На примере прокуратуры Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 10.

108. Сабо Имре Социалистическое право. М., 1964.

109. Самигуллин В.К., Локальные нормы и их виды//Правоведение. 1976. №2.

110. Сапфирова A.A. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда внесудебными органами государства // Трудовое право. 2008. №8.

111. Северин В. А. Использование правовых средств в сфере обращения коммерчески значимой информации // Актуальные проблемы коммерческого права. Выпуск 2. М.: Зерцало-М, 2005.

112. Сенякин И.Н. Специализация и унификация Российского законодательства. Саратов, 1993.

113. Сивицкий В.А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципальных образований //Нормотворчество муниципальных образований России. Нижний Новгород, 2002.

114. Сивицкий, В.А. Проблемы систематизации правовых норм в Российской Федерации. Москва: Формула права, 2007.

115. Симанович JI.H. Разрешение трудовых споров по действующему законодательству РФ // Социальное и пенсионное право. №3. 2008

116. Сирота Е.Г. Акты поднормативного регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах: Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.117. ‘ Соколов ‘ И. Локальное нормотворчество предприятий//Советская юстиция. 1989. №9.

117. Сорокин B.B. О систематизации переходного законодательства // Журнал российского права. № 7. 2001.

118. Стародубцев C.B. Об основаниях классификации и видах юридических документов // Российский судья. 2006. №11.

119. Сухо древ В.Н. О некоторых вопросах теории и практики систематизации советского законодательства // Советское государство и право. 1960. № 8.

120. Суязов Е. Е. Проблемы регламентации института корпорации в российском праве: Формирование статуса корпоративного нормативного правового акта // Проблемы правоведения. Вып. 1. -Белгород: Белгородский государственный университет, 2003.

121. Сыроватская JT.A. Трудовое право. М.: Юристъ, 1998.

122. Сырых В.М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права // Эффективность закона / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997.

123. Таль JI.C. Очерки промышленного рабочего права. 2-е издание. М., 1918.

124. Тарасова В.А., Предмет и понятие локальных норм права // Правоведение. 1968. №4.

125. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М., 1962.

126. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.

127. Теория государства и права: Учебник / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 2006.

128. Теория государства и права. Учебник / С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский и др.; под ред. С.С. Алексеева. М., 1998.

129. Тихомиров, Ю.А. Корпоративное управление: Правовые аспекты // Право и экономика. 2003. № 3.

130. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Нормативные акты: учебно-практическое и справочное пособие. М., 1999.

131. Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. № 9. 2005.

132. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5.

133. Тихомиров, Ю.А., Рахманина, Т. Н. Закон о нормативных правовых актах актуальная повестка дня // Журнал российского права. -2006. – № 5.

134. Тихомиров Ю.А. Саморегулирование: способы и границы правового регулирования / Доклад на VIII Международной научной конференции «Модернизация экономики и общественное развитие». Москва, 3-5 апреля 2007 г.

135. Тихомиров Ю.А. Управление и право в новых условиях хозяйствования // Советское государство и право. 1987. №12.

136. Тихомиров Ю.А. Федеральный закон и локальные акты // Закон. 1993. № 10.

137. Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал российского права. 1997. № 4.

138. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. М.: Юристъ, 1996.

139. Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития // Судебная практика как источник права. М. 2000.

140. Трудовое право и повышение качества труда // Институт государства и права АН СССР/ С.А. Иванов, Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский и др, под ред. С.А. Иванова. М., 1987.

141. Лебедев В., Сынкова А. Еще раз о локальном регулировании труда в акционерном обществе/УХозяйство и право. 1998. №11.

142. Малыхина M. Н. Локальное нормотворчество в предпринимательской сфере: Устав корпорации //Северо-Кавказский юридический вестник. 2007. № 2.

143. Мартиросян Э.Р. Некоторые проблемы локального регулирования трудовых отношений. Актуальные вопросы правоведения в современный период. Под ред. д.ю.н. В.Ф. Воловича // Издательство Томского университета. Томск. 1995.

144. Мирошникова Н.И., Нормативно-правовое регулирование корпоративных отношений. Ярославль. 1997.

145. Управление современной компанией. М.: Норма, 2001.

146. Ухина C.B. Локальное нормотворчество (вопросы теории и практики). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

147. Ухова Л.Д. Поощрительные процедуры в трудовом праве (понятие и виды) // Трудовое право. 2006. №6.

148. Ушаков A.A. Важнейшие кодификационные работы на первой фазе развития Советского государства. Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Л., 1953.

149. Ушаков A.A. О кодификации советского законодательства // Учен, записки Пермского ун-та. Пермь, 1959. Т. 14.

150. Фроловский Н. Г. К вопросу о системе корпоративно-правовых норм // Актуальные проблемы частноправового регулирования. Самара : Самарский университет, 2004.

151. Химичук, Е. В., Соколов, А. Ю. Роль локального нормотворчества в деятельности компании // Право и экономика. 2008. № 7.

152. Хныкин Г.В. Особенности локального нормотворчества и новый закон о труде // Правоведение. 2003. № 10.

153. Хныкин Г. В. Нормативные акты организации: Субъекты и пределы действия // Законодательство. 2005. № 1.

154. Холодный Ю. Г. Основные направления юридической деятельности на промышленном предприятии // Бизнес, менеджмент и право. 2003. № 2.

155. Царенко Ю. В. Локальные нормативные акты // Трудовые споры. 2005. № 2.

156. Чухвичев Д.В. Некоторые теоретические проблемы процесса кодификации // Гражданин и право . -2007. № 11. – С. 27 — 41.

157. Шайкенов Ш.А., рецензия на: Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л.: Изд-во Ленинградского университета. 1985. // Советское государство и право. № 8 М.: Наука, 1987.

158. Шарифуллин В. Р. Локальные (корпоративные) нормы права в механизме частно-правового регулирования // “Черные дыры” в Российском законодательстве. 2006. № 4.

159. Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы теории нормативных актов в связи с систематизацией советского законодательства // Советское государство и право. 1960. №7.

160. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. -Москва, Издание Бр. Башмаковых, 1911 г.

161. Шестакова Е. В. Локальное нормотворчество // Трудовые споры. 2008. № 4.

162. Шиткина И.С. Защита прав акционеров в локальных нормативных актах акционерного общества // Хозяйство и право. 1997. № Ю.

163. Шиткина И.С. Локальное правовое регулирование деятельности акционерного общества // Государство и право. М. 1999.

164. Шиткина И.С. Локальное (внутреннее) нормотворчество в акционерном обществе //Налоги. 2006. № 14.

165. Шиткина И.С. Правовое регулирование деятельности акционерных обществ внутренними (локальными) документами. Автореф. дисс. на соискание ученой степени к.ю.н., М., 1997.

166. Якушев B.C. Правовое регулирование внутрихозяйственных отношений // Антология уральской цивилистики. 1925 1989: Сб. ст. М.: Статут, 2001.

167. Sound Business Standarts and Corporate Practices: A Set of Guidelines. L., 1997.

168. Frentrop P. History of corporate Governance, 2002-2003.

169. Berle A.A., Means G.C. The modern corporation and private property // With a New Introduction by Murray L. Weidenbaum and Mark Jensen, Transaction Publishers New Brunswick (U.S.A.) and London (U.K.), 1991.

170. Parkinson J. Corporate Power and Responsibility. Oxford, 1993.

171. Orts E. Beyond Shareholders: Interpreting Corporate Constituency Statutes. 61 Geo. Wash. L. Rev. 1992.

Локальные нормативные правовые акты организации: понятия и виды

Локальные нормативные правовые акты – это документы правового характера, содержащие нормы трудового права, направленные на регулирование трудовых и иных, тесно связанных с ними, отношений, принимаемые в установленном порядке работодателем (руководителем организации) в соответствии с действующим трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

Локальные нормативные правовые акты разрабатываются с целью эффективного управления работниками организации, а для этого нужно регламентировать внутреннюю деятельность организации. Не установив четкий порядок распределения обязанностей и ответственности, управленческие функции теряют смысл, а полномочия и ответственность фиксируются на уровне устных поручений, в результате чего у работников появляется соблазн воспользоваться отсутствием договоренностей.

Локальные нормативные правовые акты, по своей сути, представляют собой систему тех документов, которые ложатся в основу управления персоналом организации. На сегодняшний день необходимость и значимость локальных нормативных правовых актов организации значительно возросла, поскольку в условиях рыночной экономики, а также в области управления трудовыми отношениями одни лишь государственные законодательные и правовые акты не в силах обеспечить необходимую полноту правового регулирования деятельности организаций различных организационно-правовых форм.

Виды локальных нормативных правовых актов:

Обязательные локальные нормативные акты (поименованные в Трудовом кодексе РФ):

коллективный договор;
правила внутреннего трудового распорядка;
положение об оплате труда;
положение о коммерческой тайне;
положение о защите персональных данных;
должностные инструкции;
антикоррупционная политика;
положение о служебных командировках.

Локальные нормативные акты рекомендательного характера (не перечислены в Трудовом кодексе РФ, но необходимы в управлении коллективом организации):

положение о структурных подразделениях;
положение о поощрении персонала;
положение об отпусках;
положение об адаптации персонала;
положение об аттестации персонала;
положение о персонале;
положение об организации обучения и повышении квалификации персонала.

Одно лишь наличие вышеперечисленных документов в организации недостаточно. Каждый из указанных документов в отдельности должен иметь юридическую силу. Иными словами, их содержание, механизм разработки и утверждения не должны противоречить нормам закона. При разработке и утверждении локальных нормативных правовых актов необходимо помнить, что локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников или ущемляющие их права в сравнении с трудовым законодательством РФ, признаются недействительными. Коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры с работниками не могут содержать условий, нарушающие права и гарантии работников, именно те права и гарантии, что установлены трудовым законодательством РФ. Как указано в статье 9 Трудового кодекса РФ, если условия нарушающие права и гарантии работников включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться (см. ст. 9 Трудового кодекса РФ).

Похожее

Понятие, признаки и виды нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовые акты – это акты постоянного действия, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие либо отменяющие их.

Нормативный акт издается органами обладающими компетенцией в строго установленной форме, является офиц. документом.

Признаки нормативно-правовых актов:

1. Имеют государственный характер, выражают волю государства.

2. Издаются специально уполномоченными органами государства. Каждый из этих органов может издавать нормативные актов лишь определенных видов и по определенному кругу вопросов.

3. Издаются в ходе установленных законодательством процедур (правотворческих)

4. Имеют определенную сферу действия. Можно выделить предметное действие, т.е. распространение на общественные отношения, действие в пространстве, во времени, по кругу лиц.

5. Имеют нормативный характер, содержат в себе, вводят в действие, изменяют, отменяют правовые нормы. (не имеет нормативного характера преамбула, также поручение конкретным органам.)

Виды нормативно-правовых актов:

По юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Виды законов: Конституция, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.

Виды подзаконных актов: Указы Президента РФ, постановления правительства, приказы, инструкции и положения министерств и ведомств, решения и постановления местных органов гос.власти, нормативные акты муниципальных органов, локальные нормативные акты.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества нормативные акты разделяются на:

-нормативные акты государственных органов

-нормативные акты иных соц. структур (муницип.органов, акцион.общ.)

– нормативные акты совместного характера (госуд.органов и иных соц.структур)

– нормативные акты принятые на референдуме

В зависимости от сферы действия делятся на : общефедеральные, нормативные акты субъектов РФ, нормативные акты органов местного самоупр., локальные норм.акты.

В зависимости от срока действия норм. акты делят на : акты неопределенно длительного действия, временные нормативные акты.

Нормативные акты следует отличать от актов применения права (приговора, решения). Их отличия в следующем:

1. Нормативные акты содержат оригинальные нормы права, а правоприменительные не содержат.

2. Нормативные и правоприменительные акты издаются неодинаковым кругом субъектов. Нормативный круг уже, нежели правопримен.

3. Различны наименования и структура нормативных и правоприменительных актов.

4. Нормативные акты направлены неопределенному кругу лиц, а правоприменительные адресованы конкретному лицу.

5. Нормативные акты не исчерпываются однократным исполнеием, действуют постоянно до своей отмены.

Государственные и местные законы и постановления

В общих чертах, следующие типы государственного законодательства могут влиять на политику в отношении наркотиков на рабочем месте:

Кроме того, при обучении сотрудников необходимо учитывать законодательство штата и местное законодательство, касающееся легализации марихуаны. Хотя использование марихуаны в определенном штате может быть законным, это не может повлиять на политику «неприменения».

Виды государственных законов

Многие штаты и территории США имеют свои собственные законы и постановления, определяющие, когда и как следует проводить тестирование на наркотики на рабочем месте.В некоторых также есть законы, требующие от подрядчиков штата и местных властей разрабатывать политику запрета на употребление наркотиков на рабочем месте, аналогичную требованиям федеральных подрядчиков.

Ни один свод правил и положений не применяется на всей территории страны. В некоторых штатах, например в Луизиане, тестирование на наркотики разрешено практически для всех видов бизнеса, как в государственном, так и в частном секторах. Другие штаты, такие как Мэн, ограничивают круг лиц, которые могут проходить тестирование, как они могут проходить тестирование, а также какие виды реабилитации и дисциплинарные меры могут быть результатом положительного теста.

Лучший способ узнать больше о любых государственных и местных законах о проверке наркотиков, применимых к вашему бизнесу, – это связаться с местным адвокатом по трудоустройству.

Государственные законы о компенсации работникам

В интересах обеспечения более безопасных и здоровых рабочих мест некоторые штаты предлагают работодателям с программами свободных от наркотиков рабочих мест скидку на страховые взносы их работников на компенсацию. По тем же причинам многие штаты отказывают в выплате компенсаций работникам, травмы которых определены как результат употребления психоактивных веществ.Законы штата и требования, касающиеся компенсации работникам, часто меняются, поэтому лучший способ получить точную информацию – это связаться с правительством своего штата.

Законы о государственном страховании от безработицы

В некоторых штатах есть законы и правила, которые могут ограничивать или отказывать в выплате пособий по безработице лицам, уволенным из-за положительного результата теста на наркотики. Например, закон штата Нью-Йорк предусматривает, что сотрудник может быть «лишен права» на получение пособий за «положительный результат теста на наркотики или за употребление наркотиков и алкоголя в нарушение правил на рабочем месте.«Во многих других штатах есть аналогичные правила. Вы можете получить дополнительную информацию о правилах вашего штата в вашем государственном управлении по безработице.

Получите бесплатную юридическую помощь и информацию о ваших законных правах у некоммерческих организаций, оказывающих юридическую помощь в вашем штате

Есть разные типы законов. Федеральные законы распространяются на всех жителей США. Законы штата и местные законы применяются к людям, которые живут или работают в определенном штате, содружестве, территории, округе, городе, муниципалитете, поселке, поселке или деревне.

Что такое федеральные законы?

Федеральные законы – это правила, которые применяются на всей территории Соединенных Штатов. Эти законы применяются во всех штатах, например:

Иммиграционный закон
Закон о банкротстве
Закон
Федеральные законы о борьбе с дискриминацией и гражданскими правами, защищающие от дискриминации по признаку расы, возраста, пола и инвалидности
Патенты и законы об авторском праве
Федеральные уголовные законы, такие как законы о борьбе с налоговым мошенничеством и подделкой денег

Что такое законы штата?

В Соединенных Штатах есть 50 штатов и несколько содружеств и территорий.Каждый имеет свою собственную систему законов и судов, которые рассматривают:

Уголовные дела
Развод и семейные вопросы
Вопросы социального обеспечения, государственной помощи или Medicaid
Завещания, наследства и поместья
Недвижимость и другое имущество
Хозяйственные контракты
Травмы, например, в результате автомобильной аварии или врачебной халатности
Компенсация работникам за производственные травмы

Каковы местные законы?

В каждом штате, содружестве или территории есть разные округа, города, муниципалитеты, поселки, поселки и деревни.Некоторые из них имеют свою собственную систему законов и судов, которые рассматривают:

Законы об аренде
Зонирование
Местная безопасность

Для получения дополнительной информации

Ищете дополнительную информацию по этой теме? Посетите LawHelp.org и выберите свой штат, чтобы найти другие ресурсы самопомощи и информацию о бесплатных и недорогих поставщиках юридической помощи в вашем районе.

Об этом руководстве

Это руководство было создано Обществом юридической помощи северо-востока Нью-Йорка в партнерстве с New York LawHelp Consortium и Pro Bono Net при поддержке программы грантов Legal Services Corporation Technology Initiative.

Чтобы прочитать все руководства из этой серии, посетите сайт lawhelpny.org или LawHelp.org.

Заявление об ограничении ответственности

Это руководство было подготовлено только для общих информационных целей. Содержащаяся в нем информация не является юридической консультацией. Юридическая консультация зависит от конкретных обстоятельств каждой ситуации. Кроме того, закон может отличаться от штата к штату. Некоторая информация в этом руководстве может не соответствовать вашему состоянию. Чтобы найти местные ресурсы, посетите LawHelp.org и выберите свой штат.

Регулирование FDA в отношении каннабиса и продуктов, производных от каннабиса, включая каннабидиол (CBD)

На этой странице:

Существует значительный интерес к разработке методов лечения и других потребительских товаров, полученных из каннабиса и его компонентов, включая каннабидиол (CBD).FDA признает потенциальные возможности, которые могут предложить каннабис или производные от него соединения, и признает значительный интерес к этим возможностям. Однако FDA известно, что некоторые компании продают продукты, содержащие коноплю и производные от нее соединения, способами, которые нарушают Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах (Закон FD&C) и могут поставить под угрозу здоровье и безопасность потребителей. Агентство привержено защите общественного здоровья, а также принимает меры по повышению эффективности нормативных механизмов для законного маркетинга соответствующей каннабиса и продуктов, полученных из каннабиса.FDA имеет ряд доступных ресурсов, которые касаются каннабиса и продуктов, полученных из каннабиса, таких как CBD, и агентство хочет гарантировать, что потребители и другие заинтересованные стороны имеют доступ к этим ресурсам в централизованном месте.

Информация для потребителей

Коммуникации FDA

Нормативные ресурсы

Вопросы и ответы

Ниже приводится ряд часто задаваемых вопросов и ответов по этой теме.

Что такое конопля и марихуана?
Как определяется конопля в Законе о сельском хозяйстве 2018 года? Что это означает для продуктов, регулируемых FDA?
Одобрило ли FDA какие-либо медицинские продукты, содержащие каннабис или производные от каннабиса соединения, такие как CBD?
Существуют ли другие лекарственные препараты CBD, кроме Epidiolex, одобренные FDA? Что насчет продуктов, которые я видел в магазинах или в Интернете?
Почему FDA не одобрило большее количество продуктов, содержащих каннабис или производные каннабиса, для медицинского использования?
Какова реакция FDA на государства, разрешающие продажу каннабиса для медицинских целей без одобрения FDA?
Получало ли агентство какие-либо отчеты о побочных эффектах, связанных с употреблением каннабиса для лечения заболеваний?
Законно ли мне продавать продукты CBD?
Могут ли продукты THC или CBD продаваться в качестве пищевых добавок?
Законно ли в торговле между штатами продавать продукты питания (включая любые продукты питания или корма для животных), в которые были добавлены THC или CBD?
При проведении двух предыдущих определений относительно ТГК, почему FDA пришло к выводу, что ТГК является активным ингредиентом в лекарственном препарате, который был одобрен в соответствии с разделом 505 Закона о FD&C? Принимая два предыдущих определения относительно CBD, почему FDA определило, что существенные клинические исследования были санкционированы и / или инициированы, и что существование таких исследований было обнародовано?
Можно ли использовать очищенные семена конопли, протеиновый порошок из семян конопли и масло из семян конопли в пищу для человека?
Какова позиция FDA в отношении каннабиса и его ингредиентов в косметике?
Будет ли FDA принимать меры против каннабиса или продуктов, связанных с каннабисом, которые нарушают Закон о FD&C?
Могу ли я импортировать или экспортировать продукты, содержащие каннабис или производные каннабиса?
Какова роль FDA, когда дело доходит до исследования каннабиса и продуктов на его основе для медицинского использования?
Возражает ли FDA против клинического исследования каннабиса для использования в медицинских целях?
Как пациенты могут получить доступ к каннабису или производным от каннабиса продуктам для медицинского использования через расширенный доступ?
Могут ли пациенты получить доступ к каннабису или продуктам, полученным из каннабиса, для медицинского использования с помощью права на пробу?
Есть ли у FDA опасения по поводу применения продукта каннабиса детям?
Есть ли у FDA опасения по поводу назначения продукта каннабиса беременным и кормящим женщинам?
Что думает FDA о доступности CBD для детей с эпилепсией?
Что мне делать, если мой ребенок ест что-то, содержащее каннабис?
Я видел, как продаются продукты каннабиса для домашних животных.Они в безопасности?
Можно ли добавлять коноплю в корм для животных?
Можно ли использовать одобренные препараты для людей, содержащие КБД или синтетический ТГК, на животных?

1. Что такое каннабис и марихуана?

A. Каннабис – это растение семейства Cannabaceae, которое содержит более восьмидесяти биологически активных химических соединений. Наиболее известные соединения – дельта-9-тетрагидроканнабинол (THC) и каннабидиол (CBD). Части растения Cannabis sativa контролируются в соответствии с Законом о контролируемых веществах (CSA) с 1970 года в рамках класса наркотиков «Марихуана» (обычно называемого «марихуана») [21 U.S.C. 802 (16)]. «Марихуана» внесена в Список I CSA из-за высокого потенциала злоупотребления, что в значительной степени связано с психоактивными эффектами ТГК, а также с отсутствием общепринятого в настоящее время медицинского использования растения в Соединенных Штатах.

2. Каким образом Закон о сельском хозяйстве 2018 г. определяет коноплю? Что это означает для продуктов, регулируемых FDA?

A. На федеральном уровне Закон о совершенствовании сельского хозяйства 2018 г., Pub. L. 115-334 (Закон о сельском хозяйстве 2018 г.) был подписан в декабре.20, 2018. Среди прочего, этот новый закон изменяет некоторые федеральные органы власти, касающиеся производства и сбыта конопли, определяемой как «растение Cannabis sativa L. и любая его часть, включая его семена и все производные, экстракты, каннабиноиды, изомеры, кислоты, соли и соли изомеров, независимо от того, растут они или нет, с концентрацией дельта-9-тетрагидроканнабинола не более 0,3 процента в пересчете на сухой вес ». Эти изменения включают удаление конопли из CSA, что означает, что растения каннабиса и их производные содержат не более 0.3 процента ТГК в пересчете на сухой вес больше не являются контролируемыми веществами в соответствии с федеральным законом.

Закон о фермах 2018 г., однако, прямо сохранил полномочия FDA по регулированию продуктов, содержащих каннабис или производные каннабиса, в соответствии с Законом о FD&C и разделом 351 Закона о государственной службе здравоохранения (Закон о PHS). FDA рассматривает продукты, содержащие коноплю или производные от нее соединения, как и любые другие продукты, регулируемые FDA, то есть они подпадают под те же органы и требования, что и регулируемые FDA продукты, содержащие любые другие вещества.Это верно независимо от того, классифицируются ли конопля или производные конопли соединения в соответствии с Законом о сельском хозяйстве 2018 года как конопля.

3. Одобрило ли FDA какие-либо медицинские продукты, содержащие каннабис или производные от каннабиса соединения, такие как CBD?

A. На сегодняшний день агентство не одобрило маркетинговую заявку на каннабис для лечения какого-либо заболевания или состояния. Однако FDA одобрило один препарат, полученный из каннабиса, и три препарата, связанных с каннабисом.Эти одобренные продукты доступны только по рецепту лицензированного поставщика медицинских услуг.

FDA одобрило Epidiolex, который содержит очищенную форму лекарственного вещества CBD, для лечения судорог, связанных с синдромом Леннокса-Гасто или синдромом Драве, у пациентов в возрасте от 1 года и старше. Он также одобрил Epidiolex для лечения судорог, связанных с комплексом туберозного склероза, у пациентов в возрасте от 1 года и старше. Это означает, что FDA пришло к выводу, что этот конкретный лекарственный продукт безопасен и эффективен для предполагаемого использования.

Агентство также одобрило маринол и Syndros для терапевтического использования в Соединенных Штатах, в том числе для лечения анорексии, связанной с потерей веса у пациентов со СПИДом. Маринол и Синдрос включают активный ингредиент дронабинол, синтетический дельта-9-тетрагидроканнабинол (ТГК), который считается психоактивным компонентом каннабиса. Другой одобренный FDA препарат, Cesamet, содержит активный ингредиент набилон, который имеет химическую структуру, аналогичную THC, и получен синтетическим путем.

4. Существуют ли, помимо Epidiolex, другие лекарственные препараты CBD, одобренные FDA? Что насчет продуктов, которые я видел в магазинах или в Интернете?

A. Нет. Нет других одобренных FDA лекарственных препаратов, содержащих CBD. Нам известно, что некоторые фирмы продают продукты CBD для лечения заболеваний или для других терапевтических целей, и мы направили таким фирмам несколько писем с предупреждениями. Согласно Закону FD&C, любой продукт, предназначенный для терапевтического или медицинского использования, и любой продукт (кроме продуктов питания), который предназначен для воздействия на структуру или функцию организма людей или животных, является лекарственным средством.Как правило, лекарственные препараты должны либо получать одобрение FDA на премаркете в рамках процесса подачи заявок на новые лекарства (NDA), либо соответствовать «монографии» для конкретной категории лекарств, установленной в Обзоре лекарств, отпускаемых без рецепта (OTC) FDA. CBD не был ингредиентом, рассматриваемым в обзоре безрецептурных препаратов. Неутвержденный новый препарат не может распространяться или продаваться в межгосударственной торговле.

FDA по-прежнему обеспокоено распространением продуктов, которые, как утверждается, содержат CBD, которые продаются для терапевтических или медицинских целей, хотя они не были одобрены FDA.Часто такие товары продаются в Интернете и поэтому доступны по всей стране. Продажа неутвержденных продуктов с необоснованными терапевтическими заявлениями является не только нарушением закона, но и может подвергнуть пациентов риску, поскольку безопасность или эффективность этих продуктов не доказана. Этот обманчивый маркетинг недоказанных методов лечения также вызывает серьезные опасения в отношении общественного здравоохранения, поскольку пациенты и другие потребители могут оказаться под влиянием отказа от использования одобренных методов лечения для лечения серьезных и даже смертельных заболеваний.

В отличие от лекарств, одобренных FDA, продукты, которые не подвергались проверке FDA в рамках процесса утверждения лекарств, не оценивались на предмет того, работают ли они, какая может быть правильная дозировка, если они действительно работают, как они могут взаимодействовать с другими препаратами. лекарств, имеют ли они опасные побочные эффекты или другие проблемы с безопасностью.

Агентство имеет и будет продолжать отслеживать рынок и принимать необходимые меры для защиты общественного здоровья от компаний, незаконно продающих каннабис и продукты, полученные из каннабиса, которые могут подвергнуть потребителей риску и которые продаются для терапевтических целей, для которых они не предназначены. одобренный.В то же время FDA признает потенциальные терапевтические возможности, которые могут предложить каннабис или соединения, производные от каннабиса, и признает значительный интерес к этим возможностям. FDA по-прежнему считает, что процесс утверждения лекарств представляет собой лучший способ обеспечить доступность безопасных и эффективных новых лекарств, включая любые препараты, полученные из каннабиса, для пациентов, нуждающихся в соответствующей медицинской терапии. Центр оценки и исследований лекарственных средств (CDER) стремится поддерживать разработку новых лекарств, включая каннабис и препараты, производные от каннабиса, в рамках процесса исследования новых лекарств (IND) и утверждения лекарств (см. Вопрос № 16).

5. Почему FDA не одобрило больше продуктов, содержащих каннабис или производные каннабиса, для медицинского использования?

A. FDA осведомлено о том, что неутвержденные продукты каннабиса или производных каннабиса используются для лечения ряда заболеваний, включая, например, истощение вследствие СПИДа, эпилепсию, невропатическую боль, спастичность, связанную с рассеянным склерозом, а также рак и химиотерапию. индуцированная тошнота.

На сегодняшний день FDA не одобрило маркетинговую заявку на каннабис для лечения какого-либо заболевания или состояния и, таким образом, не определило, что каннабис безопасен и эффективен при каком-либо конкретном заболевании или состоянии.Однако агентство одобрило один препарат, полученный из каннабиса, и три препарата, связанных с каннабисом (см. Вопрос № 2).

FDA полагается на соискателей и научных исследователей для проведения исследований. Роль агентства, изложенная в Законе о FD&C, заключается в проверке данных, представленных в FDA в заявке на утверждение, чтобы убедиться, что лекарственный продукт соответствует установленным законом стандартам для утверждения.

Изучение каннабиса и производных каннабиса соединений в условиях клинических испытаний необходимо для оценки безопасности и эффективности этих веществ для лечения любого заболевания или состояния.В руководстве FDA для промышленности от декабря 2016 года: разработка лекарственных препаратов для растений содержатся конкретные рекомендации по представлению индексов IND для лекарственных препаратов растительного происхождения, например, полученных из каннабиса, в поддержку будущих маркетинговых приложений для этих продуктов. В проекте руководства агентства от июля 2020 года, Каннабис и производные от него соединения: соображения качества для клинических исследований Руководство для промышленности, подчеркиваются соображения качества для всех, кто хочет проводить клинические исследования в этой области, особенно для тех, кто менее знаком с FDA.

FDA продолжит содействовать работе компаний, заинтересованных в надлежащем выводе на рынок безопасных, эффективных и качественных продуктов, включая научно обоснованные исследования, касающиеся использования каннабиса в медицинских целях. Дополнительную информацию об исследованиях использования каннабиса в медицинских целях можно получить в Национальных институтах здравоохранения, в частности, в Национальном институте рака (NCI) и Национальном институте злоупотребления наркотиками (NIDA).

6. Как FDA отреагирует на государства, разрешающие продажу каннабиса для медицинских целей без одобрения FDA?

А.FDA известно, что несколько штатов либо приняли законы, отменяющие государственные ограничения на медицинское использование каннабиса и его производных, либо рассматривают возможность сделать это. Важно проводить медицинские исследования безопасности и эффективности продуктов каннабиса с помощью адекватных и хорошо контролируемых клинических испытаний. Мы приветствуем возможность поговорить со штатами, которые рассматривают возможность поддержки медицинских исследований каннабиса и его производных, чтобы мы могли предоставить информацию о федеральных и научных стандартах.

7. Получало ли агентство какие-либо отчеты о побочных эффектах, связанных с употреблением каннабиса для лечения заболеваний?

A. Агентство получило сообщения о побочных эффектах у пациентов, употребляющих каннабис или продукты, полученные из каннабиса, для лечения заболеваний. FDA рассматривает такие отчеты и будет продолжать отслеживать отчеты о побочных эффектах на предмет каких-либо сигналов безопасности, уделяя особое внимание серьезным побочным эффектам. Потребители и поставщики медицинских услуг могут сообщать о побочных эффектах, связанных с каннабисом или продуктами, производными от каннабиса, через систему отчетности FDA MedWatch через Интернет или по телефону 1-800-FDA-1088.Для получения дополнительной информации посетите веб-страницу FDA в MedWatch.

Информация из отчетов о побочных эффектах, связанных с употреблением каннабиса, крайне ограничена; FDA в первую очередь получает отчеты о побочных эффектах для одобренных продуктов. Общая информация о потенциальных побочных эффектах употребления каннабиса и его компонентов может быть получена из опубликованных клинических испытаний, а также из спонтанно зарегистрированных побочных эффектов, отправленных в FDA. Требуется дополнительная информация о безопасности и эффективности каннабиса и его компонентов.Клинические испытания каннабиса, проводимые в рамках заявки IND, могли бы собрать эту важную информацию как часть процесса разработки лекарства.

8. Законно ли мне продавать продукты CBD?

A. Это зависит, среди прочего, от предполагаемого использования продукта, а также от того, как он маркируется и продается. Даже если продукт CBD соответствует определению «конопли» согласно Закону о сельском хозяйстве 2018 года (см. Вопрос № 2), он все равно должен соответствовать всем другим применимым законам, включая Закон о FD&C.Приведенные ниже вопросы и ответы объясняют некоторые способы, которыми определенные части Закона о FD&C могут повлиять на законность продуктов CBD.

Нам известно, что государственные и местные власти задают множество вопросов о законности CBD. С официальными лицами штата и местными властями ведется постоянная связь, чтобы ответить на вопросы о требованиях Закона о FD&C, лучше понять ситуацию на уровне штата и иным образом взаимодействовать с партнерами по государственному / местному регулированию.

9. Могут ли продукты THC или CBD продаваться в качестве пищевых добавок?

A. Нет. На основании имеющихся данных FDA пришло к выводу, что продукты THC и CBD исключены из определения пищевых добавок в соответствии с разделом 201 (ff) (3) (B) Закона о FD&C [21 U.S.C. § 321 (ff) (3) (B)]. Согласно этому положению, если вещество (такое как THC или CBD) является активным ингредиентом в лекарственном препарате, который был одобрен в соответствии с разделом 505 Закона о FD&C [21 U.S.C. § 355], или был авторизован для исследования в качестве нового лекарственного средства, в отношении которого были начаты существенные клинические исследования и о существовании таких исследований было объявлено публично, то продукты, содержащие это вещество, исключаются из определения пищевой добавки.FDA считает вещество «разрешенным для исследования в качестве нового лекарственного средства», если оно является предметом заявки на получение нового исследуемого лекарственного средства (IND), которая вступила в силу. Согласно правилам FDA (21 CFR 312.2), если клиническое исследование не соответствует ограниченным критериям, указанным в этом регламенте, IND требуется для всех клинических исследований продуктов, подпадающих под действие раздела 505 Закона о FD&C.

Существует исключение из раздела 201 (ff) (3) (B), если вещество «продавалось» как пищевая добавка или как обычный продукт питания до того, как лекарство было одобрено или до того, как были разрешены новые исследования лекарственного средства, в зависимости от обстоятельств.Однако на основании имеющихся данных FDA пришло к выводу, что это не относится к THC или CBD.

FDA не располагает какими-либо доказательствами, которые ставили бы под сомнение его текущие выводы о том, что продукты THC и CBD исключены из определения диетических добавок в соответствии с разделом 201 (ff) (3) (B) Закона о FD&C. Заинтересованные стороны могут представить агентству любые доказательства, которые, по их мнению, имеют отношение к этому вопросу. Наш продолжающийся обзор информации, которая была предоставлена до сих пор, не заставила нас изменить наши выводы.

Когда вещество исключается из определения диетической добавки в соответствии с разделом 201 (ff) (3) (B) Закона о FD&C, исключение применяется, если только FDA, по усмотрению агентства, не выпустило постановление после уведомления и комментария, обнаруживающего что статья будет законной в соответствии с Законом о FD&C. На сегодняшний день для какого-либо вещества не было выпущено таких правил.

Ингредиенты, полученные из частей растения каннабис, которые не содержат ТГК или КБД, могут не подпадать под действие этого исключения и, следовательно, могут продаваться как пищевые добавки.Однако все продукты, продаваемые как диетические добавки, должны соответствовать всем применимым законам и постановлениям, регулирующим продукты диетических добавок. Например, производители и дистрибьюторы, которые хотят продавать диетические добавки, содержащие «новые диетические ингредиенты» (т. Е. Диетические ингредиенты, которые не продавались в Соединенных Штатах в составе пищевых добавок до 15 октября 1994 г.), как правило, должны уведомлять FDA об этих ингредиентах ( см. раздел 413 (d) Закона о FD&C [21 USC § 350b (d)]).Как правило, уведомление должно включать информацию, демонстрирующую, что пищевая добавка, содержащая новый диетический ингредиент, будет обоснованно считаться безопасной при условиях использования, рекомендованных или предложенных на этикетке. Пищевая добавка является фальсифицированной, если она содержит новый диетический ингредиент, по которому нет достаточной информации, обеспечивающей разумную уверенность в том, что этот ингредиент не представляет значительного или необоснованного риска заболевания или травмы (см. Раздел 402 (f) (1) (B) Закона о FD&C [21 U.S.C. 342 (f) (1) (B)]).

К биологически активным добавкам применяются многочисленные другие законодательные требования, включая требования, касающиеся действующей надлежащей производственной практики (CGMP) и маркировки. Информацию об этих требованиях, а также о требованиях FDA во всех областях продукции можно найти на веб-сайте FDA.

10. Законно ли в межгосударственной торговле продавать продукты питания (включая любой корм или корм для животных), в которые были добавлены THC или CBD?

А.Нет. В соответствии с разделом 301 (II) Закона о FD&C [21 U.S.C. § 331 (ll)], запрещено вводить или доставлять для введения в торговлю между штатами любые продукты питания (включая любой корм или корм для животных), в которые было добавлено вещество, которое является активным ингредиентом в лекарственном препарате, который был одобрен в соответствии с раздел 505 Закона о FD&C [21 USC § 355], или лекарственного средства, в отношении которого были начаты существенные клинические исследования и о существовании таких исследований было объявлено публично.Существуют исключения, в том числе, когда лекарство продавалось в пищевых продуктах до того, как лекарство было одобрено, или до того, как были начаты существенные клинические исследования, связанные с лекарством, или, в случае кормов для животных, что лекарство является новым лекарством для животных, одобренным для использования в кормить и использовать в соответствии с утвержденной маркировкой. Однако, основываясь на доступных доказательствах, FDA пришло к выводу, что ни один из этих факторов не относится к THC или CBD. Поэтому FDA пришло к выводу, что вводить или доставлять для внедрения в межгосударственную торговлю любые продукты питания (включая любые продукты питания или корма для животных), в которые были добавлены THC или CBD, являются запрещенными.FDA не известно о каких-либо доказательствах, которые ставили бы под сомнение эти выводы. Заинтересованные стороны могут представить агентству любые доказательства, которые, по их мнению, имеют отношение к этому вопросу. Наш продолжающийся обзор информации, которая была предоставлена до сих пор, не заставила нас изменить наши выводы.

Когда этот законодательный запрет применяется к веществу, он запрещает ввоз в торговлю между штатами любых продуктов питания, в которые было добавлено это вещество, если только FDA, по усмотрению агентства, не выпустило постановление, одобряющее использование вещества в продуктах питания (раздел 301 (ll) (2) Закона о FD&C [21 U.S.C. § 331 (ll) (2)]). На сегодняшний день для какого-либо вещества не было выпущено таких правил.

Ингредиенты, полученные из частей растения каннабис, которые не содержат ТГК или КБД, могут не подпадать под действие 301 (II) и, следовательно, могут быть добавлены в пищу. Например, как обсуждалось в Вопросе № 12, определенные ингредиенты семян конопли могут быть на законных основаниях реализованы в продуктах питания для людей. Однако все пищевые ингредиенты должны соответствовать всем применимым законам и постановлениям. Например, по закону любое вещество, намеренно добавленное в пищу, является пищевой добавкой и, следовательно, подлежит предварительному рассмотрению и утверждению FDA, если только вещество не признано безопасным (GRAS) квалифицированными экспертами в условиях его предполагаемого использования. или использование вещества исключено иным образом из определения пищевой добавки (разделы 201 (s) и 409 Закона о FD&C [21 U.S.C. §§ 321 (s) и 348]). За исключением трех ингредиентов семян конопли, упомянутых в Вопросе № 12, никакие другие ингредиенты каннабиса или производного каннабиса не были предметом петиции о пищевых добавках, оцененного уведомления GRAS или иным образом не были одобрены для использования в пищевых продуктах FDA. Пищевые компании, которые хотят использовать каннабис или производные от каннабиса ингредиенты в своих продуктах, подпадают под действие соответствующих законов и нормативных актов, которые регулируют все пищевые продукты, включая те, которые связаны с процессами пищевых добавок и GRAS.

11. При проведении двух предыдущих определений относительно ТГК, почему FDA пришло к выводу, что ТГК является активным ингредиентом в лекарственном препарате, который был одобрен в соответствии с разделом 505 Закона о FD&C? Принимая два предыдущих определения в отношении CBD, почему FDA определило, что существенные клинические исследования были санкционированы и / или инициированы, и что существование таких исследований было обнародовано?

A. ТГК (дронабинол) является активным ингредиентом в одобренных лекарственных препаратах, капсулах маринола (и дженериках) и пероральном растворе Syndros.CBD является активным ингредиентом одобренного лекарственного препарата Epidiolex.

Обнародованы данные о существенных клинических исследованиях THC и CBD. Например, два таких значительных клинических исследования включают исследования GW Pharmaceuticals в отношении Sativex. (См. Sativex начинает клинические испытания фазы II / III в США по борьбе с раковой болью)

12. Можно ли использовать очищенные семена конопли, протеиновый порошок из семян конопли и масло семян конопли в пищу для человека?

А.В декабре 2018 года FDA завершило оценку трех общепризнанных безопасных (GRAS) уведомлений для следующих пищевых ингредиентов, полученных из семян конопли: очищенных семян конопли, протеинового порошка семян конопли и масла семян конопли. У FDA не было вопросов относительно вывода компании о том, что использование таких продуктов, как описано в уведомлениях, безопасно. Следовательно, эти продукты могут продаваться на законных основаниях в пищевых продуктах для людей для использования, описанного в уведомлениях, при условии, что они соответствуют всем другим требованиям. Эти примечания GRAS относятся только к использованию этих ингредиентов в продуктах питания человека.На сегодняшний день FDA не получало никаких уведомлений GRAS об использовании ингредиентов, полученных из конопли, в кормах для животных (см. Вопрос № 25).

Семена конопли – это семена растения Cannabis sativa . Семена растения в природе не содержат THC или CBD. Ингредиенты, полученные из семян конопли, которые являются предметом этих уведомлений GRAS, содержат только следовые количества THC и CBD, которые семена могут собирать во время сбора и обработки, когда они контактируют с другими частями растения.Потребление этих ингредиентов, полученных из семян конопли, не может сделать потребителей «кайфом».

Выводы GRAS могут применяться к ингредиентам пищевых продуктов для человека, продаваемым другими компаниями, если они произведены в соответствии с уведомлениями и соответствуют перечисленным спецификациям. Некоторые из предполагаемых применений этих ингредиентов включают добавление их в качестве источника белка, углеводов, масла и других питательных веществ в напитки (соки, смузи, протеиновые напитки, растительные альтернативы молочным продуктам), супы, соусы, спреды, соусы, заправки, растительные заменители мясных продуктов, десерты, выпечка, крупы, закуски и диетические батончики.Продукты, содержащие любой из этих ингредиентов, полученных из семян конопли, должны указываться по названию в списке ингредиентов.

Эти выводы GRAS не влияют на позицию FDA в отношении добавления CBD и THC в пищу.

13. Какова позиция FDA в отношении каннабиса и его ингредиентов в косметике?

A. Косметическое средство определяется в 201 (i) как «(1) изделия, предназначенные для растирания, выливания, разбрызгивания или распыления, введения или иного нанесения на человеческое тело или любую его часть для очищения, украшения, продвижение привлекательности или изменение внешнего вида, и (2) предметы, предназначенные для использования в качестве компонента любых таких предметов; за исключением того, что такой термин не включает мыло.«

Согласно Закону FD&C, косметические продукты и ингредиенты не подлежат предварительному одобрению FDA, за исключением большинства цветных добавок. Некоторые косметические ингредиенты запрещены или ограничены нормативными актами, но в настоящее время это не относится к любым ингредиентам каннабиса или производным от каннабиса ингредиентам. Ингредиенты, не указанные в нормативных актах, должны, тем не менее, соответствовать всем применимым требованиям, и ни один ингредиент, в том числе каннабис или ингредиент, полученный из каннабиса, не может использоваться в косметических средствах, если это приводит к фальсификации продукта или к искажению торговой марки каким-либо образом.Косметическое средство обычно фальсифицируется, если оно содержит или содержит какое-либо ядовитое или вредное вещество, которое может причинить вред пользователям в условиях использования, указанных на этикетке, или при таких условиях использования, которые являются обычными или обычными (раздел 601 (а) Закон о FD&C [21 USC § 361 (a)]).

Если продукт предназначен для воздействия на структуру или функции организма или для диагностики, лечения, смягчения, лечения или предотвращения заболеваний, это лекарство или, возможно, одновременно косметическое и лекарственное средство, даже если оно влияет на внешний вид.(См. Вопрос № 3 для получения дополнительной информации о лекарствах.)

FDA может принять меры, если у него есть информация о том, что ингредиент или косметический продукт небезопасен для потребителей. Потребители могут сообщать о побочных эффектах, связанных с косметическими продуктами, через систему отчетности FDA MedWatch, онлайн или по телефону 1-800-FDA-1088, или связавшись с координатором по рассмотрению жалоб потребителей ближайшего окружного офиса FDA. Для получения дополнительной информации посетите веб-страницу FDA о том, как сообщить о жалобе, связанной с косметикой.

14. Примет ли FDA меры против каннабиса или связанных с ним продуктов, которые нарушают Закон о FD&C?

A. В прошлом FDA отправляло предупреждающие письма компаниям, незаконно продающим продукты CBD, которые утверждали, что они предотвращают, диагностируют, лечат или излечивают серьезные заболевания, такие как рак. Некоторые из этих продуктов еще больше нарушали Закон о FD&C, потому что они продавались как диетические добавки или потому, что они включали добавление CBD в пищу.

Когда продукт нарушает Закон FD&C, FDA принимает во внимание множество факторов при принятии решения о том, следует ли инициировать принудительные меры. Эти факторы включают, среди прочего, ресурсы агентства и угрозу общественному здоровью. FDA также может консультироваться со своими партнерами на федеральном уровне и уровне штата при принятии решения о том, следует ли инициировать федеральные правоприменительные меры.

15. Могу ли я импортировать или экспортировать продукты, содержащие каннабис или производные каннабиса?

А.Общую информацию об импорте / экспорте лекарственных препаратов, регулируемых FDA, можно найти в Интернете здесь. Управление по борьбе с наркотиками (DEA) является федеральным агентством, ответственным за обеспечение соблюдения законов и правил о контролируемых веществах в США, и поэтому с ним следует консультироваться относительно любых правил / требований, которые они могут иметь в отношении импорта или экспорта продуктов, содержащих каннабис. . Пожалуйста, смотрите здесь информацию об импорте или экспорте пищевых ингредиентов.

Что касается импорта, то, если окажется, что товар фальсифицирован, имеет неправильную марку, в нарушение раздела 505 Закона о FD&C или запрещен к вводу или поставке для межгосударственной торговли в соответствии с разделом 301 (II) Закона о FD&C, такая статья будет получить отказ в допуске (см. раздел 801 (a) (3) Закона о FD&C [21 U.S.C. § 381 (а) (3)]).

Исследования и расширенный доступ

16. Какова роль FDA, когда дело доходит до исследования каннабиса и продуктов на его основе для медицинского использования?

A. Для проведения клинических исследований, которые могут привести к получению одобренного нового лекарства, включая исследования с использованием материалов из растений, таких как каннабис, исследователям необходимо сотрудничать с FDA и подать заявку IND в Центр оценки и исследований лекарственных средств (CDER). Процесс подачи заявки IND дает исследователям путь, которым можно следовать, который включает регулярное взаимодействие с FDA для поддержки эффективной разработки лекарств и защиты пациентов, участвующих в исследованиях.Для исследования использования в качестве лекарственного препарата для животных исследователи должны создать файл исследуемого нового лекарственного средства для животных (INAD) в Центре ветеринарной медицины для проведения своих исследований, а не в IND с CDER.

Как обсуждалось выше (см. Вопрос № 2), Закон о сельском хозяйстве 2018 года исключил коноплю из CSA. Это изменение может упростить для исследователей процесс изучения каннабиса и его производных, включая CBD, которые подпадают под определение конопли, что может ускорить разработку новых лекарств.

Как также обсуждалось выше (см. Вопрос № 5), в июле 2020 года агентство также выпустило проект руководства, Каннабис и производные от него соединения: Рекомендации по качеству для клинических исследований для промышленности, для лиц, рассматривающих возможность проведения клинических исследований в этой области.

Проведение клинических исследований с использованием связанных с каннабисом веществ, запланированных DEA, часто требует взаимодействия с несколькими федеральными агентствами. Это включает: регистрацию, администрируемую DEA; получение каннабиса для исследований от NIDA, в Национальных институтах здравоохранения или из другого зарегистрированного DEA источника; и рассмотрение FDA прикладных и исследовательских протоколов IND или INAD.Дополнительно:

Для вещества, контролируемого Списком I в соответствии с CSA, DEA предоставляет исследователям регистрацию исследователя и протокол, а также предъявляет требования безопасности уровня Списка I на месте, где будет изучаться каннабис.
NIDA предоставляет каннабис исследовательского класса для научных исследований. Агентство отвечает за надзор за выращиванием каннабиса для медицинских исследований и заключило контракт с Университетом Миссисипи на выращивание каннабиса для исследований на безопасном объекте.Доступен каннабис разной силы и состава. DEA также может разрешить дополнительным производителям зарегистрироваться в DEA для производства и распространения каннабиса в исследовательских целях.
Исследователи работают с FDA и подают заявку IND в соответствующее подразделение Управления новых лекарств CDER в зависимости от терапевтических показаний. На основании результатов исследований, проведенных на этапе IND, спонсоры могут подать маркетинговую заявку на официальное одобрение препарата.

17. Возражает ли FDA против клинических исследований каннабиса для использования в медицинских целях?

A. Нет. FDA считает, что научно обоснованное исследование, проведенное в соответствии с заявкой IND, является лучшим способом определить, какие пациенты могут получить пользу от употребления препаратов, полученных из каннабиса. FDA поддерживает проведение этого исследования:

Предоставление информации о процессе, необходимом для проведения клинических исследований с использованием каннабиса.
Предоставление информации о конкретных требованиях, необходимых для разработки лекарственного средства, полученного из растения, такого как каннабис. В декабре 2016 года FDA обновило свое Руководство для промышленности: разработка лекарственных препаратов на растительной основе, в котором спонсорам даны рекомендации по подаче заявок IND на лекарственные препараты растительного происхождения.
Оказание конкретной поддержки исследователям, заинтересованным в проведении клинических исследований с использованием каннабиса и его компонентов в рамках процесса IND, посредством встреч и регулярных взаимодействий на протяжении всего процесса разработки лекарств.
Оказание общей поддержки исследователям, чтобы помочь им понять и следовать процедурам проведения клинических исследований через группу поддержки малого бизнеса и промышленности Центра FDA по оценке лекарственных средств и исследований.

18. Как пациенты могут получить доступ к каннабису или продуктам, полученным из каннабиса, для медицинского применения через расширенный доступ?

A. Расширенный доступ – это потенциальный путь для пациента с серьезным или опасным для жизни заболеванием или состоянием, чтобы попробовать исследуемый медицинский продукт (лекарство, биологическое или медицинское устройство) для лечения вне клинических испытаний, когда нет сопоставимых или удовлетворительных результатов. доступные методы лечения.Производители могут иметь возможность сделать исследуемые препараты доступными для отдельных пациентов при определенных обстоятельствах посредством расширенного доступа, как описано в Законе о FD&C и подзаконных актах.

19. Могут ли пациенты получить доступ к каннабису или продуктам, полученным из каннабиса, для медицинского использования с помощью права на пробу?

A. Информация для пациентов о праве на попытку (RTT) доступна на нашем веб-сайте. RTT разработан для облегчения доступа к определенным исследуемым лекарствам посредством прямого взаимодействия между пациентами, их врачами и спонсорами лекарств – FDA не участвует в этих решениях.Спонсоры, разрабатывающие лекарства для опасных для жизни состояний, несут ответственность за определение того, делать ли их продукты доступными для пациентов, которые имеют право на доступ в рамках RTT. Если вас интересует RTT, вам следует обсудить этот путь со своим лицензированным врачом. Компании, занимающиеся разработкой лекарств и биопрепаратов, также известные как спонсоры, могут предоставить информацию о том, считается ли их лекарство / биологический препарат подходящим исследуемым препаратом в рамках RTT и могут ли они предоставить это лекарство / биологический препарат в соответствии с Законом о RTT.

Дети и беременные / кормящие женщины

20. Есть ли у FDA опасения по поводу введения продукта каннабиса детям?

A. Мы понимаем, что родители пытаются найти способы лечения заболеваний своих детей. Однако использование непроверенных препаратов может иметь непредсказуемые и непредвиденные последствия. Лица, осуществляющие уход, и пациенты могут быть уверены в том, что одобренные FDA препараты были тщательно проверены на безопасность, эффективность и качество и находятся под контролем FDA после того, как они появятся на рынке.FDA продолжает поддерживать обоснованные, научно обоснованные исследования использования лекарственных препаратов, содержащих каннабис или производные каннабиса, и продолжит работу с компаниями, заинтересованными в выводе на рынок безопасных, эффективных и качественных продуктов. За исключением Epidiolex, Marinol и Syndros, ни один продукт, содержащий каннабис или производные каннабиса (растительные или синтетические), не был одобрен как безопасный и эффективный для использования в любой популяции пациентов, будь то педиатрический или взрослый.

21. Есть ли у FDA опасения по поводу назначения продукта каннабиса беременным и кормящим женщинам?

A. FDA осведомлено о потенциальных неблагоприятных последствиях для здоровья при использовании продуктов каннабиса, содержащих ТГК, у беременных или кормящих женщин. В опубликованной научной литературе сообщается о потенциальных побочных эффектах употребления каннабиса у беременных женщин, включая ограничение роста плода, низкий вес при рождении, преждевременные роды, малость для гестационного возраста, поступление в отделение интенсивной терапии новорожденных (ОИТН) и мертворождение.[1, 2, 3] На основании опубликованных исследований на животных также есть опасения, что употребление каннабиса во время беременности может негативно повлиять на развитие мозга плода. [4, 5, 6] Американский колледж акушеров и гинекологов (ACOG) рекомендует побуждать беременных или планирующих беременность женщин отказаться от употребления каннабиса. Кроме того, ACOG отмечает, что недостаточно данных для оценки воздействия употребления каннабиса на младенцев, находящихся на грудном вскармливании; поэтому употребление каннабиса при грудном вскармливании не рекомендуется.[7] Беременным и кормящим женщинам следует поговорить с врачом о потенциальных неблагоприятных последствиях употребления каннабиса для здоровья.

22. Что думает FDA о том, чтобы сделать CBD доступным для детей с эпилепсией?

A. FDA одобрило Epidiolex, который содержит очищенную форму лекарственного вещества CBD, для лечения судорог, связанных с синдромом Леннокса-Гасто или синдромом Драве, у пациентов в возрасте от 1 года и старше. Он также одобрил Epidiolex для лечения судорог, связанных с комплексом туберозного склероза, у пациентов в возрасте 1 год и старше.Это означает, что FDA пришло к выводу, что этот конкретный лекарственный продукт безопасен и эффективен для предполагаемого использования. Контролируемые клинические испытания, в которых проверяется безопасность и эффективность лекарства, наряду с тщательной проверкой в рамках процесса утверждения лекарств FDA, являются наиболее подходящим способом довести до пациентов препараты, полученные на основе каннабиса. Благодаря адекватным и хорошо контролируемым клиническим исследованиям, которые поддержали это одобрение, и гарантии стандартов качества производства, назначающие препараты могут быть уверены в единообразной силе препарата и его последовательной доставке, которые поддерживают соответствующую дозировку, необходимую для лечения пациентов с этими сложными и серьезными синдромами эпилепсии. .

23. Что мне делать, если мой ребенок ест что-то, содержащее каннабис?

A. За исключением таких продуктов, как ингредиенты семян конопли, обсуждаемые в Вопросе № 12, которые были оценены на предмет безопасности, важно защитить детей от случайного проглатывания каннабиса и продуктов, содержащих каннабис. FDA рекомендует хранить эти продукты в недоступном для детей месте, чтобы снизить риск случайного проглатывания. Если у родителя или опекуна есть обоснованные подозрения, что ребенок случайно проглотил продукты, содержащие каннабис, ребенка следует доставить к врачу или в отделение неотложной помощи, особенно если ребенок ведет себя необычным образом или чувствует себя больным.

Домашние и другие животные

24. Я видел, как продаются продукты из каннабиса для домашних животных. Они в безопасности?

A. FDA известно о том, что некоторые продукты каннабиса продаются как продукты для здоровья животных. Мы хотим подчеркнуть, что FDA не одобрило использование каннабиса для животных, и агентство не может гарантировать безопасность или эффективность этих продуктов. По этим причинам FDA предостерегает владельцев домашних животных от использования таких продуктов и рекомендует обсудить с ветеринаром подходящие варианты лечения для вашего питомца.

Признаки того, что ваш питомец может страдать от побочных эффектов от употребления каннабиса, могут включать летаргию, депрессию, обильное слюнотечение, рвоту, возбуждение, тремор и судороги.

Если у вас есть опасения, что ваш питомец страдает от побочных эффектов от употребления каннабиса или любого вещества, содержащего каннабис, немедленно обратитесь к ветеринару, в местную больницу скорой помощи для животных или в центр по борьбе с отравлениями животных.

Хотя агентству известны сообщения о домашних животных, потребляющих различные формы каннабиса, на сегодняшний день FDA не получило напрямую сообщений о побочных эффектах, связанных с животными, получавшими продукты из каннабиса.Однако нежелательные явления в результате случайного проглатывания хорошо документированы в научной литературе. Если вы чувствуете, что ваше животное пострадало от употребления каннабиса, мы рекомендуем вам сообщить о нежелательном явлении в FDA. Посетите раздел «Отчетность о лекарствах и устройствах для животных», чтобы узнать больше о том, как сообщить о нежелательном явлении, связанном с лекарством для животных, или о том, как сообщить о нежелательном явлении или проблеме с кормом для домашних животных.

25. Можно ли добавлять коноплю в корм для животных?

А.Все ингредиенты в кормах для животных должны быть предметом утвержденной петиции о пищевых добавках или должны быть признаны безопасными (GRAS) для их предполагаемого использования в предполагаемых видах. Если корм для животных содержит ингредиент, который не является предметом петиции об утвержденных пищевых добавках или GRAS для его предполагаемого использования в предполагаемых видах, этот корм для животных будет фальсифицирован в соответствии с разделом 402 (a) (2) (C) (i) Закона о FD&C [21 USC § 342 (a) (2) (C) (i)]. В сотрудничестве с государственными чиновниками по контролю кормов CVM также признает ингредиенты, перечисленные в официальной публикации (OP) Ассоциации американских чиновников по контролю кормов (AAFCO), как приемлемые для использования в кормах для животных.В настоящее время нет утвержденных петиций о пищевых добавках или определений ингредиентов, перечисленных в OP AAFCO для любых веществ, полученных из конопли, и нам не известны какие-либо выводы GRAS относительно использования каких-либо веществ, полученных из конопли, в кормах для животных. Подробнее о поданных ингредиентах кормов для животных читайте здесь.

Что касается продуктов, содержащих «коноплю», которые также могут содержать THC или CBD, как упоминалось выше, в соответствии с разделом 301 (ll) Закона о FD&C запрещается вводить или доставлять для внедрения в межгосударственную торговлю любой корм для животных в какие THC или CBD были добавлены.

26. Могут ли одобренные лекарственные препараты для людей, содержащие CBD или синтетический THC, использоваться на животных с помощью экстра-метки?

A. Закон о разъяснении использования лекарственных препаратов для животных от 1994 г. (AMDUCA) разрешает ветеринарам при определенных условиях назначать использование разрешенных лекарственных препаратов для людей и животных с использованием сверхмаркировки. Использование Extralabel должно соответствовать всем положениям AMDUCA и его имплементирующему регламенту в 21 CFR § 530. Среди других ограничений, эти положения разрешают использование препарата с экстра-этикеткой только по законному приказу лицензированного ветеринара в контексте действующего ветеринарного врача-клиента. – терпеливые отношения и только в обстоятельствах, когда здоровье животного находится под угрозой или страдает, или смерть может наступить в результате отказа от лечения.

Кроме того, в соответствии с 21 CFR 530.20 использование одобренного лекарственного препарата для человека с добавлением метки на животных, используемых для производства пищевых продуктов, не разрешается, если лекарственное средство для животных, одобренное для использования в животных, используемых для производства продуктов питания, может использоваться для использования без метки. Кроме того, согласно 21 CFR 530.20 (b) (2), если научная информация об аспекте безопасности пищевых продуктов для человека при использовании одобренного лекарственного средства для человека у животных, используемых для производства пищевых продуктов, недоступна, ветеринарный врач должен принять соответствующие меры для обеспечения того, чтобы животное и его пищевые продукты не попадут в пищу человека.
Для получения дополнительных сведений об использовании препаратов, одобренных FDA для животных, см. Использование препаратов, одобренных FDA для животных.

[1] Gray, et al. Выявление пренатального воздействия каннабиса и влияния одновременного воздействия табака на рост новорожденных. Клиническая химия. 2010; 56 (9): 1442-1450.

[2] Gunn, et al. Пренатальное воздействие каннабиса и последствия для здоровья матери и ребенка: систематический обзор и метаанализ. BMJ Open. 2016; 6: e009986.

[3] Hayatbakhsh, et al.Результаты родов, связанные с употреблением каннабиса до и во время беременности. Педиатрические исследования. 2012; 71 (2): 215-219.

[4] Silva, et al. Пренатальный тетрагидроканнабинол (ТГК) изменяет когнитивные функции и реакцию на амфетамин у крыс от отлучения от груди до взрослого возраста. Neurotoxicol и Teratol 2012; 34 (1): 63-71.

[5] Trezza, et al. Эффекты перинатального воздействия дельта-9-тетрагидроканнабинола на эмоциональную реактивность потомства: продольное поведенческое исследование на крысах Wistar.Психофармакология (Берл) 2008; 198 (4): 529-537.

[6] Campolongo, et al. Воздействие дельта-9-тетрагидроканнабинола в перинатальном периоде вызывает стойкий когнитивный дефицит, связанный с изменением экспрессии кортикальных генов и нейротрансмиссии у крыс. Addict Biol 2007; 12 (3-4): 485–495.

[7] Заключение комитета ACOG: Употребление марихуаны во время беременности и кормления грудью

Законодательство Северо-Западных территорий :: Правосудие

На этой странице представлен алфавитный список консолидированных территориальных законов и связанных с ними нормативных актов.К этим материалам также можно получить доступ через службу поиска по законодательству.

Акты – это законы, одобренные Законодательным собранием, а постановления – это законы, которые санкционируются актом, касающимся применения закона, и изданы управляющими департаментами или государственными органами. Законопроекты – это предлагаемые законы, представленные Законодательным собранием, и становятся законами, когда Закон вступил в силу Законодательным собранием.

Заявление об ограничении ответственности

Эти консолидации обновляются ежемесячно и могут быть не самой последней доступной версией.Изменения в правилах публикуются в Вестнике Северо-Западных территорий.

Обратите внимание, что не все законы, постановления и правила Северо-Западных территорий объединены в этой службе. Законы с временным или ограниченным действием, такие как акты об ассигнованиях, акты о разрешении ссуды и акты о списании или списании активов или долгов, не включены. Точно так же не включены постановления с временным или ограниченным действием, такие как постановления об исключении из подзаконных актов и постановления о плебисците алкогольных напитков.

Консолидации подготовлены только для справки и не являются официальным заявлением закона. Пользователи должны иметь в виду, что правительство Северо-Западных территорий не несет ответственности за точность или надежность содержания консолидированных данных. Авторитетный текст статутов может быть получен из пересмотренных статутов Северо-Западных территорий, , 1988 г. и Годовых томов статутов Северо-Западных территорий. Любые заверенные законопроекты, еще не включенные в годовые объемы, можно получить в канцелярии секретаря Законодательного собрания.Авторитетный текст правил можно найти в Пересмотренном Регламенте Северо-Западных территорий , 1990 и Части II Бюллетеня Северо-Западных территорий .

Копии большинства судебных правил доступны в Интернете. Авторитетный текст судебных правил, вынесенных в соответствии с Уголовным кодексом (Канада), можно найти в части II Canada Gazette.

Уведомление об авторских правах

Законодательный материал в консолидациях может использоваться в некоммерческих целях без запроса разрешения, при условии, что он точно воспроизведен и включает признание правительства Северо-Западных территорий в качестве его источника.Воспроизведение законодательного материала разрешено полностью или частично и любыми способами.

Годовой устав

экземпляров томов Ежегодного устава можно приобрести в территориальной типографии.

ФРС – Регламент

Регулирует приобретение контроля над банками и банковскими холдинговыми компаниями компаниями и физическими лицами, определяет и регулирует небанковскую деятельность, в которой могут участвовать банковские холдинговые компании (включая финансовые холдинговые компании) и иностранные банковские организации с операциями в США. , и устанавливает минимальные отношения капитала к активам, которые банковские холдинговые компании должны поддерживать

Предлагаемые поправки
Обязать поднадзорные банковские организации незамедлительно уведомлять свой основной федеральный регулирующий орган в случае инцидента с компьютерной безопасностью (комментарии до 12 апреля 2021 г.)
Пресс-релиз и уведомление │ Отправить комментарии

Для обновления требований Правления к планированию капитала, чтобы они соответствовали другим правилам Правления, которые были недавно изменены (комментарии до 20 ноября 2020 г.)
Пресс-релиз и уведомление │ Отправить комментарии

Для упрощения и повышения прозрачности правил определения контроля над банковской организацией (комментарии до 15 июля 2019 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Для пересмотра основы применения повышенных пруденциальных стандартов, применимых к иностранным банковским организациям в соответствии с Законом Додда-Франка (комментарии до 21 июня 2019 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Чтобы поднять порог для сделок с жилой недвижимостью, требующих оценки, с 250 000 долларов США до 400 000 долларов США (комментарии до 5 февраля 2019 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Упростить требования к нормативному капиталу для квалифицируемых банковских организаций сообщества, предоставив им возможность рассчитать простой коэффициент кредитного плеча (комментарии до 9 апреля 2019 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Установить категории, основанные на оценке риска, для определения пруденциальных стандартов для крупных стран.S. банковским организациям, внести поправки в определенные пруденциальные стандарты и внести соответствующие изменения в формы отчетности (комментарии до 22 января 2019 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Увеличить порог для сделок с коммерческой недвижимостью, требующих оценки, до 400 000 долларов США (комментарии до 29 сентября 2017 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Для пересмотра плана капитальных вложений и правил стресс-тестов для крупных банковских холдинговых компаний и американских промежуточных холдинговых компаний иностранных банков (комментарии до 25 ноября 2016 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Принять дополнительные ограничения на торговлю физическими товарами финансовых холдинговых компаний (комментарии до 20 февраля 2017 г.)
Пресс-релиз и уведомление | Продление периода комментирования

Содействовать финансовой стабильности за счет повышения уравновешиваемости и отказоустойчивости крупнейших отечественных и зарубежных банковских организаций, работающих в США (комментарии до 1 февраля 2016 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Для пересмотра плана капитальных вложений и правил стресс-тестов для крупных банковских холдинговых компаний и определенных банковских организаций с совокупными консолидированными активами более 10 миллиардов долларов США (комментарии до 24 сентября 2015 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Расширить сферу применения Положения о политике холдинговых компаний малого банка для небольших банковских холдинговых компаний и некоторых сберегательных и ссудных холдинговых компаний и сократить требования к отчетности (комментарии до 5 марта 2015 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Для корректировки сроков ежегодного представления планов капитального ремонта и разъяснения других аспектов правила плана капитального ремонта (комментарии до 11 августа 2014 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Для выполнения минимальных требований по государственной регистрации и надзору за оценочными управляющими компаниями (комментарии до 9 июня 2014 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Чтобы внести изменения в классификации странового риска, уточнить порядок учета определенных торгуемых секьюритизационных позиций, внести техническую поправку в определение покрытой позиции и уточнить сроки обязательного раскрытия информации о рыночном риске (комментарии до 3 сентября 2013 г.)
Уведомление (PDF)

Пересмотреть минимальные требования к капиталу, основанные на рисках, и критерии для регулятивного капитала, а также создать буферную основу для сохранения капитала в соответствии с Базелем III (комментарии до 7 сентября 2012 г.)
Пресс-релиз и уведомление | Продление срока подачи комментариев (срок подачи комментариев 22 октября 2012 г.)

В дополнение к предыдущему уведомлению о предлагаемом нормотворчестве (76 FR 7731 (PDF)) разъяснением требований для определения того, занимается ли компания «преимущественно финансовой деятельностью» (комментарии до 25 мая 2012 г.)
Пресс-релиз и уведомление | Исправление (PDF )

Внести поправки в более раннее уведомление о предлагаемом нормотворчестве, предоставив альтернативы для расчета требований к определенному риску капитала для долговых обязательств и позиций секьюритизации, которые не зависят от кредитных рейтингов (комментарии до 3 февраля 2012 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Требовать от крупных банковских холдинговых компаний представления годовых планов капиталовложений на рассмотрение (комментарии до 5 августа 2011 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Требовать от крупных системно значимых банковских холдинговых компаний и небанковских финансовых компаний представления годовых планов санации и ежеквартальных отчетов о кредитных рисках (комментарии до 10 июня 2011 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Назначить системно значимые небанковские финансовые компании для консолидированного надзора со стороны Совета (комментарии до 30 марта 2011 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Для пересмотра правил капитала с рыночным риском для изменения их объема, уменьшения процикличности, повышения чувствительности к определенным рискам и повышения прозрачности
Пресс-релиз и уведомление

Для пересмотра передовых стандартов достаточности капитала, основанного на оценке риска, и пересмотра общих правил капитала, основанного на оценке риска.
Пресс-релиз и уведомление

Для реализации положений Закона Додда – Франка, дающих организациям определенный период времени для приведения их деятельности и инвестиций в соответствие с «Правилом Волкера».
Пресс-релиз и уведомление

Межведомственное уведомление об альтернативах использованию кредитных рейтингов в рекомендациях по капиталу с учетом риска
Пресс-релиз и уведомление

Межведомственное уведомление о предлагаемом правиле нормативного капитала, связанном с принятием Советом по стандартам финансового учета отчетности по стандартам финансового учета №№.166 и 167
Пресс-релиз и уведомление

Межведомственное уведомление о предлагаемых поправках к правилам капитала, основанного на оценке риска, чтобы позволить банкам, банковским холдинговым компаниям и сберегательным ассоциациям присваивать 10-процентный весовой коэффициент риска требованиям, предъявляемым Fannie Mae или Freddie Mac или гарантированным ими (комментарии до 26 ноября 2008 г.) )
Уведомление

Межведомственное уведомление о предлагаемых поправках, разрешающих банкам, банковским холдинговым компаниям и сберегательным ассоциациям уменьшать сумму гудвила, которую банковская организация должна вычесть из капитала первого уровня (комментарии до 30 октября 2008 г.)
Уведомление

Межведомственное уведомление о предлагаемой новой системе капитала, основанной на оценке риска, на основе стандартизированного подхода к кредитному риску и подхода с использованием базовых индикаторов для операционного риска, описанного в документе Базельского комитета по банковскому надзору «Международная конвергенция измерения капитала и стандартов капитала: пересмотренная концепция» .”(комментарии до 27 октября 2008 г.)
Уведомление

Проект межведомственного уведомления о предлагаемом нормотворчестве для пересмотра существующей системы управления капиталом, основанной на оценке риска, путем предоставления подавляющему большинству банков, банковских холдинговых компаний и сберегательных ассоциаций возможности либо продолжать использовать существующее правило капитала на основе Базеля I, либо принять более правило чувствительности к риску, известное как Basel IA.
Пресс-релиз и уведомление

Пересмотреть правило капитала с рыночным риском для повышения его чувствительности к риску и ввести требования о публичном раскрытии определенной качественной и количественной информации о рыночном риске банка или банковской холдинговой компании (комментарии до 23 января 2007 г.)
Пресс-релиз | Уведомление (162 КБ PDF)

Пересмотреть существующую систему управления капиталом, основанную на оценке риска, с целью повышения ее чувствительности к риску (комментарии до 18 января 2006 г.).
Пресс-релиз и уведомление

Интерпретация ограничений, запрещающих связывание, в разделе 106 Поправок к Закону о банковских холдинговых компаниях 1970 года, соответствующих инструкций по надзору и исключения в соответствии с разделом 106 для финансовых дочерних компаний государственных банков, не являющихся членами (комментарии до 30 сентября 2003 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Разрешить финансовым холдинговым компаниям выступать в качестве брокеров и менеджеров по недвижимости
Пресс-релиз и уведомление | Продление срока подачи комментариев (срок подачи комментариев 1 мая 2001 г.)

О деятельности по обработке финансовых данных (комментарии до 16 февраля 2001 г.)
Пресс-релиз и уведомление

Для создания «безопасной гавани», позволяющей банку предлагать кредитную карту, которая может использоваться для совершения покупок у розничного продавца, аффилированного с банком (комментарии до 13 марта 2000 г.)
Уведомление

Закон об иммиграции и гражданстве | USCIS

INA 201	8 Ед.S.C. 1151	Мировой уровень иммиграции.
INA 202	8 U.S.C. 1152	Числовые ограничения для отдельных иностранных государств.
INA 203	8 U.S.C. 1153	Выдача иммиграционных виз.
INA 204	8 Ед.S.C. 1154	Порядок предоставления статуса иммигранта.
INA 205	8 U.S.C. 1155	Отмена одобрения ходатайств; Дата вступления в силу.
INA 206	8 U.S.C. 1156	Неиспользованные иммиграционные визы.
INA 207	8 Ед.S.C. 1157	Ежегодный прием беженцев и прием беженцев в чрезвычайных ситуациях.
INA 208	8 U.S.C. 1158	Убежище.
INA 209	8 U.S.C. 1159	Корректировка статуса беженцев.
INA 210	8 Ед.S.C. 1160	Специальные сельскохозяйственные рабочие.
INA 210A	8 U.S.C. 1161	признана недействительной.
INA 211	8 U.S.C. 1181	Прием иммигрантов в США.
INA 212	8 Ед.S.C. 1182	Не допускаются иностранцы.
INA 213	8 U.S.C. 1183	Допуск иностранцев под залог или обязательство; вернуться при постоянном выезде.
INA 213A	8 U.S.C. 1183a	Требования к письменным показаниям спонсора о поддержке.
INA 214	8 U.S.C. 1184	Прием неиммигрантов.
INA 215	8 U.S.C. 1185	Контроль поездок граждан и иностранцев.
INA 216	8 U.S.C. 1186a	Статус условного постоянного жителя для некоторых супругов, сыновей и дочерей иностранцев.
INA 216A	8 U.S.C. 1186b	Статус условного постоянного жителя для некоторых иностранных предпринимателей, супругов и детей.
INA 217	8 U.S.C. 1187	Программа безвизового въезда для определенных посетителей.
INA 218	8 Ед.S.C. 1188	Прием временных работников H – 2A.
INA 219	8 U.S.C. 1189	Наименование иностранных террористических организаций.
INA 221	8 U.S.C. 1201	Выдача виз.
INA 222	8 Ед.S.C.1202	Заявление на получение визы.
INA 223	8 U.S.C. 1203	Разрешение на повторный въезд.
INA 224	8 U.S.C. 1204	Визы для близких родственников и специальные иммиграционные визы.
INA 231	8 Ед.S.C. 1221	Списки прибывающих и убывающих пассажиров-иностранцев и граждан.
INA 232	8 U.S.C. 1222	Задержание иностранцев для медицинского и психологического обследования.
INA 233	8 U.S.C. 1223	Въезд через иностранную территорию и прилегающие острова или с них.
INA 234	8 U.S.C. 1224	Обозначение пунктов въезда иностранцев, прибывающих воздушным путем.
INA 235	8 U.S.C. 1225	Проверка иммиграционной службой; ускоренное удаление недопустимо прибывающих иностранцев; направление на слушание.
INA 235A	8 Ед.S.C. 1225a	Прединспекция в зарубежных аэропортах.
INA 236	8 U.S.C. 1226	Задержание и задержание иностранцев.
INA 236A	8 U.S.C. 1226a	Обязательное задержание подозреваемых в терроризме; хабеас корпус; судебный надзор.
INA 237	8 U.S.C. 1227	Депортируемые пришельцы.
INA 238	8 U.S.C. 1228	Ускоренное удаление иностранцев, осужденных за совершение тяжких преступлений.
INA 239	8 СШАК. 1229	Возбуждение процедуры высылки.
INA 240	8 U.S.C. 1229a	Процедура удаления.
INA 240A	8 U.S.C. 1229b	Отмена удаления; регулировка статуса.
INA 240B	8 Ед.S.C. 1229c	Добровольный отъезд.
INA 240C	8 U.S.C. 1230	Записи о приеме.
INA 241	8 U.S.C. 1231	Задержание и удаление иностранцев приказано удалено.
INA 242	8 Ед.S.C. 1252	Судебное рассмотрение постановлений о высылке.
INA 242A	8 U.S.C. 1252a	Передано.
INA 242B	8 U.S.C. 1252b	признана недействительной.
INA 243	8 Ед.S.C. 1253	Штрафы, связанные с удалением.
INA 244	8 U.S.C. 1254a	Статус временной защиты.
INA 245	8 U.S.C. 1255	Изменение статуса неиммигранта на статус лица, допущенного на постоянное место жительства.
INA 245A	8 Ед.S.C. 1255a	Изменение статуса некоторых абитуриентов до 1 января 1982 года до статуса лиц, допущенных к законному проживанию.
INA 246	8 U.S.C. 1256	Отмена корректировки статуса; влияние на натурализованного гражданина.
INA 247	8 U.S.C. 1257	Приведение статуса некоторых иностранцев-резидентов к неиммиграционным; исключения.
INA 248	8 U.S.C. 1258	Изменение неиммиграционной классификации.
INA 249	8 U.S.C. 1259	Запись о допуске на постоянное жительство для некоторых иностранцев, которые въехали в Соединенные Штаты до 1 января 1972 года.
INA 250	8 Ед.S.C. 1260	Удаление пришельцев, терпящих бедствие.
INA 251	8 U.S.C. 1281	Чужие члены экипажа.
INA 252	8 U.S.C. 1282	Условные разрешения на временную посадку.
INA 253	8 Ед.S.C. 1283	Госпитальное лечение членов экипажа пришельцев, страдающих некоторыми заболеваниями.
INA 254	8 U.S.C. 1284	Контроль над чужими членами экипажа.
INA 255	8 U.S.C. 1285	Работа на пассажирских судах иностранцев с ограниченными возможностями.
INA 256	8 U.S.C. 1286	Увольнение инопланетных членов экипажа; штрафы.
INA 257	8 U.S.C. 1287	иностранных членов экипажа доставлены в Соединенные Штаты с намерением уклониться от иммиграционных законов; штрафы.
INA 258	8 Ед.S.C. 1288	Ограничения на выполнение портовых работ иностранными бригадирами.
INA 261	8 U.S.C. 1301	Иностранец, ищущий доступ; содержание.
INA 262	8 U.S.C. 1302	Регистрация иностранцев.
INA 263	8 Ед.S.C.1303	Регистрация особых групп.
INA 264	8 U.S.C. 1304	Бланки для регистрации и снятия отпечатков пальцев.
INA 265	8 U.S.C. 1305	Уведомления об изменении адреса.
INA 266	8 Ед.S.C.1306	Штрафы.
INA 271	8 U.S.C. 1321	Предупреждение несанкционированной посадки инопланетян.
INA 272	8 U.S.C. 1322	Ввоз иностранцев, которым отказано во въезде по состоянию здоровья; ответственные лица; документы о разрешении; исключения; “лицо” определено.
INA 273	8 U.S.C. 1323	Незаконный ввоз иностранцев в США.
INA 274	8 U.S.C. 1324	Привоз и укрывательство некоторых пришельцев.
INA 274A	8 СШАС. 1324a	Незаконное трудоустройство иностранцев.
INA 274B	8 U.S.C. 1324b	Недобросовестная практика приема на работу, связанная с иммиграцией.
INA 274C	8 U.S.C. 1324c	Штрафы за подделку документов.
INA 274D	8 Ед.S.C. 1324d	Гражданские штрафы за не выезд.
INA 275	8 U.S.C. 1325	Неправильный въезд иностранца.
INA 276	8 U.S.C. 1326	Возвращение удаленных пришельцев.
INA 277	8 Ед.S.C. 1327	Помощь или содействие определенным инопланетянам войти.
INA 278	8 U.S.C. 1328	Ввоз иностранца с аморальными целями.
INA 279	8 U.S.C. 1329	Юрисдикция районных судов.
INA 280	8 Ед.S.C. 1330	Взыскание пеней и расходов.
INA 281	8 U.S.C. 1351	Сборы за неиммиграционную визу.
INA 282	8 U.S.C. 1352	Печать разрешений на вход и бланков манифеста и списков экипажа; продажа населению.
INA 283	8 U.S.C. 1353	Путевые расходы и расходы на транспортировку останков офицеров и служащих, погибших за пределами США.
INA 284	8 U.S.C. 1354	Применимо к военнослужащим.
INA 285	8 Ед.С.С. 1355	Распоряжение льготами на иммигрантских станциях; аренда; розничная продажа; размещение квитанций.
INA 286	8 U.S.C. 1356	Распоряжение денежными средствами, собранными в соответствии с положениями настоящего подраздела.
INA 287	8 U.S.C. 1357	Полномочия иммиграционных служащих и сотрудников.
INA 288	8 U.S.C. 1358	Местная юрисдикция над станциями для иммигрантов.
INA 289	8 U.S.C. 1359	Заявление для американских индейцев, родившихся в Канаде.
INA 290	8 СШАС. 1360	Создание центрального архива; информация из других ведомств и агентств.
INA 291	8 U.S.C. 1361	Бремя доказывания на иностранца.
INA 292	8 U.S.C. 1362	Право на адвоката.
INA 293	8 Ед.S.C. 1363	Депозит и проценты по денежным средствам, полученным для обеспечения иммиграционных облигаций.
INA 294	8 U.S.C. 1363a	Агентство тайных расследований.
INA 295	8 U.S.C. 1363b	признана недействительной.

Глоссарий – Законодательство Новой Зеландии

Обратите внимание, что эта страница не предназначена для того, чтобы давать полные определения этих терминов, а скорее предназначена для помощи обычному пользователю, объясняя, как эти термины используются в контексте этого веб-сайта.

A | B | C | D | E | F | G | H | I | J | K | L | M | N | O | P | Q | R | S | T | U | V | W | X | Y | Z

A

Закон
Закон – это закон, принятый парламентом.Прежде чем закон будет принят парламентом, он называется законопроектом. Есть пять типов действий: публичные, частные, местные, провинциальные, и имперский.

административный департамент, министерство или другое учреждение
Большинство законов и подзаконных актов находится в ведении государственного агентства, обычно департамента или министерства. Этот департамент или министерство, как правило, несет ответственность за действие законодательства и за предоставление рекомендаций для правительство дня о его улучшении.Обычно вы можете найти название управляющего агентства в начале документа. В качестве альтернативы он может отображаться под историей законодательства или административной информацией в конце документа (ссылка на которую находится на странице содержания).
Подзаконные акты, которые не разрабатываются Управлением Парламентского совета, в том числе законодательные акты, найденные в сборнике «Другие инструменты», могут управляться более широким кругом агентств.

поправки
Изменения, внесенные в закон или подзаконные акты, называются поправками.По умолчанию на этом веб-сайте показаны законы и подзаконные акты с внесены поправки до указанной даты (дата «по состоянию на»). Акты о внесении поправок и поправки к вторичному законодательству (в отличие от основных законов и основного вторичного законодательства) – это документы, которые вносят изменения в существующие законы или подзаконные акты.
При внесении поправок в законодательство блоки текста, которые должны быть вставлены в закон или подзаконные акты, затенены (если они опубликованы после 11 апреля 2015 года) или указаны в кавычках (если опубликованы до этой даты).См. Почему формат некоторых документов различается?

по состоянию на
При просмотре закона или подзаконных актов на вкладке Версии и поправки отображается дата «по состоянию на» для каждой версии. Это указывает на последнюю дату внесения поправок в каждую отдельную версию. (Если законодательство не является официальным и не изменялось с тех пор, как оно было загружено в базу данных, и оно показывает дату «по состоянию на», то датой «по состоянию» будет дата, когда он был загружен.) Смотрите также консолидацию.

в соответствии с действующим законодательством
«Принятый» означает, в отношении законопроекта, принятый или принятый в закон (то есть, когда он был одобрен Генерал-губернатором). На этом веб-сайте термин «как действует» относится к исходной версии Действуйте, когда это было принято законом.

в состоянии изготовления
На этом сайте «как сделано» относится к исходной версии вторичного законодательства, когда оно было преобразовано в закон. Подзаконные акты, которые представляют собой приказы в совете, становятся законом после подписания генерал-губернатора.Остальное вторичное законодательство оформляется по-разному.

с согласия
См. Королевское согласие.

Б

Счет
Законопроект – это предложенный закон, который был внесен на рассмотрение (хотя не все законопроекты станут законами). Законопроекты меняются по мере прохождения законодательного процесса – см. Номер счета. Для получения информации о законодательных стадиях, через которые проходит законопроект, см. Как законопроект становится законом. Чтобы прокомментировать законопроект перед избранным комитетом, см. Раздел «Подать заявку».

Номер счета
Законопроектам присваивается номер при их внесении в Палату представителей. Номер версии отображается после номера счета, например, 100—1, 100—2, 100—3.
Первая версия – это законопроект «в том виде, в котором он внесен» в Палату представителей. Секунда версия обычно будет такой, как сообщается соответствующим отборочным комитетом. Третья версия обычно будет сообщаться комитетом всей Палаты.(Смотри как законопроект становится законом для информации на различных этапах.)

С

пункт
На этом веб-сайте пункт относится к основной единице вторичного законодательства или законопроекта. Каждый пункт вторичного законодательства или законопроекта касается отдельного предмет или идея и имеет свой номер. Когда законопроект становится законом, его пункты называются разделами.
В тексте вторичного законодательства основная единица фактически может называться «регулирование», «правило» или «статья».

начало производства
Начало действия относится к дате, когда закон или подзаконный акт (или его часть) впервые вступают в силу.

комментарий
После того, как специальный комитет изучит законопроект, он отчитается перед Палатой представителей. Комментарий объясняет изменения к законопроекту, рекомендованному специальной комиссией, и описывает вопросы, рассмотренные комитетом. Комментарий обычно появляется в начале законопроекта.

комитет всего дома
Это комитет, в который входят все члены парламента. Для получения дополнительной информации см. Как законопроект становится законом.

консолидация
На этом веб-сайте консолидация (ранее известная как перепечатка) представляет собой версию закона или подзаконного акта, которая включает все поправки, внесенные в него на дату публикации консолидации. Может быть несколько консолидаций с разными датами «по состоянию на», что позволяет пользователю найти конкретную версию законодательства с поправками, внесенными «по состоянию на» конкретную дату.Однако только в законодательстве, которое было обновлено с сентября 2007 года, будет указано, что это консолидация (или перепечатка), и будут включены примечания к консолидации в конце документа. Дополнительную информацию о консолидации см. На веб-сайте Бюро парламентского совета.

примечания к консолидации
При консолидации примечание в начале документа указывает положение, которое санкционировало внесение изменений в консолидацию, и ссылается на примечания к консолидации в конце документа.Примечания к консолидации в конце консолидации объясняют ее статус и перечисляют поправки, внесенные в эту конкретную укрепление. Примечания к консолидации в неофициальном законодательстве относятся к законодательству как к электронному принту.

D

заявление о раскрытии информации
Заявление о раскрытии информации содержит информацию о развитии и содержании законодательства, предложенного правительством. В пояснительной записке к законопроекту (или дополнительному распоряжению) может быть ссылка на заявление о раскрытии информации.Заявления о раскрытии информации доступны на сайте disclosure.legislation.govt.nz.

E

уполномочивающее положение
Раздел в Законе, который позволяет принимать вторичное законодательство, или положение во вторичном законодательстве, которое разрешает другой вид вторичного законодательства (например, Регламент может разрешать делать уведомления). В положении будет указано, какие подзаконные акты могут приниматься и кем.

eprint
См. Примечания к консолидации и консолидации.

пояснительная
Когда законопроект впервые вносится в Палату представителей (версия «как внесен»), его текст предваряется объяснительная записка. Это примечание доступно только в этой версии.
При публикации подзаконных актов в конце текста появляется пояснительная записка. Это не является частью подзаконных актов. Некоторые виды подзаконных актов публикуются с «объяснением причин» вместо пояснительной записки.Если впоследствии во вторичное законодательство будут внесены поправки, пояснительная записка не появится в измененной версии (поскольку она может больше не точно отражать содержание вторичного законодательства). Но он сохраняется в версии «как сделано».

G

Бюллетень
New Zealand Gazette официальная газета правительства Новой Зеландии. О вторичном законодательстве сообщается в бюллетене после его принятия.Дата уведомления указывается в конце вторичного законодательства, в разделе административной информации или информации Gazette . Вспомогательные законодательные акты, не подготовленные Парламентским советом, могут быть опубликованы или опубликованы в Бюллетене .

Государственный законопроект
Правительственный законопроект – это законопроект, внесенный в Палату представителей членом парламента в его или ее качестве министра. Правительственные законопроекты касаются вопросов государственной политики.

Генерал-губернатор
Генерал-губернатор является представителем Ее Величества Королевы Елизаветы Второй в Новой Зеландии. Королевское согласие, данное генерал-губернатором как представителем королевы, необходимо для того, чтобы законопроект, принятый Палатой представителей, стал законом.

H

Палата представителей
Палата представителей – это орган, состоящий из избранных лиц, называемых членами парламента.Для дополнительной информации о Палате представителей и Парламенте см. Что такое Парламент? и роль парламента.

HTML
Язык разметки гипертекста, стандартный язык веб-страниц. На этом веб-сайте HTML-версии документов – это версии, которые вы видите при первом переходе к документу.

Я

Имперские законы
Имперские законы – это акты парламентов Англии, Великобритании и Соединенного Королевства, которые являются частью законодательства Новой Зеландии в соответствии с Закон о применении имперских законов 1988 г.

имперского подзаконного нормативного акта
Подчиненное имперское законодательство – это тип подзаконного акта, принятого на основании имперского закона и действующего в Новой Зеландии на основании Закон о применении имперских законов 1988 г.

в силе
Действующий означает, что закон или подзаконные акты имеют силу закона. На этом веб-сайте все законы и подзаконные акты, которые вступили в силу или имели какие-либо положения, вступили в силу и не были отменены или отменены, считаются действующими.

интерпретация
Закон, законопроект или подзаконные акты могут содержать один или несколько разделов или положений толкования, которые определяют конкретные слова и фразы, используемые в документе, и могут включать другие вопросы толкования. Если слова или фразы не определены в конкретном Законе или подзаконных актах (или определены в Законе, в соответствии с которым принимается подзаконный акт), применяется их обычное значение, если не применяется определение в другом законодательстве.Часть 2 Закона о законодательстве 2019 года содержит определения, применимые ко всему законодательству.

введено
Законопроект вносится, когда член парламента (или, в случае правительственного законопроекта, министр) официально вносит его на рассмотрение в Палату представителей. После внесения законопроекта он становится общедоступным.

К

ключ
Если поправки вносятся в законопроект в ходе его рассмотрения Палатой представителей, перед страницей содержания есть ключ, объясняющий, как эти поправки отображаются.

л

законодательство
На этом веб-сайте законодательство относится к законам, законопроектам, подзаконным актам и дополнительным распоряжениям (хотя законопроекты и дополнительные распоряжения относятся только к предлагаемому законодательству).

История законодательства
Для законопроектов и законов история законодательства – это краткое изложение основных дат прохождения законопроекта через его законодательные этапы в Палате представителей Представители.Эти даты включают дату внесения законопроекта, дату, когда о нем было сообщено Палате представителей избранным. комитет, и дата, когда он получил королевское одобрение, в зависимости от обстоятельств. Законодательная история появляется в конце версий законопроектов после введения. Он также включен в конце действующих версий Деяний, но не в более ранних версиях Деяний.

Законодательные инструменты
«Законодательный инструмент» – это термин, который был определен в разделе 4 Закона о законодательстве 2012 года (отменен 28 октября 2021 года).Чтобы найти законодательные инструменты на этом веб-сайте, выполните поиск или просмотрите в разделе Дополнительное законодательство .
В серии публикаций «Законодательные инструменты» использовался ссылочный номер «LI» (например, (LI 2020/46). Дополнительную информацию об изменении см. В разделе «О законодательстве».

местный закон
Местный закон касается вопросов, представляющих общественный интерес, но затрагивает только определенную часть Новой Зеландии, например Закон о помощи в гидроэнергетических сооружениях 1910 года и Закон о трастовых землях Мастертона 2003 года.

местный счет
Местный законопроект – это законопроект, продвигаемый местными властями, который в случае принятия становится местным законом.

M

Счет участника
Законопроект члена – это негосударственный законопроект, продвигаемый членом парламента, не являющимся министром. Законопроект члена касается вопросов государственной политики, и становится публичным законом, если он вступает в силу.

N

еще не вступил в силу
Это относится к закону или подзаконным актам (или его части), которые были приняты или приняты, но еще не вступили в силу, поскольку дата их вступления в силу находится в будущем.

О

официальный
Официальная версия законодательства – это закон, принимаемый для правильного изложения текста законодательства. Суды принимают решение о правильном изложении закона без каких-либо дополнительных доказательств его точности. См. Разделы 79 и 81 Закона о законодательстве 2019 года. Официальным является только закон, в котором герб Новой Зеландии отображается на первой странице.
Если в законодательстве не отображается герб Новой Зеландии на первой странице, это не официальная версия и предоставляется только для информации.См. Раздел Статус законодательства на этом веб-сайте: что является официальным для получения дополнительной информации об определении официального законодательства.
Термин «официальный» не имеет отношения к законопроектам или СОП, поскольку они не являются принятым законом.

Оформление
Официальность – это термин, который использовался Управлением парламентского совета для описания процесса, который использовался для проверки составленного законодательства для подтверждения его точности до того, как веб-сайт законодательства Новой Зеландии стал источником официального законодательства.
Процесс официализации включал в себя осуществление полномочий, предоставленных разделом 24 Закона о законодательстве 2012 г. и разделом 17C Закона 1989 г. о публикации законов и постановлений, которые в настоящее время отменены. Они уполномочили Бюро Парламентского совета внести определенные редакционные изменения в сводный закон, чтобы его можно было объединить в формате, соответствующем текущей практике законотворчества.

Заказать в Counci л
Тип вторичного законодательства, который принимается Исполнительным советом под председательством генерал-губернатора.Большая часть вторичного законодательства на этом веб-сайте принимается в порядке распоряжения в Совете. Для получения дополнительной информации об Исполнительном совете посетите веб-сайт Департамента премьер-министра и Кабинета министров. Чтобы найти Приказы в Совете на этом веб-сайте, выполните поиск или просмотрите в разделе Дополнительное законодательство .

Прочие инструменты
Другие инструменты, в контексте этого веб-сайта, являются вторичным законодательством, не разработанным Управлением Парламентского совета и не опубликованным на этом веб-сайте, но доступным здесь путем ссылки на то, где размещено законодательство.Заголовки можно найти с помощью поиска и просмотра. Этот сборник не является полным и обновляется только в соответствии с информацией, которую мы получаем от агентств, ответственных за исполнение законодательства.

P

Парламент
Парламент – главный законодательный орган Новой Зеландии. Он имеет полное право принимать законы, применимые к любому жителю Новой Зеландии. Парламент сделан вверх Палаты представителей и Суверен (представлен в Новой Зеландии генерал-губернатором).Для получения дополнительной информации посетите веб-сайт парламента Новой Зеландии.

Офис парламентского советника / Te Tari Tohutohu Pāremata
Офис парламентского советника Новой Зеландии (PCO) отвечает за разработку и публикацию большей части законодательства Новой Зеландии. Офис Парламентского совета предоставляет и поддерживает этот веб-сайт. Для получения дополнительной информации см. Веб-сайт Бюро парламентского совета.

PDF
Формат переносимого документа, на этом веб-сайте формат, предназначенный для загрузки и печати.См. Раздел «Загрузка PDF-файлов».

PCO
См. Офис парламентского советника.

основной закон
Основной закон (в отличие от закона о поправках) относится к закону, который касается конкретной темы и чья основная задача не состоит в том, чтобы вносить поправки в другой закон.

основное вторичное законодательство
На этом веб-сайте основное вторичное законодательство (в отличие от вторичного законодательства о внесении поправок) относится к вторичному законодательству, которое касается конкретной темы и основная задача которого не заключается в изменении другого вторичного законодательства.

частный закон
Частный закон – это закон, который касается конкретных интересов или выгоды определенного лица или органа, например Закон Wills’s Road Hall 1935 года и Sydenham Закон о денежном клубе 2001 г.

частный счет
Частный законопроект – это законопроект, продвигаемый лицом или группой лиц, который становится частным законом в случае его принятия.

провинциальный закон
Провинциальный закон – это закон, который восходит к тому времени, когда Новая Зеландия была колонией, разделенной на шесть провинций.Каждая провинция имела юрисдикцию принять законы, которые применяются только в этой провинции.

Государственный закон
Публичный закон – это закон, который затрагивает широкую общественность. Он занимается вопросами государственной политики и продвигается правительством или член парламента, не являющийся министром.

R

Положения
См. Вторичное законодательство. Чтобы найти Правила на этом веб-сайте, выполните поиск или просмотрите в разделе Дополнительное законодательство .

Заявление о нормативном воздействии
Пояснительная записка к законопроекту может содержать ссылку на заявление о воздействии регулирующих органов (RIS) или включать его. Это резюмирует рекомендации ответственного агентства, данные во время принятия решений, ведущих к созданию законопроекта. Последние заявления о влиянии нормативных требований также доступны на сайте www.treasury.govt.nz/publications/informationreleases/ris.

Закон об отмене
Отмененный закон больше не действует.При поиске на этом веб-сайте закон, который был исчерпан или просрочен, также будет найден в соответствии с отмененными законами.

перепечатка
Смотрите консолидацию.

перепечатка
См. Примечания к консолидации.

отмененное вторичное законодательство
Отмененное вторичное законодательство. Утратило силу. При поиске на этом веб-сайте вторичное законодательство, которое было отработано, было отклонено или срок действия которого истекло, будет обнаружено в соответствии с отмененным вторичным законодательством.

Королевское согласие
Королевское согласие, данное генерал-губернатором как представителем королевы, необходимо для того, чтобы законопроект, принятый Палатой представителей, стал законом.

S

вторичное законодательство
Подзаконные акты – это закон, принятый кем-то, кроме парламента. Это делается в соответствии с полномочиями, которые Парламент официально делегировал в соответствии с определенным законом. Существует также небольшое количество подзаконных актов, принятых не в соответствии с законом, а в соответствии с прерогативой Королевства.Подзаконные акты определены в разделе 5 Закона о законодательстве 2019 года.
Вторичное законодательство может иметь такие названия, как «постановления», «правила» и «приказы в совете».
На этом веб-сайте «подзаконные акты» относятся только к подзаконным актам, разработанным Парламентским советом. См. Законодательство, подготовленное и опубликованное PCO и Где еще можно получить законодательство ?.

раздел
Раздел – это основная единица Акта.Каждый раздел посвящен отдельной теме или идее и имеет свой номер.

отборочный комитет
Это комитеты, состоящие из членов парламента. Для получения дополнительной информации см. Раздел «Выбор комитетов» на веб-сайте парламента Новой Зеландии.

СОП
См. Дополнительную бумагу для заказа.

Нормативно-правовые акты
В серии публикаций Статутного регламента (которая прекратила публикацию в декабре 2013 г.) используется ссылочный номер «SR» (например, SR 2011/139).Чтобы найти Нормативные акты на этом веб-сайте, выполните поиск или просмотрите в разделе Дополнительное законодательство . Подробнее об изменении см. О законодательстве.

Бумага для дополнительного заказа
Дополнительный заказной документ (СОП) – это опубликованный документ, в котором излагаются предлагаемые поправки к законопроекту.

Т

прекращено
На этом веб-сайте «прекращено» относится к законопроекту, который был отклонен, отклонен, наложен вето, отозван или истек.Прекращенный Билл имеет не стал законом.

Систематизация локальных правовых норм организаций

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Локальные нормативные правовые акты организации: понятия и виды

Понятие, признаки и виды нормативно-правовых актов.

Государственные и местные законы и постановления

Виды государственных законов

Государственные законы о компенсации работникам

Законы о государственном страховании от безработицы

Получите бесплатную юридическую помощь и информацию о ваших законных правах у некоммерческих организаций, оказывающих юридическую помощь в вашем штате

Регулирование FDA в отношении каннабиса и продуктов, производных от каннабиса, включая каннабидиол (CBD)

Информация для потребителей

Коммуникации FDA

Нормативные ресурсы

Вопросы и ответы

Исследования и расширенный доступ

Дети и беременные / кормящие женщины

Домашние и другие животные

Законодательство Северо-Западных территорий :: Правосудие

Заявление об ограничении ответственности

Уведомление об авторских правах

Годовой устав

ФРС – Регламент

Закон об иммиграции и гражданстве | USCIS

Глоссарий – Законодательство Новой Зеландии

A

Б

С

D

E

G

H

Я

К

л

M

N

О

P

R

S

Т

Добавить комментарий Отменить ответ