Организационно штатная структура военного времени: Обеспечение мобилизационной подготовки / КонсультантПлюс
Управлению коменданта охраны МО РФ
Главная Управлению коменданта охраны МО РФ – 100 лет
Управление коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации — это самостоятельное структурное подразделение Главного управления военной полиции МО РФ, выполняющее задачи по организации охраны, обороны и пропускного режима на объектах органов военного управления. Управление коменданта охраны, кроме того, осуществляет взаимодействие с центральными и иными органами военного управления Министерства обороны, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил, а также в установленном порядке — с органами государственной власти, общественными объединениями и организациями Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции. За этим лаконичным изложением задач скрывается масштабный объем работы, выполняемый личным составом Управления.
Организаторская и практическая деятельность Управления базируется на прочном фундаменте исторического прошлого отечественных Вооруженных Сил.
Исторический опыт свидетельствует, что на всех этапах развития нашего Отечества вопросам охраны высших должностных лиц армии и органов военного управления, а также пропускного режима уделялось большое внимание. Они нашли отражение в нормативных правовых документах, изданных во времена правления Владимира Мономаха, Ивана IV Грозного, Петра I и их последователей. Многие положения по организации караульной службы, деятельности комендантов Главной квартиры и других органов военного управления прошли серьезную проверку, как в мирное время, так и в ходе военных действий. Эти положения также использовались при создании 7 октября 1919 г. и развитии в последующем Управления коменданта РВСР.
В течение 100-летия Управление прошло сложный путь, который характеризовался изменениями его наименования и организационно-штатной структуры, уточнениями функций и задач.
Уточнение и наделение Управления новыми функциями оказали влияние на развитие его организационно-штатной структуры — она находилась практически в постоянном совершенствовании. Основными направлениями ее развития являлись: приведение категорий штатных должностей в соответствие с требованиями руководящих документов; введение новых должностей и подразделений; повышение удельного веса должностей, замещаемых военнослужащими.
В Управлении коменданта охраны была проделана большая работа по подготовке и уточнению нормативных правовых документов, определяющих организацию охраны, обороны и пропускного режима на объектах центральных органов военного управления. Разработка этих документов осуществлялась с учетом накопленного опыта и на основе основополагающих документов Министерства обороны РФ и Генерального штаба ВС РФ. С целью реализации положений этих документов руководство Управления создало устойчивую систему мероприятий, направленных на повышение уровня боевой и специальной подготовки его структурных подразделений. При этом применялись различные формы и методы, в том числе командно-штабные учения, показные занятия, тренировки.
В центре особого внимания руководства Управления постоянно находятся проблемы внедрения в систему организации охраны, обороны и пропускного режима новейших средств связи, видеонаблюдения, технических средств охраны.
Управление коменданта охраны МО РФ вносит большой вклад в организацию и проведение специальных, торжественных и международных мероприятий Министерства обороны РФ, в том числе с участием его руководства, а также представителей военно-дипломатического корпуса, аккредитованных в Москве. К мероприятиям международного характера относятся Московская конференция по международной безопасности, Армейские международные игры, Международный военно-технический форум «Армия», заседания Совета министров обороны государств Организации Договора о коллективной безопасности и государств-участников СНГ, совещаний министров обороны государств-членов Шанхайской организации содружества.
Личный состав Управления участвует во всех мероприятиях, проводимых руководящим составом Министерства обороны Российской Федерации, где необходимо обеспечивать комплексную безопасность, включающую в себя организацию пропускного режима, инженерно-техническое обеспечение, антитеррористическую защищенность, взаимодействие с правоохранительными органами, проверку на взрыво-пожаро безопасность, правовое обучение и формирование культуры безопасности, а также осуществление безопасности всех лиц, прибывших на мероприятия.
На протяжении 8 лет Управление обеспечивает комплексную безопасность при проведении «Конференции по международной безопасности», которая проходит на территории гостиницы «Radisson Collection», куда со всего мира прибывают делегации иностранных государств. Например, в работе «VIII Московской конференции по международной безопасности «MCIS 2019» приняли участие делегации из 110 иностранных государств – всего 850 гостей, в том числе 35 министров обороны и 15 начальников генеральных штабов, а также аккредитовано представителей прессы свыше 450 человек.
Как и любое мероприятие, работа по обеспечению комплексной безопасности начинается с проведения рекогносцировки, организации взаимодействия с привлекаемыми силами и средствами, уяснения задач, расстановки сил и подготовки соответствующего Плана.
Перед началом каждой конференции совместно с военнослужащими Управления коменданта охраны МО РФ происходит проверка места ее проведения кинологами на отсутствие взрывоопасных предметов.
Принимая непосредственное участие в обеспечении безопасности Конференции, личный состав Управления основные усилия направляет на организацию пропускного режима, недопущение срыва данного мероприятия, соблюдения норм международного и национального (российского) права, сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности в соответствии с решаемыми задачами.
Несмотря на это, находятся лица, которые под разным предлогом стараются пройти на охраняемую территорию и помешать проведению Конференции.
Но на пути таких личностей стоят настоящие профессионалы своего дела — личный состав Управления. Так, благодаря четким действиям старшего офицера 7 отдела охраны майора Казакова Д.В. и начальника отделения ИТСО 5 отдела охраны майора Николенко Е.М., при попытке прохода по подложным документам были задержаны и переданы в правоохранительные органы граждане, не имеющие отношения к Конференции.
По окончании проведения Конференции по Международной безопасности руководство Министерства обороны Российской Федерации всегда отмечает отличную работу военнослужащих Управления коменданта охраны, награждая их медалями, грамотами и благодарностями от имени Министра обороны Российской Федерации.
В Управлении проводится большая работа по воспитанию личного состава на славных традициях героического прошлого России, формированию высокого нравственного и духовного уровня. При проведении культурно-досуговых, военно-патриотических и духовных мероприятий применяется широкий спектр различных форм и методов.
Руководство Управления установило тесную связь с руководителями общественных организаций и движений, творческих союзов и православной церкви.Одной из славных страниц истории Управления является участие его военнослужащих в оказании помощи сирийскому народу в борьбе с международным терроризмом. В ходе вооруженного конфликта на территории САР военнослужащие Управления успешно выполняли боевые и специальные задачи по охране объектов ВС РФ, поддержанию правопорядка и воинской дисциплины.
В Управлении должное внимание уделяется взаимодействию с Международной детско-юношеской общественной организацией содействия военно-спортивному и патриотическому воспитанию «Ассоциация Витязей» и Всероссийским военно-патриотическим общественным движением «ЮНАРМИЯ». В Управлении были проведены совещания с руководством этих организаций, результатом которых стало подписание соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между «Ассоциацией Витязей», «ЮНАРМИЯ» и Главным управлением военной полиции Министерства обороны Российской Федерации.
24 февраля 2019 г. под шефством Главного управления военной полиции МО РФ и Управления коменданта охраны МО РФ 77 воспитанников «Ассоциации Витязей» вступили в ряды «Юнармейцев».
Большое внимание в Управлении коменданта охраны МО РФ уделяется духовному воспитанию военнослужащих. Тесные дружественные связи сложились с протоиереем Константином Татаринцевым, настоятелем Храма Вознесения Господня за Серпуховскими воротами и епископом Стефаном Клинским. Военнослужащие Управления – постоянные посетители храма не только в дни главных церковных праздников, но и в обычное время, а также регулярно посещают богослужение в храме Святого Преподобного Сергея Радонежского, расположенного в 3-м Доме МО РФ.
В Управлении коменданта охраны МО РФ с особым вниманием относятся к сохранению славных традиций своих предшественников. В 2017 году силами сотрудников Управления началось создание музея, который решено было оформить в виде ленты времени. Экспозиция начинается с часового у знамени.
Винтовка Мосина, которую держит в руках часовой – это подлинный экспонат, найденный поисковиками в Калужской области на местах боев Великой Отечественной войны. Винтовка была отреставрирована и передана в экспозицию.
В фондах музея имеется ряд уникальных экспонатов и документов, передающих дух вековой истории Управления и характеризующих особенности несения ратной службы на различных этапах развития Вооруженных Сил страны. Отдельные экспозиции посвящены наиболее заслуженным представителям Управления: коменданту РВСР в 1925 − 1929 годах Л.В.Кириллову; ветеранам Великой Отечественной войны Героям Советского Союза генерал-майору А.П. Родионову и генерал-майору Г.Ф.Малоногу; сотруднику Управления А.К.Никитенкову, общий стаж службы которого в Вооруженных Силах составляет 70 лет, в том числе 31 год в Управлении коменданта охраны МО РФ; легендарным комендантам А.С.Томилло (1942 − 1959) и А.И.Гальцеву (1972 − 1983).
С 2018 года военнослужащие Управления коменданта охраны принимают участие в Параде Победы 9 мая на Красной площади.
Парадный расчет военной полиции ежегодно возглавляет начальник Управления коменданта охраны полковник С.Е.Долгирев.
В юбилейном году личный состав Управления добился значительных спортивных результатов. В соответствии с планом подготовки Вооруженных Сил РФ на 2019 год Управление физической подготовки и спорта ВС РФ в военно-патриотическом парке культуры и отдыха ВС РФ «Патриот» в рамках Спартакиады центральных органов военного управления провело 15 ‒ 16 мая очередные соревнования по стрельбе из штатного и табельного оружия. Команда Управления коменданта охраны МО РФ в этих соревнованиях заняла первое общекомандное место. В личном зачете первое место завоевали полковник А.В.Шарапов (в упражнении «ПМ-1»), подполковник Я.А.Динов (в упражнении «АК-1»), капитан В.В. Рубель (в упражнении «ПМ-3»), прапорщик Т.В.Богатырева (в упражнении «ПМ-4»), старший сержант С.П.Кривощапов (в упражнении «АК-3»).
В целом, несмотря на ряд проблем, Управление коменданта охраны, пройдя славный вековой путь развития в годы Гражданской и Великой Отечественной войн, в мирное время и в условиях чрезвычайных ситуаций, внесло достойный вклад в решение масштабных и ответственных задач по организации охраны, обороны и пропускного режима на объектах органов военного управления.
Представители Управления мужественно и самоотверженно сражались на фронтах Гражданской и Великой Отечественной войн. Их бессмертные подвиги служат сегодня примером для новых поколений военной молодежи.
Анализ опыта создания и развития Управления показывает, что его деятельность носит многогранный характер, включает в свой арсенал богатый набор различных методов и форм, многие из которых не потеряли свою актуальность и в современных условиях. Основой успешного решения задач, поставленных перед личным составом Управления, являются его высокий профессионализм, верность присяге, целеустремленность, компетентность, организованность, ответственность и принципиальность.
100-летний юбилей – хороший повод для всех, кто служит и работает в Управлении, оценить проделанную работу. Традиции, которые были заложены ветеранами Управления, достойно продолжает новое поколение сотрудников. Их самоотверженный труд внешне не заметен, но имеет большое значение в деле успешного и качественного решения стоящих задач.
Это является своего рода «визитной карточкой» Управления коменданта охраны МО РФ.
Поздравление Министра обороны Российской федерации
ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ!
Поздравляю Вас со 100-летием образования Управления коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации!
Рожденное в суровые годы Гражданской войны Управление прошло непростой путь развития. Неоднократно менялись его организационно-штатная структура, название и подчиненность, но сотрудники всегда оставались образцом бдительности, компетентности и надежности.
Сегодня, продолжая славные традиции предшественников, военнослужащие и гражданский персонал основного охранного подразделения Министерства обороны достойно решают важные задачи по обеспечению обороны и безопасности объектов центральных органов военного управления.
Уверен, что вы и впредь будете с честью выполнять свой служебный долг, показывать примеры ответственного подхода к порученному делу.
Желаю всем крепкого здоровья, благополучия, оптимизма и дальнейших профессиональных успехов на благо Армии России.
Министр обороны Российской Федерации
генерал армии С. Шойгу
Поздравление начальника Управления коменданта охраны – коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации
УВАЖАЕМЫЕ ТОВАРИЩИ!
С 7 октября 1919 года берет свое начало история единого органа организации и осуществления охраны Реввоенсовета Республики, прообраза Управления коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации.
За 100 лет своего существования Управление коменданта охраны независимо от того, какие изменения происходили в социально-политическом устройстве нашего Отечества, в развитии его Вооруженных Сил неизменным оставалось предназначение Управления — надежное обеспечение охраны, обороны и пропускного режима на объектах центральных органов военного управления.
За вековой отрезок времени в Управлении проходили службу многие тысячи военнослужащих: генералы, офицеры, прапорщики и сержанты, умудренные богатым жизненным и боевым опытом, среди которых участники Первой мировой, Гражданской и Великой Отечественной войн. Многие из них внесли свой вклад в дело совершенствования службы охраны, формируя и закладывая ее принципы и традиции, на которых и сегодня основывается современная система организации охраны объектов центральных органов военного управления.
В настоящее время, когда современные информационные технологии повсеместно вступили в нашу жизнь и на охраняемых объектах используются новейшие интегрированные комплексы технических средств охраны, в нашей службе по-прежнему военнослужащий, глубоко осознающий важность выполняемой задачи, остается основным и самым главным элементом системы организации охраны.
Искренне и сердечно поздравляю офицеров, прапорщиков, сержантов, гражданский персонал и ветеранов Управления со 100-летним юбилеем.
Желаю всем крепкого здоровья, благополучия, оптимизма и успехов в дальнейших делах на благо России!
Начальник Управления коменданта охраны – комендант охраны
Министерства обороны Российской Федерации
полковник С. Долгирев
ОБРАЩЕНИЕ
совета ветеранов к личному составу Управления коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации
С момента создания в 1919 году по сегодняшний день Управление коменданта охраны МО РФ прошло славный путь. В истории Великой России 100 лет — это мгновение, и в то же время это жизнь нескольких поколений, наша с вами история, наш вклад в защиту страны, в укрепление ее обороноспособности.
Совет ветеранов сердечно поздравляет ветеранов, военнослужащих, гражданский персонал Управления коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации со 100-летним юбилеем! Желаем вам успехов, процветания и личного благополучия!
Мы, ветераны Управления, приняли в свое время эстафету у старшего поколения, пронесли через годы своей службы гордость за их победы и сегодня с удовлетворением отмечаем, что традиции, принятые нами и переданные вам – нынешним военнослужащим, бережно хранятся и преумножаются.
Наше поколение воспитывалось на подвигах героев Гражданской и Великой Отечественной воин. Потом были подвиги героев в Афганистане, на Северном Кавказе.
Сегодня вы ведете борьбу с силами международного терроризма на территории Сирийской Арабской Республики. Герои Российской Федерации ваши сверстники: старший лейтенант Александр Прохоренко, капитан Марат Ахметшин, подполковник Олег Пешков, полковник Ряфагатя Хабибулин. Их имена вы знаете, их подвиги опишут позже. О подвиге 16 российских офицеров из сил специальных операций, которые в мае 2017 года в районе Алеппо без потерь в боестолкновении отразили атаку около 300 террористов мы тоже знаем, их имена станут известны историкам много позже.
В 2020 году мы будем праздновать 75-летие Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов. Обратите внимание на международную обстановку в мире. Эта Победа как кость в горле у наших западных «партнеров», которые пытаются вбить клин между поколениями, порочат, извращают память о Великой Отечественной войне, стремятся доказать, что подвиг победителей фашизма уценен историей.
В ход идет беззастенчивое переписывание истории, пропаганда индивидуализма, стяжательства и нравственной распущенности. Подрываются духовные корни, опошляются и уничтожаются основы человеческой нравственности. Приоритетной целевой аудиторией этой разнузданной пропаганды при этом являетесь вы – нынешнее поколение.
Мы ветераны, не сомневаемся в вас, офицерах, прапорщиках, сержантах Управления, в вашем профессионализме, порядочности, добросовестности, любви к Родине. Мы в вас верим!
Но сегодня задачи стоят шире. Нам не дадут спокойно жить и развиваться, если мы не будем двигаться вперед. Нужно набраться мужества, перебороть в себе равнодушие, безучастность и безразличие. И заниматься с теми, кто придет на смену вам – школьники, студенты. Влиять не только на умы и сердца военнослужащих, но и на массовое сознание граждан России. Не упускать из поля зрения своих детей.
Мы убеждены, что командование и личный состав Управления и впредь будет продолжать и преумножать лучшие наши традиции, воспитывать честь и достоинство военнослужащего как защитника Отечества на лучших образцах исторической памяти и современности, эффективно решать задачи по охране, обороне, организации пропускного режима и обеспечению правопорядка на объектах центральных органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации.
Желаем вам крепкого здоровья и новых достижений в служении Отечеству!
Отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций
Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствии этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Гражданская оборона регламентируется следующими основными документами : Федеральными законами РФ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21.12.1994 года № 68-ФЗ ( в ред. от 28.10.2002 года) и “О гражданской обороне” от 12.02.1998г. №28-Ф3 (в ред. от 09.10.2002г.) и рядом других нормативно-правовых документов по гражданской обороне, защите населения от ЧС и обеспечение пожарной безопасности.
Федеральные законы РФ определяют задачи в области ГО и правовые основы их существования, полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в области ГО и состава ГО.
ОПОВЕЩЕНИЕ СОТРУДНИКОВ НовГУ.
При экстренном сборе руководящий состав НовГУ, командный состав ГО в нерабочее время оповещается дежурными диспетчерами университета, которые несут круглосуточное дежурство.
В рабочее время оповещение сотрудников осуществляется через радиоузел университета по местной радиотрансляционной сети и громкоговорящей связи.
СИГНАЛ “Внимание всем !”
СПОСОБ ПОДАЧИ СИГНАЛА:
Звуковой сигнал подается с помощью сирен, гудков и других звуковых средств оповещения, установленных в городах и на предприятиях.
С КАКОЙ ЦЕЛЬЮ ПОДАЁТСЯ:
Для привлечения внимания персонала и населения о передаче сигналов гражданской обороны “ВОЗДУШНАЯ ОПАСНОСТЬ”, “ОТБОЙ ВОЗДУШНОЙ ОПАСНОСТИ “, “ХИМИЧЕСКОЕ ЗАРАЖЕНИЕ”, “РАДИОАКТИВНАЯ ОПАСНОСТЬ” и информации об авариях, катастрофах, стихийных бедствиях.
ДЕЙСТВИЯ ПО СИГНАЛУ “Внимание всем!”:
Включить ВСЕ имеющиеся средства радио – и телекоммуникаций для прослушивания информации МКУ “Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода”.
ДЕЙСТВИЯ ПО СИГНАЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
|
Наименование сигнала или сложившаяся обстановка |
Порядок передачи сигнала или речевой информации |
Действия по сигналу ГО или в соответствии с полученным сообщением (по радио или каналам телевидения) |
|
«Внимание всем!» |
Звучание сирен и других средств информации |
Включить городскую радиотрансляцию, телевизоры и радиоприёмники (УКВ). Прослушать информацию. |
|
В МИРНОЕ ВРЕМЯ |
||
|
При аварии на радиационно опасном объекте (атомной электростанции) |
По радио и телевидению передаются сообщения и рекомендации ГО |
|
|
При аварии на химически опасном объекте |
По радио и телевидению передаются сообщения и рекомендации управления по делам ГО и ЧС города |
|
|
В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ |
||
|
«Воздушная тревога» (подаётся при воздушной опасности) |
Сигнал и рекомендации управления по делам ГО и ЧС города подаются по радио и телевидению и радиоприёмникам (УКВ). |
|
|
«Отбой воздушной тревоги» (подаётся при миновании воздушной опасности) |
До руководителей объектов доводится по сети оповещения штабов ГО; до населения по радиотрансляции, телевидению и звукоусилительными подвижными станциями передаются сигнал и рекомендации управления по делам ГО и ЧС города
|
|
|
«Угроза химического заражения» (подаётся при непосредственной угрозе химического заражения) |
По радио и телевидению передаются сигнал и рекомендации управления по делам ГО и ЧС города |
|
|
«Угроза радиоактивного заражения» |
По радио и телевидению передаются сигнал и рекомендации управления по делам ГО и ЧС города |
|
Иметь при себе СИЗ (средства индивидуальнойзащиты)Примечание:
Во всех случаях:
- Проверить, оповещены ли соседи, сотрудники;
- Оказать помощь больным, детям, инвалидам, престарелым
- Строго выполнять распоряжения управления по делам ГО и ЧС города и руководителей на объектах
Тексты сообщений передаются в течении 5-ти минут с прекращение передачи другой информации
История образования гражданской обороны страны.
4октября 1932 года постановлением Совета Народных Комиссаров СССР было утверждено «Положение о противовоздушной обороне территории СССР». Этим актом было положено начало создания местной противовоздушной обороны СССР (МПВО). В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения местной противовоздушной обороны – основы будущей системы Гражданской обороны СССР.
Годы Великой Отечественной войны показали человечеству беспрецедентный случай единства всего нашего народа в стремлении к Победе. Это проявилось и в деятельности МПВО, в силы которой вошли в первую очередь женщины, подростки и пожилые люди. Только в Ленинграде к концу 1942 года около 1,5 тысяч женщин командовали различными формированиями и подразделениями в системе МПВО.
В задачи МПВО входило не только тушение пожаров и организация укрытия населения в бомбоубежищах, но и множество тяжелой и не слишком приятной работы – заготовка дров для больниц и детских садов, организация эвакуации нетрудоспособного населения, оказание помощи пострадавшим при бомбежках и захоронение тел погибших.
Существовала серьезная угроза применения химического оружия и бойцы МПВО обучали население применению противогазов, обеспечивали их выдачу, были готовы к проведению дегазации. Занимались они и восстановительными работами, разбором завалов. Трудно представить, что все это легло на плечи подростков, женщин и стариков. При освобождении оккупированных врагом территорий возникала новая, еще более опасная задача – разминирование полей и сооружений.
После завершения Великой Отечественной войны перед советским народом встала задача ликвидации последствий фашисткой агрессии. В стране развернулась новая битва – за созидание. Свой вклад в нее вносили органы и силы МПВО. Специальные пиротехнические отряды МПВО участвовали в сплошных разминированиях территории СССР. Одной из важнейших задач МПВО в этот период являлась помощь на местах в восстановлении народного хозяйства. Силы МПВО восстанавливали разрушенные школы, больницы, детские сады, театры, библиотеки, участки метрополитена, сооружения канализации и электроснабжения.
В 50-е годы с появлением ракетно-ядерного оружия начался качественно новый этап по совершенствованию МПВО. В то время органы управления, силы МПВО и население были не готовы для действий в очагах ядерного поражения. Однако опасность вооруженного нападения со стороны вероятного противника резко возросла. Стало очевидным, что без крупных мер по защите тыла страны нельзя обеспечить ее готовность к обороне в условиях ракетно-ядерной войны. Речь уже шла о создании комплекса средств, который позволил бы не только защитить людей, но и обеспечить функционирование системы жизнедеятельности государства в условиях применения оружия массового поражения.
В 1961 году на базе МПВО в стране была создана новая общегосударственная всенародная оборонная система – Гражданская оборона СССР. По своей важности вопросы гражданской обороны вышли на стратегический уровень, приобрели первоочередную значимость.
Согласно принятому Положению «О гражданской обороне СССР» гражданская оборона являлась системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия, проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения и строилась по территориально-производственному принципу.
Ее предназначение четко обозначило временные границы использования гражданской обороны – на случай применения ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия.
Гражданская оборона развивалась. В ходе преобразований 1961-1972 годов стало заметно, что она превратилась в самостоятельную государственную службу. Министерство обороны фактически устранилось от участия в делах гражданской обороны. Назревала необходимость принятия закона о гражданской обороне и переведении ее в самостоятельную структуру с сохранением снабжения частей гражданской обороны через военные округа. Министерство обороны было за такой подход, однако ЦК КПСС считало целесообразным включить Гражданскую оборону в состав Министерства обороны. Так и было сделано. В начале 1970-х годов несколько изменилась военно-стратегическая обстановка. У вероятного противника была взята на вооружение «концепция первого обезоруживающего удара». Наряду со стратегическими наступательными силами на передний план в качестве средств первого удара выдвигались ракеты средней дальности (1000-5500 км), размещаемые в Западной Европе. Малое подлетное время (10-12 минут) делало их идеальным средством стремительного удара по выбранным целям. Гражданская оборона превратилась в один из важнейших факторов стратегического равновесия. Сложившаяся обстановка потребовала внести изменения в деятельность Гражданской обороны СССР.
Однако история дальнейшего развития гражданской обороны показывала необходимость применения сил ГО для борьбы с последствиями стихийных бедствий. Лесные и торфяные пожары, охватившие Подмосковье летом 1972 года, заставили серьезно задуматься над местом и ролью системы ГО в мирное время. Сама жизнь начала поворачивать гражданскую оборону от чисто оборонных мероприятий к решению задач мирного времени. Массовые лесные пожары, стихийные бедствия, крупные аварии на промышленных объектах и транспорте вызывали необходимость принятия решений на государственном уровне, которыми бы уточнялись задачи ГО на мирное время. Начало работ в этом направлении датируется 1974 годом, когда правительство принимает постановление «Об использовании в мирное время невоенизированных формирований ГО» и получает развитие в постановлении 1978 года – «О мерах по улучшению защиты населенных пунктов, предприятий и других объектов и земель от селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов».
Но проблема состояла в том, что существующие формирования были не готовы к эффективному ведению борьбы со стихией.
К концу 1980-х годов ориентация на решение задач ГО только военного времени привела к тому, что у многих людей сложилось легковесное отношение и в какой-то мере недоверие к мероприятиям гражданской обороны. Основа для этого была. Гражданская оборона не гарантировала, да и не могла гарантировать абсолютную защиту населения от современных средств поражения и в то же время стояла в какой-то степени в стороне от потребностей жизни мирного времени. Не были своевременно учтены изменения, происходящие в структуре отраслей народного хозяйства, которые требовали расширения задач, решаемых гражданской обороной в мирное время. Впервые с особой остротой они проявились при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986). Опыт этой аварии показал, что готовность системы ГО не может обеспечить выполнение внезапно возникающих задач. Более того, речь зашла не только об участии сил ГО в ликвидации чрезвычайных ситуаций, но и о переводе задач по предупреждению и ликвидации ЧС из ранга второстепенных в ранг приоритетных. 30 июля 1987 года было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 866213 «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны». Но не только с аварией на ЧАЭС следует связывать коренную перестройку системы ГО. Ускорение темпов и масштабов научно-технической и производственной деятельности в современных условиях связано с возрастающим использованием в производстве сложных технологий и технических систем. Резко увеличиваются объемы производства новой, опасной продукции. Ежегодно на рынок стало поступать около тысячи новых химических продуктов, перевозиться 4 млн. тонн опасных материалов, а также образовывалось примерно 290 млн. тонн отраслевых промышленных отходов. Энергонасыщенные и использующие опасные вещества объекты концентрируются. Только в сфере энергетики ежегодно в мире добывалось, транспортировалось, хранилось и использовалось около 10 млрд. т условного топлива. Поворот гражданской обороны к решению задач мирного времени означал новый качественный этап ее существования, который оказался не простым.
Происходит изменение шкалы ценностей, причем все явственней обнаруживается приоритет гуманистических и социальных целей. Если раньше говорили о гражданской обороне как об одном из важнейших стратегических факторов обороноспособности страны, то в начале перестройки стали говорить и о социальной направленности ее задач, их гуманном характере. При этом следует иметь в виду, что гражданская оборона одновременно практически готовит себя к действиям в условиях войны.
Кроме того, новая задача потребовала осуществления и ряда конкретных мероприятий. Прежде всего тех, которые должны быть ориентированы на повышение ее готовности в условиях мирного времени. Так, одним из важнейших решений того времени было иметь в штабах ГО два оперативных плана гражданской обороны: план ГО на военное время и отдельно план ГО мирного времени на случай возможных ЧС, связанных с возникновением стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. Штабы ГО областей (краев, АССР), на территории которых размещены атомные, химические и другие потенциально опасные объекты, должны были иметь такую организационно-штатную структуру, которая обеспечивала бы эффективное выполнение задач и исключала бы необходимость ее перестройки при возникновении ЧС.
Предполагалось изменить порядок оповещения. Звук сирены теперь должен означать сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ». По этому сигналу жители соответствующих районов включают телевизоры, радиоприемники и получают по ним речевую информацию по чрезвычайной ситуации, в том числе конкретные сведения о своих действиях. Менялся характер эвакуации. В мирное время она стала иметь большое разнообразие форм и методов. Теперь она может проводиться заблаговременно при угрозе аварий, катастроф и стихийных бедствий, экстренно в ходе ЧС и после них. Накопленный фонд защитных сооружений должен использоваться в повседневной обстановке в народно-хозяйственных целях (под пункты управления, склады, производственные помещения, учреждения соцкультбыта, классы и т.д.). Предполагалось изменить принцип создания защитных сооружений. Вместо строительства защитных сооружений, приспосабливаемых под народнохозяйственные цели, необходимо возводить сооружения подземного пространства городов, приспосабливаемых под защитные сооружения.
Радиационная и химическая защита в части защиты населения должна была осуществляться путем обеспечения соответствующих категорий населения средствами индивидуальной защиты, своевременным использованием последних и внедрением режимов радиационной защиты. В отличие от военного времени в мирное время эти средства необходимо максимально приблизить к населению. На радиационных и химически опасных объектах и объектах, находящихся в зонах возможного заражения, средства защиты должны находиться непосредственно на рабочих местах персонала. В жилых районах, попадающих в зоны возможного заражения, средства защиты должны храниться в квартирах населения. С этой целью следует указанные средства или продавать населению, или обеспечить его ими за счет близлежащих потенциально опасных объектов либо бюджетов местных органов. В предшествующие годы силы ГО создавались, технически оснащались и готовились в основном к решению задач военного времени и только часть из них содержалась в повышенной готовности на случай внезапного нападения противника.
На данном этапе уже значительная часть сил содержалась в состоянии реальной постоянной готовности к действиям в ЧС мирного времени. Таким образом, небольшой перечень примеров предполагаемых и отчасти исполняемых преобразований в системе ГО достаточно ярко показывает, что вопросы реформирования ГО являются не только внутренней, а общегосударственной и общенародной задачей. Эти вопросы затрагивают государственные и общественные устои. Более того, много инициатив идет снизу. После землетрясения в г. Спитаке (Армения, 1988) на местах стали создаваться добровольные и штатные подразделения спасателей. Все эти спасательные формирования, создаваемые в инициативном порядке, были объединены в единую Союзную Ассоциацию спасателей. Особое значение в деле становления спасательных формирований СССР имело Постановление Совета министров СССР от 30 ноября 1990 года № 1201 «Вопросы ассоциации спасательных формирований СССР». Постановлением подразделения аварийно-спасательных формирований СССР включались в состав сил, привлекаемых к ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других ЧС.
Вполне понятно, что защита от ЧС мирного времени в сознании людей превалирует. Поэтому в соответствии с Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 года на базе Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете министров РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ПСЧС РСФСР). Этим самым было положено начало создания в России современной государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.
В 1993 году был сделан важнейший шаг по совершенствованию гражданской обороны страны, повышению её боеготовности. В этих целях Советом Министров -Правительством Российской Федерации 1 марта 1993 г. были приняты важные постановления по вопросам, имеющим непосредственное отношение к гражданской обороне: «Об укомплектовании войск гражданской обороны Российской Федерации», «О порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» и «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».
8 мая 1993 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О гражданской обороне», в котором общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации было возложено на Председателя Совета Министров -Правительства Российской Федерации, который по должности стал начальником Гражданской обороны страны. Его первым заместителем был определен Председатель ГКЧС России.
Руководство гражданской обороной в субъектах Российской Федерации, районах и городах, в федеральных органах исполнительной власти, учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, было возложено на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, руководителей учреждений, организаций и предприятий. На них же была возложена персональная ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных средств защиты и имущества гражданской обороны на подведомственных территориях и объектах.
В начале 1998 года вступил в действие Федеральный закон «О гражданской обороне». Впервые в истории России проблемы гражданской обороны были регламентированы законодательным актом. Это дало возможность приступить к дальнейшей реорганизации гражданской обороны страны в целях повышения её готовности к защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении современных войн, а также при чрезвычайных ситуациях различного характера в мирное время.
Силы и средства гражданской обороны неоднократно использовались при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Так, когда в ноябре 2005 года в китайской провинции Цзилинь произошла серия взрывов на химической фабрике, в результате которых в реку Сунгари вылилось около 100 тонн опасных веществ (в основном, бензола и нитробензола) и 16 декабря пятно достигло Амура, для выполнения задач мониторинга была мобилизована практически вся сеть наблюдения и лабораторного контроля Хабаровского края. В первую очередь, были задействованы наиболее универсальные лаборатории «Водоканала», «ХабЭнерго» и ДВО РАН.
С целью недопущения трансграничного переноса опасных химических веществ к водозаборам поселений и главному водозабору питьевого водоснабжения Хабаровска были развернуты гидротехнические работы. Для этого совместно с китайскими специалистами была перекрыта дамбой протока Казакевичева, что исключило попадание загрязненных вод в Амурскую протоку и далее – на водозаборы Хабаровска. Была также перекрыта протока Пензенская и чистые амурские воды пошли ближе к Хабаровску и разбавили загрязненные. Все водозаборы Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Амурска и Николаевска-на-Амуре были переведены на работу на активированном угле. Технологии и оборудование очистных сооружений хабаровского «Водоканала» были подготовлены для нейтрализации нитробензолов при уровнях от двух ПДК. В дальнейшем превышения концентрации опасных веществ не зафиксировано, питьевая вода в системах водоснабжения отвечала санитарным нормам.
В ноябре 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено «Положение о гражданской обороне Российской Федерации», которое определило порядок подготовки к ведению и порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия гражданской обороны, направленные на выполнение задач гражданской обороны.
Реализация комплекса мероприятий по совершенствованию гражданской обороны позволила в августе 2008 года силами гражданской обороны эффективно осуществить гуманитарную операцию по оказанию помощи населению Южной Осетии, пострадавшему от агрессии Грузии. В результате из зоны конфликта было эвакуировано более 37 тыс. человек, были развернуты стационарные пункты временного размещения на шесть тысяч человек. Для оказания помощи пострадавшим в зону конфликта в течение трех первых суток было доставлено 11500 тонн гуманитарного груза.
В период жаркого лета 2010 года силы гражданской обороны, включая спасательные воинские формирования, приняли непосредственное участие в ликвидации крупных природных и лесных пожаров, показав на практике свои возможности по эффективному выполнению поставленных задач.
В марте 2011 года в связи со сложной обстановкой на японских АЭС, включая аварию на «Фукусиме», была развернута сеть наблюдения и лабораторного контроля для ведения мониторинга радиационной обстановки на Дальнем Востоке.
В современных условиях гражданская оборона решает спектр задач, направленных на выполнение мероприятий по подготовке и защите населения, а также материальных и культурных ценностей, от опасностей мирного и военного времени. Усилиями МЧС России гражданская оборона приобрела современный облик и продолжает развиваться с учетом изменений в государственном устройстве, экономической и социальной сферах России, а также в соответствии с военно-политической обстановкой в мире.
В настоящее время совершенствуется система управления и оповещения. Большое внимание уделяется повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов от угроз природного, техногенного характера, террористических проявлений. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты.
В современных условиях государство и гражданская оборона неотделимы. С одной стороны она активно участвует в обеспечении жизнедеятельности и безопасности общества, с другой – организуется и развивается в соответствии с общими законами и процессами, присущими государству в данный период времени.
Сегодня главной отличительной чертой гражданской обороны является то, что она выступает как форма участия всего населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции.
Структура Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).
Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющий управление войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Росгвардия – центральный орган управления войсками национальной гвардии.
Войска национальной гвардии являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:
- участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
- охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;
- участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
- участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
- участие в территориальной обороне Российской Федерации;
- оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;
- федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
- охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
- обеспечение по решению Президента Российской Федерации безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц.
Иные задачи на войска национальной гвардии могут быть возложены решениями Президента Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
В состав войск национальной гвардии входят:
- органы управления;
- объединения, соединения и воинские части;
- подразделения (органы), в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции;
- образовательные организации высшего образования и иные организации.
Положение о Следственном комитете – Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
Положение о Следственном комитете Российской Федерации
Утверждено
Указом Президента
Российской Федерации
от 1 августа 2007 года N 1004
Раздел I.
Общие положения
1. Следственный комитет Российской Федерации (далее – Следственный комитет) является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.
2. Основными задачами Следственного комитета являются:
1. разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
2. совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3. обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
4. оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
5. организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
6.
обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
3. Следственный комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Следственный комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему Главное следственное управление Следственного комитета, следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам (далее также – следственные органы Следственного комитета).
В системе Следственного комитета в соответствии с законодательством Российской Федерации могут образовываться научные и образовательные учреждения, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета.
5. В центральном аппарате Следственного комитета создаются главные управления, управления, отделы и отделения, учреждаются должности советников, старших помощников и помощников Председателя Следственного комитета, помощников первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета, руководителей соответствующих структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета, их первых заместителей и заместителей, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.
Отдельные должности в центральном аппарате Следственного комитета могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.
В центральном аппарате Следственного комитета на правах структурного подразделения образуется военное следственное управление Следственного комитета, возглавляемое заместителем Председателя Следственного комитета – руководителем военного следственного управления.
6. В следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлениях Следственного комитета, в том числе военных следственных управлениях Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и других военных следственных управлениях Следственного комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, создаются отделы и отделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников руководителей указанных следственных органов, руководителей соответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.
Отдельные должности в указанных следственных органах Следственного комитета могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.
7. В следственных отделах Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделах Следственного комитета, в том числе военных следственных отделах Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделах Следственного комитета, приравненных к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам, создаются отделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников руководителей указанных следственных органов, руководителей соответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.
Отдельные должности в указанных следственных органах Следственного комитета могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.
8. Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
Раздел II. Полномочия
9. Следственный комитет осуществляет следующие полномочия:
1. разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
2. разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
3.
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности следственных органов Следственного комитета;
5.
организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство предварительного следствия по уголовным делам и экспертно-криминалистическую деятельность, а также процессуальный контроль и проверку деятельности следственных органов Следственного комитета;
6. организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе Следственного комитета;
7. обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы следственных органов Следственного комитета в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
8. участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета;
9. организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Следственного комитета;
10. организует кадровое обеспечение следственных органов Следственного комитета, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета;
11. осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности следственных органов Следственного комитета;
12. разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, членов их семей и пенсионеров следственных органов Следственного комитета;
13. обеспечивает в системе Следственного комитета собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
14.
обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд следственных органов Следственного комитета;
15. обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в следственных органах Следственного комитета;
16. представляет в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета;
17. организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
18. организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета;
19. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Следственного комитета;
20.
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации.
10. Следственный комитет в целях осуществления своих полномочий имеет право:
1. запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
2. привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
3. осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы Следственного комитета;
4.
формировать и вести федеральные учеты, базы данных криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной власти;
5. взаимодействовать с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
6. учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
7. учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации нагрудные знаки и почетные грамоты Следственного комитета;
8. образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.
Раздел III. Организация деятельности
11. Следственный комитет возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Председатель Следственного комитета Российской Федерации (далее – Председатель Следственного комитета), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Председатель Следственного комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Следственный комитет задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета.
Количество заместителей Председателя Следственного комитета устанавливается Президентом Российской Федерации.
12. Прокурорские работники, федеральные государственные гражданские служащие и военнослужащие следственных органов Следственного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
13. Председатель Следственного комитета:
1. информирует Президента Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
2. вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по основным направлениям государственной политики в установленной сфере деятельности;
3. вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
4.
организует работу центрального аппарата Следственного комитета, утверждает его внутренний распорядок;
5. распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета по самостоятельному решению возложенных на Следственный комитет задач;
6. издает нормативные правовые акты Следственного комитета, в том числе совместно с руководителями федеральных органов государственной власти; заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности; учреждает знаки отличия и знаки различия, другие официальные символы в системе Следственного комитета;
7. устанавливает порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников Следственного комитета;
8. вносит Президенту Российской Федерации:
” представления о назначении на должность и освобождении от должности первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета, а также других прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации;
” предложения о включении воинских должностей военнослужащих в соответствующий перечень должностей, замещаемых высшими офицерами, о назначении на должность и освобождении от должности военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении им воинских званий высших офицеров, а также об увольнении их с военной службы;
” представления о присвоении классных чинов государственного советника юстиции 1, 2 и 3 класса прокурорским работникам системы Следственного комитета, классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации 2 и 3 класса федеральным государственным гражданским служащим следственных органов Следственного комитета, а также воинских званий высших офицеров военнослужащим следственных органов Следственного комитета;
представления о награждении государственными наградами Российской Федерации прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на Следственный комитет задач, а также об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации;
” предложения о численности коллегии Следственного комитета и ее персональном составе;
” проект положения о Следственном комитете;
9.
вносит в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации предложения о предельной численности прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета;
10. вносит в Правительство Российской Федерации предложения:
” о размере ассигнований на содержание прокурорских работников системы Следственного комитета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
” о фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих системы Следственного комитета;
11. утверждает:
” положения о структурных подразделениях центрального аппарата Следственного комитета, следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлениях Следственного комитета, в том числе военных следственных управлениях Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и других военных следственных управлениях Следственного комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации;
” структуру и штатное расписание центрального аппарата Следственного комитета, структуры, штатные расписания и нормативы штатной численности следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и других военных следственных управлений Следственного комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, а также типовые структуры, типовые штатные расписания и нормативы штатной численности следственных отделов Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделов Следственного комитета, приравненных к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам;
” положение о коллегии Следственного комитета;
” составы образуемых Следственным комитетом координационных и совещательных органов (советов, комиссий), в том числе межведомственных;
” положения об образуемых в Следственном комитете консультативных и экспертных органах и их составы;
” положения о нагрудных знаках и почетных грамотах Следственного комитета, а также их описания;
” знаки отличия и знаки различия, другие официальные символы в системе Следственного комитета, а также их описания;
” образец служебного удостоверения прокурорского работника Следственного комитета;
” перечень должностей прокурорских работников Следственного комитета, с которыми заключаются срочные трудовые договоры;
” порядок присвоения прокурорским работникам Следственного комитета классных чинов до старшего советника юстиции включительно;
12.
создает, реорганизует и упраздняет в соответствии с законодательством Российской Федерации следственные органы Следственного комитета;
13. заключает срочные трудовые договоры с руководителями следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета, их первыми заместителями и заместителями, руководителями следственных отделов Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета;
14. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в системе Следственного комитета;
15. устанавливает:
” в пределах своих полномочий порядок приема на службу (работу) в Следственный комитет;
” порядок ведения личных дел прокурорских работников Следственного комитета;
16.
представляет Следственный комитет в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти иностранных государств, а также с международными организациями;
17. отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Следственного комитета решения должностных лиц Следственного комитета и его следственных органов, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом;
18. заключает отраслевое тарифное соглашение;
19. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета;
20. применяет в отношении прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на Следственный комитет задач, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации виды поощрений;
21.
имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия) для награждения прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на Следственный комитет задач;
22. осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14. Руководителю следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Саратовской области подготовить штатное расписание и представить его для утверждения.
Принять меры к укомплектованию следственными кадрами.
15. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
Постановление N 8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г.
О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих — Верховный Суд Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 8
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 29 мая 2014 г.
О практике применения судами законодательства о воинской
обязанности, военной службе и статусе военнослужащих
В целях обеспечения единства практики применения судами
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих, а также учитывая возникающие у судов при
рассмотрении данной категории дел вопросы, Пленум Верховного Суда
Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции
Российской Федерации, статьями 9, 14 Федерального конституционного
закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в
Российской Федерации", постановляет дать следующие разъяснения:
Подсудность военным судам гражданских дел,
дел об административных правонарушениях и материалов о грубых
дисциплинарных проступках
1.
В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от
23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации",
статьи 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
(далее - ГПК РФ) и статьи 4 Федерального закона от 1 декабря
2006 года N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых
дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим
дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста"
дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав,
свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан,
проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов
военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими
решений, подсудны военным судам.
Дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, прошедших
военные сборы, пребывавших в мобилизационном людском резерве,
подсудны военным судам, если они оспаривают действия (бездействие)
органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые
ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом
интересы в период прохождения военной службы, военных сборов,
пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела по
заявлениям лиц, уволенных с военной службы, о восстановлении на
военной службе, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых
помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы, о
взыскании невыданного денежного довольствия и иных видов
обеспечения и т.
п.).
Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1
и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП РФ) и совершенных военнослужащими и
гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями
гарнизонных военных судов.
Судьям военных судов подсудны также дела о совершенных
военнослужащими административных правонарушениях, которые
рассматриваются в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи
30.1 КоАП РФ. В таких случаях подсудность рассмотрения жалоб на
постановления по делам об административных правонарушениях должна
определяться местом совершения правонарушения, а не местом
нахождения соответствующего органа, от имени которого должностным
лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об
административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3
статьи 28.
6 и статьей 29.10 КоАП РФ.
Дела по искам к военнослужащим, лицам, уволенным с военной
службы, о возмещении ущерба, причиненного ими при исполнении
обязанностей военной службы по основаниям, установленным статьями
8, 9 Федерального закона от 12 июля 1999 года N 161-ФЗ
"О материальной ответственности военнослужащих", подсудны военным
судам.
Судьи гарнизонных военных судов осуществляют судопроизводство
по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к
военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении
дисциплинарного ареста.
В силу части 4 статьи 7 Федерального конституционного закона
"О военных судах Российской Федерации" военным судам,
дислоцированным за пределами территории Российской Федерации,
подсудны все гражданские, административные и уголовные дела,
подлежащие рассмотрению судами общей юрисдикции, если иное не
установлено международным договором Российской Федерации.
2. При принятии заявлений и исковых заявлений к производству
суда необходимо иметь в виду, что в качестве заявителей (истцов)
могут выступать военнослужащие, граждане, проходящие или прошедшие
военные сборы, граждане, пребывающие или пребывавшие в
мобилизационном людском резерве, и лица, уволенные с военной
службы, органы военного управления и воинские должностные лица, а в
качестве заинтересованных лиц (ответчиков) - органы военного
управления и воинские должностные лица, а также военнослужащие,
граждане, проходящие или прошедшие военные сборы, граждане,
пребывающие или пребывавшие в мобилизационном людском резерве, и
лица, уволенные с военной службы (например, по основаниям,
установленным Федеральным законом "О материальной ответственности
военнослужащих").
Военнослужащими являются граждане Российской Федерации, не
имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, которые
проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и
во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических,
дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах
исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские
формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации,
органах федеральной службы безопасности, органах государственной
охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки
органов государственной власти Российской Федерации (далее -
органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы
и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также
граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного
государства, и иностранные граждане, которые проходят военную
службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских
формированиях.
В случаях, предусмотренных федеральными законами и
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,
военнослужащие могут проходить военную службу не на воинских
должностях в организациях, осуществляющих деятельность в интересах
обороны страны и безопасности государства, и федеральных
государственных образовательных организациях высшего образования,
определяемых Президентом Российской Федерации. В силу статьи 19
Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года
N 1237, в качестве ответчиков (заинтересованных лиц) по искам и
заявлениям военнослужащих, проходящих военную службу не на воинских
должностях, могут выступать как руководители соответствующих
организаций (например, по вопросам освобождения от должности), так
и органы военного управления, воинские должностные лица (например,
по вопросам увольнения с военной службы).
К органам военного управления относятся Министерство обороны
Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти,
в котором федеральным законом предусмотрена военная служба,
центральные органы военного управления (командования, штабы,
управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры),
территориальные органы военного управления (военные комиссариаты,
региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы
объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Под воинскими должностными лицами понимаются должностные лица
органов военного управления, командиры (начальники) воинских
частей, начальники органов военной полиции, начальники гарнизонов,
иные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию
выступающие от имени Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба, осуществляющие функции
представителя власти либо выполняющие
организационно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции, принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемые
действия (бездействие), имеющие обязательный характер и
затрагивающие права и свободы заявителей, в том числе руководители
управлений, департаментов, учреждений и организаций Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов.
3. В силу пункта 10 статьи 38 Федерального закона от 28 марта
1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"
граждане приобретают статус военнослужащего с момента начала
военной службы, который исчисляется:
для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную
службу, - со дня присвоения воинского звания рядового;
для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную
службу по контракту, - со дня вступления в силу контракта о
прохождении военной службы;
для граждан, не проходивших военную службу или прошедших
военную службу ранее и поступивших в военные профессиональные
образовательные организации или военные образовательные организации
высшего образования, - с даты зачисления в указанные
образовательные организации.
Окончанием военной службы считается дата исключения
военнослужащего из списков личного состава воинской части.
На граждан, призванных на военные сборы, и граждан,
пребывающих в мобилизационном людском резерве, исполняющих воинскую
обязанность, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального
закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"
статус военнослужащего распространяется только в случаях и в
порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. При решении вопроса об уплате органом военного управления
государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать
льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации
(далее - НК РФ). Разрешая вопрос, относится ли орган военного
управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате
государственной пошлины, следует применять то значение понятия
государственного органа, которое используется в соответствующей
отрасли законодательства.
Так, органы военного управления,
созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к
государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной
пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333-36 НК
РФ, при выступлении в качестве истцов или ответчиков.
5. При подготовке гражданских дел к судебному разбирательству
необходимо учитывать, что процессуальным законодательством
предусмотрены различия в порядке рассмотрения дел, возникающих из
публичных и иных правоотношений, в связи с чем особое значение
приобретает правильное установление характера правоотношений
сторон.
Военная служба предполагает осуществление полномочий
государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших
государственных интересов, а военнослужащие являются носителями
публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с
исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных
обязанностей, являются публично-правовыми.
Таким образом, нормы подраздела III раздела II ГПК РФ
применяются, когда требования военнослужащих непосредственно
вытекают из публичных правоотношений, основанных на властных
полномочиях одной стороны по отношению к другой. В этих случаях все
требования военнослужащих, в том числе связанные с восстановлением
нарушенных прав, например, на выплату денежного и иных видов
довольствия, должны быть разрешены по существу при рассмотрении
заявления, поскольку в соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд,
признав заявление обоснованным, обязан вынести решение о
восстановлении нарушенных прав в полном объеме.
В тех случаях, когда оспариваемые действия совершены органами
военного управления и воинскими должностными лицами в процессе
осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников
правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового
производства.
6. Заявление об оспаривании действий (бездействия) органов
военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими
решений исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256
ГПК РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда
заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск данного срока не является для суда основанием для
отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин,
которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном
заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли
на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться
основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в
мотивировочной части решения только на установление судом данного
обстоятельства.
7. При рассмотрении споров, связанных с прохождением военной
службы, судам следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15,
статьи 120 Конституции Российской Федерации суд обязан разрешать
дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, а также на основании общепризнанных принципов и
норм международного права и международных договоров Российской
Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
При этом необходимо иметь в виду, что порядок прохождения
военной службы, в частности заключение контракта о прохождении
военной службы, прекращение его действия, поступление на военную
службу и увольнение с нее, назначение на воинские должности и
освобождение от воинских должностей, дисциплинарная и материальная
ответственность военнослужащих, а также иные правоотношения,
имеющие специфический характер в условиях военной службы,
регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами, в том числе нормативными правовыми актами федеральных
органов исполнительной власти, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба, определяющими порядок прохождения
военной службы и статус военнослужащих.
Нормы трудового законодательства могут применяться к
правоотношениям, связанным с прохождением военной службы, лишь в
случаях, когда об этом имеется прямое указание в законе (например,
часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -
ТК РФ): трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы
трудового права, не распространяются на военнослужащих при
исполнении ими обязанностей военной службы, если в установленном ТК
РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей
или их представителей и др.
).
При разрешении споров, связанных с прохождением военной
службы, судам необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного
Суда Российской Федерации, данные в постановлениях от 31 октября
1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изменениями,
внесенными постановлениями Пленума от 6 февраля 2007 года N 5 и от
16 апреля 2013 года N 9), от 10 октября 2003 года N 5 "О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской
Федерации" (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от
5 марта 2013 года N 4), от 27 июня 2013 года N 21 "О применении
судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", а также от 10
февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих" (с изменением, внесенным
постановлением Пленума от 9 февраля 2012 года N 3).
Контракт о прохождении военной службы
8. В соответствии с подпунктом "b" пункта 3 статьи 4 Конвенции
о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года,
статьей 4 ТК РФ термин "принудительный или обязательный труд" не
включает в себя всякую службу военного характера и работу,
выполнение которой обусловлено законодательством о воинской
обязанности и военной службе.
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" и пункта 3 статьи 32 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" право на труд реализуется
военнослужащими путем добровольного поступления на военную службу
по контракту, условия которого включают в себя обязанность
гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в
течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять
все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих,
установленные законодательными и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, а также право гражданина на соблюдение
его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных
гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими
статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
В связи с изложенным судам следует исходить из того, что
предъявление к военнослужащим специальных требований, обусловленных
особенностями военной службы, в том числе неукоснительное
соблюдение воинской дисциплины, необходимость некоторых ограничений
их прав и свобод, установленных федеральными законами, не может
рассматриваться как нарушение прав военнослужащих свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию.
9. Исходя из положений абзаца первого пункта 1 статьи 23
Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 5 статьи 34
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
военнослужащим не может быть отказано в заключении нового контракта
о прохождении военной службы, если они не достигли предельного
возраста пребывания на военной службе, не приобрели права на пенсию
за выслугу лет и отсутствуют основания для их досрочного увольнения
с военной службы, установленные Федеральным законом "О воинской
обязанности и военной службе", и обстоятельства, когда с такими
военнослужащими в силу закона не может быть заключен новый
контракт.
Судам также следует иметь в виду, что контракт о прохождении
военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении
которых вынесен обвинительный приговор и назначено наказание или
ведется дознание либо предварительное следствие, или уголовное дело
в отношении их передано в суд, с гражданами, имеющими неснятую или
непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими
наказание в виде лишения свободы. Контракт не может быть заключен с
гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную
силу приговором суда права занимать воинские должности в течение
указанного срока.
10. В силу статьи 148 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации (далее - УИК РФ) до истечения установленного
приговором суда срока наказания военнослужащий, осужденный к
ограничению по военной службе, может быть уволен с военной службы
по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным
законом "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о
порядке прохождения военной службы.
В случае если до истечения
установленного приговором суда срока наказания в виде ограничения
по военной службе у осужденного военнослужащего истекает срок
контракта, новый контракт с таким военнослужащим не заключается и
такой военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по
истечении срока контракта. В этих случаях командир воинской части
направляет представление в суд о замене оставшейся не отбытой части
наказания более мягким видом наказания либо об освобождении от
наказания.
Рассмотрение такого представления командира воинской части
согласно пункту 19 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации (далее - УПК РФ) относится к вопросам,
связанным с исполнением приговора, и осуществляется в порядке главы
47 УПК РФ.
11. Исходя из положений подпункта "b" пункта 3 статьи 4
Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункта 11
статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе" судам необходимо учитывать, что военнослужащий, заключая
контракт, налагает на себя ряд обязанностей, которые отсутствуют в
других видах трудовой деятельности, в частности обязанность
продолжать военную службу после истечения срока, указанного в
контракте, в случаях, предусмотренных в законе (например, если
военнослужащий не может быть уволен с военной службы в связи с
достижением предельного возраста пребывания на военной службе без
предоставления ему жилищной субсидии или жилого помещения (пункт 1
статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и др.
).
При разрешении споров о правомерности нахождения
военнослужащего на военной службе после истечения срока контракта
судам следует исходить из того, что если после истечения срока,
указанного в контракте, военнослужащий продолжает прохождение
военной службы, например, до обеспечения его жилым помещением, то
при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение с
военной службы до обеспечения его жилым помещением (например, при
отсутствии рапорта и др.) такого военнослужащего следует считать
проходящим военную службу в добровольном порядке только до
реализации его права на жилище. При совершении в указанный период
правонарушения такой военнослужащий в зависимости от характера и
тяжести содеянного подлежит привлечению к дисциплинарной,
административной, материальной, гражданско-правовой или уголовной
ответственности в соответствии с федеральными законами.
12. Предусмотренный пунктом 11 статьи 38 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" запрет исключения
военнослужащего из списков личного состава в день истечения срока
военной службы, если в отношении такого военнослужащего,
являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления,
избрана мера пресечения в виде заключения под стражу с содержанием
на гауптвахте или наблюдения командования воинской части,
представляет собой меру обеспечительного характера, обусловленную
проведением в отношении этого военнослужащего предварительного
расследования, которая может иметь место только на основании УПК
РФ.
При избрании в отношении военнослужащих, подозреваемых,
обвиняемых в совершении преступления, таких уголовно-процессуальных
мер пресечения, как наблюдение командования воинской части или
заключение под стражу с содержанием на гауптвахте, отказ командира
(начальника) воинской части в исключении военнослужащих из списков
личного состава воинской части в день истечения срока их военной
службы не может рассматриваться как ограничение прав военнослужащих
и нарушение закона.
Назначение на воинские должности.
Зачисление военнослужащих в
распоряжение командиров (начальников)
13. Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" назначение на воинские
должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские
звания до полковника или капитана 1 ранга включительно, в том числе
связанное с переводом в другую местность для прохождения военной
службы, осуществляется в порядке, установленном Положением о
порядке прохождения военной службы.
Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке
прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную
службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной
службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую
должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной
службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его
прав и свобод.
Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность
произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую
часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке
прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень
случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены
к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе
находящуюся в другой местности.
14. С учетом того, что международными соглашениями Российской
Федерации со странами пребывания российских военных баз, воинских
формирований (далее - военные базы) определена
организационно-штатная структура военных баз и их штатная
численность, нахождение российских военнослужащих на территории
стран пребывания военных баз вне состава и их штатной численности
не предусмотрено.
В связи с изложенным судам при разрешении споров в отношении
военнослужащих, освобожденных от воинских должностей, необходимо
учитывать, что зачисление их в распоряжение командиров
(начальников) на территории военных баз не производится и вопросы
дальнейшего прохождения ими военной службы должны решаться путем
плановой замены либо путем увольнения с военной службы или
зачисления в распоряжение командиров (начальников) на территории
Российской Федерации в пределах срока нахождения в распоряжении.
15. Разрешая споры о реализации военнослужащими прав,
социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи,
материнства и детства, судам необходимо учитывать положение пункта
19 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы о том,
что беременные женщины-военнослужащие в соответствии с медицинским
заключением с их согласия могут быть назначены на воинские
должности с более легкими условиями службы с сохранением месячного
оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и
иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они
занимали до указанного назначения.
Военнослужащие женского пола, имеющие детей в возрасте до
полутора лет, в соответствии с пунктом 20 статьи 11 Положения о
порядке прохождения военной службы в случае, если они не могут
выполнять служебные обязанности, назначаются на другую воинскую
должность до достижения ребенком возраста полутора лет с
сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской
должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской
должности, которую они занимали до назначения.
16. По смыслу статьи 145 УИК РФ, военнослужащие, отбывающие
наказание в виде ограничения по военной службе, не могут быть
назначены на высшую воинскую должность. Если с учетом характера
совершенного преступления и иных обстоятельств военнослужащий,
которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе,
не может быть оставлен в воинской должности, связанной с
руководством подчиненными, он по решению соответствующего воинского
должностного лица назначается на другую воинскую должность в
пределах воинской части либо с переводом в другую воинскую часть
или местность в соответствии с Положением о порядке прохождения
военной службы, о чем извещается суд, вынесший приговор.
Денежное довольствие и иные выплаты
17. В соответствии с частями 1, 2 и 28 статьи 2 Федерального
закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и пунктами 10
и 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе" денежное довольствие военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, является основным средством их
материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей
военной службы и подлежит выплате с момента начала военной службы
по день их исключения из списков личного состава воинской части в
связи с окончанием военной службы.
Судам необходимо учитывать, что денежное довольствие и другие
выплаты считаются выданными военнослужащему в день их получения в
финансовой службе воинской части (уполномоченном финансовом органе)
либо в день поступления (зачисления) денежных средств на банковский
(карточный) счет военнослужащего.
При подготовке дел к судебному разбирательству по заявлениям
военнослужащих об оспаривании размера и состава выплачиваемого
денежного довольствия, иных выплат суд должен выяснять, какой орган
на основании статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации как
распорядитель бюджетных средств должен выступать в суде от имени
органа военного управления или воинского должностного лица
(например, федеральное казенное учреждение "Единый расчетный центр
Министерства обороны Российской Федерации", управление финансового
обеспечения и др.), и надлежащим образом извещать его о времени и
месте судебного заседания.
18. При рассмотрении дел, связанных с невыплатой (выплатой не
в полном объеме) денежного довольствия в период нахождения
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в
распоряжении командира (начальника), судам следует учитывать, что в
этот период военнослужащим выплачиваются оклад по воинскому званию,
оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная
надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем
федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным
законом предусмотрена военная служба, а при прохождении военной
службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а
также в других местностях с неблагоприятными климатическими или
экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях,
высокогорных районах, пустынных и безводных местностях,
выплачивается денежное довольствие с учетом коэффициентов и
процентных надбавок (части 24 и 28 статьи 2 Федерального закона
"О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат").
Истечение срока нахождения военнослужащего в распоряжении
командира (начальника), предусмотренного пунктом 4 статьи 42
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и
статьей 13 Положения о порядке прохождения военной службы, не может
являться основанием для прекращения выплаты ему денежного
довольствия.
19. При разрешении споров военнослужащих, назначенных с их
согласия в связи с проводимыми организационно-штатными
мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами,
следует учитывать, что в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 марта 1999 года N 305
"О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по
контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям
при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами
в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов, в которых законом
предусмотрена военная служба" (в редакции постановления
Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60),
таким военнослужащим выплата сохраненного оклада по прежней
воинской должности производится при прохождении военной службы на
той воинской должности, на которую они были назначены с сохранением
указанного оклада.
Назначение впоследствии на иную воинскую
должность не влечет выплату военнослужащему ранее сохраненного
оклада по прежней воинской должности.
20. Судам следует иметь в виду, что в силу части 30 статьи 2
Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат" военнослужащему, в отношении
которого в качестве меры пресечения применено заключение под
стражу, выплата денежного довольствия приостанавливается со дня
заключения его под стражу и возобновляется со дня освобождения
из-под стражи. При этом в случае вынесения военнослужащему
оправдательного приговора или прекращения в отношении его
уголовного дела по реабилитирующим основаниям денежное довольствие
выплачивается в полном объеме за весь период содержания под
стражей.
Военнослужащим, осужденным к отбыванию наказания в
дисциплинарных воинских частях, со дня вступления приговора в
законную силу и до назначения на воинские должности по отбытии
наказания или до увольнения с военной службы денежное довольствие
выплачивается в порядке и размерах, которые установлены для
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
Право на отдых
21. Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих" с учетом положений
статей 219-221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, статьи 29 Положения о
порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований,
изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления
дополнительных суток отдыха (приложение N 2 к Положению о порядке
прохождения военной службы).
Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки
(периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного
времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска
путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток
отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала
основного отпуска.
При этом общая продолжительность ежегодного
основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных
суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени,
необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено
дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с
основным отпуском за истекший год до истечения первого квартала
следующего года, срок, с которого исчисляется нарушение права
военнослужащего на предоставление дополнительного времени
(дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает
исчисляться с первого дня второго квартала следующего года.
Судам также следует учитывать, что согласно пункту 3 статьи 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях,
которые проводятся при необходимости без ограничения общей
продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе
вместо предоставления дополнительных суток отдыха может
выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания
за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.
Помимо дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха,
в соответствии с пунктом 12 статьи 11 Федерального закона
"О статусе военнослужащих" военнослужащим предоставляются
дополнительные отпуска, установленные нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
22. В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона
от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" военнослужащим -
ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется в удобное
для них время.
При этом согласно пунктам 5-1 и 12 статьи 11 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - ветеранам боевых
действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах", помимо
основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск
продолжительностью 15 суток. В год увольнения с военной службы
указанный отпуск предоставляется военнослужащему в полном объеме.
23.
Исходя из содержания абзаца шестого пункта 10 статьи 11
Федерального закона "О статусе военнослужащих" отпуск по личным
обстоятельствам продолжительностью 30 суток предоставляется также
военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами
военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания
на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. При
этом отпуск по личным обстоятельствам предоставляется при общей
продолжительности военной службы таких военнослужащих 20 лет и
более.
Необходимо учитывать, что, по смыслу пункта 2 статьи 10
Федерального закона "О статусе военнослужащих", общая
продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя
все время его военной службы как по призыву, так и по контракту, в
том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.
Определение общей продолжительности военной службы производится в
календарном исчислении.
Законодательство Российской Федерации не
предусматривает, например, возможности зачета службы в органах
внутренних дел в общую продолжительность военной службы для
предоставления отпуска по личным обстоятельствам.
24. В соответствии с пунктом 17 статьи 29 Положения о порядке
прохождения военной службы военнослужащим-супругам, проходящим
военную службу по контракту, основной отпуск с учетом их желания
предоставляется одновременно.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
супруги которых находятся в отпуске по беременности и родам,
основной отпуск также предоставляется с учетом желания
военнослужащих.
В случае когда один из родителей (опекун, попечитель) является
военнослужащим или когда оба родителя (опекуны, попечители)
являются военнослужащими, проходящими военную службу по контракту,
согласно пункту 2 статьи 32 Положения о порядке прохождения военной
службы для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до
достижения ими 18 лет таким родителям (опекунам, попечителям)
предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц.
Указанные выходные дни могут быть использованы одним из
родителей (опекуном, попечителем) либо разделены родителями
(опекунами, попечителями) между собой по их усмотрению.
Право на жилище
25. При рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих,
связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в
виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем
регулируются как нормами Федерального закона "О статусе
военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской
Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими
федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними
указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В связи с изложенным судам следует исходить из того, что
гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними
членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме
предоставления денежных средств за счет средств федерального
бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо
предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и
на условиях, установленных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При решении вопроса о том, кого следует относить к членам
семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам
следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса
Российской Федерации.
26. Обратить внимание судов на то, что согласно части 2 статьи
15, части 5 статьи 57 ЖК РФ, пунктам 1 и 14 статьи 15 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" предоставляемое военнослужащему
жилое помещение по договору социального найма или в собственность,
в том числе по избранному постоянному месту жительства, должно
отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам,
иным требованиям законодательства и должно находиться в границах
соответствующего населенного пункта.
Судам также следует учитывать, что в силу пункта 19 статьи 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае, если
военнослужащий, проходящий военную службу по истечении срока
контракта в добровольном порядке до получения жилого помещения,
отказывается от предложенного жилого помещения, которое расположено
по избранному месту жительства, а также изъявляет желание изменить
ранее избранное место жительства, такому военнослужащему
предоставляется жилищная субсидия.
Разрешая споры, связанные с предоставлением военнослужащим
жилого помещения либо жилищной субсидии вместо ранее предложенного
жилого помещения, судам необходимо учитывать конкретные
обстоятельства дела, интересы военнослужащих и членов их семей и
другие заслуживающие внимания обстоятельства.
27. Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых
военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей,
за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности,
указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам
их семей.
Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение
по договору социального найма в порядке, предусмотренном
Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может
представить документы о его освобождении, повторное обеспечение
такого военнослужащего жилым помещением по договору социального
найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом
ранее полученного жилого помещения от федерального органа
исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена
военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Расторжение супругой (супругом) военнослужащего в отношении
себя на основании статьи 83 ЖК РФ договора социального найма жилого
помещения в связи с выездом к месту военной службы супруга
(супруги) в другой населенный пункт не относится к действиям по
намеренному ухудшению жилищных условий (статья 53 ЖК РФ).
28. Во избежание нарушения прав военнослужащих на
дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с
пунктом 2 статьи 15-1 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" судам следует исходить из того, что такое право
сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и
выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с
военной службы по достижении предельного возраста пребывания на
военной службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями. Иные категории
военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском
звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право
на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период
прохождения военной службы.
При наличии права на дополнительную общую площадь жилого
помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации
по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого
помещения производится по одному из них (пункт 2 статьи 15-1
Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В тех случаях, когда военнослужащему невозможно предоставить
по установленным нормам жилое помещение, в том числе с учетом его
права на дополнительную общую площадь жилого помещения, допускается
превышение нормы предоставления жилого помещения с учетом
конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, но
не более установленных норм (пункты 1 и 3 статьи 15-1 Федерального
закона "О статусе военнослужащих").
Предусмотренное абзацем четвертым пункта 16 статьи 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих
на предоставление жилого помещения в собственность общей площадью,
превышающей установленную норму предоставления площади жилого
помещения, может быть реализовано только с их согласия, поскольку в
этом случае военнослужащие производят оплату общей площади жилого
помещения, превышающей норму предоставления площади жилого
помещения, за счет собственных средств.
Порядок оплаты общей
площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади
жилого помещения, устанавливается Правительством Российской
Федерации.
29. При разрешении споров о праве членов семей военнослужащих,
погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов
семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших
(умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение
необходимо учитывать, что в силу пункта 1-1 статьи 15-1 и пункта
3-1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом
права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина,
уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую
площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Социальные гарантии и компенсации при исполнении обязанностей
военной службы
30.
В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" военнослужащие, граждане, уволенные с военной
службы, члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и
компенсации в соответствии с Федеральным законом "О статусе
военнослужащих", пользуются социальными гарантиями и компенсациями,
установленными для граждан федеральными конституционными законами,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
При этом необходимо исходить из того, что право на
предоставление социальных гарантий и компенсаций членам семей
военнослужащих непосредственно вытекает из факта исполнения
военнослужащими обязанностей военной службы (например,
предоставление отпуска без сохранения заработной платы до 14
календарных дней в году - статья 128 ТК РФ; социальные гарантии в
области образования - пункт 5 части 7 статьи 71 Федерального закона
от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации") и наступает при определенных условиях (например, в
случае смерти военнослужащего вследствие увечья (ранения, травмы,
контузии) либо заболеваний, полученных им при исполнении
обязанностей военной службы, в том числе при участии в проведении
контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с
терроризмом).
31. Исходя из положений пунктов 8 и 9 статьи 3 Федерального
закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или
гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при
исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей
вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются
установленные этим законом пособия и компенсации.
Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи
указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует
проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или
гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими
обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при
обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе" (например,
совершение ими деяния, признанного в установленном порядке
общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на
военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими
увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.
32. Судам надлежит учитывать, что нормы пунктов 3 и 6 статьи
21 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ
"О противодействии терроризму" и части 12 статьи 3 Федерального
закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат" предусматривают выплату военнослужащим при
повреждении здоровья в связи с осуществлением служебной
деятельности однородных по своей сути единовременных пособий, в
связи с чем при одновременном возникновении нескольких оснований
для таких единовременных пособий выплата осуществляется по одному
основанию по выбору получателя.
33. Судам следует иметь в виду, что Закон Российской Федерации
от 19 февраля 1993 года N 4520-I "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" распространяется на
определенный круг лиц, непосредственно указанных в статье 1 этого
закона.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Законе
не указаны, в связи с чем на них действие статьи 33 Закона не
распространяется.
При рассмотрении дел, связанных с проездом военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, надлежит учитывать, что в отношении
их действует специальная норма, предусмотренная пунктом 1-1 статьи
20 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Согласно названной норме военнослужащие, проходящие военную
службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, в других местностях с неблагоприятными климатическими и
(или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на
территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский,
Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеют право на
проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и
автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по
территории Российской Федерации к месту использования основного
(каникулярного) отпуска и обратно.
При этом военнослужащие, проходящие военную службу по
контракту за пределами территории Российской Федерации, имеют право
на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного
(каникулярного) отпуска на территории Российской Федерации и
обратно.
Материальная и иные виды ответственности военнослужащих
34. При рассмотрении споров, возникающих в связи с
привлечением военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы,
к материальной ответственности, судам следует учитывать, что
основания и порядок привлечения названных лиц к материальной
ответственности за ущерб, причиненный государству при исполнении
обязанностей военной службы, определяются Федеральными законами
"О статусе военнослужащих" и "О материальной ответственности
военнослужащих".
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 8 Федерального закона
"О материальной ответственности военнослужащих" возмещение ущерба,
размер которого не превышает одного оклада месячного денежного
содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу
лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части.
Приказ о привлечении к материальной ответственности может быть
оспорен военнослужащим в соответствующий военный суд в порядке,
установленном главой 25 ГПК РФ.
Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один
оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну
месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира
(начальника) воинской части.
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О материальной
ответственности военнослужащих" военнослужащие могут быть
привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня
обнаружения ущерба. Днем обнаружения ущерба следует считать день,
когда командиру воинской части, а в соответствующих случаях
вышестоящим в порядке подчиненности органам военного управления и
воинским должностным лицам стало известно о наличии материального
ущерба, причиненного военнослужащим.
35.
Возмещение ущерба, причиненного военнослужащими не при
исполнении обязанностей военной службы или при исполнении таких
обязанностей, но имуществу, не находящемуся в федеральной
собственности и не закрепленному за воинскими частями, либо ущерба,
причиненного физическим лицам, осуществляется в порядке,
предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
При этом судам следует иметь в виду, что приведение
военнослужащим себя в состояние опьянения, а также другие
обстоятельства, перечисленные в пункте 2 статьи 37 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе", не освобождают
его от ответственности, в том числе материальной, за нарушение
обязанностей военной службы.
36. Если административное правонарушение совершено
военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, за
исключением случаев, когда за такое административное правонарушение
это лицо несет административную ответственность на общих
основаниях, в соответствии с частью 2 статьи 24.
5 КоАП РФ
производство по делу об административном правонарушении подлежит
прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной
ответственности.
При этом срок давности привлечения к дисциплинарной
ответственности согласно пункту 8 статьи 28-2 Федерального закона
"О статусе военнослужащих" исчисляется в течение одного года со дня
совершения дисциплинарного проступка.
Судам необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 94
Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября
2007 года N 1495, если грубым дисциплинарным проступком является
административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть
применен только в том случае, когда за такое административное
правонарушение КоАП РФ предусмотрено административное наказание в
виде административного ареста.
Заявления об оспаривании действий и решений воинского
должностного лица, связанных с применением в отношении виновных лиц
дисциплинарных взысканий в указанных случаях, рассматриваются
военными судами в порядке, предусмотренном подразделом III раздела
II ГПК РФ.
37. За совершение административных правонарушений,
предусмотренных в части 2 статьи 2.5 КоАП РФ, военнослужащие и
призванные на военные сборы граждане несут административную
ответственность на общих основаниях.
При назначении военнослужащим, проходящим военную службу по
призыву, административных наказаний за совершение административных
правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.7 и частью 3
статьи 12.8 КоЛП РФ, судья не вправе назначить предусмотренные их
санкциями наказания: административный штраф (часть 6 статьи 3.5),
административный арест (часть 2 статьи 3.9) или обязательные работы
(часть 3 статьи 3.13), поскольку к указанной категории лиц не
применяются данные виды наказаний, а также судья не вправе заменить
наказание другим, более мягким, поскольку в соответствии с частью 3
статьи 3.3 КоАП РФ за административное правонарушение может быть
назначено лишь то административное наказание, которое указано в
санкции применяемой статьи Кодекса.
Поскольку в таких случаях у судьи нет оснований для вынесения
постановления о назначении административного наказания, по смыслу
части 2 статьи 24.5 и пункта 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ
производство по делу подлежит прекращению, а материалы дела -
передаче командиру (начальнику) воинской части, где виновный
проходит военную службу, для применения иных мер воздействия в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае привлечения указанного военнослужащего к
дисциплинарной ответственности она должна применяться не за
административное правонарушение, а по основаниям, установленным
статьей 28-2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и в
порядке, предусмотренном этим Федеральным законом и Дисциплинарным
уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.
38. Военные суды должны оценивать не только обоснованность
привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащего, но и
соразмерность примененного дисциплинарного взыскания тяжести
совершенного проступка и степени его вины.
Под несоразмерностью
примененного к военнослужащему дисциплинарного взыскания следует
понимать очевидное несоответствие примененного дисциплинарного
взыскания тяжести совершенного проступка, например, если будет
установлено, что командир (начальник) не учел все обстоятельства,
которые надлежит учитывать в силу закона.
При этом суды не вправе определять вид дисциплинарного
взыскания, которое надлежит применить к военнослужащему.
Судам следует учитывать, что в соответствии со статьей 96
Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации
дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном
соответствии - может быть применено только к военнослужащему,
проходящему военную службу по контракту, занимающему штатную
воинскую должность. К военнослужащему, состоящему в распоряжении
командира (начальника), указанное дисциплинарное взыскание не
применяется.
В случае систематического нарушения должностных и (или)
специальных обязанностей до окончания срока действия данного
взыскания военнослужащий может быть представлен к снижению в
воинской должности или досрочному увольнению с военной службы.
Увольнение с военной службы
39. При увольнении военнослужащих с военной службы в связи с
достижением предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи
с организационно-штатными мероприятиями за ними сохраняются
социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным
законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми
актами.
При наличии у военнослужащего одновременно нескольких
оснований для увольнения с военной службы, предусмотренных статьей
51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
(за исключением случаев, когда увольнение производится по
основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "д-1", "д-2", "е",
"e-1" и "з" пункта 1 и подпунктами "в", "д", "е-1" и "е-2" пункта 2
статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе"), он имеет право выбора одного из них по своему усмотрению.
При разрешении споров об увольнении с военной службы
беременных женщин-военнослужащих, военнослужащих женского пола,
имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих
детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста
18 лет, одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет,
необходимо учитывать социальные гарантии, предусмотренные для них
пунктом 25 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной
службы.
40. В случае сокращения занимаемой воинской должности и при
невозможности назначения военнослужащего, проходящего военную
службу по контракту, на равную воинскую должность и отсутствии его
согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность
такой военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы в
связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта
2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе").
По смыслу нормативных положений, регулирующих военную службу и
порядок ее прохождения, при сокращении воинской должности,
занимаемой военнослужащим, и отсутствии вакантных воинских
должностей в военном округе, в котором он проходит военную службу,
другая воинская должность должна предлагаться военнослужащему,
изъявившему желание на назначение на низшие или высшие воинские
должности, в масштабе Вооруженных Сил Российской Федерации, а
военнослужащим других войск, воинских формирований и органов - в
масштабах федерального органа исполнительной власти, в котором они
проходят военную службу.
41. Досрочное увольнение с военной службы по подпункту "в"
пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе" в связи с невыполнением условий контракта может
применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и
в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего
предъявляемым к нему требованиям.
Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного
увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь
значительные (существенные) отступления от требований
законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые
могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий
(бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего
необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной
службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков,
составы которых перечислены в пункте 2 статьи 28-5 Федерального
закона "О статусе военнослужащих"; совершении дисциплинарного
проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий;
совершении уголовно наказуемого деяния или административного
правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на
общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств,
позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего
сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям
законодательства о воинской обязанности и военной службе,
предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту.
Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не
соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим
военную службу (о чем может свидетельствовать, например, наличие у
него неснятых дисциплинарных взысканий), его досрочное увольнение с
военной службы возможно только по результатам аттестации, в том
числе внеочередной.
42. Решение о досрочном увольнении военнослужащего с военной
службы в связи с переводом на федеральную государственную
гражданскую службу (подпункт "ж" пункта 2 статьи 51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе") должно быть
основано не только на волеизъявлении военнослужащего, но и на
объективных данных, гарантирующих возможность его поступления на
конкретную должность государственной гражданской службы.
43. Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими
установлению судами по делам об оспаривании досрочного увольнения с
военной службы по подпункту "е-1" пункта 2 статьи 51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе", являются не
только обстоятельства, связанные с установлением факта нарушения
запретов, ограничений и обязанностей, установленных пунктом 7
статьи 10 и статьей 27-1 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", но и обстоятельства, связанные с соблюдением
воинскими должностными лицами процедуры досрочного увольнения
военнослужащего с военной службы по указанному основанию.
При рассмотрении споров о применении взыскания,
предусмотренного подпунктом "е-1" пункта 2 статьи 51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе", необходимо
учитывать, что оно применяется не позднее одного месяца со дня
поступления информации о совершении военнослужащим коррупционного
правонарушения лицу, обладающему правом применения указанного
взыскания, не считая периода временной нетрудоспособности
военнослужащего, пребывания его в отпуске, других случаев его
отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени
проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
(аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть
применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о
совершении коррупционного правонарушения.
По смыслу Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе", под актом о применении к военнослужащему
взыскания - досрочного увольнения с военной службы по основанию,
предусмотренному подпунктом "е-1" пункта 2 статьи 51 названного
Закона, понимается приказ воинского должностного лица, обладающего
правом его издания.
44. В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 статьи 51
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
военнослужащий в случае существенного и (или) систематического
нарушения в отношении его условий контракта о прохождении военной
службы со стороны федерального органа исполнительной власти, в
котором федеральным законом предусмотрена военная служба, имеет
право на досрочное увольнение с военной службы.
Существенным нарушением условий контракта со стороны
федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным
законом предусмотрена военная служба, может быть признано такое
нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности
осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, лишающее
военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться
наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и
компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке
прохождения военной службы и статусе военнослужащих.
При разрешении заявлений об оспаривании отказа в увольнении с
военной службы в связи с нарушением условий контракта о прохождении
военной службы со стороны федерального органа исполнительной
власти, в котором предусмотрена военная служба, вопрос о том,
являются ли допущенные в отношении военнослужащего нарушения
условий контракта существенными, должен решаться судом
индивидуально по каждому конкретному делу с учетом таких
обстоятельств, как семейное и материальное положение
военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения,
а также других данных.
Систематическим нарушением условий контракта должны
признаваться многократные нарушения предусмотренных
законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего
(повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного
времени.
45.
Судам следует учитывать, что признание офицеров или
прапорщиков (мичманов) ограниченно годными к военной службе на
основании подпункта "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" не предполагает
принуждение их к дальнейшему прохождению военной службы, поскольку
решение вопроса о сохранении или прекращении статуса таких
военнослужащих зависит от их свободного волеизъявления. В случае
увольнения с военной службы, если общая продолжительность военной
службы составляет 10 лет и более, такие военнослужащие не могут
быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых
помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и
обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке,
предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих" для
военнослужащих.
При этом признание военно-врачебной комиссией военнослужащего
ограниченно годным к военной службе дает ему право, но не обязывает
досрочно увольняться с военной службы и не лишает его права
продолжать военную службу на должности, позволяющей выполнять
соответствующие состоянию здоровья общие, должностные и специальные
обязанности.
В связи с этим военнослужащие, принявшие решение
продолжить военную службу, обеспечиваются жилыми помещениями в
общем порядке в соответствии с существующей очередностью
федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба.
46. В случаях досрочного увольнения военнослужащих с военной
службы в связи с нарушением в отношении их условий контракта или в
связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по
состоянию здоровья (подпункты "а" и "б" пункта 3 статьи 51
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") они
по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи
23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", должны
обеспечиваться жилищными субсидиями или жилыми помещениями как
увольняющиеся соответственно в связи с организационно-штатными
мероприятиями или по состоянию здоровья.
47. При проверке законности и обоснованности действий воинских
должностных лиц, связанных с увольнением военнослужащего с военной
службы по собственному желанию, судам необходимо учитывать, что
согласно пункту 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" военнослужащий по заключению
аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно
по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.
Под уважительными причинами понимаются обстоятельства, которые
объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять
условия заключенного контракта.
Поданный военнослужащим рапорт и соответствующее заключение
аттестационной комиссии не являются безусловными основаниями для
увольнения по собственному желанию, поскольку решение данного
вопроса отнесено к полномочиям соответствующего воинского
должностного лица.
48. Военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными
субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или
в собственность, не могут быть уволены с военной службы с
оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по
последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое
увольнение.
В случаях когда указанные военнослужащие, настаивая на
досрочном увольнении с военной службы, согласились уволиться с
военной службы, оснований для их последующего восстановления на
военной службе для обеспечения жилищной субсидией или жилым
помещением не имеется, поскольку в этом случае требования пункта 1
статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не
нарушаются.
Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с
военной службы без предоставления жилищной субсидии или жилого
помещения, суд отказывает в удовлетворении их требований об
увольнении с военной службы, поскольку указанные лица в
соответствии с законом не могут быть уволены с военной службы.
Исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15,
абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", пункта 17 статьи 34 Положения о порядке
прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности
увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными
жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному
постоянному месту жительства, отличному от места военной службы,
суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора
найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие
заслуживающие внимание обстоятельства.
49. В силу пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения
военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день
исключения из списков личного состава воинской части должен быть
полностью обеспечен установленным денежным довольствием,
продовольственным и вещевым обеспечением.
До проведения с
военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного
состава воинской части без его согласия не исключается.
В случае если нарушение прав военнослужащего может быть
устранено без восстановления его на военной службе или в списке
личного состава воинской части, судом выносится решение только об
устранении допущенного нарушения.
50. В случае признания судом увольнения с военной службы
необоснованным военнослужащий в соответствии с пунктом 2 статьи 23
Федерального закона "О статусе военнослужащих" подлежит
восстановлению на военной службе в прежней (или с его согласия -
равной или не ниже) должности с возмещением всех причиненных
убытков. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит
возмещению по решению суда на основании волеизъявления
военнослужащего. Восстановление на военной службе производится
путем отмены приказа об увольнении военнослужащего с военной
службы.
Отмена приказа об увольнении военнослужащего с военной
службы производится воинским должностным лицом, издавшим приказ,
или его прямым начальником. При этом признание военнослужащего
не годным по состоянию здоровья к военной службе, истечение срока
заключенного контракта или достижение им предельного возраста
пребывания на военной службе на момент судебного разбирательства не
может служить препятствием к принятию такого решения.
51. Принимая во внимание право прокурора вступать в процесс в
случаях, предусмотренных частью 3 статьи 45 ГПК РФ, военным судам
следует извещать соответствующего военного прокурора о месте и
времени рассмотрения гражданских дел о восстановлении
военнослужащих на военной службе.
При рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с
нарушением их прав, свобод и охраняемых законом интересов,
необходимо устанавливать причины и условия, способствовавшие
нарушению воинскими должностными лицами и органами военного
управления законодательства о воинской обязанности, военной службе
и статусе военнослужащих, и при наличии к тому оснований
реагировать на них в предусмотренном процессуальным законом
порядке.
Обратить внимание судов на то, что исполнение судебных решений
по вопросам воинской обязанности, военной службы и статуса
военнослужащих должно рассматриваться как элемент судебной защиты,
а федеральные органы исполнительной власти обязаны принимать
необходимые меры по их реализации. Неправомерная задержка
исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение
права на справедливое правосудие в разумные сроки.
52. В связи с принятием настоящего постановления признать
утратившими силу:
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
14 февраля 2000 года N 9 "О некоторых вопросах применения судами
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих";
пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 6 февраля 2007 года N 6 "Об изменении и дополнении
некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской
Федерации по гражданским делам".
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М.ЛЕБЕДЕВ
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации В.В.МОМОТОВ
Как организационные структуры военного времени влияют на трансформацию повстанцев в партию
Abstract Ученые установили, что наилучшие перспективы для долгосрочной стабильности и демократизации в раздираемых войной государствах возникают, когда бывшие повстанцы соревнуются в постконфликтных выборах. Однако только половина повстанческих движений с политическими устремлениями успешно перестраивается в прочные оппозиционные партии. Почему некоторые повстанческие группы могут беспрепятственно переходить в политические партии, в то время как другие возвращаются к насилию или умирают, пытаясь? Моя диссертация опирается на идеи организационной социологии для моделирования процесса и рисков перехода от повстанцев к партии.
Я выделяю три области военного времени, которые я называю протопартийными структурами: теневое управление, политические сообщения и социальные службы. Протопартийные структуры представляют собой удивительное измерение организационного разнообразия повстанцев. Однако важно отметить, что они есть не у всех повстанцев. Я демонстрирую, что эти структуры — отражая ключевые компоненты организаций политических партий — дают повстанцам два решающих преимущества при попытках перехода в партию: (1) соответствующий опыт, который можно применить на политической арене, и (2) более простой путь к переходу за счет перепрофилирования существующих структур, а не создания партии с нуля.Я использую подход смешанного метода — сочетая статистический анализ нового набора данных с отслеживанием процесса в трех случаях — для проверки моей организационной теории перехода.
Загрузить PDF для просмотраУвеличить