О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ1

Новая страница 3


Комиссия,
проводившая расследование, отказала заявителю в составлении акта формы Н-1,
сославшись на отсутствие доказательств происшествия несчастного случая.
Правильно ли она поступила?


Нет, неправильно.
Задача комиссии при расследовании несчастного случая —
собрать доказательства, подтверждающие или опровергающие факт несчастного случая
на производстве.


В данном случае
комиссия должна аргументировать, почему она пришла к выводу, что несчастного
случая на производстве не было, и привести доказательства, подтверждающие такой
вывод.


 


Какова роль
профсоюзов в расследовании несчастных
случаев на производстве?


Положением (ТК
РФ) предусматривается участие в расследовании несчастного случая представителя
профсоюзного органа организации. При групповом несчастном случае (два человека и
более), тяжелом несчастном случае (по Схеме определения тяжести повреждения
здоровья при несчастных случаях на производстве) работодатель или уполномоченное
им лицо в течение суток по форме, установленной Министерством труда и
социального развития РФ, обязан направить извещение также в территориальное
объединение профсоюзов, представитель которого включается в состав комиссии и
участвует в расследовании.


О несчастных
случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со
смертельным исходом, работодатель извещает в числе других и соответствующий
профсоюзный орган.


Кроме того,
комиссия по расследованию группового несчастного случая, тяжелого несчастного
случая, несчастного случая со смертельным исходом формирует документы
(материалы), включающие и представления профсоюзной инспекции труда об
устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда, выданных
ранее на данном производстве (объекте), что является дополнительной формой
контроля за их выполнением.


Результаты
расследования каждого несчастного случая рассматривает работодатель с участием
профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного
органа для принятия соответствующих решений, направленных на профилактику и
предупреждение несчастных случаев на
производстве.


При
определении степени вины пострадавшего рассматривается заключение
профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками
представительного органа.


Кроме того,
ст. 22 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда
в Российской Федерации» профессиональным союзам в лице их соответствующих
органов предоставлено право осуществлять самостоятельное расследование
несчастных случаев на производстве.


 


Является ли
критерием оценки работы инженера по охране труда состояние производственного
травматизма в организации?


Каждый
несчастный случай на производстве обусловлен конкретными нарушениями правил
охраны труда, следовательно, имеются и конкретные лица, допустившие эти
нарушения. Что касается инженера по охране труда, то в каждом отдельном случае
нужно самым внимательным образом определять, есть ли какая-то доля его вины,
например, он знал о систематическом нарушении требований безопасности на рабочем
месте, где произошел несчастный случай, но не принял необходимых мер по
устранению этих нарушений.


Оценивать
работу инженера по охране труда следует за дело, а не за должность. Это в равной
степени относится и к оценке работы государственного инспектора труда.


 


В
соответствии с заключением государственного инспектора труда несчастный случай
квалифицирован как не связанный с производством. Какой в таких случаях порядок
оформления акта произвольной формы?


Данный вопрос
Положением (ТК РФ) прямо не регулируется. На наш взгляд, здесь необходимо
поступать в соответствии с п. 31 Положения, который устанавливает, что акты
формы Н-1 по несчастным случаям на производстве, расследование которых
проводилось без образования комиссии (пп. 16 и 20 (второй абзац), 25 и 38
Положения), оформляет работодатель (его представитель) или уполномоченное им
лицо на основании и в соответствии с заключением, составленным государственным
инспектором труда, проводившим в установленном порядке расследование несчастного
случая, о чем в акте формы Н-1 делается соответствующая запись (вместо подписей
членов комиссии).


Оформление
акта произвольной формы производится в соответствии с формой, утвержденной
Минтрудом России для группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая,
несчастного случая со смертельным исходом (форма 4). В таких случаях этот акт
должен утверждаться работодателем и заверяться печатью организации.


 


В каком
количестве экземпляров составляется акт произвольной формы? Имеет ли
пострадавший (в случае смерти — его родственники) право на получение акта
произвольной формы?


В соответствии
с п. 26 Положения акт произвольной формы составляет комиссия, проводившая
расследование несчастного случая, в двух экземплярах. Акты произвольной формы
подписывают все члены комиссии. Их подписи заверяются печатью организации или
акт утверждает работодатель и его подпись заверяется печатью.


Работодатель
(его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования
несчастного случая обязан выдать один экземпляр акта пострадавшему, а при
несчастном случае со смертельным исходом — доверенным лицам пострадавшего (по их
требованию).


Акты о
расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования
как не связанные с производством, вместе с материалами расследования
работодатель (юридическое или физическое лицо) хранит в течение 45 лет. Копии
актов о расследовании указанных несчастных случаев и материалов их расследований
председатель комиссии направляет в соответствующую государственную инспекцию
труда.



 


Некоторые
государственные инспекторы труда при проведении расследования требуют от
работодателя представления справки о заработке пострадавшего за 12 месяцев
работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на
производстве. Этот документ не поименован в ст. 229 ТК РФ. Правомерно ли
требование инспектора о предоставлении такой справки?


Да, правомерно. Это
делается исключительно в интересах пострадавшего или членов его семьи.


Конкретный объем
(состав) материалов расследования определяет председатель комиссии в зависимости
от характера и обстоятельств каждого расследуемого происшествия.


Включение в состав
материалов расследования справки о заработке пострадавшего преследует цель
избавить его (или членов его семьи) от лишних хлопот по сбору таких сведений в
организациях, в которых в расчетный период работал пострадавший, в случае
постоянной утраты профессиональной трудоспособности (или смерти) при решении
вопроса об обеспечении по страхованию.


Еще труднее самому
пострадавшему собирать справки о заработке, если потеря профессиональной
трудоспособности наступила через несколько лет после несчастного случая.


Наличие такой
справки в материалах расследования несчастного случая избавит пострадавшего от
излишних хлопот при получении этих сведений в организациях, которые ко времени
обращения могут уже прекратить свое
существование.




 


Что писать
в разделах акта «Обстоятельства несчастного случая» и «Причины несчастного
случая», если очевидцев несчастного случая со смертельным исходом не было и
существует несколько версий гибели работника, включая криминальную?


Вначале рассмотрим некриминальную версию гибели работника. В
практике расследования несчастных случаев на производстве не так уж и редки
ситуации, когда нет непосредственных очевидцев происшествия несчастного случая с
работником. Это значительно затрудняет установление обстоятельств и причин
несчастного случая, особенно если он со смертельным исходом.


Исходя из требований, предъявляемых к содержанию акта о
расследовании несчастного случая, в нем приводятся только те факты, которые
установлены комиссией в ходе расследования. Заполнение соответствующих разделов
акта должно производиться только на основании документов (журналов регистрации
инструктажей, личной карточки по форме Т-2, протоколов
опросов очевидцев, постановлений (решений) правоохранительных органов и
др.), формируемых в ходе расследования.


Комиссия при
расследовании несчастного случая устанавливает, что предшествовало несчастному
случаю, кто выдал задание и руководил производством работ, как протекал процесс
труда, какие действия выполняли пострадавший и другие работающие с ним лица и т.
д., причем устанавливает события почти по минутам до того момента, когда
пострадавший исчез из поля зрения окружающих. Выясняет обстоятельства, при
которых он был обнаружен.


Выводы
комиссии при этом не должны быть предположительного характера, в них нет места
домыслам и сомнительным утверждениям, они должны быть изложены в утвердительной
форме и свидетельствовать о том, что события развивались именно так, а не иначе.


В соответствии
со ст. 229 ТК РФ и п. 23 Положения на основании собранных материалов
расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного
случая, а также лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны
труда, законов и иных нормативных правовых актов, вырабатывает мероприятия по
устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет, были
ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми
отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в
необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и квалифицирует
несчастный случай как несчастный случай, не связанный с производством.


В данном
случае комиссии следует руководствоваться также ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, в
которой говорится, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его
пользу, а также ч. 2 п. 15 постановления № 8 Пленума Верховного Суда РФ от 31
октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении правосудия» и ч. 3 п. 9
постановления Пленума Верховного Суда № 2 от 17 марта 2004 г. «О применении
судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской
Федерации».


Исходя из этих
правовых актов применительно к данному конкретному несчастному случаю следует,
что комиссия при отсутствии доказательств и невозможности их получения всегда
должна толковать события в пользу
пострадавшего.


Если комиссия
не установила обстоятельства и причины несчастного случая, то, следовательно,
она не может квалифицировать его как несчастный случай на производстве или как
несчастный случай, не связанный с производством, не может определить лиц,
допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных
нормативных правовых актов, не может выработать мероприятия по устранению причин
и предупреждению подобных несчастных случаев и в итоге не может оформлять акт о
расследовании несчастного случая. Это означает, что комиссия не выполнила свое
предназначение, установленное Положением (ТК РФ).


Как правило, всегда
можно найти очевидцев и на основании их показаний максимально приблизиться по
времени к самому факту несчастного случая, неизвестные подробности которого не
мешают комиссии сделать выводы и дать оценку происшествия.


Следует понимать,
что комиссия ведет расследование, а не следствие, у нее одна из основных задач —
определить, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая
обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его
производственной деятельности и квалифицировать несчастный случай как несчастный
случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Безусловно, для этих целей подробности происшествия и его причины очень важны,
но во многих случаях можно обойтись и без них, бывает достаточно «укрупненных
причин», соответствующих текстовой части классификатора причин, например
несовершенство или нарушение технологического процесса, нарушение требований
безопасности при эксплуатации транспортных средств, неудовлетворительная
организация производства работ, неудовлетворительное содержание и недостатки в
организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое состояние зданий,
сооружений и территории, недостатки в обучении безопасным приемам труда,
неприменение средств индивидуальной защиты и т. д.


Таким образом, при
квалифицированном расследовании несчастного случая у комиссии всегда имеется
достаточно сведений для заполнения соответствующих разделов акта, в том числе
разделов «Обстоятельства несчастного случая» и «Причины несчастного случая».


Но если нет
очевидцев и причину гибели пострадавшего комиссии установить не удается или
существует много не подтверждаемых вещественными доказательствами версий, то в
таких случаях комиссия делает вывод: «Обстоятельства и причины несчастного
случая не установлены»,
после чего их выяснение будет находиться в
компетенции правоохранительных органов. В таком случае решение о составлении
акта принимается комиссией только после получения официального постановления
(решения) правоохранительного органа.


До получения
указанного постановления (решения) оформление материалов расследования
несчастного случая временно приостанавливается.


Теперь рассмотрим криминальную версию гибели работника. В
соответствии со ст. 228 ТК РФ о каждом тяжелом или несчастном случае со
смертельным исходом с работником работодатель обязан сообщить в прокуратуру. В
случае предполагаемой криминальной версии гибели работника работодателю или
председателю комиссии необходимо инициировать расследование правоохранительными
органами данного факта. В этих целях следует дополнительно письменно обратиться
в правоохранительный орган с просьбой выдать официальное постановление (решение)
с квалификацией указанного происшествия. Еще лучше, когда с такой же просьбой в
правоохранительный орган обратятся также родственники погибшего.


Гибель работника
может наступить либо при совершении самим пострадавшим действий, которые
содержат признаки уголовного правонарушения, либо в результате уголовного
преступления, совершенного другими лицами.


В обоих случаях
решение о квалификации несчастного случая принимается комиссией с учетом
официального постановления (решения) правоохранительных органов, квалифицирующих
данные уголовные правонарушения. До получения указанного постановления (решения)
председателем комиссии оформление материалов расследования временно
приостанавливается.


Комиссии по расследованию несчастного случая не следует подменять
правоохранительные органы по квалификации действий пострадавшего или других лиц,
содержащих признаки уголовного правонарушения.


В остальном порядок
расследования несчастного случая и оформления его результатов такой же, как и в
случае некриминальной версии гибели работника. При этом следует учитывать, что
каждый конкретный несчастный случай требует индивидуального подхода к
установлению обстоятельств и причин его происшествия.


Акт о расследовании
несчастного случая, в соответствующих разделах которого имеется запись: «Обстоятельства
и причины несчастного случая не установлены»,
не является надлежаще
оформленным юридическим документом со всеми вытекающими отсюда последствиями.


 


Почему для
оформления акта произвольной формы должна применяться форма, утвержденная
Минтрудом России (форма 4)? Какой же тогда это акт произвольной формы?


В соответствии с
ранее действовавшим Положением о расследовании и учете несчастных случаев на
производстве уже в самом наименовании акта о расследовании группового
несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве,
несчастного случая на производстве со смертельным исходом содержалась
квалификация несчастного случая как несчастного случая на производстве, т.е. по
этой форме можно было составлять только акты о несчастных случаях, происшедших
на производстве.


Утвержденная
Минтрудом России форма акта о расследовании группового несчастного случая,
тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом (форма 4)
не содержит квалификации несчастного случая в его наименовании, поэтому эту
форму можно применять для оформления любых несчастных случаев, расследование
которых проводилось комиссией в порядке, установленном Положением (ТК РФ).
Квалификация несчастного случая делается в соответствующем разделе акта (пункт 7
«Квалификация и учет несчастного случая»), в котором излагается решение лиц,
проводивших расследование несчастного случая, о квалификации несчастного случая
со ссылками на статьи ТК РФ и пункты Положения.


Как показала
практика, некоторые работодатели и специалисты по охране труда понимают акт
произвольной формы как документ, который составляется по усмотрению комиссии. В
результате допускаются принципиальные ошибки при квалификации несчастных
случаев, поэтому возникла необходимость в регулировании содержания акта.


Форма акта,
утвержденная Минтрудом России (форма 4), отвечает всем необходимым требованиям,
поэтому несчастный случай, не связанный с производством, или несчастный случай,
не подпадающий под действие Положения (ТК РФ), расследование которых проводилось
комиссией в порядке, установленном Положением (ТК РФ), должны оформляться актом
формы 4. Это служит целям улучшения качества расследования.


На мой взгляд, тот,
кто недоволен таким порядком оформления результатов расследования несчастных
случаев, не связанных с производством, или несчастных случаев, не подпадающих
под действие Положения (ТК РФ), не заинтересован в качественном проведении
расследования.




 




Под «сокрытым несчастным случаем» некоторыми государственными
инспекторами труда понимается несчастный случай, о котором не было сообщено
работодателем в соответствующие органы и организации в сроки, установленные ст.
229 ТК РФ (в течение суток). Значит ли это, что такой несчастный случай
инспектор вправе расследовать самостоятельно, а не совместно с
комиссией?



Если извещение о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном
случае, несчастном случае со смертельным исходом не направлено в указанные в ст.
228 ТК РФ органы и организации в установленный срок, то это является не только
нарушением законодательства о труде, за которое предусмотрена соответствующая
ответственность, но и одновременно основанием для квалификации данного
правонарушения и действий работодателя как сокрытие несчастного случая. Это в
соответствии с требованиями ст. 230 ТК РФ обусловливает возможность проведения
особой процедуры расследования данного несчастного случая: без
формирования комиссии, когда расследование проводится должностными лицами
государственной инспекции труда с привлечением (при необходимости)
профсоюзных инспекторов труда и представителей государственных органов
надзора и контроля.


Если
работодатель по объективным причинам не уложился в сроки,
определенные Положением (ТК РФ) для извещения
о происшедшем несчастном случае, но сам сообщил о нем, или не известил
только отдельные органы и организации, то данный несчастный случай не считается
сокрытым и расследуется комиссией. За несвоевременное извещение о несчастном
случае или за неизвещение только отдельных органов и организаций
государственный
инспектор труда может применить соответствующие санкции к виновным в пределах
своих полномочий.




 


Не слишком ли
усложнен и бюрократизирован рекомендованный порядок определения и
документального оформления степени вины застрахованного в случае установления
факта грубой неосторожности, содействовавшей возникновению или увеличению вреда,
причиненного его здоровью? Разве не достаточно указания степени вины
застрахованного в соответствующем разделе акта о расследовании несчастного
случая, который подписывается лицами, принимавшими в нем участие?


Заполнение
соответствующих разделов (пунктов) акта формы Н-1 о несчастном случае на
производстве или акта формы 4 производится на основании документов (материалов),
подготовленных (собранных) комиссией в ходе расследования несчастного случая.


В ст. 229 ТК РФ
указан перечень документов, формируемых в ходе расследования группового
несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая или несчастного
случая со смертельным исходом. В соответствии с п. 22 Положения указанный
перечень является примерным. Конкретный объем (состав) материалов определяет
председатель комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого
расследуемого несчастного случая.


Ни у кого не вызывает сомнения, что дата проведения вводного
инструктажа должна быть подтверждена
выпиской из журнала регистрации вводного инструктажа, характер полученных повреждений — заключением
лечебно-профилактического учреждения здравоохранения, обстоятельства
несчастного случая — объяснениями очевидцев и должностных лиц и т.д. Почему этот
принцип не хотят применять при внесении сведений о степени вины застрахованного
в соответствующий раздел (пункт) акта формы Н-1 или формы 4? Эти сведения также
должны подтверждаться соответствующими
документами: протоколом заседания комиссии о предварительном установлении
степени вины застрахованного с обоснованием сделанных выводов; заключением профсоюзного или иного уполномоченного
застрахованным представительного органа данной организации; постановлением
(решением) комиссии об окончательном размере (величине) степени вины
застрахованного, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного
застрахованным представительного органа.


Существующая в некоторых организациях практика, когда сначала
заключение о степени вины застрахованного дает не комиссия, а профсоюзный или
иной уполномоченный застрахованным представительный орган, противоречит функции
общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в
области охраны труда. Профсоюзному или иному уполномоченному застрахованным
представительному органу нельзя быть инициатором заключения о степени вины
застрахованного.


Сначала к выводу о
наличии факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей
возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, должна
прийти комиссия по расследованию данного несчастного случая, причем инициатором
этого, как правило, является представитель работодателя либо ФСС РФ в комиссии.


Вопрос о том,
является ли допущенная потерпевшим неосторожность грубой или же относится к
простой неосмотрительности, в каждом конкретном случае должен решаться в каждом
конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела (характера
деятельности пострадавшего, обстоятельств причинения вреда и т.п.). В частности,
в соответствии с п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля
1994 г. № 3 грубой неосторожностью должно быть признано нетрезвое состояние
потерпевшего, содействовавшее возникновению или увеличению вреда.


Затем комиссия
инициирует рассмотрение вопроса о степени
вины застрахованного профсоюзным или иным уполномоченным застрахованным
представительным органом и только после получения их
заключения может принимать постановление
(решение).


Здесь можно
провести аналогию между порядком установления степени вины застрахованного и
привлечением должностных лиц к административной ответственности.


Прежде чем привлечь
должностное лицо к административной ответственности (оштрафовать), необходимо
составить акт (протокол) о нарушении правил и норм охраны труда и взять
объяснение у лица, допустившего эти нарушения.


На основании акта,
с соблюдением определенной процедуры, государственный инспектор труда принимает
постановление о наложении штрафа. И акт, и постановление в обязательном порядке
направляются оштрафованному.


Сложная процедура
привлечения должностных лиц к административной ответственности установлена для
того, чтобы штрафы не налагались под действием сиюминутных настроений; не
нарушалось законодательство и штрафы налагались только на должностных лиц,
которые в порядке исполнения своих служебных обязанностей должны принимать меры
к своевременному соблюдению установленных правил и норм охраны труда, но не
делают этого; имелось время для обоснования государственным инспектором труда
принятого решения соответствующими статьями и положениями законодательства об
охране труда.


Если при
расследовании страхового случая комиссией установлено, что грубая
неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению
вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат
уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25
%.


Упрощение процедуры
установления степени вины застрахованного может привести к ошибкам в оценке
событий.


Если в материалах
расследования несчастного случая отсутствуют документы, обосновывающие
законность установления степени вины застрахованного, в суде можно оспорить
решение комиссии. В настоящее время обращения застрахованных в суд по таким
вопросам нечасты.


 


Во время
обеденного перерыва на голову работника, находящегося в санитарно-бытовом
помещении предприятия, упали часы, висевшие на стене много лет, в результате
работник получил травму головы. Несчастный случай был квалифицирован как
связанный с работой и оформлен актом произвольной формы. Фондом социального
страхования РФ данный несчастный случай с работником признан нестраховым
случаем. Правомерны ли такие действия работодателя и ФСС РФ?


Несчастный случай должен квалифицироваться как несчастный
случай на
производстве и оформляться актом формы Н-1, так как он произошел с работником в
результате действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем
(нахождением в санитарно-бытовом помещении во время обеденного перерыва).

При наличии
акта формы Н-1 данный несчастный случай на производстве является страховым
случаем, так как он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
(при работе в организации по трудовому договору).

А.Б. Демин, начальник отдела управления охраны труда ОАО «МПСМ»

www.profiz.ru

Статья ТКРФ 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев

Комментарий к статье 230

1. Расследованию подлежит любой несчастный случай. Однако не каждый несчастный случай учитывается и оформляется в установленном порядке. Так, расследуется, но по решению комиссии не считается несчастным случаем на производстве, не учитывается, а всего лишь оформляется актом произвольной формы:

А) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

Б) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества. В данном случае алкогольное опьянение рассматривается не как причина несчастного случая на производстве, а как причина отравления организма, приведшая к смерти;

В) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Акт произвольной формы по несчастному случаю, не связанному с производством, хранится вместе с материалами расследования.

2. Акт о случае профессионального заболевания составляется в трехдневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, Центра госсанэпиднадзора, Центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания, а также указываются лица, допустившие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил и иных нормативных актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, указывается установленная комиссией степень его вины (в процентах).

Профзаболевание учитывается Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проводившим расследование в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.

3. В соответствии с ч. 1 ст. 230 ТК по каждому несчастному случаю, повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах. Акт оформляется по форме Н-1, предусмотренной приложением N 1 к Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (форма N 2).

Несчастные случаи, произошедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, оформляются актом по форме Н-1 ПС (форма N 3).

По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая или со смертельным исходом составляется акт (форма N 4).

Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации

Издательский Дом «Городец», 2007

Источник: СПС Консультант

hr-portal.ru

Особенности расследования несчастного случая на производстве — Юрист Коробов Евгений Алексеевич — Статьи

Несчастный случай на производстве – всегда неприятное и нежелательное событие, как для работника, так и для работодателя.

Но, в отличие от работника, работодатель оказывается более подготовленным к несчастному случаю и у него, ко всему прочему, имеется административный ресурс, который позволяет направлять ход  дела в нужное для него русло.

Именно поэтому несчастный случай на производстве и будет рассмотрен с позиции наименее защищенной стороны в трудовом споре.

 

Вопросы, связанные с расследованием несчастного случая на производстве, непосредственно изложены в ст. ст. 227-231 Трудового кодекса РФ, а также в Постановлении Министерства труда и социального развития от 24 октября 2002 года № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, и положения об  особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

 

В соответствии со ст. 228 Трудового кодекса  РФ работодатель обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; проинформировать родственников пострадавшего работника  только при тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом. В случае доставки пострадавшего в медицинскую организацию, вопросов с доказыванием полученной травмы, как правило, не возникает. Вопросы возникают, когда пострадавшему оказана первая медицинская помощь внутри производства, без фиксации оказания этой помощи в каких-либо внутренних документах предприятия.

Доказать в последующем факт причинения вреда здоровью только на основании свидетельских показаний, довольно затруднительно. Кроме того, необходимо учитывать ненадежность таких свидетелей, которые ближе к суду или уже в суде начинают отказываться от своих обещаний свидетельствовать в пользу пострадавшего. Страх потерять работу в 99,0% подобных случаев заставляет таких свидетелей выступать на стороне работодателя.

 

И если во времена СССР люди из-за сохранения своей чести, совести, достоинства, порядочности не задумываясь шли в тюрьму и даже под расстрел, рискуя подчас своими родными и близкими, то деградация современной России, как власти, так и всего общества, заставляет российских граждан идти на сделку с совестью даже только из-за вопросов материального благополучия.

 

Вопрос информирования родственников пострадавшего остался к сожалению, не до конца решенным на законодательном уровне. Например, в случае со смертельным исходом, не возникает никаких вопросов — надо немедленно сообщать родственникам погибшего. А как определить на первый взгляд – тяжелый несчастный случай или нет? Тут и профессионал не сможет дать однозначный ответ, не то, что работодатель.

Кроме того, формулировка ст. 228 Трудового кодекса РФ требует немедленно проинформировать родственников пострадавшего. В связи с чем также возникает закономерный вопрос: «А немедленно  –  это через какое время?» Опять имеем оценочное понятие, которое играет на руку работодателю, а не работнику, т. к. время, после которого стало известно родственникам пострадавшего, позволяет последним своевременно принять участие в расследовании несчастного случая.

 

А ведь есть хорошая практика по разрешению сходных случаев. Например, в «Пансионате  для инвалидов по зрению» города Москвы, в медицинских картах, прибывающих на отдых и лечение инвалидов, указывается телефон родственников, которые сообщает сам инвалид, на случай непредвиденной ситуации. И подобная практика позволяла и позволяет  оперативно держать связь с родственниками инвалида и, соответственно, также оперативно принимать неотложные решения, о которых уже либо знают родственники инвалида, либо о которых они ставятся в известность, буквально в первые минуты после принятого в отношении инвалида решения.

 

Сейчас уже XXI век, когда практически у каждого есть в наличии сотовый телефон и компьютер. Прогресс продолжает свое уверенное развитие по планете, и только наши законодатели, по — прежнему, продолжают сидеть в телеге 18 века.

 

В соответствии со  ст. 227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие не только с  работниками, но и также  с другими лицами, участвующими в производственной деятельности. Основной критерий, по которому проводится отделение  указанных лиц от иных лиц, не связанных с производством, является наличие причинно-следственной связи трудовых отношений указанных лиц с работодателем.

 

Далее в указанной статье перечислены категории событий, которые надлежит квалифицировать как несчастный случай, а также условия, при которых они должны произойти, к которым в частности относятся время и место несчастного случая.

При этом, необходимо обратить внимание на то, что несчастным случаем на производстве признается также причинение телесных повреждений работнику иным лицом, вследствие получения укусов, нанесенных животными и насекомыми, удара  молнией, повреждения здоровья в результате стихийных и иных бедствий.

Т. е. несчастными случаями на производстве признаются также события, не имеющие прямого отношения к вине работодателя, но, тем не менее, признанные законодателем находящимися в непосредственной связи с исполнением пострадавшим своих трудовых обязанностей.

 

Аналогичным образом законодатель установил причинную связь со временем и местом получения пострадавшим травмы. Пострадавший в момент несчастного случая не обязательно должен находиться на территории предприятия и (или) выполнять свои непосредственные трудовые обязанности.

Так к несчастным случаям на производстве также будут относиться травмы полученные пострадавшим во время обеденных перерывов, при выполнении сопутствующей работы, сверхурочной работы и работы в праздничные и выходные дни, при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора, при следовании к месту служебной командировки и обратно, при различных междусменных видах отдыха (вахтовый или сменный метод работы), при действиях не по поручению, но в интересах работодателя, при привлечении для устранения чрезвычайных ситуаций (аварий, катастроф и т.д.).

 

При расследовании несчастного случая действует одно общее правило – оно расследуется по месту, где произошел несчастный случай. Поэтому, если несчастный случай имел место быть во время нахождения работника в командировке, то  расследование проводит тот работодатель, к которому был прикомандирован пострадавший.

 

В соответствии с п. 6 и п. 7 Раздела I. «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»  Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками организаций РФ (находящихся под юрисдикцией РФ), временно находившихся  в служебной командировке  на территории государств – участников СНГ, осуществляется в соответствии  с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на  производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне  государств проживания, принятых Советом глав  правительства Содружества Независимых Государств в Москве 9 декабря 1994 г. и утвержденным Постановлением  Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 616. Острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию  в соответствии с Положением  о расследовании и учете  профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967.

 

В соответствии со ст. 229 Трудового кодекса РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. При этом общее число всех членов комиссии должно быть нечетное число – п. 8 Раздела II «Положения об  особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

 

В число членов комиссии обязательно включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, и  представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда, если такие органы созданы на предприятии.

Запрещается назначать в состав комиссии лиц, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай. Как правило, такими лицами являются непосредственные начальники работника – начальники смен, участков, отделов.

 

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными — представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

 

В зависимости от тяжести несчастного случая комиссию по расследованию несчастных случаев могут возглавляет работодатель (его представитель) либо должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Состав комиссии, как правило, утверждается приказом работодателя.

 

Несчастный случай, произошедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо.

 

При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

 

В п. 41 Раздела V Заключительные положения «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» установлено, что члены комиссии, включая их председателей, несут персональную ответственность за объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований по несчастным случаям.  В соответствии с толкованием указанного пункта члены комиссии, включая их председателей, несут персональную ответственность перед…. Работодателем Каковы будут объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований по несчастным случаям можно даже не сомневаться.

 

В связи с чем, было бы более правильно предусмотреть на законодательном уровне административную и уголовную ответственность членов комиссии, включая их председателей, за достоверность проведенной проверки по расследованию несчастных случаев на производстве.

 

Ст. 229 Трудового кодекса РФ предусматривает, что каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо, имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. Вместе с тем, следующим пунктом настоящей статьи указано, что законный представитель или иное доверенное лицо потерпевшего могут принимать участие в расследовании несчастного случая.Расплывчатость и противоречивость формулировки прав потерпевшего, отсутствие прописанного порядка допуска и участия в расследовании несчастного случая  не позволяет с полной уверенностью говорить о том, каким образом потерпевший, его представитель или иное доверенное лицо и в каком качестве будут принимать то самое участие при расследовании несчастного случая.

 

Мы все имеем много различных прав, гарантированных нам всевозможными правовыми актами, в том числе и Конституцией РФ, вот только без обличения этих прав в процессуальную форму, все эти права представляют из себя  не что иное,  как декларативные заявления или мертвую фикцию.

 

Ст. 229.1. Трудового кодекса РФ установлены сроки расследования несчастного случая, которые напрямую зависят от степени повреждения здоровья. При легком повреждении здоровья срок расследования составляет не более 3 дней. При тяжелом повреждении здоровья или со смертельным исходом такой срок не может превышать 15 дней.  При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

 

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. Кроме того, в  п. 25 «Положения об  особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» указаны дополнительные основания для проведения и продления проверки по несчастному случаю на производстве:
— при выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228 Кодекса (далее-сокрытый несчастный случай на производстве),

— поступлении жалобы, заявления или иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии,

— а также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщений о последствиях несчастного случая  на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении  установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести  и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости – представителей иных органов государственного надзора и контроля, а в случаях, упомянутых в абзаце пункта 20 настоящего Положения, — исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя). По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Положению, и выдает предписание, являющимися обязательными к исполнению работодателем (его представителем).

 

В соответствии со ст. 229.3. Трудового кодекса РФ:
Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда. Самое главное, что должны запомнить как сам пострадавший от несчастного случая, так и родственники погибшего, что они имеют полное право, независимо от времени прошедшего со дня несчастного случая, обратиться в инспекцию по охране труда, в случаях выявления существенных обстоятельств, повлиявших на проведение расследование несчастного случая на производстве.

 

Итак, продолжим. Пострадавший отправлен в больницу (возьмем для примера наиболее сложный случай), комиссия создана и начала свою работу. Родственников пострадавшего в этот момент со стороны работодателя вряд ли кто спешит информировать. Это не в интересах работодателя. Поэтому у родственников пострадавшего в этом случае одна надежда на то, что им о несчастном случае на производстве сообщит кто-то из сослуживцев пострадавшего.

 

Основная задача комиссии заключается в том, чтобы оформить документы, связанные с несчастным случаем таким образом, чтобы они отражали интересы работодателя. Вот почему как самому пострадавшему, так и его законному представителю или иному доверенному лицу необходимо обращать самое пристальное внимание на порядок оформления материалов расследования несчастного случая.

 

В соответствии со ст. 229.2. Трудового кодекса РФ
Материалы расследования несчастного случая включают:

  • приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
  • планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости — фото- и видеоматериалы;
  • документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
  • выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
  • протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
  • экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
  • медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
  • копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
  • выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
  • другие документы по усмотрению комиссии. 

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.Прежде всего, комиссия обязана зафиксировать само место происшествия, для чего произвести фотографирование или видеосъемку места происшествия с разных ракурсов, составить схему, эскиз, план, протокол места происшествия, составить протокол опроса очевидцев происшествия и пострадавшего (Форма 6, если он не был отправлен в больницу), изъять журналы инструктажа по охране труда и протоколы проверки знаний по охране труда, документы, связанные с аттестацией рабочего места, а также получить копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.
 
При необходимости, комиссия назначает проведение различного рода лабораторных испытаний, измерений, и иных необходимых экспертиз, которые выполняются за счет работодателя.
 
Следующим этапом комиссия обязана опросить пострадавшего – составить протокол опроса пострадавшего при несчастном случае, особенно если тот был доставлен в медицинское учреждение и опросить его сразу не представилось возможным.

Далее направить запрос в медицинское учреждение, куда первоначально был доставлен пострадавший, о выдаче медицинского заключения о тяжести повреждения здоровья. Указанное медицинское заключение должно быть выдано в течение суток со дня поступления запроса. Для данного документа предусмотрена  установленная приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 Учетная форма 315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести».

От тяжести повреждения здоровья, указанного в медицинском заключении, зависит факт того, будет ли работодатель сообщать о данном несчастном случае в контрольные и надзорные органы власти, или нет. Кроме того, от наличия медицинского заключения о том, что пострадавшему причинено тяжелое повреждение здоровья зависит и размер возмещаемого вреда. Именно это медицинское заключение, в первую очередь, вызывает противоположный интерес со стороны работодателя и работника.

 

Именно на этом этапе работодатель старается осуществить незаконные  действия, направленные на сокрытие факта тяжелого повреждения здоровья, которое во всех случаях влечет для него негативные последствия, вплоть до возбуждения уголовного дела. Так каким образом он это делает?

Это надо знать не только работнику, но и каждому, кому придется участвовать в оказании правовой помощи по делам данной категории. Есть два основных варианта развития событий.

 
Вариант первый. Работодатель договаривается с врачом либо с руководителем медицинского учреждения, куда был доставлен потерпевший, и получает на руки медицинское заключение в котором изменен диагноз травм пострадавшего, дающего основания для иной квалификации причиненного вреда здоровью.

Выявить подобный случай тяжело, но возможно. Для этого желательно иметь медицинские познания, в крайнем случае, обратиться за консультацией к соответствующему специалисту или эксперту (врачу), и провести сравнительный анализ характера полученных пострадавшим травм, со Схемой определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160 г. Выявление существенных расхождений в определение тяжести причиненного вреда здоровью является основанием для рассмотрения данного спора в суде.

 
Вариант второй. Работодатель прячет медицинское заключение, а пострадавшему или его законному представителю, иному доверенному лицу, показывает запись в Акте о несчастном случае на производстве п. 8.2., которая на самом деле является не более чем, как неподтвержденной ничем записью, скрывая характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья.

Один экземпляр Акта о несчастном случае на производстве работодатель обязан по окончании расследования выдать на руки пострадавшему, его законному представителю или иному доверенному лицу, а в случае смерти работника — его родственникам.

 

На самом деле, даже в случае, когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования – ст. 229 Трудового кодекса РФ, а не с Актом о несчастном случае на производстве.  Перечень материалов расследования указан выше. В материалах расследования обязательно должен быть такой отдельный документ как «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» (Учетная форма 315/у).

 

Для потерпевшего особое значение имеет также п. 10 «Акта о несчастном случае на производстве», в котором отражаются сведения о лицах, допустивших нарушения требований охраны труда, а также степень вины застрахованного в процентах, если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью – ст. 229.2. Трудового кодекса РФ.

 

Однако работодатели, то ли по незнанию, то ли с целью введения в заблуждение, а возможно и откровенного запугивания пострадавшего включает в данный пункт степень вины застрахованного (пострадавшего) в процентах независимо от наличия (любой формы) или отсутствия вины. Ещё раз необходимо подчеркнуть, что степень вины застрахованного в процентах в п. 10 Акта ставится только в том случае, если комиссией установлена грубая неосторожность застрахованного.

 

В соответствии с нормами гражданского права – ст. 1083 ГК РФ
Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен.

При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное. При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается.

Вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов (пункт 1 статьи 1085), при возмещении вреда в связи со смертью кормильца (статья 1089), а также при возмещении расходов на погребение (статья 1094).На основании собранных материалов расследования комиссия квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено всего три таких случая, при которых несчастный случай на производстве может быть квалифицирован как несчастный случай не связанный с производством:

  1. смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
  2. смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
  3. несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23 Положения «Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащим признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая  временно приостанавливается. Для судебного разбирательства потерпевшему необходимо истребовать от работодателя такой документ как Журнал регистрации несчастных случаев на производстве Форма 9.

Для чего он нужен?

 

В этом Журнале обязательно фиксируются все несчастные случаи, которые имели место быть у данного работодателя. Анализ содержащихся в Журнале записей (количество и периодичность несчастных случаев на производстве, причины, которые способствовали их возникновению и т.д.) позволяет установить вину работодателя в происшедшем несчастном случае с потерпевшим, которая влияет на размер взыскиваемого морального вреда и возможного привлечения работодателя к предусмотренной законодательством ответственности.

pravorub.ru

Какие подлежащие расследованию несчастные случаи могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством.

Ответ: Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, смерть от алкогольной наркотической зависимостей, несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение

2. Виды ответственности должностных лиц (работников) за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда.

Ответ: Российским законодательством предусмотрено четыре вида ответственности работодателей и работников за нарушение требований трудового права, охраны труда и промышленной безопасности:

 

1.Дисциплинарная За совершение работником дисциплинарного проступка ст. ст. 192 – 194Трудового кодекса РФ — замечание;
— выговор;
— увольнение
3.Административная За совершение административных правонарушений Кодекс об административных правонарушениях РФ — административный штраф;
— дисквалификация
2. Материальная За нанесение материального ущерба в результате противоправного поведения (действий или бездействия) Раздел ХI Трудового кодекса РФ  
4. Уголовная За деяния, содержащие все признаки преступления Уголовный кодекс РФ -штраф;
-лишение права занимать определённые должности и заниматься определённой деятельностью;
-исправительные работы;
-лишение свободы на определённый срок.

 


Основные права и обязанности работодателя и работника перечислены в статьях 212 и 214, 219 ТК РФ.

Всякое нарушение правил техники безопасности или невыполнение мероприятий, направленных на создание безопасных условий труда, если это нарушение или неисполнение обязанностей могло повлечь или повлекло за собой несчастные случаи с людьми, карается законом в зависимости от опасности нарушения и наступивших последствий.

В статье 419 ТК РФ установлены виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: «Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами».

 

3. Меры, предъявляемые к работникам, не прошедшим в установленном порядке обучение, инструктаж по охране труда, стажировки и проверку знаний требований охраны труда.

Ответ: работник отстраняется от работы приказом начальника центра до прохождения в установленном порядке обучения, стажировки, проверки знаний по ОТ.

cyberpedia.su

Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

«Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2007, N 8

Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

К несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию работодателем, относятся все несчастные случаи, происшедшие с работниками, которые так или иначе связаны с производственной деятельностью работодателя. Не подпадают под действие Кодекса только несчастные случаи по пути с работы или на работу, а также несчастные случаи, происшедшие с лицами, не имеющими никаких отношений к работодателю, например появились случайно на территории организации.

Согласно ст. 210 ТК расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являются одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда.

В целях предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний Кодекс возлагает на работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций (ст. 212 ТК).

Работник, согласно ст. 214 ТК, обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).

Кодекс не регламентирует порядок расследования профессиональных заболеваний. Профзаболевания расследуются в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967).

В настоящей статье Кодекса дан полный перечень несчастных случаев, которые полежат расследованию и учету. К несчастным случаям на производстве относятся телесные повреждения (травмы), иные повреждения здоровья, повлекшие за собой временную или стойкую утрату трудоспособности, смерть пострадавших, необходимость перевода пострадавших на другую работу, которые произошли с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К несчастным случаям также относятся события, которые не находятся в сфере контроля работодателя и на которые он не может непосредственно влиять. К этим событиям относятся травмы, нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

Таким образом, к несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию работодателем, относятся все несчастные случаи, происшедшие с работниками, которые так или иначе связаны с производственной деятельностью работодателя. Не подпадают под действие Кодекса только несчастные случаи по пути с работы или на работу, а также несчастные случаи, происшедшие с лицами, не имеющими никаких отношений к работодателю, например появились случайно на территории организации.

Если работодатель привлекает работников к работе без заключения трудового договора, то согласно ст. 67 ТК трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Одним из доказательств трудовых отношений может служить ведомость о начислении пострадавшему заработной платы. Из чего следует, что при получении работником травмы установленный порядок расследования несчастных случаев распространяется на этих работников.

Подлежат расследованию несчастные случаи с работниками, выполняющими работу по гражданско-правовому договору. Статьей 11 ТК определено, что в случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, то к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Следовательно, несчастные случаи, происшедшие с такими работниками, также подлежат расследованию.

Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае

Комментарий.

При наступлении несчастного случая на работодателя возлагаются следующие обязанности:

1. Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.

Практика свидетельствует, что своевременное и квалифицированное оказание медицинской помощи может в значительной степени повлиять на здоровье и жизнь работника, снизить тяжесть последствий несчастного случая. Согласно ст. 212 ТК работодатель обязан провести обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Статьей 223 ТК на работодателя возложены обязанности по созданию санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи, а также по оборудованию помещений для этих целей.

Организация первой помощи пострадавшим на производстве входит в Типовую программу обучения по охране труда работников служб охраны труда, в том числе руководителей, организаций (утв. Приказом Минтруда России от 21 августа 2000 г. N 208 «Об утверждении Типовых программ для проведения обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных»). Для подготовки лиц, не имеющих медицинского образования, но обязанных оказывать первую неотложную медицинскую помощь, Министерство топлива и энергетики и РАО «ЕЭС России» утвердили 19 июля 1999 г. Инструкцию по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве. РД 153-34.0-03.702-99. Эта Инструкция, карманного формата, издана тиражом 200 тыс. экз. издательством НЦ ЭНАС, Москва 1999.

Доставка пострадавшего в медицинскую организацию может осуществляться как на транспорте работодателя, так и путем вызова скорой помощи. Согласно ст. 39 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях).

2. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц (например, вывести работников из опасной зоны, прекратить работы, отключить электроэнергию и др.). Конкретные требования безопасности в аварийных ситуациях прописываются в правилах и инструкциях по охране труда, и каждый работник должен их знать. Согласно Методическим рекомендациям по разработке нормативных требований охраны труда (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 80) меры по защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, возникающих в аварийных ситуациях, должны содержаться в межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда. В межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда должен быть предусмотрен раздел «Требования охраны труда в аварийных ситуациях».

3. Сохранить до начала расследования обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств (оградить место происшествия сигнальными ограждениями, вывесить знаки безопасности, выставить дежурного и пр.). Возобновление работ может производиться только по решению председателя комиссии по расследованию несчастного случая.

При невозможности сохранения обстановки необходимо ее зафиксировать (обязательно составить схемы с указанием габаритов, размеров, места расположения пострадавшего, при возможности провести фотографирование, видеосъемку и др.). На схемах и фотографиях должны быть: название места происшествия, с кем произошел несчастный случай, дата и время составления схемы, подпись и расшифровка подписи, лица, их сделавшие. В связи с невозможностью сохранения обстановки места происшествия комиссия может потребовать от работодателя объяснения ее причин.

4. О групповом несчастном случае (два и более человек, независимо от степени тяжести), тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом немедленно информировать соответствующие органы и организации, в том числе в обязательном порядке территориальное объединение организаций профсоюзов (см. комментарий к ст. 228.1). О тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом незамедлительно информировать родственников пострадавшего.

5. Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования, к которым можно отнести:

беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля (профсоюзов) в целях расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 212 ТК).

Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях

Комментарий.

При групповом несчастном случае (два человека и более, независимо от тяжести несчастного случая), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить в органы и организации (перечисленные в комментируемой статье) извещение по установленной форме (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»).

Извещение может передаваться по телефону, факсом, телеграфом, нарочным и другими имеющимися средствами связи в течение суток после происшествия несчастного случая.

В исполнительный орган страховщика, по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), извещение направляется по установленной форме (Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 24 августа 2000 г. N 157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда», «Сообщение о страховом случае, о несчастном случае на производстве, групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, о впервые выявленном профзаболевании»).

В территориальное объединение организаций профсоюзов извещение направляется работодателем независимо от наличия в организации первичной профсоюзной организации и членства пострадавшего в профсоюзе.

Степень тяжести несчастного случая определяется в соответствии со Схемой степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»). Согласно этой Схеме несчастные случаи по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на 2 категории — тяжелые и легкие.

Медицинское заключение о степени тяжести повреждения здоровья оформляется по учетной форме N 315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»). Медицинское заключение заполняется в соответствии со Схемой. Заключение выдается медицинской организацией, в которую впервые обратился за медицинской помощью пострадавший, по запросу организации или индивидуального предпринимателя. При этом заключение должно быть выдано незамедлительно после поступления запроса.

Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию

несчастных случаев

Комментарий.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно создает комиссию по расследованию несчастного случая.

Состав комиссии, статус ее председателя зависит от степени тяжести несчастного случая и количества погибших, а также вида деятельности работодателя.

1. Если несчастный случай относится к категории легких (в т.ч. групповой несчастный случай без тяжелых последствий для пострадавших), в состав комиссии включаются:

— специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

— представители работодателя;

— представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;

— уполномоченный по охране труда.

Состав комиссии утверждается приказом или распоряжением работодателя (его представителя). Возглавляет комиссию работодатель или его представитель. В составе комиссии должно быть не менее трех человек, и ее состав не должен быть четным. Лица, непосредственно ответственные за обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке, объекте, в подразделении (например, мастер), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

2. При групповом (с тяжелыми последствиями), тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом в состав комиссии (кроме представителей работодателя, органов государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности) включаются представитель страховщика и представитель территориального объединения организаций профсоюзов. Комиссию по расследованию возглавляет, как правило, государственный инспектор труда.

3. Если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности (ст. 366 ТК), состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа. Виды деятельности в области промышленной безопасности, а также Перечень опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда. Если такой несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, то комиссию возглавляет руководитель этого территориального органа.

Обязательное участие представителя профсоюза в комиссии по расследованию вышеуказанных несчастных случаев определено настоящей статьей Кодекса независимо от того, существует или нет в организации, где произошел несчастный случай, первичная профсоюзная организация и является (являлся) пострадавший членом профсоюза или нет. Данная норма корреспондируется с Конвенцией МОТ N 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация» (ст. 2), согласно которой государство может передавать или поручать определенную сферу деятельности в области регулирования вопросов труда неправительственным организациям.

При невозможности включения в состав комиссии представителя профсоюза или его участия в работе комиссии по объективным причинам Министерством труда и социального развития РФ от 06.12.2000 N 2847-19/09-01 и ФНПР от 8 декабря 2000 г. N 109/133 было дано Разъяснение, согласно которому территориальное объединение профсоюзов дает письменное поручение соответствующей территориальной организации профсоюза на участие ее представителя в расследовании несчастного случая в качестве надлежащего представителя профсоюзов. При групповом несчастном случае с числом погибших 5 и более человек в состав комиссии включается также представитель общероссийского объединения профсоюзов, которое в случае невозможности участия в расследовании своего представителя может делегировать свои права соответствующему общероссийскому профсоюзу. Все вышеуказанные решения должны быть подтверждены документально с включением их в состав материалов расследования несчастного случая. Актуальность этого Разъяснения подтверждена практикой расследования несчастных случаев, и Разъяснение не противоречит ст. ст. 227 — 231 ТК.

По тексту данной статьи даются термины, которые согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» означают:

— общероссийское объединение профсоюзов — добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов;

— общероссийский профсоюз — добровольное объединение членов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующими на всей территории Российской Федерации;

— территориальная организация профсоюза — добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующего на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территории нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

В Письме Минтруда России N 2981-19/09-04 и Фонда социального страхования Российской Федерации N 02-08/07-2941П от 22 декабря 2000 г. «Об обеспечении взаимодействия федеральной инспекции труда с Фондом социального страхования Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве и создания единой системы учета страховых случаев и их анализа» изложен порядок участия представителей страховщика в расследовании несчастных случаев, происшедших с застрахованными, а также взаимодействия государственных инспекций труда с исполнительными органами Фонда. Например, при получении информации о несчастном случае на производстве управляющий региональным отделением Фонда определяет должностное лицо для включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая и выдает ему письменное распоряжение для участия в работе комиссии. При поступлении в исполнительный орган Фонда материалов расследования несчастных случаев, не относившихся к категории тяжелых, но впоследствии закончившихся инвалидным или смертельным исходом, а также расследованных без участия государственного инспектора труда, исполнительный орган Фонда должен сообщить в государственную инспекцию труда о необходимости проведения дополнительного расследования.

Если несчастный случай был расследован без указанных в рассматриваемой статье представителей органов и организаций, то акт формы Н-1 может быть признан судом недействительным.

Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев

Комментарий.

Сроки расследования несчастных случаев непосредственно зависят от тяжести несчастного случая, а также от его обстоятельств.

Несчастные случаи с легким исходом (в т.ч. групповые) расследуются комиссией под председательством работодателя в трехдневный срок.

Тяжелые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным исходом расследуются комиссией в течение 15 дней. В случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений этот срок может быть продлен председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления заявления.

В случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений эти сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

В случае невозможности завершить расследование несчастного случая в установленные сроки, в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных

случаев

Комментарий.

При расследовании обстоятельств и причин каждого несчастного случая комиссия по расследованию (в случаях, оговоренных Кодексом, — государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая (далее — государственный инспектор труда)) выявляет очевидцев несчастного случая, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда. Комиссии (государственному инспектору труда) предоставлено право проводить их опрос. В обязательном порядке, если это возможно, должен быть проведен опрос самого пострадавшего. Показания пострадавшего, очевидцев имеют важное значение, т.к. по ним можно определить достоверность обстоятельств и причин происшедшего. Полученные показания, а также осмотр места несчастного случая оформляются протоколом по утвержденным формам (Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73). Показания пострадавшего могут быть оформлены и в виде объяснительной.

По требованию комиссии работодатель за счет собственных средств должен обеспечить выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов, предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Данной статьей установлен перечень материалов (документов) расследования. Конкретный же перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая. Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы документов.

На основании собранных материалов расследования комиссия (государственный инспектор труда) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда. При этом она определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, и квалифицирует его как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. Например, признается несчастным случаем, не связанным с производством, случай, при котором пострадавший использовал оборудование в личных целях. Однако, если это оборудование было неисправно, в результате чего работник получил травму, то этот случай может быть признан связанным с производством, т.к. безопасность оборудования должен обеспечить работодатель.

В статье дан исчерпывающий перечень несчастных случаев, которые подлежат расследованию, но могут, в зависимости от конкретных обстоятельств, квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством. К этим несчастным случаям относятся (в предыдущей редакции Кодекса такие несчастные случаи однозначно квалифицировались как не связанные с производством):

— смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

— смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

— несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа устанавливается степень вины застрахованного в процентах, которая указывается в акте формы Н-1 (утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

Понятие «грубая неосторожность» трудовым законодательством не раскрывается. Однако в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» отмечено, что «вопрос о том, является ли неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, должен быть разрешен в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств. В частности, грубой неосторожностью должно быть признано нетрезвое состояние потерпевшего, содействовавшее возникновению или увеличению вреда».

Следовательно, нетрезвое состояние потерпевшего может быть не признано грубой неосторожностью, если отсутствует причинная связь между состоянием опьянения и повреждением здоровья. Если же причиной несчастного случая послужило не состояние опьянения работника, а нарушение работодателем требований охраны труда, то в данном случае грубая неосторожность работника отсутствует (например, стропальщик работал без защитной каски, в результате чего получил травму головы. Работник работал на оборудовании, на котором отсутствовало ограждающее устройство, и его рука попала в неогражденные движущиеся части этого оборудования).

При рассмотрении вопроса грубой неосторожности застрахованного выборному органу первичной профсоюзной организации необходимо дать обоснования, с какими выводами комиссии, проводившей расследование страхового случая, он не может согласиться. В заключении необходимо ссылаться на:

— полученные дополнительные объяснения очевидцев страхового случая, которых комиссия либо не опросила, либо которые решили изменить свои первоначальные показания;

— медицинское заключение о характере повреждения, полученного пострадавшим;

— законодательные и иные нормативные правовые акты об охране труда, локальные акты организации, требования которых не были соблюдены, что привело к созданию условий, приведших к страховому случаю;

— заключение экспертов, в т.ч. независимых;

— иные документы, имеющие отношение к страховому случаю.

После обоснования необходимо указать в заключении процент вины застрахованного (если она усматривается профкомом) или сделать запись, что профсоюзный комитет вины застрахованного не усматривает. Это заключение профкомом дается до указания в акте формы Н-1 степени вины застрахованного.

В настоящее время действует Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев

государственными инспекторами труда

Комментарий.

В соответствие с Кодексом основными задачами федеральной инспекции труда является обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав граждан (ст. 355 ТК). В этих целях государственные инспекторы труда могут не только принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве, но и проводить его самостоятельно (ст. 356 ТК). При этом государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой и независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону (ст. 359 ТК).

Независимо от срока давности несчастного случая, государственный инспектор труда, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда (под этим следует понимать привлечение профсоюзного инспектора для расследования тяжелых и смертельных несчастных случаев), а при необходимости с привлечением представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика может провести дополнительное расследование несчастного случая при:

— выявлении сокрытого несчастного случая;

— поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его законного представителя или иного доверенного лица о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

— получении сведений, свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет по форме 5 (утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73) заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). В заключении, в частности, указываются: причины и основания проведения расследования, обстоятельства несчастного случая, ответственные лица за допущенные нарушения требований охраны труда, квалификация несчастного случая.

Если акт формы Н-1 оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве. Оспариваемый акт признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Статья 230. Порядок оформления материалов расследования

несчастных случаев

Комментарий.

По результатам расследования несчастного случая, связанного с производством, составляется акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве.

Акт является документом, устанавливающим факт связи несчастного случая, связанного с производством. На основании акта формы Н-1 учреждением медико-социальной экспертизы пострадавшему устанавливается степень утраты трудоспособности, группа инвалидности, а также определяется нуждаемость пострадавшего в отдельных видах реабилитации.

Акт формы Н-1 составляется по каждому несчастному случаю, повлекшему:

— потерю пострадавшим трудоспособности на срок не менее одного дня;

— смерть пострадавшего;

— необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу.

В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, а также указываются лица, допустившие нарушения требований охраны труда, со ссылками на нарушенные ими нормы.

В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, что влечет за собой уменьшение размера ежемесячных страховых выплат на установленный процент, но не более чем на 25%. В случае смерти застрахованного размер этих выплат не уменьшается.

Акт формы Н-1 составляется в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. При несчастном случае на производстве, происшедшем с застрахованным, составляется дополнительный (третий) экземпляр акта для направления его страховщику (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). При групповом несчастном случае на производстве акт формы Н-1 составляется на каждого пострадавшего также в двух экземплярах, а на застрахованного составляется третий экземпляр.

Акт формы Н-1 подписывается всеми членами комиссии, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью работодателя. В случае если акт формы Н-1 не подписан хотя бы одним членом комиссии (перечень лиц, проводивших расследование, указывается в п. 4 акта формы Н-1), не утвержден работодателем или не заверен печатью, этот акт не имеет юридической силы. Каждый экземпляр акта формы Н-1 обладает равной юридической силой.

В.Трумель

К. т. н.,

профессор

Академии труда

и социальных отношений,

главный технический инспектор

ФНПР

Подписано в печать

25.07.2007

акт служебного расследованияинструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстверасследование несчастного случаядействия персонала при несчастном случае на производстве

hr-portal.ru