Организационно штатная структура военного времени: Обеспечение мобилизационной подготовки / КонсультантПлюс
Управлению коменданта охраны МО РФ
Главная Управлению коменданта охраны МО РФ – 100 лет
Управление коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации — это самостоятельное структурное подразделение Главного управления военной полиции МО РФ, выполняющее задачи по организации охраны, обороны и пропускного режима на объектах органов военного управления. Управление коменданта охраны, кроме того, осуществляет взаимодействие с центральными и иными органами военного управления Министерства обороны, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил, а также в установленном порядке — с органами государственной власти, общественными объединениями и организациями Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции. За этим лаконичным изложением задач скрывается масштабный объем работы, выполняемый личным составом Управления.
Организаторская и практическая деятельность Управления базируется на прочном фундаменте исторического прошлого отечественных Вооруженных Сил.
Исторический опыт свидетельствует, что на всех этапах развития нашего Отечества вопросам охраны высших должностных лиц армии и органов военного управления, а также пропускного режима уделялось большое внимание. Они нашли отражение в нормативных правовых документах, изданных во времена правления Владимира Мономаха, Ивана IV Грозного, Петра I и их последователей. Многие положения по организации караульной службы, деятельности комендантов Главной квартиры и других органов военного управления прошли серьезную проверку, как в мирное время, так и в ходе военных действий. Эти положения также использовались при создании 7 октября 1919 г. и развитии в последующем Управления коменданта РВСР.
В течение 100-летия Управление прошло сложный путь, который характеризовался изменениями его наименования и организационно-штатной структуры, уточнениями функций и задач.
Уточнение и наделение Управления новыми функциями оказали влияние на развитие его организационно-штатной структуры — она находилась практически в постоянном совершенствовании. Основными направлениями ее развития являлись: приведение категорий штатных должностей в соответствие с требованиями руководящих документов; введение новых должностей и подразделений; повышение удельного веса должностей, замещаемых военнослужащими.
В Управлении коменданта охраны была проделана большая работа по подготовке и уточнению нормативных правовых документов, определяющих организацию охраны, обороны и пропускного режима на объектах центральных органов военного управления. Разработка этих документов осуществлялась с учетом накопленного опыта и на основе основополагающих документов Министерства обороны РФ и Генерального штаба ВС РФ. С целью реализации положений этих документов руководство Управления создало устойчивую систему мероприятий, направленных на повышение уровня боевой и специальной подготовки его структурных подразделений. При этом применялись различные формы и методы, в том числе командно-штабные учения, показные занятия, тренировки.
В центре особого внимания руководства Управления постоянно находятся проблемы внедрения в систему организации охраны, обороны и пропускного режима новейших средств связи, видеонаблюдения, технических средств охраны.
Управление коменданта охраны МО РФ вносит большой вклад в организацию и проведение специальных, торжественных и международных мероприятий Министерства обороны РФ, в том числе с участием его руководства, а также представителей военно-дипломатического корпуса, аккредитованных в Москве. К мероприятиям международного характера относятся Московская конференция по международной безопасности, Армейские международные игры, Международный военно-технический форум «Армия», заседания Совета министров обороны государств Организации Договора о коллективной безопасности и государств-участников СНГ, совещаний министров обороны государств-членов Шанхайской организации содружества.
Личный состав Управления участвует во всех мероприятиях, проводимых руководящим составом Министерства обороны Российской Федерации, где необходимо обеспечивать комплексную безопасность, включающую в себя организацию пропускного режима, инженерно-техническое обеспечение, антитеррористическую защищенность, взаимодействие с правоохранительными органами, проверку на взрыво-пожаро безопасность, правовое обучение и формирование культуры безопасности, а также осуществление безопасности всех лиц, прибывших на мероприятия.
На протяжении 8 лет Управление обеспечивает комплексную безопасность при проведении «Конференции по международной безопасности», которая проходит на территории гостиницы «Radisson Collection», куда со всего мира прибывают делегации иностранных государств. Например, в работе «VIII Московской конференции по международной безопасности «MCIS 2019» приняли участие делегации из 110 иностранных государств – всего 850 гостей, в том числе 35 министров обороны и 15 начальников генеральных штабов, а также аккредитовано представителей прессы свыше 450 человек.
Как и любое мероприятие, работа по обеспечению комплексной безопасности начинается с проведения рекогносцировки, организации взаимодействия с привлекаемыми силами и средствами, уяснения задач, расстановки сил и подготовки соответствующего Плана.
Перед началом каждой конференции совместно с военнослужащими Управления коменданта охраны МО РФ происходит проверка места ее проведения кинологами на отсутствие взрывоопасных предметов.
Принимая непосредственное участие в обеспечении безопасности Конференции, личный состав Управления основные усилия направляет на организацию пропускного режима, недопущение срыва данного мероприятия, соблюдения норм международного и национального (российского) права, сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности в соответствии с решаемыми задачами.
Несмотря на это, находятся лица, которые под разным предлогом стараются пройти на охраняемую территорию и помешать проведению Конференции.
Но на пути таких личностей стоят настоящие профессионалы своего дела — личный состав Управления. Так, благодаря четким действиям старшего офицера 7 отдела охраны майора Казакова Д.В. и начальника отделения ИТСО 5 отдела охраны майора Николенко Е.М., при попытке прохода по подложным документам были задержаны и переданы в правоохранительные органы граждане, не имеющие отношения к Конференции.
По окончании проведения Конференции по Международной безопасности руководство Министерства обороны Российской Федерации всегда отмечает отличную работу военнослужащих Управления коменданта охраны, награждая их медалями, грамотами и благодарностями от имени Министра обороны Российской Федерации.
В Управлении проводится большая работа по воспитанию личного состава на славных традициях героического прошлого России, формированию высокого нравственного и духовного уровня. При проведении культурно-досуговых, военно-патриотических и духовных мероприятий применяется широкий спектр различных форм и методов.
Руководство Управления установило тесную связь с руководителями общественных организаций и движений, творческих союзов и православной церкви.Одной из славных страниц истории Управления является участие его военнослужащих в оказании помощи сирийскому народу в борьбе с международным терроризмом. В ходе вооруженного конфликта на территории САР военнослужащие Управления успешно выполняли боевые и специальные задачи по охране объектов ВС РФ, поддержанию правопорядка и воинской дисциплины.
В Управлении должное внимание уделяется взаимодействию с Международной детско-юношеской общественной организацией содействия военно-спортивному и патриотическому воспитанию «Ассоциация Витязей» и Всероссийским военно-патриотическим общественным движением «ЮНАРМИЯ». В Управлении были проведены совещания с руководством этих организаций, результатом которых стало подписание соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между «Ассоциацией Витязей», «ЮНАРМИЯ» и Главным управлением военной полиции Министерства обороны Российской Федерации.
24 февраля 2019 г. под шефством Главного управления военной полиции МО РФ и Управления коменданта охраны МО РФ 77 воспитанников «Ассоциации Витязей» вступили в ряды «Юнармейцев».
Большое внимание в Управлении коменданта охраны МО РФ уделяется духовному воспитанию военнослужащих. Тесные дружественные связи сложились с протоиереем Константином Татаринцевым, настоятелем Храма Вознесения Господня за Серпуховскими воротами и епископом Стефаном Клинским. Военнослужащие Управления – постоянные посетители храма не только в дни главных церковных праздников, но и в обычное время, а также регулярно посещают богослужение в храме Святого Преподобного Сергея Радонежского, расположенного в 3-м Доме МО РФ.
В Управлении коменданта охраны МО РФ с особым вниманием относятся к сохранению славных традиций своих предшественников. В 2017 году силами сотрудников Управления началось создание музея, который решено было оформить в виде ленты времени. Экспозиция начинается с часового у знамени.
Винтовка Мосина, которую держит в руках часовой – это подлинный экспонат, найденный поисковиками в Калужской области на местах боев Великой Отечественной войны. Винтовка была отреставрирована и передана в экспозицию.
В фондах музея имеется ряд уникальных экспонатов и документов, передающих дух вековой истории Управления и характеризующих особенности несения ратной службы на различных этапах развития Вооруженных Сил страны. Отдельные экспозиции посвящены наиболее заслуженным представителям Управления: коменданту РВСР в 1925 − 1929 годах Л.В.Кириллову; ветеранам Великой Отечественной войны Героям Советского Союза генерал-майору А.П. Родионову и генерал-майору Г.Ф.Малоногу; сотруднику Управления А.К.Никитенкову, общий стаж службы которого в Вооруженных Силах составляет 70 лет, в том числе 31 год в Управлении коменданта охраны МО РФ; легендарным комендантам А.С.Томилло (1942 − 1959) и А.И.Гальцеву (1972 − 1983).
С 2018 года военнослужащие Управления коменданта охраны принимают участие в Параде Победы 9 мая на Красной площади.
Парадный расчет военной полиции ежегодно возглавляет начальник Управления коменданта охраны полковник С.Е.Долгирев.
В юбилейном году личный состав Управления добился значительных спортивных результатов. В соответствии с планом подготовки Вооруженных Сил РФ на 2019 год Управление физической подготовки и спорта ВС РФ в военно-патриотическом парке культуры и отдыха ВС РФ «Патриот» в рамках Спартакиады центральных органов военного управления провело 15 ‒ 16 мая очередные соревнования по стрельбе из штатного и табельного оружия. Команда Управления коменданта охраны МО РФ в этих соревнованиях заняла первое общекомандное место. В личном зачете первое место завоевали полковник А.В.Шарапов (в упражнении «ПМ-1»), подполковник Я.А.Динов (в упражнении «АК-1»), капитан В.В. Рубель (в упражнении «ПМ-3»), прапорщик Т.В.Богатырева (в упражнении «ПМ-4»), старший сержант С.П.Кривощапов (в упражнении «АК-3»).
В целом, несмотря на ряд проблем, Управление коменданта охраны, пройдя славный вековой путь развития в годы Гражданской и Великой Отечественной войн, в мирное время и в условиях чрезвычайных ситуаций, внесло достойный вклад в решение масштабных и ответственных задач по организации охраны, обороны и пропускного режима на объектах органов военного управления.
Представители Управления мужественно и самоотверженно сражались на фронтах Гражданской и Великой Отечественной войн. Их бессмертные подвиги служат сегодня примером для новых поколений военной молодежи.
Анализ опыта создания и развития Управления показывает, что его деятельность носит многогранный характер, включает в свой арсенал богатый набор различных методов и форм, многие из которых не потеряли свою актуальность и в современных условиях. Основой успешного решения задач, поставленных перед личным составом Управления, являются его высокий профессионализм, верность присяге, целеустремленность, компетентность, организованность, ответственность и принципиальность.
100-летний юбилей – хороший повод для всех, кто служит и работает в Управлении, оценить проделанную работу. Традиции, которые были заложены ветеранами Управления, достойно продолжает новое поколение сотрудников. Их самоотверженный труд внешне не заметен, но имеет большое значение в деле успешного и качественного решения стоящих задач.
Это является своего рода «визитной карточкой» Управления коменданта охраны МО РФ.
Поздравление Министра обороны Российской федерации
ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ!
Поздравляю Вас со 100-летием образования Управления коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации!
Рожденное в суровые годы Гражданской войны Управление прошло непростой путь развития. Неоднократно менялись его организационно-штатная структура, название и подчиненность, но сотрудники всегда оставались образцом бдительности, компетентности и надежности.
Сегодня, продолжая славные традиции предшественников, военнослужащие и гражданский персонал основного охранного подразделения Министерства обороны достойно решают важные задачи по обеспечению обороны и безопасности объектов центральных органов военного управления.
Уверен, что вы и впредь будете с честью выполнять свой служебный долг, показывать примеры ответственного подхода к порученному делу.
Желаю всем крепкого здоровья, благополучия, оптимизма и дальнейших профессиональных успехов на благо Армии России.
Министр обороны Российской Федерации
генерал армии С. Шойгу
Поздравление начальника Управления коменданта охраны – коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации
УВАЖАЕМЫЕ ТОВАРИЩИ!
С 7 октября 1919 года берет свое начало история единого органа организации и осуществления охраны Реввоенсовета Республики, прообраза Управления коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации.
За 100 лет своего существования Управление коменданта охраны независимо от того, какие изменения происходили в социально-политическом устройстве нашего Отечества, в развитии его Вооруженных Сил неизменным оставалось предназначение Управления — надежное обеспечение охраны, обороны и пропускного режима на объектах центральных органов военного управления.
За вековой отрезок времени в Управлении проходили службу многие тысячи военнослужащих: генералы, офицеры, прапорщики и сержанты, умудренные богатым жизненным и боевым опытом, среди которых участники Первой мировой, Гражданской и Великой Отечественной войн. Многие из них внесли свой вклад в дело совершенствования службы охраны, формируя и закладывая ее принципы и традиции, на которых и сегодня основывается современная система организации охраны объектов центральных органов военного управления.
В настоящее время, когда современные информационные технологии повсеместно вступили в нашу жизнь и на охраняемых объектах используются новейшие интегрированные комплексы технических средств охраны, в нашей службе по-прежнему военнослужащий, глубоко осознающий важность выполняемой задачи, остается основным и самым главным элементом системы организации охраны.
Искренне и сердечно поздравляю офицеров, прапорщиков, сержантов, гражданский персонал и ветеранов Управления со 100-летним юбилеем.
Желаю всем крепкого здоровья, благополучия, оптимизма и успехов в дальнейших делах на благо России!
Начальник Управления коменданта охраны – комендант охраны
Министерства обороны Российской Федерации
полковник С. Долгирев
ОБРАЩЕНИЕ
совета ветеранов к личному составу Управления коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации
С момента создания в 1919 году по сегодняшний день Управление коменданта охраны МО РФ прошло славный путь. В истории Великой России 100 лет — это мгновение, и в то же время это жизнь нескольких поколений, наша с вами история, наш вклад в защиту страны, в укрепление ее обороноспособности.
Совет ветеранов сердечно поздравляет ветеранов, военнослужащих, гражданский персонал Управления коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации со 100-летним юбилеем! Желаем вам успехов, процветания и личного благополучия!
Мы, ветераны Управления, приняли в свое время эстафету у старшего поколения, пронесли через годы своей службы гордость за их победы и сегодня с удовлетворением отмечаем, что традиции, принятые нами и переданные вам – нынешним военнослужащим, бережно хранятся и преумножаются.
Наше поколение воспитывалось на подвигах героев Гражданской и Великой Отечественной воин. Потом были подвиги героев в Афганистане, на Северном Кавказе.
Сегодня вы ведете борьбу с силами международного терроризма на территории Сирийской Арабской Республики. Герои Российской Федерации ваши сверстники: старший лейтенант Александр Прохоренко, капитан Марат Ахметшин, подполковник Олег Пешков, полковник Ряфагатя Хабибулин. Их имена вы знаете, их подвиги опишут позже. О подвиге 16 российских офицеров из сил специальных операций, которые в мае 2017 года в районе Алеппо без потерь в боестолкновении отразили атаку около 300 террористов мы тоже знаем, их имена станут известны историкам много позже.
В 2020 году мы будем праздновать 75-летие Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов. Обратите внимание на международную обстановку в мире. Эта Победа как кость в горле у наших западных «партнеров», которые пытаются вбить клин между поколениями, порочат, извращают память о Великой Отечественной войне, стремятся доказать, что подвиг победителей фашизма уценен историей.
В ход идет беззастенчивое переписывание истории, пропаганда индивидуализма, стяжательства и нравственной распущенности. Подрываются духовные корни, опошляются и уничтожаются основы человеческой нравственности. Приоритетной целевой аудиторией этой разнузданной пропаганды при этом являетесь вы – нынешнее поколение.
Мы ветераны, не сомневаемся в вас, офицерах, прапорщиках, сержантах Управления, в вашем профессионализме, порядочности, добросовестности, любви к Родине. Мы в вас верим!
Но сегодня задачи стоят шире. Нам не дадут спокойно жить и развиваться, если мы не будем двигаться вперед. Нужно набраться мужества, перебороть в себе равнодушие, безучастность и безразличие. И заниматься с теми, кто придет на смену вам – школьники, студенты. Влиять не только на умы и сердца военнослужащих, но и на массовое сознание граждан России. Не упускать из поля зрения своих детей.
Мы убеждены, что командование и личный состав Управления и впредь будет продолжать и преумножать лучшие наши традиции, воспитывать честь и достоинство военнослужащего как защитника Отечества на лучших образцах исторической памяти и современности, эффективно решать задачи по охране, обороне, организации пропускного режима и обеспечению правопорядка на объектах центральных органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации.
Желаем вам крепкого здоровья и новых достижений в служении Отечеству!
Отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций
Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствии этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Гражданская оборона регламентируется следующими основными документами : Федеральными законами РФ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21.12.1994 года № 68-ФЗ ( в ред. от 28.10.2002 года) и “О гражданской обороне” от 12.02.1998г. №28-Ф3 (в ред. от 09.10.2002г.) и рядом других нормативно-правовых документов по гражданской обороне, защите населения от ЧС и обеспечение пожарной безопасности.
Федеральные законы РФ определяют задачи в области ГО и правовые основы их существования, полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в области ГО и состава ГО.
ОПОВЕЩЕНИЕ СОТРУДНИКОВ НовГУ.
При экстренном сборе руководящий состав НовГУ, командный состав ГО в нерабочее время оповещается дежурными диспетчерами университета, которые несут круглосуточное дежурство.
В рабочее время оповещение сотрудников осуществляется через радиоузел университета по местной радиотрансляционной сети и громкоговорящей связи.
СИГНАЛ “Внимание всем !”
СПОСОБ ПОДАЧИ СИГНАЛА:
Звуковой сигнал подается с помощью сирен, гудков и других звуковых средств оповещения, установленных в городах и на предприятиях.
С КАКОЙ ЦЕЛЬЮ ПОДАЁТСЯ:
Для привлечения внимания персонала и населения о передаче сигналов гражданской обороны “ВОЗДУШНАЯ ОПАСНОСТЬ”, “ОТБОЙ ВОЗДУШНОЙ ОПАСНОСТИ “, “ХИМИЧЕСКОЕ ЗАРАЖЕНИЕ”, “РАДИОАКТИВНАЯ ОПАСНОСТЬ” и информации об авариях, катастрофах, стихийных бедствиях.
ДЕЙСТВИЯ ПО СИГНАЛУ “Внимание всем!”:
Включить ВСЕ имеющиеся средства радио – и телекоммуникаций для прослушивания информации МКУ “Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода”.
ДЕЙСТВИЯ ПО СИГНАЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
|
Наименование сигнала или сложившаяся обстановка |
Порядок передачи сигнала или речевой информации |
Действия по сигналу ГО или в соответствии с полученным сообщением (по радио или каналам телевидения) |
|
«Внимание всем!» |
Звучание сирен и других средств информации |
Включить городскую радиотрансляцию, телевизоры и радиоприёмники (УКВ). Прослушать информацию. |
|
В МИРНОЕ ВРЕМЯ |
||
|
При аварии на радиационно опасном объекте (атомной электростанции) |
По радио и телевидению передаются сообщения и рекомендации ГО |
|
|
При аварии на химически опасном объекте |
По радио и телевидению передаются сообщения и рекомендации управления по делам ГО и ЧС города |
|
|
В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ |
||
|
«Воздушная тревога» (подаётся при воздушной опасности) |
Сигнал и рекомендации управления по делам ГО и ЧС города подаются по радио и телевидению и радиоприёмникам (УКВ). |
|
|
«Отбой воздушной тревоги» (подаётся при миновании воздушной опасности) |
До руководителей объектов доводится по сети оповещения штабов ГО; до населения по радиотрансляции, телевидению и звукоусилительными подвижными станциями передаются сигнал и рекомендации управления по делам ГО и ЧС города
|
|
|
«Угроза химического заражения» (подаётся при непосредственной угрозе химического заражения) |
По радио и телевидению передаются сигнал и рекомендации управления по делам ГО и ЧС города |
|
|
«Угроза радиоактивного заражения» |
По радио и телевидению передаются сигнал и рекомендации управления по делам ГО и ЧС города |
|
Иметь при себе СИЗ (средства индивидуальнойзащиты)Примечание:
Во всех случаях:
- Проверить, оповещены ли соседи, сотрудники;
- Оказать помощь больным, детям, инвалидам, престарелым
- Строго выполнять распоряжения управления по делам ГО и ЧС города и руководителей на объектах
Тексты сообщений передаются в течении 5-ти минут с прекращение передачи другой информации
История образования гражданской обороны страны.
4октября 1932 года постановлением Совета Народных Комиссаров СССР было утверждено «Положение о противовоздушной обороне территории СССР». Этим актом было положено начало создания местной противовоздушной обороны СССР (МПВО). В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения местной противовоздушной обороны – основы будущей системы Гражданской обороны СССР.
Годы Великой Отечественной войны показали человечеству беспрецедентный случай единства всего нашего народа в стремлении к Победе. Это проявилось и в деятельности МПВО, в силы которой вошли в первую очередь женщины, подростки и пожилые люди. Только в Ленинграде к концу 1942 года около 1,5 тысяч женщин командовали различными формированиями и подразделениями в системе МПВО.
В задачи МПВО входило не только тушение пожаров и организация укрытия населения в бомбоубежищах, но и множество тяжелой и не слишком приятной работы – заготовка дров для больниц и детских садов, организация эвакуации нетрудоспособного населения, оказание помощи пострадавшим при бомбежках и захоронение тел погибших.
Существовала серьезная угроза применения химического оружия и бойцы МПВО обучали население применению противогазов, обеспечивали их выдачу, были готовы к проведению дегазации. Занимались они и восстановительными работами, разбором завалов. Трудно представить, что все это легло на плечи подростков, женщин и стариков. При освобождении оккупированных врагом территорий возникала новая, еще более опасная задача – разминирование полей и сооружений.
После завершения Великой Отечественной войны перед советским народом встала задача ликвидации последствий фашисткой агрессии. В стране развернулась новая битва – за созидание. Свой вклад в нее вносили органы и силы МПВО. Специальные пиротехнические отряды МПВО участвовали в сплошных разминированиях территории СССР. Одной из важнейших задач МПВО в этот период являлась помощь на местах в восстановлении народного хозяйства. Силы МПВО восстанавливали разрушенные школы, больницы, детские сады, театры, библиотеки, участки метрополитена, сооружения канализации и электроснабжения.
В 50-е годы с появлением ракетно-ядерного оружия начался качественно новый этап по совершенствованию МПВО. В то время органы управления, силы МПВО и население были не готовы для действий в очагах ядерного поражения. Однако опасность вооруженного нападения со стороны вероятного противника резко возросла. Стало очевидным, что без крупных мер по защите тыла страны нельзя обеспечить ее готовность к обороне в условиях ракетно-ядерной войны. Речь уже шла о создании комплекса средств, который позволил бы не только защитить людей, но и обеспечить функционирование системы жизнедеятельности государства в условиях применения оружия массового поражения.
В 1961 году на базе МПВО в стране была создана новая общегосударственная всенародная оборонная система – Гражданская оборона СССР. По своей важности вопросы гражданской обороны вышли на стратегический уровень, приобрели первоочередную значимость.
Согласно принятому Положению «О гражданской обороне СССР» гражданская оборона являлась системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия, проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения и строилась по территориально-производственному принципу.
Ее предназначение четко обозначило временные границы использования гражданской обороны – на случай применения ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия.
Гражданская оборона развивалась. В ходе преобразований 1961-1972 годов стало заметно, что она превратилась в самостоятельную государственную службу. Министерство обороны фактически устранилось от участия в делах гражданской обороны. Назревала необходимость принятия закона о гражданской обороне и переведении ее в самостоятельную структуру с сохранением снабжения частей гражданской обороны через военные округа. Министерство обороны было за такой подход, однако ЦК КПСС считало целесообразным включить Гражданскую оборону в состав Министерства обороны. Так и было сделано. В начале 1970-х годов несколько изменилась военно-стратегическая обстановка. У вероятного противника была взята на вооружение «концепция первого обезоруживающего удара». Наряду со стратегическими наступательными силами на передний план в качестве средств первого удара выдвигались ракеты средней дальности (1000-5500 км), размещаемые в Западной Европе.
Малое подлетное время (10-12 минут) делало их идеальным средством стремительного удара по выбранным целям. Гражданская оборона превратилась в один из важнейших факторов стратегического равновесия. Сложившаяся обстановка потребовала внести изменения в деятельность Гражданской обороны СССР.
Однако история дальнейшего развития гражданской обороны показывала необходимость применения сил ГО для борьбы с последствиями стихийных бедствий. Лесные и торфяные пожары, охватившие Подмосковье летом 1972 года, заставили серьезно задуматься над местом и ролью системы ГО в мирное время. Сама жизнь начала поворачивать гражданскую оборону от чисто оборонных мероприятий к решению задач мирного времени. Массовые лесные пожары, стихийные бедствия, крупные аварии на промышленных объектах и транспорте вызывали необходимость принятия решений на государственном уровне, которыми бы уточнялись задачи ГО на мирное время. Начало работ в этом направлении датируется 1974 годом, когда правительство принимает постановление «Об использовании в мирное время невоенизированных формирований ГО» и получает развитие в постановлении 1978 года – «О мерах по улучшению защиты населенных пунктов, предприятий и других объектов и земель от селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов».
Но проблема состояла в том, что существующие формирования были не готовы к эффективному ведению борьбы со стихией.
К концу 1980-х годов ориентация на решение задач ГО только военного времени привела к тому, что у многих людей сложилось легковесное отношение и в какой-то мере недоверие к мероприятиям гражданской обороны. Основа для этого была. Гражданская оборона не гарантировала, да и не могла гарантировать абсолютную защиту населения от современных средств поражения и в то же время стояла в какой-то степени в стороне от потребностей жизни мирного времени. Не были своевременно учтены изменения, происходящие в структуре отраслей народного хозяйства, которые требовали расширения задач, решаемых гражданской обороной в мирное время. Впервые с особой остротой они проявились при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986). Опыт этой аварии показал, что готовность системы ГО не может обеспечить выполнение внезапно возникающих задач. Более того, речь зашла не только об участии сил ГО в ликвидации чрезвычайных ситуаций, но и о переводе задач по предупреждению и ликвидации ЧС из ранга второстепенных в ранг приоритетных. 30 июля 1987 года было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 866213 «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны». Но не только с аварией на ЧАЭС следует связывать коренную перестройку системы ГО. Ускорение темпов и масштабов научно-технической и производственной деятельности в современных условиях связано с возрастающим использованием в производстве сложных технологий и технических систем. Резко увеличиваются объемы производства новой, опасной продукции. Ежегодно на рынок стало поступать около тысячи новых химических продуктов, перевозиться 4 млн. тонн опасных материалов, а также образовывалось примерно 290 млн. тонн отраслевых промышленных отходов. Энергонасыщенные и использующие опасные вещества объекты концентрируются. Только в сфере энергетики ежегодно в мире добывалось, транспортировалось, хранилось и использовалось около 10 млрд. т условного топлива. Поворот гражданской обороны к решению задач мирного времени означал новый качественный этап ее существования, который оказался не простым.
Происходит изменение шкалы ценностей, причем все явственней обнаруживается приоритет гуманистических и социальных целей. Если раньше говорили о гражданской обороне как об одном из важнейших стратегических факторов обороноспособности страны, то в начале перестройки стали говорить и о социальной направленности ее задач, их гуманном характере. При этом следует иметь в виду, что гражданская оборона одновременно практически готовит себя к действиям в условиях войны.
Кроме того, новая задача потребовала осуществления и ряда конкретных мероприятий. Прежде всего тех, которые должны быть ориентированы на повышение ее готовности в условиях мирного времени. Так, одним из важнейших решений того времени было иметь в штабах ГО два оперативных плана гражданской обороны: план ГО на военное время и отдельно план ГО мирного времени на случай возможных ЧС, связанных с возникновением стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. Штабы ГО областей (краев, АССР), на территории которых размещены атомные, химические и другие потенциально опасные объекты, должны были иметь такую организационно-штатную структуру, которая обеспечивала бы эффективное выполнение задач и исключала бы необходимость ее перестройки при возникновении ЧС.
Предполагалось изменить порядок оповещения. Звук сирены теперь должен означать сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ». По этому сигналу жители соответствующих районов включают телевизоры, радиоприемники и получают по ним речевую информацию по чрезвычайной ситуации, в том числе конкретные сведения о своих действиях. Менялся характер эвакуации. В мирное время она стала иметь большое разнообразие форм и методов. Теперь она может проводиться заблаговременно при угрозе аварий, катастроф и стихийных бедствий, экстренно в ходе ЧС и после них. Накопленный фонд защитных сооружений должен использоваться в повседневной обстановке в народно-хозяйственных целях (под пункты управления, склады, производственные помещения, учреждения соцкультбыта, классы и т.д.). Предполагалось изменить принцип создания защитных сооружений. Вместо строительства защитных сооружений, приспосабливаемых под народнохозяйственные цели, необходимо возводить сооружения подземного пространства городов, приспосабливаемых под защитные сооружения.
Радиационная и химическая защита в части защиты населения должна была осуществляться путем обеспечения соответствующих категорий населения средствами индивидуальной защиты, своевременным использованием последних и внедрением режимов радиационной защиты. В отличие от военного времени в мирное время эти средства необходимо максимально приблизить к населению. На радиационных и химически опасных объектах и объектах, находящихся в зонах возможного заражения, средства защиты должны находиться непосредственно на рабочих местах персонала. В жилых районах, попадающих в зоны возможного заражения, средства защиты должны храниться в квартирах населения. С этой целью следует указанные средства или продавать населению, или обеспечить его ими за счет близлежащих потенциально опасных объектов либо бюджетов местных органов. В предшествующие годы силы ГО создавались, технически оснащались и готовились в основном к решению задач военного времени и только часть из них содержалась в повышенной готовности на случай внезапного нападения противника.
На данном этапе уже значительная часть сил содержалась в состоянии реальной постоянной готовности к действиям в ЧС мирного времени. Таким образом, небольшой перечень примеров предполагаемых и отчасти исполняемых преобразований в системе ГО достаточно ярко показывает, что вопросы реформирования ГО являются не только внутренней, а общегосударственной и общенародной задачей. Эти вопросы затрагивают государственные и общественные устои. Более того, много инициатив идет снизу. После землетрясения в г. Спитаке (Армения, 1988) на местах стали создаваться добровольные и штатные подразделения спасателей. Все эти спасательные формирования, создаваемые в инициативном порядке, были объединены в единую Союзную Ассоциацию спасателей. Особое значение в деле становления спасательных формирований СССР имело Постановление Совета министров СССР от 30 ноября 1990 года № 1201 «Вопросы ассоциации спасательных формирований СССР». Постановлением подразделения аварийно-спасательных формирований СССР включались в состав сил, привлекаемых к ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других ЧС.
Вполне понятно, что защита от ЧС мирного времени в сознании людей превалирует. Поэтому в соответствии с Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 года на базе Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете министров РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ПСЧС РСФСР). Этим самым было положено начало создания в России современной государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.
В 1993 году был сделан важнейший шаг по совершенствованию гражданской обороны страны, повышению её боеготовности. В этих целях Советом Министров -Правительством Российской Федерации 1 марта 1993 г. были приняты важные постановления по вопросам, имеющим непосредственное отношение к гражданской обороне: «Об укомплектовании войск гражданской обороны Российской Федерации», «О порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» и «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».
8 мая 1993 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О гражданской обороне», в котором общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации было возложено на Председателя Совета Министров -Правительства Российской Федерации, который по должности стал начальником Гражданской обороны страны. Его первым заместителем был определен Председатель ГКЧС России.
Руководство гражданской обороной в субъектах Российской Федерации, районах и городах, в федеральных органах исполнительной власти, учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, было возложено на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, руководителей учреждений, организаций и предприятий. На них же была возложена персональная ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных средств защиты и имущества гражданской обороны на подведомственных территориях и объектах.
В начале 1998 года вступил в действие Федеральный закон «О гражданской обороне». Впервые в истории России проблемы гражданской обороны были регламентированы законодательным актом. Это дало возможность приступить к дальнейшей реорганизации гражданской обороны страны в целях повышения её готовности к защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении современных войн, а также при чрезвычайных ситуациях различного характера в мирное время.
Силы и средства гражданской обороны неоднократно использовались при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Так, когда в ноябре 2005 года в китайской провинции Цзилинь произошла серия взрывов на химической фабрике, в результате которых в реку Сунгари вылилось около 100 тонн опасных веществ (в основном, бензола и нитробензола) и 16 декабря пятно достигло Амура, для выполнения задач мониторинга была мобилизована практически вся сеть наблюдения и лабораторного контроля Хабаровского края. В первую очередь, были задействованы наиболее универсальные лаборатории «Водоканала», «ХабЭнерго» и ДВО РАН.
С целью недопущения трансграничного переноса опасных химических веществ к водозаборам поселений и главному водозабору питьевого водоснабжения Хабаровска были развернуты гидротехнические работы. Для этого совместно с китайскими специалистами была перекрыта дамбой протока Казакевичева, что исключило попадание загрязненных вод в Амурскую протоку и далее – на водозаборы Хабаровска. Была также перекрыта протока Пензенская и чистые амурские воды пошли ближе к Хабаровску и разбавили загрязненные. Все водозаборы Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Амурска и Николаевска-на-Амуре были переведены на работу на активированном угле. Технологии и оборудование очистных сооружений хабаровского «Водоканала» были подготовлены для нейтрализации нитробензолов при уровнях от двух ПДК. В дальнейшем превышения концентрации опасных веществ не зафиксировано, питьевая вода в системах водоснабжения отвечала санитарным нормам.
В ноябре 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено «Положение о гражданской обороне Российской Федерации», которое определило порядок подготовки к ведению и порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия гражданской обороны, направленные на выполнение задач гражданской обороны.
Реализация комплекса мероприятий по совершенствованию гражданской обороны позволила в августе 2008 года силами гражданской обороны эффективно осуществить гуманитарную операцию по оказанию помощи населению Южной Осетии, пострадавшему от агрессии Грузии. В результате из зоны конфликта было эвакуировано более 37 тыс. человек, были развернуты стационарные пункты временного размещения на шесть тысяч человек. Для оказания помощи пострадавшим в зону конфликта в течение трех первых суток было доставлено 11500 тонн гуманитарного груза.
В период жаркого лета 2010 года силы гражданской обороны, включая спасательные воинские формирования, приняли непосредственное участие в ликвидации крупных природных и лесных пожаров, показав на практике свои возможности по эффективному выполнению поставленных задач.
В марте 2011 года в связи со сложной обстановкой на японских АЭС, включая аварию на «Фукусиме», была развернута сеть наблюдения и лабораторного контроля для ведения мониторинга радиационной обстановки на Дальнем Востоке.
В современных условиях гражданская оборона решает спектр задач, направленных на выполнение мероприятий по подготовке и защите населения, а также материальных и культурных ценностей, от опасностей мирного и военного времени. Усилиями МЧС России гражданская оборона приобрела современный облик и продолжает развиваться с учетом изменений в государственном устройстве, экономической и социальной сферах России, а также в соответствии с военно-политической обстановкой в мире.
В настоящее время совершенствуется система управления и оповещения. Большое внимание уделяется повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов от угроз природного, техногенного характера, террористических проявлений. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты.
В современных условиях государство и гражданская оборона неотделимы. С одной стороны она активно участвует в обеспечении жизнедеятельности и безопасности общества, с другой – организуется и развивается в соответствии с общими законами и процессами, присущими государству в данный период времени.
Сегодня главной отличительной чертой гражданской обороны является то, что она выступает как форма участия всего населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции.
Структура Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).
Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющий управление войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Росгвардия – центральный орган управления войсками национальной гвардии.
Войска национальной гвардии являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:
- участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
- охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;
- участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
- участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
- участие в территориальной обороне Российской Федерации;
- оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;
- федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
- охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
- обеспечение по решению Президента Российской Федерации безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц.
Иные задачи на войска национальной гвардии могут быть возложены решениями Президента Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
В состав войск национальной гвардии входят:
- органы управления;
- объединения, соединения и воинские части;
- подразделения (органы), в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции;
- образовательные организации высшего образования и иные организации.
Положение о Следственном комитете – Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
Положение о Следственном комитете Российской Федерации
Утверждено
Указом Президента
Российской Федерации
от 1 августа 2007 года N 1004
Раздел I.
Общие положения
1. Следственный комитет Российской Федерации (далее – Следственный комитет) является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.
2. Основными задачами Следственного комитета являются:
1. разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
2. совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3. обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
4. оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
5. организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
6.
обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
3. Следственный комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Следственный комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему Главное следственное управление Следственного комитета, следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам (далее также – следственные органы Следственного комитета).
В системе Следственного комитета в соответствии с законодательством Российской Федерации могут образовываться научные и образовательные учреждения, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета.
5. В центральном аппарате Следственного комитета создаются главные управления, управления, отделы и отделения, учреждаются должности советников, старших помощников и помощников Председателя Следственного комитета, помощников первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета, руководителей соответствующих структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета, их первых заместителей и заместителей, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.
Отдельные должности в центральном аппарате Следственного комитета могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.
В центральном аппарате Следственного комитета на правах структурного подразделения образуется военное следственное управление Следственного комитета, возглавляемое заместителем Председателя Следственного комитета – руководителем военного следственного управления.
6. В следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлениях Следственного комитета, в том числе военных следственных управлениях Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и других военных следственных управлениях Следственного комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, создаются отделы и отделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников руководителей указанных следственных органов, руководителей соответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.
Отдельные должности в указанных следственных органах Следственного комитета могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.
7. В следственных отделах Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделах Следственного комитета, в том числе военных следственных отделах Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделах Следственного комитета, приравненных к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам, создаются отделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников руководителей указанных следственных органов, руководителей соответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.
Отдельные должности в указанных следственных органах Следственного комитета могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.
8. Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
Раздел II. Полномочия
9. Следственный комитет осуществляет следующие полномочия:
1. разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
2. разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
3.
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности следственных органов Следственного комитета;
5.
организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство предварительного следствия по уголовным делам и экспертно-криминалистическую деятельность, а также процессуальный контроль и проверку деятельности следственных органов Следственного комитета;
6. организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе Следственного комитета;
7. обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы следственных органов Следственного комитета в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
8. участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета;
9. организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Следственного комитета;
10. организует кадровое обеспечение следственных органов Следственного комитета, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета;
11. осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности следственных органов Следственного комитета;
12. разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, членов их семей и пенсионеров следственных органов Следственного комитета;
13. обеспечивает в системе Следственного комитета собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
14.
обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд следственных органов Следственного комитета;
15. обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в следственных органах Следственного комитета;
16. представляет в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета;
17. организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
18. организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета;
19. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Следственного комитета;
20.
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации.
10. Следственный комитет в целях осуществления своих полномочий имеет право:
1. запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
2. привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
3. осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы Следственного комитета;
4.
формировать и вести федеральные учеты, базы данных криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной власти;
5. взаимодействовать с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
6. учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
7. учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации нагрудные знаки и почетные грамоты Следственного комитета;
8. образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.
Раздел III. Организация деятельности
11. Следственный комитет возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Председатель Следственного комитета Российской Федерации (далее – Председатель Следственного комитета), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Председатель Следственного комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Следственный комитет задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета.
Количество заместителей Председателя Следственного комитета устанавливается Президентом Российской Федерации.
12. Прокурорские работники, федеральные государственные гражданские служащие и военнослужащие следственных органов Следственного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
13. Председатель Следственного комитета:
1. информирует Президента Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
2. вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по основным направлениям государственной политики в установленной сфере деятельности;
3. вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
4.
организует работу центрального аппарата Следственного комитета, утверждает его внутренний распорядок;
5. распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета по самостоятельному решению возложенных на Следственный комитет задач;
6. издает нормативные правовые акты Следственного комитета, в том числе совместно с руководителями федеральных органов государственной власти; заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности; учреждает знаки отличия и знаки различия, другие официальные символы в системе Следственного комитета;
7. устанавливает порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников Следственного комитета;
8. вносит Президенту Российской Федерации:
” представления о назначении на должность и освобождении от должности первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета, а также других прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации;
” предложения о включении воинских должностей военнослужащих в соответствующий перечень должностей, замещаемых высшими офицерами, о назначении на должность и освобождении от должности военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении им воинских званий высших офицеров, а также об увольнении их с военной службы;
” представления о присвоении классных чинов государственного советника юстиции 1, 2 и 3 класса прокурорским работникам системы Следственного комитета, классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации 2 и 3 класса федеральным государственным гражданским служащим следственных органов Следственного комитета, а также воинских званий высших офицеров военнослужащим следственных органов Следственного комитета;
представления о награждении государственными наградами Российской Федерации прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на Следственный комитет задач, а также об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации;
” предложения о численности коллегии Следственного комитета и ее персональном составе;
” проект положения о Следственном комитете;
9.
вносит в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации предложения о предельной численности прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета;
10. вносит в Правительство Российской Федерации предложения:
” о размере ассигнований на содержание прокурорских работников системы Следственного комитета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
” о фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих системы Следственного комитета;
11. утверждает:
” положения о структурных подразделениях центрального аппарата Следственного комитета, следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлениях Следственного комитета, в том числе военных следственных управлениях Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и других военных следственных управлениях Следственного комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации;
” структуру и штатное расписание центрального аппарата Следственного комитета, структуры, штатные расписания и нормативы штатной численности следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и других военных следственных управлений Следственного комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, а также типовые структуры, типовые штатные расписания и нормативы штатной численности следственных отделов Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделов Следственного комитета, приравненных к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам;
” положение о коллегии Следственного комитета;
” составы образуемых Следственным комитетом координационных и совещательных органов (советов, комиссий), в том числе межведомственных;
” положения об образуемых в Следственном комитете консультативных и экспертных органах и их составы;
” положения о нагрудных знаках и почетных грамотах Следственного комитета, а также их описания;
” знаки отличия и знаки различия, другие официальные символы в системе Следственного комитета, а также их описания;
” образец служебного удостоверения прокурорского работника Следственного комитета;
” перечень должностей прокурорских работников Следственного комитета, с которыми заключаются срочные трудовые договоры;
” порядок присвоения прокурорским работникам Следственного комитета классных чинов до старшего советника юстиции включительно;
12.
создает, реорганизует и упраздняет в соответствии с законодательством Российской Федерации следственные органы Следственного комитета;
13. заключает срочные трудовые договоры с руководителями следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета, их первыми заместителями и заместителями, руководителями следственных отделов Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета;
14. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в системе Следственного комитета;
15. устанавливает:
” в пределах своих полномочий порядок приема на службу (работу) в Следственный комитет;
” порядок ведения личных дел прокурорских работников Следственного комитета;
16.
представляет Следственный комитет в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти иностранных государств, а также с международными организациями;
17. отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Следственного комитета решения должностных лиц Следственного комитета и его следственных органов, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом;
18. заключает отраслевое тарифное соглашение;
19. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета;
20. применяет в отношении прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на Следственный комитет задач, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации виды поощрений;
21.
имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия) для награждения прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на Следственный комитет задач;
22. осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14. Руководителю следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Саратовской области подготовить штатное расписание и представить его для утверждения.
Принять меры к укомплектованию следственными кадрами.
15. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
Постановление N 8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г.
О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих — Верховный Суд Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 8
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 29 мая 2014 г.
О практике применения судами законодательства о воинской
обязанности, военной службе и статусе военнослужащих
В целях обеспечения единства практики применения судами
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих, а также учитывая возникающие у судов при
рассмотрении данной категории дел вопросы, Пленум Верховного Суда
Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции
Российской Федерации, статьями 9, 14 Федерального конституционного
закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в
Российской Федерации", постановляет дать следующие разъяснения:
Подсудность военным судам гражданских дел,
дел об административных правонарушениях и материалов о грубых
дисциплинарных проступках
1. В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от
23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации",
статьи 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
(далее - ГПК РФ) и статьи 4 Федерального закона от 1 декабря
2006 года N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых
дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим
дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста"
дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав,
свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан,
проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов
военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими
решений, подсудны военным судам.
Дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, прошедших
военные сборы, пребывавших в мобилизационном людском резерве,
подсудны военным судам, если они оспаривают действия (бездействие)
органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые
ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом
интересы в период прохождения военной службы, военных сборов,
пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела по
заявлениям лиц, уволенных с военной службы, о восстановлении на
военной службе, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых
помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы, о
взыскании невыданного денежного довольствия и иных видов
обеспечения и т. п.).
Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1
и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП РФ) и совершенных военнослужащими и
гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями
гарнизонных военных судов.
Судьям военных судов подсудны также дела о совершенных
военнослужащими административных правонарушениях, которые
рассматриваются в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи
30.1 КоАП РФ. В таких случаях подсудность рассмотрения жалоб на
постановления по делам об административных правонарушениях должна
определяться местом совершения правонарушения, а не местом
нахождения соответствующего органа, от имени которого должностным
лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об
административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3
статьи 28. 6 и статьей 29.10 КоАП РФ.
Дела по искам к военнослужащим, лицам, уволенным с военной
службы, о возмещении ущерба, причиненного ими при исполнении
обязанностей военной службы по основаниям, установленным статьями
8, 9 Федерального закона от 12 июля 1999 года N 161-ФЗ
"О материальной ответственности военнослужащих", подсудны военным
судам.
Судьи гарнизонных военных судов осуществляют судопроизводство
по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к
военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении
дисциплинарного ареста.
В силу части 4 статьи 7 Федерального конституционного закона
"О военных судах Российской Федерации" военным судам,
дислоцированным за пределами территории Российской Федерации,
подсудны все гражданские, административные и уголовные дела,
подлежащие рассмотрению судами общей юрисдикции, если иное не
установлено международным договором Российской Федерации.
2. При принятии заявлений и исковых заявлений к производству
суда необходимо иметь в виду, что в качестве заявителей (истцов)
могут выступать военнослужащие, граждане, проходящие или прошедшие
военные сборы, граждане, пребывающие или пребывавшие в
мобилизационном людском резерве, и лица, уволенные с военной
службы, органы военного управления и воинские должностные лица, а в
качестве заинтересованных лиц (ответчиков) - органы военного
управления и воинские должностные лица, а также военнослужащие,
граждане, проходящие или прошедшие военные сборы, граждане,
пребывающие или пребывавшие в мобилизационном людском резерве, и
лица, уволенные с военной службы (например, по основаниям,
установленным Федеральным законом "О материальной ответственности
военнослужащих").
Военнослужащими являются граждане Российской Федерации, не
имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, которые
проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и
во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических,
дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах
исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские
формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации,
органах федеральной службы безопасности, органах государственной
охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки
органов государственной власти Российской Федерации (далее -
органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы
и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также
граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного
государства, и иностранные граждане, которые проходят военную
службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских
формированиях.
В случаях, предусмотренных федеральными законами и
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,
военнослужащие могут проходить военную службу не на воинских
должностях в организациях, осуществляющих деятельность в интересах
обороны страны и безопасности государства, и федеральных
государственных образовательных организациях высшего образования,
определяемых Президентом Российской Федерации. В силу статьи 19
Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года
N 1237, в качестве ответчиков (заинтересованных лиц) по искам и
заявлениям военнослужащих, проходящих военную службу не на воинских
должностях, могут выступать как руководители соответствующих
организаций (например, по вопросам освобождения от должности), так
и органы военного управления, воинские должностные лица (например,
по вопросам увольнения с военной службы).
К органам военного управления относятся Министерство обороны
Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти,
в котором федеральным законом предусмотрена военная служба,
центральные органы военного управления (командования, штабы,
управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры),
территориальные органы военного управления (военные комиссариаты,
региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы
объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Под воинскими должностными лицами понимаются должностные лица
органов военного управления, командиры (начальники) воинских
частей, начальники органов военной полиции, начальники гарнизонов,
иные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию
выступающие от имени Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба, осуществляющие функции
представителя власти либо выполняющие
организационно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции, принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемые
действия (бездействие), имеющие обязательный характер и
затрагивающие права и свободы заявителей, в том числе руководители
управлений, департаментов, учреждений и организаций Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов.
3. В силу пункта 10 статьи 38 Федерального закона от 28 марта
1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"
граждане приобретают статус военнослужащего с момента начала
военной службы, который исчисляется:
для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную
службу, - со дня присвоения воинского звания рядового;
для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную
службу по контракту, - со дня вступления в силу контракта о
прохождении военной службы;
для граждан, не проходивших военную службу или прошедших
военную службу ранее и поступивших в военные профессиональные
образовательные организации или военные образовательные организации
высшего образования, - с даты зачисления в указанные
образовательные организации.
Окончанием военной службы считается дата исключения
военнослужащего из списков личного состава воинской части.
На граждан, призванных на военные сборы, и граждан,
пребывающих в мобилизационном людском резерве, исполняющих воинскую
обязанность, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального
закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"
статус военнослужащего распространяется только в случаях и в
порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. При решении вопроса об уплате органом военного управления
государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать
льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации
(далее - НК РФ). Разрешая вопрос, относится ли орган военного
управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате
государственной пошлины, следует применять то значение понятия
государственного органа, которое используется в соответствующей
отрасли законодательства. Так, органы военного управления,
созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к
государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной
пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333-36 НК
РФ, при выступлении в качестве истцов или ответчиков.
5. При подготовке гражданских дел к судебному разбирательству
необходимо учитывать, что процессуальным законодательством
предусмотрены различия в порядке рассмотрения дел, возникающих из
публичных и иных правоотношений, в связи с чем особое значение
приобретает правильное установление характера правоотношений
сторон.
Военная служба предполагает осуществление полномочий
государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших
государственных интересов, а военнослужащие являются носителями
публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с
исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных
обязанностей, являются публично-правовыми.
Таким образом, нормы подраздела III раздела II ГПК РФ
применяются, когда требования военнослужащих непосредственно
вытекают из публичных правоотношений, основанных на властных
полномочиях одной стороны по отношению к другой. В этих случаях все
требования военнослужащих, в том числе связанные с восстановлением
нарушенных прав, например, на выплату денежного и иных видов
довольствия, должны быть разрешены по существу при рассмотрении
заявления, поскольку в соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд,
признав заявление обоснованным, обязан вынести решение о
восстановлении нарушенных прав в полном объеме.
В тех случаях, когда оспариваемые действия совершены органами
военного управления и воинскими должностными лицами в процессе
осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников
правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового
производства.
6. Заявление об оспаривании действий (бездействия) органов
военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими
решений исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256
ГПК РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда
заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск данного срока не является для суда основанием для
отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин,
которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном
заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли
на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться
основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в
мотивировочной части решения только на установление судом данного
обстоятельства.
7. При рассмотрении споров, связанных с прохождением военной
службы, судам следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15,
статьи 120 Конституции Российской Федерации суд обязан разрешать
дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, а также на основании общепризнанных принципов и
норм международного права и международных договоров Российской
Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
При этом необходимо иметь в виду, что порядок прохождения
военной службы, в частности заключение контракта о прохождении
военной службы, прекращение его действия, поступление на военную
службу и увольнение с нее, назначение на воинские должности и
освобождение от воинских должностей, дисциплинарная и материальная
ответственность военнослужащих, а также иные правоотношения,
имеющие специфический характер в условиях военной службы,
регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами, в том числе нормативными правовыми актами федеральных
органов исполнительной власти, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба, определяющими порядок прохождения
военной службы и статус военнослужащих.
Нормы трудового законодательства могут применяться к
правоотношениям, связанным с прохождением военной службы, лишь в
случаях, когда об этом имеется прямое указание в законе (например,
часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -
ТК РФ): трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы
трудового права, не распространяются на военнослужащих при
исполнении ими обязанностей военной службы, если в установленном ТК
РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей
или их представителей и др. ).
При разрешении споров, связанных с прохождением военной
службы, судам необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного
Суда Российской Федерации, данные в постановлениях от 31 октября
1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изменениями,
внесенными постановлениями Пленума от 6 февраля 2007 года N 5 и от
16 апреля 2013 года N 9), от 10 октября 2003 года N 5 "О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской
Федерации" (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от
5 марта 2013 года N 4), от 27 июня 2013 года N 21 "О применении
судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", а также от 10
февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих" (с изменением, внесенным
постановлением Пленума от 9 февраля 2012 года N 3).
Контракт о прохождении военной службы
8. В соответствии с подпунктом "b" пункта 3 статьи 4 Конвенции
о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года,
статьей 4 ТК РФ термин "принудительный или обязательный труд" не
включает в себя всякую службу военного характера и работу,
выполнение которой обусловлено законодательством о воинской
обязанности и военной службе.
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" и пункта 3 статьи 32 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" право на труд реализуется
военнослужащими путем добровольного поступления на военную службу
по контракту, условия которого включают в себя обязанность
гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в
течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять
все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих,
установленные законодательными и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, а также право гражданина на соблюдение
его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных
гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими
статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
В связи с изложенным судам следует исходить из того, что
предъявление к военнослужащим специальных требований, обусловленных
особенностями военной службы, в том числе неукоснительное
соблюдение воинской дисциплины, необходимость некоторых ограничений
их прав и свобод, установленных федеральными законами, не может
рассматриваться как нарушение прав военнослужащих свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию.
9. Исходя из положений абзаца первого пункта 1 статьи 23
Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 5 статьи 34
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
военнослужащим не может быть отказано в заключении нового контракта
о прохождении военной службы, если они не достигли предельного
возраста пребывания на военной службе, не приобрели права на пенсию
за выслугу лет и отсутствуют основания для их досрочного увольнения
с военной службы, установленные Федеральным законом "О воинской
обязанности и военной службе", и обстоятельства, когда с такими
военнослужащими в силу закона не может быть заключен новый
контракт.
Судам также следует иметь в виду, что контракт о прохождении
военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении
которых вынесен обвинительный приговор и назначено наказание или
ведется дознание либо предварительное следствие, или уголовное дело
в отношении их передано в суд, с гражданами, имеющими неснятую или
непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими
наказание в виде лишения свободы. Контракт не может быть заключен с
гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную
силу приговором суда права занимать воинские должности в течение
указанного срока.
10. В силу статьи 148 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации (далее - УИК РФ) до истечения установленного
приговором суда срока наказания военнослужащий, осужденный к
ограничению по военной службе, может быть уволен с военной службы
по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным
законом "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о
порядке прохождения военной службы. В случае если до истечения
установленного приговором суда срока наказания в виде ограничения
по военной службе у осужденного военнослужащего истекает срок
контракта, новый контракт с таким военнослужащим не заключается и
такой военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по
истечении срока контракта. В этих случаях командир воинской части
направляет представление в суд о замене оставшейся не отбытой части
наказания более мягким видом наказания либо об освобождении от
наказания.
Рассмотрение такого представления командира воинской части
согласно пункту 19 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации (далее - УПК РФ) относится к вопросам,
связанным с исполнением приговора, и осуществляется в порядке главы
47 УПК РФ.
11. Исходя из положений подпункта "b" пункта 3 статьи 4
Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункта 11
статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе" судам необходимо учитывать, что военнослужащий, заключая
контракт, налагает на себя ряд обязанностей, которые отсутствуют в
других видах трудовой деятельности, в частности обязанность
продолжать военную службу после истечения срока, указанного в
контракте, в случаях, предусмотренных в законе (например, если
военнослужащий не может быть уволен с военной службы в связи с
достижением предельного возраста пребывания на военной службе без
предоставления ему жилищной субсидии или жилого помещения (пункт 1
статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и др. ).
При разрешении споров о правомерности нахождения
военнослужащего на военной службе после истечения срока контракта
судам следует исходить из того, что если после истечения срока,
указанного в контракте, военнослужащий продолжает прохождение
военной службы, например, до обеспечения его жилым помещением, то
при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение с
военной службы до обеспечения его жилым помещением (например, при
отсутствии рапорта и др.) такого военнослужащего следует считать
проходящим военную службу в добровольном порядке только до
реализации его права на жилище. При совершении в указанный период
правонарушения такой военнослужащий в зависимости от характера и
тяжести содеянного подлежит привлечению к дисциплинарной,
административной, материальной, гражданско-правовой или уголовной
ответственности в соответствии с федеральными законами.
12. Предусмотренный пунктом 11 статьи 38 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" запрет исключения
военнослужащего из списков личного состава в день истечения срока
военной службы, если в отношении такого военнослужащего,
являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления,
избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с содержанием
на гауптвахте или наблюдения командования воинской части,
представляет собой меру обеспечительного характера, обусловленную
проведением в отношении этого военнослужащего предварительного
расследования, которая может иметь место только на основании УПК
РФ.
При избрании в отношении военнослужащих, подозреваемых,
обвиняемых в совершении преступления, таких уголовно-процессуальных
мер пресечения, как наблюдение командования воинской части или
заключение под стражу с содержанием на гауптвахте, отказ командира
(начальника) воинской части в исключении военнослужащих из списков
личного состава воинской части в день истечения срока их военной
службы не может рассматриваться как ограничение прав военнослужащих
и нарушение закона.
Назначение на воинские должности.
Зачисление военнослужащих в
распоряжение командиров (начальников)
13. Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" назначение на воинские
должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские
звания до полковника или капитана 1 ранга включительно, в том числе
связанное с переводом в другую местность для прохождения военной
службы, осуществляется в порядке, установленном Положением о
порядке прохождения военной службы.
Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке
прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную
службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной
службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую
должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной
службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его
прав и свобод.
Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность
произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую
часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке
прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень
случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены
к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе
находящуюся в другой местности.
14. С учетом того, что международными соглашениями Российской
Федерации со странами пребывания российских военных баз, воинских
формирований (далее - военные базы) определена
организационно-штатная структура военных баз и их штатная
численность, нахождение российских военнослужащих на территории
стран пребывания военных баз вне состава и их штатной численности
не предусмотрено.
В связи с изложенным судам при разрешении споров в отношении
военнослужащих, освобожденных от воинских должностей, необходимо
учитывать, что зачисление их в распоряжение командиров
(начальников) на территории военных баз не производится и вопросы
дальнейшего прохождения ими военной службы должны решаться путем
плановой замены либо путем увольнения с военной службы или
зачисления в распоряжение командиров (начальников) на территории
Российской Федерации в пределах срока нахождения в распоряжении.
15. Разрешая споры о реализации военнослужащими прав,
социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи,
материнства и детства, судам необходимо учитывать положение пункта
19 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы о том,
что беременные женщины-военнослужащие в соответствии с медицинским
заключением с их согласия могут быть назначены на воинские
должности с более легкими условиями службы с сохранением месячного
оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и
иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они
занимали до указанного назначения.
Военнослужащие женского пола, имеющие детей в возрасте до
полутора лет, в соответствии с пунктом 20 статьи 11 Положения о
порядке прохождения военной службы в случае, если они не могут
выполнять служебные обязанности, назначаются на другую воинскую
должность до достижения ребенком возраста полутора лет с
сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской
должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской
должности, которую они занимали до назначения.
16. По смыслу статьи 145 УИК РФ, военнослужащие, отбывающие
наказание в виде ограничения по военной службе, не могут быть
назначены на высшую воинскую должность. Если с учетом характера
совершенного преступления и иных обстоятельств военнослужащий,
которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе,
не может быть оставлен в воинской должности, связанной с
руководством подчиненными, он по решению соответствующего воинского
должностного лица назначается на другую воинскую должность в
пределах воинской части либо с переводом в другую воинскую часть
или местность в соответствии с Положением о порядке прохождения
военной службы, о чем извещается суд, вынесший приговор.
Денежное довольствие и иные выплаты
17. В соответствии с частями 1, 2 и 28 статьи 2 Федерального
закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и пунктами 10
и 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе" денежное довольствие военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, является основным средством их
материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей
военной службы и подлежит выплате с момента начала военной службы
по день их исключения из списков личного состава воинской части в
связи с окончанием военной службы.
Судам необходимо учитывать, что денежное довольствие и другие
выплаты считаются выданными военнослужащему в день их получения в
финансовой службе воинской части (уполномоченном финансовом органе)
либо в день поступления (зачисления) денежных средств на банковский
(карточный) счет военнослужащего.
При подготовке дел к судебному разбирательству по заявлениям
военнослужащих об оспаривании размера и состава выплачиваемого
денежного довольствия, иных выплат суд должен выяснять, какой орган
на основании статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации как
распорядитель бюджетных средств должен выступать в суде от имени
органа военного управления или воинского должностного лица
(например, федеральное казенное учреждение "Единый расчетный центр
Министерства обороны Российской Федерации", управление финансового
обеспечения и др.), и надлежащим образом извещать его о времени и
месте судебного заседания.
18. При рассмотрении дел, связанных с невыплатой (выплатой не
в полном объеме) денежного довольствия в период нахождения
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в
распоряжении командира (начальника), судам следует учитывать, что в
этот период военнослужащим выплачиваются оклад по воинскому званию,
оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная
надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем
федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным
законом предусмотрена военная служба, а при прохождении военной
службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а
также в других местностях с неблагоприятными климатическими или
экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях,
высокогорных районах, пустынных и безводных местностях,
выплачивается денежное довольствие с учетом коэффициентов и
процентных надбавок (части 24 и 28 статьи 2 Федерального закона
"О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат").
Истечение срока нахождения военнослужащего в распоряжении
командира (начальника), предусмотренного пунктом 4 статьи 42
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и
статьей 13 Положения о порядке прохождения военной службы, не может
являться основанием для прекращения выплаты ему денежного
довольствия.
19. При разрешении споров военнослужащих, назначенных с их
согласия в связи с проводимыми организационно-штатными
мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами,
следует учитывать, что в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 марта 1999 года N 305
"О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по
контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям
при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами
в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов, в которых законом
предусмотрена военная служба" (в редакции постановления
Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60),
таким военнослужащим выплата сохраненного оклада по прежней
воинской должности производится при прохождении военной службы на
той воинской должности, на которую они были назначены с сохранением
указанного оклада. Назначение впоследствии на иную воинскую
должность не влечет выплату военнослужащему ранее сохраненного
оклада по прежней воинской должности.
20. Судам следует иметь в виду, что в силу части 30 статьи 2
Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат" военнослужащему, в отношении
которого в качестве меры пресечения применено заключение под
стражу, выплата денежного довольствия приостанавливается со дня
заключения его под стражу и возобновляется со дня освобождения
из-под стражи. При этом в случае вынесения военнослужащему
оправдательного приговора или прекращения в отношении его
уголовного дела по реабилитирующим основаниям денежное довольствие
выплачивается в полном объеме за весь период содержания под
стражей.
Военнослужащим, осужденным к отбыванию наказания в
дисциплинарных воинских частях, со дня вступления приговора в
законную силу и до назначения на воинские должности по отбытии
наказания или до увольнения с военной службы денежное довольствие
выплачивается в порядке и размерах, которые установлены для
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
Право на отдых
21. Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих" с учетом положений
статей 219-221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, статьи 29 Положения о
порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований,
изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления
дополнительных суток отдыха (приложение N 2 к Положению о порядке
прохождения военной службы).
Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки
(периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного
времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска
путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток
отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала
основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного
основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных
суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени,
необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено
дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с
основным отпуском за истекший год до истечения первого квартала
следующего года, срок, с которого исчисляется нарушение права
военнослужащего на предоставление дополнительного времени
(дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает
исчисляться с первого дня второго квартала следующего года.
Судам также следует учитывать, что согласно пункту 3 статьи 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях,
которые проводятся при необходимости без ограничения общей
продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе
вместо предоставления дополнительных суток отдыха может
выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания
за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.
Помимо дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха,
в соответствии с пунктом 12 статьи 11 Федерального закона
"О статусе военнослужащих" военнослужащим предоставляются
дополнительные отпуска, установленные нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
22. В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона
от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" военнослужащим -
ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется в удобное
для них время.
При этом согласно пунктам 5-1 и 12 статьи 11 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - ветеранам боевых
действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах", помимо
основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск
продолжительностью 15 суток. В год увольнения с военной службы
указанный отпуск предоставляется военнослужащему в полном объеме.
23. Исходя из содержания абзаца шестого пункта 10 статьи 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих" отпуск по личным
обстоятельствам продолжительностью 30 суток предоставляется также
военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами
военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания
на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. При
этом отпуск по личным обстоятельствам предоставляется при общей
продолжительности военной службы таких военнослужащих 20 лет и
более.
Необходимо учитывать, что, по смыслу пункта 2 статьи 10
Федерального закона "О статусе военнослужащих", общая
продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя
все время его военной службы как по призыву, так и по контракту, в
том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.
Определение общей продолжительности военной службы производится в
календарном исчислении. Законодательство Российской Федерации не
предусматривает, например, возможности зачета службы в органах
внутренних дел в общую продолжительность военной службы для
предоставления отпуска по личным обстоятельствам.
24. В соответствии с пунктом 17 статьи 29 Положения о порядке
прохождения военной службы военнослужащим-супругам, проходящим
военную службу по контракту, основной отпуск с учетом их желания
предоставляется одновременно.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
супруги которых находятся в отпуске по беременности и родам,
основной отпуск также предоставляется с учетом желания
военнослужащих.
В случае когда один из родителей (опекун, попечитель) является
военнослужащим или когда оба родителя (опекуны, попечители)
являются военнослужащими, проходящими военную службу по контракту,
согласно пункту 2 статьи 32 Положения о порядке прохождения военной
службы для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до
достижения ими 18 лет таким родителям (опекунам, попечителям)
предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц.
Указанные выходные дни могут быть использованы одним из
родителей (опекуном, попечителем) либо разделены родителями
(опекунами, попечителями) между собой по их усмотрению.
Право на жилище
25. При рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих,
связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в
виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем
регулируются как нормами Федерального закона "О статусе
военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской
Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими
федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними
указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В связи с изложенным судам следует исходить из того, что
гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними
членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме
предоставления денежных средств за счет средств федерального
бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо
предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и
на условиях, установленных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При решении вопроса о том, кого следует относить к членам
семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам
следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса
Российской Федерации.
26. Обратить внимание судов на то, что согласно части 2 статьи
15, части 5 статьи 57 ЖК РФ, пунктам 1 и 14 статьи 15 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" предоставляемое военнослужащему
жилое помещение по договору социального найма или в собственность,
в том числе по избранному постоянному месту жительства, должно
отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам,
иным требованиям законодательства и должно находиться в границах
соответствующего населенного пункта.
Судам также следует учитывать, что в силу пункта 19 статьи 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае, если
военнослужащий, проходящий военную службу по истечении срока
контракта в добровольном порядке до получения жилого помещения,
отказывается от предложенного жилого помещения, которое расположено
по избранному месту жительства, а также изъявляет желание изменить
ранее избранное место жительства, такому военнослужащему
предоставляется жилищная субсидия.
Разрешая споры, связанные с предоставлением военнослужащим
жилого помещения либо жилищной субсидии вместо ранее предложенного
жилого помещения, судам необходимо учитывать конкретные
обстоятельства дела, интересы военнослужащих и членов их семей и
другие заслуживающие внимания обстоятельства.
27. Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых
военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей,
за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности,
указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам
их семей.
Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение
по договору социального найма в порядке, предусмотренном
Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может
представить документы о его освобождении, повторное обеспечение
такого военнослужащего жилым помещением по договору социального
найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом
ранее полученного жилого помещения от федерального органа
исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена
военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Расторжение супругой (супругом) военнослужащего в отношении
себя на основании статьи 83 ЖК РФ договора социального найма жилого
помещения в связи с выездом к месту военной службы супруга
(супруги) в другой населенный пункт не относится к действиям по
намеренному ухудшению жилищных условий (статья 53 ЖК РФ).
28. Во избежание нарушения прав военнослужащих на
дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с
пунктом 2 статьи 15-1 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" судам следует исходить из того, что такое право
сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и
выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с
военной службы по достижении предельного возраста пребывания на
военной службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями. Иные категории
военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском
звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право
на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период
прохождения военной службы.
При наличии права на дополнительную общую площадь жилого
помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации
по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого
помещения производится по одному из них (пункт 2 статьи 15-1
Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В тех случаях, когда военнослужащему невозможно предоставить
по установленным нормам жилое помещение, в том числе с учетом его
права на дополнительную общую площадь жилого помещения, допускается
превышение нормы предоставления жилого помещения с учетом
конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, но
не более установленных норм (пункты 1 и 3 статьи 15-1 Федерального
закона "О статусе военнослужащих").
Предусмотренное абзацем четвертым пункта 16 статьи 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих
на предоставление жилого помещения в собственность общей площадью,
превышающей установленную норму предоставления площади жилого
помещения, может быть реализовано только с их согласия, поскольку в
этом случае военнослужащие производят оплату общей площади жилого
помещения, превышающей норму предоставления площади жилого
помещения, за счет собственных средств. Порядок оплаты общей
площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади
жилого помещения, устанавливается Правительством Российской
Федерации.
29. При разрешении споров о праве членов семей военнослужащих,
погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов
семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших
(умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение
необходимо учитывать, что в силу пункта 1-1 статьи 15-1 и пункта
3-1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом
права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина,
уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую
площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Социальные гарантии и компенсации при исполнении обязанностей
военной службы
30. В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" военнослужащие, граждане, уволенные с военной
службы, члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и
компенсации в соответствии с Федеральным законом "О статусе
военнослужащих", пользуются социальными гарантиями и компенсациями,
установленными для граждан федеральными конституционными законами,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
При этом необходимо исходить из того, что право на
предоставление социальных гарантий и компенсаций членам семей
военнослужащих непосредственно вытекает из факта исполнения
военнослужащими обязанностей военной службы (например,
предоставление отпуска без сохранения заработной платы до 14
календарных дней в году - статья 128 ТК РФ; социальные гарантии в
области образования - пункт 5 части 7 статьи 71 Федерального закона
от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации") и наступает при определенных условиях (например, в
случае смерти военнослужащего вследствие увечья (ранения, травмы,
контузии) либо заболеваний, полученных им при исполнении
обязанностей военной службы, в том числе при участии в проведении
контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с
терроризмом).
31. Исходя из положений пунктов 8 и 9 статьи 3 Федерального
закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или
гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при
исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей
вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются
установленные этим законом пособия и компенсации.
Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи
указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует
проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или
гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими
обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при
обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе" (например,
совершение ими деяния, признанного в установленном порядке
общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на
военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими
увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.
32. Судам надлежит учитывать, что нормы пунктов 3 и 6 статьи
21 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ
"О противодействии терроризму" и части 12 статьи 3 Федерального
закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат" предусматривают выплату военнослужащим при
повреждении здоровья в связи с осуществлением служебной
деятельности однородных по своей сути единовременных пособий, в
связи с чем при одновременном возникновении нескольких оснований
для таких единовременных пособий выплата осуществляется по одному
основанию по выбору получателя.
33. Судам следует иметь в виду, что Закон Российской Федерации
от 19 февраля 1993 года N 4520-I "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" распространяется на
определенный круг лиц, непосредственно указанных в статье 1 этого
закона. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Законе
не указаны, в связи с чем на них действие статьи 33 Закона не
распространяется.
При рассмотрении дел, связанных с проездом военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, надлежит учитывать, что в отношении
их действует специальная норма, предусмотренная пунктом 1-1 статьи
20 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Согласно названной норме военнослужащие, проходящие военную
службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, в других местностях с неблагоприятными климатическими и
(или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на
территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский,
Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеют право на
проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и
автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по
территории Российской Федерации к месту использования основного
(каникулярного) отпуска и обратно.
При этом военнослужащие, проходящие военную службу по
контракту за пределами территории Российской Федерации, имеют право
на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного
(каникулярного) отпуска на территории Российской Федерации и
обратно.
Материальная и иные виды ответственности военнослужащих
34. При рассмотрении споров, возникающих в связи с
привлечением военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы,
к материальной ответственности, судам следует учитывать, что
основания и порядок привлечения названных лиц к материальной
ответственности за ущерб, причиненный государству при исполнении
обязанностей военной службы, определяются Федеральными законами
"О статусе военнослужащих" и "О материальной ответственности
военнослужащих".
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 8 Федерального закона
"О материальной ответственности военнослужащих" возмещение ущерба,
размер которого не превышает одного оклада месячного денежного
содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу
лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части.
Приказ о привлечении к материальной ответственности может быть
оспорен военнослужащим в соответствующий военный суд в порядке,
установленном главой 25 ГПК РФ.
Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один
оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну
месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира
(начальника) воинской части.
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О материальной
ответственности военнослужащих" военнослужащие могут быть
привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня
обнаружения ущерба. Днем обнаружения ущерба следует считать день,
когда командиру воинской части, а в соответствующих случаях
вышестоящим в порядке подчиненности органам военного управления и
воинским должностным лицам стало известно о наличии материального
ущерба, причиненного военнослужащим.
35. Возмещение ущерба, причиненного военнослужащими не при
исполнении обязанностей военной службы или при исполнении таких
обязанностей, но имуществу, не находящемуся в федеральной
собственности и не закрепленному за воинскими частями, либо ущерба,
причиненного физическим лицам, осуществляется в порядке,
предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
При этом судам следует иметь в виду, что приведение
военнослужащим себя в состояние опьянения, а также другие
обстоятельства, перечисленные в пункте 2 статьи 37 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе", не освобождают
его от ответственности, в том числе материальной, за нарушение
обязанностей военной службы.
36. Если административное правонарушение совершено
военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, за
исключением случаев, когда за такое административное правонарушение
это лицо несет административную ответственность на общих
основаниях, в соответствии с частью 2 статьи 24. 5 КоАП РФ
производство по делу об административном правонарушении подлежит
прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной
ответственности.
При этом срок давности привлечения к дисциплинарной
ответственности согласно пункту 8 статьи 28-2 Федерального закона
"О статусе военнослужащих" исчисляется в течение одного года со дня
совершения дисциплинарного проступка.
Судам необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 94
Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября
2007 года N 1495, если грубым дисциплинарным проступком является
административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть
применен только в том случае, когда за такое административное
правонарушение КоАП РФ предусмотрено административное наказание в
виде административного ареста.
Заявления об оспаривании действий и решений воинского
должностного лица, связанных с применением в отношении виновных лиц
дисциплинарных взысканий в указанных случаях, рассматриваются
военными судами в порядке, предусмотренном подразделом III раздела
II ГПК РФ.
37. За совершение административных правонарушений,
предусмотренных в части 2 статьи 2.5 КоАП РФ, военнослужащие и
призванные на военные сборы граждане несут административную
ответственность на общих основаниях.
При назначении военнослужащим, проходящим военную службу по
призыву, административных наказаний за совершение административных
правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.7 и частью 3
статьи 12.8 КоЛП РФ, судья не вправе назначить предусмотренные их
санкциями наказания: административный штраф (часть 6 статьи 3.5),
административный арест (часть 2 статьи 3.9) или обязательные работы
(часть 3 статьи 3.13), поскольку к указанной категории лиц не
применяются данные виды наказаний, а также судья не вправе заменить
наказание другим, более мягким, поскольку в соответствии с частью 3
статьи 3.3 КоАП РФ за административное правонарушение может быть
назначено лишь то административное наказание, которое указано в
санкции применяемой статьи Кодекса.
Поскольку в таких случаях у судьи нет оснований для вынесения
постановления о назначении административного наказания, по смыслу
части 2 статьи 24.5 и пункта 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ
производство по делу подлежит прекращению, а материалы дела -
передаче командиру (начальнику) воинской части, где виновный
проходит военную службу, для применения иных мер воздействия в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае привлечения указанного военнослужащего к
дисциплинарной ответственности она должна применяться не за
административное правонарушение, а по основаниям, установленным
статьей 28-2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и в
порядке, предусмотренном этим Федеральным законом и Дисциплинарным
уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.
38. Военные суды должны оценивать не только обоснованность
привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащего, но и
соразмерность примененного дисциплинарного взыскания тяжести
совершенного проступка и степени его вины. Под несоразмерностью
примененного к военнослужащему дисциплинарного взыскания следует
понимать очевидное несоответствие примененного дисциплинарного
взыскания тяжести совершенного проступка, например, если будет
установлено, что командир (начальник) не учел все обстоятельства,
которые надлежит учитывать в силу закона.
При этом суды не вправе определять вид дисциплинарного
взыскания, которое надлежит применить к военнослужащему.
Судам следует учитывать, что в соответствии со статьей 96
Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации
дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном
соответствии - может быть применено только к военнослужащему,
проходящему военную службу по контракту, занимающему штатную
воинскую должность. К военнослужащему, состоящему в распоряжении
командира (начальника), указанное дисциплинарное взыскание не
применяется.
В случае систематического нарушения должностных и (или)
специальных обязанностей до окончания срока действия данного
взыскания военнослужащий может быть представлен к снижению в
воинской должности или досрочному увольнению с военной службы.
Увольнение с военной службы
39. При увольнении военнослужащих с военной службы в связи с
достижением предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи
с организационно-штатными мероприятиями за ними сохраняются
социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным
законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми
актами.
При наличии у военнослужащего одновременно нескольких
оснований для увольнения с военной службы, предусмотренных статьей
51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
(за исключением случаев, когда увольнение производится по
основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "д-1", "д-2", "е",
"e-1" и "з" пункта 1 и подпунктами "в", "д", "е-1" и "е-2" пункта 2
статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе"), он имеет право выбора одного из них по своему усмотрению.
При разрешении споров об увольнении с военной службы
беременных женщин-военнослужащих, военнослужащих женского пола,
имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих
детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста
18 лет, одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет,
необходимо учитывать социальные гарантии, предусмотренные для них
пунктом 25 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной
службы.
40. В случае сокращения занимаемой воинской должности и при
невозможности назначения военнослужащего, проходящего военную
службу по контракту, на равную воинскую должность и отсутствии его
согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность
такой военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы в
связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта
2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе").
По смыслу нормативных положений, регулирующих военную службу и
порядок ее прохождения, при сокращении воинской должности,
занимаемой военнослужащим, и отсутствии вакантных воинских
должностей в военном округе, в котором он проходит военную службу,
другая воинская должность должна предлагаться военнослужащему,
изъявившему желание на назначение на низшие или высшие воинские
должности, в масштабе Вооруженных Сил Российской Федерации, а
военнослужащим других войск, воинских формирований и органов - в
масштабах федерального органа исполнительной власти, в котором они
проходят военную службу.
41. Досрочное увольнение с военной службы по подпункту "в"
пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе" в связи с невыполнением условий контракта может
применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и
в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего
предъявляемым к нему требованиям.
Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного
увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь
значительные (существенные) отступления от требований
законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые
могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий
(бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего
необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной
службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков,
составы которых перечислены в пункте 2 статьи 28-5 Федерального
закона "О статусе военнослужащих"; совершении дисциплинарного
проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий;
совершении уголовно наказуемого деяния или административного
правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на
общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств,
позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего
сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям
законодательства о воинской обязанности и военной службе,
предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту.
Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не
соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим
военную службу (о чем может свидетельствовать, например, наличие у
него неснятых дисциплинарных взысканий), его досрочное увольнение с
военной службы возможно только по результатам аттестации, в том
числе внеочередной.
42. Решение о досрочном увольнении военнослужащего с военной
службы в связи с переводом на федеральную государственную
гражданскую службу (подпункт "ж" пункта 2 статьи 51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе") должно быть
основано не только на волеизъявлении военнослужащего, но и на
объективных данных, гарантирующих возможность его поступления на
конкретную должность государственной гражданской службы.
43. Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими
установлению судами по делам об оспаривании досрочного увольнения с
военной службы по подпункту "е-1" пункта 2 статьи 51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе", являются не
только обстоятельства, связанные с установлением факта нарушения
запретов, ограничений и обязанностей, установленных пунктом 7
статьи 10 и статьей 27-1 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", но и обстоятельства, связанные с соблюдением
воинскими должностными лицами процедуры досрочного увольнения
военнослужащего с военной службы по указанному основанию.
При рассмотрении споров о применении взыскания,
предусмотренного подпунктом "е-1" пункта 2 статьи 51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе", необходимо
учитывать, что оно применяется не позднее одного месяца со дня
поступления информации о совершении военнослужащим коррупционного
правонарушения лицу, обладающему правом применения указанного
взыскания, не считая периода временной нетрудоспособности
военнослужащего, пребывания его в отпуске, других случаев его
отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени
проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
(аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть
применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о
совершении коррупционного правонарушения.
По смыслу Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе", под актом о применении к военнослужащему
взыскания - досрочного увольнения с военной службы по основанию,
предусмотренному подпунктом "е-1" пункта 2 статьи 51 названного
Закона, понимается приказ воинского должностного лица, обладающего
правом его издания.
44. В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 статьи 51
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
военнослужащий в случае существенного и (или) систематического
нарушения в отношении его условий контракта о прохождении военной
службы со стороны федерального органа исполнительной власти, в
котором федеральным законом предусмотрена военная служба, имеет
право на досрочное увольнение с военной службы.
Существенным нарушением условий контракта со стороны
федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным
законом предусмотрена военная служба, может быть признано такое
нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности
осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, лишающее
военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться
наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и
компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке
прохождения военной службы и статусе военнослужащих.
При разрешении заявлений об оспаривании отказа в увольнении с
военной службы в связи с нарушением условий контракта о прохождении
военной службы со стороны федерального органа исполнительной
власти, в котором предусмотрена военная служба, вопрос о том,
являются ли допущенные в отношении военнослужащего нарушения
условий контракта существенными, должен решаться судом
индивидуально по каждому конкретному делу с учетом таких
обстоятельств, как семейное и материальное положение
военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения,
а также других данных.
Систематическим нарушением условий контракта должны
признаваться многократные нарушения предусмотренных
законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего
(повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного
времени.
45. Судам следует учитывать, что признание офицеров или
прапорщиков (мичманов) ограниченно годными к военной службе на
основании подпункта "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" не предполагает
принуждение их к дальнейшему прохождению военной службы, поскольку
решение вопроса о сохранении или прекращении статуса таких
военнослужащих зависит от их свободного волеизъявления. В случае
увольнения с военной службы, если общая продолжительность военной
службы составляет 10 лет и более, такие военнослужащие не могут
быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых
помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и
обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке,
предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих" для
военнослужащих.
При этом признание военно-врачебной комиссией военнослужащего
ограниченно годным к военной службе дает ему право, но не обязывает
досрочно увольняться с военной службы и не лишает его права
продолжать военную службу на должности, позволяющей выполнять
соответствующие состоянию здоровья общие, должностные и специальные
обязанности. В связи с этим военнослужащие, принявшие решение
продолжить военную службу, обеспечиваются жилыми помещениями в
общем порядке в соответствии с существующей очередностью
федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба.
46. В случаях досрочного увольнения военнослужащих с военной
службы в связи с нарушением в отношении их условий контракта или в
связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по
состоянию здоровья (подпункты "а" и "б" пункта 3 статьи 51
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") они
по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи
23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", должны
обеспечиваться жилищными субсидиями или жилыми помещениями как
увольняющиеся соответственно в связи с организационно-штатными
мероприятиями или по состоянию здоровья.
47. При проверке законности и обоснованности действий воинских
должностных лиц, связанных с увольнением военнослужащего с военной
службы по собственному желанию, судам необходимо учитывать, что
согласно пункту 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" военнослужащий по заключению
аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно
по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.
Под уважительными причинами понимаются обстоятельства, которые
объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять
условия заключенного контракта.
Поданный военнослужащим рапорт и соответствующее заключение
аттестационной комиссии не являются безусловными основаниями для
увольнения по собственному желанию, поскольку решение данного
вопроса отнесено к полномочиям соответствующего воинского
должностного лица.
48. Военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными
субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или
в собственность, не могут быть уволены с военной службы с
оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по
последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое
увольнение.
В случаях когда указанные военнослужащие, настаивая на
досрочном увольнении с военной службы, согласились уволиться с
военной службы, оснований для их последующего восстановления на
военной службе для обеспечения жилищной субсидией или жилым
помещением не имеется, поскольку в этом случае требования пункта 1
статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не
нарушаются.
Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с
военной службы без предоставления жилищной субсидии или жилого
помещения, суд отказывает в удовлетворении их требований об
увольнении с военной службы, поскольку указанные лица в
соответствии с законом не могут быть уволены с военной службы.
Исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15,
абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", пункта 17 статьи 34 Положения о порядке
прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности
увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными
жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному
постоянному месту жительства, отличному от места военной службы,
суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора
найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие
заслуживающие внимание обстоятельства.
49. В силу пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения
военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день
исключения из списков личного состава воинской части должен быть
полностью обеспечен установленным денежным довольствием,
продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с
военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного
состава воинской части без его согласия не исключается.
В случае если нарушение прав военнослужащего может быть
устранено без восстановления его на военной службе или в списке
личного состава воинской части, судом выносится решение только об
устранении допущенного нарушения.
50. В случае признания судом увольнения с военной службы
необоснованным военнослужащий в соответствии с пунктом 2 статьи 23
Федерального закона "О статусе военнослужащих" подлежит
восстановлению на военной службе в прежней (или с его согласия -
равной или не ниже) должности с возмещением всех причиненных
убытков. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит
возмещению по решению суда на основании волеизъявления
военнослужащего. Восстановление на военной службе производится
путем отмены приказа об увольнении военнослужащего с военной
службы. Отмена приказа об увольнении военнослужащего с военной
службы производится воинским должностным лицом, издавшим приказ,
или его прямым начальником. При этом признание военнослужащего
не годным по состоянию здоровья к военной службе, истечение срока
заключенного контракта или достижение им предельного возраста
пребывания на военной службе на момент судебного разбирательства не
может служить препятствием к принятию такого решения.
51. Принимая во внимание право прокурора вступать в процесс в
случаях, предусмотренных частью 3 статьи 45 ГПК РФ, военным судам
следует извещать соответствующего военного прокурора о месте и
времени рассмотрения гражданских дел о восстановлении
военнослужащих на военной службе.
При рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с
нарушением их прав, свобод и охраняемых законом интересов,
необходимо устанавливать причины и условия, способствовавшие
нарушению воинскими должностными лицами и органами военного
управления законодательства о воинской обязанности, военной службе
и статусе военнослужащих, и при наличии к тому оснований
реагировать на них в предусмотренном процессуальным законом
порядке.
Обратить внимание судов на то, что исполнение судебных решений
по вопросам воинской обязанности, военной службы и статуса
военнослужащих должно рассматриваться как элемент судебной защиты,
а федеральные органы исполнительной власти обязаны принимать
необходимые меры по их реализации. Неправомерная задержка
исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение
права на справедливое правосудие в разумные сроки.
52. В связи с принятием настоящего постановления признать
утратившими силу:
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
14 февраля 2000 года N 9 "О некоторых вопросах применения судами
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих";
пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 6 февраля 2007 года N 6 "Об изменении и дополнении
некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской
Федерации по гражданским делам".
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М.ЛЕБЕДЕВ
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации В.В.МОМОТОВ
В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от
23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации",
статьи 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
(далее - ГПК РФ) и статьи 4 Федерального закона от 1 декабря
2006 года N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых
дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим
дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста"
дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав,
свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан,
проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов
военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими
решений, подсудны военным судам.
Дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, прошедших
военные сборы, пребывавших в мобилизационном людском резерве,
подсудны военным судам, если они оспаривают действия (бездействие)
органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые
ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом
интересы в период прохождения военной службы, военных сборов,
пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела по
заявлениям лиц, уволенных с военной службы, о восстановлении на
военной службе, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых
помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы, о
взыскании невыданного денежного довольствия и иных видов
обеспечения и т.
п.).
Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1
и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП РФ) и совершенных военнослужащими и
гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями
гарнизонных военных судов.
Судьям военных судов подсудны также дела о совершенных
военнослужащими административных правонарушениях, которые
рассматриваются в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи
30.1 КоАП РФ. В таких случаях подсудность рассмотрения жалоб на
постановления по делам об административных правонарушениях должна
определяться местом совершения правонарушения, а не местом
нахождения соответствующего органа, от имени которого должностным
лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об
административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3
статьи 28.
6 и статьей 29.10 КоАП РФ.
Дела по искам к военнослужащим, лицам, уволенным с военной
службы, о возмещении ущерба, причиненного ими при исполнении
обязанностей военной службы по основаниям, установленным статьями
8, 9 Федерального закона от 12 июля 1999 года N 161-ФЗ
"О материальной ответственности военнослужащих", подсудны военным
судам.
Судьи гарнизонных военных судов осуществляют судопроизводство
по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к
военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении
дисциплинарного ареста.
В силу части 4 статьи 7 Федерального конституционного закона
"О военных судах Российской Федерации" военным судам,
дислоцированным за пределами территории Российской Федерации,
подсудны все гражданские, административные и уголовные дела,
подлежащие рассмотрению судами общей юрисдикции, если иное не
установлено международным договором Российской Федерации.
2. При принятии заявлений и исковых заявлений к производству
суда необходимо иметь в виду, что в качестве заявителей (истцов)
могут выступать военнослужащие, граждане, проходящие или прошедшие
военные сборы, граждане, пребывающие или пребывавшие в
мобилизационном людском резерве, и лица, уволенные с военной
службы, органы военного управления и воинские должностные лица, а в
качестве заинтересованных лиц (ответчиков) - органы военного
управления и воинские должностные лица, а также военнослужащие,
граждане, проходящие или прошедшие военные сборы, граждане,
пребывающие или пребывавшие в мобилизационном людском резерве, и
лица, уволенные с военной службы (например, по основаниям,
установленным Федеральным законом "О материальной ответственности
военнослужащих").
Военнослужащими являются граждане Российской Федерации, не
имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, которые
проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и
во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических,
дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах
исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские
формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации,
органах федеральной службы безопасности, органах государственной
охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки
органов государственной власти Российской Федерации (далее -
органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы
и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также
граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного
государства, и иностранные граждане, которые проходят военную
службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских
формированиях.
В случаях, предусмотренных федеральными законами и
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,
военнослужащие могут проходить военную службу не на воинских
должностях в организациях, осуществляющих деятельность в интересах
обороны страны и безопасности государства, и федеральных
государственных образовательных организациях высшего образования,
определяемых Президентом Российской Федерации. В силу статьи 19
Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года
N 1237, в качестве ответчиков (заинтересованных лиц) по искам и
заявлениям военнослужащих, проходящих военную службу не на воинских
должностях, могут выступать как руководители соответствующих
организаций (например, по вопросам освобождения от должности), так
и органы военного управления, воинские должностные лица (например,
по вопросам увольнения с военной службы).
К органам военного управления относятся Министерство обороны
Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти,
в котором федеральным законом предусмотрена военная служба,
центральные органы военного управления (командования, штабы,
управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры),
территориальные органы военного управления (военные комиссариаты,
региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы
объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Под воинскими должностными лицами понимаются должностные лица
органов военного управления, командиры (начальники) воинских
частей, начальники органов военной полиции, начальники гарнизонов,
иные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию
выступающие от имени Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба, осуществляющие функции
представителя власти либо выполняющие
организационно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции, принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемые
действия (бездействие), имеющие обязательный характер и
затрагивающие права и свободы заявителей, в том числе руководители
управлений, департаментов, учреждений и организаций Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов.
Так, органы военного управления,
созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к
государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной
пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333-36 НК
РФ, при выступлении в качестве истцов или ответчиков.
5. При подготовке гражданских дел к судебному разбирательству
необходимо учитывать, что процессуальным законодательством
предусмотрены различия в порядке рассмотрения дел, возникающих из
публичных и иных правоотношений, в связи с чем особое значение
приобретает правильное установление характера правоотношений
сторон.
Военная служба предполагает осуществление полномочий
государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших
государственных интересов, а военнослужащие являются носителями
публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с
исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных
обязанностей, являются публично-правовыми.
Таким образом, нормы подраздела III раздела II ГПК РФ
применяются, когда требования военнослужащих непосредственно
вытекают из публичных правоотношений, основанных на властных
полномочиях одной стороны по отношению к другой. В этих случаях все
требования военнослужащих, в том числе связанные с восстановлением
нарушенных прав, например, на выплату денежного и иных видов
довольствия, должны быть разрешены по существу при рассмотрении
заявления, поскольку в соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд,
признав заявление обоснованным, обязан вынести решение о
восстановлении нарушенных прав в полном объеме.
В тех случаях, когда оспариваемые действия совершены органами
военного управления и воинскими должностными лицами в процессе
осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников
правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового
производства.
6. Заявление об оспаривании действий (бездействия) органов
военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими
решений исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256
ГПК РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда
заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск данного срока не является для суда основанием для
отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин,
которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном
заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли
на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться
основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в
мотивировочной части решения только на установление судом данного
обстоятельства.
7. При рассмотрении споров, связанных с прохождением военной
службы, судам следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15,
статьи 120 Конституции Российской Федерации суд обязан разрешать
дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, а также на основании общепризнанных принципов и
норм международного права и международных договоров Российской
Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
При этом необходимо иметь в виду, что порядок прохождения
военной службы, в частности заключение контракта о прохождении
военной службы, прекращение его действия, поступление на военную
службу и увольнение с нее, назначение на воинские должности и
освобождение от воинских должностей, дисциплинарная и материальная
ответственность военнослужащих, а также иные правоотношения,
имеющие специфический характер в условиях военной службы,
регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами, в том числе нормативными правовыми актами федеральных
органов исполнительной власти, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба, определяющими порядок прохождения
военной службы и статус военнослужащих.
Нормы трудового законодательства могут применяться к
правоотношениям, связанным с прохождением военной службы, лишь в
случаях, когда об этом имеется прямое указание в законе (например,
часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -
ТК РФ): трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы
трудового права, не распространяются на военнослужащих при
исполнении ими обязанностей военной службы, если в установленном ТК
РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей
или их представителей и др.
).
При разрешении споров, связанных с прохождением военной
службы, судам необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного
Суда Российской Федерации, данные в постановлениях от 31 октября
1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изменениями,
внесенными постановлениями Пленума от 6 февраля 2007 года N 5 и от
16 апреля 2013 года N 9), от 10 октября 2003 года N 5 "О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской
Федерации" (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от
5 марта 2013 года N 4), от 27 июня 2013 года N 21 "О применении
судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", а также от 10
февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих" (с изменением, внесенным
постановлением Пленума от 9 февраля 2012 года N 3).
Контракт о прохождении военной службы
8. В соответствии с подпунктом "b" пункта 3 статьи 4 Конвенции
о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года,
статьей 4 ТК РФ термин "принудительный или обязательный труд" не
включает в себя всякую службу военного характера и работу,
выполнение которой обусловлено законодательством о воинской
обязанности и военной службе.
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" и пункта 3 статьи 32 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" право на труд реализуется
военнослужащими путем добровольного поступления на военную службу
по контракту, условия которого включают в себя обязанность
гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в
течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять
все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих,
установленные законодательными и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, а также право гражданина на соблюдение
его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных
гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими
статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
В связи с изложенным судам следует исходить из того, что
предъявление к военнослужащим специальных требований, обусловленных
особенностями военной службы, в том числе неукоснительное
соблюдение воинской дисциплины, необходимость некоторых ограничений
их прав и свобод, установленных федеральными законами, не может
рассматриваться как нарушение прав военнослужащих свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию.
9. Исходя из положений абзаца первого пункта 1 статьи 23
Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 5 статьи 34
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
военнослужащим не может быть отказано в заключении нового контракта
о прохождении военной службы, если они не достигли предельного
возраста пребывания на военной службе, не приобрели права на пенсию
за выслугу лет и отсутствуют основания для их досрочного увольнения
с военной службы, установленные Федеральным законом "О воинской
обязанности и военной службе", и обстоятельства, когда с такими
военнослужащими в силу закона не может быть заключен новый
контракт.
Судам также следует иметь в виду, что контракт о прохождении
военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении
которых вынесен обвинительный приговор и назначено наказание или
ведется дознание либо предварительное следствие, или уголовное дело
в отношении их передано в суд, с гражданами, имеющими неснятую или
непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими
наказание в виде лишения свободы. Контракт не может быть заключен с
гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную
силу приговором суда права занимать воинские должности в течение
указанного срока.
10. В силу статьи 148 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации (далее - УИК РФ) до истечения установленного
приговором суда срока наказания военнослужащий, осужденный к
ограничению по военной службе, может быть уволен с военной службы
по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным
законом "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о
порядке прохождения военной службы.
В случае если до истечения
установленного приговором суда срока наказания в виде ограничения
по военной службе у осужденного военнослужащего истекает срок
контракта, новый контракт с таким военнослужащим не заключается и
такой военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по
истечении срока контракта. В этих случаях командир воинской части
направляет представление в суд о замене оставшейся не отбытой части
наказания более мягким видом наказания либо об освобождении от
наказания.
Рассмотрение такого представления командира воинской части
согласно пункту 19 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации (далее - УПК РФ) относится к вопросам,
связанным с исполнением приговора, и осуществляется в порядке главы
47 УПК РФ.
11. Исходя из положений подпункта "b" пункта 3 статьи 4
Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункта 11
статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе" судам необходимо учитывать, что военнослужащий, заключая
контракт, налагает на себя ряд обязанностей, которые отсутствуют в
других видах трудовой деятельности, в частности обязанность
продолжать военную службу после истечения срока, указанного в
контракте, в случаях, предусмотренных в законе (например, если
военнослужащий не может быть уволен с военной службы в связи с
достижением предельного возраста пребывания на военной службе без
предоставления ему жилищной субсидии или жилого помещения (пункт 1
статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и др.
).
При разрешении споров о правомерности нахождения
военнослужащего на военной службе после истечения срока контракта
судам следует исходить из того, что если после истечения срока,
указанного в контракте, военнослужащий продолжает прохождение
военной службы, например, до обеспечения его жилым помещением, то
при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение с
военной службы до обеспечения его жилым помещением (например, при
отсутствии рапорта и др.) такого военнослужащего следует считать
проходящим военную службу в добровольном порядке только до
реализации его права на жилище. При совершении в указанный период
правонарушения такой военнослужащий в зависимости от характера и
тяжести содеянного подлежит привлечению к дисциплинарной,
административной, материальной, гражданско-правовой или уголовной
ответственности в соответствии с федеральными законами.
12. Предусмотренный пунктом 11 статьи 38 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" запрет исключения
военнослужащего из списков личного состава в день истечения срока
военной службы, если в отношении такого военнослужащего,
являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления,
избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с содержанием
на гауптвахте или наблюдения командования воинской части,
представляет собой меру обеспечительного характера, обусловленную
проведением в отношении этого военнослужащего предварительного
расследования, которая может иметь место только на основании УПК
РФ.
При избрании в отношении военнослужащих, подозреваемых,
обвиняемых в совершении преступления, таких уголовно-процессуальных
мер пресечения, как наблюдение командования воинской части или
заключение под стражу с содержанием на гауптвахте, отказ командира
(начальника) воинской части в исключении военнослужащих из списков
личного состава воинской части в день истечения срока их военной
службы не может рассматриваться как ограничение прав военнослужащих
и нарушение закона.
Назначение на воинские должности.
Зачисление военнослужащих в
распоряжение командиров (начальников)
13. Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" назначение на воинские
должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские
звания до полковника или капитана 1 ранга включительно, в том числе
связанное с переводом в другую местность для прохождения военной
службы, осуществляется в порядке, установленном Положением о
порядке прохождения военной службы.
Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке
прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную
службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной
службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую
должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной
службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его
прав и свобод.
Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность
произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую
часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке
прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень
случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены
к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе
находящуюся в другой местности.
14. С учетом того, что международными соглашениями Российской
Федерации со странами пребывания российских военных баз, воинских
формирований (далее - военные базы) определена
организационно-штатная структура военных баз и их штатная
численность, нахождение российских военнослужащих на территории
стран пребывания военных баз вне состава и их штатной численности
не предусмотрено.
В связи с изложенным судам при разрешении споров в отношении
военнослужащих, освобожденных от воинских должностей, необходимо
учитывать, что зачисление их в распоряжение командиров
(начальников) на территории военных баз не производится и вопросы
дальнейшего прохождения ими военной службы должны решаться путем
плановой замены либо путем увольнения с военной службы или
зачисления в распоряжение командиров (начальников) на территории
Российской Федерации в пределах срока нахождения в распоряжении.
15. Разрешая споры о реализации военнослужащими прав,
социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи,
материнства и детства, судам необходимо учитывать положение пункта
19 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы о том,
что беременные женщины-военнослужащие в соответствии с медицинским
заключением с их согласия могут быть назначены на воинские
должности с более легкими условиями службы с сохранением месячного
оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и
иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они
занимали до указанного назначения.
Военнослужащие женского пола, имеющие детей в возрасте до
полутора лет, в соответствии с пунктом 20 статьи 11 Положения о
порядке прохождения военной службы в случае, если они не могут
выполнять служебные обязанности, назначаются на другую воинскую
должность до достижения ребенком возраста полутора лет с
сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской
должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской
должности, которую они занимали до назначения.
16. По смыслу статьи 145 УИК РФ, военнослужащие, отбывающие
наказание в виде ограничения по военной службе, не могут быть
назначены на высшую воинскую должность. Если с учетом характера
совершенного преступления и иных обстоятельств военнослужащий,
которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе,
не может быть оставлен в воинской должности, связанной с
руководством подчиненными, он по решению соответствующего воинского
должностного лица назначается на другую воинскую должность в
пределах воинской части либо с переводом в другую воинскую часть
или местность в соответствии с Положением о порядке прохождения
военной службы, о чем извещается суд, вынесший приговор.
Денежное довольствие и иные выплаты
17. В соответствии с частями 1, 2 и 28 статьи 2 Федерального
закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и пунктами 10
и 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе" денежное довольствие военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, является основным средством их
материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей
военной службы и подлежит выплате с момента начала военной службы
по день их исключения из списков личного состава воинской части в
связи с окончанием военной службы.
Судам необходимо учитывать, что денежное довольствие и другие
выплаты считаются выданными военнослужащему в день их получения в
финансовой службе воинской части (уполномоченном финансовом органе)
либо в день поступления (зачисления) денежных средств на банковский
(карточный) счет военнослужащего.
При подготовке дел к судебному разбирательству по заявлениям
военнослужащих об оспаривании размера и состава выплачиваемого
денежного довольствия, иных выплат суд должен выяснять, какой орган
на основании статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации как
распорядитель бюджетных средств должен выступать в суде от имени
органа военного управления или воинского должностного лица
(например, федеральное казенное учреждение "Единый расчетный центр
Министерства обороны Российской Федерации", управление финансового
обеспечения и др.), и надлежащим образом извещать его о времени и
месте судебного заседания.
18. При рассмотрении дел, связанных с невыплатой (выплатой не
в полном объеме) денежного довольствия в период нахождения
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в
распоряжении командира (начальника), судам следует учитывать, что в
этот период военнослужащим выплачиваются оклад по воинскому званию,
оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная
надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем
федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным
законом предусмотрена военная служба, а при прохождении военной
службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а
также в других местностях с неблагоприятными климатическими или
экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях,
высокогорных районах, пустынных и безводных местностях,
выплачивается денежное довольствие с учетом коэффициентов и
процентных надбавок (части 24 и 28 статьи 2 Федерального закона
"О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат").
Истечение срока нахождения военнослужащего в распоряжении
командира (начальника), предусмотренного пунктом 4 статьи 42
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и
статьей 13 Положения о порядке прохождения военной службы, не может
являться основанием для прекращения выплаты ему денежного
довольствия.
19. При разрешении споров военнослужащих, назначенных с их
согласия в связи с проводимыми организационно-штатными
мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами,
следует учитывать, что в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 марта 1999 года N 305
"О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по
контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям
при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами
в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов, в которых законом
предусмотрена военная служба" (в редакции постановления
Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60),
таким военнослужащим выплата сохраненного оклада по прежней
воинской должности производится при прохождении военной службы на
той воинской должности, на которую они были назначены с сохранением
указанного оклада.
Назначение впоследствии на иную воинскую
должность не влечет выплату военнослужащему ранее сохраненного
оклада по прежней воинской должности.
20. Судам следует иметь в виду, что в силу части 30 статьи 2
Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат" военнослужащему, в отношении
которого в качестве меры пресечения применено заключение под
стражу, выплата денежного довольствия приостанавливается со дня
заключения его под стражу и возобновляется со дня освобождения
из-под стражи. При этом в случае вынесения военнослужащему
оправдательного приговора или прекращения в отношении его
уголовного дела по реабилитирующим основаниям денежное довольствие
выплачивается в полном объеме за весь период содержания под
стражей.
Военнослужащим, осужденным к отбыванию наказания в
дисциплинарных воинских частях, со дня вступления приговора в
законную силу и до назначения на воинские должности по отбытии
наказания или до увольнения с военной службы денежное довольствие
выплачивается в порядке и размерах, которые установлены для
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
Право на отдых
21. Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих" с учетом положений
статей 219-221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, статьи 29 Положения о
порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований,
изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления
дополнительных суток отдыха (приложение N 2 к Положению о порядке
прохождения военной службы).
Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки
(периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного
времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска
путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток
отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала
основного отпуска.
При этом общая продолжительность ежегодного
основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных
суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени,
необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено
дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с
основным отпуском за истекший год до истечения первого квартала
следующего года, срок, с которого исчисляется нарушение права
военнослужащего на предоставление дополнительного времени
(дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает
исчисляться с первого дня второго квартала следующего года.
Судам также следует учитывать, что согласно пункту 3 статьи 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях,
которые проводятся при необходимости без ограничения общей
продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе
вместо предоставления дополнительных суток отдыха может
выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания
за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.
Помимо дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха,
в соответствии с пунктом 12 статьи 11 Федерального закона
"О статусе военнослужащих" военнослужащим предоставляются
дополнительные отпуска, установленные нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
22. В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона
от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" военнослужащим -
ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется в удобное
для них время.
При этом согласно пунктам 5-1 и 12 статьи 11 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - ветеранам боевых
действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах", помимо
основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск
продолжительностью 15 суток. В год увольнения с военной службы
указанный отпуск предоставляется военнослужащему в полном объеме.
23.
Исходя из содержания абзаца шестого пункта 10 статьи 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих" отпуск по личным
обстоятельствам продолжительностью 30 суток предоставляется также
военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами
военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания
на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. При
этом отпуск по личным обстоятельствам предоставляется при общей
продолжительности военной службы таких военнослужащих 20 лет и
более.
Необходимо учитывать, что, по смыслу пункта 2 статьи 10
Федерального закона "О статусе военнослужащих", общая
продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя
все время его военной службы как по призыву, так и по контракту, в
том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.
Определение общей продолжительности военной службы производится в
календарном исчислении.
Законодательство Российской Федерации не
предусматривает, например, возможности зачета службы в органах
внутренних дел в общую продолжительность военной службы для
предоставления отпуска по личным обстоятельствам.
24. В соответствии с пунктом 17 статьи 29 Положения о порядке
прохождения военной службы военнослужащим-супругам, проходящим
военную службу по контракту, основной отпуск с учетом их желания
предоставляется одновременно.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
супруги которых находятся в отпуске по беременности и родам,
основной отпуск также предоставляется с учетом желания
военнослужащих.
В случае когда один из родителей (опекун, попечитель) является
военнослужащим или когда оба родителя (опекуны, попечители)
являются военнослужащими, проходящими военную службу по контракту,
согласно пункту 2 статьи 32 Положения о порядке прохождения военной
службы для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до
достижения ими 18 лет таким родителям (опекунам, попечителям)
предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц.
Указанные выходные дни могут быть использованы одним из
родителей (опекуном, попечителем) либо разделены родителями
(опекунами, попечителями) между собой по их усмотрению.
Право на жилище
25. При рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих,
связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в
виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем
регулируются как нормами Федерального закона "О статусе
военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской
Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими
федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними
указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В связи с изложенным судам следует исходить из того, что
гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними
членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме
предоставления денежных средств за счет средств федерального
бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо
предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и
на условиях, установленных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При решении вопроса о том, кого следует относить к членам
семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам
следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса
Российской Федерации.
26. Обратить внимание судов на то, что согласно части 2 статьи
15, части 5 статьи 57 ЖК РФ, пунктам 1 и 14 статьи 15 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" предоставляемое военнослужащему
жилое помещение по договору социального найма или в собственность,
в том числе по избранному постоянному месту жительства, должно
отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам,
иным требованиям законодательства и должно находиться в границах
соответствующего населенного пункта.
Судам также следует учитывать, что в силу пункта 19 статьи 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае, если
военнослужащий, проходящий военную службу по истечении срока
контракта в добровольном порядке до получения жилого помещения,
отказывается от предложенного жилого помещения, которое расположено
по избранному месту жительства, а также изъявляет желание изменить
ранее избранное место жительства, такому военнослужащему
предоставляется жилищная субсидия.
Разрешая споры, связанные с предоставлением военнослужащим
жилого помещения либо жилищной субсидии вместо ранее предложенного
жилого помещения, судам необходимо учитывать конкретные
обстоятельства дела, интересы военнослужащих и членов их семей и
другие заслуживающие внимания обстоятельства.
27. Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых
военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей,
за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности,
указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам
их семей.
Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение
по договору социального найма в порядке, предусмотренном
Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может
представить документы о его освобождении, повторное обеспечение
такого военнослужащего жилым помещением по договору социального
найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом
ранее полученного жилого помещения от федерального органа
исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена
военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Расторжение супругой (супругом) военнослужащего в отношении
себя на основании статьи 83 ЖК РФ договора социального найма жилого
помещения в связи с выездом к месту военной службы супруга
(супруги) в другой населенный пункт не относится к действиям по
намеренному ухудшению жилищных условий (статья 53 ЖК РФ).
28. Во избежание нарушения прав военнослужащих на
дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с
пунктом 2 статьи 15-1 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" судам следует исходить из того, что такое право
сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и
выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с
военной службы по достижении предельного возраста пребывания на
военной службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями. Иные категории
военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском
звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право
на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период
прохождения военной службы.
При наличии права на дополнительную общую площадь жилого
помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации
по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого
помещения производится по одному из них (пункт 2 статьи 15-1
Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В тех случаях, когда военнослужащему невозможно предоставить
по установленным нормам жилое помещение, в том числе с учетом его
права на дополнительную общую площадь жилого помещения, допускается
превышение нормы предоставления жилого помещения с учетом
конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, но
не более установленных норм (пункты 1 и 3 статьи 15-1 Федерального
закона "О статусе военнослужащих").
Предусмотренное абзацем четвертым пункта 16 статьи 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих
на предоставление жилого помещения в собственность общей площадью,
превышающей установленную норму предоставления площади жилого
помещения, может быть реализовано только с их согласия, поскольку в
этом случае военнослужащие производят оплату общей площади жилого
помещения, превышающей норму предоставления площади жилого
помещения, за счет собственных средств.
Порядок оплаты общей
площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади
жилого помещения, устанавливается Правительством Российской
Федерации.
29. При разрешении споров о праве членов семей военнослужащих,
погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов
семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших
(умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение
необходимо учитывать, что в силу пункта 1-1 статьи 15-1 и пункта
3-1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом
права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина,
уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую
площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Социальные гарантии и компенсации при исполнении обязанностей
военной службы
30.
В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" военнослужащие, граждане, уволенные с военной
службы, члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и
компенсации в соответствии с Федеральным законом "О статусе
военнослужащих", пользуются социальными гарантиями и компенсациями,
установленными для граждан федеральными конституционными законами,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
При этом необходимо исходить из того, что право на
предоставление социальных гарантий и компенсаций членам семей
военнослужащих непосредственно вытекает из факта исполнения
военнослужащими обязанностей военной службы (например,
предоставление отпуска без сохранения заработной платы до 14
календарных дней в году - статья 128 ТК РФ; социальные гарантии в
области образования - пункт 5 части 7 статьи 71 Федерального закона
от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации") и наступает при определенных условиях (например, в
случае смерти военнослужащего вследствие увечья (ранения, травмы,
контузии) либо заболеваний, полученных им при исполнении
обязанностей военной службы, в том числе при участии в проведении
контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с
терроризмом).
31. Исходя из положений пунктов 8 и 9 статьи 3 Федерального
закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или
гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при
исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей
вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются
установленные этим законом пособия и компенсации.
Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи
указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует
проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или
гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими
обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при
обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе" (например,
совершение ими деяния, признанного в установленном порядке
общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на
военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими
увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Законе
не указаны, в связи с чем на них действие статьи 33 Закона не
распространяется.
При рассмотрении дел, связанных с проездом военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, надлежит учитывать, что в отношении
их действует специальная норма, предусмотренная пунктом 1-1 статьи
20 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Согласно названной норме военнослужащие, проходящие военную
службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, в других местностях с неблагоприятными климатическими и
(или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на
территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский,
Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеют право на
проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и
автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по
территории Российской Федерации к месту использования основного
(каникулярного) отпуска и обратно.
При этом военнослужащие, проходящие военную службу по
контракту за пределами территории Российской Федерации, имеют право
на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного
(каникулярного) отпуска на территории Российской Федерации и
обратно.
Материальная и иные виды ответственности военнослужащих
34. При рассмотрении споров, возникающих в связи с
привлечением военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы,
к материальной ответственности, судам следует учитывать, что
основания и порядок привлечения названных лиц к материальной
ответственности за ущерб, причиненный государству при исполнении
обязанностей военной службы, определяются Федеральными законами
"О статусе военнослужащих" и "О материальной ответственности
военнослужащих".
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 8 Федерального закона
"О материальной ответственности военнослужащих" возмещение ущерба,
размер которого не превышает одного оклада месячного денежного
содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу
лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части.
Приказ о привлечении к материальной ответственности может быть
оспорен военнослужащим в соответствующий военный суд в порядке,
установленном главой 25 ГПК РФ.
Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один
оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну
месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира
(начальника) воинской части.
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О материальной
ответственности военнослужащих" военнослужащие могут быть
привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня
обнаружения ущерба. Днем обнаружения ущерба следует считать день,
когда командиру воинской части, а в соответствующих случаях
вышестоящим в порядке подчиненности органам военного управления и
воинским должностным лицам стало известно о наличии материального
ущерба, причиненного военнослужащим.
35.
Возмещение ущерба, причиненного военнослужащими не при
исполнении обязанностей военной службы или при исполнении таких
обязанностей, но имуществу, не находящемуся в федеральной
собственности и не закрепленному за воинскими частями, либо ущерба,
причиненного физическим лицам, осуществляется в порядке,
предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
При этом судам следует иметь в виду, что приведение
военнослужащим себя в состояние опьянения, а также другие
обстоятельства, перечисленные в пункте 2 статьи 37 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе", не освобождают
его от ответственности, в том числе материальной, за нарушение
обязанностей военной службы.
36. Если административное правонарушение совершено
военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, за
исключением случаев, когда за такое административное правонарушение
это лицо несет административную ответственность на общих
основаниях, в соответствии с частью 2 статьи 24.
37. За совершение административных правонарушений,
предусмотренных в части 2 статьи 2.5 КоАП РФ, военнослужащие и
призванные на военные сборы граждане несут административную
ответственность на общих основаниях.
При назначении военнослужащим, проходящим военную службу по
призыву, административных наказаний за совершение административных
правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.7 и частью 3
статьи 12.8 КоЛП РФ, судья не вправе назначить предусмотренные их
санкциями наказания: административный штраф (часть 6 статьи 3.5),
административный арест (часть 2 статьи 3.9) или обязательные работы
(часть 3 статьи 3.13), поскольку к указанной категории лиц не
применяются данные виды наказаний, а также судья не вправе заменить
наказание другим, более мягким, поскольку в соответствии с частью 3
статьи 3.3 КоАП РФ за административное правонарушение может быть
назначено лишь то административное наказание, которое указано в
санкции применяемой статьи Кодекса.
Поскольку в таких случаях у судьи нет оснований для вынесения
постановления о назначении административного наказания, по смыслу
части 2 статьи 24.5 и пункта 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ
производство по делу подлежит прекращению, а материалы дела -
передаче командиру (начальнику) воинской части, где виновный
проходит военную службу, для применения иных мер воздействия в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае привлечения указанного военнослужащего к
дисциплинарной ответственности она должна применяться не за
административное правонарушение, а по основаниям, установленным
статьей 28-2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и в
порядке, предусмотренном этим Федеральным законом и Дисциплинарным
уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.
38. Военные суды должны оценивать не только обоснованность
привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащего, но и
соразмерность примененного дисциплинарного взыскания тяжести
совершенного проступка и степени его вины.
Под несоразмерностью
примененного к военнослужащему дисциплинарного взыскания следует
понимать очевидное несоответствие примененного дисциплинарного
взыскания тяжести совершенного проступка, например, если будет
установлено, что командир (начальник) не учел все обстоятельства,
которые надлежит учитывать в силу закона.
При этом суды не вправе определять вид дисциплинарного
взыскания, которое надлежит применить к военнослужащему.
Судам следует учитывать, что в соответствии со статьей 96
Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации
дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном
соответствии - может быть применено только к военнослужащему,
проходящему военную службу по контракту, занимающему штатную
воинскую должность. К военнослужащему, состоящему в распоряжении
командира (начальника), указанное дисциплинарное взыскание не
применяется.
В случае систематического нарушения должностных и (или)
специальных обязанностей до окончания срока действия данного
взыскания военнослужащий может быть представлен к снижению в
воинской должности или досрочному увольнению с военной службы.
Увольнение с военной службы
39. При увольнении военнослужащих с военной службы в связи с
достижением предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи
с организационно-штатными мероприятиями за ними сохраняются
социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным
законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми
актами.
При наличии у военнослужащего одновременно нескольких
оснований для увольнения с военной службы, предусмотренных статьей
51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
(за исключением случаев, когда увольнение производится по
основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "д-1", "д-2", "е",
"e-1" и "з" пункта 1 и подпунктами "в", "д", "е-1" и "е-2" пункта 2
статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе"), он имеет право выбора одного из них по своему усмотрению.
При разрешении споров об увольнении с военной службы
беременных женщин-военнослужащих, военнослужащих женского пола,
имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих
детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста
18 лет, одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет,
необходимо учитывать социальные гарантии, предусмотренные для них
пунктом 25 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной
службы.
40. В случае сокращения занимаемой воинской должности и при
невозможности назначения военнослужащего, проходящего военную
службу по контракту, на равную воинскую должность и отсутствии его
согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность
такой военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы в
связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта
2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе").
По смыслу нормативных положений, регулирующих военную службу и
порядок ее прохождения, при сокращении воинской должности,
занимаемой военнослужащим, и отсутствии вакантных воинских
должностей в военном округе, в котором он проходит военную службу,
другая воинская должность должна предлагаться военнослужащему,
изъявившему желание на назначение на низшие или высшие воинские
должности, в масштабе Вооруженных Сил Российской Федерации, а
военнослужащим других войск, воинских формирований и органов - в
масштабах федерального органа исполнительной власти, в котором они
проходят военную службу.
41. Досрочное увольнение с военной службы по подпункту "в"
пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе" в связи с невыполнением условий контракта может
применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и
в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего
предъявляемым к нему требованиям.
Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного
увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь
значительные (существенные) отступления от требований
законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые
могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий
(бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего
необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной
службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков,
составы которых перечислены в пункте 2 статьи 28-5 Федерального
закона "О статусе военнослужащих"; совершении дисциплинарного
проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий;
совершении уголовно наказуемого деяния или административного
правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на
общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств,
позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего
сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям
законодательства о воинской обязанности и военной службе,
предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту.
Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не
соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим
военную службу (о чем может свидетельствовать, например, наличие у
него неснятых дисциплинарных взысканий), его досрочное увольнение с
военной службы возможно только по результатам аттестации, в том
числе внеочередной.
42. Решение о досрочном увольнении военнослужащего с военной
службы в связи с переводом на федеральную государственную
гражданскую службу (подпункт "ж" пункта 2 статьи 51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе") должно быть
основано не только на волеизъявлении военнослужащего, но и на
объективных данных, гарантирующих возможность его поступления на
конкретную должность государственной гражданской службы.
43. Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими
установлению судами по делам об оспаривании досрочного увольнения с
военной службы по подпункту "е-1" пункта 2 статьи 51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе", являются не
только обстоятельства, связанные с установлением факта нарушения
запретов, ограничений и обязанностей, установленных пунктом 7
статьи 10 и статьей 27-1 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", но и обстоятельства, связанные с соблюдением
воинскими должностными лицами процедуры досрочного увольнения
военнослужащего с военной службы по указанному основанию.
При рассмотрении споров о применении взыскания,
предусмотренного подпунктом "е-1" пункта 2 статьи 51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе", необходимо
учитывать, что оно применяется не позднее одного месяца со дня
поступления информации о совершении военнослужащим коррупционного
правонарушения лицу, обладающему правом применения указанного
взыскания, не считая периода временной нетрудоспособности
военнослужащего, пребывания его в отпуске, других случаев его
отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени
проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
(аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть
применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о
совершении коррупционного правонарушения.
По смыслу Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе", под актом о применении к военнослужащему
взыскания - досрочного увольнения с военной службы по основанию,
предусмотренному подпунктом "е-1" пункта 2 статьи 51 названного
Закона, понимается приказ воинского должностного лица, обладающего
правом его издания.
44. В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 статьи 51
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
военнослужащий в случае существенного и (или) систематического
нарушения в отношении его условий контракта о прохождении военной
службы со стороны федерального органа исполнительной власти, в
котором федеральным законом предусмотрена военная служба, имеет
право на досрочное увольнение с военной службы.
Существенным нарушением условий контракта со стороны
федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным
законом предусмотрена военная служба, может быть признано такое
нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности
осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, лишающее
военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться
наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и
компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке
прохождения военной службы и статусе военнослужащих.
При разрешении заявлений об оспаривании отказа в увольнении с
военной службы в связи с нарушением условий контракта о прохождении
военной службы со стороны федерального органа исполнительной
власти, в котором предусмотрена военная служба, вопрос о том,
являются ли допущенные в отношении военнослужащего нарушения
условий контракта существенными, должен решаться судом
индивидуально по каждому конкретному делу с учетом таких
обстоятельств, как семейное и материальное положение
военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения,
а также других данных.
Систематическим нарушением условий контракта должны
признаваться многократные нарушения предусмотренных
законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего
(повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного
времени.
45.
Судам следует учитывать, что признание офицеров или
прапорщиков (мичманов) ограниченно годными к военной службе на
основании подпункта "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" не предполагает
принуждение их к дальнейшему прохождению военной службы, поскольку
решение вопроса о сохранении или прекращении статуса таких
военнослужащих зависит от их свободного волеизъявления. В случае
увольнения с военной службы, если общая продолжительность военной
службы составляет 10 лет и более, такие военнослужащие не могут
быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых
помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и
обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке,
предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих" для
военнослужащих.
При этом признание военно-врачебной комиссией военнослужащего
ограниченно годным к военной службе дает ему право, но не обязывает
досрочно увольняться с военной службы и не лишает его права
продолжать военную службу на должности, позволяющей выполнять
соответствующие состоянию здоровья общие, должностные и специальные
обязанности.
47. При проверке законности и обоснованности действий воинских
должностных лиц, связанных с увольнением военнослужащего с военной
службы по собственному желанию, судам необходимо учитывать, что
согласно пункту 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" военнослужащий по заключению
аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно
по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.
Под уважительными причинами понимаются обстоятельства, которые
объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять
условия заключенного контракта.
Поданный военнослужащим рапорт и соответствующее заключение
аттестационной комиссии не являются безусловными основаниями для
увольнения по собственному желанию, поскольку решение данного
вопроса отнесено к полномочиям соответствующего воинского
должностного лица.
48. Военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными
субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или
в собственность, не могут быть уволены с военной службы с
оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по
последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое
увольнение.
В случаях когда указанные военнослужащие, настаивая на
досрочном увольнении с военной службы, согласились уволиться с
военной службы, оснований для их последующего восстановления на
военной службе для обеспечения жилищной субсидией или жилым
помещением не имеется, поскольку в этом случае требования пункта 1
статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не
нарушаются.
Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с
военной службы без предоставления жилищной субсидии или жилого
помещения, суд отказывает в удовлетворении их требований об
увольнении с военной службы, поскольку указанные лица в
соответствии с законом не могут быть уволены с военной службы.
Исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15,
абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", пункта 17 статьи 34 Положения о порядке
прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности
увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными
жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному
постоянному месту жительства, отличному от места военной службы,
суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора
найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие
заслуживающие внимание обстоятельства.
49. В силу пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения
военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день
исключения из списков личного состава воинской части должен быть
полностью обеспечен установленным денежным довольствием,
продовольственным и вещевым обеспечением.
До проведения с
военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного
состава воинской части без его согласия не исключается.
В случае если нарушение прав военнослужащего может быть
устранено без восстановления его на военной службе или в списке
личного состава воинской части, судом выносится решение только об
устранении допущенного нарушения.
50. В случае признания судом увольнения с военной службы
необоснованным военнослужащий в соответствии с пунктом 2 статьи 23
Федерального закона "О статусе военнослужащих" подлежит
восстановлению на военной службе в прежней (или с его согласия -
равной или не ниже) должности с возмещением всех причиненных
убытков. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит
возмещению по решению суда на основании волеизъявления
военнослужащего. Восстановление на военной службе производится
путем отмены приказа об увольнении военнослужащего с военной
службы.
Отмена приказа об увольнении военнослужащего с военной
службы производится воинским должностным лицом, издавшим приказ,
или его прямым начальником. При этом признание военнослужащего
не годным по состоянию здоровья к военной службе, истечение срока
заключенного контракта или достижение им предельного возраста
пребывания на военной службе на момент судебного разбирательства не
может служить препятствием к принятию такого решения.
51. Принимая во внимание право прокурора вступать в процесс в
случаях, предусмотренных частью 3 статьи 45 ГПК РФ, военным судам
следует извещать соответствующего военного прокурора о месте и
времени рассмотрения гражданских дел о восстановлении
военнослужащих на военной службе.
При рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с
нарушением их прав, свобод и охраняемых законом интересов,
необходимо устанавливать причины и условия, способствовавшие
нарушению воинскими должностными лицами и органами военного
управления законодательства о воинской обязанности, военной службе
и статусе военнослужащих, и при наличии к тому оснований
реагировать на них в предусмотренном процессуальным законом
порядке.
Обратить внимание судов на то, что исполнение судебных решений
по вопросам воинской обязанности, военной службы и статуса
военнослужащих должно рассматриваться как элемент судебной защиты,
а федеральные органы исполнительной власти обязаны принимать
необходимые меры по их реализации. Неправомерная задержка
исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение
права на справедливое правосудие в разумные сроки.
52. В связи с принятием настоящего постановления признать
утратившими силу:
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
14 февраля 2000 года N 9 "О некоторых вопросах применения судами
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих";
пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 6 февраля 2007 года N 6 "Об изменении и дополнении
некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской
Федерации по гражданским делам".
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М.ЛЕБЕДЕВ
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации В.В.МОМОТОВ
Как организационные структуры военного времени влияют на трансформацию повстанцев в партию
Abstract Ученые установили, что наилучшие перспективы для долгосрочной стабильности и демократизации в раздираемых войной государствах возникают, когда бывшие повстанцы соревнуются в постконфликтных выборах. Однако только половина повстанческих движений с политическими устремлениями успешно перестраивается в прочные оппозиционные партии. Почему некоторые повстанческие группы могут беспрепятственно переходить в политические партии, в то время как другие возвращаются к насилию или умирают, пытаясь? Моя диссертация опирается на идеи организационной социологии для моделирования процесса и рисков перехода от повстанцев к партии.
Я выделяю три области военного времени, которые я называю протопартийными структурами: теневое управление, политические сообщения и социальные службы. Протопартийные структуры представляют собой удивительное измерение организационного разнообразия повстанцев. Однако важно отметить, что они есть не у всех повстанцев. Я демонстрирую, что эти структуры — отражая ключевые компоненты организаций политических партий — дают повстанцам два решающих преимущества при попытках перехода в партию: (1) соответствующий опыт, который можно применить на политической арене, и (2) более простой путь к переходу за счет перепрофилирования существующих структур, а не создания партии с нуля.Я использую подход смешанного метода — сочетая статистический анализ нового набора данных с отслеживанием процесса в трех случаях — для проверки моей организационной теории перехода.
Загрузить PDF для просмотраУвеличить
pdf?t=p2qxn1″ type=”application/pdf”/>Дополнительная информация Меньше информации
Закрывать
Введите пароль, чтобы открыть этот файл PDF:
Отмена В ПОРЯДКЕ
Подготовка документа к печати…
Отмена
Организация | Национальный архив
Ниже приведена организационная схема Управления стратегических служб.
Нажмите на название офиса, чтобы получить дополнительную информацию об этом отдельном филиале.
I: Канцелярия директора
Офис директора OSS нес ответственность за управление агентством в целом; включая помощников директора, специальных помощников и представителей, а также все офисы и филиалы
ИА: Секретариат
Это подразделение было каналом для представления программ, планов и проектов директору и служило его отчетами и редакцией.Он отвечал за деятельность Секретариата, в котором хранились секретные контрольные записи и файлы по разведке и операциям.
IB: Отдел исследований и разработок
Этот офис, созданный 17 октября 1942 года, отвечал за разработку специального оружия и оборудования, необходимого для операций УСС, в УСС. Он был назначен единственным подразделением OSS для связи с Управлением научных исследований и разработок (OSRD) и с другими государственными учреждениями, проводящими исследования и разработки оборудования.
IC: военно-морское командование
Это командование было создано в мае 1943 года для обеспечения связи между УСС и агентствами ВМФ, а также для решения административных вопросов, затрагивающих военно-морской флот, корпус морской пехоты и береговую охрану, приписанных к УСС.
II: Канцелярия заместителя директора по разведке
IIA: Отделение секретной разведки (SI)
Это отделение собирало секретные разведывательные данные во всех частях мира, кроме Западного полушария.Отделение оценивало такие разведывательные данные, распространяло их среди уполномоченных органов, а также устанавливало и поддерживало прямую связь с правительственными и союзными разведывательными органами.
МИБ: Отделение контрразведки (X-2)
Отделение X-2 занималось контрразведывательной деятельностью во всех областях, кроме Западного полушария. В частности, он собирал и оценивал контрразведывательную информацию и распространял ее среди уполномоченных органов; руководил связью с соответствующими военными, военно-морскими и гражданскими учреждениями правительств Соединенных Штатов и союзников; и подготовленные списки врагов или подрывников.
IIC: Отдел исследований и анализа (R&A)
Это подразделение отвечало за сбор, оценку и анализ политической, психологической, социологической, экономической, топографической и военной информации, необходимой для операций или запрошенной Объединенным комитетом начальников штабов (ОКШ), вооруженными силами и другими уполномоченными органами власти. агентства. Филиал также подготовил исследования, карты, диаграммы и иллюстрации, относящиеся к этому материалу
.IID: Отдел иностранных граждан
Это отделение поддерживало контакты с различными национальными группами в Соединенных Штатах и анализировало, индексировало и обрабатывало информацию, полученную от них, для распространения в планирующие и оперативные подразделения УСС, Государственного департамента и других правительственных учреждений.
ИИО: Отдел цензуры и документов
Это отделение руководило радиоразведывательной деятельностью; и поддерживал связь с Британской службой радиобезопасности, Федеральной комиссией по связи (FCC), JCS, Советом по военной связи и Управлением цензуры.
Отделение также распространяло информацию, полученную из источников цензуры, среди других отделений УСС.
III Кабинет заместителя директора по операциям
IIIA: Отделение специальных операций (SO)
На это отделение возлагалась ответственность за проведение диверсионных операций на территории противника и оккупированных им стран, за организацию и обеспечение подпольного движения сопротивления, за проведение таких операций, которые не были поручены другим органам государственной власти и не находились в непосредственном подчинении командующего театром военных действий или районом. армии или флота, а также для оснащения и обучения лиц и организаций, необходимых для операций.
IIIB: Служба боевого духа (MO) Отделение
Эта ветвь пыталась спровоцировать и укрепить сопротивление во вражеских или оккупированных им странах. Его операции были направлены на то, чтобы создать замешательство и раскол во вражеских районах и подорвать боевой дух врага.
Отделение МО распространяло листовки и документы, инициировало и поддерживало деятельность пятой колонны, а также предоставляло обученный персонал и материалы для поддержки этой деятельности.
IIIC: Командование оперативной группы (OG)
Командование помогало и руководило группами открытого сопротивления в ведении партизанской войны и в нападении на выбранные цели.В отличие от отделения SO, командование использовало партизан как воинские части, которые действовали в форме и не занимались в первую очередь отдельными актами саботажа.
IIID: Морское подразделение (MU)
Подразделение обеспечивало морскую подготовку и морские перевозки для УСС во всех районах. MU также помогал Управлению исследований и разработок OSS в разработке специального оборудования и материалов, необходимых для проведения морских операций.
IIIE: Отдел специальных проектов
Этот офис отвечал за выполнение специальных оперативных заданий и миссий, утвержденных директором.
IV Канцелярия заместителя директора по школам и обучению
IVA: Отделение школ и обучения
Учебные функции, выполняемые Отделами секретной разведки и специальных операций, а также другими подразделениями УСС, были централизованы 3 января 1943 года в Отделе школ и обучения. Филиал отвечал за инструктаж и обучение персонала OSS в США и за рубежом.
Пять этапов для руководителей здравоохранения во время битвы с COVID-19
В статье «После коронавируса: путь к следующей нормальности» мы выделили пять этапов, которые руководители должны планировать: решимость, устойчивость, возвращение, переосмысление и реформирование. Перед лидерами в сфере здравоохранения стоит многогранная задача: борьба с кризисом в сфере здравоохранения на передовой, а также решение тех же проблем, что и в других отраслях, таких как безопасность сотрудников и экономические проблемы.
Большинство руководителей здравоохранения уже собрали высокоэффективные команды для реагирования на неотложный кризис, решив справиться с неотложной потребностью в уходе за всплеском пациентов с COVID-19.
Они также продемонстрировали устойчивость, необходимую для решения быстро меняющихся проблем с ликвидностью, платежеспособностью и экономической устойчивостью.
Сейчас многие лидеры начинают осознавать важность планирования сложного этапа возвращения. Возвращение из режима самоизоляции будет непростым, особенно учитывая то, что мы сохраняем бдительность в отношении повторного появления вируса в отсутствие вакцины или лечения.
Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему веб-сайту. Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами. Пожалуйста, напишите нам по адресу: McKinsey_Website_Accessibility@mckinsey.комНекоторым лидерам было трудно уделять много времени переосмыслению и реформированию. Пандемия, вероятно, приведет к ряду прерывистых изменений, которые коренным образом изменят здравоохранение. Эти изменения включают:
- Ожидания и потребности людей как граждан, потребителей, пациентов и сотрудников
- Сочетание устойчивости и производительности, которого требуют спонсоры расходов на здравоохранение
- Необходимость иметь возможность наращивать и сокращать мощности по оказанию медицинской помощи и переключаться между различными модальностями, включая виртуальные медицинские платформы
- Возможность раскрыть обещание экспоненциального улучшения с помощью технологий и медицинской науки
Кроме того, реформа здравоохранения часто следовала за крупными экономическими потрясениями.
Несмотря на то, что лидеры здравоохранения должны рассмотреть широкий набор вопросов на каждом этапе, ниже приведены некоторые важные вопросы, которые следует учитывать. Более подробное объяснение каждого этапа можно посмотреть, перейдя по ссылке в соответствующем разделе.
Действия сейчас
Это время, когда у советов директоров и генеральных директоров, вероятно, будет самая большая возможность в своей карьере оказать положительное влияние на свои организации и сообщества, которым они служат. Эту возможность нельзя упускать. Советы и руководители должны уделять первоочередное внимание созданию среды, в которой решения принимаются спокойно и на основе фактов. Во-вторых, учитывая высокую степень сохраняющейся неопределенности, лидеры должны следить за тем, чтобы они активно получали информацию в режиме реального времени со всех уровней своей организации, а также внешние силы, чтобы принимать обоснованные решения.
Наконец, способность действовать, вводить новшества и работать в масштабе с невиданной ранее скоростью, вероятно, будет иметь решающее значение. Мы наблюдали множество примеров организаций, которые ускорили проекты, рассчитанные на месяцы и годы, до нескольких дней и недель.
Важным аспектом для генеральных директоров будет организация своей управленческой команды для действий на каждом из пяти этапов. Каждая организация должна будет принять это решение индивидуально, но мы видим три рекомендации по выбору подотчетных лидеров.Во-первых, руководители должны быть в состоянии доверять суждениям ответственного лидера в контексте принятия решений, особенно в этой стремительной и неопределенной обстановке. Во-вторых, ответственный лидер должен подчиняться непосредственно генеральному директору. Эти отчетные отношения не обязательно должны быть заранее установлены, и их можно установить специально во время этого кризиса. В-третьих, руководители должны обеспечить, чтобы подотчетные лидеры были мотивированы более глубокой решимостью, будь то решение гуманитарного кризиса или защита команды и работников внутри организации.
Глобально, усилия по кризису ответные усилия находятся в полном объеме. Системы здравоохранения делают все возможное, чтобы увеличить пропускную способность кроватей, расходных материалов и обученных работников. Связанные организации помогают с потребителем, технологическими, финансированием и политическими элементами ответа.
Экспонат 1
Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему веб-сайту. Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами.Пожалуйста, напишите нам по адресу: [email protected]На данном этапе все организации должны иметь полностью функционирующий мозговой центр, сосредоточенный на основных областях непрерывности работы. Есть несколько тем, актуальных для разных регионов:
Во-первых, оценить и расширить возможности снабжения и ухода — Немедленное расширение доступа к медицинской помощи (например, коек в отделениях интенсивной терапии), медицинскому оборудованию (таким как СИЗ, вентиляторы, кислород, оборудование для тестирования) и соответствующим образом подготовленным кадрам (например, медсестрам в отделениях интенсивной терапии) необходимо для удовлетворения резкого роста спроса на неотложную помощь.
.Устранение несоответствия спроса и предложения имеет первостепенное значение. Высвобождение мощностей интенсивной терапии (например, отсрочка плановых процедур, перемещение пациентов без COVID-19 в другие места), создание альтернативных мощностей (например, преобразование центров амбулаторной хирургии, необслуживаемых этажей, помещений для физиотерапии, амбулаторных учреждений и немедицинских учреждений). учреждениях), а также оказание надлежащей помощи в неострых условиях (например, уход на дому и телемедицина) имеют важное значение.
Укрепление цепочки поставок также имеет решающее значение.Использование некоторых расходных материалов выросло в геометрической прогрессии. Например, использование СИЗ выросло с точки зрения количества пользователей, перейдя от работников здравоохранения к транспортникам и полиции. Настройки также расширились: в таких областях, как приемные больниц, используются средства индивидуальной защиты. Организации должны подготовить список основных расходных материалов, оборудования, тестов и лекарств, понять нормы использования и установить протоколы сохранения запасов.
Организациям следует рассмотреть возможность закупки непосредственно у производителей, собственного производства и протоколов стерилизации и повторного использования расходных материалов.
Во-вторых, адаптируйте модели оказания медицинской помощи — Обеспечьте быструю разработку клинических протоколов на основе новых данных и опыта. Эти новые протоколы могут включать расширение услуг на дому, привлечение пациентов с хроническими заболеваниями с использованием технологий, создание специализированных центров лечения/сортировки COVID-19 (например, выездное амбулаторное/проездное тестирование) и изменение графика неэкстренных процедур.
В-третьих, снижение финансовых барьеров там, где они существуют —Рассмотрите возможность отказа от оплаты наличными для пациентов с COVID-19.Это может включать увеличение государственного финансирования тестирования и лечения в странах, где отсутствует широкое медицинское страхование. Это также может включать отмену разделения затрат и ограничений на тестирование и лечение вне сети в рамках медицинского страхования.
В-четвертых, предоставьте рекомендации, относящиеся к COVID-19. — Разработайте новые рекомендации, чтобы обеспечить доступ в различные учреждения для оказания медицинской помощи как для диагностического тестирования, так и для лечения COVID-19. Сообщайте об этих новых рекомендациях через несколько каналов распространения, например, отвечая на запросы в колл-центрах, чтобы люди знали о них и активно обращались за соответствующей помощью.
В-пятых, предоставьте рекомендации по оказанию медицинской помощи, не связанной с COVID-19. Это может включать в себя обеспечение того, чтобы все пациенты, нуждающиеся в уходе, могли получить его быстро без необходимости проходить сложные процессы предварительного утверждения, а также обеспечение того, чтобы рецепты можно было пополнить с помощью автоматизированных служб доставки. Поощряйте альтернативные и удаленные варианты ухода (например, телемедицину, мониторинг на дому), чтобы сохранить пропускную способность системы для пациентов с COVID-19.
Недавний анализ Глобального института McKinsey показывает, что шок для наших средств к существованию в результате экономических последствий усилий по подавлению вируса может быть самым большим почти за столетие. Мы видим три различных, но частично совпадающих друг с другом набора проблем, к которым руководителям здравоохранения необходимо будет подготовиться по мере развития кризиса: поддерживать ликвидность, решать проблемы платежеспособности и обеспечивать устойчивость.
Экспонат 2
Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему веб-сайту.Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами. Пожалуйста, напишите нам по адресу: [email protected]Поддержание ликвидности
Всем предприятиям нужны модели денежных потоков, чтобы определить, когда наступит их «денежный кризис». Решение проблемы нехватки наличности будет принимать различные формы в зависимости от различные учреждения здравоохранения:
Провайдеры сталкиваются с непосредственными угрозами своему денежному положению, сталкиваясь с встречными ветрами с разных точек зрения.
Пандемия уже серьезно повлияла на поставщиков услуг. В ответ на указания регулирующих органов многие больницы отменили плановые (часто называемые «выборными») процедуры, которые, как правило, являются предоплаченными и являются источниками предсказуемого денежного потока, чтобы предоставить возможности для ожидаемого всплеска случаев COVID-19. В результате чистый доход от услуг снизился на 50 процентов для больниц в сообществах, где еще не наблюдался всплеск COVID-19. В то же время многие больницы столкнулись с растущими затратами на рабочую силу, например сверхурочную работу, и другими внешними затратами (например, покупка СИЗ вне контракта).Врачебные практики, как независимые, так и нанятые системами здравоохранения, столкнулись со значительным сокращением объема, поскольку пациенты практикуют физическое дистанцирование. Больницы также сообщают, что объемы отделений неотложной помощи для таких состояний, как инсульт, боль в груди и аппендицит, также снизились, причем более серьезные случаи появляются позже в ходе болезни.
Эти силы в сочетании с возможностью того, что потребители и плательщики могут задержать платеж или не выполнить платеж из-за собственных ограничений денежных потоков, приводят к значительному давлению на ликвидность поставщика.
Плательщики сталкиваются с временным сокращением расходов на страховые возмещения, что связано с растущими проблемами, связанными с управлением денежными средствами. Отсрочка неэкстренных расходов, таких как замена суставов, и устранение некоторых неотложных расходов, таких как случаи травм, приводит к временному, но значительному сокращению расходов на медицинские требования. Это краткосрочное увеличение денежного потока компенсируется ограничением доступа к кредитам, снижением рыночной стоимости инвестиционных портфелей и обесценением других балансовых обязательств.Потрясения для экономики провайдеров могут дополнительно создать потребность в авансовых платежах, промежуточных кредитах или других требованиях по ускорению денежных потоков для оказания помощи провайдерам.
Кроме того, многие плательщики сталкиваются с задержками или сокращением страховых взносов (например, «облегчение страховых взносов») в результате вмешательства правительства, переговоров с клиентами или самостоятельных действий по поддержке сообщества. Кроме того, в случае банкротства самозастрахованных клиентов от плательщиков может потребоваться поддержка невыплаченных платежей поставщику услуг.
Фирмы, оказывающие услуги, сталкиваются с большими различиями в объемах и денежных потоках. На многие сервисные компании повлияет сдвиг в регистрации среди традиционных сегментов плательщиков. Ожидается, что те в Соединенных Штатах, которые работают на рынках Medicaid и Individual, увидят дополнительный объем. Те, кто ориентирован на традиционные сегменты коммерческих групп, вероятно, увидят снижение спроса. Сервисные фирмы, скорее всего, будут стеснены покупателями с ограниченными денежными средствами, стремящимися пересмотреть контракты и перейти на более низкие уровни обслуживания.
Компании с платежами, привязанными к доставке ценности, могут столкнуться с более длительными проблемами ликвидности: ожидается, что оказание медицинских услуг не вернется к нормальным объемам и не изменится до тех пор, пока не будет остановлено распространение COVID-19.
Платежеспособность адреса
После или одновременно с проблемами ликвидности предприятиям следует рассмотреть возможность принятия агрессивных мер, чтобы оставаться платежеспособными. Хотя эти действия иногда связаны с решением ряда проблем, аналогичных тем, которые описаны в отношении поддержания ликвидности, существуют и другие дополнительные проблемы.Например, несмотря на то, что у организации может быть достаточно денежных средств, ей, вероятно, потребуется решить проблему снижения операционной эффективности, снижения стоимости инвестиционного портфеля и ухудшения баланса, что приводит к действиям рейтингового агентства. Последнее может затем вызвать долговые обязательства и штрафы, которые подорвут платежеспособность организации.
Для небольших поставщиков решение проблемы платежеспособности может быть особенно сложным. Неопределенность в отношении продолжительности кризиса COVID-19 и объема дополнительного финансирования (например, средств, связанных с Законом о помощи, помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом (CARES)) чрезвычайно затрудняет планирование для независимых врачебных практик, агентств по оказанию медицинской помощи на дому, и поставщики вспомогательных медицинских услуг, такие как стоматологи и оптометристы.В то время как эти проблемы будут существовать для более крупных поставщиков, более сильные балансы часто делают их более способными выдержать воздействие.
Плательщикам несложно представить себе последовательность событий, ставящих под сомнение платежеспособность. Например, во время экономического спада ожидается, что участники перейдут от сегментов самострахования к полностью застрахованным сегментам (например, от только административных услуг (ASO) к полностью застрахованным групповым, индивидуальным и Medicaid).
Этим новым полностью застрахованным участникам требуются большие резервы капитала по сравнению с самозастрахованными участниками.В то же время во время экономического спада стоимость резервов плательщика, в той мере, в какой они связаны с акциями или другими рынками, вероятно, снизится. Эти эффекты в совокупности значительно снижают коэффициент резервирования капитала плательщика (например, «капитал, основанный на риске» в Соединенных Штатах). Все эти факторы вместе могут вызвать долговые обязательства и штрафы, которые оставят плательщика без денег.
Чтобы решить эти проблемы с платежеспособностью, организации всех типов могут предпринять усилия, чтобы компенсировать влияние на операционную эффективность, одновременно улучшая баланс.Во-первых, организации должны стремиться к существенному повышению производительности и эффективности. Ранее мы подсчитали, что в течение следующего десятилетия можно было бы сэкономить от 1,2 до 2,3 трлн долларов США, если бы здравоохранение перешло к модели роста, ориентированной на производительность.
Эта оценка предполагает наличие широких возможностей для повышения производительности и эффективности. В то же время организации могут рассмотреть возможность пересмотра и корректировки своих планов капиталовложений в свете текущего кризиса, чтобы гарантировать, что инвестиции найдут надлежащий баланс между непосредственным реагированием на COVID-19, решением вышеупомянутых проблем с платежеспособностью и ростом для обеспечения устойчивости.
Выращивание ради устойчивого развития
Организации, которые поддерживают ликвидность и обращаются с платежеспособностью, могут быть лучше подготовлены для формирования системы здравоохранения, которая лучше обслуживает людей и их медицинские потребности, при этом готовя собственную позицию организации в будущих кризисах. Хотя конкретные стратегии могут различаться, устойчивый рост часто затрагивает схожие темы:
- Устранение изменений объема и экономики. Организации могут рассмотреть возможность активной перебалансировки своего портфеля и решений о распределении капитала, чтобы воспользоваться ожидаемыми изменениями в покрытии и способах предоставления услуг. Например, поставщикам и обслуживающим фирмам в Соединенных Штатах может потребоваться выделение ресурсов для разработки новых моделей обслуживания пациентов Medicaid (с учетом ожидаемого притока лиц, охваченных Medicaid), в тех случаях, когда исторически сложились проблемы с экономикой.
- Реагировать на изменения в модели оказания помощи. Пандемия COVID-19, вероятно, приведет к долгосрочным изменениям в том, как оказывается помощь. Люди могут быть более восприимчивы к дистанционным или технологическим моделям, включая цифровую терапию и телемедицину.Плательщики, провайдеры и сервисные организации, которые разрабатывают или приобретают возможности для лучшего обслуживания своих клиентов с помощью удаленных моделей, вероятно, будут иметь хорошие возможности для будущего роста.
- Расширьте возможности цифровых технологий и аналитики. В здравоохранении остается огромная неиспользованная возможность для развертывания цифровых технологий и расширенных аналитических возможностей для улучшения операций и эффективной организации оказания медицинской помощи. Например, плательщики, у которых есть более сложные модели продуктов, ценообразования и андеррайтинга, основанные на расширенной аналитике, могут лучше удерживать клиентов во время спада и развивать новый бизнес после спада.
Например, плательщики, у которых есть более сложные модели продуктов, ценообразования и андеррайтинга, основанные на расширенной аналитике, могут лучше удерживать клиентов во время спада и развивать новый бизнес после спада.Многие отрасли столкнутся с проблемой возвращения бизнеса к нормальной жизни по мере ослабления кризиса, вызванного COVID-19, но для организаций здравоохранения это будет еще более сложной задачей. Учитывая возможность последующих волн коронавируса, организациям необходимо будет определить новые способы работы для предотвращения, выявления, сообщения и сдерживания будущих вспышек.
Экспонат 3
Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему веб-сайту.Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами. Пожалуйста, напишите нам по адресу: [email protected] Поставщикам необходимо будет постоянно перебалансировать сохранение емкости для текущего объема COVID-19.
Это требует поддержания избыточного спроса/гибкости в случае повторного всплеска COVID-19 и способности удовлетворять неудовлетворенный спрос на услуги, не связанные с COVID-19. Провайдеры должны спросить себя:
- Какой должна быть моя стратегия тестирования/отслеживания/изоляции и как мне эффективно сотрудничать с плательщиками и государственными партнерами?
- Какая емкость мне нужна в резерве для различных сценариев возрождения?
- Как поддерживать способность к возрождению и как это выглядит?
- Как мне вернуться к лечению, не связанному с COVID-19?
Стратегии тестирования, отслеживания и изоляции следует масштабировать на основе моделирования спроса с учетом того, что все еще существует значительная неопределенность в отношении любой оценки спроса.Затем подходы должны быть стандартизированы с помощью четких протоколов. Наиболее эффективные протоколы запустят «воронку» на дому у пациента. Поставщики в сотрудничестве со своими партнерами-плательщиками могут использовать образовательные каналы участников и иметь подробные планы использования возможностей телемедицины и удаленного мониторинга, а также ухода на дому.
После тестирования очень важно передать управление заинтересованным сторонам и перейти от тестирования к отслеживанию. Поставщикам может потребоваться тесная координация с государственными учреждениями для обмена информацией, позволяющей быстро и эффективно отслеживать, при условии соблюдения соответствующих законов и норм о конфиденциальности.В то же время провайдеры должны будут отправлять и получать постоянный поток информации от государственных органов об отслеживании прогресса, обеспечивая при этом соответствующие гарантии конфиденциальности. Это позволит им понять текущее состояние эпидемии, уточнить стратегии тестирования и информировать о планах по наращиванию объемов, не связанных с COVID-19.
Подготовка к сценариям возрождения начнется с моделирования нескольких сценариев, вероятно, сначала с более широкой отраслевой моделью, но затем локализованной для каждого сообщества.Локализованное моделирование должно учитывать предыдущий опыт подобных сообществ. Его необходимо будет разработать совместно с местными властями, которые, возможно, уже создают протоколы изоляции в случае повторного возникновения вируса.
Сценарии возрождения могут вернуться к стратегиям тестирования, отслеживания и изоляции.
Поддержание потенциала возрождения во многих местах будет очень похоже на укрепление существующих мощностей. Талантливые команды должны быстро запускать стратегии удержания, обновления и найма.Эти стратегии могут включать тестирование на «готовность/выгорание» до проактивных предложений «исцеления опекунов» (например, присмотр за детьми на месте). Одна из возможностей заключается в том, что регулирующие органы разрешают изменения правил, вызванные кризисом, которые обеспечивают гибкость пропускной способности (например, паритет возмещения расходов на телемедицину). Поставщики, при участии регулирующих органов, могут рассмотреть возможность сохранения альтернативных мест (например, полевых госпиталей), не создавая чрезмерного давления на затраты/трудовые ресурсы. Другим населенным пунктам, менее затронутым первой волной COVID-19, следует подготовиться, воспроизведя многие из этих новых способов работы.
Возврат к лечению, не связанному с COVID-19, потребует тщательного планирования и тестирования рынка. Это начинается с определения приоритетов услуг для пациентов, не страдающих COVID-19, с учетом воздействия на здоровье, срочности, персонала и вместимости коек, а также признания того, что некоторые пациенты могут предпочесть получать помощь удаленно. Поставщикам необходимо будет тесно сотрудничать с плательщиками из государственного и частного секторов в решении проблемы неудовлетворенного спроса, избегая при этом финансового ущерба для отдельных организаций.
Плательщикам нужно будет ответить на похожие вопросы:
- Какие шаги необходимы для укрепления и согласования поставщиков с передовыми методами тестирования, отслеживания и изоляции?
- Как выглядят сценарии возрождения?
- Какие политики следует принять для укрепления потенциала поставщиков медицинских услуг и повышения качества оказания медицинской помощи в случае повторного возникновения болезни?
- Как мне подготовиться к поступающему объему медицинской помощи, не связанной с COVID-19, и изменениям в покрытии плательщиков?
Плательщики будут играть важную роль в усилении и согласовании поставщиков с методами тестирования, отслеживания и изоляции.
Во-первых, плательщики должны создать соответствующую политику возмещения расходов и стимулы для поставщиков услуг, чтобы создать возможности, позволяющие запустить «воронку» тестирования/отслеживания/изоляции на дому у пациента. Кроме того, выступая в качестве канала для обмена знаниями между поставщиками, плательщики могут каскадировать лучшие практики и создавать общие рекомендации. Эти руководящие принципы должны использоваться в каналах взаимодействия с клиентами, чтобы усилить связь с поставщиками услуг в отношении тактики профилактического ухода и того, когда и как пациентам следует обращаться за тестированием.Плательщики должны рассмотреть способы дальнейшего стимулирования надлежащего поведения членов, а также прямого привлечения членов группы риска. Наконец, плательщики могут подумать о том, чтобы выступать в качестве защитников и организаторов, чтобы помочь установить ключевые партнерские отношения (например, организации групповых закупок тестовых наборов).
При моделировании сценариев возрождения плательщики должны работать с местными поставщиками для обмена данными и аналитическими ресурсами.
Эти отношения важны, поскольку поставщики могут обмениваться большим количеством данных в режиме реального времени и качественных входных данных, в то время как плательщики могут предоставлять более широкий набор данных (например, путем координации между поставщиками) и аналитиков.Результаты моделирования будут информировать как поставщиков, так и плательщиков о возможностях и финансовом планировании.
Помимо расширения возможностей поставщиков, плательщики могут стремиться стимулировать способы обеспечения качества оказания медицинской помощи в случае повторного всплеска COVID-19. Эти практики начнутся с создания соответствующей документации, судебных решений и протоколов оплаты для процедур, проводимых во время кризиса. Установление новых правил возмещения расходов на альтернативные сайты и альтернативное укомплектование персоналом для оказания услуг послужит закреплению передового опыта, которого поставщики должны придерживаться при поддержании пропускной способности.Наконец, плательщики могут привлекать регуляторов и обучать их новым стандартам и урокам, например, цифровой терапии.
Возврат к нормальной жизни для плательщиков будет включать не только подготовку к объему ухода, не связанного с COVID-19, но и адаптацию к ожидаемым изменениям в охвате плательщиков в зависимости от географии. Плательщики будут играть ключевую роль в обеспечении устойчивости экосистемы здравоохранения и устранении узких мест для сведения к минимуму вреда для пациентов. В финансовом моделировании необходимо будет учитывать отложенный объем, возможное увеличение медицинских расходов в результате задержки лечения и процедур, не связанных с COVID-19, изменения в возмещении расходов на основе (потенциально нового) покрытия, а также следующие обычные процедуры и объемы (например, телемедицина). и большие объемы аптечных заказов по почте).
Результаты моделирования должны последовательно транслироваться в действия по (1) улучшению внутренних операций для устранения узких мест в системе, (2) созданию протоколов обмена данными и (3) привлечению регулирующих органов к сдерживанию непреднамеренных рисков для системы в целом.
Во-первых, кадровые команды плательщиков должны заниматься более широким обновлением рабочей силы, как и поставщики, а также переподготовкой и переподготовкой для новых всплесков от неудовлетворенного спроса. Например, медицинский персонал, участвующий в предварительном разрешении, необходимо будет обучить/перенаправить на ожидаемое увеличение объема оказания помощи на дому.Далее, изменения в страховщике или покрытии члена потребуют новых каналов обмена данными внутри и снаружи. Эти действия обеспечат постоянную интеграцию информации об участниках в уход и не вызовут сбоев в рабочих процессах плательщиков и поставщиков услуг. Наконец, плательщики могут стремиться к активному мониторингу доступа к услугам, связанным с риском, стоимости и качества на системном уровне для предотвращения непредвиденных последствий. Например, плательщики могли бы помочь регулирующим органам выявить риски, связанные с тем, что нераспределенный объем услуг направляется в низкокачественные центры оказания помощи, активно сдерживая эти тенденции.
Переосмысление систем и услуг здравоохранения потребует от многих воображения. Инновации и находчивость организаций здравоохранения в немедленном реагировании на этот кризис вдохновляют. Этот кризис выявил не только уязвимые места в наших системах, но и возможности для улучшения здравоохранения. Во время этого кризиса руководителям пришлось пересмотреть свое понимание того, как и где можно оказывать помощь, как и где профессиональные границы действительно фиксированы, а где гибки, какие затраты действительно фиксированы, а какие переменны, какие ресурсы желательно иметь, а какие необходимы.
Экспонат 4
Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему веб-сайту. Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами. Пожалуйста, напишите нам по адресу: [email protected]Многие изменения в оказании медицинской помощи, принятые во время кризиса с коронавирусом, также приведут к повышению производительности медицинских услуг, что очень необходимо во многих системах здравоохранения во всем мире.Двигаясь вперед, системы должны найти способы (1) создать систему, способную быстро наращивать возможности интенсивной терапии, (2) повысить отказоустойчивость во всех частях системы здравоохранения и (3) повысить производительность.
Чтобы переосмыслить здравоохранение, мы предлагаем руководителям здравоохранения сосредоточиться на трех новых темах.
Выделение и закрепление практикуемого полезного поведения
Бросайте вызов традиционным определениям ролей. Производительность здравоохранения по-прежнему ограничивается нехваткой должным образом обученного клинического персонала и продолжающимся преобладанием неэффективных и преимущественно ручных операций. Крайне важно повысить эффективность, предоставив немедицинскому персоналу возможность выполнять базовые, но критически важные действия, и разблокировать возможности врачей для более сложных функций. Кризис также показал, что, поскольку спрос на услуги по многим специальностям снизился, общий спрос на клиницистов увеличился, и возможность перераспределения между специальностями стала важной разблокировкой.
Переход на дистанционное обслуживание и уход на дому. За последние несколько недель мы наблюдали быстрое распространение дистанционных консультаций и телемедицины. Ограничения, связанные либо с регулирующими органами, либо с желанием потребителей/клиницистов попробовать, ослабли и могут сохраняться. Аналогичные тенденции можно увидеть в цифровой терапии, удаленном мониторинге и некоторых процедурах в больницах на дому.
Постоянно встраивать скорость принятия и исполнения решений. Большинство организаций обнаружили, что решения, на которые уходили недели или месяцы, теперь принимались за считанные дни.Межорганизационное сотрудничество стало проще. Заинтересованные стороны выиграли от четкого фокуса на миссии. Важно будет извлечь уроки из кризиса, чтобы постоянно внедрять новые методы работы. Масштабы изменений, вызванных кризисом, будут реструктурировать здравоохранение в течение многих месяцев и лет.
Расширение изученных тем до масштабного переосмысления
Модель здравоохранения, ориентированная на сообщества/пациентов. По мере того, как меняются традиционные роли в оказании медицинской помощи, меняются и модели ухода.Нынешний кризис показал, насколько сложно людям взаимодействовать с системой здравоохранения и получать последовательные, персонализированные рекомендации и понимать альтернативы ухода. Решением может быть переориентация на нужды общества и пациентов. Медицинские организации могут способствовать этим изменениям разными способами, в первую очередь за счет смещения акцента с традиционных мест оказания помощи и отделений на комплексные условия оказания помощи и модели со ступицей, которые удовлетворяют потребности пациентов.
Обмен данными. Существует острая потребность в данных в режиме реального времени о пациентах с симптомами коронавируса, госпитализации и использовании интенсивной терапии, что имеет решающее значение для мониторинга распространения вируса и потребностей в медицинских услугах. Это будет по-прежнему важно, поскольку меры по изоляции будут сняты для выявления новых вспышек, а также для определения степени, в которой может быть безопасно оказана помощь, не связанная с COVID-19.
Гибкие стенки. Проблема традиционных ролей может быть расширена до традиционных определений учреждений и клиник.Несмотря на широкий спектр географических различий в использовании больниц, последние недели продемонстрировали, что пропускная способность остается глобальным ограничением во время кризиса. Существует возможность перестроить систему здравоохранения, переопределив границы традиционных медицинских учреждений, чтобы обеспечить гибкость в разных местах оказания помощи. Учреждения должны иметь возможность динамически увеличивать или уменьшать пропускную способность на разных уровнях остроты, чтобы реагировать на изменяющиеся потребности. Чтобы способствовать этому быстрому масштабированию, системы здравоохранения должны заранее определить альтернативные места оказания помощи с четкими протоколами, партнерствами (если применимо) и уровнями эскалации для быстрого реагирования во время кризиса.
Цифровая интеграция маршрутов пациентов. Быстрое внедрение цифровых технологий оказания медицинской помощи и удаленного мониторинга уменьшило скептицизм и сократило кривые внедрения в отношении путей оказания медицинской помощи и основанных на аналитике персонализированных поездок пациентов, которые приносят пользу пациенту, персоналу и организациям. Настроение «потребительства» может еще больше распространиться на ожидание такой цифровой интегрированной помощи.
Решение выявленных основных проблем в сфере здравоохранения и в обществе
Значительно более устойчивая, прозрачная и эффективная цепочка поставок. Существующие цепочки поставок в сфере здравоохранения не смогли адекватно отреагировать на всплеск мировой потребности в критически важных предметах медицинского назначения. Крайне необходимо переопределить модели, обеспечивающие масштабируемое, гибкое производство и оптимизированное распространение на основе как фактических, так и ожидаемых потребностей. Сегодня используются альтернативные поставщики, но это еще не фундаментальное переосмысление цепочки поставок. Будущие шаги могут включать в себя поощрение правительствами производителей за возможность увеличить производство критически важных материалов для ухода за пациентами во время кризиса, поставщиков и правительства, поддерживающих более высокие минимальные уровни критических предметов (таких как вентиляторы и СИЗ), а также требования для создания преднамеренное дублирование источников снабжения для уменьшения концентрации в каком-либо одном географическом регионе.В 1990-х годах цепочка поставок в розничную торговлю была переработана, чтобы обеспечить прозрачность товарно-материальных запасов от полок розничных магазинов до заводских цехов и всего, что между ними. Было показано, что цепочка медицинских поставок, лишенная такой прозрачности, сталкивается со значительными проблемами в динамической адаптации к шокам спроса или предложения.
Сосредоточьтесь на целостных факторах здоровья. Удовлетворение социальных потребностей (например, доступное питательное питание, безопасное жилье, социальная поддержка ) и потребности в поведенческом здоровье (включая психическое здоровье и употребление психоактивных веществ) доказал свою значимость в улучшении здоровья еще до появления COVID-19.Это тем более важно во время кризиса, когда латентный спрос и повышенный уровень стресса в обществе усугубляют потребности в области социального и поведенческого здоровья. Нынешняя система здравоохранения сосредоточена на физическом здоровье и часто не учитывает должным образом социальные потребности и потребности в области поведенческого здоровья. Также показано, что психический дистресс усугубляет симптомы соматического здоровья, еще больше увеличивая основной риск. Кроме того, было показано, что ожирение увеличивает риск и тяжесть обострений вирусных респираторных инфекций (и, как хорошо известно, приводит к различным проблемам со здоровьем).Помощь пациентам в целостном управлении своим здоровьем и благополучием с помощью вмешательств, направленных на улучшение физического, поведенческого и социального здоровья, должна стать приоритетной задачей с новой силой. Повышение производительности и устойчивости наших сообществ требует явного сотрудничества между плательщиками, поставщиками услуг, местными общественными организациями и частными предприятиями, не связанными со здравоохранением. На практике это будет означать переосмысление масштабов того, что мы определяем как «здравоохранение», смешивание моделей, ориентированных на поведенческое здоровье и социальные потребности, такие как социальная поддержка, продовольственная безопасность, жилье и хорошее самочувствие.
Несмотря на то, что мы описываем вышеперечисленные возникающие темы, остается много неизвестного о том, каким образом здравоохранение будет коренным образом изменено после COVID. Таким образом, успешные «переосмыслители» могут иметь несколько общих черт:
- Способность постоянно развиваться, опережая понимание рынка и предвидение меняющихся потребностей и предпочтений людей — как граждан, работников и потребителей — изменится в условиях COVID-19. Стив Джобс, покойный генеральный директор Apple, смог увидеть, что потребители будут строить неразрывные отношения со смартфонами задолго до того, как потребители узнают, что им нужен смартфон.
- Умение интерпретировать, как широкие общественные ожидания проявятся в правительственных постановлениях.
- Инновационный двигатель для преобразования этих идей в изменения их текущих бизнес-моделей, создания совершенно новых предприятий и изменения бизнес-моделей смежных предприятий.
- Превосходные возможности исполнения для вывода инноваций на рынок и их масштабирования быстрее, чем кто-либо другой.
В большинстве географических регионов базовая структура системы здравоохранения изменилась лишь незначительно со времен Второй мировой войны.Кризис, вызванный COVID-19, подчеркивает необходимость определить, как справиться с резким ростом числа пациентов, при этом органично управляя личным и виртуальным уходом. Подходы к общественному здравоохранению во взаимосвязанном и высокомобильном мире должны переосмыслить скорость и глобальную координацию, с которой они должны реагировать. Необходимо будет рассмотреть политику в отношении критически важной инфраструктуры здравоохранения, стратегических запасов основных материалов и резервных производственных мощностей для критического медицинского оборудования.
После выхода из этого кризиса отношения между правительством, предприятиями и отдельными лицами будут коренным образом перестроены, особенно в контексте здоровья и благополучия.Руководители здравоохранения должны предвидеть изменения в политике и правилах, поскольку общество стремится избежать, смягчить и упредить будущий кризис в области здравоохранения.
Экспонат 5
Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему веб-сайту. Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами. Пожалуйста, напишите нам по адресу: [email protected]Учитывая этот контекст, правительства могут предпринять несколько действий, чтобы подготовиться к будущему кризису:
Принятие новых методов мониторинга. Различия в ответах и результатах в разных странах в сочетании со значительным гуманитарным воздействием COVID-19, вероятно, сделают методы мониторинга, такие как цифровые приложения, специально предназначенные для пандемий и измерения температуры, более приемлемыми и повсеместными для предотвращения и смягчения последствий будущих пандемий.
Интероперабельность данных как новый приоритет. Подобно более широкому принятию новых методов мониторинга, особое внимание будет уделяться функциональной совместимости данных и уменьшению задержки, что повышает оперативность реагирования на разработку лекарств и вакцин, а также создание и развертывание протоколов лечения.
Стратегический резерв поставок и гибкого производства. Нехватка средств индивидуальной защиты во время кризиса COVID-19, вероятно, приведет к новым усилиям по созданию больших резервов необходимых материалов для различных сценариев пандемии, а также к регулированию и стимулам, позволяющим производителям быстро наращивать производство.
Скорая медицинская помощь. Нехватка клиницистов может привести к тому, что правительства создадут что-то вроде «Медицинской национальной гвардии», которая может помочь восполнить острую нехватку рабочей силы в периоды крайней необходимости; широко распространенная базовая подготовка немедицинского персонала и неспециалистов могла бы освободить клиницистов для выполнения более сложных процедур.
Многоуровневая координация действий по реагированию. Проблемы координации на нескольких уровнях управления (местный, уровень штата/провинции, федеральный уровень, глобальное здравоохранение) заставят правительства переосмыслить способы управления кризисами, чтобы обеспечить более быстрое и последовательное принятие решений. Правительствам может потребоваться разработать протоколы для объединения клинических ресурсов во время кризиса.
Стандартизация разрозненных в настоящее время медицинских систем . Трудности с выполнением последовательных ответных мер в системах здравоохранения разного размера и возможностей могут привести к стремлению стандартизировать системы здравоохранения по нескольким направлениям (например, лицензирование врачей, обмен данными, стоимость процедур и возмещение расходов).
Повышенные ожидания финансовой защиты. Чрезвычайные действия правительства по защите пациентов от расходов, связанных с COVID, могут привести к более широкой реформе здравоохранения, чтобы сделать здравоохранение более доступным в таких странах, как США. Поставщики также будут ожидать, что новые средства защиты снизят внимание к ликвидности и платежеспособности во время кризисов. Помимо этих важных, но относительно скромных реформ, более вероятной стала трансформационная государственная реформа системы здравоохранения.В течение многих лет широкий круг заинтересованных сторон платил за систему, которая, хотя и была неэффективной и дорогой, считалась способной обеспечить высококачественную помощь. Когда непосредственный кризис COVID-19 разрешится сам собой, поставщики услуг могут столкнуться с разочарованием общественности в системе здравоохранения.
Кроме того, вполне вероятно, если не с уверенностью, что экономический спад будет вызван мерами физического дистанцирования и остановкой экономики, которые были развернуты для сдерживания распространения коронавируса.За последние 50 лет в Соединенных Штатах почти за каждым экономическим спадом впоследствии следовали значительные изменения регулирования в отрасли здравоохранения. Например, за крахом доткомов в 2001 году вскоре последовало введение Medicare Advantage. За Великой рецессией 2008–2009 годов последовал Закон о доступном медицинском обслуживании в 2010 году. Такое сочетание неудовлетворенности способностью системы здравоохранения реагировать на текущий кризис и экономический спад могут быть ведущими индикаторами предстоящих значительных реформ.
По мере того, как мы рассматриваем масштабы изменений, которые вызвал коронавирус — и будут продолжать создавать в предстоящие недели и месяцы, — мы чувствуем себя обязанными задуматься не только о кризисе в области здравоохранения огромных масштабов, но и о неизбежной реструктуризации системы здравоохранения. промышленность в будущем. Описанные здесь пять этапов предлагают руководителям здравоохранения путь к началу перехода к следующей нормальности — норме, которая не похожа ни на одну из тех, что были в годы, предшествовавшие COVID-19, пандемии, изменившей все.
Вклад военной организации и лидерства факторов в увековечивающий цикл Preferable Wartime Wartime Mancience Sighty Marke C. Russell
1
и SUE Nicholson Butkus
2
& Charles R. fegley
3
Получено: 12 февраля 2016 г. / Принято: 17 февраля 2016 г. / Опубликовано в Интернете: 27 февраля 2016 г.
#Springer Science+Business Media New York 2016
Резюме организационные и лидерские факторы в увековечивании
цикла поколений предотвратимых поведенческих
кризисов военного времени.Текущее исследование включает всесторонний обзор
инициированных правительством исследований политики, руководства и
организационной структуры военной психиатрической помощи. Среди
прочего, в документе сообщается о постоянных, серьезных недостатках в Министерстве обороны США, включая
фрагментацию, вопиющую неэффективность, неадекватную координацию,
отсутствие подотчетности и и в области психического здоровья военнослужащих во всех подразделениях.Это
выдвинуло гипотезу о том, что эти проблемы привели к
кризисам военного времени в прошлом и настоящем и связаны с игнорированием задокументированных
извлеченных уроков. Эти уроки указывают на необходимость интегрированной,
скоординированной организационной структуры с четкой
командной цепочкой и подотчетным руководством. Утверждается, что такое руководство обеспечит
надлежащее планирование, подготовку и реализацию для удовлетворения потребностей военных в охране психического здоровья.система. В последнем разделе документа
содержится призыв и описание полной реорганизации военной службы охраны психического здоровья
для улучшения охраны психического здоровья военнослужащих.
Ключевые слова Ветеран .ПТСР .Военные .Психиатрическая помощь .
Политика в области здравоохранения. Последствия войны. Предотвратимое военное время. .(Appel & Beebe, 1946; стр. 185).
Психосоциальные последствия войны реальны и очевидны
для большинства американцев. Барабанная дробь сообщений СМИ о
самоубийствах среди ветеранов войны продолжается; сообщения о неадекватном уходе за
проблемами психического здоровья ветеранов продолжают вызывать широкую
критику со стороны общественности. По состоянию на 4 июня 2015 г., после 13 лет
войны, в общей сложности 5353 американских военнослужащих были убиты в бою (
убитыми) при развертывании в поддержку операций
Несокрушимая и иракская свобода (OEF/OIF), Операция New Dawn
(OND), Operation Inherent Resolve (OIR) и/или Operation
Freedom Sentinel (OFS).Еще 52 298 бойцов были
физически ранены в бою (WIA), что отражает неизбежные
физических жертв войны (статистика военных потерь США доступна на http://www.defense.gov/news/casualty.pdf) . Как ни трагична
статистика физической смертности, прогрессивные достижения
в военной медицине привели к беспрецедентным 97-процентным показателям выживаемости
, что ясно отражает организационные приоритеты и приверженность
надлежащему планированию, подготовке и извлечению уроков из выигранных с таким трудом сражений
медицинские уроки войны (т.г., Габриэль, 2013).
Лечение психологических ран войны
Что можно сказать о планировании и подготовке военных к преодолению
столь же предсказуемых психологических последствий войны? In stark
*Mark C. Russell
1
Antioch University Seattle, 2326 Sixth Avenue,
Seattle, WA 98121-1814, 2 State Washington, USA University
3 29000 Pullman
2 Вашингтон, США
3
Тулейнский университет, Новый Орлеан, Луизиана, США
Psychol.Инж. and Law (2016) 9:55–72
DOI 10.1007/s12207-016-9252-8
Вклад факторов военной организации и лидерства
в увековечение цикла поколений предотвратимого военного времени
Кризисы психического здоровья: часть первая Контент предоставлен Springer Nature, применяются условия использования. Права защищены.
%PDF-1.6 % 35 0 объект > эндообъект внешняя ссылка 35 87 0000000016 00000 н 0000002563 00000 н 0000002678 00000 н 0000003147 00000 н 0000003782 00000 н 0000004360 00000 н 0000004456 00000 н 0000004569 00000 н 0000004680 00000 н 0000004870 00000 н 0000005435 00000 н 0000008165 00000 н 0000008673 00000 н 0000009170 00000 н 0000009597 00000 н 0000009680 00000 н 0000010193 00000 н 0000010616 00000 н 0000011150 00000 н 0000011671 00000 н 0000011754 00000 н 0000012366 00000 н 0000012953 00000 н 0000013432 00000 н 0000013899 00000 н 0000014343 00000 н 0000014711 00000 н 0000015087 00000 н 0000018497 00000 н 0000022795 00000 н 0000028637 00000 н 0000060264 00000 н 0000061720 00000 н 0000062043 00000 н 0000064562 00000 н 0000088258 00000 н 0000088293 00000 н 0000088648 00000 н 0000093322 00000 н 0000093649 00000 н 0000095621 00000 н 0000096255 00000 н 0000096547 00000 н 0000096860 00000 н 0000097020 00000 н 0000099367 00000 н 0000099753 00000 н 0000100159 00000 н 0000101525 00000 н 0000101839 00000 н 0000102192 00000 н 0000102680 00000 н 0000102957 00000 н 0000103252 00000 н 0000103427 00000 н 0000103793 00000 н 0000104181 00000 н 0000104612 00000 н 0000105005 00000 н 0000105403 00000 н 0000105821 00000 н 0000105855 00000 н 0000105932 00000 н 0000124368 00000 н 0000124692 00000 н 0000124755 00000 н 0000124870 00000 н 0000124905 00000 н 0000124983 00000 н 0000127946 00000 н 0000128273 00000 н 0000128339 00000 н 0000128455 00000 н 0000128533 00000 н 0000128648 00000 н 0000128912 00000 н 0000128990 00000 н 0000129103 00000 н 0000129364 00000 н 0000153061 00000 н 0000211656 00000 н 0000215964 00000 н 0000232561 00000 н 0000233140 00000 н 0000234779 00000 н 0000274570 00000 н 0000002036 00000 н трейлер ]/предыдущая 298529>> startxref 0 %%EOF 121 0 объект >поток hb“`b`Hg`g` ̀
Тектонический сдвиг, поскольку NRO перемещается под космическим командованием в военное время – Прорыв обороны Прорыв обороны
ОБНОВЛЕНО: Добавлен комментарий от бывшего директора NRO Марти Фаги
ВАШИНГТОН: Если вспыхнет война в космосе, новое космическое командование США будет иметь право приказать Национальному разведывательному управлению (NRO) взять «оборонительные космические операции» в рамках новой совместной концепции операций.Новая цепочка команд представляет собой сдвиг тектонических плит в пространстве национальной безопасности США, которое долгое время страдало от часто напряженных отношений между разведывательным сообществом и Министерством обороны.
«Впервые будет создана единая структура, которая полностью интегрирует планы, полномочия и возможности космической обороны разведывательного сообщества и Министерства обороны для обеспечения беспрепятственного функционирования систем космической защиты», — заявил исполняющий обязанности директора национальной разведки Джозеф Магуайр в интервью National Space. Совет сегодня.
«Кроме того, если конфликт распространится на космос, NRO будет следовать указаниям командующего Космическим командованием США и выполнять оборонительные космические операции на основе совместно разработанного сценария и на основе серии учений и военных игр», — добавил Магуайр.
Марти Фага, бывший директор NRO, говорит, что скорость атак на спутники является основной причиной необходимости такого рода изменений в политике. «Большая проблема, по крайней мере, в настоящее время для всех наших систем, военных и IC, заключается в том, что многие формы атак, такие как кибернетика, глушение и лазер, будут происходить без предупреждения.Более того, кинетическая атака противоспутниковой системы на НОО занимает 8 минут от запуска до удара. Пройдет немало времени, прежде чем наша способность обнаруживать, отслеживать и реагировать станет такой быстрой», — говорит он.
Магуайр признал, что налаживание координации и сотрудничества между NRO, которое строит и эксплуатирует американские спутники-шпионы, и военно-космическими операциями США (даже в военное время) было почти невыполнимой задачей. Как известно читателям Breaking D , в течение двух лет бывший директор NRO Бетти Сапп сопротивлялась усилиям двух высокопоставленных гражданских лиц в Министерстве обороны по созданию того, что в 2017 году стало Национальным центром космической обороны (NSDC) под стратегическим командованием.И возможности СНБО по интеграции NRO и военно-космической деятельности были ограничены.
Командиры в полевых условиях на протяжении десятилетий требовали (даже сейчас, когда это пишется) свои собственные спутниковые системы, которые бы лучше реагировали на их насущные тактические потребности, а не ждали, пока разведывательное сообщество изменит приоритеты NRO относительно относительно немногочисленные и обычно изящные спутники. Армия, в частности, планирует разработать собственные спутники дистанционного зондирования и другие типы спутников на низкой околоземной орбите (НОО).
Но ВВС, которые контролируют около 90 процентов космического бюджета Министерства обороны США, также столкнулись с NRO из-за предполагаемых приоритетных потребностей. «Это большое дело», — сказал один из инсайдеров ВВС, отметив, что в настоящее время NRO, ВВС и НАСА встречаются три раза в год, чтобы «развязать эти узлы».
Джозеф Магуайр
«В течение многих лет велись споры о том, как лучше интегрировать NRO и военно-космические организации, — признал Магуайр. Он пояснил, что Директива по космической политике-4, выпущенная в феврале, не только призывает к созданию новых космических сил, но и поручает IC и Министерству обороны разработать «усовершенствованный механизм», предназначенный для «повышения единства усилий и эффективности» космических операций.
«В начале этой задачи мы признали, что предлагаемое создание Космического командования США дало нам возможность окончательно определить надлежащий уровень интеграции между разведывательным сообществом и Министерством обороны для обеспечения эффективных космических операций», — сказал он.
«Это определенно было направлением, в котором мир двигался в течение некоторого времени. Я всегда утверждал, — говорит Фага в своем электронном письме, — что могут быть обстоятельства, когда командующий видит риск и приказывает принять оборонительные меры.Между тем, DNI может признать, что спутник разведки, который может быть уничтожен через 10 минут, собирается собрать что-то настолько важное, что риск для спутника того стоит. Я предполагаю, что в плейбуке будет предусмотрена такая возможность, если она появится, что маловероятно. Я отметил, что ADM Maguire делает акцент на совместном характере NSDC как деятельности DOD-IC. Это как сама НРО. Так что будет интересно посмотреть, каким окажется космический сценарий».
Новая организационная структура сохранит СНБО при Стратегическом командовании, созданном в апреле 2017 года для интеграции данных НРО в военно-космические операции, но расширит сферу его компетенции и углубит межведомственные связи.
Между тем, СНБО будет передано Космическому командованию США после того, как 29 августа это командование будет официально введено в должность вице-президентом Майком Пенсом, как объявил сегодня генерал Джозеф Данфорд, председатель Объединенного комитета начальников штабов. Данфорд сказал, что первоначально 87 единиц будут переданы новому объединенному командованию под командованием генерала Джона Рэймонда. По его словам, миссия Раймонда будет сосредоточена на «предупреждении о ракетах, работе со спутниками, космическом контроле и космической поддержке».
Данфорд положил начало этим дебатам почти четыре года назад, как известно нашим читателям, когда во время слушаний по выдвижению своего кандидата он заявил сенатскому комитету по вооруженным силам в письменных вопросах:
«Хотя я считаю, что наши вооруженные силы, как правило, наиболее эффективны, когда они действуют под командованием, существуют обстоятельства, при которых уместны исключения из этого общего правила; существуют полномочия и соглашения, облегчающие предоставление таких исключений. Это был первый случай, когда высокопоставленный чиновник обсудил, кто кем может командовать в военное время. До тех пор этот вопрос оставался без ответа, потому что большинство экспертов ожидали, что за войной можно будет наблюдать из космоса, но она не распространится на космос.
Генерал Джозеф Данфорд
«После нескольких месяцев анализа и обсуждения разведывательное сообщество и министерство обороны договорились объединить космическое командование США и NRO в новую единую концепцию операций в области обороны в Национальном центре космической обороны», — сказал Магуайр.«Являясь частью Космического командования США, Национальный центр космической обороны является совместной организацией Министерства обороны США и разведывательного сообщества и станет центром притяжения для защиты наших жизненно важных интересов в космосе».
Магуайр сказал, что новая концепция операций является лишь одной из примерно 50 рекомендаций, предложенных совместной рабочей группой IC и Министерства обороны SPD-4 для улучшения сотрудничества и «позиции космических операций» США, в которых участвуют около 14 различных агентств. «Лучшие из этих рекомендаций завершаются в отчете, который будет представлен президенту и находится на окончательном согласовании и рассмотрении», — отметил он.
Магуайр сказал, что изменения были вызваны возросшей угрозой для космических систем США и их союзников, «по мере того, как Китай и Россия разрабатывают и развертывают разрушительное оружие». К ним относятся китайские противоспутниковые ракеты наземного базирования (ASAT), поскольку российские усилия по разработке того же, что, по его словам, «вероятно, будут введены в эксплуатацию в ближайшие несколько лет». Он также обвинил Россию в том, что она «развернула наземное лазерное оружие, которое может ослепить или повредить наши космические оптические датчики».
«Угроза космическим системам США и их союзников продолжает неуклонно расти», — сказал он.
Дуг Ловерро, бывший заместитель помощника министра обороны по космической политике, сказал, что новая организационная структура представляет собой серьезное и долгожданное изменение, но предупредил, что «дьявол будет кроться в деталях».
«Тем не менее, мы идем по этому пути последние пять лет, и это естественный пункт назначения в оспариваемом космосе», — сказал он.
Колин внес свой вклад в эту историю.
Роль Федеральной резервной системы во время Второй мировой войны
Великая депрессия напрягла общества по всему миру.Экономическая катастрофа вызвала политическую напряженность, которая нарастала на протяжении 1930-х годов. Результатом стала Вторая мировая война. В сентябре 1939 года вторжение Германии в Польшу спровоцировало войну между основными европейскими державами. В декабре 1941 года Япония напала на Перл-Харбор. Германия и Италия объявили войну США. Американский «арсенал демократии» присоединился к союзным странам, включая Великобританию, Францию, Китай, Советский Союз и многие другие, в борьбе против альянса Оси. Контрнаступление союзников началось в 1942 г.Оси капитулировали в 1945 году.
Когда Соединенные Штаты вступили в войну, Совет управляющих выпустил заявление, в котором указывалось, что Федеральная резервная система «. . . готов использовать свои полномочия для обеспечения в любое время достаточных средств для финансирования военных действий» (Совет управляющих, 1943, 2). Финансирование войны было в центре внимания миссии Федерального резерва во время войны. Эта миссия отличалась от миссии Системы до и после войны.
Финансы легли в основу военных действий.До войны вооруженные силы Америки были небольшими, а их вооружение устарело. Военным нужно было закупить тысячи кораблей, десятки тысяч самолетов, сотни тысяч транспортных средств, миллионы орудий и сотни миллионов патронов. Военным нужно было набрать, обучить и направить миллионы солдат на театры военных действий на шести континентах. Выполнение этих задач требовало оплаты труда предпринимателей, изобретателей и фирм, чтобы они, в свою очередь, могли закупать материалы, платить рабочим и производить оружие, с помощью которого американские солдаты и моряки победят своих врагов.Военные расходы выросли с нескольких сотен миллионов долларов в год до войны до 85 миллиардов долларов в 1943 году и 91 миллиарда долларов в 1944 году. 1
Планы финансирования войны были разработаны Министерством финансов и Федеральной резервной системой. Эти организации часто встречались, чтобы определить, как финансировать войну и организовать механизм сбыта государственных ценных бумаг Соединенных Штатов.
План предусматривал максимально возможное финансирование войны за счет налогообложения и внутренних займов. 2 Плата за войну за счет налогов на текущие доходы минимизирует инфляционное давление, способствует экономическому росту во время войны и способствует экономической стабильности после восстановления мира.
Чтобы направить сбережения американских граждан на военные нужды, Казначейство и Федеральная резервная система выпустили на рынок ряд ценных бумаг, которые соответствовали бы потребностям всех классов инвесторов, от мелких вкладчиков, которые хотели инвестировать на время войны, до крупных корпораций. с временно свободными средствами.Для распространения этих ценных бумаг двенадцать федеральных резервных банков организовали комитеты Фонда Победы и разработали планы продажи военных облигаций в сотрудничестве с коммерческими банками, предприятиями и волонтерами.
Чтобы расходы на войну оставались разумными, Казначейство попросило Федеральную резервную систему зафиксировать процентные ставки на низком уровне. Резервные банки согласились покупать казначейские векселя по процентной ставке три восьмых процента в год, что значительно ниже типичной ставки мирного времени от 2 до 4 процентов.Привязка процентной ставки вступила в силу в июле 1942 г. и действовала до июня 1947 г. Резервные банки снизили свою учетную ставку до 1 процента и установили льготную ставку в полпроцента для кредитов, обеспеченных краткосрочными государственными обязательствами, что значительно ниже 3 до 7 процентов, что было обычным явлением в 1920-е годы. Все резервные банки ввели эти ставки весной 1942 г. Ставки действовали до января 1948 г. 3
Федеральная резервная система сосредоточилась на поддержке финансирования войны при минимизации инфляционных последствий.Инфляция вызывала страх, потому что политика военного времени увеличивала доходы, занятость и денежную массу, ограничивая доступное предложение потребительских товаров. Когда больше денег гонится за меньшим количеством товаров, цены обычно растут. Чтобы рост цен не подорвал военные действия, правительство учредило ряд программ. К ним относятся регулирование цен на товары и заработная плата рабочих, а также программа нормирования дефицитных товаров и потребительских товаров длительного пользования. Федеральная резервная система помогла этим усилиям, регулируя потребительский кредит.Постановление Совета W предусматривало крупные авансовые платежи и короткие сроки погашения кредитов на покупку широкого спектра потребительских товаров длительного пользования. Кредиты в рассрочку были ограничены двенадцатью месяцами. Кредиты с единовременным платежом были ограничены девяноста днями.
Чтобы Федеральная резервная система могла выполнять свои задачи военного времени, Совет управляющих обратился к Конгрессу с просьбой внести поправки в Закон о Федеральной резервной системе. Одна поправка позволила Правлению изменить резервные требования в банках Нью-Йорка и Чикаго, известных как центральные резервные города, без изменения требований для других банков.Вторая поправка разрешила Системе покупать государственные ценные бумаги непосредственно у Казначейства. Третья поправка освободила депозиты военного займа от резервных требований на время действия чрезвычайной ситуации.
Президент также издал ряд указов, определяющих роль Системы в военное время. Указ № 9112 от 26 марта 1942 г. установил программу гарантированных кредитов промышленности на военное производство. Указ № 9336 от 24 апреля 1943 г. расширил масштабы программы.Для этой программы Совет разработал общую политику после консультаций с Резервными банками, а также с Военным министерством, Морским министерством, Морской комиссией, Управлением по ленд-лизу и Управлением военного судоходства. Резервные банки и их филиалы выступали фискальными агентами этих организаций. Банки и филиалы проанализировали финансовую состоятельность претендентов на получение кредита, определили виды финансирования, наиболее подходящие для удовлетворения потребностей заемщика, подготовили необходимые документы и для всех кредитов на сумму менее 100 000 долларов США (т.э., более половины всех кредитов), ускорил процесс, оформив кредит на месте. Эта быстрая децентрализованная процедура ускорила работу правительства и соискателя кредита, ускорив темпы промышленного роста.
Двенадцать банков Федеральной резервной системы и двадцать четыре филиала сыграли заметную роль в этих усилиях, и их работа от имени правительства в связи с этим расширилась на протяжении всей войны. В 1939 году в резервных банках работало около 11 000 человек. В 1943 и 1944 годах занятость в резервных банках достигла пика военного времени и превысила 24 000 человек.Комиссия по военным кадрам объявила усилия резервных банков необходимыми для военных действий. Так, служащие Резервного банка призыву не подлежали, хотя сотни сотрудников ФРС пошли добровольцами на военную службу.
Около половины всего персонала Системы было занято в деятельности фискальных органов. Большинство этих сотрудников были назначены на операции со сберегательными облигациями. Работа с облигациями потребовала значительной работы со стороны сотрудников и служащих резервных банков, включая президентов банков.
Обращение с военными сберегательными облигациями было крупнейшей операцией, проведенной Федеральными резервными банками. Федеральная резервная система полностью сотрудничала с казначейством в деле организации и управления кампаниями по предоставлению военных займов. Работа включала в себя помощь в подготовке и распространении рекламных материалов, таких как инструкции и письма-инструкции для рабочих, проводивших выезды, распечатку и распространение бланков подписки, составление таблиц подробных отчетов о результатах проходов.
Резервные банки выпускали сберегательные облигации непосредственно населению и в качестве фискальных агентов вели консигнационные счета в тысячах банков и других агентов, выпускавших сберегательные облигации. Резервные банки координировали свою деятельность, а также деятельность тысяч добровольцев и компаний, которые помогали продавать облигации. Большинство выпущенных облигаций были небольшого номинала (25 долларов или меньше), что объясняет огромный объем работы. Когда облигации были проданы, были получены отчеты и денежные переводы, а также корешки облигаций, в которых указывалось, кто купил каждую облигацию.Корешки были объединены с облигациями, выпущенными непосредственно резервными банками, а затем сведены в таблицы и отправлены в Казначейство. Резервные банки были единственным агентством по выкупу облигаций за пределами Вашингтона, округ Колумбия. Многие резервные банки и филиалы создают отдельные центры выкупа сберегательных облигаций за пределами своих обычных банковских помещений.
Совет Федеральной резервной системы и банки продавали военные облигации своим сотрудникам. Каждая организация отслеживала общий объем продаж и сообщала об этом на рабочем месте.Например, в апреле 1943 года сотрудники Федерального резервного банка Нью-Йорка приобрели облигаций на сумму более 87 000 долларов, что позволило армии приобрести 105-мм гаубицу и истребитель P-51 Mustang. В августе 1944 года Федеральный резервный банк Нью-Йорка получил письмо и фотографию самолета, названного «N.Y. Федералист», который базировался в Англии и совершал операции над Францией и Германией
.Федеральный резервный банк Чикаго оказал Министерству финансов особую услугу в рассмотрении случаев повторного выпуска сберегательных облигаций, которые не могли быть урегулированы без разрешения Министерства финансов.Федеральный резервный банк Чикаго занимался всеми этими делами из всех частей страны, независимо от того, были ли они поданы через резервный банк или напрямую через Казначейство. Федеральный резервный банк Чикаго также обеспечил ответственное хранение всех сберегательных облигаций, приобретенных персоналом военного министерства. Федеральный резервный банк Кливленда предоставил услуги по хранению сберегательных облигаций, приобретенных военно-морским персоналом.
Федеральный резервный банк Нью-Йорка осуществлял операции Стабилизационного фонда биржи в соответствии с разрешениями и инструкциями Министерства финансов.Эти операции включали покупку и продажу золота и иностранной валюты, а также ведение счетов различных иностранных центральных банков и иностранных правительств в связи с отношениями между Соединенными Штатами и их союзниками за рубежом. ФРБ Нью-Йорка активно участвовала в зарубежных операциях. У него были счета в золоте и долларах для пятидесяти девяти иностранных государств. Он стал все более активно заниматься обработкой официальных денежных переводов из Соединенных Штатов в зарубежные страны, особенно в связи с содержанием за границей американских вооруженных сил.
Все резервные банки действовали как агенты по операциям Казначейства по контролю за иностранными фондами. Цель состояла в том, чтобы облегчить законные транзакции, возведя барьеры против манипулирования Axis долларовыми активами и доступа Axis к международным рынкам. Резервные банки обрабатывали заявки на лицензии и отчеты об операциях.
Таким образом, Федеральная резервная система сыграла важную роль во время Второй мировой войны. ФРС помогала финансировать войну, финансировать наших союзников, налагать эмбарго на наших врагов, стабилизировать экономику и планировать послевоенное возвращение к деятельности в мирное время.
В то время как ФРС помогала в тылу, тысячи сотрудников Федеральной резервной системы и миллионы американцев поступили на службу в вооруженные силы; более 400 000 тех, кто служил, в том числе десятки сотрудников ФРС, отдали свои жизни за свою страну. Солдаты Федеральной резервной системы сражались и умирали в живых изгородях в Нормандии, на Арденне в Бельгии, в горах Италии и на пляжах Тихого океана. В устном историческом интервью карьерный сотрудник Федерального резервного банка Далласа рассказала о своем самом памятном дне на работе: 8 декабря 1941 года.Она и ее коллеги слушали по радио, как президент Рузвельт описывал нападение на Перл-Харбор и объявлял Конгресс об объявлении войны Японии. После этого молча, один за другим, семеро мужчин поднялись из-за своих парт и вышли из здания, чтобы добровольно пойти на службу.
.